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联 合 国 E/2016/71 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 16 May 2016 Chinese Original: English 2016 年 届 会 2015 年 7 月 24 日 至 2016 年 7 月 27 日 议 程 项 目 12(e) 协 调 方 案 和 其 他 问 题 : 冲 突 后 非 洲 国 家 一. 导 言 联 合 国 系 统 以 综 合 一 致 和 协 调 方 式 支 助 南 苏 丹 的 执 行 情 况 秘 书 长 的 报 告 1. 在 南 苏 丹 于 2011 年 7 月 9 日 独 立 之 后, 经 济 及 社 会 理 事 会 在 其 第 2011/43 号 决 议 中 表 示 有 兴 趣 与 相 关 伙 伴 合 作, 应 对 该 国 在 人 道 主 义 建 设 和 平 和 发 展 方 面 面 临 的 广 泛 挑 战 本 报 告 是 自 南 苏 丹 独 立 以 来 向 经 社 理 事 会 提 供 的 有 关 南 苏 丹 问 题 的 第 五 次 报 告 2. 第 一 次 报 告 (E/2012/76) 概 述 联 合 国 系 统 在 南 苏 丹 独 立 后 向 南 苏 丹 政 府 提 供 支 助 的 情 况, 以 及 从 紧 急 救 济 向 发 展 和 地 方 能 力 建 设 转 变 的 情 况 第 二 次 报 告 (E/2013/73) 介 绍 联 合 国 系 统 和 国 际 社 会 支 持 和 执 行 发 展 和 建 设 和 平 框 架 的 情 况 第 三 次 报 告 (E/2014/94) 说 明 在 2013 年 12 月 15 日 爆 发 的 冲 突 如 何 导 致 一 系 列 严 峻 的 社 会 经 济 人 道 主 义 政 治 和 安 全 危 机 并 使 在 独 立 之 后 头 两 年 所 取 得 的 大 部 分 进 展 付 之 东 流 的 情 况 第 四 次 报 告 (E/2015/74) 回 顾 自 2014 年 7 月 以 来 的 重 大 事 态 发 展, 重 点 是 冲 突 对 发 展 前 景 的 持 续 影 响 3. 本 报 告 概 述 自 向 经 社 理 事 会 提 交 的 上 次 报 告 分 发 以 来 的 重 大 事 态 发 展 在 2015 年 8 月 签 署 关 于 解 决 南 苏 丹 共 和 国 冲 突 的 协 议 ( 和 平 协 议 ) 之 后, 联 合 国 系 统 一 直 在 努 力 支 持 执 行 和 平 协 议 联 合 国 系 统 加 强 了 协 调, 以 作 出 更 大 发 展 努 力 来 弥 合 人 道 主 义 发 展 鸿 沟, 并 把 所 有 行 为 体 召 集 在 一 起, 以 增 强 互 补 性 一 致 性 和 可 持 续 解 决 办 法, 减 轻 持 续 不 断 冲 突 的 影 响 在 反 对 派 领 导 人 250516 270516 *1607915*

二. 背 景 和 第 一 副 总 统 里 克 马 查 尔 于 2016 年 4 月 26 日 返 回 朱 巴 和 组 成 族 团 结 过 渡 政 府 后, 将 继 续 执 行 该 战 略 4. 本 报 告 重 点 介 绍 从 试 图 满 足 最 迫 切 和 最 紧 急 需 求 而 开 展 的 紧 急 人 道 主 义 援 助 姿 态 转 向 长 期 发 展 态 势 的 情 况 虽 然 这 种 长 期 发 展 愿 景 的 大 部 分 尚 未 化 成 行 动, 但 国 际 社 会 努 力 的 重 点 已 转 为 支 持 执 行 和 平 协 议 和 巩 固 政 治 成 果, 以 便 为 与 该 国 政 府 建 立 长 期 伙 伴 关 系 及 实 现 长 期 可 持 续 和 平 与 发 展 奠 定 基 础 5. 必 须 指 出, 在 本 报 告 所 述 的 整 个 期 间 一 直 维 持 着 3 级 紧 急 状 态, 1 因 此 干 预 措 施 主 要 集 中 在 满 足 人 道 主 义 需 求 3 级 紧 急 状 态 的 指 定 促 成 在 人 道 主 义 应 急 计 划 下 交 付 项 目 的 人 道 主 义 伙 伴 的 数 量 显 著 增 多 在 本 报 告 所 述 期 间 的 最 后 几 个 月 敲 定 了 用 于 指 导 联 合 国 发 展 方 案 的 方 案 文 件 临 时 合 作 框 架, 不 过 现 在 尚 没 有 2016 年 第 一 季 度 的 成 果 进 展 资 料 在 本 报 告 所 述 期 间, 联 合 国 系 统 在 南 苏 丹 所 作 的 努 力 侧 重 于 为 弥 合 人 道 主 义 发 展 鸿 沟 作 出 更 多 努 力 实 际 上, 通 过 改 善 协 调 明 确 分 工 和 采 用 相 辅 相 成 的 方 法, 联 合 国 国 家 工 作 队 将 能 更 好 地 解 决 南 苏 丹 的 需 求 问 题 6. 南 苏 丹 继 续 面 临 巨 大 的 经 济 社 会 和 政 治 挑 战 在 整 个 2015 年 期 间 及 2016 年 第 一 季 度, 尽 管 和 平 协 议 已 经 生 效, 但 苏 丹 人 民 解 放 军 苏 丹 人 民 解 放 军 反 对 派 和 附 属 的 民 兵 之 间 还 在 战 斗, 继 续 导 致 大 规 模 流 离 失 所 和 重 大 人 命 损 失, 加 大 爆 炸 危 险 物 的 扩 散, 并 对 基 础 设 施 造 成 不 同 程 度 和 规 模 的 破 坏 7. 鉴 于 冲 突 造 成 前 所 未 有 的 严 重 人 道 主 义 灾 难, 在 冲 突 结 束 之 后, 其 后 果 还 会 长 期 存 在 局 部 武 装 冲 突 流 离 失 所 族 群 间 暴 力 经 济 困 难 气 候 冲 击 侵 犯 人 权 行 为 和 疾 病 等 多 层 面 挑 战 加 剧 了 全 体 人 民 的 痛 苦 据 估 计, 由 于 多 重 和 相 互 关 联 的 威 胁, 整 个 南 苏 丹 有 610 万 人 需 要 人 道 主 义 援 助 具 体 而 言, 冲 突 对 最 弱 势 群 体, 特 别 是 妇 女 儿 童 和 老 人 造 成 了 毁 灭 性 影 响, 包 括 东 道 社 区 里 最 弱 势 的 民 众, 因 为 他 们 一 般 得 不 到 援 助, 复 原 力 也 一 直 在 减 弱, 例 如 年 轻 人 儿 童 和 残 疾 人 尽 管 该 国 一 些 地 区 的 局 势 安 宁, 但 总 体 局 势 仍 然 脆 弱 重 新 陷 入 暴 力 冲 突 的 可 能 性 是 确 实 存 在 的, 民 众 的 脆 弱 程 度 也 没 有 从 根 本 上 得 到 改 善 8. 将 近 800 万 人 生 活 在 遍 布 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 日 常 安 全 和 生 活 一 直 遭 受 威 胁 的 各 个 县 里 在 本 报 告 所 述 期 间,16 次 事 故 炸 死 炸 伤 50 人, 其 中 主 要 是 儿 童 在 本 报 告 所 述 期 间 发 生 的 绝 大 多 数 事 故 都 是 未 爆 弹 药 而 不 是 地 雷 引 起 的 设 计 杀 伤 人 员 地 雷 的 目 的 是 为 了 炸 死 或 炸 伤 一 个 人, 而 未 爆 弹 药 的 爆 炸 半 径 则 更 大 1 3 级 紧 急 状 态 是 全 球 人 道 主 义 系 统 的 分 类, 用 于 应 对 最 严 重 的 大 规 模 人 道 主 义 危 机 它 允 许 用 更 多 的 能 力 来 应 对 不 断 恶 化 的 人 道 主 义 危 机 2/7

一 些 尽 管 在 清 除 地 雷 和 战 争 遗 留 爆 炸 物 方 面 取 得 了 进 展, 但 现 已 记 录 而 先 前 未 知 的 危 险 物 的 数 量 仍 然 很 大 在 2015 年 7 月 至 2016 年 4 月 期 间, 调 查 和 清 理 了 1 265 个 危 险 地 区, 又 记 录 了 1 392 个 地 区 冲 突 的 爆 炸 物 残 留 ( 布 有 地 雷 的 道 路 和 遭 受 沾 染 的 简 易 机 场 和 供 水 点 ) 排 除 了 交 付 重 要 的 人 道 主 义 援 助 物 资 的 可 能 性, 阻 碍 了 社 会 经 济 发 展, 并 限 制 了 行 动 自 由 9. 要 着 重 说 明 民 众 因 冲 突 而 导 致 的 最 紧 急 需 求 就 必 须 强 调, 死 亡 人 数 很 多, 重 要 基 础 设 施 遭 到 广 泛 破 坏, 在 南 苏 丹 的 流 离 失 所 者 多 达 240 万 人, 其 中 169 万 人 属 于 境 内 流 离 失 所 者, 在 2016 年 3 月, 有 704 168 人 成 为 邻 国 境 内 的 难 民 经 过 两 年 多 的 冲 突 和 经 济 衰 退 后, 应 对 机 制 已 经 耗 竭, 饥 荒 期 正 在 不 断 延 长 最 新 的 粮 食 安 全 阶 段 综 合 分 类 资 料 表 明,280 万 人, 即 该 国 人 口 的 近 25%, 仍 然 迫 切 需 要 粮 食 援 助, 并 且 至 少 有 4 万 人 处 于 灾 难 边 缘 除 了 粮 食 和 营 养 援 助 外, 弱 势 民 众 仍 有 多 种 紧 急 需 求, 包 括 提 供 保 健, 以 及 获 得 信 息 教 育 心 理 社 会 支 助 和 水 个 人 卫 生 和 环 境 卫 生 及 其 他 基 本 服 务 和 经 济 生 计 举 措 的 机 会 据 估 计, 南 苏 丹 境 内 的 武 装 团 体 招 募 了 1.6 万 多 名 儿 童 1 万 多 名 儿 童 被 登 记 为 孤 身 儿 童 无 人 陪 伴 儿 童 或 失 踪 儿 童 10. 南 苏 丹 幅 员 辽 阔, 国 家 和 地 方 政 府 的 能 力 极 其 有 限, 再 加 上 不 安 全 状 况 导 致 通 行 受 阻 ; 国 际 社 会 在 提 供 人 道 主 义 援 助 和 发 展 援 助 时 所 面 临 的 各 种 挑 战 因 通 信 和 信 息 基 础 设 施 不 良 及 气 候 条 件 不 利 而 变 得 更 为 严 峻 鉴 于 上 文 提 及 的 需 求, 联 合 国 系 统 在 2016 年 人 道 主 义 应 急 计 划 和 2016-2017 年 临 时 合 作 框 架 的 范 围 内 正 在 一 起 作 出 努 力, 以 向 处 于 非 常 困 难 和 挑 战 性 状 况 下 的 弱 势 民 众 提 供 可 拯 救 生 命 的 发 展 援 助 和 人 道 主 义 援 助 在 南 苏 丹 各 地 的 人 道 主 义 工 作 人 员 在 2015 年 已 达 到 450 多 万 人, 他 们 在 包 括 一 些 最 偏 远 的 地 点 在 内 的 各 个 地 区 提 供 至 关 重 要 的 援 助 和 保 护 11. 预 计 临 时 合 作 框 架 在 2016 年 将 指 导 联 合 国 系 统 加 强 各 社 区 的 复 原 力, 增 强 对 最 弱 势 群 体 的 社 会 服 务, 投 资 于 和 平 与 治 理, 以 及 支 持 当 地 的 经 济 联 合 国 还 力 图 满 足 包 括 30 万 回 返 者 在 内 的 510 万 人 的 最 危 及 生 命 的 需 求 这 一 承 诺 是 基 于 这 样 一 种 假 设, 即 和 平 进 程 向 前 推 进, 民 族 团 结 过 渡 政 府 能 持 久 存 在 还 有 一 个 假 设 是, 区 域 和 局 部 敌 对 行 动 将 逐 渐 消 失, 以 实 现 行 动 自 由 并 为 自 愿 回 返 进 程 的 出 现 提 供 便 利 一 旦 解 决 了 紧 急 人 道 主 义 需 求 问 题, 同 样 重 要 的 任 务 就 是 通 过 对 话 和 解 及 消 除 造 成 冲 突 的 一 些 根 源 来 解 决 长 期 发 展 需 求 问 题, 以 期 维 持 回 返 和 重 返 社 会 进 程, 促 进 落 实 解 决 办 法 并 防 止 冲 突 复 发 必 须 在 足 够 的 捐 助 方 支 持 下 管 理 这 一 过 渡 时 期 12. 被 政 治 目 的 驱 动 的 冲 突 及 由 此 产 生 的 广 泛 暴 力 对 南 苏 丹 的 经 济 造 成 重 大 影 响, 目 前 经 济 已 处 于 崩 溃 边 缘 在 2015 年 这 一 经 济 状 况 的 背 景 下, 南 苏 丹 2016 年 的 经 济 展 望 对 该 国 而 言 是 又 一 场 挑 战 通 货 膨 胀 率 急 剧 上 升 直 接 影 响 到 人 民 的 实 际 购 买 力, 对 他 们 的 福 祉 造 成 不 利 影 响 通 货 膨 胀 压 力 导 致 2015 年 价 格 普 遍 3/7

上 涨, 到 2016 年 1 月, 年 度 通 货 膨 胀 率 估 计 达 到 165%( 世 界 粮 食 计 划 署 南 苏 丹 市 场 价 格 监 测 公 报 ) 生 活 费 用 的 急 剧 增 加 给 家 庭 带 来 更 多 压 力, 而 各 个 家 庭 早 已 受 困 于 长 期 的 低 收 入 和 就 业 机 会 的 贫 乏 为 应 对 通 胀 螺 旋 式 上 升, 政 府 从 固 定 汇 率 转 向 浮 动 汇 率, 以 期 能 实 现 某 种 程 度 的 稳 定 并 缩 小 黑 市 和 官 方 汇 率 之 间 的 差 距 但 是, 这 项 政 策 产 生 了 相 反 效 果, 推 高 了 对 稀 缺 美 元 的 需 求 截 至 2016 年 4 月 27 日, 对 美 元 的 汇 率 是 27 南 苏 丹 镑, 而 在 2016 年 1 月 则 是 21 南 苏 丹 镑 南 苏 丹 镑 贬 值, 再 加 上 发 展 援 助 流 入 量 不 足, 导 致 政 府 收 入 减 少, 储 备 金 枯 竭, 经 常 和 资 本 账 户 赤 字 增 加, 并 造 成 公 债 暴 增 这 些 因 素 从 根 本 上 影 响 了 公 众 的 生 活 水 平, 导 致 越 来 越 有 可 能 因 进 一 步 争 夺 资 源 而 出 现 部 落 冲 突, 推 高 犯 罪 率, 以 及 进 一 步 削 弱 总 体 社 会 安 全 13. 南 苏 丹 在 2016 年 3 月 最 后 一 个 星 期 接 待 了 一 个 国 际 货 币 基 金 组 织 代 表 团 分 析 表 明, 南 苏 丹 如 果 要 履 行 对 苏 丹 的 义 务, 其 在 2016 年 的 石 油 净 收 入 可 能 为 零 此 外, 因 为 要 吸 收 反 对 派 部 队 成 员 进 入 官 方 体 系 并 有 可 能 提 高 工 资, 预 计 政 府 支 出 将 增 加 有 关 提 案 关 于 设 立 28 个 州 的 额 外 要 求 同 样 会 使 支 出 成 倍 增 加 虽 然 正 在 努 力 推 迟 用 石 油 收 入 向 苏 丹 支 付, 但 尚 未 接 到 这 方 面 出 现 突 破 的 报 告 总 而 言 之, 南 苏 丹 很 可 能 要 不 陷 入 有 序 经 济 崩 溃, 要 不 陷 入 无 序 经 济 崩 溃 在 使 各 行 为 体 信 服 从 而 采 取 步 骤 提 供 援 助 之 前, 必 须 作 出 艰 难 和 痛 苦 的 决 定, 以 规 范 财 政 和 货 币 行 为 三. 冲 突 对 发 展 的 影 响 14. 联 合 国 在 2015 年 期 间 继 续 努 力 做 到 在 满 足 最 迫 切 人 道 主 义 需 求 的 同 时 就 长 期 发 展 前 景 重 新 启 动 工 作 虽 然 捐 助 方 供 资 一 直 向 人 道 主 义 应 急 工 作 倾 斜, 但 和 平 协 议 的 签 署 和 最 近 的 政 治 事 态 发 展, 包 括 民 族 团 结 过 渡 政 府 的 组 建, 为 更 多 地 采 取 发 展 干 预 措 施 提 供 了 可 能 性 联 合 国 许 多 行 为 体 已 开 始 将 可 能 的 发 展 举 措 纳 入 其 计 划, 特 别 是 和 平 协 议 各 章 节 规 定 的 那 些 举 措 15. 值 得 注 意 的 是, 在 为 应 对 2013 年 危 机 而 采 取 人 道 主 义 应 急 行 动 的 同 时, 现 在 正 在 缓 慢 地 转 向 关 注 长 期 发 展 前 景 捐 助 方 热 衷 于 满 足 最 紧 迫 的 人 道 主 义 需 求, 但 对 在 冲 突 中 投 资 于 长 期 发 展 计 划 则 持 谨 慎 态 度 而 在 执 行 和 平 协 议 和 组 建 民 族 团 结 过 渡 政 府 方 面 的 拖 延, 即 在 制 订 一 个 新 的 国 家 发 展 计 划 和 缔 结 过 渡 安 全 安 排 方 面 的 拖 延, 加 剧 了 这 种 不 情 愿 态 度 考 虑 到 各 捐 助 方 的 拨 款 周 期 及 与 这 类 拨 款 相 关 的 立 法 进 程, 以 及 与 南 苏 丹 政 府 就 发 展 问 题 建 立 认 真 的 伙 伴 关 系 是 需 要 有 利 条 件 的, 因 此 预 计 在 重 启 发 展 努 力 方 面 可 能 会 出 现 更 多 拖 延 四. 联 合 国 对 南 苏 丹 的 支 助 16. 尽 管 在 2015 年 8 月 签 署 了 和 平 协 议, 但 仍 有 关 于 零 星 战 斗 的 报 告, 导 致 出 现 平 民 新 的 境 内 流 离 失 所 和 流 入 邻 国 的 情 况, 以 及 出 现 各 种 相 关 后 果 仅 在 4/7

2015 年 11 月 和 12 月 就 报 告 在 西 赤 道 州 见 到 南 苏 丹 人 向 刚 果 民 主 共 和 国 和 中 非 共 和 国 外 流 的 情 况, 这 是 第 一 次 出 现 这 种 情 况 可 预 防 疾 病 继 续 蔓 延, 造 成 病 患 和 死 亡 据 报 告, 疟 疾 是 造 成 境 内 流 离 失 所 者 患 病 的 主 要 原 因 17. 侵 犯 人 权 行 为 在 2015 年 增 加 到 前 所 未 有 的 水 平, 南 苏 丹 在 全 球 有 罪 不 罚 指 数 评 分 表 上 名 列 非 洲 倒 数 第 二, 在 一 年 之 内 7 名 记 者 被 害 再 加 上 新 闻 自 由 评 分 急 剧 下 降 ( 从 2014 年 的 119 分 降 至 2016 年 的 140 分 ) 之 后, 南 苏 丹 的 全 球 媒 体 侵 权 名 次 位 居 第 五 名 为 应 对 这 一 挑 战, 联 合 国 各 伙 伴 共 同 努 力, 促 进 执 行 联 合 国 关 于 记 者 安 全 和 有 罪 不 罚 问 题 的 行 动 计 划 为 帮 助 解 决 有 罪 不 罚 问 题, 联 合 国 各 伙 伴 还 扩 大 了 对 记 者 和 媒 体 的 人 力 和 技 术 能 力 建 设 工 作, 包 括 通 过 建 立 和 加 强 社 区 媒 体 平 台, 以 在 受 影 响 社 区 其 领 导 人 及 人 道 主 义 行 为 体 和 发 展 行 为 体 之 间 提 供 双 向 交 流 渠 道 18. 在 2015 年 7 月 1 日 至 2016 年 3 月 31 日 期 间 清 理 了 有 749 枚 地 雷 和 16 277 个 未 爆 弹 药 的 1 265 个 危 险 地 区, 从 而 释 放 了 25 093 119 平 方 米 的 土 地 减 少 地 雷 风 险 教 育 使 49 809 名 妇 女 54 137 名 男 子 和 160 321 名 儿 童 掌 握 了 减 少 爆 炸 危 险 物 威 胁 的 技 能 尽 管 业 务 环 境 既 危 险 又 困 难, 但 联 合 国 及 其 伙 伴 仍 在 2015 年 1 月 至 12 月 期 间 在 南 苏 丹 各 地, 包 括 一 些 最 偏 远 的 地 点, 向 450 多 万 人 提 供 了 能 拯 救 生 命 的 援 助 援 助 内 容 包 括 向 100 多 万 人 提 供 粮 食 援 助 将 近 14 万 名 儿 童 接 受 了 营 养 不 良 治 疗, 大 约 44 万 人 受 益 于 紧 急 情 况 中 的 教 育 方 案 24 万 多 名 5 岁 以 下 儿 童 接 受 了 麻 疹 疫 苗 接 种,34.3 万 户 家 庭 得 到 了 紧 急 生 计 救 助,15 万 人 获 得 了 内 装 基 本 家 庭 用 品 的 生 存 包 250 多 万 人 及 时 获 得 安 全 饮 水 清 除 了 近 3 万 件 未 爆 弹 药, 2 为 500 万 头 牲 畜 做 了 疫 苗 接 种 或 治 疗 19. 不 安 全 现 有 敌 对 行 动 对 援 助 工 作 者 的 骚 扰 和 威 胁 掠 夺 用 品 和 滥 用 人 道 主 义 资 产 等 仍 然 是 业 务 环 境 的 一 个 决 定 性 特 征 在 2015 年 10 月 团 结 州 重 启 战 端 期 间, 人 道 主 义 营 地 遭 到 洗 劫, 援 助 工 作 者 受 到 威 胁, 迫 使 人 道 主 义 伙 伴 迁 移 其 工 作 人 员 自 2013 年 12 月 以 来, 至 少 有 52 名 援 助 工 作 者 被 杀, 另 有 许 多 人 失 踪 在 朱 巴, 犯 罪 率 上 升 导 致 资 产 损 失, 工 作 人 员 受 到 威 胁, 从 而 对 人 道 主 义 行 动 产 生 越 来 越 大 的 影 响 最 近, 就 在 2016 年 2 月, 由 于 在 保 护 在 马 拉 卡 勒 的 平 民 点 时 爆 发 敌 对 行 动, 据 报 告, 至 少 25 名 境 内 流 离 失 所 者 被 打 死,120 多 人 受 伤 此 外, 在 战 斗 和 随 后 的 火 灾 中,3 700 个 家 庭 住 处 和 2 300 个 个 人 住 处 被 摧 毁 或 破 坏, 多 处 人 道 主 义 设 施, 包 括 诊 所 储 水 罐 营 养 中 心 和 学 校 也 被 摧 毁 或 破 坏 在 战 斗 中, 约 有 2.6 万 名 境 内 流 离 失 所 者 逃 入 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 基 地, 另 有 大 约 4 000 名 境 内 流 离 失 所 者 逃 离 平 民 保 护 点, 进 入 马 拉 卡 勒 镇, 他 们 住 在 镇 上 的 公 共 建 筑 和 被 废 弃 的 房 屋 里 2 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 : 南 苏 丹 人 道 主 义 公 报, 第 五 期 (2016 年 4 月 ) 可 查 阅 http://reliefweb.int/report/south-sudan/south-sudan-humanitarian-bulletin-issue-5-16-april-2016 5/7

20. 联 合 国 及 其 伙 伴 立 即 扩 大 了 应 急 行 动 范 围 供 水 是 一 个 优 先 事 项, 因 为 对 基 础 设 施 的 破 坏 使 现 有 供 水 点 丧 失 功 能, 粮 食 分 配 同 样 也 是 优 先 事 项 鉴 于 需 要 恢 复 环 境 卫 生 服 务, 以 及 为 了 预 防 各 种 疾 病 的 蔓 延, 清 理 了 露 天 便 溺 地, 并 使 新 的 厕 所 投 入 使 用 此 外, 设 立 了 临 时 卫 生 诊 所 和 儿 童 服 务 台 ; 该 服 务 台 使 儿 童 能 尽 早 与 其 父 母 团 聚 当 这 些 设 施 全 面 运 作 时, 已 有 53 名 儿 童 与 其 家 人 团 聚 了 为 性 别 暴 力 受 害 者 设 立 了 保 密 空 间, 性 别 暴 力 案 工 作 者 负 责 个 案 管 理, 并 视 需 要 提 供 各 种 形 式 的 支 持 五. 前 景 和 建 议 21. 自 2015 年 7 月 至 2016 年 4 月 期 间 在 南 苏 丹 观 察 到 的 各 种 事 件 和 国 际 社 会 所 面 临 的 各 种 挑 战 确 确 实 实 地 证 明, 今 后 的 道 路 困 难 重 重 联 合 国 大 家 庭 一 起 迎 接 了 众 多 挑 战, 为 大 量 民 众 提 供 了 服 务, 克 服 了 各 种 困 难, 同 时 也 看 到 了 可 能 的 倒 退 迹 象, 这 一 切 都 表 明, 必 须 再 次 向 南 苏 丹 作 出 长 期 承 诺 虽 然 联 合 国 大 家 庭 同 各 国 际 行 为 体 一 道 力 求 最 大 限 度 地 发 挥 影 响 力 和 协 同 增 效 作 用, 但 还 是 要 指 出, 效 率 和 实 效 受 制 于 业 务 环 境, 所 有 利 益 攸 关 方 正 在 共 同 努 力 改 善 其 对 策, 以 适 应 或 克 服 日 常 业 务 挑 战 22. 展 望 未 来, 必 须 满 足 若 干 前 提 条 件, 以 便 为 南 苏 丹 的 长 期 可 持 续 发 展 奠 定 基 础 政 治 进 程 必 须 在 所 有 方 面 向 前 推 进, 包 括 建 立 能 促 进 国 际 社 会 工 作 并 成 为 整 体 可 持 续 发 展 努 力 组 成 部 分 的 基 本 国 家 机 构 发 展 应 该 是 一 个 由 南 苏 丹 主 导 的 进 程 过 渡 民 族 团 结 政 府 必 须 要 有 使 联 合 国 及 其 伙 伴 能 履 行 任 务 的 政 治 意 愿, 这 对 于 未 来 努 力 是 否 成 功 至 关 重 要 鉴 于 在 国 家 一 级 的 进 程 中 出 现 挑 战, 必 须 采 取 自 下 而 上 的 方 法, 在 地 方 一 级 采 取 举 措 以 实 现 和 解 和 发 展 南 苏 丹 政 府 在 努 力 在 国 家 一 级 证 明 其 公 信 力 的 同 时 必 须 迅 速 解 决 有 罪 不 罚 等 问 题 并 追 究 所 有 犯 罪 责 任 人 的 责 任, 以 便 恢 复 社 会 融 合, 消 除 对 南 苏 丹 社 会 结 构 的 长 期 破 坏 后 果 23. 鼓 励 南 苏 丹 政 府 关 注 解 决 有 罪 不 罚 案 例 居 高 不 下 的 问 题, 并 向 其 公 民 提 供 必 要 的 安 全 和 安 保 还 应 作 为 紧 急 事 项 解 决 腐 败 和 滥 用 资 源 的 问 题, 以 再 次 向 公 民 和 发 展 伙 伴 保 证, 将 牢 固 的 监 测 和 评 价 机 制 嵌 入 国 家 机 构 和 结 构 是 一 个 优 先 事 项 24. 财 政 和 货 币 政 策 改 革 和 国 家 经 济 机 构 的 能 力 建 设 将 有 利 于 长 期 经 济 稳 定 随 意 支 出 模 式 和 临 时 性 货 币 政 策 决 定 可 能 会 破 坏 当 地 民 众 和 国 际 捐 助 方 对 经 济 的 信 心 这 种 做 法 本 身 就 会 对 投 资 资 本 流 入 产 生 不 利 影 响 25. 公 共 部 门 管 理 是 一 个 在 执 行 和 平 协 议 时 要 加 以 解 决 的 问 题 但 是, 若 想 在 国 际 社 会 的 帮 助 下 成 功 建 设 地 方 能 力 就 必 须 在 这 方 面 有 超 越 政 治 部 落 和 族 裔 考 虑 因 素 的 政 治 意 愿 这 同 样 适 用 于 军 事 机 构 和 执 法 机 构 26. 必 须 确 保 充 分 支 持 国 际 社 会 作 出 努 力, 以 应 对 南 苏 丹 境 内 的 各 种 挑 战 这 种 支 持 指 对 发 展 需 求 和 人 道 主 义 需 求 的 支 持, 必 须 尽 可 能 维 持, 以 在 当 前 的 不 确 定 6/7

时 期 提 供 必 要 的 稳 定 对 策 联 合 国 各 机 构 各 基 金 和 方 案 面 临 资 金 短 缺, 再 加 上 各 方 目 前 不 太 愿 意 为 发 展 提 供 资 源, 这 更 加 大 了 风 险 希 望 政 治 进 程 会 积 极 促 进 在 南 苏 丹 就 持 续 和 可 预 测 供 资 对 策 作 出 潜 在 承 诺, 因 为 在 解 决 南 苏 丹 的 长 期 问 题 时 采 取 临 时 和 片 面 方 法 只 会 产 生 微 小 的 影 响 27. 要 迎 接 并 克 服 2016 年 的 挑 战, 就 必 须 采 取 一 种 涵 盖 和 平 与 和 解 人 道 主 义 行 动 和 发 展 的 多 层 面 方 法 明 确 基 准 将 有 助 于 指 导 发 展 和 人 道 主 义 行 动 的 平 行 发 展 此 外, 并 正 如 前 次 报 告 所 表 明 的, 需 要 利 用 各 种 资 金 流, 以 满 足 短 期 和 长 期 发 展 需 求, 还 需 要 评 估 灵 活 筹 资 模 式 的 可 行 性 过 去 一 年, 联 合 国 在 南 苏 丹 经 受 了 巨 大 挑 战 联 合 国 经 历 了 重 大 挫 折, 不 得 不 在 以 应 急 行 动 为 主 的 环 境 中 进 行 运 作 但 是, 联 合 国 大 家 庭 在 满 足 南 苏 丹 所 面 临 的 巨 大 人 道 主 义 需 求 的 同 时 促 进 长 期 发 展 议 程 方 面 的 决 心 和 承 诺 将 在 2016 年 保 持 不 变 28. 南 苏 丹 政 治 领 导 层 迫 切 需 要 加 快 执 行 和 平 协 议 并 为 创 造 一 个 有 利 于 政 治 和 经 济 改 革 及 能 促 进 加 速 发 展 的 环 境 铺 平 道 路 7/7