年至年 ), 决定把旅游事业发展规划列入国家的七五计划年七五计划中把旅游列在第三十七章之内, 要大力发展旅游业, 增加外汇收入, 促进各国人民之间的友好往来, 这是旅游业第一次在国家计划中出现, 是旅游产业发展的一个重要标志 1987 年 1 1 月国务

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太孙
7 years ago
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1 中国旅游产业发展报告国家旅游局魏小安刘赵平一中国旅游业发展回顾我国旅游业起步较晚, 起点较低, 改革开放前以外事接待为主, 只具备产业雏形, 不完全属于产业范畴年之后, 我国旅游业携带其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量, 领改革开放之先, 受改革开放之惠, 借改革开放之力,2 0 年来持续快速发展, 已成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃极富生命力的新生力量, 特别是近几年来, 旅游业更是成绩卓著, 旅游大国的地位从多个领域从国内外得到空前的巩固和提高,1 999 年国际旅游创汇已升至世界第七位 1978 年 1 0 月至年 7 月, 邓小平同志 5 次专门讲话, 要求加快发展旅游业邓小平同志指示 : 旅游事业大有文章可做, 要突出地搞, 加快地搞按照小平同志指示, 国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组, 各地政府也相继成立旅游工作领导小组 1979 年 9 月召开的全国旅游工作会议提出, 旅游工作要从政治接待型转变为经济经营型 1978 年, 来华旅游入境人数万人次, 位居世界第四十八位, 其中外国人 2 3 万人次 ; 旅游创汇 2.63 亿美元, 位居世界第四十位 1981 年 3 月, 中共中央书记处和国务院常务会议提出今后一个时期发展旅游事业方针 : 积极发展, 量力而行, 稳步前进 1985 年 5 月, 国务院发布了旅行社管理暂行条例这是旅游产业第一部行政法规 1985 年, 全国旅游入境总人数比年增长 2.1 倍, 全国旅游外汇收入比 1980 年增长 1 倍据不完全统计,1 985 年国内旅游人数约 2.4 亿人次, 回笼货币 8 0 亿元但是, 旅游业的发展水平不高, 在世界旅游业中所占的比例很低, 年, 全国旅游收入仅占世界旅游总收入的 % 1985 年 1 2 月, 国务院原则批准全国旅游事业发展规划 (1986

2 年至年 ), 决定把旅游事业发展规划列入国家的七五计划年七五计划中把旅游列在第三十七章之内, 要大力发展旅游业, 增加外汇收入, 促进各国人民之间的友好往来, 这是旅游业第一次在国家计划中出现, 是旅游产业发展的一个重要标志 1987 年 1 1 月国务院批准发布了导游人员管理暂行条例, 这是第二部旅游管理行政法规年 6 月, 国家旅游局发布了旅行社管理暂行条例施行办法 8 月, 发布中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定, 决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度 1987 年, 全国入境总人数比年增长 %, 是年的倍, 旅游外汇收入比年增长倍年, 来华旅游入境人数万人次, 比上年增长 %, 外汇收入亿美元, 比上年增长 % ; 国内旅游人数为 2.8 亿人次, 回笼货币亿元 1992 年, 中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定进一步明确旅游业是第三产业的重点年年初, 国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题的请示, 提出对各地建立正常的规范的旅游行业管理秩序的总要求年, 国务院办公厅批转国家旅游局关于发展国内旅游业的意见, 将搞活市场, 正确引导, 加强管理, 提高质量作为今后一个时期的国内旅游发展方针 1995 年, 对旅行社实行质量保证金制度 ; 成立全国旅游标准化基础委员会, 发布了一个国家标准和两个行业标准八五期间, 国际旅游业上新台阶, 创汇进入世界前十名全国旅游外汇收入累计达亿美元, 比七五累计数增长 184%, 年均增长率为 % 我国旅游外汇收入在世界的位次由七五末期的第二十四位跃升至第九位国内旅游业迅猛崛起八五期间, 累计国内旅游收入亿元, 年均增长 %, 比七五年均增长率高出 3 0 多个百分点旅游产品更加丰富多彩, 旅游促销形成系列工程旅游产品结构由一般观光单纯观光向主题观光参与性观光发展, 开始了度假产品专项产品的开发,1 2 个国家级度假区 5 4 个省级度假区和一批环城市度假设施初具雏形, 专项旅游产品开发也已启动中国公民出境游开始兴起 1998 年 1 2 月召开中央经济工作会议, 房地产信息和旅游业被确定为国民经济新的增长点 2 4 个省自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业重点产业先导产业来发展年 1 0 月, 国务院第

3 2 0 5 号令发布旅行社管理条例 1997 年, 顺利实现由一二三类旅行社向国际旅行社国内旅行社的转变 1998 年, 按照国务院机构改革的部署, 国家旅游局进一步提高了干部四化水平和机关工作效率同年, 国家旅游局如期完成与经济实体脱钩工作 1998 年, 国家旅游局制定中国优秀旅游城市检查标准, 对自年以来开展创建中国优秀旅游城市工作的城市进行了验收, 其中 5 4 个城市荣获第一批中国优秀旅游城市称号创优工作改善了我国旅游业的发展环境, 促进了城市向国际化现代化方向发展, 为旅游业跨世纪腾飞积蓄了后劲年, 外经贸部和国家旅游局联合发布中外合资旅行社试点暂行办法, 进一步开放旅行社市场 1999 年, 旅游 ( 外汇 ) 收入世界排名从 1978 年的第四十一位跃居到第七位国内旅游出游人数达亿人次中国公民出境人数达万人次 1999 年, 国际国内旅游总收入亿元人民币, 同比增长 %, 继续高于国民经济增长率年, 全国旅游总收入占 G D P 比重达到 % 主题促销为主的海外市场宣传成效卓著年, 首次推出中国度假休闲游 1997 年, 第二次举办中国旅游年, 江泽民主席亲自在新年致辞中宣布开幕适逢香港回归和党的十五大召开的重大历史事件, 旅游业抓住这个历史机遇, 积极对外宣传促销年 4 月, P A T A 年会交易会在我国举行国务院总理李鹏在年会开幕式上向世界旅游界全面阐述了我国政府发展旅游业的政策和举措年我国政府成功举办本世纪末规模最大为期最长的国际展览会 9 9 昆明世博会旅游业在国民经济中的作用有了明显提高, 特别是国内旅游业在扩大内需活跃市场方面起了显著作用, 旅游业成为国民经济新增长点已成为社会共识二中国旅游业发展现状 ( 一 ) 整体概况年, 是全国各地培育和发展旅游业这个国民经济新增长点取得重大进展和显著成绩的 1 年全国旅游业全面推进, 发展环境进一步优化, 产业地位进一步提高全年旅游业总收入达亿元人民币, 比上年增长 % 1. 入境旅游入境旅游人数达万人次, 比上年增长 %, 其中外国人首次突破 1000 万人次入境过夜旅游人数万人次, 比

4 上年增长 %, 继续居世界第五位国际旅游 ( 外汇 ) 收入达亿美元, 比上年增长 %, 继续居世界第七位, 相当于中国外贸出口创汇的 6.5 % 2. 国内旅游全国国内旅游人数达亿人次, 比上年增长 3.5 % 全国国内旅游收入亿元人民币, 比上年增长 % 全国国内旅游人均花费元, 比上年增长 8.3 % 在春节五一十一 3 个黄金周中, 全国共接待国内旅游者亿人次, 旅游收入亿元 3. 出境旅游年, 中国公民出境人数首次突破万人次, 达到万人次, 比上年增长 % 其中因公出境人数为万人次, 比上年下降 % ; 因私出境人数为万人次, 比上年增长 % 中国公民出境第一站按人数排名, 列前 1 0 位的国家和地区依次是 : 中国的香港中国的澳门泰国俄罗斯日本韩国美国新加坡朝鲜澳大利亚 ( 二 ) 饭店业和旅行社业 1. 饭店业到年底, 全国共有旅游饭店家, 比上年末增加 3446 家 ; 拥有客房万间, 比上年增加万间与此同时, 全国客房出租率比上年提高了 2.4 个百分点, 达 % 全年旅游饭店营业收入总额为亿元, 比上年增长 2.0 % ; 全员劳动生产率万元 / 人, 比上年增长 % 随着旅游饭店星级评定步伐的加快, 截至年底, 全国星级饭店达到 6029 家, 比上年增加家其中五星级饭店家, 增加 4 0 家 ; 四星级饭店家, 增加家 ; 三星级饭店家, 增加家 ; 二星级饭店家, 增加家 ; 一星级饭店家, 增加家 2. 旅行社业到年底, 全国共有旅行社家, 其中, 国际旅行社 1268 家, 国内旅行社家本年度新增旅行社家, 其中, 国际旅行社 3 2 家, 国内旅行社家全国旅行社营业收入总额亿元, 比上年度增长 21.51% ; 实现利润总额亿元, 比上年度增长 % 旅行社接待入境旅游者万人, 比上年度增长 % ; 国内旅游者万人, 比上年度增长 % ; 组织出境旅游者万人

5 ( 三 ) 政策法规与标准 1. 十五规划年, 中国旅游业发展十五规划编制工作全面完成年 1 0 月, 中国旅游业发展十五计划和年年规划纲要已编制完成规划纲要根据国家旅游总体规划思路, 六项十五规划重点研究课题和各地旅游十五规划纲要, 分别形成总体篇专题篇和地方篇规划纲要全面回顾了我国旅游业九五时期所取得的发展成就和经验, 精心描绘了十五期间我国旅游业发展目标和重点, 系统提出了实现宏伟蓝图的重大战略, 是指导我国旅游业在新世纪实现更大发展的行动纲领 2. 方针政策邓小平论旅游出版发行我国改革开放总设计师邓小平同志生前非常重视旅游业的发展, 多次对旅游业做出重要指示这些指示, 成为长期指导中国旅游业发展的立业之本发展之纲该书的出版发行, 是旅游行业具有里程碑意义的一件大事, 为进一步促进旅游业发展, 实现向世界旅游强国迈进指明了方针, 成为旅游行业的纲领性文件国务院办公厅转发国家旅游局国家计委等九部门关于进一步发展假日旅游的意见 ( 国办发 [2000]4 6 号 ), 并以此文件为基础, 成立了全国假日旅游部际协调会议制度, 对有效引导假日旅游需求保障假日旅游供给起到了积极作用全国假日办和相关部委共同努力, 在随后的十一黄金周期间, 迅速组建了国家省城市三级假日旅游协调机构, 建立起全国假日旅游统计预报系统, 保持了黄金周市场的兴旺和秩序的明显好转各地出台了一批鼓励和促进旅游业发展的政策措施如四川省委省政府出台了关于加快培育旅游支柱产业, 建设旅游经济强省的决定, 安徽省委省政府发布了关于加快两山一湖旅游经济发展的若干意见, 武汉市政府发布了关于进一步加快发展旅游业的决定 3. 旅游法制在加强行业宏观管理方面, 结合制定十五规划, 国家旅游局先后发布了旅游发展规划管理办法旅游规划设计单位资质认定暂行办法等规章, 对旅游规划行为进行规范为进一步推进政府职能调整和加强行业管理, 国家旅游局还就饭店星评创建优秀旅游城市方面制定办法, 先后出台了关于进一步加快饭店星级评定工作的通知和创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法各地旅游立法工作取得重大进展一些没有出台地方性法规的省

6 份, 如甘肃江苏黑龙江浙江, 都先后出台了本省的旅游业管理条例这些新出台的地方性法规, 都经过了较长期的调研论证, 在鼓励保障旅游业发展措施方面突破较多, 针对性较强到 2000 年底, 全国出台地方性旅游法规的省份已达到了 2 3 个 4. 旅游区 ( 点 ) 质量等级的划分与评定年, 在部门协调先行试点完善标准加强培训的基础上, 实施旅游区 ( 点 ) 质量等级的划分与评定取得了实质性进展国家旅游局派出 1 3 个评定小组, 顺利完成了对 3 1 个省 ( 区市 ) 申报 4 A 等级的个旅游区 ( 点 ) 的等级评定, 共有个旅游区 ( 点 ) 获得首批 4 A 级旅游区 ( 点 ) 的殊荣推行旅游区 ( 点 ) 质量等级和划分与评定国家标准, 必将极大地提高旅游区 ( 点 ) 规划建设管理和服务水平, 促进环境和资源保护, 整体提高中国旅游业质量水平和市场竞争力 ( 四 ) 人力资源到年底, 中国旅游业直接从业人数万人, 比上年增长 10.2% ; 间接从业人数约为万人 1. 教育培训到年底, 全国旅游院校总计所, 在校生人其中高等旅游院校所, 中等旅游职业学校所年, 中国旅游业在职人员参加各类教育培训总计人次, 其中旅游饭店旅行社旅游车船公司和旅游行政部门分别占培训总数的 7 1 % %.2.5 %,1.6 % 和 3.5 % 2. 资格认证和考试年, 全国共有人参加旅行社经理资格认证, 取得资格证书的有人全国参加导游人员资格考试和等级考评的超过 10 万人, 比上年增长了近 5 0 % 同年, 中国饭店职业英语标准培训和测试系统 (G -T E L P ) 在全国推开, 人参加测试, 人取得合格证书三中国旅游业的主要成就发展经验和存在差距 ( 一 ) 主要成就和发展经验在改革开放以来的 2 0 年中, 我国实现了由旅游资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越, 旅游业取得了以下重要成就和经验

7 1. 三大市场全面发展, 市场前景日益广阔入境旅游持续快速发展 1978~ 年, 我国入境接待人数年均增长 1 4 % 1998 年, 入境旅游人数是年的 3 5 倍, 旅游外汇收入是年的 4 8 倍改革开放之初, 邓小平同志曾提出到本世纪末我国旅游外汇收入达到亿美元的宏伟目标, 我们在 1996 年就提前 3 年实现了国内旅游兴旺发达我国国内旅游自 2 0 世纪 8 0 年代中期开始活跃, 到 2 0 世纪 9 0 年代走上了快车道, 近几年则已发展成为广大城乡居民重要的消费领域和扩大内需的重要力量我国已形成世界上人数最多的国内旅游市场出境旅游稳步发展我国的出境旅游经历了一个从无到有从出境探亲游到公民自费出国旅游的发展过程年由国务院批复了由国家旅游局和公安部共同制定的中国公民自费出国旅游管理暂行条例, 确定了有组织有计划有控制地适度发展的指导方针, 使出境旅游走上了规范化的轨道截至目前, 国务院已批准 1 3 个国家为我国公民自费出国旅游目的地, 并开展了几乎与所有毗邻国家的边境旅游, 赴香港澳门地区的旅游规模也在不断扩大我国已经成为亚洲地区一个新兴的出境旅游市场 2. 旅游供给全面增长, 产业规模不断扩张改革开放 2 0 年来, 我国旅游生产力得到全面快速的发展, 配套程度明显改善旅游住宿设施不断增长, 旅行社业规模日益壮大 ; 旅游车船公司形成体系, 旅游产品的开发建设取得了长足发展 1 万多个景区点涵盖了自然景观历史古迹社会生活等各个方面 ; 跟进国际潮流开发的度假旅游滑雪旅游生态旅游会展旅游和其他特种旅游快速起步, 一批产品已拥有世界知名度我国的旅游交通状况大大改善, 民航铁路高速公路江河游船及城市出租车业全面发展旅游餐饮旅游娱乐旅游购物也在旅游需求的刺激下, 不断有数量上的增加和质量上的提高旅游教育业稳健发展, 全国高等旅游院校及开设旅游系 ( 专业 ) 的普通高校数量大幅度增长, 在校学生人数高速增长, 旅游从业队伍不断扩大 3. 综合功能全面发挥, 增长点的特征日益显现旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著我国旅游业总收入相当于当年国内生产总值的约 5 % ; 我国的旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上国内旅游业的快速发展, 刺激了相关各业的发展, 扩大了国内需求, 增加了经济活力, 促进了地方经济结构的调整, 加速了东部地区和中西部地区的经济发展依据旅游资源而开展的旅游扶贫工程, 已使多万老少边穷地区

8 的人民脱贫致富此外, 旅游业在优化投资环境促进环境保护弘扬民族文化更新思想观念提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用旅游业已经成为国民经济的新的增长点和许多地区的支柱产业 4. 国际地位不断提高, 国际合作日益活跃我国入境旅游用了 2 0 年的时间, 就从位居世界第四十位之后跃升到前六七位 ; 国内旅游仅用了十几年时间就成为世界最大的市场 ; 出境旅游经过短短几年的发展, 就成为各国瞩目的市场热点 ; 以旅游涉外饭店为代表的我国旅游基础设施建设, 只用了 2 0 年时间就走完了许多国家 5 0 年乃至年才能走完的路 ; 特别是前两年, 亚洲发生金融危机期间, 许多国家的旅游业遭到沉重打击, 我国旅游业却一枝独秀, 继续保持了较快增长这些, 都充分显示了中国旅游业的实力, 有力地提高了我国旅游业的国际地位同时, 我们也把进一步发展多边和双边旅游合作与交流当作我国旅游业进一步走向世界的桥梁, 积极参加世界旅游组织和地区性旅游组织的各项活动, 与主要客源国及周边国家和地区的交流不断扩展和深化 5. 最重要的是, 走出了一条具有中国特色的旅游业大发展之路, 探索和创造了一系列宝贵的对今后工作有重要指导意义的经验一是必须以邓小平理论及其旅游经济思想为指导 ; 必须立足中国国情, 借鉴国际经验, 坚持走有中国特色的旅游业发展之路 ; 必须坚持以改革开放统揽旅游业发展的全局 ; 必须坚持将旅游业当做经济产业来办在改革开放之前的漫长时间里, 我国旅游业始终没有突破外事接待型的模式, 对国家的经济贡献微不足道改革开放以后, 在邓小平同志旅游经济思想的指导下, 很快实现了从外事接待型向经济创汇型的转变, 并逐步发展成为国民经济新的增长点今后, 我们要继续坚持这一系列的指导原则再就是必须坚持政府主导型的发展战略旅游业的关联带动作用特别明显, 但在其发展过程中, 也必须得到各有关方面的大力支持和配合根据这一特点,2 0 世纪 9 0 年代以来, 我们在全国大力宣传云南等省区市发展旅游业的经验, 大力提倡政府主导型发展旅游业的战略, 使这一观念逐渐在全国形成共识创建中国优秀旅游城市的活动, 正是政府主导型发展旅游业战略的具体体现, 这一活动的深入开展更推动了这一战略在各地的空前发展今后我国旅游业要向更高的目标迈进, 必须继续坚持政府主导型的发展战略三是必须坚持大产业大市场大旅游的发展方向改革开放 2 0 年来, 全国各地从旅游产业市场面宽竞争性强综合性大的特点出发, 大力推进旅游投融资的社会化市场化, 积极发挥市场机制

9 的导向作用, 开创出全社会办旅游的工作局面形成了以公有制为主体其他所有制成分为重要补充的多种所有制形式今后, 要继续坚持大产业大市场大旅游的发展方向, 进一步推进全国特别是中西部地区旅游产业化发展的进程, 努力扩大旅游经济的覆盖面, 让旅游业发挥更重要的作用四是必须坚持可持续发展的原则保护环境, 保护生态, 走可持续发展之路, 是当今世界各国面临的共同任务多年来, 我国在旅游资源开发中, 一直强调经济效益社会效益和环境效益并重 ; 近年来, 又通过组织开展全国性的生态环境旅游, 使可持续发展的思想更加深入人心许多贫困落后地区通过开展旅游扶贫, 结束了毁林垦荒的历史, 走上了保护环境与发展旅游的和谐之路 ; 各省 ( 区市 ) 通过开展生态环境游, 形成了一批生态旅游产品绿色企业和绿色旅游者 ; 创建优秀旅游城市和评选文明景区示范点的开展, 更促进了可持续发展原则的贯彻落实在保护生态环境和坚持可持续发展原则方面, 旅游行业今后要更加自觉地走在前列, 因为旅游业比任何行业都更依赖自然人文环境的质量, 保护好生态环境就是保护好旅游业自身五是必须坚持依法治旅的原则依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 是发展社会主义市场经济的客观需要依法治旅也是管理和治理旅游业的基本方略, 是促进我国旅游业健康发展的根本保障 2 0 多个省市先后出台了旅游管理条例, 初步形成了比较完整的省级旅游法制网络 ; 国家在加强对各地旅游立法指导的同时, 也加快了单项旅游法规的制定, 旅游执法工作也普遍展开今后要在这些工作的基础上, 继续开拓前进, 进一步促进旅游立法工作的开展和立法质量的提高, 进一步提高依法行政的自觉性, 加大治理违法违规案件的力度, 保障我国旅游业持续快速健康发展 ( 二 ) 我国旅游业与世界旅游强国的主要差距国家旅游局在十五计划和到年的规划设想中提出, 今后 2 0 年, 我国要实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的新跨越但我国与世界旅游强国之间仍存在显著的差距一是在国际旅游接待和创汇水平上, 我们现在还只是亚洲旅游大国, 称不上世界旅游强国年, 我国旅游外汇收入达亿美元, 位居亚洲第一世界第七但与位居世界第六的德国相比, 差 3 2 亿美元, 与位居世界第五的英国相比还差 8 6 亿美元与美国意大利法国西班牙这前四强差距则更大, 我国的旅游外汇数只分别相当于它们的 1 8 % 4 1 % 4 2 % 和 4 3 % 撇开美国不谈,

10 我们与意大利法国西班牙的差距都在一倍以上二是在接待入境过夜旅游者人数上, 我们现在也只是亚洲旅游大国, 称不上是世界旅游强国年, 我国接待的入境过夜旅游者达万人次, 位居亚洲第一, 世界第六, 与位居世界第五的英国只有 7 0 万人次的差距, 但与法国西班牙美国意大利这前四强相比, 我们分别还有万万万和万人次的差距三是出国 ( 境 ) 旅游的规模, 也是衡量一个国家是否称得上是世界旅游强国的标志年, 我国出境人数达万人次, 在亚洲, 绝对数远低于日本, 相对比例则低于周边的许多国家和地区四是在国内旅游方面, 虽然我国的国内旅游人数已达到世界第一的水平, 但由于人均消费低, 总产出水平并不高, 年的国内旅游收入为亿元人民币, 折成美元也只有亿, 只相当于墨西哥这样一个国家的水平 ; 国内旅游收入与国际旅游收入相比的倍数, 1998 年我国国内旅游收入是国际旅游收入的 2.2 倍, 跟国际水平的 8 倍左右相比相差很大五是在其他经济指标的比较方面, 我国目前距离世界平均水平也相差很远根据世界旅游理事会的报告, 年, 全世界旅游业总产出占全世界 G D P 总量的 10.7% ; 全世界居民用于旅游的消费支出占全世界总消费支出的 % ; 全世界旅游业的资本投资占全球总投资的 % 相比之下, 我国目前的水平还不到这些指数的一半六是伴随着以上各种指标上的差距, 我们在旅游资源开发旅游基础设施配套建设旅游交通旅游管理旅游人才培训科技对旅游产业发展的贡献率等方面, 都与世界旅游强国应该达到的水平相差甚远今后还需要经过长期的努力, 全面提高我国旅游产业的综合素质, 全面改善我国旅游业发展的配套条件, 全面加强我国旅游业发展的配合和支持体系, 把我国的旅游经济发展水平和旅游管理服务水平全面提升到世界先进水平四中国旅游业新世纪发展趋势 2 1 世纪, 中国旅游业将以更加成熟的姿态进入全新的历史发展阶段在国际政治经济环境总体稳定和国内继续深化改革扩大开放, 经济持续快速健康发展, 社会繁荣安定, 人民生活稳步提高的宏观环境下, 在国家已经将旅游业确定为国民经济新的增长点的政策背景下, 我国旅游业必将进一步加快发展, 有望在 2 1 世纪前 1 0 年成为

11 多数地方的支柱产业, 并进一步成为国家新的支柱产业, 我国也将发展成为世界旅游强国 ( 一 ) 数量指标增长趋势根据当前旅游业发展的形势和我国旅游发展所拥有的资源条件生产力条件和对新世纪开局我国旅游业发展环境和前景的分析, 我国旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度超前, 在拉动市场需求, 促进国民经济发展中发挥更大的作用同时, 中国旅游业发展速度要比世界旅游业平均发展速度适度超前根据中国旅游业发展十五计划和年年远景目标纲要, 到年我国入境旅游人数将达到 2.1 亿 ~3 亿人次, 为年的 250~3 6 0 % ; 其中外国人万 ~ 万次, 为 2000 年的 300~4 4 0 % 国际旅游外汇收入万 ~8 2 0 亿美元, 为 2000 年的 ~5 00% 国内旅游收入 2.1 万 ~3.0 万亿元人民币, 为年的 660~940% 届时旅游业总收入将超过 3.6 万亿元人民币, 为年的 %, 相当于届时国内生产总值的 1 1 %, 真正成为国民经济体系中的支柱产业 ( 见表 1) 表 1 旅游规划指标体系总表年份十五时期十一五十二五十三五时期时期时期标入境人数下限 ( 万人次 ) 上限过夜旅游者下限 ( 万人次 ) 上限外国人数下限 ( 万人次 ) 上限国际旅游收入下限 ( 亿美元 ) 上限国内旅游收入下限 ( 亿元 ) 上限旅游业总收入下限 ( 亿元 ) 上限资料来源 : 中国旅游业发展十五计划和 2015 年 2020 年远景目标纲要注 :1. 表中均以 2000 年各项统计资料为基础 ; 2. 表中不考虑人民币价格变动因素, 均以 2000 年基期计算 ; 3. 表中人民币与美元汇率按 1 :8.3 计算

12 方面 ( 二 ) 定性发展趋势总体来看, 我国旅游业在新世纪发展中趋势性的特点包括 1 0 个 1. 旅游需求普遍化大众需求的增长是发展的源头, 也是发展的动力, 扩大现实旅游需求, 挖掘潜在旅游需求, 创造新的旅游需求, 是企业经营的艺术, 也是政府培育市场的任务 2. 发展模式完善化入境旅游国内旅游出境旅游三者要形成互相补充共同促进的关系, 在不同时期和不同的消费需求之下, 三者的关系需要相应调整 3. 旅游产品系列化旅游产品形成系列并不断创新, 推出精品, 以适应不断变化的市场需求, 这是决定竞争力强弱的重要因素 4. 服务质量标准化标准化是旅游大规模产业化经营的基础, 基础越好, 总体水平越有保障, 进一步的要求是个性化和多样化的发展 5. 旅游促销多样化面对多样化的旅游客源市场和多样化的消费需求, 在加大宣传促销投入的同时, 也要以多样化的方式寻求水准的提高, 传统的方式和官僚化的运作已远远不能适应激烈的市场竞争 6. 技术配备高度现代化现代科学技术已经广泛深入地渗透到旅游经营之中, 技术配备也自然成为竞争的要素, 尤其是电子信息化的装备和网络发展对于旅游产品的信息化特点和信息化经营来说更成为不可缺少的要素 7. 产业组织集团化现代国际竞争的发展趋势就是大集团大公司的发展, 今后的态势是进一步形成国际竞争国内化国内市场国际化如果没有相应的大集团大公司, 就意味着国家总体竞争力的下降 8. 宏观管理法制化市场经济是法制经济, 需要大幅度的制度创新, 首先是全国人大和国务院关于旅游法规的建设, 其次是各级人民政府和旅游管理部门的法规规章建设, 第三是加强立法与执法的结合, 扩大执法队伍, 强化执法手段, 提高执法水平 9. 行业管理现代化要在旅游行业管理初成体系的基础上逐步达到规范化, 并借鉴国

13 际经验, 在规范化的基础上进一步提高发展, 与国际水平接轨 10. 经济运行有序化在计划经济向市场经济转轨的过程中, 经济运行秩序的紊乱是一个顽症, 在今后的发展过程中也是需要改进的主要方面有序化的要素一是市场主体规范, 企业要成为真正的企业 ; 二是信用关系有序, 资金往来的无序只能降低货币运行效率和企业效益 ; 三是形成有效的契约关系, 守信重义履约才能使经济正常运行如果以上这些趋势都能成为现实, 那么, 中国旅游业的发展前景将是非常灿烂的

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