江 汉 学 术 总 第 35 卷 二 我 国 当 前 腐 败 的 原 因 : 分 析 与 反 思 ( 一 ) 对 腐 败 原 因 的 三 维 分 析 有 关 腐 败 萌 生 的 原 因, 学 界 有 以 下 几 种 界 定 1. 公 职 人 员 执 政 过 程 中 经 济 人 属 性 凸 显 亚 当

第 35 卷 第 2 期 2016 年 4 月 Vol. 35 No. 2 Apr 2016 江汉学术 Jianghan Academic 权力清单视角的深入反腐败研究 郭 瑞 华中师范大学 公共管理学院 武汉 430072 摘 要 自 2005 年我国首份权力清单面世以来 中国开始了权力清单建设之路 权力清单对政府起到权力制 约 监督作用 是加强权力监督 源头预防腐败的治本之策 党的十八大以来 反腐取得一些成效 公众对未来的反 腐工作有了更多期待 深入反腐首先要认清我国腐败萌生的原因 因地制宜地寻求对策 权力清单从规制权力的 视角入手 从源头上杜绝腐败产生的机理 预防腐败的产生 另外 由于腐败萌生的多因性 发挥反腐实效还需要 澄清权力运行乃至腐败发生的政治生态环境 使清单建设与反腐法律 制度 廉教的建设协调统一 关键词 权力清单 反腐 腐败 政治生态 中图分类号 D630.9 文章标识码 A 文章编号 1006-6152 2016 02-0105-08 DOI 10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2016.02.015 一 引 言 何 谓 权 力 清 单 有 关 学 者 将 其 意 蕴 归 纳 如 下 即 界 定 了 各 级 政 府 及 其 职 能 部 门 或 关 键 领 导 的职责及权力边界 并列出清单公之于众 让权力 在阳光下运作 权力清单制度最早来源于 2013 年 中 央 文 件 关 于 地 方 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 的 意见 文件中明确指出省级政府梳理各级政府部 门的行政职权 公布权责清单 ① 在十八届三中全 会 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 明 确 提 出 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系 建 立 好 权 力 清 单 制 度 是 民 心 所 向 政 府 所 需 李 克 强 总 理 在 第 八 届 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上 也 明 确 指 出 深 化 行 政 体 制 改 革 缺 少 不 了 直接方式之一 政府存在越位 缺位 错位现象 很 多体现在行政审批上 而且为相关部门及领导提供 了权力寻租的空间 权力清单限定了用权部门的 职 责 边 界 是 一 种 将 行 政 审 批 制 度 改 革 成 果 规 范 化 制度化 法制化的探求 1 其实质是对权力的一 种规制 有助于推进政府简政放权 更有助于加强 公众对权力部门的监督 减少由于权力滥用造成的 腐败现象 众所周知 权力腐败是我国腐败行为的 主体 我国腐败行为多是公职人员以权力为载体 利用公职公权为己或为他人 利益集团谋取私利的 行为 这种行为违背了我国权力来源于人民 属于 人民 为人民谋福利的本质 是一种反政治文明的 现象 危害国家政治安全 社会稳定 十八大以来 三 张 清 单 第 一 张 即 是 权 力 清 单 并 在 2015 年 3 以习近平为首的新一届领导班子加大了反腐的力 月份十二届全国人大三次会议的政府工作报告中 度 并取得一些绩效 例如 一大批高官落马 突破 重申行政审批制度改革和权力清单推行的重要 反腐刑不上 常委 的常例 让民众看到反腐不存在 性 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于 铁 帽 子 王 ② 反 腐 的 同 时 促 进 了 权 力 制 约 体 制 改 推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导 革 法 治 建 设 腐 败 逐 渐 由 治 标 走 向 治 本 从 意见 指出省级政府工作部门在 2015 年底前 市县 人治反腐 向 法治反腐 迈进 新经济常态下人民 级政府工作部门在 2016 年底前将完成权力清单的 建立及公布工作 权力清单是我国行政审批制度改革的产物 行政审批是我国 政府之手 干预市场经济运行的 收稿日期 2015-10 - 10 作者简介 郭 对 反 腐 有 新 的 期 待 反 腐 不 仅 要 治 标 更 要 治 本 以权力清单为视角的反腐要起到实效 首先 应对产生腐败的原因进行透彻分析 其次 明确权 力清单的实施和反腐之间的关系 才能对症下药 瑞 女 河南开封人 华中师范大学公共管理学院博士生 本刊网址 在线期刊 http //qks. jhun. edu. cn/jhxs 105

江 汉 学 术 总 第 35 卷 二 我 国 当 前 腐 败 的 原 因 : 分 析 与 反 思 ( 一 ) 对 腐 败 原 因 的 三 维 分 析 有 关 腐 败 萌 生 的 原 因, 学 界 有 以 下 几 种 界 定 1. 公 职 人 员 执 政 过 程 中 经 济 人 属 性 凸 显 亚 当 斯 密 的 经 济 人 假 设 社 会 活 动 中, 人 是 理 性 的 经 济 人, 并 追 求 自 身 利 益 的 最 大 化 布 坎 南 将 经 济 人 假 设 应 用 到 政 治 领 域 中, 认 为 市 场 经 济 活 动 中 掌 握 公 权 为 民 服 务 的 公 职 人 员 虽 具 有 公 共 人 属 性, 但 是 某 种 程 度 上 当 官 员 经 济 人 属 性 凸 显, 且 大 于 其 公 共 人 属 性 的 时 候, 政 府 失 灵 及 寻 租 现 象 就 会 产 生 公 职 人 员 利 用 手 中 权 力 贪 污 腐 败 利 用 职 务 便 利 吃 拿 卡 要 公 款 吃 喝 等, 这 种 行 为 的 直 接 目 的 就 是 满 足 个 人 私 欲, 这 也 验 证 了 马 克 思 的 一 [2] 句 话, 每 个 人 过 去 和 现 在 都 是 从 自 己 出 发 的 蜕 化 的 公 职 人 员 在 执 行 公 权 的 过 程 中 追 逐 个 人 利 益, 将 公 共 服 务 之 手 异 化 为 掠 夺 之 手, 一 方 面 树 立 自 己 高 大 尚 的 光 辉 形 象 ; 一 方 面 大 势 敛 财 并 使 腐 败 手 段 合 法 化 2. 政 府 过 多 干 预 经 济 为 权 力 寻 租 提 供 更 多 机 会 转 轨 期 间 我 国 市 场 经 济 各 项 制 度 体 制 建 设 并 未 完 善, 加 之 市 场 本 身 具 有 市 场 失 灵 现 象, 市 场 经 济 运 行 的 初 期 阶 段 需 要 政 府 之 手 的 扶 持 因 此, 我 国 当 前 经 济 轨 道 实 质 是 计 划 和 市 场 并 行, 政 府 之 手 和 市 场 之 手 共 同 调 节 资 源 配 置 一 定 的 政 府 调 节 和 干 预 有 助 于 市 场 经 济 的 健 康 发 展, 但 是 政 府 干 预 市 场 的 过 程 往 往 过 犹 不 及 政 府 之 手 过 多 地 干 预 微 观 经 济, 也 为 腐 败 的 滋 生 提 供 更 多 可 趁 之 机 以 我 国 的 行 政 审 批 为 例, 社 会 公 益 事 业 的 多 样 性 和 政 府 公 共 服 务 领 域 的 拓 展 性, 很 难 界 定 行 政 审 [3] 批 方 面 的 项 目 操 作 及 监 督 等, 而 且 很 多 审 批 项 目 的 确 定 运 作 环 节 很 难 纳 入 法 律 规 范 之 中, 这 为 审 批 过 程 中 的 灵 活 处 置 潜 规 则 暗 箱 操 作 提 供 了 空 间 3. 制 度 不 健 全 法 律 不 完 善, 为 权 力 嬗 变 提 供 更 多 的 空 间 我 国 目 前 仍 处 于 计 划 经 济 向 市 场 经 济 的 过 渡 阶 段, 旧 有 的 经 济 体 制 虽 被 打 破, 但 是 存 在 一 定 的 制 度 惯 性, 加 之 完 善 的 市 场 经 济 体 制 并 未 完 全 建 立 相 关 的 制 度 和 法 制 不 健 全 为 权 力 嬗 变 提 供 空 间, 其 表 现 在 : 缺 乏 教 育 预 防 监 督 惩 治 为 一 体 的 廉 政 疏 导 机 制, 缺 失 对 腐 败 行 为 防 范 未 然 ; 缺 乏 一 定 权 威 性 和 法 治 化 的 监 督 机 制, 使 行 政 运 行 体 系 中 出 现 弱 监 虚 监 失 监 禁 监 等 现 象, 让 腐 败 行 为 有 了 可 乘 之 机 ; 缺 乏 完 善 的 法 治 建 设, 以 教 代 处 以 罚 代 惩 以 纪 律 处 分 代 替 法 律 制 裁 的 现 象 时 有 发 生, 使 我 国 法 律 惩 治 腐 败 的 权 威 未 能 发 挥 体 制 机 制 的 不 健 全 造 成 我 国 现 阶 段 的 腐 败 主 要 是 权 力 腐 败 这 些 行 为 造 成 了 国 家 财 产 的 流 失 公 民 的 合 法 权 益 受 到 损 害 ( 二 ) 反 思 与 总 结 随 着 中 国 改 革 的 深 入, 腐 败 现 象 也 越 发 严 重, 对 于 腐 败 的 研 究 也 越 发 深 入 中 国 国 内 的 腐 败 与 反 腐 败 研 究 都 是 在 持 续 的 反 思 中 前 行 的 [4], 对 于 造 成 我 国 腐 败 原 因 分 析, 以 上 观 点 都 有 其 合 理 性, 但 都 不 是 腐 败 产 生 的 必 要 充 分 条 件 如 官 员 的 蜕 变 是 用 权 主 体 思 想 腐 蚀, 主 观 上 滥 用 权 力, 致 使 以 权 谋 私 行 为 发 生 ; 而 用 权 部 门 权 力 膨 胀 造 成 权 力 异 化 系 数 增 加 ; 法 律 的 缺 失 和 制 度 的 不 完 善 则 为 权 力 的 嬗 变 提 供 客 观 条 件 无 疑, 以 上 原 因 都 一 定 程 度 上 加 剧 了 我 国 权 力 腐 败 的 程 度, 但 是 无 论 哪 种 原 因, 都 没 有 从 权 力 本 身 出 发 找 出 问 题 的 症 结 如 果 从 马 克 思 唯 物 辩 证 法 的 观 点 来 看, 这 些 原 因 都 是 腐 败 萌 生 的 外 部 环 境 和 条 件 无 可 厚 非, 遏 制 腐 败 需 要 澄 清 腐 败 产 生 的 政 治 生 态 环 境 但 是, 外 因 通 过 内 因 起 作 用, 腐 败 要 治 本, 必 须 要 从 腐 败 发 生 的 内 因 出 发, 从 权 力 本 身 出 发, 解 决 权 力 异 变 的 原 因 因 此 从 制 度 上 规 制 权 力, 将 权 力 关 进 制 度 之 笼, 以 权 力 清 单 视 角 的 防 腐 制 腐 研 究 尤 为 重 要 无 疑, 权 力 清 单 从 规 制 权 力 的 视 角 入 手, 从 源 头 上 杜 绝 腐 败 产 生 的 机 理, 是 对 以 往 反 腐 研 究 的 深 化 和 拓 展, 是 反 腐 治 标 到 治 本 的 过 渡, 也 是 我 国 法 制 反 腐 的 体 现 首 先, 权 力 清 单 界 定 了 公 职 人 员 的 权 力 范 围, 将 权 力 圈 在 一 个 固 定 的 边 界 和 范 围 内 这 有 利 于 解 决 之 前 由 于 权 力 界 定 模 糊 而 造 成 的 权 力 滥 用 导 致 的 腐 败 情 况 其 次, 从 公 众 的 角 度 来 看, 有 利 于 公 众 知 情 权 及 监 督 权 力 的 行 使 一 方 面 能 有 效 掀 开 附 着 在 权 力 上 面 的 那 层 面 纱, 杜 绝 信 息 不 对 称 造 成 的 权 力 异 化 空 间, 让 权 力 置 于 群 众 的 监 管 之 下, 提 高 用 权 的 透 明 性, 压 缩 腐 败 萌 生 的 空 间 ; 另 一 方 面, 公 共 权 力 属 于 人 民 大 众, 权 力 清 单 的 公 布 有 利 于 公 民 知 情 权 落 实, 人 民 大 众 的 监 督 能 增 强 用 权 部 门 用 权 的 约 束 最 后, 从 规 制 政 府 权 力 [5] 的 角 度 看, 其 实 施 有 助 于 我 国 法 治 政 府 的 建 设 政 府 权 力 的 公 开 透 明, 能 够 防 止 政 府 权 力 的 滥 用, 对 于 构 建 我 国 透 明 的 权 力 体 系, 推 进 我 国 法 治 政 府 和 106

2016 年第 2 期 郭 瑞 权力清单视角的深入反腐败研究 其次 权力清单相关配套如政府责任清单 市场准 法治社会的建设具有重要的意义 6 入的负面清单也慢慢进入清单所覆盖的范围 正 三 权力清单 的国内发展状况审视 发展与困境 是行政体制改革必备的三张清单 前两者从政府行 由于我国地区经济政治发展的不平衡 权力清 政 的 角 度 做 到 法 无 授 权 不 可 为 法 定 职 责 必 须 如李克强总理指出权力清单 责任清单 负面清单 单在各个省份的实施不是同步的 权力清单公布的 为 后者从企业的角度规制企业的行为 按照中 范围及其实施程度也有所不同 这在下面的分析中 共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于推行地 可以得知 对于腐败产生的效果跟预期可能会有 方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见 偏差 而且权力清单制度作为一种政治文明现象不 是一蹴而就的 理应在实践中不断完善 因此也应 该客观对待权力清单实施过程中的现实冲突 一 权力清单 的国内发展回顾 2005 年 随 着 我 国 邯 郸 市 首 份 市 长 清 单 出 炉 之后的贵州省 江苏省 湖南省 浙江省等各个省份 陆续公布权力清单 一些省份对权力数目精简幅度 较大 如图 1 其中浙江将政府的清单制定叫做的 大起底 通过行政审批制度改革 清单数目较以 要求各省级政府于 2015 年年底前完成权力清单的 建立及公布工作 为了更客观地了解权力清单在各省的实施情 况并对其分析 笔者查阅了 31 家省级政府网站公布 的行政审批清单状况 结合中国社会科学院发布的 2014 年政府信息公开第三方评估报告 对目前省 级政府公布权力清单的情况进行梳理 参见图 2 其中 31 家省级政府有 22 家提供了行政审批信息公 开网络平台 13 家全面提供有关行政权力清单相关 前 精 简 六 成 2014 年 4 月 天 津 市 通 过 的 天 津 市 行 信息 18 家提供行政处罚事项清单 9 家对行政处罚 建立 网上办事大厅 运用网络手段办理行政许可 方 评 估 报 告 统 计 截 至 2014 年 国 务 院 60 个 行 政 政许可事项目录 明确政府的 许可家底 并计划 事项 2014 年安徽省在省内推行权力清单制度 并 试 点 到 部 分 市 县 区 精 简 力 度 达 60% 多 并 预 计 2015 年 在 全 省 范 围 内 全 面 推 行 清 单 制 度 以 实 现 行政权力进清单 清单之外无权力 的设想 山东 依据做了说明 另外 据 2014 年政府信息公开第三 部 门 保 留 权 力 1235 项 56 家 国 务 院 部 门 中 有 46 家 可以在其门户网站上查阅本部门行政审批事项清 单 10 家完整公布了行政审批相关事项 58 个 省 直 部 门 ( 单 位) 的 行 政 权 力 事 项 精 简 42.6% 陕西审批事项精简比例达 31.72% 湖北精简比例将 近 50% 随着清单制度实施 清单涉及的内容也逐步完 善 一些政府部门不仅公布权力数目 还陆续公布 了有关行政审批的事项及办事指南 甚至行政审批 项的名称 编号 依据 类别 办理审批部门 审批范 围以及申请审批所需要的材料 流程等都有涵括 图1 图2 31 家省级政府行政审批事项情况 行政审批改革力度较大的省份 107

江 汉 学 术 总 第 35 卷 这 里 对 31 家 省 级 政 府 行 政 权 力 清 单 公 布 的 程 度 做 一 个 横 向 比 较 ( 见 表 1) 由 表 1 统 计 数 据 可 知, 目 前 大 多 数 省 份 在 积 极 实 施 权 力 清 单 的 制 定 与 公 布, 但 是 公 布 过 程 中 有 某 些 问 题 存 在, 如 公 开 内 容 力 度 层 次 标 准 不 一 等 问 题 谁 作 为 清 单 制 定 主 体 等 问 题? 清 单 公 布 后 对 权 力 规 制 的 实 效, 对 反 腐 的 实 效 等 问 题? 这 些 问 题 造 成 清 单 实 施 过 程 中 的 一 些 困 境 作 为 反 腐 的 核 心 基 础 工 程, 权 力 清 单 建 设 是 将 权 力 关 进 制 度 之 笼 实 施 阳 光 行 政 的 第 一 步, 反 映 了 新 常 态 下 依 法 治 国 建 设 法 治 政 府 的 基 本 要 求, 因 此, 要 客 观 地 看 待 这 些 异 议, 对 其 进 行 探 讨, 找 出 合 理 解 决 路 径 ( 二 ) 权 力 清 单 实 施 中 的 困 境 体 现 其 一, 权 力 清 单 制 定 标 准 不 统 一 我 国 各 级 政 府 经 过 清 权 后 保 留 的 审 批 项 目 数 目 不 一 暴 露 出 的 问 题 是 清 单 在 推 广 实 施 的 过 程 中, 并 没 有 统 一 的 标 准, 即 什 么 样 的 权 力 应 该 政 府 部 门 列 入 清 单, 行 使 政 府 公 共 服 务 的 职 能? 什 么 样 权 力 应 该 下 放 市 场, 没 有 统 一 的 论 证 缺 失 顶 层 设 计 的 论 证, 将 降 低 权 力 清 单 对 权 力 的 制 约 作 用, 那 么 通 过 清 单 的 反 腐 制 腐 可 能 就 成 为 空 谈 其 次, 我 国 行 政 审 批 制 度 在 一 些 地 区 尚 属 摸 索 阶 段, 如 北 京 浙 江 的 两 集 中 两 到 位 路 径 都 尚 不 明 确, 清 单 制 度 作 为 行 政 审 批 制 度 的 尝 试 之 一, 对 权 力 制 约 的 合 理 性 也 有 待 商 榷 再 次, 有 些 清 单 对 政 府 政 府 机 构 责 任 规 定 并 不 明 确, 职 权 模 棱 两 可 或 存 在 交 叉 或 存 在 空 白, 如 果 出 现 问 题, 会 出 现 推 诿 责 任 的 现 象, 这 样 的 清 单 杜 绝 不 了 政 府 的 权 力 腐 败 现 象 其 二, 权 力 清 单 缺 乏 法 定 的 制 定 程 序 众 多 清 单 的 发 布 者 和 实 施 者 均 是 政 府 部 门 本 身, 不 存 在 外 部 单 位 对 清 单 内 容 的 考 评 核 定 如 2014 年 政 府 信 息 公 开 第 三 方 评 估 报 告 中 统 计 多 个 省 的 权 力 清 单 编 制 和 职 责 清 理 工 作 均 由 工 作 部 门 自 查, 然 后 经 省 级 机 构 初 审 和 复 审, 最 后 报 省 政 府 常 务 会 议 审 定 政 府 行 政 部 门 自 己 公 开 自 己 的 权 力 范 围 的 内 容 而 缺 少 外 部 监 控 评 估, 无 疑 此 清 单 权 威 性 科 学 性 全 面 性 都 值 得 深 思, 另 外, 清 单 制 定 过 程 缺 乏 法 定 的 程 序, 其 法 制 制 腐 的 作 用 发 挥 也 会 减 弱 其 三, 权 力 清 单 配 套 措 施 亟 待 完 善 实 施 权 力 清 单 的 目 的 在 于 通 过 公 布 政 府 的 权 力 底 数, 增 加 用 权 透 明, 便 于 民 众 监 督, 落 实 阳 光 行 政 因 此 其 涉 及 的 主 体 并 非 政 府 一 方, 还 有 市 场 公 众 其 配 套 措 施 是 指 除 此 之 外 的 政 府 责 任 清 单 市 场 的 负 面 清 单 公 众 的 权 利 清 单 权 力 清 单 规 制 政 府 权 力, 而 责 任 清 单 则 是 政 府 履 行 清 单 时 的 责 任 归 向 ; 负 面 清 单 从 企 业 的 角 度 规 定 企 业 不 可 为 事 项 ; 权 利 清 单 规 定 了 人 民 大 众 的 权 利 事 项, 当 权 力 责 任 负 面 清 单 运 行 之 时, 作 为 人 民 大 众, 他 们 应 及 时 知 晓 其 享 有 的 权 利, 发 挥 他 们 的 监 督 力 量 我 国 目 前 的 状 况 是, 各 地 政 府 权 力 清 单 先 行, 其 他 清 单 发 展 滞 后, 单 一 的 权 力 清 单 很 难 发 挥 人 民 大 众 及 市 场 主 体 对 于 用 权 部 门 和 个 人 的 监 督 作 用 表 1 31 家 省 级 政 府 权 力 清 单 公 布 程 度 层 次 说 明 公 布 程 度 公 布 内 容 仅 公 开 了 行 政 审 批 的 权 利 条 目, 诸 如 权 力 类 别 依 据 等 均 未 明 确 代 表 省 份 备 注 黑 龙 江 公 布 了 4 大 类 主 要 经 济 活 动 的 审 批 流 程 图, 行 政 审 批 事 项 涵 括 不 全 ; 天 津 市 行 政 许 可 项 目 仅 是 条 目 目 录, 没 有 其 他 说 明 第 一 种 情 况 公 开 程 度 小 黑 龙 江 天 津 市 第 二 种 情 况 公 布 内 容 完 善 公 布 审 批 清 单 及 其 每 项 审 批 条 目 涉 及 的 编 码 审 批 单 位 事 项 有 无 子 项 执 行 依 据 流 程 图 海 南 河 北 湖 北 陕 西 吉 林 吉 林 每 项 权 力 后 还 可 以 查 阅 到 相 关 责 任 人 第 三 种 情 况 公 布 内 容 比 较 完 善 公 布 双 清 单 或 三 清 单 江 西 浙 江 湖 南 海 南 如 安 徽 同 时 备 注 权 力 主 体 行 使 权 力 的 责 任 事 项 和 追 责 情 形 ; 江 西 公 布 行 政 权 力 清 单 市 场 准 入 清 单 行 政 事 业 性 收 费 清 单 ; 浙 江 在 浙 江 政 务 服 务 网 集 中 发 布 行 政 权 力 清 单 部 门 责 任 清 单 企 业 投 资 负 面 清 单 和 财 政 专 项 资 金 管 理 清 单 ; 湖 南 的 三 清 单 一 目 录 第 四 种 情 况 省 级 政 府 行 政 清 单 仍 在 建 设 之 中 目 前 未 能 从 政 府 门 户 网 站 上 查 阅 到 相 关 信 息 甘 肃 青 海 贵 州 河 南 四 川 山 东 内 蒙 古 青 海 预 计 2015 年 六 月 完 成 清 单 的 公 布 ; 甘 肃 预 计 2015 年 7 月 网 上 公 布 省 级 权 力 清 单 ; 四 川 省 预 计 2015 年 6 月 30 日 公 布 行 政 权 力 清 单 ; 云 南 明 确 2015 年 12 月 底 前, 建 立 省 人 民 政 府 部 门 权 力 清 单 制 度 ; 河 南 将 在 2015 编 制 完 成 省 政 府 组 成 部 门 的 权 力 清 单 和 责 任 清 单 ; 山 东 和 内 蒙 古 均 将 在 2015 年 6 月 公 布 省 级 政 府 权 力 清 单 ( 数 据 来 源 : 各 个 省 级 政 府 网 站 ) 108

2016 年 第 2 期 郭 瑞 : 权 力 清 单 视 角 的 深 入 反 腐 败 研 究 其 四, 仅 靠 权 力 清 单 对 于 腐 败 的 防 治 能 否 起 到 实 质 性 的 作 用 呢? 虽 然, 权 力 清 单 的 公 布 将 权 力 运 行 透 明 化, 将 暗 室 操 作 之 权, 走 向 玻 璃 房 运 作, 加 之 民 众 对 用 权 的 监 督, 一 定 程 度 上 加 强 了 权 力 制 约 的 力 度 权 力 清 单 的 公 布 标 志 着 政 府 部 门 的 简 政 放 权, 能 减 少 政 府 部 门 的 权 力 寻 租 及 权 力 腐 败 然 而, 由 于 我 国 腐 败 发 生 的 多 因 性 对 权 力 缺 乏 制 约 仅 是 造 成 腐 败 的 原 因 之 一, 还 有 体 制 转 轨 时 期 造 成 的 制 度 法 治 廉 政 教 育 缺 陷 等 原 因 因 此, 仅 靠 一 种 权 力 公 示, 没 有 填 补 制 度 缺 口 没 有 改 变 监 督 机 制 完 善 反 腐 法 治 建 设, 澄 清 腐 败 发 生 的 政 治 生 态 环 境, 不 足 以 扼 制 腐 败, 它 同 样 是 反 腐 的 一 个 必 要 不 充 分 条 件 所 以, 公 布 权 力 清 单 并 不 意 味 着 对 行 政 权 力 规 制 的 一 劳 永 逸, 应 随 着 经 济 政 治 发 展 不 断 完 善 四 权 力 清 单 视 角 的 反 腐 思 考 : 策 略 与 路 径 防 治 腐 败, 首 先 抓 住 我 国 以 权 力 腐 败 为 主 的 关 键, 从 三 个 方 面 推 进 权 力 清 单 建 设 的 完 善, 建 立 科 [7] 学 运 权 机 制, 最 大 化 地 杜 绝 权 力 腐 败 其 次, 应 解 决 腐 败 产 生 的 其 他 原 因, 完 善 清 单 运 行 的 同 时 也 是 防 止 腐 败 产 生 的 法 制 监 督 制 度 廉 政 等 行 政 环 境 建 设, 弥 补 转 轨 时 期 产 生 的 制 度 法 律 监 督 廉 教 等 缺 陷 ( 一 ) 完 善 权 力 清 单 的 制 定 完 善 清 单 顶 层 设 计, 使 清 单 合 法 化 合 理 化 制 度 化 配 套 化 首 先, 通 过 全 国 人 大 或 者 中 立 第 三 方 对 相 关 政 府 职 能 做 清 晰 的 界 定, 对 清 单 进 行 评 估 解 决 政 府 自 导 自 演 出 台 清 单 的 责 任 不 明 确 不 科 学 权 威 性 差 等 问 题 另 一 方 面, 清 单 制 定 必 须 遵 守 依 法 行 政 的 原 则, 法 律 法 规 始 终 是 清 单 制 定 的 准 则 和 标 准, 要 明 确 清 单 制 定 时 所 依 据 的 法 律 范 本, 通 过 以 上 方 式 解 决 清 单 合 法 化 问 题 其 次, 清 单 制 定 合 理 化 制 定 权 力 清 单 的 目 的 是 界 定 政 府 权 力 边 界 规 范 权 力 运 行 但 是 清 单 制 定 时 缺 乏 统 一 的 标 准 有 违 法 的 合 理 性, 将 大 大 降 低 对 权 力 的 制 约 作 用 因 此, 清 单 制 定 的 统 一 标 准 是 权 力 清 单 制 度 能 否 合 法 合 理 有 效 的 关 键 再 次, 解 决 权 力 清 单 制 度 化 问 题 党 十 八 大 报 告 明 确 指 出 要 确 保 决 策 执 行 监 督 三 种 权 限 的 相 互 协 调 与 制 衡, 做 为 我 国 制 度 设 计 的 原 则 对 权 力 进 行 科 学 配 置, 并 按 照 法 定 程 序 和 权 限 行 使 权 力 的 制 约 监 督 机 制 权 力 清 单 制 度 化, 是 建 立 权 力 监 督 制 约 机 制, 在 权 力 清 单 的 基 础 上 推 进 权 力 公 开 透 明 运 行 ( 二 ) 完 善 权 力 清 单 配 套 措 施 权 力 清 单 的 配 套 措 施 即 是 指 除 此 之 外 的 政 府 责 任 清 单 市 场 的 负 面 清 单 公 众 的 权 利 清 单 2015 年 3 月 24 日 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 推 行 地 方 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 的 指 导 意 见, 意 见 明 确 指 出 各 地 方 政 府 因 地 制 宜 推 行 地 方 权 力 清 单, 并 按 照 权 责 一 致 的 原 则 推 行 责 任 清 单 工 作, 权 力 清 单 将 政 府 权 力 关 进 制 度 之 笼, 当 政 府 部 门 对 于 权 力 清 单 上 的 责 任 不 履 行 不 适 当 履 行 不 全 面 履 行 时, 责 任 清 单 应 发 挥 其 规 制 作 用 负 面 清 单 即 政 府 以 清 单 的 方 式 明 确 列 出 市 场 主 体 禁 止 和 限 制 投 资 经 营 的 行 业 领 域 业 务 等 [8] 上 海 广 东 天 津 福 建 四 个 自 贸 区 将 在 2015 年 使 用 同 一 张 负 面 清 单 [9] 市 场 的 负 面 清 单, 将 在 未 来 的 行 政 体 制 改 革 中 的 分 量 越 来 越 重, 李 克 强 总 理 在 2014 年 首 次 国 务 院 常 务 会 议 上 指 出 审 批 事 项 逐 步 向 负 面 清 单 迈 进, 做 到 审 批 清 单 之 外 的 事 项 均 由 社 会 主 体 依 法 自 行 决 定 [10] 清 单 配 套 措 施 的 完 善, 能 更 好 地 规 制 政 府 用 权, 减 少 权 力 腐 败 完 善 权 力 清 单 配 套 清 单 首 先, 政 府 部 门 应 该 加 快 推 出 与 权 力 清 单 匹 配 的 责 任 清 单, 建 立 一 定 的 责 任 追 究 机 制, 以 规 制 政 府 部 门 在 权 力 清 单 实 施 过 程 中 的 不 正 当 用 权 行 为 其 次, 完 善 市 场 的 监 管 体 系, 建 立 统 一 的 市 场 准 入 制 度, 从 企 业 角 度 完 备 企 业 的 负 面 清 单 最 后, 公 布 公 民 享 有 的 权 利 清 单, 在 明 确 政 府 行 使 权 力 清 单 的 基 础 上 公 民 享 有 的 知 情 权 监 督 权 等, 当 公 民 遇 到 相 关 部 门 的 越 权 行 为 或 企 业 的 不 法 行 为 时, 可 以 通 过 权 利 清 单 举 报 或 维 权, 以 此 加 强 民 众 监 督 成 效 四 种 清 单 互 相 配 合 补 充 制 约, 为 政 府 构 建 一 个 可 执 行 [11] 可 考 核 可 问 责 的 责 任 制 度 体 系 ( 如 图 3) 图 3 四 种 清 单 关 系 图 109

江 汉 学 术 总 第 35 卷 ( 三 ) 强 化 权 力 清 单 的 执 行 建 立 科 学 运 权 机 制, 增 强 用 权 透 明 从 权 力 清 权 强 化 清 单 执 行 清 单 流 程 优 化 三 方 面 做 好 清 单 落 实 权 力 清 权 包 括 两 方 面 一 方 面 消 减 公 权 ; 一 方 面 减 少 政 府 管 制 消 减 公 权 是 指 按 照 政 府 减 政 放 权 的 要 求, 缩 减 政 府 机 关 及 其 官 员 权 力 数 量, 更 好 发 挥 市 场 资 源 配 置 的 作 用 减 少 政 府 管 制 方 面 主 要 是 通 过 行 政 审 批 制 度 改 革 减 少 审 批 事 项, 将 政 府 对 微 观 经 济 的 干 预 降 到 最 低, 以 此 减 少 公 权 力 运 行 的 空 间, 降 低 腐 败 产 生 的 机 会 和 条 件 其 次, 强 化 权 力 清 单 执 行 清 单 目 的 是 为 了 提 高 用 权 透 明 以 期 起 到 制 约 权 力 预 防 腐 败 的 作 用 强 化 清 单 执 行 从 以 下 三 方 面 做 起 : 一 是 清 单 制 定 过 程 公 开 ; 二 是 清 单 用 权 过 程 公 开 ; 三 是 清 单 的 结 果 公 开 权 力 清 单 制 定 公 开, 包 括 清 单 制 定 依 据 规 范 公 开, 清 单 制 定 第 三 方 清 单 评 估 第 三 方 相 关 情 况 公 开, 并 保 证 制 定 方 及 评 估 方 中 立 性 质, 确 保 清 单 的 制 定 和 评 估 依 法 合 理 客 观 ; 权 力 运 行 过 程 的 公 开 透 明 是 指, 凡 是 与 群 众 利 益 相 关 的 重 大 事 项 重 大 决 策, 在 拍 板 定 案 之 前 采 取 听 证 会 座 谈 会 辩 论 会 等 形 式 听 取 广 大 意 见 ; 权 力 清 单 的 结 果 公 开 是 指 将 公 务 活 动 的 条 件 程 序 结 果 逐 项 公 开, 扩 大 群 众 监 督 的 领 域 和 范 围 最 后, 做 好 清 单 优 化 工 作 其 一, 做 好 监 督 监 督 方 面 以 第 三 方 监 督 和 人 民 大 众 共 同 监 督 为 主 其 二, 做 好 反 馈 权 力 清 单 并 非 一 成 不 变 而, 应 根 据 全 面 深 化 改 革 的 需 要, 不 断 进 行 再 论 证 再 梳 理 再 精 简 [12], 对 清 单 执 行 不 良 状 况 及 时 反 馈 相 关 部 门, 进 行 相 关 改 进 其 三, 发 挥 网 络 优 势, 对 公 布 的 清 单 进 行 流 程 优 化 并 绘 制 出 权 力 流 程 图 以 此 提 高 办 公 效 率 和 网 络 监 督 五 环 境 构 建 : 从 四 个 维 度 构 建 反 腐 政 治 生 态 环 境 ( 一 ) 加 强 用 权 监 督, 增 强 权 力 制 约 成 效 无 论 是 个 人 用 权 还 是 组 织 用 权 缺 乏 监 督 都 会 导 致 权 力 越 轨, 从 而 使 公 共 秩 序 混 乱, 使 公 共 利 益 受 到 损 害, 完 善 的 权 力 监 督 机 制 能 有 效 防 止 腐 败 情 况 发 生 其 一, 加 强 民 众 对 权 力 机 关 监 督 民 主 制 度 下 民 众 对 政 府 及 其 官 员 拥 有 监 督 的 权 力, 民 众 可 通 过 在 媒 体 上 发 表 文 章 或 者 公 开 对 政 府 及 政 府 官 员 进 行 批 评, 也 可 通 过 集 会 游 行 示 威 等 方 式 表 达 行 使 自 己 的 权 利 最 有 效 的 授 权 本 身 就 是 选 举, 公 民 要 合 理 运 用 自 身 选 举 权 加 强 对 政 府 及 代 表 人 民 切 身 利 益 公 仆 的 监 督 其 二, 加 强 对 执 政 党 的 监 督 世 界 上 大 多 数 国 家 的 政 府 都 是 由 某 个 政 党 或 政 党 联 盟 组 成 的 在 民 主 国 家 中, 政 党 之 间 的 相 互 牵 制 成 为 制 约 权 力 的 一 种 有 效 方 式 我 国 的 情 况 比 较 特 殊, 是 中 国 共 产 党 领 导 下 的 多 党 合 作 制 度, 党 派 之 间 是 友 好 协 作 的 关 系, 久 而 久 之 会 产 生 执 政 党 的 优 越 性 倾 向 作 为 执 政 党 如 果 对 权 力 腐 败 的 侵 蚀 和 防 范 没 有 清 晰 的 认 识, 很 难 摆 脱 权 力 的 咒 语 因 此, 我 国 各 民 主 党 派 和 广 大 人 群 众 应 加 强 对 执 政 党 的 监 督, 增 强 其 执 政 过 程 中 的 约 束 其 三, 加 强 权 力 机 构 之 间 的 互 相 监 督 要 防 止 滥 用 权 力, 就 必 须 以 权 力 制 约 权 力 [13] 分 权 制 衡 原 则 早 已 成 为 民 主 国 家 的 宪 法 原 则, 我 国 应 加 强 立 法 行 政 司 法 之 间 的 监 督 及 国 家 机 关 内 部 各 部 门 的 相 互 监 督 其 四, 加 强 第 五 种 权 力 即 媒 体 对 权 力 机 关 监 督 的 作 用 普 通 民 众 由 于 受 时 间 和 能 力 所 限, 不 可 能 掌 握 政 府 的 大 部 分 信 息 因 此, 为 民 众 提 供 信 息 的 任 务 就 自 然 落 在 媒 体 身 上 在 民 主 国 家 中, 媒 体 应 无 孔 不 入 地 对 政 府 进 行 监 视, 一 旦 抓 住 官 员 的 腐 败 证 据, 就 进 行 公 开 报 道, 起 到 监 督 震 慑 腐 败 的 作 用 我 国 媒 体 应 积 极 发 挥 其 社 会 责 任 及 威 慑 作 用 其 五, 加 强 对 一 把 手 的 监 督 一 把 手 通 常 掌 管 组 织 人 财 物 方 面 的 权 力, 如 果 不 善 于 自 我 调 控, 放 任 手 中 权 力, 就 会 使 得 权 力 嬗 变 对 一 把 手 的 有 效 监 督 成 为 我 国 监 督 方 面 的 短 板 清 单 制 定 时 应 对 一 把 手 的 诸 多 权 力, 如 谋 划 提 议 权 主 要 提 名 权 协 商 沟 通 权 舆 论 导 向 权, 拍 板 决 定 权 等 进 行 界 定 及 公 布 与 此 同 时, 完 善 集 体 领 导 制 度, 重 要 问 题 和 人 事 任 免 由 领 导 集 体 决 定, 强 化 决 策 的 实 施 和 决 策 问 责 机 制, 健 全 行 政 行 为 的 公 开 制 度, 加 强 对 行 政 领 导 行 为 的 监 督 ( 二 ) 完 善 法 律 法 规, 规 制 权 力 滥 用 1844 年 马 克 思 就 指 出, 法 律 的 用 处 通 常 是 限 制 [14] 政 府 的 绝 对 权 力 作 为 一 种 治 国 工 具, 法 治 首 先 体 现 了 依 法 治 国 法 律 面 前 人 人 平 等, 反 对 任 何 人 任 何 组 织 享 有 超 出 法 律 之 外 的 特 权 [15] 行 政 机 关 110

2016 年 第 2 期 郭 瑞 : 权 力 清 单 视 角 的 深 入 反 腐 败 研 究 是 主 要 的 法 律 实 施 机 关, 也 是 最 易 发 生 腐 败 的 权 力 主 体 对 权 力 有 效 制 约 体 现 在 依 法 行 政 之 中 首 先, 用 权 部 门 应 坚 持 依 法 行 政 坚 持 依 法 行 政 的 前 提 是 完 善 行 政 立 法, 通 过 立 法 明 确 行 政 执 政 的 界 限, 使 所 有 的 行 政 行 为 依 法 而 为 其 次, 明 确 对 权 力 责 任 的 追 究, 权 力 主 体 应 在 法 律 范 围 内 行 使 公 权 力, 当 权 力 主 体 对 自 己 的 义 务 和 职 责 不 履 行 履 行 不 当 时, 应 有 规 范 的 法 律 体 系 去 衡 量 惩 治 我 国 此 方 面 的 法 律 主 要 是 刑 法 行 政 诉 讼 法, 但 是 这 方 面 的 法 律 还 不 甚 完 善, 要 发 挥 法 律 的 权 威 惩 治 腐 败, 应 将 此 方 面 的 法 律 随 着 我 国 改 革 的 深 入 经 济 的 发 展 而 不 断 完 善 再 次, 完 善 反 腐 的 法 律 法 规 至 今 为 止, 世 界 上 已 经 有 一 百 多 个 国 家 和 地 区 出 台 了 反 腐 败 相 关 的 法 律, 如 美 国 有 政 府 行 为 道 德 法, 英 国 有 防 腐 化 法, 新 加 坡 有 防 止 贪 污 法, 德 国 韩 国 有 反 腐 败 法 [16] 我 国 还 没 有 制 定 反 腐 败 法, 我 国 大 量 腐 败 犯 罪 现 象 的 发 生 许 多 是 钻 了 现 行 法 律 法 规 的 [16] 空 档 因 此, 应 加 强 反 腐 立 法 的 步 伐, 加 快 对 反 腐 败 法 财 产 申 报 法 从 政 道 德 法 政 府 信 息 公 开 法 等 的 立 法 建 立 专 门 的 反 腐 法 律 反 腐 单 行 法, 同 时 完 善 诸 如 财 产 申 报 公 开 制 度 金 融 实 名 制 度 集 中 采 购 制 度 招 标 投 标 制 度 强 化 审 计 监 督 制 度 等 现 代 经 济 法 治 制 度, 以 期 实 现 反 腐 标 本 兼 治 的 目 的 最 后, 借 鉴 国 际 上 反 腐 的 经 验, 加 强 同 国 际 反 腐 组 织 的 交 流 合 作, 立 足 中 国 国 情 积 极 遵 守 履 行 联 合 国 反 腐 败 公 约, 在 国 际 公 约 的 基 础 上 完 善 我 国 反 腐 败 实 体 法 和 程 序 法, 做 好 联 合 国 反 腐 败 公 约 与 国 内 法 律 法 规 的 衔 接, 切 实 履 行 我 国 在 国 际 反 腐 中 的 国 际 义 务 同 时, 健 全 中 华 人 民 共 和 国 引 渡 法, 畅 通 国 内 外 双 边 合 作 平 台, 为 我 国 与 外 国 加 强 引 渡 合 作 提 供 坚 实 的 法 律 基 础 ( 三 ) 推 进 制 度 建 设 弥 补 制 度 漏 洞 1. 加 强 廉 政 教 育 制 度 建 设 首 先, 加 强 学 习 培 训 制 度 建 设, 将 党 组 党 委 的 培 训 制 度 化 完 善 化 在 培 训 的 过 程 中 注 入 廉 政 教 育 方 面 的 培 训 并 加 大 廉 政 教 育 的 比 重, 加 强 公 务 员 录 用 培 训 阶 段 的 廉 政 教 育 培 训 其 次, 加 强 考 核 评 价 制 度 建 设 加 强 对 干 部 廉 政 教 育 考 核 制 度 的 建 设 建 立 激 励 和 责 任 追 究 机 制 再 次, 加 强 对 反 腐 倡 廉 教 育 的 宣 传 制 度 建 设, 完 善 宣 传 内 容 宣 传 方 式, 建 立 健 全 联 系 会 议 新 闻 发 布 对 外 宣 传 等 制 度, 促 进 干 部 的 反 腐 倡 廉 教 育 落 到 实 处 2. 加 强 监 督 制 度 建 设 发 挥 权 力 配 置 的 制 衡 作 用, 坚 持 按 级 负 责, 科 学 划 定 上 下 级 之 间 的 权 限, 形 成 相 互 配 合 相 互 制 约 的 横 向 权 力 结 构, 并 对 政 府 及 官 员 的 行 政 行 为 进 行 事 前 事 中 事 后 各 个 环 节 的 全 方 位 监 督, 形 成 不 敢 贪 不 敢 腐 的 机 理 3. 加 强 预 防 制 度 建 设 首 先, 树 立 腐 败 前 预 防 腐 败 中 治 理 腐 败 后 警 示 的 预 防 理 念 其 次, 从 重 点 领 域 重 点 部 门 重 点 环 节 入 手 推 进 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设, 探 索 有 效 预 防 腐 败 的 方 法 和 措 施, 形 成 预 防 体 系 最 后, 对 一 些 预 腐 行 为 进 行 排 查, 健 全 腐 败 发 生 的 内 控 机 制 4. 加 强 惩 治 制 度 建 设 对 于 已 经 案 发 的 腐 败 案 件, 探 讨 其 中 造 成 腐 败 的 制 度 缺 陷, 并 进 行 备 案, 建 立 腐 败 现 象 易 发 多 发 领 域 调 查 分 析 和 专 项 治 理 制 度 其 次, 建 立 腐 败 案 发 地 及 时 揭 露 机 制, 做 到 对 腐 败 案 件 及 时 揭 露 查 处 最 后, 依 照 实 际 情 况 不 断 完 善 防 治 腐 败 的 法 律 法 规, 加 强 司 法 协 助 引 渡 追 缴 和 反 还 腐 败 资 产 等 方 面 的 国 际 合 作, 使 腐 败 分 子 无 处 藏 身 ( 四 ) 加 强 廉 政 教 育, 前 移 反 腐 关 口 廉 教 包 括 两 方 面, 一 方 面 针 对 官 员, 一 方 面 针 对 民 众 当 官 员 经 济 人 特 性 凸 显 大 于 其 公 共 人 特 性 时, 容 易 产 生 权 力 腐 败, 我 国 对 官 员 廉 政 教 育 的 缺 失 是 导 致 官 员 腐 败 的 重 要 原 因 之 一 对 领 导 干 部 的 权 力 规 范 主 要 来 自 于 两 个 方 面 : 一 方 面 由 法 律 等 规 章 制 度 构 成 的 外 在 法 治 约 束 力 ; 另 一 方 面 由 领 导 干 部 心 中 的 道 德 信 念 所 形 成 的 内 在 良 知 约 束 力 如 果 官 员 干 部 权 力 利 益 面 前 信 念 道 德 沦 丧, 那 么 离 被 腐 败 异 化 也 为 期 不 远 反 之, 如 果 官 员 在 权 力 面 前 内 心 有 强 烈 的 道 德 约 束, 加 上 法 治 的 强 制 约 束, 就 很 难 被 腐 败 侵 蚀 因 此, 反 腐 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数 3, 加 强 对 国 家 公 职 人 员 特 别 是 领 导 干 部 的 廉 政 教 育, 通 过 思 想 政 治 公 共 道 德 和 职 业 道 德 教 育, 提 高 其 内 心 自 律, 在 官 员 的 内 心 建 立 起 一 道 抵 御 腐 败 的 精 神 屏 障, 树 立 他 们 的 社 会 责 任 感, 提 高 他 们 的 政 治 觉 悟 和 执 政 信 念, 增 强 其 拒 腐 防 变 的 能 力 在 加 强 官 员 廉 政 教 育 的 同 时, 还 要 重 视 民 众 在 社 会 反 腐 中 的 作 用 人 民 群 众 是 反 腐 倡 廉 建 设 中 的 中 流 砥 柱, 反 腐 倡 廉 工 作 离 不 开 他 们 的 密 切 支 持 和 积 极 参 与 反 腐 教 育 要 密 切 联 系 群 众 教 育 群 111

总第 35 卷 江汉学术 众 要让广大群众感受到党和政府反腐的决心和立 场 其 次 并 充 分 利 用 媒 介 公 众 对 腐 败 的 监 督 作 用 做好媒体对反腐的宣传工作 使社会公众认识 到 腐 败 犯 罪 的 危 害 性 营 造 社 会 中 良 好 的 反 腐 氛 围 可通过大力宣传反腐信息 让民众了解腐败的 相关情况及危害 或者通过新闻 广告等媒介方式 介绍反腐败工作的情况 把依法处理的腐败犯罪案 2 马 克 思 恩 格 斯. 马 克 思 恩 格 斯 选 集 第 4 卷 M. 北 京 人民出版社 1995 135. 3 蒋周明. 腐败探源与反腐败研究 M. 北京 中国检察 出版社 2012 46-47. 4 倪星 陈兆仓. 问题与方向 当代中国腐败与反腐败研 究文献评估 J. 经济社会体制比较 2011 3 185. 5 茅雪妮. 浅析政府部门治理法治化 以权力清单制 度为例 J. 现代妇女 下旬 2014 10 10-11. 件的信息向公民公布 收集公民对反腐败机构工作 6 李 任 杰 王 伟. 简 论 权 力 清 单 及 其 对 政 府 权 力 的 制 的意见及对防治腐败问题的态度 提高监督腐败的 约 J. 中 共 青 岛 市 委 党 校. 青 岛 行 政 学 院 学 报 2014 积极性 腐败问题的防治不是一蹴而就的 正如有学者 总结 我国对腐败问题的研究和防治都是在反思 中 进 行 的 通 过 权 力 清 单 规 制 权 力 防 治 腐 4 败 首先要解决清单本身的合法 合理及完善问题 建立科学的运权机制 另外 腐败作为权力衍生的 副产品 其产生 蔓延有一定的政治生态环境 权力 清单的成功运行及作用发挥也依赖于完善的反腐 政治生态系统建设 因此 权力清单在以自身建设 为 依 托 的 同 时 还 要 澄 清 腐 败 发 生 的 政 治 生 态 环 境 解决萌生腐败的其他原因 这样才能使反腐更 4 9-10. 7 陈 建 平. 科 学 运 权 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 科 学 化 的 关 键 J. 福 建 农 林 大 学 学 报 哲 学 社 会 科 学 版 2010 1 13. 8 陈 晨. 权 力 清 单 责 任 清 单 负 面 清 单 三 张 清 单 看 改 革 N. 光明日报 2014-10-09. 9 胥 会 云. 全 国 四 个 自 贸 区 有 望 共 用 一 张 负 面 清 单 EB/OL. 2015-03- 23. http //www.yicai.com/news/ 2015/03/4589258.html. 10 刘 东. 上 海 自 贸 区 突 围 负 面 清 单 EB/OL. 201501-01. http //finance.eastmoney.com/news/1350.20150101 463359946.html 有效 有力 11 范仲兴. 权力清单 制度更应是 责任清单 J. 上海 注释 12 瞿芃. 权力清单 改革新起点 J. 理论导报 2014 3 ① ② ③ 参 见 2013 中 央 文 件 关 于 地 方 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革的意见 铁帽子王是指 世袭罔替 的 王爵 源于 清朝 的封爵制度 人大月刊 2014 1 49. 10-12. 13 孟德斯鸠. 论法的精神 上册 M. 北京 商务印书馆 1982 154. 铁帽子王比一般亲王享有更优厚的待遇特权 14 马 克 思 恩 格 斯. 马 克 思 恩 格 斯 全 集 第 12 卷 M. 北 2015 年 2 月 2 日习近平总书记在省部级主要领导干部学 15 高 其 才. 时 代 的 良 知 郭 道 辉 法 学 思 想 研 讨 文 集 习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研 讨班中的讲话 参考文献 1 郭人菡. 基于 权力清单 权利清单 和 负面清单 的简政放权模式分析 J. 行政与法 2014 7 5-6. 112 京 人民出版社 1956 576-578. M. 北京 法律出版社 2008 48. 16 聂资鲁. 联合国反腐败公约 与中国反腐败法制的完 善 M. 北京 世界图书出版 2013 41-42. 责任编辑 郑晓艳 Email zxyfly@126.com