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1 IFRIC 12 服務特許權協議解釋 公告開帳日轉換差異分析 葉奕廷 方順逸 IFRS1 IFRIC12 過渡性 僅重分類 2013 年台灣上市櫃公司全面採 IFRS 後, 服務特許權協議之會計處理將遵循 IFRIC 12 服務特許權協議 (Service Concession Arrangements) 之規定 各公司也於 2012 年第一季財報中, 揭露轉換至 IFRIC 12 之影響差異 本刊第 15 期已就 IFRIC 12 作過說明 1, 但先前說明略有疏漏, 故本文將對此再補充 國際會計準則理事會 ( IAS B) 了解企業接軌 IFRS 之困難度, 故制定 IFRS 1 首次採用國際財務報導準則 ( 以下簡稱 IFRS 1) 選擇性豁免提供企業於開帳日 (2012/1/1) 選擇, 亦針對服務特許權協議提出選擇性豁免 ( IFRIC 12 過渡性條款 ) 之規範 多數公司選擇適用 IFRS 1, 僅將資產重分類至金融資產或無形資產, 不影響淨值 ; 少數公司未選擇適用 IFRS 1, 則須依公允價值追溯調整, 影響淨值 本文將分成五部分介紹, 第一部分, 對於 IFRIC 12 適用範圍及會計處理再補充 ; 第二部分, 探討前期 IFRS 專刊針對南仁湖 晶華 千附及高鐵案例進行會計處理之預測 其中, 晶華及千附案例有誤判的情況, 對此, 本文再說明 ; 第三 四及五部分, 針對上市櫃公司, 依據不同合約協議類型之案例分成金融資產模式 - 營運期 無形資產模式 - 營運期及分叉模式 - 興建及營運期後, 再行分析 一 IFRIC 12 再補充服務特許權協議通常用以指稱在公辦民營的協議, 但並非所有公辦民營 (public-to-private) 的案件都須適用 IFRIC 12 之會計處理, 仍須審視合約內容 如表一所示, 公辦民營協議可劃分成六種類型, 各適用不同的會計準則, 僅其中的 ❸ 及 ❹ 適用 IFRIC 12 符合 IFRIC12 修建 - 營運 - 移轉 ❶ 租賃 ( Lease) : 營運者 ( Operator) 透過向授予人 ( Grantor) 承租資產並營運, 適用 IAS 17 租賃 ❷ 服務及 / 或維護合約 (Service and/or maintenance contract): 授予人透過營運者達成特定合約的任務, 如債務收取, 適用 IAS 18 收入 ❸ 修建 - 營運 - 移轉 ( Rehabilitate-operate-transfer, ROT): 授予人委託營運者擴廠或整建設施後並營運, 營運期間期滿須將設施所有權歸還給授予人, 適用 IFRIC 12 服務特許權協議 1 方順逸 閰逸平 (2011), 特許服務合約會計處理之探討 簡介 IFRIC12,TEJ 信用風險評估專刊, 第 15 期 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月 77

2 興建 - 營運 - 移轉 ❹ 興建 - 營運 - 移轉 ( Build-operate-transfer, BOT): 授予人委託營運者興建公共建設並營運, 營運期間屆滿後移轉建設之所有權給授予人, 適用 IFRIC 12 服務特許權協議 ❺ 興建 - 持有 - 營運 ( Build-Own-Operate): 營運者興建公共工程, 並取得所有權後, 可自行營運或透過第三者營運, 適用 IAS 16 不動產 廠房及設備 ❻100% 釋股 / 民營化 / 公司 (100% Divestment /Privatisation /Corporation): 授予人將手中持有的股份全數移轉給營運者, 透過營運者營運, 適用 IAS 16 不動產 廠房及設備 表一 公辦民營協議的類型 種類 承租人 服務提供者 所有權人 典型協議類型 租賃 100% 釋股 / 服務及 / 或維護修建 - 營運 - 興建 - 營運 - 興建 - 持有 - 民營化 / 公合約移轉移轉營運司 資產所有權 授予人 營運者 資本投資 授予人 營運者 需求風險 共同承擔 授予人 營運者及 / 或授予人 營運者 典型存續期間 8-20 年 1-5 年 年 無限 ( 或受限於許可權 ) 剩餘權益 授予人 營運者 相關 IFRS IAS 17 IAS 18 IFRIC 12 IAS 16 租賃 收入 服務特許權協議 不動產 廠房及設備 資料來源 : 國際財務報導解釋第 12 號 資訊附註 2 至於適用 IFRIC 12 之條件, 則可用 IFRIC 12 解釋公報中第 3 段 第 5 段 及資訊附註 1 中, 歸納出 5 項, 全數符合才須適用 : IFRS12 適用範圍 A. 授予人 有控制權 B. 營運者 建造 / 購入設施 資產移轉 服務大眾 向授予人或大眾收費 ❶ 授予人擁有控制權 : 控制之項目包含以下兩點 A. 授予人有權控制及管制服務內容 對象及價格的能力 授予人無須完全控制價格, 只要能管制價格即可, 如訂定價格上限或由營運者自由訂定, 但額外的利益須交付授予人 B. 營運期間屆滿時, 授予人能控制重大剩餘權益 ( 殘值 ) ❷ 營運者建造 / 購入設施 ( Infrastructure): 營運者透過自行建造或向第三者取得公共建設 ❸ 營運者資產移轉 : 營運期間屆滿時, 營運者須將公共建設無條件移轉給授予人 ❹ 營運者服務大眾 : 營運者透過公共建設提供服務予社會大眾 ❺ 營運者有權向授予人或大眾收費 : 營運者於營運期間內, 擁有向授予人收費或依使用量向大眾收費的權利 待確認符合以上 5 項條件, 適用 IFRIC 12 之規範後, 再依政府是否保障 收入, 採用不同的會計處理 : 78 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月

3 ❶ 金融資產模式 (Financial asset model): 向授予人無條件收取現金, 認列為 金融資產 ❷ 無形資產模式 ( Intangible asset model): 依公共建設使用量, 向使用者收取 現金, 認列為 無形資產 ❸ 分叉模式 2 (Bifurcated model): 部分服務向授予人收取現金, 部分服務向使 用者收取現金 收取現金的部份, 認列為 金融資產 ; 服務特許權服務之 公允價值超過已認列金融資產之公允價值的部分, 認列為 無形資產 表二 上市櫃公司 IFRIC 12 收入認列方式 模式 金融 資產 無形 資產 分叉 興建期 營運期 會計處理案例會計處理案例 依 IAS 11 工程 合約, 按完工比 例認列公允價值 ( 成本加上利潤 ) 同上 - 同上 - 註 欣陸 註 力麒 收取現金視為金 融資產回收, 超過 金融資產的部份 認列收入 收取現金認列收入 依收取報酬之公允 價值分攤至金融資 產及無形資產 9933 中鼎 5905 南仁湖 2722 夏都 2511 太子 2547 日勝生 1101 台泥 1216 統一 4904 遠傳 5523 宏都 註 欣陸 註 力麒 註 1: 欣陸取得 BOT 案為台北縣淡水地區污水下水道系統 其中污水廠完工, 已開始營運 ; 公共管網及用戶接管仍興建中 註 2: 力麒有三個 BOT 案 : A. 高雄市楠梓污水下水道系統 : 污水廠完工, 已營運 ; 但第二期工程興建中 B. 宜蘭縣羅東地區污水下水道系統 : 第一期工程完工, 已營運 ; 第二期仍於興建中 C. 北投纜車案 : 由於市政府與儷山林雙方認知不同, 目前工程無進度, 但 BOT 案仍繼續 資料來源 : 各公司網站 二 南仁湖 晶華 千附及高鐵之釐清 南仁湖 IFRS1 本文針對前期 IFRS 專刊中 4 個案例 ( 南仁湖 晶華 千附及高鐵 ) 進行 追蹤 其中, 南仁湖選擇 IFRS 1 豁免且原建造成本已帳列 特許權取得成本, 屬無形資產, 故無轉換差異 2 分叉模式一詞來自 : 江美艷 (2010), BOT 營運者導入 IFRS 實務探討, 勤業眾信聯合會計師事務所,P.8 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月 79

4 高鐵 將追溯調整 而高鐵尚未公佈第一季季報 ( 其為興櫃公司 ), 但公司在 2011 年年度財務報告書中提及, 公司轉換 IFRS 後將依 IFRIC 12 之規範, 追溯計算特許權協議相關成本 ( 以成本模式 ), 於營運期間依營運百分比進行攤銷, 將固定資產重分類至 無形資產 - 營運特許權 而營運利益將回饋予交通部, 視為特許權之成本, 故應將最低承諾金額 1,080 億折現, 認列營運特許權資產及負債, 即 無形資產 特許權 與 負債準備, 資產與負債同步增加 至於晶華與千附雖為民間參與案, 但其合約並非 IFRIC 12 之適用範圍, 前期誤判, 以下再釐清 ( 一 ) 晶華 晶華及千附 不適用 IFRIC12 晶華服務特許權合約有晶華酒店及天祥晶華 晶華酒店設定地上權合約 : 晶華與台北市政府簽訂地上權合約, 期限為 25 年, 期滿得再延 25 年, 惟合計不得超過 50 年, 每年支付租金予台北市政府, 直至地上權期滿後無條件將房屋及設備移轉給台北市政府 天祥晶華設定地上權合約 : 晶華支付台灣中國旅行社權利金 ( 天祥晶華前身為中國旅行社招待所 ), 再向國有財產局設定地上權, 地上權期限至 2029 年, 每年支付租金予國有財產局, 期間屆滿後將房屋無條件移轉給國有財產局 由於台北市政府不具控制晶華之提供服務 對象及價格的權利, 故不在 IFRIC 12 應用範圍內, 公司採行 IAS 17 租賃, 將土地使用權由無形資產重分類至長期預付租金 (16.82 億 ) ( 二 ) 千附千附服務特許權合約為澎湖海水淡化廠, 千附與自來水公司簽訂 民間參與增建馬公 5500 噸海水淡化廠興建及營運案, 公共建設完工後將所有權及資產移轉予自來水公司, 並取得 20 年營運期, 營運期間保障量為 10,400 立方公尺 / 日, 並向自來水公司收取建設費及營運費 依據適用 IFRIC 12 的 5 項條件中, 公司未採 IFRIC 12 主因可能係公共建設直接服務的對象並非社會大眾 ( 而為自來水公司 ) 所致 三 金融資產模式 營運期本文就上市櫃公司採行 IFRIC 12 之狀況分類成金融資產模式 無形資產模式及分叉模式, 再依依營運與否分為興建期及營運期, 以下將針對此分類進行分析 80 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月

5 金融資產模式 保障收入 金融資產 如表二所示, 計有 11 個公司適用 IFRIC 12, 分為三種類型,11 個公司中, 僅有中鼎的合約有保障收入 中鼎公司旗下子公司 倫鼎及裕鼎投資兩項焚化廠 BOT 案件, 分別為 2000/9 及 2002/9 簽訂的 倫鼎興建台中縣烏日垃圾焚化廠計畫 及 裕鼎興建苗栗縣垃圾焚化廠計畫 之契約, 而政府亦保障其每年交付量分別為 18.6 萬公噸及 萬噸 在開帳日 (2012/1/1), 中鼎未選擇 IFRS 1 之豁免, 資產由固定資產重分 類至金融資產 (40.84 億 ), 並以公允價值衡量, 收入認列方式亦有所調整, 故淨值調升 6.43 億, 如表三所示 表三 上市櫃公司揭露 IFRIC 12 調整數彙總 公司 金融資產無形資產 A. 金融資產模式 營運期 2012/1/1 開帳日 應收建造合約款 固定資產 淨值 9933 中鼎 B. 無形資產模式 營運期 備註 固定資產重分類至金融資產 公允價值, 淨值調升 單位 : 億元 5905 南仁湖 帳列無形資產, 免重分類 V 2722 夏都 5.98 固定資產重分類至無形資產 V 2511 太子 固定資產重分類至無形資產 公允價值, 淨值調升 2547 日勝生 固定資產重分類至無形資產 V 1101 台泥 固定資產重分類至無形資產 V 1216 統一 6.28 固定資產重分類至無形資產 V 4904 遠傳 0.24 固定資產重分類至無形資產 V 5523 宏都 6.63 固定資產重分類至無形資產 V C. 分叉模式 興建及營運期 3703 欣陸 固定資產重分類至金融資產及無形資產 公允價值, 淨值調升 5512 力麒 無形資產重分類至金融資產 V 豁免 四 無形資產模式 營運期 無形資產模式 無保障收入 無形資產 無形資產模式的 8 個案件中, 公司大多採行 IFRS 1 豁免, 除太子建設依 公允價值衡量外, 淨值調升 0.33 億 ; 其餘均以帳面值入帳, 僅由固定資產重 分類至無形資產, 不影響淨值 ( 如表三所示 ) 五 分叉模式 興建及營運期 至於分叉模式且處於興建或營運期的公司, 應將資產帳列金融資產及無 形資產, 有二公司案例 : 欣陸及力麒 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月 81

6 分叉模式 部分保障收入 金融資產及無形資產 欣陸旗下子公司 北案環保於 2005/5 簽訂 台北縣淡水地區污水下水道系統委外建設營運計畫, 污水廠已完工, 為營運階段 ; 公共管網及用戶接管目前仍於興建中 力麒旗下子公司 綠山林 儷山林及東山林分別與政府訂定 高雄市楠梓污水下水道系統建設計劃案興建營運契約 (2004/9 簽訂 ) 民間機構參與興建暨營運北投線空中纜車投資契約 (2005/12 簽訂 ) 及 宜蘭縣羅東地區污水下水道系統興建營運移轉計劃 (2005/12 簽訂 ) 其中, 高雄市楠梓污水下水道系統及宜蘭縣羅東地區污水下水道系統, 部分工程雖於興建中, 但部分工程已正式營運 ; 北投纜車案由於市政府與儷山林雙方認知有所不同, 目前工程無進度, 但 BOT 案仍繼續 如表二所示, 由於欣陸未採 IFRS 1 豁免, 故依公允價值衡量建造成本, 將固定資產重分類至金融資產 ( 29.4 億 ) 及無形資產 ( 2.14 億 ), 淨值增加 5.43 億, 較怪的是, 興建中的工程原須帳列金融資產或無形資產, 但公司卻帳列應收建造合約款 (0.79 億 ) 另, 力麒選擇採 IFRS 1 之豁免, 將原帳列無形資產重分類至金融資產 (56.09 億 ), 不影響淨值 六 結論 多數公司 IFRS1 豁免 淨值無影響 參考資料 : 綜觀上述, 僅就目前上市櫃公司所揭露的財報中歸納出, 公司大多選擇 IFRS 1 之豁免, 未依公允價值認列金融資產及無形資產, 僅將固定資產重分類至金融資產或無形資產, 對於淨值未產生影響 而未採 IFRS 1 的公司, 以公允價值衡量資產價值, 淨值影響皆為正值 ( 如中鼎淨值提升 6.43 億 ) 近年來, 公辦民營案件層出不窮, 公司所簽訂服務特許權協議否適用 IFRIC 12 之規定, 端看案件是否為公辦民營不足以確認其符合 IFRIC 12 之規範, 仍須回歸契約本身的內容才得以判斷 1 國際財務報導解釋第 12 號 服務特許權協議 2 方順逸 閰逸平 (2011), 特許服務合約會計處理之探討 簡介 IFRIC 12,TEJ 信用風險評估專刊, 第 15 期 3 方順逸 葉奕廷 (2012), FRS 1 號公報影響試析 首次採用國際財務報導準則, 貨幣觀測與信用評等, 第 94 期 4 江美艷 (2011), BOT 營運者導入 IFRS 實務探討, 2011 產業系列 07 5 孫中英, 聯合報, 五星飯店群聚台北信義區,2009/08/09 6 呂理德, 淡水河流域社大聯盟 7 環境督察總隊, 8 宜蘭縣羅東地區污水下水道系統興建營運移轉計畫, 9 北岸環保公司, 10 上市櫃公司 2012 第一季財報 82 TEJ 信用風險評估專刊 2012 年 9 月

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