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1 再 无 借 口 追 究 中 情 局 酷 刑 责 任 路 线 图

2 著 作 权 2015 人 权 观 察 保 留 所 有 权 利 在 美 国 印 刷 封 面 设 计 :Rafael Jimenez 人 权 观 察 捍 卫 全 世 界 人 权 我 们 审 慎 调 查 侵 权 行 为, 广 泛 揭 露 事 实 真 相, 敦 促 掌 权 者 尊 重 人 权 伸 张 正 义 作 为 独 立 的 国 际 组 织, 人 权 观 察 积 极 参 与 维 护 人 类 尊 严 推 动 普 适 人 权 事 业 的 全 球 运 动 人 权 观 察 是 一 个 国 际 组 织, 在 四 十 馀 国 派 驻 工 作 人 员, 并 在 阿 姆 斯 特 丹 贝 鲁 特 柏 林 布 鲁 塞 尔 芝 加 哥 戈 马 约 翰 内 斯 堡 伦 敦 洛 杉 矶 莫 斯 科 内 罗 毕 纽 约 巴 黎 旧 金 山 悉 尼 东 京 多 伦 多 突 尼 斯 市 华 盛 顿 特 区 和 苏 黎 士 等 地 设 有 办 事 处 更 多 信 息, 请 浏 览 本 组 织 网 站 :

3 再 无 借 口 追 究 中 情 局 酷 刑 责 任 路 线 图 主 要 建 议... 6 对 美 国 当 局... 6 对 其 他 国 家 政 府... 6 建 议... 7 对 美 国 总 统... 7 对 司 法 部... 7 对 美 国 国 会... 8 对 曾 支 援 中 情 局 移 囚 计 划 的 各 国... 8 对 所 有 其 他 国 家... 8 对 下 列 各 国 政 府 当 局... 9 法 国... 9 德 国... 9 意 大 利... 9 立 陶 宛 马 其 顿 波 兰 和 罗 马 尼 亚... 9 葡 萄 牙... 9 西 班 牙... 9 英 国 对 欧 洲 议 会 欧 洲 委 员 会 议 会 及 联 合 国 专 家 与 机 构 对 国 际 刑 事 法 院 检 察 官 办 公 室... 10

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5 摘 要 现 已 证 实, 自 2001 年 9 月 11 日 美 国 遇 袭 以 后, 美 国 中 央 情 报 局 ( 中 情 局 ) 展 开 一 项 经 政 府 授 权 的 全 球 行 动 计 划, 在 世 界 各 地 绑 架 大 批 人 员, 关 进 秘 密 拘 留 所 有 时 长 达 数 年 或 移 交 给 不 同 国 家, 并 对 他 们 实 施 酷 刑 或 其 他 虐 待 尽 管 该 计 划 已 于 2009 年 终 止, 掩 饰 罪 行 之 举 似 乎 仍 在 持 续 许 多 被 押 人 员 曾 被 中 情 局 关 进 毫 无 光 亮 的 禁 闭 室, 用 墙 上 的 铁 链 锁 住, 一 丝 不 挂 或 仅 着 尿 布, 每 次 数 周 或 数 月 中 情 局 强 迫 他 们 维 持 痛 苦 姿 势, 使 他 们 几 天 几 夜 不 能 躺 下 或 入 睡, 直 到 许 多 人 开 始 产 生 幻 觉 或 乞 求 杀 掉 他 们 解 脱 痛 苦 中 情 局 使 用 水 刑 (waterboarding) 和 类 似 技 术 使 人 近 乎 窒 息 或 溺 水, 把 赤 裸 的 囚 犯 塞 进 狭 小 盒 子, 并 几 个 月 不 让 他 们 洗 澡 如 厠 修 剪 头 发 或 指 甲 我 们 看 起 来 和 野 兽 没 两 样, 一 名 囚 犯 这 样 形 容 他 在 中 情 局 拘 留 所 的 样 子 大 量 有 关 中 情 局 该 计 划 拘 押 与 侦 讯 的 信 息, 随 着 参 议 院 特 别 情 报 委 员 会 2014 年 12 月 发 布 经 节 略 的 499 页 报 告 摘 要 ( 参 院 摘 要 ) 而 曝 光 参 院 摘 要 报 导, 中 情 局 至 少 对 五 名 在 押 人 员 实 施 肛 门 灌 食, 按 其 中 一 例 描 述 为 将 午 餐 流 质 食 品 通 过 灌 食 管 注 入 直 肠, 且 实 施 时 并 没 有 确 实 的 医 疗 必 要 性 参 院 摘 要 还 发 现, 有 一 名 在 押 人 员 遭 受 水 刑 过 程 中 呈 现 出 全 无 反 应, 嘴 巴 张 开, 口 吐 白 沫 现 象 中 情 局 人 员 明 知 可 能 造 成 长 期 身 体 伤 害, 仍 然 强 迫 一 些 腿 部 骨 折 的 在 押 人 员 连 日 站 立 不 准 阖 眼 有 一 则 中 情 局 电 讯 形 容 某 在 押 人 员 心 智 溃 散 濒 临 彻 底 崩 溃 美 国 政 府 迄 未 对 上 述 暴 行 负 起 适 当 责 任 按 国 际 法, 美 国 有 义 务 起 诉 经 证 实 的 酷 刑 并 予 受 害 人 救 济, 但 它 两 者 都 没 有 做 到 真 正 应 为 上 述 犯 罪 负 责 的 人 员 尚 未 遭 到 追 究, 同 时 政 府 积 极 阻 挠 受 害 方 透 过 美 国 法 院 争 取 救 济 和 赔 偿 奥 巴 马 政 府 声 称 已 通 过 司 法 部, 在 时 任 联 邦 助 理 检 察 官 的 资 深 检 察 官 约 翰 德 拉 姆 (John Durham) 主 持 下, 对 中 情 局 该 计 划 进 行 刑 事 调 查 德 拉 姆 的 调 查 于 2012 年 8 月 30 日 结 束, 没 有 提 起 任 何 刑 事 诉 讼 由 于 该 调 查 没 有 访 问 现 在 或 曾 经 在 押 人 员, 任 何 关 于 该 调 查 彻 底 或 可 靠 的 说 法 都 站 不 住 脚 如 本 报 告 指 出, 人 权 观 察 的 结 论 是, 现 有 证 据 足 以 支 持 重 启 调 查, 追 究 与 中 情 局 计 划 有 关 的 众 多 美 国 官 员 和 代 理 人 的 刑 事 责 任, 包 括 酷 刑 伤 害 性 侵 战 争 罪 和 共 谋 以 上 犯 罪 我 们 获 致 上 述 结 论 的 基 础 包 括 自 行 调 查, 媒 体 及 其 他 公 开 报 告, 以 及 参 院 摘 要 中 的 解 密 信 息 但 还 有 更 多 证 据 尚 未 被 公 开 年 12 月 人 权 观 察

6 我 们 相 信, 只 要 进 行 独 立 且 公 正 的 调 查, 并 授 权 其 查 阅 参 院 报 告 全 文 其 他 仍 被 政 府 列 为 机 密 的 信 息 以 及 访 谈 现 在 和 曾 经 被 拘 押 的 人 士, 必 能 找 出 比 现 在 更 多 的 犯 罪 证 据 更 多 的 犯 罪 嫌 疑 人 制 定 授 权 和 执 行 该 中 情 局 计 划 的 美 国 官 员 们, 应 被 列 为 共 谋 酷 刑 和 其 他 犯 罪 的 调 查 对 象 他 们 包 括 : 中 情 局 代 理 总 法 律 顾 问 约 翰 里 佐 (John Rizzo), 主 管 总 法 律 顾 问 办 公 室 的 助 理 司 法 部 长 杰 拜 比 (Jay Bybee), 总 法 律 顾 问 办 公 室 副 助 理 司 法 部 长 柳 约 翰 (John Yoo), 参 院 报 告 摘 要 中 一 名 自 称 反 恐 中 心 法 务 (CTC Legal) 的 人 士, 中 情 局 局 长 乔 治 特 奈 (George Tenet), 国 家 安 全 会 议 法 律 顾 问 约 翰 贝 林 格 (John Bellinger), 司 法 部 长 约 翰 阿 什 克 罗 夫 特 (John Ashcroft), 白 宫 法 律 顾 问 阿 尔 韦 托 冈 萨 雷 斯 (Alberto Gonzales), 副 总 统 法 律 顾 问 大 卫 艾 丁 顿 (David Addington), 白 宫 副 法 律 顾 问 提 摩 西 弗 莱 尼 甘 (Timothy Flanigan), 国 家 安 全 顾 问 康 多 莉 扎 赖 斯 (Condoleezza Rice), 国 防 部 总 法 律 顾 问 威 廉 海 恩 斯 二 世 (William Haynes II), 副 总 统 狄 克 钱 尼 (Dick Cheney) 和 总 统 乔 治 W 布 希 (George W. Bush) 此 外, 中 情 局 心 理 学 家 詹 姆 斯 米 歇 尔 (James Mitchell) 和 布 鲁 斯 叶 森 (Bruce Jessen) 两 人 负 责 该 计 划 的 设 计 提 案 和 施 助 实 施, 也 应 调 查 他 们 在 最 初 共 谋 犯 罪 阶 段 扮 演 什 么 角 色 我 们 相 信 现 有 证 据 也 足 以 调 查 其 他 未 必 参 与 最 初 共 谋 但 后 来 加 入 的 人 员 行 为 人 只 要 了 解 共 谋 的 非 法 目 的, 例 如 此 案 中 的 酷 刑, 就 可 以 加 入 既 已 存 在 的 共 谋 犯 罪, 并 着 手 协 助 实 现 该 共 谋 这 类 人 员 包 括 : 在 支 持 该 计 划 的 法 律 备 忘 录 即 所 谓 酷 刑 备 忘 录 被 撤 回 后, 再 次 授 权 执 行 该 计 划 者 ; 提 供 虚 假 信 息 给 司 法 部, 使 司 法 部 据 以 做 出 再 授 权 的 决 定 者 ; 以 及 其 后 负 责 监 督 执 行 该 中 情 局 计 划 的 人 员 对 其 他 人 不 仅 要 调 查 酷 刑 罪, 也 要 调 查 其 他 犯 罪, 如 战 争 罪 伤 害 和 性 侵 尽 管 这 些 实 施 酷 刑 的 人 员, 为 了 辩 护 其 行 为, 可 能 声 称 他 们 是 合 理 地 善 意 信 赖 法 律 顾 问 办 公 室 备 忘 录 或 中 情 局 工 作 准 则 这 种 说 法 颇 值 怀 疑, 理 由 详 见 下 文 许 多 证 据 显 示, 中 情 局 官 员 和 侦 讯 人 员 对 在 押 人 员 实 施 酷 刑 时, 曾 使 用 逾 越 授 权 范 围 的 手 段 本 报 告 也 讨 论 并 反 驳 了 其 他 各 种 认 为 美 国 法 上 的 起 诉 障 碍 诸 如 追 诉 权 消 灭 时 效 某 些 抗 辩 事 由 或 特 定 故 意 要 件 可 能 造 成 刑 事 检 控 不 可 能 的 说 法 美 国 对 于 在 其 管 辖 的 任 何 领 土 内 犯 下 的 酷 刑 罪 行 未 予 公 正 调 查 和 起 诉, 违 反 美 国 做 为 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 和 其 他 条 约 缔 约 国 而 负 有 的 义 务 其 他 国 家 和 实 体 应 当 对 中 情 局 酷 刑 启 动 自 主 调 查, 并 应 适 当 行 使 普 遍 管 辖 权, 追 究 美 国 和 其 他 国 籍 人 士 涉 及 酷 刑 或 其 他 虐 待 的 责 任 此 外, 各 国 若 曾 串 谋 或 非 法 协 助 该 中 情 局 计 划, 也 应 对 本 国 国 民 被 指 控 的 非 法 行 为 进 行 调 查 再 无 借 口 2

7 除 了 违 反 国 际 法, 美 国 现 任 政 府 面 对 酷 刑 证 据 确 凿 却 选 择 不 作 为, 将 使 未 来 的 美 国 决 策 者 和 官 员 认 为 他 们 也 可 以 实 施 酷 刑 或 虐 待 而 不 必 担 心 被 追 究 责 任 已 有 多 名 2016 总 统 大 选 的 候 选 人 表 示, 一 旦 当 选 将 会 考 虑 使 用 所 谓 的 强 化 侦 讯 技 术 对 严 重 滥 权 的 政 府 官 员 追 究 责 任 绝 非 易 事 ; 若 有 高 层 官 员 涉 案, 可 能 会 引 发 政 治 分 歧 但 人 权 观 察 25 年 来 对 数 十 个 国 家 的 研 究 显 示, 放 弃 追 究 刑 责 的 代 价 相 当 高 ( 参 见 : 人 权 观 察,2009, 贱 售 正 义 (Selling Justice Short) ) 缺 乏 问 责 可 能 导 致 将 来 更 严 重 的 虐 待, 并 且 削 弱 法 治 国 际 上, 美 国 不 愿 起 诉 中 情 局 酷 刑 已 使 美 国 失 去 反 对 其 他 国 家 酷 刑 虐 待 的 威 权, 让 那 些 不 愿 在 自 己 国 内 防 范 或 起 诉 酷 刑 的 国 家 获 得 方 便 开 脱 的 借 口, 同 时 也 损 害 了 全 球 对 法 治 的 尊 重 中 情 局 对 在 押 囚 犯 的 残 酷 虐 待, 以 及 事 后 无 人 负 起 责 任, 使 全 球 反 恐 行 动 事 倍 功 半 虐 待 囚 犯, 包 括 美 军 的 虐 囚 行 为, 已 被 恐 怖 组 织 用 来 吸 收 新 血, 并 在 许 多 国 家 引 发 反 美 情 绪 归 根 结 底, 任 何 美 国 官 员 参 与 规 划 或 实 施 中 情 局 计 划 的 行 为 是 否 构 成 犯 罪, 必 须 由 刑 事 司 法 体 系 决 定 犯 罪 嫌 疑 人 应 当 在 符 合 国 际 正 当 程 序 和 公 正 审 判 标 准 的 刑 事 诉 讼 程 序 中 获 得 审 判, 包 括 允 许 被 告 质 证 提 出 抗 辩 和 减 轻 责 任 事 由 然 而, 在 这 些 民 主 政 治 基 本 制 度 能 够 启 动 之 前, 必 须 先 由 美 国 刑 事 司 法 官 员 进 行 公 正 调 查 并 在 适 当 时 予 以 起 诉, 这 项 前 提 从 9/11 后 中 情 局 酷 刑 首 次 被 揭 发 至 今 十 多 年 来 一 直 没 有 做 到 本 报 告 内 容 分 三 部 分 公 正 调 查 与 起 诉, 救 济, 以 及 国 际 司 法 正 义 分 别 说 明 美 国 和 其 他 国 家 应 当 采 取 何 种 步 骤 以 追 究 中 情 局 酷 刑 计 划 的 刑 责 公 正 调 查 与 起 诉 : 本 报 告 第 一 部 分, 探 讨 如 何 引 用 美 国 联 邦 刑 事 罪 名, 起 诉 参 与 该 中 情 局 计 划 的 美 国 官 方 人 员 最 高 层 涉 案 官 员 的 可 责 性 不 应 该 因 他 们 信 赖 白 宫 法 务 人 员 的 建 议, 认 为 那 些 用 来 讯 问 在 押 人 员 的 技 术 尚 未 达 到 酷 刑 程 度 这 样 的 说 辞 而 排 除 此 一 抗 辩 的 弱 点 不 仅 在 于 法 律 论 理 不 足, 以 致 遭 到 小 布 什 政 府 法 务 人 员 和 几 乎 所 有 法 律 专 业 人 士 驳 斥, 而 且 在 于 本 案 中 参 与 中 情 局 计 划 的 人 员 本 身 也 参 与 创 制 相 关 法 律 意 见, 意 图 借 此 自 我 保 护 逃 避 刑 责 中 情 局 和 白 宫 官 员 应 当 知 道, 当 他 们 提 议 采 用 这 些 侦 讯 技 术 时 即 已 触 犯 联 邦 酷 刑 法 : 这 些 技 术 是 由 美 军 特 种 部 队 的 抗 酷 刑 训 练 计 划 中 反 推 得 出 的, 其 中 有 些 早 已 被 美 国 法 院 明 文 认 定 为 酷 刑, 还 有 很 多 是 被 该 计 划 批 准 当 时 就 已 经 遭 美 国 陆 军 情 报 侦 讯 野 战 教 范 (US Army Field Manual for Intelligence Interrogations) 所 禁 止 的 年 12 月 人 权 观 察

8 参 院 报 告 摘 要 提 供 的 证 据 显 示, 有 关 官 员 实 际 上 早 就 知 道 这 些 技 术 触 犯 联 邦 酷 刑 法 根 据 司 法 部 职 业 责 任 办 公 室 ( 简 称 职 责 办 ) 调 查, 中 情 局 曾 透 过 代 理 总 法 律 顾 问 约 翰 里 佐 表 示 担 忧 联 邦 酷 刑 法 的 刑 事 责 任 问 题, 并 寻 求 司 法 部 刑 事 司 保 证 不 因 中 情 局 雇 员 所 使 用 的 侦 讯 技 术 而 加 以 起 诉, 但 未 获 同 意 参 院 报 告 摘 要 还 提 到 一 份 反 恐 中 心 法 务 ( 可 能 是 某 名 中 情 局 反 恐 中 心 法 务 人 员 ) 致 司 法 部 长 的 信 函 草 稿, 其 中 承 认 中 情 局 打 算 用 于 侦 讯 的 某 些 积 极 方 法 (aggressive methods) 可 能 违 反 联 邦 酷 刑 法 尽 管 尚 无 证 据 显 示 该 信 函 已 被 发 出, 这 份 草 稿 本 身 足 以 显 示, 至 少 部 分 中 情 局 顾 问 事 前 就 认 为 这 些 侦 讯 技 术 并 不 合 法 最 后, 职 责 办 的 调 查 也 注 意 到, 在 2002 年 年 中, 白 宫 和 中 情 局 部 分 高 级 官 员 似 乎 参 与 形 成 当 时 即 将 发 布 的 法 律 备 忘 录, 将 虐 待 性 的 侦 讯 技 术 合 法 化, 其 中 部 分 章 节 可 能 是 这 些 官 员 在 得 知 司 法 部 拒 绝 给 予 不 起 诉 保 证 后 才 要 求 加 入 的 由 上 述 过 程 看 来, 我 们 有 强 烈 理 由 认 为, 法 律 顾 问 办 公 室 2002 年 8 月 发 出 的 把 许 多 早 已 被 其 他 人 认 定 为 酷 刑 的 侦 讯 技 术 合 法 化 的 酷 刑 备 忘 录, 不 过 是 一 块 法 律 遮 羞 布 该 备 忘 录 发 布 后, 前 美 国 联 邦 第 三 巡 回 上 诉 法 院 首 席 法 官 约 翰 吉 本 斯 (John Gibbons) 曾 评 论 说 : 政 府 律 师 在 这 些 法 律 备 忘 录 中 采 取 的 立 场, 等 于 是 在 指 导 当 事 人 如 何 逃 避 违 法 责 任 其 他 白 宫 和 中 情 局 官 员 以 及 法 律 顾 问 办 公 室 律 师 后 来 陆 续 加 入 共 谋, 将 可 能 反 对 中 情 局 计 划 的 政 府 官 员 蒙 在 鼓 里, 明 知 在 押 人 员 遭 到 不 当 对 待 仍 允 许 相 关 行 为 持 续 发 生, 并 且, 当 美 军 在 伊 拉 克 阿 布 格 莱 布 (Abu Ghraib) 监 狱 使 用 酷 刑 的 状 况 被 媒 体 揭 露, 导 致 该 计 划 原 始 授 权 遭 撤 销 后, 马 上 使 该 计 划 获 得 重 新 授 权 中 情 局 人 员 还 参 与 某 些 远 超 过 获 得 酷 刑 备 忘 录 授 权 的 非 法 侦 讯 技 术, 例 如 : 肛 门 灌 食 用 水 造 成 几 近 窒 息 状 态 以 及 某 些 致 人 痛 苦 的 压 力 姿 势 这 些 作 为 或 者 完 全 未 经 授 权, 或 者 未 依 照 授 权 方 式 实 施 实 际 上, 以 前 述 备 忘 录 为 这 些 行 为 辩 护, 根 本 是 不 可 思 议 的 最 后, 虽 然 联 邦 法 律 大 多 数 罪 名 的 追 诉 期 只 有 五 年, 被 部 分 人 士 视 为 无 法 克 服 的 起 诉 障 碍, 但 它 其 实 并 不 适 用 于 中 情 局 该 计 划 所 触 犯 的 多 项 罪 名 它 不 能 阻 碍 起 诉 可 能 导 致 死 亡 或 严 重 身 体 伤 害 的 可 预 见 风 险 的 酷 刑 或 共 谋 酷 刑, 也 不 能 阻 碍 起 诉 中 情 局 计 划 人 员 所 被 控 的 性 侵 类 型 况 且, 所 有 联 邦 法 律 上 的 共 谋 罪 名, 若 加 害 人 隐 匿 共 谋 罪 行 的 核 心 成 分, 正 如 此 处 情 形, 就 可 以 延 长 追 诉 期 再 无 借 口 4

9 救 济 : 本 报 告 第 二 部 分, 详 论 美 国 政 府 为 虐 待 受 害 人 提 供 救 济 的 义 务, 包 括 赔 偿 和 康 复 服 务 保 证 不 再 发 生 ( 包 括 通 过 立 法 和 公 开 声 明 ) 以 及 公 开 揭 露 相 关 信 息 禁 止 酷 刑 公 约 和 其 他 条 约 都 要 求 美 国 为 酷 刑 和 其 他 严 重 虐 待 行 为 包 括 任 意 拘 押 和 强 迫 失 踪 等 等 提 供 救 济 美 国 不 但 没 有 对 被 中 情 局 拘 押 者 提 供 赔 偿 或 任 何 其 他 形 式 的 救 济, 欧 巴 马 政 府 还 援 引 国 家 秘 密 国 家 豁 免 权 和 国 家 安 全 等 法 理, 阻 挠 前 在 押 人 员 向 美 国 法 院 提 起 民 事 诉 讼 求 偿 国 际 司 法 正 义 : 本 报 告 第 三 部 分, 详 论 其 他 各 国 政 府 调 查 在 该 国 发 生 的 中 情 局 酷 刑 和 相 关 虐 待 案 件 的 努 力 其 他 国 家 的 调 查 对 象 包 括 美 国 官 员, 也 包 括 被 控 参 与 或 共 谋 中 情 局 虐 待 的 该 国 官 员 起 诉 严 重 国 际 法 犯 罪 的 义 务, 主 要 落 在 对 该 犯 罪 享 有 主 要 管 辖 权 之 国 家 的 国 内 司 法 当 局 主 要 管 辖 权 通 常 来 自 与 该 犯 罪 行 为 或 行 为 人 具 有 领 土 上 的 关 联 然 而, 第 三 国 也 可 以 基 于 普 遍 管 辖 权 而 进 行 调 查 和 起 诉 此 一 法 则 反 映 一 种 理 念, 即 包 括 酷 刑 战 争 罪 在 内 的 一 些 犯 罪 实 在 恶 性 重 大, 将 其 加 害 人 绳 之 以 法 符 合 所 有 国 家 的 利 益 禁 止 酷 刑 公 约 含 有 普 遍 管 辖 权 条 款, 因 此 缔 约 国 均 负 有 积 极 义 务, 必 须 起 诉 任 何 进 入 其 领 土 的 犯 罪 嫌 疑 人, 不 论 酷 刑 在 何 处 发 生 1949 年 日 内 瓦 公 约 关 于 战 争 罪 也 订 有 类 似 条 款 美 国 政 府 未 自 行 彻 底 公 正 调 查 被 控 酷 刑 案 件, 使 各 国 对 中 情 局 该 计 划 涉 嫌 犯 罪 部 分 行 使 普 遍 管 辖 权 更 显 重 要 尽 管 美 国 尚 未 成 为 国 际 刑 事 法 院 (ICC) 缔 约 国, 国 际 刑 事 法 院 仍 可 做 为 对 美 国 籍 人 员 被 控 在 阿 富 汗 虐 囚 追 究 责 任 的 管 道 之 一 国 际 刑 事 法 院 正 就 阿 富 汗 情 势 进 行 初 步 审 查, 包 括 美 军 在 当 地 对 囚 犯 实 施 酷 刑 的 指 控 迄 本 报 告 撰 写 时, 此 一 初 步 审 查 是 否 将 导 致 正 式 调 查 尚 未 可 知 年 12 月 人 权 观 察

10 主 要 建 议 对 美 国 当 局 司 法 部 长 应 获 总 统 支 持 指 派 特 别 检 察 官, 对 中 情 局 酷 刑 进 行 彻 底 独 立 且 公 正 的 刑 事 调 查, 并 应 检 视 所 有 证 据, 包 括 现 在 或 曾 经 在 押 人 员 的 陈 述 总 统 应 承 认 错 误, 向 酷 刑 受 害 者 道 歉, 并 制 定 政 策 确 保 受 害 者 获 得 适 当 救 济, 赔 偿 和 康 复 服 务 总 统 应 解 密 参 议 院 情 报 委 员 会 关 于 中 情 局 移 交 拘 押 与 侦 讯 计 划 的 调 查 报 告 全 文, 仅 节 略 为 维 护 国 家 安 全 而 有 绝 对 必 要 的 内 容, 确 保 政 府 错 误 获 得 公 开 检 讨 酷 刑 受 害 者 获 得 救 济 对 其 他 国 家 政 府 曾 为 中 情 局 该 计 划 提 供 援 助 的 各 国 政 府 应 确 保 对 涉 及 中 情 局 移 交 或 侦 讯 行 动 并 被 控 在 其 国 内 串 谋 实 施 酷 刑 及 其 他 刑 事 犯 罪 的 本 国 和 美 国 官 员 进 行 公 正 且 独 立 的 刑 事 调 查, 并 起 诉 涉 嫌 犯 罪 人 员 除 非 并 直 到 美 国 官 员 表 明 愿 意 对 中 情 局 酷 刑 进 行 有 效 问 责, 其 他 各 国 政 府 应 行 使 普 遍 管 辖 权 或 国 际 法 和 国 内 法 上 的 其 他 形 式 管 辖 权, 调 查 美 国 官 员 被 控 涉 及 酷 刑 和 其 他 虐 待 的 行 为, 并 在 证 据 许 可 时 予 以 起 诉 再 无 借 口 6

11 建 议 对 美 国 总 统 支 持 司 法 部 长 指 派 特 别 检 察 官 对 中 情 局 移 交 拘 押 及 侦 讯 计 划 进 行 彻 底 独 立 且 公 正 的 刑 事 调 查, 检 视 授 权 与 执 行 中 情 局 酷 刑 和 其 他 虐 待 的 人 员 的 行 为, 包 括 据 称 可 能 得 到 授 权 的 行 为 承 认 错 误, 并 向 美 国 实 施 或 授 权 实 施 酷 刑 的 受 害 人 道 歉 若 国 会 未 采 取 行 动, 应 成 立 独 立 机 构 受 理 投 诉 并 提 供 适 当 救 济, 包 括 赔 偿 和 康 复 解 密 参 议 院 情 报 委 员 会 对 中 情 局 拘 押 及 侦 讯 计 划 调 查 报 告 全 文, 仅 节 略 其 中 为 维 护 国 家 安 全 而 有 绝 对 必 要 的 部 分 改 进 解 密 程 序, 确 保 只 有 真 正 敏 感 的 信 息 来 源 和 方 法 被 列 为 机 密, 并 应 加 快 解 密 程 序 完 全 解 密 中 情 局 移 交 拘 押 及 侦 讯 计 划, 而 非 如 目 前 仅 选 择 性 公 开 其 中 部 分 内 容 支 持 立 法 行 动, 要 求 所 有 美 国 政 府 单 位, 包 括 中 情 局, 只 能 使 用 列 入 陆 军 情 报 侦 讯 野 战 教 范 的 侦 讯 技 术 指 示 所 有 相 关 政 府 单 位, 对 参 议 院 情 报 委 员 会 报 告 中 所 描 述 各 单 位 在 中 情 局 计 划 中 所 扮 演 的 角 色 启 动 审 查, 以 确 认 其 中 的 错 误 教 训 和 未 来 可 遵 循 的 最 佳 实 践 对 中 情 局 进 行 改 革, 使 中 情 局 的 政 策 及 措 施 经 过 更 多 公 开 的 国 会 听 证, 要 求 中 情 局 加 强 向 国 会 汇 报 工 作 并 受 到 其 他 行 政 部 门 更 严 格 的 监 督, 同 时 强 化 中 情 局 总 督 察 长 办 公 室 的 职 权 对 司 法 部 司 法 部 长 应 指 派 特 别 检 察 官, 对 有 关 中 情 局 酷 刑 和 其 他 犯 罪 进 行 彻 底 独 立 且 公 正 的 刑 事 调 查, 并 对 证 据 充 分 者 提 起 公 诉 上 述 调 查 应 包 括 授 权 及 执 行 中 情 局 该 计 划 的 行 为, 以 及 超 出 授 权 的 行 为 在 实 施 上 述 调 查 时, 应 确 保 包 括 酷 刑 虐 待 受 害 人 在 内 的 所 有 相 关 人 证 都 予 以 讯 问, 所 有 相 关 物 证 都 予 以 收 集 和 检 验 不 得 在 涉 及 美 国 酷 刑 的 民 事 诉 讼 中 动 用 国 家 秘 密 特 权, 除 非 为 防 范 损 害 美 国 国 家 利 益 而 有 绝 对 必 要 时, 并 且, 即 使 有 此 情 况, 应 尽 可 能 限 缩 该 特 权 的 适 用 范 围 动 用 该 特 权, 不 应 导 致 美 国 酷 刑 受 害 人 无 法 获 得 适 当 救 济 年 12 月 人 权 观 察

12 对 美 国 国 会 制 定 法 律 以 确 认 错 误, 对 遭 受 美 国 酷 刑 和 其 他 虐 待 的 被 害 人 表 示 道 歉 并 给 予 救 济, 包 括 赔 偿 和 康 复 制 定 法 律 禁 止 中 情 局 拘 押 任 何 人 员, 除 非 是 在 合 法 逮 捕 后 即 时 进 行 的 拘 押, 并 应 确 保 尽 速 将 人 员 移 送 有 权 拘 押 的 政 府 机 关 修 正 美 国 陆 军 情 报 侦 讯 野 战 教 范 附 件 M, 禁 止 使 用 剥 夺 睡 眠 和 感 受 器 官 的 虐 待 性 侦 讯 技 术 对 曾 支 援 中 情 局 移 囚 计 划 的 各 国 要 求 美 国 政 府 提 供 参 议 院 情 报 委 员 会 报 告 全 文 的 最 小 节 略 版 本, 并 将 其 交 给 公 诉 机 关 通 知 美 国 政 府, 本 国 官 员 不 反 对 在 有 关 中 情 局 移 交 拘 押 及 侦 讯 计 划 而 被 公 开 发 布 的 信 息 中, 点 名 或 指 认 本 国 或 本 国 国 民 确 保 对 涉 及 中 情 局 移 交 拘 押 与 侦 讯 计 划 并 被 控 在 本 国 境 内 串 谋 实 施 酷 刑 及 其 他 刑 事 犯 罪 的 本 国 和 美 国 官 员 进 行 公 正 且 独 立 的 刑 事 调 查, 并 起 诉 涉 嫌 犯 罪 人 员 施 压 美 国 当 局, 对 9/11 以 来 酷 刑 和 其 他 严 重 虐 待 的 应 负 责 任 人 员 启 动 有 效 的 刑 事 调 查 对 所 有 其 他 国 家 按 本 国 法 律 和 国 际 法 相 关 规 定 行 使 管 辖 权, 包 括 普 遍 管 辖 权, 对 涉 嫌 对 在 押 人 员 实 施 违 反 国 际 法 犯 罪 的 美 国 官 员 进 行 调 查, 并 在 证 据 许 可 时 予 以 起 诉 在 本 国 法 律 允 许 范 围 内 收 集 证 据, 以 便 未 来 当 上 述 美 国 官 员 进 入 本 国 领 土 时 加 以 起 诉 采 取 措 施 确 保 所 有 相 关 国 家 机 关, 包 括 移 民 警 察 和 检 察 当 局, 有 能 力 在 美 国 官 员 和 其 他 涉 及 中 情 局 酷 刑 的 人 员 进 入 本 国 领 土 时 加 以 监 督 调 查 和 起 诉 呼 吁 欧 盟 关 于 种 族 灭 绝 危 害 人 类 和 战 争 罪 犯 联 络 员 网 络 (European Network of Contact Points in respect of persons responsible for genocide, crimes against humanity, and war crimes)( 简 称 欧 盟 反 种 族 灭 绝 网 络 ) 召 开 场 外 会 议, 研 议 调 查 美 国 官 员 自 9/11 以 来 实 施 酷 刑 和 其 他 虐 待 行 为 再 无 借 口 8

13 对 下 列 各 国 政 府 当 局 法 国 执 行 上 诉 法 院 的 命 令, 传 唤 前 关 达 那 摩 指 挥 官 杰 佛 瑞 米 勒 (Geoffrey Miller), 并 采 取 一 切 必 要 措 施 促 其 出 席, 就 当 前 调 查 接 受 法 国 司 法 当 局 讯 问 德 国 联 邦 检 察 官 应 启 动 结 构 调 查, 蒐 集 国 内 所 有 关 于 美 国 9/11 后 实 施 虐 待 的 事 证, 提 供 德 国 或 其 他 国 家 采 用 于 未 来 可 能 的 刑 事 诉 讼 要 求 引 渡 涉 及 移 交 卡 列 德 马 斯 利 (Khaled el-masri) 而 已 被 签 发 逮 捕 令 的 13 名 中 情 局 特 工 意 大 利 司 法 当 局 应 循 法 律 管 道 确 保 其 对 涉 及 移 交 哈 桑 穆 斯 塔 法 奥 萨 玛 纳 瑟 (Hassan Mustafa Osama Nasr)( 又 名 阿 布 欧 玛,Abu Omar) 并 已 被 缺 席 审 判 定 罪 的 26 名 美 国 国 民 的 欧 盟 逮 捕 令 仍 然 有 效 ; 司 法 部 应 寻 求 引 渡 所 有 26 名 美 国 籍 人 士, 并 在 其 若 被 引 渡 后 给 予 重 审 立 陶 宛 马 其 顿 波 兰 和 罗 马 尼 亚 检 察 官 应 对 涉 及 中 情 局 移 交 拘 押 与 侦 讯 计 划 并 被 控 在 其 国 内 串 谋 实 施 酷 刑 及 其 他 刑 事 犯 罪 的 本 国 和 美 国 官 员 进 行 公 正 且 独 立 的 刑 事 调 查, 并 起 诉 涉 嫌 犯 罪 人 员 上 述 调 查 对 象 应 包 括 本 国 和 美 国 政 府 官 员 葡 萄 牙 检 察 官 应 基 于 参 院 报 告 摘 要, 重 启 有 关 中 情 局 酷 刑 的 刑 事 调 查 西 班 牙 司 法 当 局 应 重 启 布 什 六 人 组 (Bush Six) 案 的 刑 事 调 查, 因 为 美 国 司 法 部 迄 未 采 取 进 一 步 措 施 调 查 并 起 诉 被 控 虐 待 关 达 那 摩 囚 犯 的 加 害 人 员 年 12 月 人 权 观 察

14 司 法 当 局 应 基 于 受 害 者 之 一 具 有 西 班 牙 国 籍 的 事 实, 确 保 对 关 达 那 摩 虐 囚 案 开 展 第 二 次 刑 事 调 查 英 国 检 察 官 应 对 涉 及 中 情 局 移 交 拘 押 与 侦 讯 计 划 并 被 控 在 英 国 串 谋 实 施 酷 刑 及 其 他 刑 事 犯 罪 的 本 国 和 美 国 官 员 进 行 公 正 且 独 立 的 刑 事 调 查 苏 格 兰 警 方 应 扩 大 其 对 中 情 局 移 囚 航 班 的 刑 事 调 查, 将 美 国 官 员 纳 入 调 查 对 象 对 欧 洲 议 会 欧 洲 委 员 会 议 会 及 联 合 国 专 家 与 机 构 监 督 先 前 各 项 报 告 对 于 被 认 定 曾 支 持 中 情 局 移 交 拘 押 与 侦 讯 计 划 的 各 国 所 提 出 之 各 项 建 议 的 落 实 情 况 持 续 呼 吁 曾 支 持 中 情 局 计 划 各 国 调 查 并 起 诉 该 国 应 为 中 情 局 酷 刑 及 其 他 虐 待 负 责 的 所 有 人 员, 包 括 该 国 国 民 和 美 国 官 员 鼓 励 各 国 警 察 和 司 法 当 局 加 强 合 作, 推 动 现 正 进 行 或 未 来 对 中 情 局 酷 刑 及 其 他 犯 罪 的 调 查 和 起 诉 呼 吁 欧 盟 反 种 族 灭 绝 网 络 (European Genocide Network) 召 开 场 外 会 议, 研 议 调 查 美 国 官 员 自 9/11 以 来 实 施 酷 刑 和 其 他 虐 待 行 为 施 压 美 国 当 局, 对 9/11 以 来 酷 刑 和 其 他 严 重 虐 待 的 应 负 责 任 人 员 启 动 有 效 的 刑 事 调 查 对 国 际 刑 事 法 院 检 察 官 办 公 室 持 续 监 督 美 国 当 局, 针 对 2003 到 2008 年 美 军 成 员 被 控 在 阿 富 汗 虐 待 囚 犯 一 事, 是 否 进 行 公 正 超 然 的 刑 事 调 查 与 起 诉 若 美 国 未 发 动 刑 事 诉 讼 且 其 他 成 立 管 辖 权 的 相 关 标 准 均 已 满 足, 则 应 考 虑 正 式 立 案 调 查 美 国 在 阿 富 汗 涉 及 的 虐 待 行 为 再 无 借 口 10

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