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溪薛
7 years ago
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1 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 产业发展篇坚持现代农业的发展方向谢辉摘要 : 种业是农业先导性产业和科技密集型产业, 是农业生产的源头和粮食安全的关键本文在调研大连市 14 家种子企业基础上, 深入分析, 提出要加快种业科技创新, 推进种业产学研相结合育繁推一体化, 全面提升现代种业科技创新和产业发展水平, 促进大连现代农业发展关键词 : 种业种子企业现代农业农业现代化, 难点是发展现代种业在新形势下, 大连如何发展现代种谢辉, 大连市种子管理站站长及种子协会会长 086

2 坚持现代农业的发展方向业, 是一项重要课题市种子协会在对大连市 14 家种子企业 6 家种子管理机构调研基础上, 对全市种业情况进行全面调查, 并综合分析, 提出对策一种业情况调查与分析 ( 一 ) 种子产需基本状况 1. 主要农作物种植面积用种量种子商品化率种子市场价值 2011 年大连市主要农作物播种面积为 468 万亩, 其中 : 玉米播种面积为 280 万亩, 用种量约为 900 万公斤, 种子商品化率为 100%, 种子市场价值为 1. 8 亿元 ; 水稻播种面积为 40 万亩, 用种量约为 150 万公斤, 种子商品化率为 95%, 种子市场价值约为亿元 ; 大豆播种面积为 60 万亩, 用种量约为 300 万公斤, 种子商品化率为 79%, 种子市场价值为 0. 3 亿元蔬菜播种面积, 含保护地生产, 共 88 万亩, 用种量约为 20 万公斤, 种子商品化率为 100%, 种子市场价值为 3. 5 亿元种子市场总价值近 7 亿元大连种子销售, 由大包装转向小包装精包装含种衣剂包装 ; 蔬菜种子, 已由以种子交易为主转向以种苗交易为主 2. 主要农作物繁 ( 制 ) 种面积繁 ( 制 ) 种产量种子调进调出数量种子进出口数量由于大连耕地少, 租地人工费用高, 繁种成本高, 所以大连市种子企业一般不在大连繁育种子, 大连市种子调入数量为 1900 万公斤左右, 调出数量为 1000 万公斤左右调出数量约占生产总量的 66%, 主要销往辽宁西部北部, 以及吉林河北等地, 形成大连种业的总部经济趋势 ( 二 ) 种子管理体系发展状况 1. 机构人员经费状况分析目前, 全市共有种子管理机构 7 个, 市级种子管理机构 1 个, 县 ( 市区 ) 级种子管理机构 6 个市级种子管理机构是参照公务员管理的单位, 其他 6 个都是全额拨款事业单位 ; 有 4 家成立了农业综合执法机构, 其中有 3 家 087

3 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 由种子管理站牵头大连市种子管理站在职人员 18 名, 其中, 具有专业技术职称 13 名, 具有研究生学历 3 名, 管理人员 3 名, 离退休人员 6 名县级管理机构在职人员 35 名, 具有专业技术职称 27 名, 管理人员 7 名, 工勤人员 1 名, 离退休人员 17 名 2. 管理业务能力状况 (1) 种子检验与质量管理状况分析大连市共有种子质量检验机构 3 个, 其中部级种子检验机构 1 个, 省级种子检验机构 2 个大连市检验机构检验室面积共 600 平方米, 检验员 27 名 2011 年大连检验机构纯度检测项目做了 130 份, 净度分析发芽试验水分测定都做了 206 份, 年检验面积 2600 亩, 监督检验做了 80 份, 委托检验做了 590 份 (2) 种子储备与调用状况分析 2006 年辽宁省出台了辽宁省省级农作物救灾备荒种子储备及储备资金使用管理办法, 2007 年大连市救灾备荒种子储备开始启动 2010 ~ 2011 年度, 大连市种子管理站承担市级和救灾备荒种子储备任务万公斤, 其中杂交玉米种子万公斤蔬菜种子 1100 公斤现存在的问题是大连市种子储备国家没有投入, 储备品种单一, 没有做到生育期长短结合, 储备量过少建议下一步加大储备补贴力度 (3) 许可监管与基地状况分析按照行政审批的程序, 规范行政审批行为, 大连市审查核准的农作物种子生产经营的企业 44 家, 到期吊销 5 家大连宜进一步规范执法行为, 做到程序合法事实清楚证据确凿定性准确处理得当文书规范不越权和不滥用职权, 不断规范权力运行行为严格种子品种管理, 加大品种退出力度, 加强种子市场监管, 依法严厉打击制售假劣种子和套牌侵权的违法行为通过加强农作物种子行政执法工作, 不断规范农作物种子生产经营秩序, 确保农作物良种有效供给和种业健康发展 (4) 种业信息工作能力状况分析种业信息工作是种子产业发展的重要环节, 是领导科学决策的数据信息基础大连市紧紧依靠种子管理体系, 以市种子管理站为主导, 开通大连市种子信息网 ; 以县区种子管理机构为依托, 建立了信息点, 各信息点确定一名信息员一名审核员存在的问题是县区基层人员对种业信息的认知程度不高, 缺乏积极性, 计算机操作水平不高, 数据准确性有待提高 088

4 坚持现代农业的发展方向 (5) 南繁工作状况分析国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见 ( 号文 ) 指出, 加强农作物种业科技原始创新集成创新和国际合作的引进吸收消化再创新, 提高农作物种业核心竞争力大连市集中专家队伍, 攻关合力, 聚集海南三亚的育种基地, 把商业化育种的种企推到生物育种创新的前沿, 主攻玉米杂交种航天育种存在的问题是, 大连在海南没有长期租赁土地, 虽有稳定的办公场所, 却没有稳定的南繁基地南繁租地用工用水成本升高, 项目投入太少, 直接影响到农作物育种的原始创新 ( 三 ) 种子企业发展状况分析 1. 企业数量与类型结构分析 (1) 按办证类型划分国家级办证企业 1 家省级企业 11 家市级企业 27 家县级企业 5 家按照农业部颁布的号令, 大连经省农委审核批准的注册资本为 3000 万元的种子企业仅 3 家 (2) 按所有制结构划分国有企业 1 家有限责任公司 10 家私营企业 31 家外商独资企业 1 家中外合作企业 1 家 (3) 按主营作物经营类型划分杂交玉米种子企业 38 家其他非主要农作物企业 6 家种子企业多而小, 需要扶强做大 2. 企业基本情况分析 (1) 企业人员构成大连市种子企业职工总人数为 300 人, 其中 : 本科及以上 120 人大专 160 人其他学历 20 人种子科研人员 50 人, 种子持证人员 200 人大连市需要储备一批农作物育种的专家 (2) 生产加工能力 2011 年, 大连市种子企业有常温种子库万平方米低温种子库 3940 平方米晒场平方米加工间 7715 平方米 (3) 种子加工情况大连市有各类种子加工机械 181 套, 能够完成从脱粒清选精选到处理包装等主要种子加工工艺种子烘干设备 1 ~ 5 吨 14 台, 种子清选加工 1 ~ 5 吨 15 台种子加工机械单机 152 台, 种子加工数量 1052 万公斤年检验种子数量 542 万公斤, 检验室面积 1295 平方米, 检验仪器设备 192 台套 089

5 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) (4) 品种审定和保护情况大连市种子企业科研部门累计通过审定品种 41 个, 其中国审品种 2 个, 省审品种 39 个, 累计授权保护品种数 13 个主要农作物良种覆盖率达 97. 8%, 瓜菜作物良种覆盖率达 95% ; 种子对农业的贡献率由 2006 年的 36. 3% 提高到 2012 年的 41. 9% 3. 种子生产与经营状况分析大连市主要农作物种植总面积为 390 万亩种子基地杂交玉米制种面积万亩, 水稻种子繁殖面积 650 亩, 其他种子面积 1960 亩, 主要农作物种子生产总产量为 1002 万公斤 2011 年初大连市种子企业资产为 1. 2 亿元, 年末为 1. 5 亿元, 增长了 25% ; 负债年初为 4300 万元, 年末为 5300 万元, 增长了 23% ; 所有者权益年初为 7600 万元, 年末为 9600 万元, 增长 26% 调查的 14 家企业中有 11 家盈利, 盈利金额为 1300 万元 ; 3 家企业亏损, 亏损金额为 280 万元主营业务收入 2011 年比 2010 年增长了 76%, 利润比 2010 年增长了 44% 企业 2011 年初粮食作物种子库存为 310 万斤, 2011 年购进 1066 万斤, 销售了 776 万斤种子企业 2011 年的营业费用比 2010 年增加 494 万元, 增长了 43%, 财务费用增加 108 万元, 增长了 328%, 管理费用增加了 407 万元, 增长了 48% 大连市的种子生产已进入高成本时代二大连市发展现代种业是大势所趋国以民为本, 民以食为天, 农以种为先因为农业操作的核心内容是动植物繁殖生物技术应用于动植物的生产, 引起了革命性的变革要破解农民增收难的问题, 就需要在农业的源头, 提高科技含量, 结束大连地区苗子种子靠进口的历史, 建立起大连种苗要素的生产基地 ( 一 ) 政府大力支持现代种业发展国务院于 2012 年 4 月 10 日专门下发了关于加快推进现代农作物种业发展的意见 5 月 9 日, 国务院又在长沙专门召开了现代农作物种业工作会议, 确立了现代农作物种业的国家战略性基础性核心产业的重要地位农业部于 090

6 坚持现代农业的发展方向 2012 年专门成立了国家种子管理局, 把种子管理职能由种植业司种子处分离出来, 专门成立一个局, 体现了国家在战略层面上对种子产业发展规划的指导协调力度的加大 2013 年中央 1 号文件强调 : 加快农业科技创新, 尤其是种业创新, 着力解决制高点的问题, 重点是加快发展现代农作物种业, 培育一批突破性新品种, 大力支持育繁推一体化种子企业做大做强辽宁省政府发布了关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见 ( 辽政发号 ), 出台了一系列支持种业发展的政策 ( 二 ) 大连种业要向规模化发展分析大连种子业态, 制约种业发展的主要瓶颈有发展理念上的问题, 也有体制和机制上的问题, 更有在技术创新上的问题按照国家的发展战略要求, 未来要着力扶持和培育大型育繁推一体化种子龙头企业, 使之具有与国际大型种子企业竞争的实力, 这就要求大连必须有一两家领军的龙头企业从战略发展来看, 无论是采取以大企业带动小企业一起发展的形式, 还是采取兼并重组或者股份制改造等形式, 最终目标都是要培育和发展大型种子龙头企业农业部颁发的 2011 年 3 号令, 提高了种子企业进入的门槛大连暂时还没有一家企业能获批农业部育繁推一体化种企资质 : 有的企业经济体量不够, 有的企业缺乏自主创新能力当前, 亟须打破种子企业各自为政散兵游勇的状态, 构筑新平台, 打造战略联盟或产业联盟, 推动产业集群的形成三发展现代种业的对策根据国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见辽宁省政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见和大连市农委要求, 以创先争优活动为载体, 做结合的文章, 干创新性工作 ( 一 ) 抢抓机遇, 发挥协会服务平台作用发展现代种业, 机不可失, 时不我待要在落实科学发展观的基础上, 结合创先争优活动, 创新工作思路, 构筑起新品种试验展示示范平台, 服务于现 091

7 大连区域发展报告 (2012 ~ 2013) 代种业发展平台 ; 将种子管理的关口前移, 探索出种子管理的新模式 2012 年 6 月 12 日, 大连市种子协会成立, 这为种业发展搭建了一个新平台应充分利用这一平台, 整合大连农作物种业资源, 争取加大政策扶持力度, 增加农作物种业投入, 强化市场监管, 快速提升大连市种业科技创新能力企业竞争能力供种保障能力和市场监管能力, 构建以产业为主导基地为依托, 产学研相结合, 育繁推一体化的大连现代种业体系, 全面提升大连种业发展水平 ( 二 ) 严抓管理, 引导市场交易公平公开认真贯彻落实农业部 2011 年 3 号令新规, 严把农作物种子生产经营许可管理关集中组织冬季企业督查, 春季市场抽查, 夏季基地巡查和秋季市场检查四大专项行动加强品种真实性检测, 出重拳打击套牌侵权行为将品种管理基地管理企业管理等种子监督关口前移, 力争做到品种管理在基地, 市场监管到种店, 案件处理在现场, 培训指导到企业实行多措并举, 培育行业诚信, 引导市场交易公平公开同时, 营造良好的种业发展氛围, 争取出台扶持种业发展的优惠政策, 让大连种企做大做强, 驶上发展的快车道 ( 三 ) 加快项目落实, 推动种业创新发展大连要加快育繁推一体化大型种子企业发展, 必须增加资金投入, 积极争取农业部育繁推一体化项目国家品种区试点项目种子四化基地建设项目等同时, 争取大连市发改委立项, 建设好海南三亚的育种科研基地 ; 规划发展种业园区 ; 建设一批新品种引进示范场争取财政部立项, 建设大连市种子博物馆整合大连市育种人才资源, 形成创新文化和创新精神, 打造大连育种人才高地集中专家队伍, 形成联合攻关合力, 把种企推到良种培育的前沿加快航天育种选育进程, 主攻玉米杂交种, 更新换代蔬菜杂粮品种等, 为大连都市型现代农业发展提供接续品种 ( 四 ) 搞好新品种试验点建设, 加快科技成果转化大连既属典型的海洋型气候, 又属北方雨养旱作农业区, 且土壤肥沃度较差要在大连推广一个新品种, 必须考虑它的抗病性抗逆性和适应性为规 092

8 坚持现代农业的发展方向避农民引种风险, 需加大新品种区试的力度 ; 开展新品种筛选和展示示范工作, 加强苗头品种推广高标准建设 19 个品种试点, 成为不同品种的主题式公园观摩点, 凸显农业的多功能性把农业新品种区试点, 办成农业科技成果转化的示范基地, 农民群众学习观摩的样板基地, 农业院校学生乡村技术员培训实习基地, 经济效益生态效益并举的精准农业的发展基地 ( 五 ) 加快新品种示范展示基地建设要加快农业新品种转化成现实生产力的步伐, 在示范展示上下功夫做文章充分整合种子管理站专家资源, 发挥优势, 使之成为推广新品种的试验中心示范展示基地同时, 应整合项目, 组装配套, 实施五个一工程 : 一个作物, 一位首席专家, 一条技术路线, 一支技术队伍, 一块示范基地主栽作物为玉米水稻大豆 ; 特色作物为蔬菜水果花生甘薯重点建设玉米优势种子生产基地 2 个, 水稻优势种子生产基地 2 个, 瓜菜优势种子生产基地 2 个, 杂粮优势种子生产基地 1 个总之, 建设现代种业是一项复杂的系统工程, 需要在政策上持续支持, 更需要种业企业加强创新能力, 推进产学研深度结合, 加快新品种新技术推广应用, 实现规模发展, 向现代农业方向迈进 093

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

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