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1 教育研究与实验 2014 年第 3 期教育纵横谈基于新公共管理理论视角的管理模式分析周湘林 [ 摘要 ] 分权与问责是现代大学制度建构中要解决的核心问题政校分开, 管办分离正是为了更好地落实办学自主权, 达到良好的治理效果转型期, 我国与之间的法律关系权力关系管理关系和利益关系等都发生了深刻的变化, 但在探索和实践政校分开管办分离, 落实办学自主权的过程中, 尚存在许多亟待解决的问题从公共产品理论视角来看, 我国高等教育属于准公共产品, 可以选取契约管理设立中介董事会制度凭单制补助购买等方式来创新管理模式其中, 契约管理模式正在世界范围普遍得到实践应用, 非常值得借鉴 [ 关键词 ] 政校分开办学自主权管理模式新公共管理理论契约管理政校分开, 管办分离是为了更好地落实 ( 本文均指公立 ) 办学自主权, 达到良好的治理效果国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020 年 ) 在建设现代学校制度一章中提出, 要推进政校分开管办分离, 构建学校社会之间新型关系 ( 第三十八条 ), 落实和扩大学校办学自主权及其部门要树立服务意识, 改进管理方式, 完善监管机制, 依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任 ( 第三十九条 ), 完善治理结构, 建设中国特色现代大学制度党的十八大报告指出要推动高等教育内涵式发展, 努力办好人民满意的教育党的十八届三中全会讨论通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步明确指出要深化教育领域综合改革, 深入推进管办评分离, 扩大省级教育统筹权和学校办学自主权, 完善学校内部治理结构强化国家教育督导, 委托社会组织开展教育评估监测健全补贴购买服务助学贷款基金奖励捐资激励等制度, 鼓励社会力量兴办教育这些至关重要的政策规定都为进一步促进政校分开管办分离, 落实办学自主权, 切实提高高等教育质量提供了政策依据和改革方向然而, 在探索和实践政校分开管办分离, 落实高校办学自主权的过程中, 尚存在许多亟待解决的问题, 需探索多样化的治理模式来有效解决这些问题一尧我国政要校管理的现状与问题与之间的关系界定是否清晰, 关系到政府职能的发挥教育权的划分大学的管理办学质量的提高等诸多方面的问题当然, 与的关系涉及到很多方面, 错综复杂, 而且在不同的历史时代会发生相应的变化, 在不同国家之间也存在差异, 要将其理清楚有一定的难度, 但要处理好因未理清楚而导致的问题就更有难度因此, 国家要发展好高等教育事业, 要办好高等教育, 必须首先界定清楚政府与的关系从理论与实践等维度综合来看, 政府与的关系包括法律关系权力关系管理关系本研究为北京市教育科学十二五规划重点课题北京教学质量问责机制研究基于新制度主义的视角的研究成果 ( 项目编号 :ADA11083) 38

可以选取契约管理设立中介董事会制度凭单制补助购买等方式来创新管理模式其中, 契约管理模式正在世界范围普遍得到实践应用, 非常值得借鉴 [ 关键词 ] 政校分开办学自主权管理模式新公共管理理论契约管理政校分开, 管办分

2 和利益关系等方面其中, 法律关系是基础, 在一定的法律关系下, 进行权力架构与规范选取有效的管理方式分配和调整利益教育法高等教育法等法律法规颁布实施后, 我国取得独立的法人地位在这个转型过程中, 我国与的法律关系发生了分化, 已由计划经济时代的隶属机构发展为兼有国家设施与公法人的混合体即在处理国家委办事务时是国家设施, 可视为的隶属机构, 与之间是内部行政关系 ; 但在处理办学自主权范围内的事务时是行政法上的公法人, 也就不是的隶属机构, 与之间是外部行政关系 [1]p25~29 也可以说, 与的关系经由政治化行政化的教育关系逐步形成一种利益分化市场化的教育法律关系 [2] 现代大学制度正是以法律为基础的制度, 分权与问责是现代大学制度建构中要解决的核心问题, [3]p49~59 理论上讲, 与理应角色分明各司其职, 共同促进高等教育的发展和高等教育质量的提高一方面, 应退出直接生产者的角色, 而突出管理者的角色, 在规划法制政策等方面起到引导作用, 做好财政支持学校布局质量标准及其他各项保障与服务工作 ; [4] 另一方面, 作为社会的学术中心, 其来源于自身的自主性不容侵犯, 办学自主权的核心也正是学术的自主权, [5] 当然, 的办学自主权还可以分化为校长的管理自主权教师的学术自主权学生的学习自主权等 [4] 因此, 建立政校分开管办分离, 有利于落实办学自主权的现代大学制度, 就必需将我国的高等教育政策范式做战略性转换, 由国家本位的政策范式转向市场本位的政策范式, [6] 使管理模式由控制模式向监督模式转变 [7] 然而, 由于立法方式和技术上的不足, 办学自主权虽有规定, 但对的权力范围却没有限定, [8] 在法无规定即禁止面前失去了行为标准, 仍然使得权力的行使受到制约我国与之间的关系更多地仍是行政力量的过度介入, 名义上具有独立的法人地位, 但实际上并没有在法律上完全独立 [9] 办学自主权的利益相关者较单一, 办学自主权的落实也存在单向化割裂化的弊端 [10] 政府与之间的利益关系仍是国家利益主导, 而非高校利益主导或与利益共生共赢 [11] 也就是说, 与之间法律关系定位不完善, 独立性不强 ; 对权利限制大, 自主性不够 ; 政府对管理控制严, 监督治理不突出 ; 与利益矛盾多, 均衡性不佳总之, 在国家对高等教育的集中统一领导下, 各级 ( 主要是中央和省级 ) 或行业部门分别办学并管理, 的招生规模专业设置课程结构教学发展规划人员编制财政投入对外交往等全部或主要由的主管部门决定, 行政化管理手段渗透到大学管理的很多环节, 而且这种权力架构进一步影响到的内部组织结构, 一起弱化了办学自主权 [12] 总之, 由于政校不分管办不分, 我国始终是管理的主导者, 在政治上突出党组织的政治核心作用经济上掌控财务和校产法律上局限于文本意义上的依法办学行政上统筹指导的行政执行业务上宏观管理与环节干预业务相并存, 行政权在发展中始终起着支配作用, 权力在宏观与微观层面都对办学自主权形成挤压 [13] 可见, 促进政校分开管办分离, 进一步落实办学自主权, 以便更好地促进发展, 提高和保障高等教育质量, 已迫在眉睫二尧管理模式的可能选择关于与之间在法律权力利益管理等方面的研究已比较丰富和深入, 在此不作赘述但关于究竟适宜采取何种模式来管理, 以便很好地促进政校分开管办分离等方面的研究却有待深入正因如此, 本研究拟在相关研究的基础上, 突出政府与的管理关系, 从新公共管理理论的视角来探讨有利于促进政校分开管办分离, 落实办学自主权的管理模式渊一冤新公共管理及相关理论新公共管理运动发源于二十世纪 70 年代的英国, 在撒切尔时代拉开帷幕新公共管理最早由胡德 (Christopher Hood) 提出, 这一理论主要源于二十世纪 70 年代以来经济学理论的新发展, 特别是公共选择理论新制度经济学委托 - 代理理论和交易成本理论新公共管理理论强调公民为本市场化结果导向分权协作民主参与多中心自主治理等理念和指导原则, 旨在促使职能从划桨回归掌舵, 并走出规制导向的困境具体运作过程中, 民营化市场化绩效评估流程再造标杆管理全面质量管理等是广泛运用的方法 [14] 公共产品理论认为, 按照排他性和竞争性的不同特点, 可以将产品分为纯私人产品自然垄断产品公有资源纯公共物品四种类型 ( 见图 -1) 其中, 自然 39

的隶属机构, 与之间是外部行政关系 [1]p25~29 也可以说, 与的关系经由政治化行政化的教育关系逐步形成一种利益分化市场化的教育法律关系 [2] 现代大学制度正是以法律为基础的制度, 分权与问责是现代大学制度建构中要解决

3 垄断产品和公有资源具有准公共产品属性排他性非排他性竞争性私人物品冰激凌蛋卷衣服公有资源海洋中的鱼环境图 -1 四种类型的产品非竞争性自然垄断消防有线电视公共物品龙卷风警报器国防资料来源院 [ 美 ] 曼昆. 经济学原理 ( 微观经济学分册 )[M]. 梁小民译. 北京大学出版社, 如果对产品的生产活动与安排活动加以区分, 在此基础上可以将产品或服务的供给与消费过程分为安排生产消费付费等活动, 并可界定与之相关的四类角色, 即安排者生产者成本支付者 [15]p45 渊二冤基本模式从中外公共事业管理的实践来看, 以新公共管理理论为基础, 与产品及其供给与消费的多元化趋势相匹配的基本模式主要有十种 ( 见表 1) 模式服务出售间协议合同承包特许经营补助凭单制自由市场志愿服务自我服务表 1 基本的公共事业管理模式安排者 1 生产者 2 成本支付者 1 资料来源 : 孔昭林. 实用公共事业管理 [M]. 经济科学出版社, 中国铁道出版社, 模式服务出售购买间协议设立中介契约管理特许经营补助凭单制自由市场志愿服务自我服务示例传统公立高等教育为私人企业提供培训国培项目部门联合办学国家拨款委员会政校签订合同 ( 原 ) 独立学院对民办学生补助教育券私立学校非组织开办学校家庭 ( 合作 ) 教育在公共事业管理中, 究竟如何选择模式, 宜具体问题具体分析但依据新公共管理理论, 总的原则应是在掌舵而不是划桨或垄断的前提下, 引入竞争机制, 采取市场化分权化民营化等方式, 充分发挥各种参与主体的作用, 综合运用各种模式的优势, 采用多样化或混合式的模式安排, 切实提高公共管理的效率效果和效益从公共产品理论视角来看, 我国高等教育属于准公共产品按照中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见的规定, 是从事公益服务的事业单位, 根据职责任务服务对象和资源配置方式等情况, 将高等教育这种公益服务划入公益二类, 可部分由市场配置资源因此, 依据新公共管理理论的相关观点及公共事业管理的基本模式, 对的管理也可以综合选择若干合理的模式 ( 见表 2) 渊三冤模式选择依据前述内容可以看出, 我国与之间的管理模式仍主要表现为服务模式, 是高等教育的安排者主要成本支付者, 而且在生产上干预颇多, 从而导致种种弊端因此, 必需探索多元化的高校管理模式, 促进与所属教育行政管理部门的适度分离, 进一步规范行政权力在管理中的有效运用表 2 高等教育管理运作模式安排者私人企业部门 1 中介和在各领域中, 多样化的管理模式已有实践, 这些思路都可以借鉴如 2005 年, 北京市海淀区公共服务委员会作为的特设机构挂牌成立, [16] 2005 年, 无锡市成立了学校管理中心, [17] 十二五期间, 湖南省将建 100 所管办分离幼儿园, [18] 等等 2013 年, 广东出台了关于进一步扩大和落实办学自主权促进加快发展若干意见, 分别从招生学科专业教生产者 ( ) ( ) 部门 2 私营企业 ( 学校 ) 民办私立学校 ( 学校 ) 成本支付者私人企业部门 1 和和

如果对产品的生产活动与安排活动加以区分, 在此基础上可以将产品或服务的供给与消费过程分为安排生产消费付费等活动, 并可界定与之相关的四类角色, 即安排者生产者成本支付者 [15]p45 渊二冤基本模式从中外公共事业管理

4 育教学协同创新对外交流合作岗位管理人才队伍建设教育投入社会资助和民办条件保障外部环境宏观指导和监管等方面, 提出自主确定招生计划健全成本补偿机制鼓励社会资本投入等措施, 进一步落实和扩大办学自主权支持加快发展 [19] 在西方国家, 解决大学与之间的矛盾也有不同的模式, 契约管理设立中介凭单制董事会制度补助购买等模式都已比较成熟在权力博弈模式上, 西方国家与之间出现过自治型主导型主导型专制型等四种类型 [20] 虽然在解决与之间的矛盾时, 不同国家在不同的时期采用的方法不尽相同, 但在发展中也存在许多共同点, 如加强法治经费资助设立中介组织, [21] 集权与分权平衡强调指导与服务鼓励多方参与办校, [22] 等等如果用克拉克 (Clark) 的三角协调模型 (coordinatetrangle) 进行解释, 那就是, 在世界范围内, 克拉克的三角协调模型都在向市场或者一端明显偏移, 而不是向国家权力或学术力量偏移, 政府和之间关系呈现新的变化, 由原来的控制模式 (control) 转变为治理模式 (governance) [23] 当前, 我国主要还处于指导和控制的模式下, 在改革转型期, 改进管理模式, 落实法人地位, 既有机遇也有很大的挑战从国际高等教育发展趋势及我国高等教育发展的现实情况来看, 在新公共管理理论视角下的众多管理模式中, 可以选取契约管理设立中介董事会制度凭单制补助购买等模式来进一步深化我国政校分开管办分离等方面的改革在实践中, 评估成立董事会 [24] 契约管理等模式也已在探索实行下面将重点剖析基于契约的管理模式, 以为示例三尧基于契约的管理模式分析世界范围来看, 英国美国等具有明显分权特征的国家, 以及法国日本俄罗斯等传统上具有集权特征的国家, 都在实践并不断完善契约管理模式, 建立与之间的伙伴关系整体而言, 与之间的契约管理模式是指与在法律法规的框架内, 明确各自的角色定位, 在平等关系的基础上, 协商双方的权利责任和义务, 并通过中介机构的评估, 帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责, 即的高等教育质量保障责任和的高等教育质量产出责任契约管理模式如图 -2 所示也就是说, 在契约管理模式中, 是高等教育事业的安排者和主要成本支付者, 是高等教育产品和服务的生产或提供者, 不再用直接的行政指导或工作检查等方式来管理, 而是与签订契约, 双方约定权利责任与义务, 然后双方按一定的程序履约, 并通过第三方评估来辅助问责, 以检验履约情况契约问责中介机构图 -2 契约管理模式渊一冤契约契约在法律上一般称作合同, 而且大多是指平等主体之间的民事合同但随着法律的不断完善, 民事合同与行政合同的区分日渐明显民事合同是指平等主体的自然人法人其他组织之间设立变更终止民事权利义务关系的协议, 合同当事人法律地位平等, 依法享有自愿订立合同的权利, 当事人遵循公平原则确定各方的权利和义务, 并遵循诚实信用原则行使权利履行义务 [25] 行政合同是指行政机关为实现行政职能, 同公民法人和其他组织经过协商设立变更和终止双方行政法上权利义务的协议, 其本质是利用协商机制和市场机制以合同方式, 而不是通过行政机关的单方命令来实现行政职能行政合同的种类大致可分为财产性行政合和管理性行政合同两大类, 财产性行政合同是行政机关为了提高国有资产的使用效益及所需货物和服务的采购效益而订立的合同, 管理性行政合同则是以规定行政管理职能的行使为内容的合同行政机关当事人可以依照法律法规的规定或者行政合同的约定, 对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督, 要求对方当事人提供反映实际履行状况的资料和说明, 可以提出告诫和整改意见, 行政机关的指导和监督活动违反法律规定和行政合同约定造成对方当事人损失的, 应承担赔偿责任行政合同双方当事人承担更多的公法责任行政机关利用合同方式实现行政职能, 既可以是完全的民事合同, 也可以是行政合同行政合同事项的法律适用, 一般首先适用行政合同的专门规则, 行政合同专门规则没有规定的适用民事合同规则 [26]p533~537 由此可见, 为了加强对的整体规划改善行政作为的方式推动办学自主权的实现, 高 41

之间的矛盾时, 不同国家在不同的时期采用的方法不尽相同, 但在发展中也存在许多共同点, 如加强法治经费资助设立中介组织, [21] 集权与分权平衡强调指导与服务鼓励多方参与办校, [22] 等等如果用克拉克 (Clark) 的三角协调

5 国家法国日本美国加拿大英国德国澳大利亚政校平等身份谈判协商 1984 年签订第一个签约, 后教育部所属的大都采用平等的民事主体间的契约关系国立大学都要与签署为期约 6 年的契约部门与研究小组签订合同并按约拨付研究经费大学具有高度的自治权强化质量问责自治的传统国家宏观监督大学自主管理洪堡大学与柏林于 2001 年签订 5 年协议对大学问责表 3 国外契约管理模式例况契约发展计划研究项目拨款和履约质量监控依据约定接受国家财政拨款的事项约定科研经费的分配机制等事项绩效目标竞争性招标合同约定 5 年中拨款的数量等事项可持续发展能力教育成就质量绩效等评估认证独立于的第三方机构 -- 国家评估委员会进行评估接受国家的检查和监督严密的评估认证体系中间组织进行评估, 政府采信评估结果高等教育质量监督委员会 ( 安大略省 ) 通过评估将大学科研质量划分为七个等级检查评估 2003 年提出新的高等学校评估框架拨款通过契约拨款重视评价拨款产生的效益以绩效为基础的竞争模式可随时减少或停止, 中期计划实现程度很重要合同招标竞争合同拨款绩效拨款拨款权重与质量等级挂钩多种方法并用的拨款机制考虑学校基数, 运用绩效及合同绩效拨款资料来源 : 马开剑. 契约管理 : 公立大学与关系的新视角 [J]. 教育发展研究,2009(9):10-13; 马开剑. 主要国家对大学实行契约管理的新趋向 [J]. 天津市教科院学报,2012(5): 校契约管理模式是尊重和双方运行规则有效实现各自使命要求的一种可取的管理模式与在高等教育法等法律法规的基础上, 建立新型契约和责任关系, 对加强宏观指导和支撑, 面向社会依法自主办学 [27] 正如前述, 目前, 我国与之间既具有内部行政关系, 又具有外部行政关系, 因此, 与在契约管理模式中签订的合同主要为行政合同, 但部分地兼具民事合同内容, 也即, 在性质上, 与的契约关系为行政契约, 界于行政行为和私法契约之间, 兼具行政的公务性和契约的合意性 [27] 与订立合同遵循一定的程序, 一般在政府与协商前, 大学先初步制订自身发展计划, 包括发展目标活动计划项目建设等, [28] 也对提出目标和要求批准学校的章程和发展规划 ; [27] 然后, 与各方代表共同磋商, 明确双方的权利义务与责任 ; 最后, 经双方认可后签署合同合同签订后, 应对提供财政政策等多方面支持, 则在契约框架下自主办学最终的契约条款就是向拨款进行绩效评估和履约质量监控的依据, 也是要求提供指导服务和支持的依据 42 渊二冤问责问责是契约的延伸, 没有问责, 契约很容易沦为一纸空文问责是向其他利益相关者报告解释证明和回答有关高等教育资源使用及其效果的情况, 是一个证明自身履行职责实现办学绩效及教育质量的过程 [29] 契约管理模式中, 对合同当事人履约质量的监控实质上就是一种问责问责制的要素一般包括权责体系问责主体问责对象问责内容问责程序等方面, 具体到契约管理中的问责, 这些要素体现如下权责体系, 指与所订合同约定的双方权利责任与义务, 其中主要是的高等教育质量保障之责与的高等教育质量产出之责问责主体和问责对象是指谁来问责和向谁问责, 在考察的绩效责任时, 是问责主体, 是问责对象, 在考察的指导和保障责任时, 是问责主体, 是问责对象, 但在现实中体现出的主要是政府作为问责主体, 则为问责对象问责内容是指就哪些具体方面进行问责, 这需要以合同约定的具体内容为依据问责程序是指如何进行问责, 后果如何处理, 在对进行问责时, 由第三方中介对高校进行质量评估认证, 只有不断提高教育质量和办学水平, 获得较好评估结果的, 才能获得较多的政府拨款 ; [28] 同时, 第三方中介还可接受委托, 对政府的履约情况进行评估, 以便更好地促进有效进

的事项约定科研经费的分配机制等事项绩效目标竞争性招标合同约定 5 年中拨款的数量等事项可持续发展能力教育成就质量绩效等评估认证独立于的第三方机构 -- 国家评估委员会进行评估接受国家的检查和监督严密的评估认证

6 行宏观管理, 合理指导和拨款渊三冤国外实践二十世纪中期以来, 世界各国普遍面临财政压力, 加之失灵等不良现象的出现, 新公共管理运动逐渐兴起在高等教育领域, 改变对的管理方式, 在对进行投入的同时, 还必须看到相应的回报采用契约管理模式, 基于契约进行问责, 从简单拨款模式转向以结果和效益为导向的绩效模式是新的风向标, 在很多国家都得到实践从政校关系契约评估认证拨款等几个维度, 可对国外契约管理模式的基本情形进行考察归纳, 样例如表 -3 所示综上可见, 在新公共管理理论视角下, 为了促进政校分开管办分离, 切实落实办学自主权, 需转变直接服务和管理的方式, 采用多样化的新型高校管理模式其中, 契约管理模式在很多国家得到实践, 通过契约来改变资源的自然平均分配方式, 进而采用以绩效为基础的竞争模式, 即和建构伙伴关系, 签订契约, 以契约条款为依据, 并以绩效拨款等方式来作为问责结果的处理措施, 旨在通过绩效因素加强的履约质量, 同时, 通过绩效评估来考量的质量责任注 : [1] 周光礼. 教育与法律中国教育关系的变革 [M] 社会科学文献出版社,2005. [2] 周光礼, 刘献君. 市场与学校 : 中国教育法律关系的变革 [J]. 华中师范大学学报 ( 人文社会科学版 ),2006(5). [3] 周光礼. 大众化条件下与大学关系的重构法律的视角.[M]. 中国教育法制评论第 6 辑. [4] 冯洪荣. 行政与学校之间管办渐分离, 民主入人心 [J]. 未来教育家 2013(8). 2002(6). [5] 周光礼. 学术自由与大学办学自主权 [J]. 科技导报, [6] 周光礼. 高等教育治理的政策范式 : 办学自主权的国际比较 [J]. 湖南师范大学教育科学学报,2011(5). [7] 杨明. 从控制模式到监督模式中国高等教育管理模式的现代性转换 [J]. 教育科学,2003(5). [8] 鞠婉丽, 李化树. 借鉴国外自主权模式加强落实我国办学自主权 [J]. 经营管理者,2012(4). [9] 檀小川. 从西北政法大学申博风波看与的关系 [J]. 教书育人,2010(12). [10] 元焕芳. 办学自主权落实困境的公共治理维度分析 [J]. 现代教育科学,2012(2). [11] 韩映雄. 与大学关系的历史考察及启示 [J]. 现代大学教育,2004(3). [12] 潘加军, 鞠连和. 职能转变的新突破管办分离的去行政化改革 [J]. 长白学刊,2011(2). [13] 李华忠. 行政化与自主权我国管理中的政校关系研究 [D]. 华中师范大学博士学位论文,2011. [14] 王义. 西方新公共管理概论 [M]. 中国海洋大学出版社,2006. [15] 孔昭林. 实用公共事业管理 [M]. 经济科学出版社, 中国铁道出版社,2008. [16] 率先试点政事分开管办分离北京海淀区成立公共委 [J]. 领导决策信息,2005(30). [17] 董康. 教育局宏观管理, 学校管理中心负责经营 : 无锡管办分离改革激发学校活力 [N]. 中国教育报, [18] 李伦娥. 湖南建百所管办分离幼儿园收费参照公办园标准 [N]. 中国教育报, [19] 赖红英. 广东出台 36 条扩大办学自主权 [N]. 中国教育报, [20] 林荣日. 中外与权力博弈模式比较研究 [J]. 开放教育研究,2007(1). [21] 蒋洪池, 林国治, 李绍芳. 从控制走向监督中国大学与关系的祈求 [J]. 北京理工大学学报 ( 社会科学版 ),2005(3). [22] 刘在洲. 理顺与之间的关系是高等教育管理体制改革的重中之重 [J]. 黑龙江高教研究,1999(3). [23] 卢乃桂, 张永平. 全球化背景下高等教育领域中的政府角色变迁 [J]. 北京大学教育评论,2007(1). [24] 王志敏. 政校分开的对策 : 建立董事会作为大学最高决策组织 [J]. 湖北第二师范学院学报,2013(7). [25] 法律考试中心. 法律法规汇编 [G]. 法律出版社, [26] 国家司法考试辅导用书编辑委员会. 国家司法考试辅导用书修订版第二卷 [M]. 法律出版社,2008. [27] 马陆亭. 高教体制改革应转向解决与的关系 [J]. 民办高等教育研究,2008(4). [28] 马开剑. 契约管理 : 公立大学与关系的新视角 [J]. 教育发展研究,2009(9). [29] 周湘林. 社会问责 : 研究进展与概念建构 [J]. 大学教育科学,2009(4): 作者单位 : 中央财经大学管理学院邮编 : ( 责任编辑王学 ) 43

表 -3 所示综上可见, 在新公共管理理论视角下, 为了促进政校分开管办分离, 切实落实办学自主权, 需转变直接服务和管理的方式, 采用多样化的新型高校管理模式其中, 契约管理模式在很多国家得到实践, 通过契约来改变资源的自然

标题

亲历国有经济改革贾和亭 1 1982 年 8 月, 我从北京经济学院毕业, 分配到北京市政府研究室随后, 被安排到北京市经委企业管理处实习锻炼, 和尹光华共事一年后, 尹光华调国家体改委工作, 在她的引荐下, 我于 1983 年底调入国家体改

和 利 益 关 系 等 方 面 其 中, 法 律 关 系 是 基 础, 在 一 定 的 法 律 关 系 下, 进 行 权 力 架 构 与 规 范 选 取 有 效 的 管 理 方 式 分 配 和 调 整 利 益 教 育 法 高 等 教 育 法 等 法 律 法 规 颁 布 实 施 后, 我 国 取 得

和利益关系等方面其中, 法律关系是基础, 在一定的法律关系下, 进行权力架构与规范选取有效的管理方式分配和调整利益教育法高等教育法等法律法规颁布实施后, 我国取得