淺論醫療糾紛

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1 營建工程職業安全與承攬責任研討會 王悅蓉律師

2 大綱 一 新職安法承攬規定概述 二 新舊職安法比較 三 特別法優於普通法 四 營建承攬職安保護法制沿革 五 營建承攬職災司法案例研討 六 法制仍待解決之問題 七 他山之石 八 職安保護 勞資民三贏 2

3 一 新職安法承攬規定概述 ( 一 ) 新法施行基本資訊 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 ( 四 ) 承攬職災民事責任關係圖解 3

4 一 新職安法承攬規定概述 ( 一 ) 新法施行基本資訊 資訊來源 : 勞動部職業安全衛生署 原 勞工安全衛生法 於民國 102 年 7 月 3 日修正公布, 更名為 職業安全衛生法, 自 103 年 7 月 3 日正式上路, 並以二階段施行方式, 擴大保障所有工作者 4

5 一 新職安法承攬規定概述 ( 一 ) 新法施行基本資訊 -- 續 1 資訊來源 : 勞動部職業安全衛生署 103 年 7 月 3 日施行之第一階段 41 種附屬法規已配合修正發布, 相關新措施如下 : 適用對象擴及各業, 涵蓋受僱勞工 自營作業者及其他受工作場所負責人指揮或監督從事勞動之人員 ; 強化勞工身心健康保護, 涵蓋過勞 精神壓力及肌肉骨骼相關疾病 ; 勞工遇有立即危險之虞時之退避權 ; 重大職業災害通報時限, 由 24 小時縮短至災害發生後 8 小時 ; 明定原事業單位連帶賠償責任及勞工代表會同職業災害調查之權利 5

6 一 新職安法承攬規定概述 ( 一 ) 新法施行基本資訊 -- 續 2 資訊來源 : 勞動部職業安全衛生署 104 年 1 月 1 日施行之第二階段新措施, 則包括建構機械 設備 器具驗證 化學品登錄及分級管理制度 兼顧母性保護與就業平權之母性健康保護措施, 及增列高風險事業之定期製程安全評估等監督機制, 期藉由源頭管理及風險分級管理機制, 提升我國安全健康勞動力 6

7 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條第 25 條 ( 舊法第 16 條 ) 事業單位以其事業招人承攬時, 其承攬人就承攬部分負本法所定雇主之責任 ; 原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人負連帶責任 再承攬者亦同 ( 新增 ) 原事業單位違反本法或有關安全衛生規定, 致承攬人所僱勞工發生職業災害時, 與承攬人負連帶賠償責任 再承攬者亦同 7

8 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 1 第 26 條 ( 舊法第 17 條 ) 事業單位以其事業之全部或一部分交付承攬時, 應於事前告知該承攬人有關其事業工作環境 危害因素暨本法及有關安全衛生規定應採取之措施 承攬人就其承攬之全部或一部分交付再承攬時, 承攬人亦應依前項規定告知再承攬人 8

9 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 2 第 27 條 ( 舊法第 18 條 ) 事業單位與承攬人 再承攬人分別僱用勞工共同作業時, 為防止職業災害, 原事業單位應採取下列必要措施 : 一 設置協議組織, 並指定工作場所負責人, 擔任指揮 監督及協調之工作 二 工作之連繫與調整 三 工作場所之巡視 四 相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助 五 其他為防止職業災害之必要事項 事業單位分別交付二個以上承攬人共同作業而未參與共同作業時, 應指定承攬人之一負前項原事業單位之責任 9

10 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 3 第 28 條 ( 原第 19 條 ) 二個以上之事業單位分別出資共同承攬工程時, 應互推一人為代表人 ; 該代表人視為該工程之事業雇主, 負本法雇主防止職業災害之責任 10

11 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 4 法條解釋問題 1 事業單位以其事業 ( 第 條 ) 事業單位 ( 第 條 ) 原事業單位 ( 第 條 ) 責任? 或義務? 法律義務之違反 => 法律責任 11

12 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 4 法條解釋問題 1-1 事業單位以其事業 ( 第 條 ) 土地開發公司將營建工程發包承攬? 醫院將新建大樓工程發包承攬? 12

13 一 新職安法承攬規定概述 ( 二 ) 新職安法承攬相關法條 -- 續 4 法條解釋問題 1-2 責任? 或義務? 法律義務之違反 ( 不履行 )=> 法律責任 例 : 二個以上之事業單位分別出資共同承攬工程時, 應互推一人為代表人 ; 該代表人視為該工程之事業雇主, 負本法雇主防止職業災害之責任 有義務與責任分離之疑慮 13

14 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 民事責任之區分 責任與過失 內外關係 14

15 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-1 民事責任之區分 個人責任 共同責任 多人行為 vs. 一人行為 連帶責任 vs. 不真正連帶責任 vs. 分別責任 15

16 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-2 民事責任之區分 個人責任 一人做事一人當 16

17 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-3 民事責任之區分 連帶責任 一人做事多人當 多人做事多人當 17

18 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-4 民事責任之區分 不真正連帶責任 多人做事多人當 個人究責事由不同, 賠償責任共同 18

19 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 1-5 不真正連帶債務 95 台上 2779( 有線電視加裝 HIPASS 端子工作 ): 惟按不真正連帶債務係指數債務人具有同一給付目的, 本於各別之發生原因, 對債權人各負全部給付義務, 因債務人一人為給付, 他債務人即同免其責任之債務 19

20 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-6 民事責任之區分 多人分別責任 同一時間或相近時間點 多人行為 ( 行為人甲 行為人乙 ) 分別造成損害 ( 甲致受傷 乙致財損 ) 分別負責 20

21 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 1-7 民事責任之區分 共同責任 多人行為 連帶責任 民法第 185 條 數人共同不法侵害他人之權利者, 連帶負損害賠償責任 不能知其中孰為加害人者亦同 造意人及幫助人, 視為共同行為人 21

22 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-1 責任與過失 過失責任 無過失責任 中間責任 推定過失 22

23 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-2 責任與過失 過失責任 過失以上, 包括故意 民法第 184 條第 1 項 因故意或過失, 不法侵害他人之權利者, 負損害賠償責任 故意以背於善良風俗之方法, 加損害於他人者亦同 23

24 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-3 責任與過失 過失責任 過失以上, 包括故意 民法第 189 條 承攬人因執行承攬事項, 不法侵害他人之權利者, 定作人不負損害賠償責任 但定作人於定作或指示有過失者, 不在此限 24

25 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-4 責任與過失 無過失責任 無過失亦需負責 民法第 188 條 第 1 項 : 受僱人因執行職務, 不法侵害他人之權利者, 由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任 但選任受僱人及監督其職務之執行, 已盡相當之注意或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者, 僱用人不負賠償責任 第 2 項 : 如被害人依前項但書之規定, 不能受損害賠償時, 法院因其聲請, 得斟酌僱用人與被害人之經濟狀況, 令僱用人為全部或一部之損害賠償 第 3 項 : 僱用人賠償損害時, 對於為侵權行為之受僱人, 有求償權 25

26 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-5 責任與過失 無過失責任 無過失亦需負責 民法第 189 條 承攬人因執行承攬事項, 不法侵害他人之權利者, 定作人不負損害賠償責任 但定作人於定作或指示有過失者, 不在此限 26

27 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-6 責任與過失 中間責任 推定有過失 第 184 條第 2 項 違反保護他人之法律, 致生損害於他人者, 負賠償責任 但能證明其行為無過失者, 不在此限 27

28 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-7 責任與過失 中間責任 推定有過失 民法第 191 條第 1 項 土地上之建築物或其他工作物所致他人權利之損害, 由工作物之所有人負賠償責任 但其對於設置或保管並無欠缺, 或損害非因設置或保管有欠缺, 或於防止損害之發生, 已盡相當之注意者, 不在此限 28

29 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-8 責任與過失 中間責任 推定有過失 民法第 188 條 受僱人因執行職務, 不法侵害他人之權利者, 由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任 但選任受僱人及監督其職務之執行, 已盡相當之注意或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者, 僱用人不負賠償責任 如被害人依前項但書之規定, 不能受損害賠償時, 法院因其聲請, 得斟酌僱用人與被害人之經濟狀況, 令僱用人為全部或一部之損害賠償 僱用人賠償損害時, 對於為侵權行為之受僱人, 有求償權 29

30 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-9 責任與過失 職安法民事承攬責任適用何種過失制度? 職安法第 25 條 第 1 項事業單位以其事業招人承攬時, 其承攬人就承攬部分負本法所定雇主之責任 ; 原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人負連帶責任 再承攬者亦同? 30

31 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-10 責任與過失 職安法民事承攬責任適用何種過失制度? 職安法第 25 條 第 2 項原事業單位違反本法或有關安全衛生規定, 致承攬人所僱勞工發生職業災害時, 與承攬人負連帶賠償責任 再承攬者亦同? 31

32 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 2-10 責任與過失 職安法民事承攬責任適用何種過失制度? 職安法第 25 條第 2 項以原事業單位違反本法或有關安全衛生規定為要件 故意? 過失? 32

33 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 - 續 2-11 責任與過失 職安法民事承攬責任適用何種過失制度? 違法 故意 過失 現實以觀 : 職安法各項子法相關規定共計超過 4000 多條, 尚難以每每周全, 難免疏漏 難免過失 本講觀點 : 第 25 條第 2 項屬過失責任 33

34 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 3-1 內外關係 外部關係 : 連帶債務 真正連帶債務 : 發生 ( 法律 ) 原因相同 不真正連帶債務 : 發生 ( 法律 ) 原因不同 內部關係 : 比例 求償 34

35 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 -- 續 3-2 內外關係 債務人間內部關係 : 比例 求償 民法第 271 條 數人負同一債務或有同一債權, 而其給付可分者, 除法律另有規定或契約另有訂定外, 應各平均分擔或分受之 ; 其給付本不可分而變為可分者亦同 35

36 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 3-3 內外關係 債務人間內部關係 : 比例 求償 民法第 280 條 連帶債務人相互間, 除法律另有規定或契約另有訂定外, 應平均分擔義務 但因債務人中之一人應單獨負責之事由所致之損害及支付之費用, 由該債務人負擔 民法第 281 條 連帶債務人中之一人, 因清償 代物清償 提存 抵銷或混同, 致他債務人同免責任者, 得向他債務人請求償還各自分擔之部分, 並自免責時起之利息 前項情形, 求償權人於求償範圍內, 承受債權人之權利 但不得有害於債權人之利益 36

37 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 3-4 內外關係 債務人間內部關係 : 比例 求償 民法第 188 條 受僱人因執行職務, 不法侵害他人之權利者, 由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任 但選任受僱人及監督其職務之執行, 已盡相當之注意或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者, 僱用人不負賠償責任 如被害人依前項但書之規定, 不能受損害賠償時, 法院因其聲請, 得斟酌僱用人與被害人之經濟狀況, 令僱用人為全部或一部之損害賠償 第 3 項僱用人賠償損害時, 對於為侵權行為之受僱人, 有求償權 37

38 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 3-5 內外關係 債務人間內部關係 : 比例 求償 民法第 188 條 受僱人因執行職務, 不法侵害他人之權利者, 由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任 但選任受僱人及監督其職務之執行, 已盡相當之注意或縱加以相當之注意而仍不免發生損害者, 僱用人不負賠償責任 如被害人依前項但書之規定, 不能受損害賠償時, 法院因其聲請, 得斟酌僱用人與被害人之經濟狀況, 令僱用人為全部或一部之損害賠償 第 3 項僱用人賠償損害時, 對於為侵權行為之受僱人, 有求償權 38

39 一 新職安法承攬規定概述 ( 三 ) 承攬職災民事責任制度總說 續 3-6 內外關係 債務人間內部關係 : 比例 求償 勞動基準法第 62 條 事業單位以其事業招人承攬, 如有再承攬時, 承攬人或中間承攬人, 就各該承攬部分所使用之勞工, 均應與最後承攬人, 連帶負本章所定雇主應負職業災害補償之責任 事業單位或承攬人或中間承攬人, 為前項之災害補償時, 就其所補償之部分, 得向最後承攬人求償 39

40 一 新職安法承攬規定概述 ( 四 ) 承攬職災民事責任關係圖解 40

41 職災補償無過失責任 民事賠償過失責任由最終承攬人負最後補償責任 我國職災民事補償責任歸屬示意圖 事業單位 承攬人 ( 甲 ) 次承攬人 ( 乙 ) 再次承攬人 ( 丙 ) 雇傭關係 雇傭關係 雇傭關係 勞工 (A) 勞工 (B) 勞工 (C) 1.A 可向事業單位或甲請求職災補償, 事業單位補償後可向甲求償 2.B 可向事業單位或甲或乙請求職災補償, 事業單位或甲補償後可向乙求償 3.C 可向事業單位或甲或乙或丙請求職災補償, 事業單位或甲或乙補償後可向丙求償

42 二 新舊職安法比較 ( 一 ) 人 : 適用對象 ( 二 ) 時 : 保護期間 ( 三 ) 地 : 工作場所 ( 四 ) 事 : 行業 事故型態 職災結果 ( 五 ) 物 : 災害媒介 42

43 二 新舊職安法比較 ( 一 ) 人 -1: 適用對象 舊法 : 勞工 新法 ( 第 2 條 ): 工作者 勞工 : 指受僱從事工作獲致工資者 自營作業者 ( 未僱有勞工 ) 其他受工作場所負責人指揮或監督從事勞動之人員 ( 如志工 公共服務之學生 ) 政府機關單位 ( 含非公務員之勞動人員 ) 43

44 二 新舊職安法比較 ( 一 ) 人 -2: 適用對象 最高法院民事裁定 103 年度台抗字第 523 號 抗告意旨謂 : 相對人並非以受僱勞工身分參與工程之施作, 並非勞工安全衛生法保護之對象, 核係本案訴訟之審理事項 另相對人於原法院準備程序時已陳述上訴理由, 尚非未表明上訴理由情形, 抗告人以相對人提起上訴時並未提出上訴理由狀, 其上訴顯無勝訴之望云云, 亦無足採 抗告意旨指摘原裁定不當, 聲明廢棄, 難認為有理由 44

45 二 新舊職安法比較 ( 一 ) 人 -3: 適用對象 最高法院民事判決 99 年度台上字第 1605 號 上訴人之工班非固定編制於同豐公司, 工作並無一身專屬性, 同豐公司對於上訴人並無指揮監督之權限, 上訴人在組織及人格上, 均非從屬於同豐公司 雖上訴人按月領取報酬, 然報酬金額端視上訴人施工進度決定, 並非固定, 仍與一般勞務對價之薪資有別... 自難逕憑以認定上訴人與同豐公司間為僱傭關係 綜上, 上訴人與同豐公司間應為承攬契約關係, 上訴人非屬勞動基準法 勞工安全衛生法 職業災害勞工保護法規定之受僱勞工... 依勞動基準法第 2 條第 1 款規定, 定義為 受雇主僱用從事工作獲致工資者, 而不及於承攬後自營作業之勞工者 原審認上訴人為承攬同豐公司基樁工程者, 不屬職業災害勞工保護法第 31 條第 1 項規定之勞工, 無該法條之適用, 洵無不合 45

46 二 新舊職安法比較 ( 一 ) 人 -4: 適用對象 最高法院民事判決 99 台上 1940 查勞工安全衛生法第 16 條所稱之事業單位, 依同法第 2 條第 3 項規定, 係指該法適用範圍內, 僱用勞工從事工作之機構 又勞動基準法第 62 條第 1 項所稱之事業單位, 依同法第 2 條第 5 款規定, 係指 適用本法各業僱用勞工從事工作之機構 本件河川局為政府之行政公務部門, 並非上述規定之事業單位, 乃原審所合法認定之事實, 自不能令其負連帶賠償或補償之責任 46

47 二 新舊職安法比較 ( 二 ) 時 : 保護期間 新法增加勞工保護期間 第 18 條 : 勞工行使退避權停止作業期間 第 31 條 : 妊娠中或分娩後未滿一年之女性 47

48 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -1: 工作場所 舊法 : 就業場所 新法 : 勞動場所 就業場所 ( 例 : 公司人事處 ) 作業場所 ( 例 : 工地現場 ) 工作場所 ( 例 : 工地周邊道路進行指揮交通工作 醫療人員到廠健康檢查 支援公共活動或安養中心等 ) 48

49 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -2: 新舊法同 共同作業場所 共同作業場所於承攬關係特別重要 共同作業場所應注意危險源控制 49

50 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -3: 新法涵蓋一切工作場所 例 :PIZZA 外送途中 50

51 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -3: 職安法勞動場所不含上下班途中 51

52 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -4: 工作場所 最高法院民事判決 101 年度台上字第 544 號 按勞工上下班必經途中之交通事故, 倘非出於勞工私人行為而無勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則第十八條各款之情事, 又非違反其他法令者, 應認屬於職業災害 法律依據 : 勞動基準法 職業災害勞工保護法 法律依據非職安法 52

53 二 新舊職安法比較 ( 三 ) 地 -5: 工作場所 額外叮嚀 : 勿酒後駕車 商業保險除外責任 ( 原因 ) 條款之免賠事由 53

54 二 新舊職安法比較 ( 四 ) 事 -1: 行業 舊法 : 只適用礦業及土石採取業 營造業 製造業 水電及煤氣業及交通運輸等五大行業 新法 : 以 一體適用 特殊情形部分適用 之方式, 擴大至各業, 並科予相關產品製造 輸入及供應者之安全義務 54

55 二 新舊職安法比較 ( 四 ) 事 -2: 職災結果 舊法 : 勞工疾病 傷害 殘廢或死亡 新法 : 工作者疾病 傷害 失能或死亡 例 : 職業病 例 : 骨刺 椎間盤突出等 55

56 二 新舊職安法比較 ( 四 ) 事 -3: 事故型態 最高法院民事判決 100 年度台上字第 2249 號 ( ): 本件上訴人 ( 客運公司駕駛 ) 於 97 年 11 月 19 日因行車糾紛遭人毆打成傷, 其受傷與執行職務間有密切之關連性, 屬職業災害 56

57 二 新舊職安法比較 ( 五 ) 物 : 災害媒介 舊法 : 就業場所之建築物 設備 原料 材料 化學物品 氣體 蒸氣 粉塵等或作業活動及其他職業上原因 新法 : 因勞動場所之建築物 機械 設備 原料 材料 化學品 氣體 蒸氣 粉塵等或作業活動及其他職業上原因 57

58 二 新舊職安法比較 ( 五 ) 物 : 災害媒介 -- 續 1 例 : 職安法負責營建施工中之 營建用升降機, 其他敷設於建築物並供勞工使用, 由勞動檢查機構列管之升降設備, 回歸 建築法 管理, 升降機之檢查管理明確分工後, 以往住商混合及廠辦大樓之升降機應向哪個單位申請檢查之困擾, 不會再發生 職安署提醒, 職安法於 7 月 3 日施行後, 敷設於建築物之升降機 ( 即建築物昇降設備 ), 不論其使用用途, 均應依 建築法 第 77 條之 4 規定, 向主管建築機關申請竣工或安全檢查, 以取得建築物昇降設備使用許可證 ( 如同住家或辦公大樓電梯應向主管建築機關申請檢查一樣的程序 ); 勞動檢查機構及代行檢查機構將不再受理申請檢查 勞動部職業安全衛生署發布日期 :

59 二 新舊職安法比較 ( 五 ) 物 : 災害媒介 -- 續 2 例 : 勞動部令中華民國 103 年 6 月 26 日勞職授字第 號修正 營造安全衛生設施標準 部分條文 自一百零三年七月三日施行 59

60 三 特別法優於普通法 ( 一 ) 損害賠償 損失補償 ( 二 ) 勞動承攬職災補償制度 ( 三 ) 保險制度 60

61 三 特別法優於普通法 ( 一 ) 損害賠償 損失補償 普通法 : 過失責任 例 : 民法第 184 條第 1 項 特別法 : 無過失責任或中間責任 例 : 職業災害勞工保護法第 7 條 中間責任之賠償 例 : 勞動基準法第七章 無過失責任之補償 問題 : 適用順序? 61

62 三 特別法優於普通法 ( 一 ) 損害賠償 損失補償 特別法 : 職業災害勞工保護法 vs. 職業安全衛生法 vs. 勞動基準法 普通法 : 民法 62

63 三 特別法優於普通法 ( 一 ) 損害賠償 損失補償 職業災害勞工保護法第 7 條 勞工因職業災害所致之損害, 雇主應負賠償責任 但雇主能證明無過失者, 不在此限 勞動基準法第 59 條 勞工因遭遇職業災害而致死亡 殘廢 傷害或疾病時, 雇主應依左列規定予以補償 但如同一事故, 依勞工保險條例或其他法令規定, 已由雇主支付費用補償者, 雇主得予以抵充之 :( 以下略 ) 第 60 條雇主依前條規定給付之補償金額, 得抵充就同一事故所生損害之賠償金額 63

64 三 特別法優於普通法 ( 二 ) 勞動承攬職災補償制度 普通法 勞基法第 62 條 第 63 條 : 連帶補償責任 無過失補償 特別法 職安法第 25 條 : 連帶補償 ( 無過失 ) 賠償責任 ( 過失 ) 職業災害勞工保護法第 7 條雇主賠償 ( 中間責任 ) 第 31 條連帶補償 ( 無過失 ) 問題 : 適用順序? 64

65 三 特別法優於普通法 ( 一 ) 損害賠償 損失補償 承攬連帶責任 職業安全衛生法第 25 條 事業單位以其事業招人承攬時, 其承攬人就承攬部分負本法所定雇主之責任 ; 原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人負連帶責任 再承攬者亦同 原事業單位違反本法或有關安全衛生規定, 致承攬人所僱勞工發生職業災害時, 與承攬人負連帶賠償責任 再承攬者亦同 職業災害勞工保護法第 31 條 事業單位以其工作交付承攬者, 承攬人就承攬部分所使用之勞工, 應與事業單位連帶負職業災害補償之責任 再承攬者, 亦同 前項事業單位或承攬人, 就其所補償之部分, 對於職業災害勞工之雇主, 有求償權 前二項職業災害補償之標準, 依勞動基準法之規定 同一事故, 依勞工保險條例或其他法令規定, 已由僱用勞工之雇主支付費用者, 得予抵充 勞動基準法第 62 條 第 63 條 事業單位以其事業招人承攬, 如有再承攬時, 承攬人或中間承攬人, 就各該承攬部分所使用之勞工, 均應與最後承攬人, 連帶負本章所定雇主應負職業災害補償之責任 事業單位或承攬人或中間承攬人, 為前項之災害補償時, 就其所補償之部分, 得向最後承攬人求償 承攬人或再承攬人工作場所, 在原事業單位工作場所範圍內, 或為原事業單位提供者, 原事業單位應督促承攬人或再承攬人, 對其所僱用勞工之勞動條件應符合有關法令之規定 事業單位違背勞工安全衛生法有關對於承攬人 再承攬人應負責任之規定, 致承攬人或再承攬人所僱用之勞工發生職業災害時, 應與該承攬人 再承攬人負連帶補償責任 65

66 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 為何討論保險制度? 考量職安制度之目的 : 降低受災者及其家屬之痛苦 避免經濟困境 追求完全補償 創造勞 ( 勞方 ) 資 ( 資方 ) 民 ( 全民 ) 三贏! 66

67 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 誰要賠? 賠給誰? 67

68 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 普通法 保險法 : 商業保險 ( 壽險 產險 ) 特別法 勞工保險條例 : 社會保險 問題一 : 是否足以彌補職災? 問題二 : 雇主為勞工投保壽險可否減免責任? 68

69 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 2 責任險 ( 產險 ) 的問題 扣除勞保職災給付 扣除雇主依法應給的工資補償 最高法院 100 台上 1180 民事判決 : 勞工在醫療中不能工作時, 雇主應按其原領工資數額予以補償 但醫療期間屆滿二年仍未能痊癒, 經指定之醫院診斷, 審定為喪失原有工作能力, 且不合第三款之殘廢給付標準者, 雇主得一次給付 40 個月之平均工資後, 免除此項工資補償責任 勞動基準法第 59 條第 2 款定有明文 69

70 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 3 責任險 ( 產險 ) 的問題 扣除損失補償 ( 補償抵充賠償 ) 95 台上 2468: 按勞動基準法第 60 條固規定雇主依前條 ( 第 59 條 ) 規定給付之補償金額, 得抵充就同一事故所生損害之賠償金額 然其立法目的, 在於避免勞工為重複請求 70

71 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 4 現實以觀, 責任險 -- 受益人為投保人 ( 雇主或應負責任之人 ) 減輕雇主賠償責任負擔 解決勞工短暫的經濟需求 不得重複理賠 ( 總額固定, 無論保幾個險都只能理賠一次 ) 無法彌補勞工失去的人生碎片! 71

72 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 5 意外傷害險 ( 人壽保險 )-- 被保險人及受益人為受害人 發生保險事故時依條件全額理賠 保幾個險就有幾次理賠 保險費較高! 問題 : 是否雇主保意外傷害險即可免除責任? 72

73 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 6 意外傷害險 ( 人壽保險 ) 保險費較高!? 依據統計, 營建業每年職災死亡逾 100 人 傷者未計, 估計更高 73

74 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 7-1 營建工程成本利潤估計 例 : 東區 100 土地興建住宅案 土地成本估 :500 萬 / 坪 *100 坪 =5 億 營建成本估 :20 萬 / 坪 ( 含料工費 )*100 坪 * 建蔽率 800%=1.6 億 出售營收估 : 200 萬 / 坪 *100 坪 *8 =16 億 淨收入 : 保守估計 6 億 74

75 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 7-2 人身意外傷害壽險保額 500 萬 *100 人 40 元 / 日 *300 工作日 / 年 =1.2 萬 / 人 / 年 1.2 萬 / 人 / 年 *100 人 =120 萬 /100 人 / 年 120 萬 /100 人 / 年 *3 年 =360 萬 /100 人 /3 年 75

76 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 萬保費 vs. 保守估計淨收入 6 億 有效管理工作者職災死傷賠償風險 76

77 三 特別法優於普通法 ( 三 ) 保險制度 -- 續 8 問題二 : 雇主為職安受害人投保壽險可否減免責任? 最高法院 95 台上 854 民事判決 ( 台電帶料發包配電外線工程, 再承攬人之勞工受高壓電擊休克死亡 ) 由雇主負擔費用之其他商業保險給付, 固非依法令規定之補償, 惟雇主既係為分擔其職災給付之風險而為之投保, 以勞動基準法第 59 條職業災害補償制度設計之理念在分散風險, 而不在追究責任, 與保險制度係將個人損失直接分散給向同一保險人投保之其他要保人, 間接分散給廣大之社會成員之制度不謀而合 是以雇主為勞工投保商業保險, 確保其賠償資力, 並以保障勞工獲得相當程度之賠償或補償為目的, 應可由雇主主張類推適用該條規定予以抵充, 始得謂與立法目的相合 77

78 四 營建承攬職安保護法制沿革 ( 一 ) 勞工安全衛生法時代 ( 二 ) 勞動基準法時代 ( 三 ) 職業災害勞工保護法時代 ( 四 ) 職業安全衛生法時代 78

79 四 營建承攬職安保護法制沿革 ( 一 ) 勞工安全衛生法時代 中華民國六十三年四月十六日總統 (63) 台統 ( 一 ) 義字第 1604 號令制定公布全文 34 條 79

80 四 營建承攬職安保護法制沿革 ( 二 ) 勞動基準法時代 中華民國七十三年七月三十日總統 (73) 華總 ( 一 ) 義字第 號令制定公布全文 86 條 80

81 四 營建承攬職安保護法制沿革 ( 三 ) 職業災害勞工保護法時代 中華民國九十年十月三十一日總統 (90) 華總一義字第 號令制定公布全文 41 條 ; 並自九十一年四月二十八日起施行 81

82 四 營建承攬職安保護法制沿革 ( 四 ) 職業安全衛生法時代 原 勞工安全衛生法 於民國 102 年 7 月 3 日修正公布, 更名為 職業安全衛生法, 自 103 年 7 月 3 日正式上路, 並以二階段施行方式, 擴大保障所有工作者 82

83 五 營建承攬職災司法案例研討 主題一 : 受償金額及範圍 主題二 : 與有過失 過失相抵 主題三 : 保險理賠 主題四 : 過失責任求償 83

84 五 營建承攬職災司法案例研討 主題一 : 受償金額及範圍 受償範圍 : 受傷 醫藥費 勞動能力損失 ( 依喪失勞動能力比例計算 ) 精神慰撫金 死亡 喪葬費 配偶 子女 父母財產及非財產上損失 慰撫金 84

85 五 營建承攬職災司法案例研討 主題一 : 受償金額及範圍 受償金額 : 台北地院 100 年度重勞訴字第 35 號 ( 宣判 ) 事實概要 : 清潔人派遣員於營建工地工作, 吊料平台竟突然崩塌, 導致伊瞬間掉落至堆滿鋼筋 木條 污水 泥沙之地下 1 樓機坑中受傷, 經送醫急救診斷為脊椎損傷四肢無力, 雙眼視神經嚴重損傷失明, 終身無工作能力 判決結果 : 人力資源公司應給付 704,570 元 工程公司應給付 16,125,809 元 受償項目 :(1) 減少勞動能力損害 :(2) 增加生活支出 :(3) 看護費用部分 :(4) 精神慰撫金部分 :2,000,000 元 已領 : 勞保失能給付 1,440,000 元及傷病給付 121,520 元 已領 : 薪資 178,640 元 85

86 五 營建承攬職災司法案例研討 主題二 : 與有過失 過失相抵 民法第 217 條 損害之發生或擴大, 被害人與有過失者, 法院得減輕賠償金額, 或免除之 重大之損害原因, 為債務人所不及知, 而被害人不預促其注意或怠於避免或減少損害者, 為與有過失 前二項之規定, 於被害人之代理人或使用人與有過失者, 準用之 86

87 五 營建承攬職災司法案例研討 主題二 : 與有過失 過失相抵 95 台上 854: 勞基法第 59 條 第 60 條仍有民法第 217 條之適用, 被害人過失為二分之一 100 台上 1180: 按勞動基準法第 59 條之補償規定, 係為保障勞工, 加強勞 雇關係, 促進社會經濟發展之特別規定, 非損害賠償 無民法第 217 條過失相抵之適用, 為本院現持之見解 87

88 五 營建承攬職災司法案例研討 主題三 : 保險理賠 最高法院民事裁定 103 年度台上字第 998 號 被上訴人既證明被保險人係遭意外事故死亡, 上訴人未能證明被保險人死亡係因疾病所致, 即應認已發生保險事故 被上訴人依保險契約請求上訴人給付保險金本息, 自屬有據 88

89 五 營建承攬職災司法案例研討 主題四 : 過失責任求償 案例 : 保險公司承保中油公司之財產險及公共意外責任險 石油公司 86 年間發包煉油廠凍液化丙烷儲槽測漏檢修工作, 承攬人委託施工之協力廠商工人三人 ) 於進行開工前之準備工作時, 未依規定擅自進入內槽, 引發火花, 導致冷凍槽爆炸全毀, 損失 元 又因爆炸致附近財物損失 3500 萬元, 保險公司理賠中油公司 6312 萬 5 千元, 依保險法第 53 條規定代位求償 臺灣高等法院 92 年度保險上更 (1) 字第 3 號判決 : 承攬人及連帶保證人應賠償保險人新台幣 元 最高法院 95, 台上,410 判決全案廢棄發回 無後續判決資訊 89

90 六 法制仍待解決之問題 ( 一 ) 職災法制分立競合 ( 二 ) 職安法名詞定義不足 ( 三 ) 職安法承攬責任規定錯位 ( 四 ) 職安保險受益人之認定 90

91 七 他山之石 ( 一 ) 英國 ( 二 ) 日本 ( 三 ) 美國 ( 四 ) 大陸 91

92 七 他山之石 -- 英國 : 民 刑 行政責任認定採同一標準 英國防止職業災害義務主體示意圖 雇主 勞工 任何勞工 自僱者 其他 : 如機械 危險物之製造者 提供者等 同一工作場所工作之其他勞工 圖例 : 雇主義務對象自僱者義務對象其他人義務對象勞工義務對象

93 七 他山之石 -- 英國 : 民 刑 行政責任認定採同一標準 1974 年職業安全衛生法 第 7 條勞工義務 : 勞工除注意自己安全衛生外, 應注意其他可能受影響者的安全與衛生, 並有遵守勞工安全衛生要求行為之義務 93

94 七 他山之石 -- 美國 : 視義務主體種類認定責任歸屬 承攬作業多雇主工作場所雇主責任歸屬示意圖 多雇主工作場所 : 具有下列身分之雇主應負防止職業災害責任 危險源 1. 製造危險之雇主 2. 使勞工暴露於危險之雇主 3. 負有改正危險責任之雇主 4. 對工作場所具有指揮監督權之雇主

95 七 他山之石 -- 美國 : 視義務主體種類認定責任歸屬 ( 一 ) 第一階段 : 檢視雇主是否具有以下四種地位 : 1. 使危險發生者 (The Creating Employer): 例如自有工廠內儲存危險化學物品者 2. 使勞工暴露於危險工作環境者 (The Exposing Employer): 使勞工在有墜落之虞之工作場所工作者 3. 負有改正危險義務者 (The Correcting Employer): 例如使勞工暴露於危險工作環境者應負責改正危險, 通常也發生於處理特別安全衛生設備安裝與維修業務之雇主 4. 有權控制危險者 (The Controlling Employer): 對工作場所擁有全面監督權力, 得自行或使他人改正危險者 控制權可能來自於契約或事實行為 ( 二 ) 第二階段 : 檢視雇主是否履行保護其勞工所應盡之義務 如未履行義務, 依法得為處分 95

96 七 他山之石 日本 : 無過失責任由第一承攬人負最終補償責任 日本職災請求補償之對象及順序示意圖之一 業主 第一承攬人 ( 甲 ) 次承攬人 ( 乙 ) 再次承攬人 ( 丙 ) 承攬類型一 雇傭關係 勞工 (A) 雇傭關係 勞工 (B) 雇傭關係 勞工 (C) 1.A 可向甲請求職災補償 2.B 依法可向甲請求職災補償, 如甲以契約轉嫁責任給乙,B 應先向乙求償, 如乙破產或行蹤不明,B 仍可向甲請求補償 3.C 依法可向甲請求職災補償, 如甲以契約轉嫁責任給乙,C 應向乙求償, 如乙破產或行蹤不明,C 仍可向甲請求補償 如甲以契約轉嫁責任給乙, 乙再以契約轉嫁責任給丙 C 應向丙求償, 如丙破產或行蹤不明,C 仍可向乙請求補償, 如乙破產或行蹤不明,C 仍可向甲請求補償

97 日本職災請求補償之對象及順序示意圖之二 承攬類型二 業主 第一承攬人 ( 甲 ) 雇傭關係 勞工 (A) 次承攬人 ( 乙 ) 雇傭關係 勞工 (B) 次承攬人 ( 丙 ) 雇傭關係 勞工 (C) 1. A 可向甲請求職災補償 2. B C 依法可向甲請求職災補償, 如甲以契約轉嫁責任給乙或丙,B C 應向乙或丙求償, 但不得同時向乙及丙求償, 如乙或丙破產或行蹤不明,B C 仍可向甲請求補償

98 七 他山之石 ( 三 ) 日本 : 1 日本勞安衛法關於承攬關係所涉及的責任, 以規範建設業及法定行業 製造業為主 2 日本勞安衛法關於課予防止職業災害的義務主體, 以雇主為原則, 另於建設業及法定行業 製造業等特殊行業承攬關係中, 設置 原事業主 制度, 且同一工作 ( 例如同一建案 ) 中僅有一位原事業主, 且原事業主之義務為 選任安全衛生總負責人 ( 負責指揮 ) 及 選任安全衛生管理人 ( 負責技術事宜 ), 原事業主之義務與通常雇主義務並無重疊或衝突之處 ( 如未選任或勞工人數未達法定人數, 則應選任分支機構安全衛生管理人 ) 與我國 事業單位以其事業招人承攬 可能產生多位 原事業單位 疑義之情形有所不同 3 關於定作人防止職業災害義務, 日本法亦以特定行業為限, 對於自行從事工作之定作人, 始規範之 98

99 七 他山之石 ( 三 ) 日本 : 4 對於承攬關係中, 原事業主以外 自行從事承攬工作的其他關係負責人, 日本法則課予 選任安全衛生負責人 之義務, 辦理與安全衛生總負責人聯繫及執行本法防止職業災害事項 5 日本法制規定頗為細密, 然多數規定並無相對罰則 ; 主管機關則得依職權及其他法令規定予以停工或命令改善等處分 6 關於勞安衛法上雇主地位之認定, 日本司法判例認為, 勞工安全設施的義務人, 得依支付被害人的金錢是否包含採取該當安全措施的必要經費而為認定之見解, 可供我國實務參考 99

100 七 他山之石 ( 四 ) 大陸 : 凡職災致死亡者, 一律給予人民幣 20 萬之補償 於職災發生有責任者, 另行追究其責任 100

101 小結 我國法制之問題 民事責任 仍以勞工直接雇主為法定義務主體, 對勞工保障不足 參考日本 : 以第一承攬人為法定義務主體, 雖可轉嫁義務, 但必須以書面契約為之, 且如轉嫁後義務人無法履行義務, 仍以第一承攬人為法定義務人

102 八 職安保護 勞資民三贏 ( 一 ) 權利來源 ( 二 ) 價值選擇 ( 三 ) 三贏策略 102

103 八 職安保護 勞資民三贏 ( 一 ) 權利來源 君權神授? 人權神授? 天賦人權? 103

104 八 職安保護 勞資民三贏 ( 一 ) 權利來源 權利是爭取 ( 鬥爭 ) 而來的 Rudolph von Jhering 耶林 104

105 八 職安保護 勞資民三贏 ( 一 ) 權利來源 權利是爭取 ( 鬥爭 ) 而來的 權利需自己保護 勞安教化困難 初期兼採強制措施 105

106 八 職安保護 勞資民三贏 ( 一 ) 權利來源 誰來為貓掛鈴噹? 工安人員 每一位勞工 106

107 八 職安保護 勞資民三贏 ( 二 ) 價值選擇 法 理 情 社會和諧 公平正義 107

108 八 職安保護 勞資民三贏 ( 二 ) 價值選擇 職安民事賠償制度的目標 合作 而非究責 108

109 八 職安保護 勞資民三贏 ( 三 ) 三贏策略 勞方 資方 全民 109

110 簡報完畢 110

111 有待努力 敬請指教 111

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則

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