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3 让农村金融服务渐成燎原之势 关于农业 日前获悉两个好消息 今年虽然受到国际金融危机和罕见旱灾的双重冲击 但我国夏粮丰收已成定局 将实现建国后夏粮生 产的首个六连增 10 月中旬 国务院就今年秋冬种工作公布了七大方面15 项惠农政策 含金量颇高 其中小 麦最低收购价每斤提高3 分钱 以每年生产17 亿斤商品粮小麦的北方某产粮大县为例 它意味着农民个人 将增收2000 元左右 全县农民将直接增收5000 多万元 不仅对秋冬种 这次出台的一系列政策 对以后的粮 食生产都将是重要支撑和扶持 农民丰收了便想扩大耕种 还想修整土地河渠等 于是产生了旺盛的金融需求 但目前40% 以上的农户 得不到正规金融的信贷支持 如此之大的农村需求市场为何难以激发银行的放贷热情; 为何农村改革最早 发起 金融改革却严重滞后; 怎样建立农业和农村经济发展的保障机制等等 这些问题困扰着人们 对此 近 些年中央1 号文件作出一系列部署 党的十七大报告提出 推进农村金融体制改革和创新 十七届三中全 会提出了 建立现代农村金融制度 的重大决策 三农 历来是全国人大工作盘子中的主角 今年在对政府贯彻中央重大决策工作情况进行的专题调研 中 农委将 农村金融制度改革与服务 作为重点 按照吴邦国委员长关于 破解农村金融服务难题 的指示 组成调研组先后赴湖北 浙江等省区调研 并与中央金融机构一起着重对农村金融现状 农村金融组织主体 创新 农村信贷担保 农村金融服务的政策支持等问题进行分析研究 力图探索出一条缓解农村金融问题的 有效路径 目前调研报告已经形成 这份报告显示 截至2009 年6 月底 全部金融机构涉农贷款余额8.2 万亿元 占全部金融机构贷款总额 的20.9% 当年新增贷款1.54 万亿元 同比增长27.6% 从总量看 三农 信贷投入是增长的 也就是说 在中 央一系列具体部署之后 农村金融制度改革和服务已取得明显成绩 初步形成的财政 税收 货币政策扶持 体系对引导信贷资金流向农村发挥了重要作用 虽说如此 农委副主任委员刘振伟在接受本刊采访时仍指 出 农村金融的整体水平与推进 三农 发展的现实需要 与推进社会主义新农村建设的要求还有很大差距 若缩小这个差距 必须按照十七届三中全会要求 坚持多层次 广覆盖 低门槛 保供给 可持续原则 从农村 金融的组织体制 市场体制 金融产品体系 政策扶持体系 农业保险保障体系建设五方面加大推动力度 显然 在利好消息的背后 出台扶持政策只是一个方面 最为重要的 是制度和机制的设计建立 惟此 良 性的农村金融服务才能长效 常态化 才能让农民像城里人那样放心大胆地参与金融活动 而毫无后顾之忧 广西田东县是吴邦国委员长深入学习实践科学发展观活动的联系点 去年10 月 他作出了 以田东县 为试点 破解农村金融服务难题 的重要批示 这成为农委专题调研的重要落脚点 试点从探索农村金融服 务体制机制 探索适应农村金融服务的监管方式 探索政府和农户共同分担的农业保险模式几方面发力 目 前已显现出金融助推 三农 发展的效应 正因为试点紧扣住体制和机制 所以 其意义不可低估 经过不懈探索并努力完善 我们相信 农村金融服务难题在破解于试点之后 一定会像星星之火形成燎 原之势 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2009 年第 20 期 10 月 25 日出版 总第 248 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 01 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 14 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 10 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 总 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 宗 沅 总 编 室 编 辑 部 农信担保的 新土改 路径 17 农业保险探索前行 18 小额信贷在孟加拉乡村成功的启示 言 论 访 谈 10 以制度破解农村金融服务难题 郭 瑞 高 奇 阚 珂 副 本期策划 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 总 01 让农村金融服务渐成燎原之势 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 按姓氏笔划排列 总编絮语 访全国人大农业与农村委员会 副主任委员刘振伟 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 记者通联部 办 公 室 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 委员论坛 20 行政强制权应 高设 行政立法要注重制度梳理 ( 传真 ) 20 防止行政强制权的 滥用 和 软化 21 法律出台要把握好时机 21 没有法律规范的行政行为很危险 ( 传真 ) 地 邮 址 编 北京市西交民巷 23 号 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 专 论 26 行政司法协商味渐浓 22 报 道 专题报道 22 民意 不仅仅是聆听 24 给 中国人大 的一封信

5 今年虽然受到国际金融危机和罕见旱灾的双重冲击 但我国夏粮丰收已成定局 将实现建国后夏粮生产的首个六连增 图 CFP 地 方 泛 读 上 海 29 养犬管理立法 : 在阳光下充分博弈 往 事 49 扩大立法民主从争论开始 30 智慧 魄力 韧劲 福 建 32 以地方特色成就一部法规 50 专利法 理性的抉择 看 世 界 51 德国 匈牙利商标法律制度的启示 四 川 34 探索计划和预算审查监督联络员制度 湖 南 36 活跃的全国人大代表小组 扬 州 38 发展社会主义民主政治 三重奏 主任笔谈 40 甘肃 : 把握四个关系的紧要 综 合 04 看 点 05 声 音 新语录 06 动 作 事 件 07 数 字 观 点 53 各地动态 人 物 代表风采 42 我为祖国的强盛而自豪 43 毛丰美 农民诉求代言人 国庆观礼感怀 45 柳树林 国家需要是代表建议选题的富矿 一位代表的 17 年履职心得 封面图片说明 以制度破解农村金融服务难题 图 CFP 寻 访 47 陈震中 : 与父亲一同参加 政协第一届全体会议 0

6 看 点 全国人大常委会将对选举法进行修改 10 月19 日 全国人大常委会委员长会议决定 建议常委会会议审议选举法修 正案草案 指导和调控城镇化健康发展 实现国 家节能减排目标提供了有力的法律支 持 同时 通过加强监督工作 推动各 级政府采取有力措施 切实落实全国 委员长会议建议将于10 月27 日至31 日召开的十一届全国人大常委会第十一 次会议继续审议驻外外交人员法草案 国家赔偿法修正案草案 侵权责任法草案 海岛保护法草案 初审选举法修正案草案 石油天然气管道保护法草案 委员长会议建议常委会第十一次会议审议的议题还有 审议国务院关于今年 人大审议通过的有关法律和国家节能 减排目标的完成 2009 环境资源立法与可持续发 展国际论坛 由全国人大环资委主办 政府重大公共投资及其实施情况的报告 审议最高人民法院关于加强民事执行工 7 个国家和有关组织的议员 代表共同 作 维护法制权威和司法公正情况的报告 最高人民检察院关于加强渎职侵权检察 探讨了如何通过推动立法 促进新能 工作 促进依法行政和公正司法情况的报告 审议全国人大常委会执法检查组关于 源和可再生能源发展 检查工会法实施情况的报告 全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资 项目实施情况的调研报告等 行 政 强 制 法 草 案 征 集 到3707 件 意见 从8 月28 日开始的行政强制法草 案公开征求意见工作 已于9 月30 日 结 束 截 至9 月30 日10 时 中 国 人 大 网显示 已征集到社会各方面对这一 草 案 的 意 见3707 件 前 不 久 举 行 的 十一届全国人大常委会第十次会议 第 三 次 审 议 了 这 一 草 案 行政强制 立法应当同时解决两个问题 一是防 止行政机关滥用行政强制权 保护公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 二 是保障行政机关依法履行职责 维护 公共利益和社会秩序 确保法律 政令 的畅通 郑功成委员认为 这部法律 既要维护法律的权威性 又不能因此 造成公民 法人不合理的或者不正常 的损失 食品安全法执法检查组到福建检查 立法监督有效促进可持续发展 选举法贯彻实施调研组到包头调研 9 月24 日至28 日 路甬祥副委员 10 月15 日 全国人大常委会副委 近日 由全国人大法律委员会委 长率全国人大常委会食品安全法执法 员长华建敏在 2009 环境资源立法与 员 全国人大常委会法工委副主任李 检查组 赴福建省进行执法检查 香港 可持续发展国际论坛 开幕式致辞中 飞带领的全国人大常委会选举法贯彻 全国人大代表罗范椒芬 蔡素玉 澳门 表示 近年来 全国人大常委会通过立 实施调研组来到包头市 就贯彻实施 全国人大代表陆波应邀参加了此次执 法和监督工作 在促进可再生能源产 选举法等问题召开座谈会 并就有关 法检查 路甬祥说 食品安全法颁布实 业发展 促进循环经济发展 减少温室 问题和与会人员进行了交流 征求意 施以来 福建省委 省政府高度重视 气体排放等方面起到积极推动作用 见和建议 李飞在座谈会上表示 贯彻 注重实施 各级各部门密切配合 积极 华建敏说 全国人大常委会会议 实施选举法是落实党的十七大精神 履 职 不 仅 及 时 开 展 专 项 整 治 活 动 审议通过了可再生能源法 循环经济 坚持与完善人民代表大会制度 统筹 而且努力建立长效的食品安全保障机 促 进 法 城 乡 规 划 法 修 改 了 节 约 能 城乡民主政治建设 推进人民民主进 制 食品安全工作扎实有效 使我们很 源法 分别为确立可再生能源发展体 程的重大举措 要把贯彻实施选举法 受启发 制 循环经济发展规划制度 实现政府 作为一项基础性 全局性工作来抓 坚 0

7 新语录 持加强党的领导 充分发扬民主和严 范化解风险 强化保险监管 突出法律 格依法办事 不断创新工作机制 切实 责任 明确处罚措施 越管市 场主体越多 吴定富要求 以新保险法实施为 越管经济越 契 机 大 力 推 进 依 法 经 营 和 依 法 监 活 那才是真 管 对 于 保 险 公 司 而 言 要 按 照 新 保 本 事 大 本 新保险法立足点是 保护被保险人 利益 险 法 的 要 求 尽 快 修 改 完 善 保 险 产 事 10 月14 日 保监会主席吴定富在 条 款 内 容 的 公 平 性 和 合 法 性 要 着 人 大 代 表 贯彻实施新保险法座谈会上表示 保 力 解 决 市 场 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 湖北省省长 护被保险人的利益是新保险法实施的 对 于 理 赔 难 要 进 一 步 规 范 理 赔 的 李鸿忠日前 立足点 程 序 和 时 限 提 高 理 赔 效 率 此 外 在调研工商行政管理工作时说 保障选民和代表的民主权利 提升人 大代表选举工作水平 全国 品 开 发 流 程 与 产 品 条 款 突 出 保 险 10 月1 日起实施的新保险法在四 要 做 好 信 访 投 诉 工 作 依 法 严 肃 查 个方面进行了重要修改 突出以人为 处损害被保险人利益的违法违规行 现在的 本 更加注重保护被保险人利益 突出 为 强 化 法 人 机 构 和 高 管 人 员 的 管 农民很了不 科学发展 完善保险经营规则 突出防 控责任 得, 这 个 集 团的信息化 管理手段可 以当天获悉 声 音 二十多个省 的市场资讯, 文化因交流而丰富 因交融而多 10 月6 日 杂 交 水 稻 之 父 袁 比我这个一 彩 正是不同文化的彼此交流 才使我 隆 平 院 士 在 武 汉 四 中110 周 年 校 庆 省之长还要 们的生活精彩纷呈 充满活力 才让不 上对其身价为1000 亿元的说法回应 牛 同国度的人们知道了中国的孔子 德 道 用财富衡量科学家价值太低级 国的歌德 英国的莎士比亚 太庸俗 10 月13 日 国 家 副 主 席 习 近 平 全国人大代表 广东省省长黄华 华在称赞一家年销售额一百多亿元的 某农业集团的高科技水平时说 出席法兰克福国际书展开幕式和中 看看毕业前校园内那些 枪手 广 国主宾国活动时说 加强世界各国文 告 就能知道现在的大学论文还有没有 一个银 化交流 扩大不同文化背景下人们的 意义 水货 的本科论文早该取消了 根一个地根, 心灵沟通 是推动建设和谐世界的重 尽 管 四 川 大 学10 月13 日 通 过 媒 现在银根松 体否认了该校文学与新闻学院新闻系 了, 但地根不 拟从2010 年起在教学计划中取消本科 能松 银根松 生毕业论文之说 但由此引发的中国 了还可以紧 大学 本科毕业论文存废 之争在网 起 来, 地 根 上依然沸沸扬扬 一旦松掉的 要途径 新闻媒体让我们能够及时地 照 镜子 9 月30 日 全 国 政 协 副 主 席 科 技部部长万钢在国庆新闻中心举行 的新闻发布会上表示 新闻媒体让我 话, 耕地被占 网络发言人不能成为 危机公关 们能够及时地了解各地的情况 能够 的道具 有问题时才出来说说官话 套 不断地改进我们的工作 话 更不能成为某些政府官员应付网络 批评的 防火墙 应付塞责 敷衍了事 掉,18 亿亩就 保不住了 全 国 人 大 代 表 国 土 资 源 部 部 长徐绍史在谈到如何处理好扩大内 我的主要精力是做研究 只要田 10 月12 日 广东省委办公厅要求 需 和 用 地 之 间 的 矛 盾 时 说 未批先 里 有 稻 子 从 播 种 到 收 获 每 天 都 要 首批设立 网络发言人 的15 个省直 用 损 害 农 民 权 益 违 法 违 规 用 地 等 下 田 这 是 我 的 本 职 工 作 也 是 我 的 单位全部设立 网络发言人 并开始 这些情况, 必须在扩内需过程当中加 兴趣 履行职责 网友对此提出期望 以避免 0

8 动 作 事 件 温家宝总理亲笔致歉信感动亿万 西部大开发战略不会变 第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛10 月16 日上午在 成都开幕 国务院总理温家宝和来自柬埔寨 东帝汶 斯里兰卡 越南 肯尼亚和科特 迪瓦六国的政府首脑共同出席开幕式 温家宝在开幕式上讲话时表示 中国政府实 施西部大开发战略的决心不会动摇 政策不会改变 力度不会减弱 温家宝说 前不 久 中国政府出台了 关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意 见 就是要进一步加大对西部大开发的支持力度 充分发挥西部回旋余地大 增长 读 者 10 月11 日 新 华 社 全 文 刊 发 了 温家宝总理在北京市第三十五中学的 听课感受和在座谈会上的讲话 文中 提到 岩石的分类 沉积岩 岩浆岩 火 山 岩 10 月12 日 温 家 宝 致 信 新 华社总编室 在信中说 贵社昨天播发 我 的 教 育 潜力大的优势 为巩固中国经济企稳回升势头做出更大贡献 ( 余湛奕) 大计 教师 扶贫基金会2 亿元贷款支持农村贫 困户 今年将有101 家出版社完成转企改制 为 本 一 文 其余47 家 出 版 社 将 于2010 年 年 底 前 其中岩石学 中国农业银行与中国扶贫基金会 完成转企改制工作 268 家地方出版 的 分 类 应 10 月17 日在京签署合作协议 由中国 社 中 已 完 成 或 正 在 进 行 转 制 的182 为 沉 积 岩 农业银行提供2 亿元批发贷款 委托中 家 其余86 家将于今年年底前完成转 岩 浆 岩( 也 国扶贫基金会的专业小额信贷机构向 企改制工作 ( 璩静) 可称为火成 岩) 变质岩 农村贫困户提供小额信贷 中国扶贫基 金会全面负责贷款 借 用 管 还 通 过各地的分支机构将贷款发放给贫困 特 此 更 正 2010 年小麦最低收购价格将小幅 提高 农户 有关人士称 这一合作模式 将推 发 改 委 消 息 国 家 小 幅 提 高2010 进农村 贷款难 问题的解决 完善农 年小麦最低收购价格 其中白小麦每50 村金融服务体系 ( 赵永平) 公斤比今年提高3 元 另据国家发展改 并向广大读 者致以歉意 总理的亲笔致歉信在互 联 网 上 广 泛 流 传 感 动 了 亿 万 读 者 据10 月13 日新华网 革委员会网站消息 为保护农民种粮积 无论是谁 在学识面前 不可能时 公安部挂牌督办第7 批48 起涉黑案 极性 进一步促进粮食生产发展 国家 时 事事都精准 每个人应有直面并及 近日 中国公安部下发第7 批涉黑 决定2010 年继续在小麦和稻谷主产区 时校正误差的勇气和姿态 总理对专业 案件挂牌督办通知 对全国22 个省( 自 实行最低收购价政策 并适当提高最低 要求的精细 诚挚态度实为楷模 治区 直辖市) 的48 起涉黑案件进行挂 收购价水平 辛华 河南设立 社会法庭 解决民间 牌督办 并明确省级公安机关负责同志 纠纷 今年4 月 河南省在全国率先开 明亮 黎强等涉黑案件均在此次挂牌督 住房与城乡建设部启动公积金支持 保障房建设试点 办之列 公安部要求 案件所属地方公 为提高住房公积金使用效率 并拓 全省18 个省辖市基层乡镇已建立 社 安厅 局要高度重视案件侦办工作 认 宽保障性住房建设资金来源 住房和城 会法庭 167 家 选任 社会法官 3339 真落实各项工作措施 加快办案进度 乡建设部 财政部 发改委 人民银行 名 调处各类矛盾纠纷1011 起 社会 确保办案质量 要积极争取党委 政府 监察部 审计署 银监会七部门日前联 法庭 以简便 经济 快捷的方式调处 的领导和支持 及时解决办案过程中遇 合印发 关于利用住房公积金贷款支 纠纷 减轻了群众负担 得到当地群众 到的问题和困难 加强与纪检 监察部 持保障性住房建设试点工作的实施意 的信任 社会法庭 利用群众自治的 门及检 法机关的沟通 协调 坚决打掉 见 利用住房公积金闲置资金支持保 力量 由具有一定威望的普通群众依 黑社会性质组织的 保护伞 彻底摧 障性住房建设的试点工作正式启动 照乡规民约 风俗人情 传统道德来解 担任侦查破案责任人 其中 重庆市陈 展 社 会 法 庭 试 点 截 至8 月31 日 实施意见 提出 利用住房公积金闲置 决民间纠纷 河南省高院明确提出 全 资金发放的保障性住房建设贷款 必须 省各级法院对当地 社会法庭 的推 定向用于经济适用住房 列入保障性住 动原则是 推动有力 但不包办 指 新 闻 出 版 总 署 数 据 显 示 截 至 房规划的城市棚户区改造项目安置用 导及时 但不领导 协调到位 但不推 2009 年7 月 182 家中央各部门各单位 房 特大城市政府投资的公共租赁住房 卸 据9 月17 日 人民日报海外版 出版社中 除前期已完成转企改制的 建设 禁止用于商品住房开发和城市基 28 家以及保留事业体制的出版社外 础设施建设 ( 王炜) 毁其经济基础 仲新 我国加快推进出版社转企改制 0 社会法庭 是社会转型期调处矛 盾的民间路径 凡事就上公堂 既增加

9 数 字 民众诉讼负担 又耗费司法资源 引导 长李光荣认为 实施廉租房的租售并 民间和民众依法合理自我 裁决 一般 举 可以解决落后地区资金不足的难 纠纷 这种试验值得期待 题 快 速 扩 大 廉 租 房 的 建 设 规 模 许 多低收入家庭认为 买了廉租房对于 安 阳 福 彩3.6 亿 大 奖 引 发 关 注 自 从10 月8 日 晚 上 福 彩 双 色 球 第 期开出3.599 亿元超级大奖 以后的生活有了一定的归属感和安全 感 据10 月14 日央视 经济半小时 租售并举是一个权宜之计 对于在 卖出中奖彩票的河南安阳一夜之间就 短期内完成廉租房建设计划 解决低收 成 了 焦 点 3 亿 多 元 大 奖 88 注 彩 票 入家庭住房问题有可行性 但是 对于 深 藏 不 露 的 得 主 版 本 繁 多 的 传 言 吃饭财政 而言 要让廉租房制度惠泽 让彩票事件引出了焦点话题 中奖者 百姓 还得攻克地方配套资金无法跟进 的隐私权重要 还是公众的知情权重 这个大难题 奖者个人信息予以保密 但是 几个亿 京 沪 穗 深 楼 市 遭 秋 凉 在 的奖金都是彩民攒出来的钱 对于谁 十一 黄金周里 北京 上海 广州 深 拿这笔巨款 公众应有知情权 还有人 圳等一线城市的楼市价升量跌 10 月 质 疑 花176 元 钱 买88 张 同 一 个 号 码 1 日至7 日 北京市期房共签约672 套 的彩票有些不合常理 网络调查显示 比去年同期同比下降约63% 黄金周期 26% 的网友认为 应该在彩票发行的 间 上海新建商品住宅成交量为1109 官方网站上进行信息披露 43.6% 的 套 日均成交套数为139 套 明显低于 网友认为保护个人隐私更重要 据 年 的211 套 及2006 年 的174 套 2004 年 西 安 体 彩 宝 马 假 彩 票 10 月1 日 至8 日 广 州 楼 市 一 手 住 宅 总成交量992 套 而今年 五一 尽管 事件曾暴露出彩票行业的乱象 民众拷 只有3 天假期 房地产总成交量也超过 问的不是幸运的彩民 而是彩票制度的 1200 套 北京期房 二手房交易均价已 透明和规范 没有严格的监管和公众的 经连续7 个月单边上涨 其中二手房价 知情权 千万彩民的付出只能是 糊涂 格累计涨幅超过40% 房价快速上涨导 的爱 致许多首次置业的购房者自身购买能 力下降 再度出现观望情绪 据10 月 贵州部分城市出售廉租房引发争 12 日 人民日报 议 到2011 年 贵州省需建廉租房22.6 房地产界常用 金九银十 形容楼 万 套 而 地 方 的 配 套 资 金 就 达110 亿 市 但一线城市的高房价让消费者望而 元 为了赶快筹到钱建廉租房 贵州省 却步 价升量跌 渐成趋势 秋凉之后 想出了一个廉租房租售并举的办法 会不会高处不胜寒呢 2008 年11 月 安顺市规定 廉租房的出售对象为有自 愿购买意向且符合廉租房 住房保障条件的低收入困 难 家 庭 价 格 为 房 屋 的 成 本 价 或 低 于 成 本 价 购 买 者5 年 内 不 得 将 房 屋 上 市 交 易 且 以 后 需 在 补 足 相 关 价 款 以 后 可 办 理 全 部 产 权 证 贵 州 省 住 建 厅 厅 9 月人民币贷款新 增5167 亿元 中国人民银行公布的金融统计数 据 显 示 9 月 份 人 民 币 各 项 贷 款 增 加 5167 亿 元 9 月 末 国 家 外 汇 储 备 余 额 为22726 亿美元 11.8% 9 月出口环比增 11.8% 海关统计显示 9 月份当月 我国 外 贸 进 出 口 总 值 亿 美 元 同 比 下 降10.1% 环 比 增 长14.2% 进 要 根据 彩票管理条例 应当对中 月13 日央视 经济半小时 5167 亿 出 口 双 双 超 过 千 亿 美 元 其 中 出 口 亿 美 元 进 口 亿 美 元 同 比 分 别 下 降15.2% 3.5% 环 比 分 别 增 长11.8% 17% 出 口 降 幅 为 年 内 最低 2082 万 今年家电下乡已销 2082 万台 据 商 务 部 统 计 今 年 前 三 季 度 全 国 家电下乡 产品共销售2082 万台 金 额 达388 亿 元 月 均 环 比 增 速 分 别 达32.2% 和37.7% 5609 亿 9 月份全国财政收 入5609 亿元 财 政 部 最 新 公 布 的 数 据 显 示 9 月 份 全 国 财 政 收 入 亿 元 比 去 年 同 月 增 加 亿 元 增 长33% 105.9% 央企国资保 值 增 值 率 105.9% 中央企业2008 年各项经营数据全 部 出 炉 数 据 显 示 2008 年 年 末 141 家 中 央 企 业 拥 有 国 有 资 产 总 量55574 亿元 比上年增长8.6% 其中 国有资 本 及 权 益 为 亿 元 比2008 年 年初增加 亿元 扣除各项客观 增减因素后 2008 年中央企业平均国 有资产保值增值率为105.9% 0

10 观 点 市场竞争推开 单向收费 田必耀 动在第二天作出了快速回应 但是 中国 关于在执行程序中使用调查令的若干 移动并没有说单向收费 只是宣布将大 规定 试行 正式在全省法院推行执 幅下调国际及台港澳业务资费 行调查令制度 律师持由法院签发的调 10 余年来 中国一跃成为世界第 查令 可查被执行人财产 被调查的相 一手机用户大国 相关数据显示 截至 关单位和个人不得拒绝 否则 将会被 8 月31 日 中国移动用户达到5.03 亿 以妨碍执行论处 占整个中国手机用户数7 成多 而中国 长 期 以 来 司法白条 判了白 联通同期累计移动电话1.41 亿户 中 判 等执行难问题 不仅直接影响到司 国电信累计CDMA 用户总数升至4381 万 法正义和当事人合法权益的实现 也影 户 中国移动净利润远超中国电信和中 响司法在人民群众心目中的权威和形 国联通利润的总和 象 成为司法实践中一个亟待解决的顽 中国电信和中国联通拥有手机用 疾 造成执行难的原因众多 但当事人 户不足三成 二者联动的单向收费只是 无法查清 掌握被执行人的财产状况 一场 局部战争 而已 实现全面单向 是其中的一个重要原因 虽然律师法赋 收费最终还得看老大的脸色和动作 予律师调查取证权 然而 由于缺乏强 但是 中国电信和中国联通这两家 制性和配套的程序规定 这一权利在现 移动运营商 后生 确实作出了很有 实中很难实现 律师调查取证可谓举步 9 月22 日 中国电信关于手机单向 胆识的选择 他们意在争夺和赢得更多 维艰 收费的公开宣示再次刺激着的人们已 的手机用户的深度价格战策略 有利于 在执行案件中 赋予律师持法院 经极度疲惫的视觉神经 不过 中国电 打破中国移动一家独大的垄断格局 有 签发的调查令调查被执行人的财产状 信的这次单项收费没有 忽悠 消费者 利于推广3G 业务 其实 这正是国家相 况 一方面是法院对律师具有的调查取 自2009 年10 月1 日 起 新 加 入 中 国 电 关部门重组中国电信业运营商所期待 证权的肯定和支持 以法院的权威和威 信我的e 家 商务领航和天翼商旅套餐 和消费者所翘盼的结果 慑力 保障律师调查取证行为的顺利进 的用户 在31 个省 市 自治区 范围 当然 面对着中国移动老大难的局 内接听免费 对于老用户 中国电信承 面 移动运营市场要真正形成良性竞争 提高司法效率的有效举措 根据2001 诺最迟在11 月1 日起实现老用户接听 格局 更大程度上保障消费者的权益 除 年颁布的 最高人民法院关于民事诉 免费 这意味着 中国电信在三大运营 了两个 后生 审时度势采取让利政策 讼证据的若干规定 明确规定 当事人 商中率先实现真正意义上的手机通话 外 还需要监管部门依法对垄断管制 及其诉讼代理人确因客观原因不能自 其实 中国移动的单项收费也并非 单向收费 行 另一方面 也是充分利用司法资源 行收集的其他材料 可以申请人民法院 在2G 时代 消费者望眼欲穿的单 铁板一块 有消息表明 中国移动也 将 调查收集证据 这说明 在执行案件中 向收费未能广泛实现 而在狼烟四起的 根据市场情况适时推出相关政策 当 当事人及其律师无法取得被执行人的 新一轮3G 资费的竞争中 中国电信悄 下 有咄咄逼人的有序竞争 全面实现 财产情况证据时 他们有权申请法院调 然掀起了单向收费的破冰行动 中国电 手机 单向收费 就有乐观的预期 我 查取证 法院也有义务对被执行人的财 信为此历时半年对IT 业务支撑系统进 们期望全面 单向收费 来得更好更快 产情况进行调查 然而 现实中囿于法 行升级改造 并将陆续推出70 余款千 一些 院案多人少 司法资源有限的现状 当 事人的请求无法得到充分的满足 由法 元3G 天翼手机 中国电信的优惠政策 刚刚出手 中国联通宣称也将于近日向 新发展的3G 用户推出接听免费服务 借律师调查令攻克 白判 难题 孙瑞灼 不过 河南这项执行调查令制度 以涉及公民隐私为由 将银行账户排除 机通话走向单向收费时代 显然有些单 纯而可爱 因为占据移动运营市场绝对 上是出于司法实践的客观需要 可视为 破解执行问题的有效尝试 看来 市场竞争给消费者带来了福音 如果就这样欢欣鼓舞地庆贺国内手 院委托律师进行调查取证 在一定程度 今后 律师在河南境内调查被执行 于执行调查令范围之外 既然法院委托 份额的 老大 中国移动还没有发 人的财产状况 将不会再遇 闭门羹 律师调查取证 又何必将这一项单独剔 话 面对中国电信宣布单向收费 中国移 9 月18 日 河南省高级人民法院发布 除呢 0

11 教师批评权 是关爱也是鞭策 求 若居高临下 不研究学生心理 对 者同等价值的手机充值卡 这是我国高 学生情况知之不多 了解不深 教育方 校首次物质奖励独自报到的新生 式简单 生硬 粗暴 则难以适应新形势 大学新生独自报到就能获奖励 这 下的教育工作 因此 学高为师 不断提 样的消息听起来挺 雷人 据中国青年 升教学水平 行为示范 不断加强师德 政治学院学工部透露 今年该校报到新 最近 教育部印发的 中小学班主 砥砺 应该是教师的永恒主题 也只有 生总数为1145 人 约有十分之一的新生 任工作规定 第16 条引起广泛关注 班 如此 才能传人以处世之道 授人以经 能获得此项奖金 可以推测 其他高校 主任在日常教育教学管理中 有采取适 世之业 解人以应世之惑 独自报到的新生也多不到哪里去 大部 席盘林 当方式对学生进行批评教育的权利 在具体教学实践中 针对当前中 分新生还是由父母 亲戚陪着报到 的表述 引发热议 9 月11 日 教育部有 小学生群体优 缺点的认识 为人师 应 究竟是什么原因导致绝大部分大 关负责人表示 老师不敢批评学生是渎 注重对学生进行赏识教育以扬其长 同 学新生没有独自报到呢 不外乎年龄 职 对争议很大的 批评权 进行了回 时 突出批评教育抑其短 尤其是后者 太小需要监护 自信心不足不敢独自出 应 9 月12 日 央视实话实说栏目以 批 对于孩子的茁壮成长 健康成材更加重 行 父母护犊心切不放心孩子独自出远 评教育难在哪里 为题进行了探讨 令 要 当然 不能因为它的重要 而不讲策 门三种 当然 外面的社会环境也是客 人感受到对学生批评不批评还真是一 略 滥施批评 批评教育应出于爱心 基 观因素 按理说 经过9 年义务教育及3 个事关教育事业发展方向 不一般 需 于诚心 成于耐心 否则败于无心 毁于 年高中教育的大学新生基本上年满18 要认真对待的大问题 其实 教育部的 随心 批评教育难在哪 难在不能将心 周岁 应该具备最起码的独自出行能 文件已经对这个问题予以了权威解决 比心 以心换心 推己及人 以致事与愿 力 大学新生不敢独自出远门 父母不 教师拥有对学生的批评权毋庸置疑 但 违 出不了效果 有的地方还发生了学 放心孩子独自出远门 这是家庭教育观 应该慎重行使此项权利 既要敢于还要 生受到批评或处罚报复老师或家长 动 念和方式积累的问题 善于 可以说 授予教师批评权 是对教 辄投诉老师的案例 甚至发生了学生受 目前大学新生的父母年龄在40 岁 师实实在在的关爱 是一把维护教师正 不了老师批评自杀的恶性事件 造成一 以上 他们成长在经济困难时期 有的 当权益的 尚方宝剑 同时 也是一种 些地方出现了 当老师的不敢管学生 还经历过文革 上山下乡 下岗失业的 鞭策 达摩克里斯之剑 高悬 督促教 教师视批评教育为畏途的怪现象 因 阵痛 他们希望孩子比他们过得幸 师敬业爱岗 负起人师之责 而 教育部适时强调教师具有批评权 福 父母的关切之情可以理解 但有些 很大程度上是为教师撑腰打气 同时予 家长却 爱 得过头 总觉得孩子没有 这是事实 却也是社会进步的表现 过 以一定硬性约束 督促教师讲究教育方 长大 大事小事为孩子 包办 送孩子 去的小孩好教 是因为小孩接触外界的 式 注重教育效果 充分体现了以人为 上大学 正体现了家长的溺爱心态 机会不多 懂得的东西很少 也没有权 本 引导教育良性发展的良苦用心 对 其实 孩子已经不小了 很多事他 利意识 老师是绝对的权威 学生对老 此 全社会都要给予理解和支持 学校 们自己完全有能力处理好 父母一味地 师言听计从 即使犯错挨罚受骂 也不 和教师更要掌握精神实质 认真贯彻落 包办只能使他们逐渐由厌烦到慵懒到 敢反抗 而家长对教师也很信任和尊 实 把关爱当动力 把鞭策当压力 去除 消磨斗志 溺爱的背后只能换来孩子心 重 对老师管教孩子放心 且由于忙于 功利心 摈弃浮躁气 以 捧着一颗心 理的脆弱和社会能力的缺失 但愿高校 生计 往往无暇过问孩子的在校情况 来 不带半颗草去 的精神 切实改善和 奖励独自报到新生能给家庭和社会教 随着生活水平提高 生活条件改善 父 纯洁师生关系 努力优化教学环境 把 育带来教益 母的闲暇时间增多 加之计划生育的深 学校建设成为师生共有的精神家园 现在的中小学生比过去的难教 入实施 就业竞争越来越激烈 促使父 母越来越重视子女的教育问题 现在的 孩子 绝大多数都是独生子女 优 缺点 鲜明 娇生惯养 脆弱 逆反 自我 承受 力差是其短 聪明 早熟 活跃 个性张 给大学新生 独自报到的机会 陈兴豪 扬 权利意识浓为其长 显然 教师若因 循守旧 不更新知识系统 不完善知识 近日 中国青年政治学院给所有独 结构 就难以满足新一代孩子的知识需 自来校报到的新生发放100 元现金或 本栏目电子信箱 zgrdgd@163.com 0

12 从全国人大农委调研的情况看 最受农民欢迎的是小额信贷 图 为2008 年6 月6 日 海 南 省 琼 中 什运乡方道村村民王丽梅 中 在省农村信用社联合社设立的 临时柜台前办理小额信贷 以制度破解 农村金融服务难题 访全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟 文 / 本刊记者 尔 边 农村金融是现代农村经济的核心 作的重点 调研组先后赴湖北 浙江 四 制定了哪些优惠扶持政策 建立现代农村金融制度 创新农村金融 川 陕西 广西等省区调研 并与中国人 刘振伟: 党的十七大报告提出 推 体制 提高农村金融服务水平 对于促 民银行 银监会 农业银行 农发行等中 进 农 村 金 融 体 制 改 革 和 创 新 党 的 进农业和农村经济健康发展 推进社会 央金融机构互相沟通 着重对农村金融 十七届三中全会提出 建立现代农村 主义新农村建设具有重大意义 服务现状 农村金融组织主体创新 农 金融制度 近些年中央关于农业和农 用专题调研的方式 对政府贯彻中 村信贷担保 农村金融服务的政策支持 村工作的1 号文件对加强农村金融工作 央重大决策的工作情况提出建议 为人 等问题进行了分析研究 为此 记者专 作出了一系列具体部署 农村金融制度 大常委会实施监督提供依据 是专门委 访了全国人大农业与农村委员会副主 改革和服务取得的成绩是明显的 截至 员会增强工作实效的有益尝试 为了推 任委员刘振伟 2009 年6 月底 全部金融机构涉农贷款 余额8.2 万亿元 占全部金融机构贷款 动党的十七届三中全会提出的 建立 现代农村金融制度 这一重大决策的落 记者 党中央一直高度重视农村 总 额 的20.9 当 年 新 增 贷 款1.54 万 实 按照吴邦国委员长关于 破解农村 金融工作 通过这次调研 您对当前农 亿元 同比增长27.6 从总量看 三 金融服务难题 的重要批示精神 全国 村金融制度改革和服务的现状如何评 农 信贷投入是增长的 人大农业与农村委员会将 农村金融 价 另外 为深化农村金融制度改革 制度改革与服务 作为2009 年调研工 提高农村金融服务水平 国家近些年 10 在 政 策 支 持 方 面 初 步 形 成 了 财 政 税收 货币政策扶持体系 在财税扶

13 言 论 访 谈 持方面, 主要是减免农村信用社的所 农 户 贷 款 余 额9346 亿 元 的43 农 村 前 我国惟一的农业政策性银行即农业 得税 营业税实行优惠税率 对部分政 信用社还将农户小额贷款做法引入农 发展银行 遇到了资金瓶颈的约束 仅 策性涉农金融业务给予财政补贴 开 村 小 企 业 贷 款 支 持 各 类 农 村 小 企 业 仅依靠市场发债筹资 渠道单一且成本 展县域金融机构涉农贷款增量奖励试 发展 截至2009 年6 月底 全国农村信 较高 在促进农业基础设施建设和社会 点 从2009 年起 对试点地区县域金融 用社系统发放农村中小企业贷款余额 主义新农村建设方面作用有限 另外 机构的涉农贷款年末余额同比增长超 3637 亿元 同比增长41.9 农业发展银行的性质和职能定位问题 过15 的部分 按2 的比例给予奖励 对符合条件的新型农村金融机构 按年 末贷款余额的2 给予费用补贴 在货币支持政策方面 一是放宽涉 一直没有在法律层次明确 未建立起区 记 者 进 一 步 推 动 农 村 金 融 制 别于商业银行的绩效考评和监督管理 度 改 革 目 前 还 面 临 哪 些 突 出 问 题 机制 解决这个矛盾的办法 就是要大 和矛盾 力 发 展 农 村 政 策 性 金 融 在 这 个 问 题 农贷款利率上限控制 为有利于农村金 刘振伟: 近年来 我国农村金融改 上 世界各国概莫能外 区别只是扶持 融机构在收益覆盖成本和风险的基础 革取得了一定进展 但农村金融仍然是 的切入点不同而已 有的发展官办的政 上合理定价 实现公平竞争 从2004 年 金融体系中的薄弱环节 农村金融的整 策性银行 有的是发展民办的农村合作 10 月起将农村信用社贷款利率的浮动 体水平与 三农 发展的现实需要 与 银行 有的是采取上官下民的方式 壮 上限扩大到贷款基准利率的2.3 倍 对 推进社会主义新农村建设的要求还有 大农村金融体系 村镇银行 农村资金互助社等新型农村 很大差距 据国务院发展研究中心的调 三是农村信用社历史包袱重与发 金融机构的贷款利率实行下限管理 二 查 我国农村的金融需求旺盛 在有金 挥农村金融主力军作用的矛盾 农村信 是降低涉农金融机构存款准备金率 目 融需求的农户中仍有40 以上不能获 用社是金融支农主力军 是指基层的农 前 人民银行对农村信用社 农村合作 得 正 规 金 融 的 信 贷 支 持 截 至2008 年 村金融服务主要靠农村信用社提供 从 银行执行11 的存款准备金率 比大型 年 底 我 国 农 村 地 区 仍 然 有1424 个 乡 现有业务发生量看 它占的比例高 但 商业银行存款准备金率低4.5 个百分 镇的金融服务没有得到覆盖 其中大部 从功能上看 它还不具备有效满足 三 点 村镇银行也比照当地农村信用社执 分在中西部地区 全国银行业金融机构 农 发展资金需求的实力 从体制看 农 行 农村资金互助社暂不向人民银行交 涉农贷款不良贷款率也高于全国银行 村信用社的内部治理结构尚不健全 从 存存款准备金 三是发放支农再贷款 业金融机构全部贷款不良率平均水平 人员素质看 农村信用社人员数量大 扩 大 涉 农 信 贷 投 放 四 是 人 民 银 行 发 我国农村金融服务存在的问题 有 但专业知识水平与国有商业银行相差 行专项票据 置换农村信用社的不良贷 农业弱质性 农村经济发展滞后 农民 较大 从历史包袱看 农村信用社贷款 款 已置换1569 亿元 上述扶持政策和 收入水平低等客观因素 也有我国长期 不良率较高 有大量的不良资产 措施 对于引导信贷资金流向农村发挥 以来城乡分割 农村金融制度改革与创 四是新型农村金融机构发育慢与 了重要作用 新不足以及政策方面的原因 突出表现 形 成 竞 争 格 局 需 要 的 矛 盾 从2006 年 为以下五个矛盾 开始进行试点 我国农村新型金融机构 记者 针对 三农 对金融需求的 一 是 三 农 发 展 的 巨 大 资 金 需 的发展仅有三年多时间 而且考虑到农 实际 农村金融产品和服务都有哪些 求与农村金融资源配置不平衡的矛盾 村地区金融资源短缺 专业人才匮乏和 创新 据银监会测算 到2020 年 三农 建设 规避金融风险等因素 村镇银行 农村 刘振伟: 针对过去我国农村地区 需要新增资金15 至20 万亿元 在 二 资金互助社设立 审批程序复杂 目前 金融产品少 服务方式单一的问题 近 元经济 体制下 长期不利于农村的国 新 型 农 村 金 融 机 构 数 量 有 限 相 对 于 些年 人民银行 银监会把鼓励农村金 民收入分配格局和社会资源配置政策 2000 多个县 3 万多个乡镇的广大农村 融产品创新 丰富农村金融服务产品放 造成趋利性的资金不断流出农村 城乡 地区而言 发挥的主要还是示范效应 在重要位置 从我们调研的情况看 最 金融资源配置严重不平衡 农村资金供 另外 新型农村金融机构在起步阶段就 受农民欢迎的是小额信贷 给能力有限 金融机构网点 从业人员 要有效防止其非农倾向 在制度设计上 这种贷款方式的优势是不需抵押 和信贷资源严重不足 金融中介效应弱 一开始就需高度重视 担 保 采 取 小 组 联 保 分 批 还 款 方 式 化 金融服务效率相对低下 影响着 三 灵活 截至2009 年3 月底 全部金融机 农 持续稳定发展 五是农业保险发展滞后与分散涉 农信贷风险的矛盾 农业生产受制于自 构农户小额信用贷款和农户联保贷款 二是农村金融政策性特征明显与 然 与 市 场 双 重 风 险 从 事 农 村 金 融 服 余额分别为2347 亿元和1668 亿元 占 政 策 性 银 行 资 金 供 给 不 足 的 矛 盾 目 务 不仅面临市场风险 还面临洪涝 干 11

14 言 论 热访点 关谈注 款大幅增加 农行广西分行对田东县支行 的授权执行百色市分行标准 超权限信贷 事项可径直上报区分行审批 四是探索适应农村金融服务的监 管方式 银监部门把防范金融风险作为 推进试点工作的重要保障 允许在风险 可控基础上适当突破存贷比指标要求 并严把新增贷款质量关 中国人民银行 南宁中心支行加强贷款利率定价指导 试行有差别的贷款利率政策 有效降低 了农户 涉农企业的信贷成本 五是探索政府和农户共同分担的 农业保险模式 从田东县的实际出发 目前已开展了甘蔗 香蕉 农房三大险 种 广西壮族自治区 田东县财政给予 一定的保费补贴 全国人大农委调研组在农户家中了解农民金融需求情况 左一为全国人大农委副主任委员刘振伟 总之 田东县的农村金融服务综合 试点 其意义不可低估 之所以这样说 旱 病虫害等自然灾害的自然风险 我 盖田东县所有的乡镇 覆盖面在自治区 是因为这个试点不是就事论事 而是把 国农业保险业发展缓慢 对农业生产的 县域名列前茅 田东县农村信用社改制 重点放在了体制机制探索上 保障作用弱 使农村金融服务不得不直 组建为农村合作银行 田东北部湾村镇 接面对农业生产的高风险 影响着金融 银行 鸿祥农村资金互助社和田东鑫正 记者 您长期致力于农业问题研 机构发展涉农信贷业务的积极性 小额贷款公司已经开业 这些新的面向 究 尤其对建立现代农村金融制度有 三农 的金融组织 有利于激活农村金 独到见地 那么 今后应如何进一步推 记 者 去 年10 月 吴 邦 国 委 员 长 融市场 形成新的竞争格局 动这方面工作您有哪些建议 作出了 以田东县为试点 破解农村 二是创新适应 三农 的金融服务 刘振伟: 按照党的十七届三中全 金融服务难题 的重要批示 目前田东 产品 各银行业金融机构大力开展符合 会的要求 应坚持多层次 广覆盖 低门 县农村金融服务综合试点工作进展如 县域和农村金融服务需求的金融创新 槛 保供给 可持续的原则 从农村金融 何 通过 桂盛卡 惠农卡 向农户发放 组织体系 农村金融市场体系 农村金 小额信贷 结合社会主义新农村建设 融产品体系 农村金融政策扶持体系 要 批 示 精 神 全 国 人 大 农 委 会 同 广 西 在 农 村 布 设ATM 机 POS 机 开 通 转 农业保险保障体系建设五个方面加大 壮族自治区党委 政府 中国银监会 中 账电话 电话银行 基本覆盖全县所有 推动力度 国人民银行加强对试点工作的指导和 乡镇和人口密集的社区 村屯 现代金 一是在农村金融组织体系方面 跟踪 金融助推 三农 发展的效应正 融服务手段和农村金融服务基础设施 应积极推进农村金融组织主体创新 构 在显现 截至2009 年6 月底 田东县银 建设 改善了农村金融服务生态环境 建有序竞争的农村金融组织体系 我国 行 业 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额18.43 亿 改变了以往农产品的交易方式 减少了 农村经济主体多 规模小 分布散 其融 元 比年初增长4.8 亿元 增幅35.5 销售时间 确保了交易安全 农产品卖 资数额小 期限短 需求急 且普遍缺少 1 至5 月累计发放涉农贷款占全县贷款 得更好 农民收益也多了 抵押物 而我国现行金融体系监管过于 刘振伟: 按照吴邦国委员长的重 总 量 的45.5 不 良 贷 款 率 为1.9 三是探索适合 三农 特点的金融 集中 延伸力弱 机制也不灵活 因此 比 年 初 下 降0.46 个 百 分 点 田 东 县 的 管理体制 广西壮族自治区农村信用联社 必须下气力打破垄断 激活农村金融市 试点 重点在探索农村金融服务的体制 提高了田东县农村合作银行贷款审批权 场 发展多种形式的农村金融机构 形 机制 主要是 两个创新 三个探索 限 有关部门协调地方实行按各金融机构 成有序竞争的格局 一 是 创 新 农 村 金 融 组 织 主 体 试 当地信贷市场份额分存财政性存款的政 鼓励和引导国有商业银行 股份制 点工作开展以来 银行业金融机构已覆 策 使试点以来农村合作银行的财政性存 商业银行积极发展涉农信贷业务 按照 12

15 言 论 访 谈 党 的 十 七 届 三 中 全 会 关 于 县 域 内 银 行 业 金 融 机 构 新 吸 收 的 存 款, 主 要 用 于 当 地 发 放 贷 款 的 要 求, 尽 快 出 台 金 融 机 构 支 农 服 务 评 价 考 核 及 激 励 约 束 制 度, 明 确 国 有 商 业 银 行 股 份 制 商 业 银 行 发 放 三 农 贷 款 的 比 例, 引 导 并 鼓 励 商 业 银 行 参 照 农 业 银 行 建 立 三 农 金 融 事 业 部 的 做 法, 建 立 涉 农 服 务 专 营 机 构, 通 过 创 新 信 贷 管 理 模 式, 下 沉 经 营 重 心, 提 高 县 域 信 贷 资 金 运 用 水 平 深 化 农 村 合 作 金 融 机 构 管 理 体 制 机 制 改 革 继 续 深 化 农 村 信 用 社 改 革, 重 点 在 管 理 体 制 产 权 制 度 和 法 人 治 理 结 构 改 革 上 下 功 夫, 重 点 解 决 一 些 农 村 合 作 金 融 机 构 法 人 治 理 有 效 性 不 足, 内 部 管 理 能 力 薄 弱, 潜 在 风 险 隐 患 较 大 的 问 题 逐 步 扩 大 农 村 信 用 社 办 理 对 公 存 款 业 务, 条 件 具 备 的 信 用 社, 应 允 许 其 办 理 存 放 财 政 住 房 公 积 金 社 会 保 障 等 资 金 的 业 务 加 强 对 农 村 资 金 互 助 社 政 策 引 导 和 服 务 监 管, 允 许 农 村 资 金 互 助 社 从 金 融 机 构 融 入 资 金, 使 之 成 为 大 中 型 金 融 机 构 延 伸 服 务 的 毛 细 血 管 支 持 政 策 性 银 行 不 断 拓 展 涉 农 业 务 引 导 农 业 发 展 银 行 进 一 步 拓 宽 涉 农 政 策 性 业 务 范 围, 研 究 建 立 农 业 发 展 银 行 正 常 的 资 本 金 补 充 机 制, 在 切 实 做 好 粮 棉 油 收 购 融 资 的 基 础 上, 承 担 起 农 村 长 期 微 利 甚 至 无 收 益 项 目 的 政 策 性 信 贷 业 务, 重 点 满 足 农 业 综 合 开 发 和 农 村 基 础 设 施 建 设 的 中 长 期 信 贷 需 求 根 据 农 业 发 展 银 行 业 务 发 展 实 际 情 况, 对 政 策 性 业 务 和 商 业 性 业 务 实 行 单 独 核 算, 分 别 考 核, 对 政 策 性 农 业 信 贷 业 务 实 行 优 惠 的 税 收 政 策 和 扶 持 性 的 货 币 政 策 加 快 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 新 型 农 村 金 融 机 构 的 培 育 力 争 用 2 到 3 年 时 间, 基 本 实 现 全 国 每 县 至 少 有 1 家 新 型 农 村 金 融 机 构 要 鼓 励 大 型 国 有 商 业 银 行 和 股 份 制 商 业 银 行 在 县 域 增 设 分 支 机 构, 支 持 其 出 资 设 立 村 镇 银 行 和 贷 款 公 司 加 快 研 究 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 起 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 股 份 制 金 融 机 构 的 办 法 在 新 型 农 村 金 融 机 构 布 局 上, 应 向 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 倾 斜, 向 粮 棉 油 主 产 区 倾 斜, 向 中 西 部 地 区 倾 斜 适 当 降 低 小 额 贷 款 公 司 转 制 为 村 镇 银 行 的 门 槛, 对 经 营 时 间 长 业 绩 良 好 的 小 额 贷 款 公 司, 允 许 其 转 制 时 不 以 银 行 机 构 控 股 为 必 要 条 件 二 是 在 农 村 金 融 市 场 体 系 方 面 : 应 积 极 总 结 各 地 试 点 经 验, 完 善 法 制, 依 法 规 范 农 村 金 融 市 场 体 系 加 快 农 村 金 融 法 制 建 设, 依 法 推 进 农 村 金 融 改 革 和 服 务 抓 紧 制 定 农 村 金 融 方 面 的 法 律 法 规, 将 实 践 证 明 行 之 有 效 的 政 策 转 化 为 法 律 规 定 通 过 修 改 商 业 银 行 法 或 银 行 业 监 督 管 理 法, 明 确 规 定 银 行 业 金 融 机 构 将 县 域 内 新 吸 收 的 存 款 主 要 用 于 当 地 发 放 贷 款 的 要 求 为 鼓 励 各 类 金 融 机 构 积 极 开 展 涉 农 信 贷 业 务, 依 法 支 持 和 促 进 农 业 保 险 业 的 健 康 发 展, 使 农 业 发 展 银 行 在 发 展 农 业 政 策 性 信 贷 业 务 方 面 发 挥 更 大 作 用, 建 议 出 台 农 业 信 贷 促 进 条 例 农 业 保 险 条 例 中 国 农 业 发 展 银 行 条 例 着 力 加 强 农 村 信 贷 担 保 体 系 建 设, 推 动 解 决 农 村 金 融 服 务 担 保 抵 ( 质 ) 押 物 不 足 的 问 题 应 认 真 总 结 各 地 解 决 农 村 抵 ( 质 ) 押 担 保 难 和 建 立 风 险 分 散 转 移 机 制 的 做 法, 推 动 缓 解 涉 农 贷 款 抵 ( 质 ) 押 不 足 的 矛 盾 首 先 应 大 力 发 展 农 业 担 保 ; 其 次 努 力 扩 大 农 村 地 区 不 动 产 动 产 权 利 抵 ( 质 ) 押 的 范 围 ; 最 后 是 加 强 对 富 余 农 房 抵 押 试 验 的 跟 踪 评 估 在 实 践 的 基 础 上, 积 极 开 展 农 村 土 地 农 房 农 业 生 产 设 备 农 产 品 等 财 产 抵 ( 质 ) 押 担 保 方 面 的 法 律 问 题 研 究, 适 时 修 改 贷 款 通 则, 扩 大 农 村 地 区 的 担 保 品 范 围 三 是 在 农 村 金 融 产 品 体 系 方 面 : 应 统 筹 推 进 农 村 金 融 服 务 产 品 创 新, 不 断 提 升 农 村 金 融 服 务 水 平 适 应 农 村 经 济 发 展 水 平 较 低 农 村 金 融 需 求 多 样 化 农 村 金 融 服 务 点 多 面 广 的 特 点, 围 绕 金 融 服 务 满 意 度 便 利 度 和 贷 款 可 得 性, 继 续 创 新 农 村 金 融 服 务 机 制, 创 新 农 村 金 融 服 务 产 品, 并 推 动 创 新 工 作 由 点 到 面 扩 展 在 金 融 产 品 上, 全 面 巩 固 发 展 农 户 小 额 信 用 贷 款 和 农 户 联 保 贷 款, 把 这 两 个 产 品 设 计 理 念 和 机 制 推 广 到 农 村 中 小 企 业 农 民 专 业 合 作 社 和 其 他 农 村 信 贷 领 域 全 面 推 广 低 成 本 可 复 制 易 推 广 的 农 村 金 融 产 品, 加 快 将 保 险 代 理 租 赁 保 管 担 保 个 人 理 财 信 息 咨 询 银 行 卡 等 新 的 产 品 服 务 全 面 覆 盖 到 农 村 鼓 励 各 类 银 行 业 金 融 机 构 开 展 业 务 合 作, 积 极 开 办 银 ( 社 ) 团 贷 款 和 代 理 业 务, 探 索 担 保 农 业 保 险 和 农 产 品 期 货 等 农 村 金 融 业 务 合 作 机 制, 使 各 方 在 竞 争 中 成 长, 在 合 作 中 壮 大 四 是 在 农 村 金 融 政 策 扶 持 体 系 方 面 : 应 加 大 对 农 村 金 融 服 务 的 扶 持 力 度, 并 将 扶 持 政 策 长 期 化 制 度 化 金 融 支 农 工 作 涉 及 部 门 较 多, 应 建 立 以 财 政 税 收 货 币 和 监 管 政 策 为 主 要 内 容 的 长 期 化 制 度 化 的 农 村 金 融 支 农 政 策 体 系, 使 财 政 税 收 货 币 政 策 配 套 协 调, 并 与 监 管 政 策 有 机 结 合, 调 动 金 融 机 构 开 展 涉 农 信 贷 业 务 的 积 极 性 科 学 界 定 涉 农 贷 款 范 围, 防 止 与 三 农 无 关 的 贷 款 项 目 计 入 涉 农 贷 款, 逐 步 实 现 按 涉 农 贷 款 业 务 量 确 定 财 政 税 收 货 币 等 支 持 幅 度 五 是 在 农 业 保 险 保 障 体 系 方 面 : 大 力 扶 持 农 业 保 险 业, 实 现 农 业 保 险 与 农 村 金 融 的 良 性 互 动 应 建 立 农 业 保 险 的 政 策 协 调 机 制, 协 调 制 定 和 实 施 农 业 保 险 与 农 业 补 贴 农 业 救 济 相 结 合 的 政 策 措 施 研 究 建 立 强 制 性 农 业 保 险 制 度, 通 过 政 策 性 保 险 的 引 导 作 用, 提 高 参 保 率, 加 快 农 业 保 险 推 广 研 究 建 立 中 央 财 政 支 持 下 的 农 业 保 险 再 保 险 和 巨 灾 风 险 分 散 机 制 鼓 励 地 方 先 探 索 建 立 适 合 本 地 实 际 的 农 业 大 灾 风 险 分 散 机 制 加 强 对 农 业 保 险 的 财 政 和 税 收 支 持 对 农 业 保 险 业 务, 在 免 征 营 业 税 的 同 时, 也 应 给 予 所 得 税 优 惠 继 续 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 品 种 和 补 贴 区 域, 逐 步 提 高 保 额 补 助 标 准, 加 大 对 中 西 部 农 业 大 省 ( 区 ) 中 央 财 政 补 贴 比 例, 逐 步 取 消 中 西 部 地 区 县 级 财 政 配 套 补 贴 要 求 13

16 本期 策划 农村金融制度改革与服务 农信担保的 新土改 路径 文 本刊记者 张维炜 伴随着十七届三中全会 新土改 最近 全国人大农委带回了半年多 的渴求不断高涨 但由于有效抵押物的 大幕的开启 与之相配合的新一轮农村 以来就 农村金融制度改革与服务 深 缺乏 信用环境的不完善 信贷担保机 金融改革正风生水起 入湖北 浙江等多省区调研的一线情况 构发展的滞后及高额的担保贷款成本 无论是2008 年年底中央发布的 农 和多方建议 形成专题调研报告 探讨 农村信贷陷入 贷款难 的困局 村改革发展若干重大问题的决定 还 农村信贷担保问题 力图寻找到一条缓 是2009 年年初的中央一号文件都明确 解农村 贷款难 的有效路径 提出了建立健全农村土地承包经营权 流转市场 在业界看来 这一决策不仅 如此之大的农村需求市场为何难 以激发银行的放贷热情呢 全国人大 农委的调研报告指出 缺乏有效抵押物 贷款难 困局 是影响农村信贷供给的重要原因之一 会为农村金融改革带来重大利好 也将 近些年 规模养殖种植 农民自办 依照我国现行规定 对于农村集体土地 为我国农村信贷担保制度的完善拓展 企业等多种经济模式在广大农村如火 使用权 除经发包方同意的集体所有的 更多的空间 如荼地开展起来 农业经济发展对资金 荒山 荒沟 荒丘 荒滩等荒地的土地使 14

17 本期 策划 图 CFP 农村金融制度改革与服务 款数额不大 加上乡村信息流通不畅 收 林业增效 湖北省开展的订单农业 这给信贷机构的贷后管理造成了较大 质押贷款模式 拓宽了农村融资渠道 困难 存在诱发信用风险的可能 加上 形成了多赢的局面 福建省清流县提 一些农户履约意识比较薄弱 信用度较 供的淡水养殖权抵押贷款 有效满足了 低 存在拖欠农村信贷机构本金及利息 当地渔业发展的资金需求 推动了淡水 的情况 也影响到农村金融机构放贷的 养殖的产业升级 积极性 政府应支持多品种 多方式的抵 现实中 跑断腿 磨破嘴 不仅是 押担保业务创新 作为本次专项调研 农户 贷款难 的真实写照 也在一定 的主持人 全国人大农委副主任委员刘 程度上反映了农户获得担保贷款的高 振 伟 在 接 受 记 者 采 访 时 说 国 家 下 一 成本 步还需要努力扩大农村地区不动产 动 依据担保法的规定 抵押需要到相 产 权利抵 质 押的范围 探索将农户 关部门进行登记或公证 但全国人大农 和农村中小企业产权归属清晰的林权 委在调研中发现 农村地区一般无抵押 渔权 货物 农用生产设备 仓单 订单 公证机构 农户需要到县城所在地办理 应收账款等抵 质 押的有效途径 研 相关登记公证手续 交通成本较高 农 究解决好质物转移占有 价值评估和风 民文化程度相对较低 办理房产评估 险控制等问题 抵押登记等手续对于农民来说较为复 2009 年 在中央 新土改 政策的 杂 难以掌握 还需要支付一定的费用 引导下 中国人民银行 中国银监会出 农村金融机构放贷的审批时间较长 农 台了 关于进一步加强信贷结构调整 民申请一笔贷款要往来金融机构多次 促进国民经济平稳较快发展的指导意 额外的担保贷款成本常常令农户们在 见 明确提出有条件的地方可以探索 信贷面前望而却步 办理土地承包经营权抵押贷款 农业经济对资金需求的零散性 高 目前 山东枣庄市 辽宁法库县 宁 风险性与现代金融机构追求的资金规 夏吴忠市同心县 浙江温岭市等地已经 模化 安全性之间的矛盾是造成了信贷 开始了办理土地承包经营权抵押贷款 担保机构发展滞后的重要原因之一 中 的试点工作 国社科院农村发展研究所副所长杜晓 据宁夏吴忠市同心县农村信用社 山认为 农村金融网点和从业人员与全 负责人介绍 试点村成立了土地承包经 国的平均水平相比 基本上有4 倍的差 营权抵押协会 农户以不超过承包地总 距 农村改革虽然是最早发起的 但是 数的40% 自愿加入 会长 副会长及常 农村金融改革的发展是严重滞后的 务会员每人拿出1000 元存入协会账户 作为共同偿债基金 土地承包经营权贷 新担保形式 试水 用权 以及用于抵押的乡镇企业的厂房 等建筑物占用范围内的集体土地使用 权外 土地承包经营权不得抵押 农民的住房属于农民的基本生活 资料 在当前农村社会保障体系还不健 款 的 额 度 一 般 不 超 过 每 亩3000 元 期 虽然在政策上存在着先天不足 但 限为1 年 贷款到期 农户不能及时偿 是各地根据本地实际情况 不断探索尝 还 土地承包经营权转给代其还款的担 试新型信贷担保物形式的步伐却从未 保人 或由协会转给有意为其偿还贷款 停歇 的其他村民 贷款农户还清贷款后即可 全的情况下 更是农民的生存依靠 加 全国人大农委在调研中了解到 浙 重新获得承包经营权 上由于农民的宅基地不得抵押 也是使 江温州乐清 瑞安等地不断探索以农房 吴 忠 市 统 计 显 示 截 至2008 年 年 得农民将住房作为抵押物受到限制 为抵押物为农户提供贷款 以解决农民 底 土地承包经营权抵押贷款已覆盖全 另外 农村征信系统的不完善也令 贷款难 林业产权改革后 福建 浙江 县58 个村 受益农户达4883 户 贷款额 农村金融机构放贷有所顾虑 农村地广 等林业资源较丰富的省份率先开展了 超过4400 万元 人稀 农户和农村小企业分布分散且贷 林权抵押贷款的试点工作 推动林农增 为保证贷款农户土地流转后利益 15

18 本期 策划 农村金融制度改革与服务 不受损 协会对承租人进行合理约束 能都用作抵押 必须给农民留一块保命 银行贷款 担保公司为农户贷款提供担 要求承租人在贷款农户偿还完本息后 地 另外 还要建立科学的评估方法 防 保 这种形式解决了农村金融机构与农 需及时归还土地承包经营权 由于贷 止对农民承包土地进行过低的评估 损 户信息不对称的问题 增强了担保公司 款额度不太大 一亩土地三至四年的收 害农民利益 对贷款农户和项目的控制力 有效防范 益基本可还清贷款 抵押贷款的农户不 了担保风险 担保机制雏形初现 会长期失去土地承包经营权 该负责 人称 尽管中国的客观国情决定了国家 据了解 吴忠市同心县开展的土地 政策在产权担保机制上一时间难以有 承包经营权贷款目前主要集中在县内 大的突破 但旺盛的农村信贷需求依旧 旱涝保收的扬黄灌区 农户还款能力较 在各地催生了许多新型担保模式 强 尚未出现农户失去土地承包经营权 财政投资担保机构 商业性担保机 构共同为农户和农业企业疏通了多个 融资渠道 但是 记者了解到 农业担保机构 成立以来 作为一个新兴行业 多少也 全国人大农委的调研报告显示 我 暴露出了在覆盖面及作用发挥上的不 国各地已经初步创新建立了一个由各方 足 一位担保机构的人士告诉记者 农 力量共同参与的多层次担保机制雏形 户信贷担保业务面广量大且数额小 担 的规模经营提供更好的渠道 全国人 为解决从事粮食收购的中小企业 保风险和管理成本很高 有些地方的财 大财经委副主任委员吴晓灵对试点的 融资难问题 湖北省宜城市推出了粮油 政资金投入多是一次性 缺乏后续资金 做法表示赞同 她说 国家现在不允许 行业协会联保贷款 实行 行业协会+ 注入及应有的风险补偿机制 再加上普 以农村土地承包权作为抵押物 主要是 联保基金+ 银行 的信贷模式 该协会 遍规模不大 缺乏滚动发展的能力 财 担心农民的贷款用不好 农民失去土地 主要由当地从事收购加工粮食的中小 政投资担保机构一旦发生贷款赔偿很 承包经营权 就失去了生活保障 如果 企 业 组 成 有200 多 个 会 员 协 会 将 会 容易面临亏损甚至破产的危险 社会保障工作开展得顺利 能够在农村 员按比率缴纳的贷款担保金统一汇集 另外 全国人大农委在调研中还发 尽快建立起社会养老制度 建议对农民 后存入农信社联社专户 农信社以贷款 担保金为基数按照1:4 的比例向会员 现 有的担保机构运作的不规范 缺乏 授信 较粗放 不能进行细致深入的调查 无 的情况 土地承包经营权抵押可以为农村 土地承包权抵押的政策能够有所松动 中国人民大学农业与农村发展学 专业技术人员 开展担保业务的方式比 院郑凤田教授认为农村土地承包经营 一些地方积极探索建立农民专业 法准确把握担保项目的运营情况 化解 权抵押能够解决农村信贷一直解决不 合作社担保贷款 由合作社和农户形成 风险的能力较低 一些担保机构受利益 了的抵押物问题 试点的积极意义是值 信用共同体 向农户提供贷款 驱使 超出自身资本的承受范围 为规 得 肯 定 的 但 他 同 时 强 调 在 试 点 中 为了切实解决农业产业化龙头企 模较大企业和项目提供担保 也无形中 贷款应尽量让农民联合合作社办理 要 业 的 融 资 难 问 题 湖 北 省 率 先 于2005 防止大企业借机拿走农民的地 考虑到 年成立了全国第一家由省级财政出资 由于农村信贷担保机构服务对象 农民的土地除了生产外 还承担了社会 建立的农业政策性信贷担保公司 该公 的特殊 决定了它风险与收益难以匹配 保障的重要职能 农民的土地承包权不 司以政策性 专业性和服务性为基本特 的特性 因此其发展必然离不开政府的 图 李铁成 点 主要为各市州级以上农 2008 年11 月19 日 辽宁省锦州邮政储蓄银行小分队深入太 和区刘家村为村民发放贷款 16 业产业化龙头企业提供融 资担保 增加了承包地风险 扶持 在全国人大农委的调研报告中 发 挥财政扶持的杠杆作用 加大政府的监 四川省探索建立了 督和指导成为突破农村担保机构功能 龙头企业+ 担保公司+ 银 瓶颈 的重点 报告建议各级财政加大 行+ 农户 的农村信贷担保 对本地区农村信贷担保机构的财政扶 模式 由农业产业化龙头企 持力度 探索建立财政主导的农村信贷 业成立商业性担保公司 银 担保基金 发挥财政引导作用 吸引民 行根据农业产业化龙头企 间资本投入 做大做强农村信贷担保的 业建立农产品原料基地的 融资平台 同时呼吁政府相关部门要明 需求 将贷款发放给相关农 确行业准入条件 从业人员资格 内控 户 由农业产业化龙头企业 范围要求等 积极建立和完善风险防范 用收购农产品的价款偿还 机制

19 本期 策划 图 CFP 农村金融制度改革与服务 农业保险探索前行 文 / 本刊记者 李小健 今年 辽宁省遭逢百年不遇夏旱 逾 百万农户受到农作物减产影响 旱灾发 生后 辽宁省财政厅积极督促经办保险 公司做好农业保险理赔工作 截至9 月 末 已有26 万户投保农民获得保险理赔 达2 亿元 可见 农业保险业对于提高农业防 灾减灾能力 促进农业和农村经济社会 的发展 降低涉农信贷风险 具有举足轻 重的作用 众所周知 我国作为世界上的农业大 国 同时是灾害频发 受灾面广 灾害损失 严重的国家之一 农业风险暴露较大 而农业保险在我国尚处于起步试点 阶段 未全面推行 保障功能难以得到充 分发挥 这严重困扰着农业的健康发展 近期 全国人大农委开展农村金融制 度改革与服务专题调研 深入探讨我国的 农业保险问题 寻找解决问题的对策 试点这五年 全国人大农委在调研报告中指出 农业保险业对于提高农业防灾减灾能力 促进农业和农村经济社会的发展 降低涉农信贷风险 具有 举足轻重的作用 展的若干意见 出台 按照国家法律和中央有关政策的要 江阳光农业相互保险公司 安徽国元农 业保险公司及引进的法国安盟保险集团 近年来 随着党中央及政府部门高度重 求 一系列支持农业保险发展的政策措 视农业问题 我国农业保险逐步发展 取 施应运而生 农业保险也进入了试点阶 从2007 年开始 财政部在部分省区 得了比较明显的成效 段 从2004 年开始 保监会在黑龙江 吉 开展了农作物保险保费补贴试点 并逐 2003 年 是农业保险发展的重要时 林 上海 新疆等省 区 市 启动农业保 步实施了能繁母猪 奶牛 育肥猪和森林 间节点 当年实施的新农业法规定 国 险试点 先后批准设立和引进5 家专业 保险保费补贴政策 至2008 年 农业保 家逐步建立和完善政策性农业保险 首 性保险公司 鼓励和引导中国人保财险 险保费补贴试点省份增加到16 个 全年 次以法律形式确定了农业保险的发展方 和中华联合保险两家全国性公司积极开 共拨付保费补贴资金49 亿元 比2007 年 向 政策性农业保险 展农业保险业务 增长1 倍多 今年 国家共安排保费补贴 随后 2004 年以来的中央一号文件 据了解 这5 家专业性保险公司分 都对加快农业保险发展提出明确要求 别是上海安信农业保险股份有限公司 2006 年6 月 国务院关于保险业改革发 吉林安华农业保险股份有限公司 黑龙 公司成立法国安盟成都分公司 资金预算79 亿元 比2008 年增长近60% 同时 国家出台税收优惠政策和发 展农业再保险 如对农林作物 牧业畜类 17

20 本期 策划 小额信贷在孟加拉乡村 成功的启示 图 CFP 农村金融制度改革与服务 文 / 本刊记者 王 萍 让我们将目光投向孟加拉 贷 而 获 得 了 国 际 声 誉 2005 年 被 联 合 孟加拉农村金融服务体系中最具 国定为 国际小额信贷年 而在此之 特点的就是格莱珉银行 格莱珉银行是 前 格莱珉银行已成功运转了几十年 专门为贫困人口提供贷款的微型商业 从经济学教授到穷人银行家 尤努 性金融机构 其贷款对象主要是650 万 斯的故事是这样开始的 那是在1974 农 村 贫 困 人 口 其 中 贫 穷 妇 女 要 占 到 年孟加拉大饥荒的时候 担任吉大港大 96% 每笔小额贷款以100 美元为单位 学经济系主任的尤努斯在乡村考察中 被业界称为世界金融史上第一个属于 发现 帮助42 名赤贫村妇从高利贷漩 穷人的草根银行 涡中挣扎出来的最低金额数仅为27 美 孟加拉乡村银行创始人尤努斯 当 穆 罕 默 德 尤 努 斯 获 得2006 元 从此开始了针对穷人尤其是妇女的 年 诺 贝 尔 和 平 奖 时 尤 努 斯 与 他 创 立 小 额 贷 款 尤 努 斯 把 这 次 探 索 命 名 为 雪球一样越做越大 最终得到孟加拉政 的 孟 加 拉 乡 村 银 行 格 莱 珉 银 行 格 莱 珉 工 程 在 孟 加 拉 语 中 格莱 府的认可 1983 年 政府正式批准尤努 Grameen Bank 也 因 为 推 广 小 额 信 珉 是乡村的意思 后来 这项工程像滚 斯成立格莱珉银行 努力促进农业保险发展 中粮 棉 油作物4.05 亿亩 承保各类牲 保险合同免征印花税 对农牧保险以及 相关技术培训业务免征营业税 2007 年 历经五年 试点工作不断扩大和深 畜 家禽4.7 亿头 羽 其中承保奶牛 以来 保监会指导各试点公司与中国再 化 专业性农业保险公司 农民专业协会 万头 承保覆盖面超过95% 新疆 保险集团签署农业再保险框架协议 做 建立的风险互助组织 保险经济公司及 生产建设兵团的棉花 黑龙江垦区的水 好农业再保险安排 并推动建立农业保 新型的保险组织相继成立 初步形成了 稻 上海市的种植业和养殖业基本实现 险联席会议机制 多层次的农业保险经营网络 农业保险 了100% 承保 全国参保农户达9000 万 而各试点省份和地区也从实际出 责任不断扩大 险种不断增多 积极开展 户 次 为 农 民 提 供 了2397 亿 元 风 险 保 发 采取了一些支持农业保险的政策措 涉农保险 探索农业保险与农村金融相 障 农业保险全年向1400 万户农民支付 施 据保监会提供的材料 2008 年 97% 结合的新方式 赔款70 亿元 是同期农民自付保费31 以上的农业保险业务得到了地方财政 为了加强监管和服务 促进农业保 不同程度的补贴 除此之外 如浙江省采 险规范经营 2008 年 保监会开展了对 取以险养险的方法 将县及县以下的财 试点地区的专项检查 严厉打击欺瞒 误 政拨款机关事业单位的车辆险由承办 导 少赔 惜赔 拖赔等损害投保农户利 2.66 亿元 是农民所缴保费的5.1 倍 农业保险的共保体承保 近三年经营盈 益的行为 部分试点地区保监部门也积 2007 年10 月 罗莎 台风导致浙江全 余3800 万元 对弥补农业保险的亏损发 极采取措施 防止坑农骗农事件的发生 省水稻受淹14 万亩 3244 户受灾农民 过增加财政补贴 加强保险服务等 建立 政府+ 保险公司+ 农户 的合作模式 18 因灾致贫 因灾返贫 的状况 湖 北 省2008 年 农 业 保 险 共 赔 付 共 获 赔 付3623 万 元 平 均 每 亩300 元 挥了积极作用 北京市大兴区专门下发 关于做好农业保险工作的实施意见 通 亿元的两倍多 在一定程度上缓解了 效果初显 基本上相当于正常年景的收益 据保监会资料显示 2008 年 我国 全国人大农委表示 这种建立在保 农业保险承保各类农作物5.32 亿亩 其 险基础上的救灾模式 改变了过去主要

21 本期 策划 农村金融制度改革与服务 至 此 尤 努 斯 的 小 额 信 贷 业 务 走 格莱珉银行最大限度地满足了广 常有意义的启发 也引起了农村金融研 上了规模经营之路 格莱珉银行在孟加 大低收入群体的小额信贷需求 使最贫 拉 拥 有2100 多 个 分 支 机 构 成 立 以 来 困的人口也能享受到金融服务 这主要 国际上也有研究者提出质疑 格莱 已经拥有600 多万借款者 还款率高达 得益于其建立了一套有效的贷款发放和 珉银行可持续发展的基础并不是存款 99 同时格莱珉银行这种农村小额信 收回机制 全国人大农委介绍 在发放贷 或者贷款 而是捐款 事实上 在格莱珉 贷模式 已经在全球发展中国家帮助了 款方面 虽然不需要贷款人任何财产作 银行的创办初期 来自世界银行等国际 数百万人口摆脱贫困 抵押担保 但需要由利益相关者构成的 组织的资金确实是其关键的支撑力量 据 全 国 人 大 农 委 介 绍 格 莱 珉 银 联保小组担保 小组成员通常都是生活 而在最近几年 格莱珉银行的存款部分 行 的 特 色 在 于 开 展 小 组 联 保 贷 款 不 中的密切伙伴 共担风险 共享收益 一 在其可持续发展中发挥了十分重要的 需要农民任何抵押 而是鼓励有相同收 般情况下成员不敢违约 否则失信后将 作用 入来源的穷人组成小组共同借贷 贷款 无法在农村地区生活 在收回贷款方面 发放给小组成员 小组成员共同选择项 格莱珉银行要求贷款人在每周偿还小额 孟加拉的尤努斯模式 并将如何实现可 目 共同监督项目实施和贷款用途 小 贷款的同时 还需向银行存入更小金额 持续发展 对此问题 全国人大财经委 组联保承担还贷责任 根据各组的信贷 的存款 并鼓励贷款人购买小额银行股 副主任委员吴晓灵曾对尤努斯模式明 记录决定今后的信贷额度 并在小组基 份 成为银行股东 这些做法都有利于贷 确表态 新建农村小额信贷机构需要 础上成立中心 作为贷款交易和技术培 款人增强还款的主动性 当前 贷款人拥 考虑中国政策方面的现实情况 目前只 训的平台 格莱珉银行还要求小组成员 有格莱珉银行94% 的股权 格莱珉银行 能做到允许贷款而不能存款 将相当于贷款金额5% 的资金存入小组 68% 的存款来自贷款人 贷款全部由自 基金 每个贷款人必须将相当于总利息 有资金与存款储蓄提供 究者的关注与探讨 中国的小额信贷机构是否可复制 尽管不能吸储 但中国的小额贷款 公司依然得到了迅猛发展 在金融危机 25% 的资金存入由格莱珉银行管理的 格莱珉银行被认为实现了小额信 的大背景下 尤其凸显出小额贷款的活 应急基金 应急基金向贷款人提供各种 贷的商业化运作和可持续发展 孟加拉 力 今年6 月最新出台的 小额贷款公 保险 培训等服务 有效提高了贷款人 的小额信贷模式给世界各国的反贫困 司改制设立村镇银行暂行规定 也许是 的还款能力 事业和农村金融机制的发展提供了非 最好的例证 依赖政府临时性救灾行为的做法 对于 员专业知识不够 管理经验不足 农业 第二 完善促进农业保险发展的政 建立规范化 透明化的灾害应对机制 保 险 的 配 套 法 规 不 健 全 支 持 政 策 不 策体系 对政策性农业保险业务 在免 提高对灾害的应急能力 帮助农民及时 完善 征营业税的同时免征所得税 对其他涉 恢复生产生活提供了有力的保障 绊脚石 业内专家认为 农业保险对于提高 农保险实行减免所得税 对经营农业再 农业抵御灾害事故能力 保证农业和粮 保险业务和机构实行减免营业税和所 食安全 稳定和增加农民收入 是其他 得税 继续提高农业保险的保额补助标 尽管农业保险在国家政策的支持 政府投入无法替代的 未来全球气候变 准 加大补贴力度 扩大保险试点品种 下 取得了阶段性成果 但是 由于种种 暖 生态环境继续恶化 我国农业自然 范围 原因 当前我国农业保险发展还远不能 灾害发生的频率和强度将会呈现加剧 第三 理顺农业保险管理体制 形 适应现代农业发展的需要 的趋势 灾害事故的破坏力和造成的经 成政策合力 尽快建立农业保险部际协 济损失会愈来愈大 调 机 制 保 监 会 发 改 财 税 农 业 林 全国人大农委认为 由于起步晚 基础差 农业保险总体规模小 覆盖面 对进一步推进农业保险业健康发 业 气象 防灾减灾等多部门参加 协调 窄 对农业和农村经济发展的保障作用 展 全国人大农委建议 要从五个方面 制定和实施促进农业保险业发展的政 没有得到充分发挥 农业保险业的发展 着手 第一 尽快制定农业保险方面的 策 提高政策的整体实施效果 壮大仍然面临着许多困难和问题 法律 法规 尽快出台农业保险条例 对 全国人大农委调研组认为制约农 农业保险的性质 经营目标 业务范围 第四 鼓励农业保险与农村金融服 务相结合 相促进 业保险业发展的因素主要是 农民风 保障水平 经营主体 政府扶持 资金来 第五 加快农业再保险体系建设 险保障意识弱 收入水平低 影响参保 源与使用等方面进行规范 支持和促进 尽快研究建立中央财政支持下的农业 率提高 农业保险经营机构少 业务人 农业保险业的健康发展 保险再保险和巨灾风险分散机制 19

22 言 论 热员 委 点论 关坛 注 编者按 近期 行政强制法草案公开征求意见工作结束 据中国人大网 显示 共征得社会各界意见3707 件 此前不久的十一届全国人大常委会第 十次会议第三次审议了这一草案 这部法律对行政强制行为是 规范 还 是 助长 如何实现公权力与私权利的平衡 法律的出台是 正当其时 还是 为时过早 在审议中 委员们各种观点交锋不断 让我们感受到了 立法的严谨与审慎 在此刊发几位委员的观点和建议 行政强制权应 高设 注 行 政 机 关 关 注 司 法 机 关 关 注 的 法 律 行 政 机 关 关 注 是 由 于 行 政 强 制 法 是 行 政 机 关 处 理 事 务 的 权 力 法 律 依 据 群众关心是因为要知道被采取的行政强制行为是否 文/ 朱启 合法 司法机关关注主要是行政诉讼法规定的行政强制 由于涉及公民的基 行为出了问题 要由司法处理 以行政强制法为准则和依 本权利 强制措施必须 高 据 现在社会上这方面的矛盾和问题很多 因此制定行政 设 由法律设定 法律覆 强制法是必须的 而且需要加快 但是由于关系到公民利 盖不到的可以由国务院制 益的保障和行政权力行 定行政法规进行设定 也 使 的 制 约 将 两 者 之 间 就是说 行政强制权的设 的矛盾在法律处理的宽 定应该收归中央一级 而 度上界定清楚有很大的 不应该下放到地方 我们 难 度 一 个 行 政 事 件 的 反复强调要依法治国 依 决策往往会带来一定的 法执政 其要义在于依法 社 会 反 响 这 种 社 会 反 治官 依法治权 这样才能 响进而会带来社会稳定 防止滥设 滥用行政强制 的 问 题 因 此 要 把 这 些 权 执法主体也应严格限制 在现实生活中 经常出现没有行 问 题 梳 理 清 楚 不 单 需 政强制权的单位和个人滥用行政强制权 这样既损害了行政 要 梳 理 法 律 条 文 更 需 机关的形象 又容易激化干群矛盾 引发群体性事件 按照法 要梳理行政强制方面的 律草案总则的规定 执法主体有两种 一种是行政机关 一种 法律制度 是人民法院 根据责权统一的原则 只有行政机关和人民法院 才能采取行政强制权 其他的单位和组织不应该享有行政强 制权 但法律草案其他法条又规定法律 行政法规授权的组织 也有行政强制权 我认为这样规定是否妥当值得斟酌 行政立法要注重制度梳理 文/ 汪光焘 行政强制法草案已经审议了很长时间 是一部社会关 20 防止行政强制权的 滥用 和 软化 文/ 郑功成 这部法律确实很重要 因为它是整个行政强制行为的 基本法 行政强制行为并不是只有这部法律规定 很多其 他的法律也有规定 最近我们发现几乎每一部法律中都有

23 言 论 委员论坛 行政强制的规定 各个行 把保障人权作为我们改善民生 以民为本的一个基本内容 政部门在立法中间都希 来抓 如果各个部门 相关行政部门都执法的话 那么我们 望法律赋予自己行政强 的企业 事业单位将不堪重负 所以我认为出台这部法律应 制权 这部法应当同时解 慎重 决两个问题 一个问题是 防止滥用行政强制权 这 是毫无疑问的 另一个问 题是强化行政执法 防止 法律与行政软弱化 从上 没有法律规范的行政行为很危险 文/ 乔晓阳 访 信访 群体事件看 既 从 立 法 上 看 目 前 有滥用行政权的原因 也 从实体到程序 再到对 有行政强制执法力度不 行政行为的监督 行政 够的问题 包括法院判决都很难执行 因此这部法一方面 法制建设的状况是比 要防止滥用行政强制权 另外一方面要强化依法行政的 较 好 的 实 体 方 面 我 权力 确保法律 政令的畅通 也就是既要维护法律的权威 们已制定了几十部法 性 又不能因此造成法人 公民不合理的或者不正常的损 律 规范了各个行政部 失 门 的 职 权 比 较 全 了 在行政行为方面 行政 法律出台要把握好时机 文/ 温孚江 这部法律从长远的 行为包括行政收费 行 政 许 可 行 政 处 罚 行 政强制 现在的立法情 况 是 已 经 出 台 了 行 政 许 可 法 行 政 处 罚 法 行 政 收 费 立 法一直在研究 要规范行政收费的行为 再有就是这部行 角 度 来 说 是 正 确 的 但 政 强 制 法 对 行 政 行 为 的 监 督 这 部 分 法 制 也 比 较 健 全 是如果出台的时机不正 行政机关违法以后 我们有一系列的内部监督制约措施 确 可 能 得 到 的 结 果 适 包 括 行 政 监 察 法 审 计 法 国 家 赔 偿 法 这 些 都 是 行 政 机 得 其 反 我 认 为 这 部 法 关内部的监督 我们还有外部对行政机关的监督 就是行 律应该处理好几个关 政 诉 讼 法 即 民 告 官 老 百 姓 可 以 告 行 政 机 关 的 行 政 系 一 是 处 理 好 如 何 规 行 为 违 法 由 法 院 来 裁 决 是 维 护 行 政 机 关 的 行 政 行 为 还 范 政 府 的 职 能 问 题 政 是撤销 所以行政法制建设目前的状况是这样的 一头一 府职能定位到底是什 尾 不 错 从 法 制 建 设 本 身 来 讲 已 经 都 有 了 就 是 中 间 的 么 二 是 处 理 好 我 们 党 行 政 行 为 这 部 分 还 不 完 善 而 行 政 行 为 恰 恰 是 最 需 要 规 的 领 导 行 政 管 理 和 法 范的 因为实施行政行为 行政权强大 公民权弱小 需要 律部门之间的职能定位 通 过 立 法 规 范 行 政 权 制 约 行 政 权 保 护 公 民 权 这 种 制 和关系 三是处理好民主与法制之间的关系 四是处理好 约保护要通过一系列程序来体现 这部法的出发点 就是 行政权与人权之间的关系 提出以下几点建议 第一 要充 要规范行政强制行为 所以问题不在法名上 还是在法律 分了解现在发达国家在政府行政执法当中 具有哪些职能 的内容上 作为我们一个重要的参考 第二 建议出台这部法律一定要 行政机关的行政强制权 不是这部法律现在赋予的 行 有利于我国的民主发展 和谐 法制和市场经济的健康发 政机关早就有这个权 行政机关也必须有这个手段 现在立 展 我认为现在政府的权力已经够大了 如果再给政府更多 法是为了规范 像当年制定行政处罚法一样 讨论行政处罚 的行政强制的权力 我们的政府就成一个 万能政府 了 法草案时也有人提出 这部法到处是罚款 后来说清楚这部 因为目前有很多部门的执法水平和行政强制水平是非常有 法是规范罚款行为 制止乱罚款 滥罚款的 大家就理解了 限的 第三 依法治国 政府中有执法部门 一定要由执法部 行政强制法也是这样的 是为了规范行政强制行为 具体的 门来执行有关法律 而且要给当事人充足的权利 第四 要 行政行为没有法律的规范是很危险的 21

24 报 道 热题 专 点报 关道 注 民意 不仅仅是聆听 摄影 张宝山 文 / 本刊记者 李小健 随着2010 年 两会 脚步声的临近 今年 两会 期间 全国人大代表提交 的建议的办理工作也接近尾声 2009 年9 月中旬 全国人大常委会 办公厅联络局组织召开全国人大代表 建议办理工作座谈会 最高人民法院 最高人民检察院和国务院有关部门等 21 家承办建议数量较多的单位的相关 人员参加 同时 会议组织方还邀请了 柳树林 孙伟 宋心仿和毛丰美四位全 国人大代表参加会议 会议旨在进一步了解各单位建议 办理工作的进展情况 以及各单位内部 确定的重点建议的办理情况 以推动今 年建议办理工作的圆满完成 全国人大常委会副秘书长何晔晖( 右一) 在全国人大代表建议办理工作座谈会上讲话 全国人大常委会副秘书长何晔晖 在会上表示 从各单位的汇报情况来 总数最多的一年 表建议数量多 办理难度大 工作任务 来看 绝大多数单位的建议办理已经超 这7426 件 代 表 建 议 在 十 一 届 全 普遍偏重的情况下 克服困难 加强领 过80% 少数单位已全部办结 因此 办 国人大第二次会议结束之后 分别交给 导 周密安排 保证了建议办理工作的 理的进度是好的 了170 多个机关和单位研究处理 顺利进行 代表建议反映了广大群众意愿 是 何 晔 晖 副 秘 书 长 指 出 今 年 的 代 2009 年 最 高 人 民 法 院 共 承 办 代 人民当家作主的体现 因此 办好代表 表建议主要有三大特征: 一是 代表建 表建议211 件 比去年的152 件增加了 建议至关重要 直接关乎到民众的切身 议中明确提出 要求和承办单位加强 39% 最高人民法院办公厅副主任张一 利益 同时 代表建议也是督促政府改 联系与沟通 的数量明显增多 有2915 丽说 最高人民法院领导高度重视代表 进工作 增强决策科学化 民主化的重 件 比去年增加了10.4% 二是 需要多 建议的办理工作 今年3 月17 日 王胜 要手段 个部门共同办理的建议数量比去年明 俊院长在最高人民法院学习贯彻 两 显增多 今年是3462 件 比去年增加了 会 精神大会上强调 要认真学习贯彻 33.8% 三是 需要书面答复的建议数 两会 精神 按照人大会议决议和代表 代表建议数量同比增长18.3% 据 悉 十 一 届 全 国 人 大 第 二 次 会 量增多 院工作 3 月31 日 王胜俊院长和沈德 议 期 间 代 表 们 一 共 提 出 建 议7426 件 建 议 的 总 数 比 十 一 届 全 国 人 大 各承办部门积极办理代表建议 第 一 次 会 议 增 加 了1147 件 增 长 了 全国人大常委会办公厅联络局局 18.3% 这 是 历 次 人 大 会 议 代 表 建 议 长孔平表示 今年 各个承办单位在代 22 们的意见建议 不断加强和改进人民法 咏常务副院长分别对代表建议办理工 作作出重要批示 再次强调办好各项代 表建议

25 报 道 热 专 点 题 关 报 注 道 在 领 导 的 重 视 和 各 承 办 部 门 的 共 同 努 力 下, 最 高 人 民 法 院 的 代 表 建 议 办 理 工 作 取 得 了 实 效 关 于 建 立 刑 事 被 害 人 救 助 制 度 的 重 点 处 理 建 议 取 得 实 质 性 进 展 潘 雪 红 代 表 提 出 的 关 于 对 违 反 协 助 执 行 义 务 的 单 位 及 个 人 进 行 罚 款 的 金 额 幅 度 及 情 形 区 分 和 掌 握 的 建 议 属 于 3 年 以 上 多 次 提 出 尚 未 解 决 的 事 项 如 今, 经 过 与 代 表 进 行 充 分 沟 通, 最 高 人 民 法 院 决 定 在 案 件 处 理 中 采 纳 代 表 建 议, 并 及 时 回 复 代 表 对 此, 潘 雪 红 代 表 表 示 非 常 满 意 周 光 权 等 代 表 提 出 的 对 企 业 慎 用 强 制 措 施 尽 量 避 免 有 前 途 的 企 业 消 亡 的 建 议, 也 被 纳 入 关 于 正 确 审 理 企 业 破 产 案 件, 为 维 护 市 场 经 济 秩 序 提 供 司 法 保 障 若 干 问 题 的 意 见 相 关 规 定 中 国 家 发 改 委 办 公 厅 副 主 任 郭 彦 全 介 绍, 今 年, 国 家 发 改 委 承 办 代 表 建 议 和 议 案 1506 件 截 止 到 8 月 31 日, 已 办 结 人 大 代 表 建 议 和 议 案 1411 件, 占 承 办 总 量 的 94% 郭 彦 全 副 主 任 认 为, 由 于 领 导 高 度 重 视, 并 采 取 了 加 强 组 织 领 导, 突 出 重 点 全 面 推 进, 完 善 制 度 加 强 沟 通, 切 实 提 高 办 理 实 效 等 一 系 列 措 施, 保 障 了 建 议 办 理 任 务 基 本 完 成 他 举 例 说, 在 办 理 张 秀 隆 代 表 提 出 的 关 于 加 快 推 进 广 西 来 宾 市 桂 中 治 旱 项 目 乐 滩 水 库 引 水 灌 区 工 程 和 下 六 甲 水 库 灌 区 补 水 工 程 建 设 的 建 议 时, 国 家 发 改 委 与 水 利 部 广 西 壮 族 自 治 区 及 来 宾 市 有 关 部 门 进 行 多 次 沟 通, 并 结 合 促 进 广 西 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见, 由 发 改 委 领 导 带 队 进 行 实 地 调 研, 指 导 地 方 进 一 步 优 化 工 程 分 期 建 设 方 案 和 灌 区 种 植 结 构, 并 于 今 年 8 月 正 式 批 复 了 桂 中 治 旱 乐 滩 水 库 引 水 灌 区 一 期 工 程 项 目 建 议 书 财 政 部 今 年 共 承 办 代 表 建 议 2151 件, 是 承 办 建 议 数 量 最 多 的 部 门 同 时, 今 年 全 国 人 大 常 委 会 确 定 的 8 件 重 点 办 理 建 议 全 部 涉 及 财 政 部 对 于 主 办 的 重 点 建 议, 财 政 部 分 管 部 领 导 亲 自 抓 落 实, 面 对 面 与 代 表 沟 通, 当 面 解 答 代 表 提 出 的 问 题 对 于 协 办 的 重 点 建 议, 财 政 部 承 办 司 局 积 极 配 合 主 办 部 门, 认 真 参 与 方 案 制 订 及 调 研 活 动 财 政 部 办 公 厅 副 主 任 廖 路 明 说, 由 于 注 重 四 个 结 合 : 即 建 议 办 理 与 转 变 工 作 作 风 结 合 建 议 办 理 与 财 政 重 点 工 作 结 合 建 议 办 理 与 解 决 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 问 题 结 合 建 议 办 理 与 解 决 经 济 发 展 中 的 重 要 问 题 结 合, 财 政 部 代 表 建 议 办 理 效 果 明 显 截 至 目 前, 财 政 部 承 办 的 建 议 绝 大 部 分 已 经 办 结, 其 中 90% 以 上 代 表 建 议 所 反 映 的 问 题 已 经 解 决 已 经 制 定 解 决 措 施 或 已 列 入 改 进 计 划 与 最 高 人 民 法 院 国 家 发 改 委 财 政 部 等 承 办 部 门 一 样, 其 他 承 办 部 门 均 认 真 对 待, 积 极 办 理 代 表 建 议 办 理 结 果 深 受 代 表 好 评 何 晔 晖 副 秘 书 长 认 为, 与 往 年 相 比, 今 年 代 表 建 议 的 办 理 工 作 呈 现 六 大 突 出 特 点 : 一 是 领 导 更 加 重 视 ; 二 是 办 理 的 程 序 更 加 规 范 ; 三 是 配 合 更 加 有 利 ; 四 是 与 代 表 的 沟 通 更 加 密 切 ; 五 是 在 办 理 工 作 中 更 加 注 重 工 作 的 创 新 ; 六 是 办 理 实 效 更 加 突 出 何 晔 晖 副 秘 书 长 表 示, 尽 管 今 年 代 表 建 议 的 数 量 多, 但 是, 通 过 各 个 部 委 的 重 视 和 努 力, 建 议 办 理 工 作 顺 利, 且 受 到 了 代 表 的 好 评 截 止 到 9 月 9 日, 就 已 办 理 代 表 建 议 的 反 馈 信 息 分 析, 满 意 的 占 68.5%, 基 本 满 意 的 占 28.2%, 不 满 意 的 只 有 60 件, 占 3.3% 这 表 明 已 经 答 复 的 建 议,97% 的 代 表 是 表 示 满 意 的 人 大 代 表 主 要 是 听 取 基 层 群 众 意 见, 通 过 经 常 参 加 一 些 调 研, 多 方 面 了 解 群 众 的 意 见, 把 基 层 群 众 的 意 见 和 想 法 及 时 反 应 上 来, 得 到 有 关 部 门 的 重 视 十 一 届 全 国 人 大 代 表 山 东 中 医 药 大 学 第 二 附 属 医 院 生 殖 科 主 任 孙 伟 向 本 刊 记 者 表 示, 作 为 一 位 人 大 代 表, 她 每 年 都 会 提 交 反 映 群 众 呼 声 的 建 议 在 两 届 人 大 代 表 任 期, 她 共 提 出 了 14 件 建 议 孙 伟 说, 建 议 数 量 虽 然 不 多, 但 是 她 提 出 每 件 建 议 都 很 慎 重 十 一 届 全 国 人 大 代 表 会 会 议 期 间, 她 提 出 的 建 议 有 2 件 被 确 定 为 重 点 处 理 建 议 其 中 有 一 件 是 关 于 养 老 方 面 的 建 议, 李 建 国 副 委 员 长 作 了 批 示, 得 到 了 有 关 部 门 的 重 23

26 报 道 热题 专 点报 关道 注 给 中国人大 的一封信 十一届全国人大代表 广州市律师协会名誉会长 陈 舒 图 CFP 尊敬的 中国人大 杂志社 寄出此信缘于一种难以抑制的欣 总结立法后评估工作经验的基础上 对立法后评估的评估原则 评估标准 慰心情 是这样的 十一届全国人大二 评估方法 评估主体 评估范围 评估 次会议召开前 我就全球金融危机对我 程序和评估成果运用等 进行深入研 国经济的冲击 以及应有的反思进行了 究 及时出台 关于开展行政法规 规 调研 并在此基础上 提出了 从完善 章立法后评估工作的指导意见 推动 政府管理和服务的角度出发尽快建立 立法后评估工作规范化和制度化 同 经济和社会危机预警机制 的建议 时 我们还将结合立法成本效益分析 令我意想不到的是 自今年6 月5 制度研究的结果 探索和推动政府立 日到7 月28 日 我陆续收到了国务院 法成本效益分析工作 起草 关于开 法制办 中国人民银行 国家统计局办 展行政法规 规章成本效益分析工作 公室 国家财政部国库司依据他们各 的指导意见 建立法律制度制定前的 自的工作职责 对我上述建议作了极 风险分析和监测预警机制 推动政府 其认真的书面答复 立法成本效益分析工作的规范化和制 国 务 院 法 制 办 国 法 函 号 答复说: 您在建议中提出的 度化 陈舒代表 关于 要强化法律政策制定前的风险 中国人民银行银函 号 答 复 关于加强各部门信息共享问 分析和之后的风险防范 的意见非常 及时发现法律政策本身以及实践中存 题 2003 年以来 按照国务院的部署 重要 在法律政策制定前 研究和分析 在的问题 有利于不断完善各项制度措 人民银行与财政部 发展改革委等宏 法律政策实施后可能对经济社会产生 施 改进法律政策的实施工作 观调控部门和各金融监管机构不断就 的各种影响 充分考虑各方面潜在的风 建立立法前成本效益分析和立 货币政策 金融改革 风险处置等重大 险 对于提高法律政策的科学性 可行 法后评估的制度和工作机制 是提高 问题进行协调沟通 开展相关工作并 性和时效性 保障法律政策的顺利实 政府立法质量 预测法律制度实施后 取得积极成果 2005 年 人民银行会同 施 具有非常重要的意义 同时 法律政 可能存在的问题 防范法律制度风险 银监会 证监会 保监会建立了统计信 策出台后 及时跟踪了解其实施情况 的重要手段 下一步 我们将在进一步 息交流与共享制度 初步实现了一定 宋心仿告诉本刊记者 他担任代表 协会名誉会长陈舒还特地向本刊寄来 期间 十分认真且非常慎重地提了不少 一封感言信 内容开头即表明她的建议 政 议 政 是 为 民 代 言 的 一 个 主 渠 道 建议 得到了各承办单位负责的答复 受到多个建议承办部门的重视 十一届全国人大代表 山东省东营市蜜 这很让他感动 各承办单位会先把他 她说 今年两会召开前 就国际金 蜂研究所所长宋心仿对本刊记者说 代 们的意见 办理情况等通过邮箱等方式 融危机对我国的冲击 她提出了 从完 表建议办理的质量好坏 事关我国民主 与我交流 并且会反复修改 同时会把 善政府管理和服务的角度出发尽快建 政治的建设 事关我国的政令是否畅通 新动向传递给我 对此 我非常感动 也 立经济和社会危机预警机制 的建议 的问题 同时也关系到国家的社会和经 非常感谢 在6 月5 日 到7 月28 日 期 间 她 陆 续 收 视 取得了良好的效果 人大代表提出建议是代表人民参 济发展大局 24 十一届全国人大代表 广州市律师 到国务院法制办 中国人民银行 国家

27 报 道 热题 专 点报 关道 注 范围内的信息共享 2008 年9 月 人民 推动相关法律制度建设 结合当前国 我列席了全国人大常委会对统计法的 银行牵头制定了 中国人民银行 银 际金融危机和金融领域出现的新情 修订审议会议 监会 证监会 保监会信息共享暂行办 况 积极开展前瞻性法律研究工作 努 法 进一步加强了 一行三会 间的 力构造良好的金融生态环境 在制定 个国家部门内容丰富的的书面回复 信息交流与共享 2008 年年底 人民银 有关法律政策时 注重事前进行科学 是我绝对料想不到的 行与银监会签订了关于建立在华外资 论证 合理选择出台时机 事后进行深 首先我从中看到了全国人大常委 银行监管协作工作机制备忘录和中小 入分析 评估其出台后对经济金融运 会工作部门对代表建议的高度重视和 商业银行监管协作工作机制备忘录 行的影响 努力使其风险降至最低 他们高超的工作智慧 他们详细地分析 就我个人的一份建议分别收到四 关于建立经济和社会危机预警 下一步 人民银行将密切配合有 了代表建议的内容 并根据代表建议的 机制问题 目前 国务院已经将建立经 关部门积极研究建立经济金融监测预 内容与国家机关职能的关联度 分派给 济监测预警机制列为2009 年应落实的 警机制 健全系统性金融风险评估体 相关国家机关 仔细想一想 本届代表 重要工作 建立了由发展改革委等有 系 改 进 评 估 方 法 提 高 金 融 风 险 监 有近3000 名 每一次大会代表递交的 关部门参加的经济监测预警部际联席 测 分析和预警能力 更好地防范系统 建议有近万件 常委会工作部门的同志 会议机制 积极研究探索建立科学的 性金融风险 要对每一件建议详细阅读 这些建议内 经济监测预警体系 开发数量分析模 财政部财库函 号文 现 容又是涉猎国家经济社会生活的方方 型 密切跟踪国际国内经济金融动态 就您提出的通过政府采购方式 整合 面面 之后根据内容再分门别类分送各 加强全球化和信息化背景下经济金融 信息 为建立预警机制做好基础工作 个国家机关 这是多么繁琐的 又是考 趋势分析 同时 人民银行也十分重视 的建议 答复 由于政府采购法的规 验工作人员对国家经济社会生活认知 自身的宏观经济分析及预警工作 目 定和目前我国政府采购工作的实际情 度和熟悉程度的工作 前已经建立了专门的宏观经济监测预 况 您所提建议还暂时无法通过政府 警系统 今后 人民银行将不断完善这 采购方式予以实现 但我们会认真研 感受到政府对经济社会发展中的风险 方面的工作 究您所提建议 积极配合有关部门探 防范确实是越来越重视 一直以来都 另外 从四个国家机关的答复中 关于成立金融危机预警委员会 讨如何打破各部门 各行业对经济 社 在关注和研究经济和社会各项发展预 问题 根据 国家金融突发事件应急 会数据信息分割和垄断 科学整合我 警机制的建立问题 这是令我们人大 预案 如果发生特别重大金融突发事 国的信息资源 为我国的国民经济和 代表最欣慰的 我们清醒地知道 中国 件 国务院可根据需要 成立国家金融 社会发展服务 之大 存在问题之繁复 治理之艰辛 突发事件应急领导小组 领导小组将 国 家 统 计 局 两 会 复 函 但是能够发现问题 正视问题 研究问 视情况设立专家咨询组 信息发布组 号文也就我建议中关于 着力搜集更 治安维护组 风险处置组 法律咨询组 准确而有意义的信息 部分作了回复 等若干个专门小组 其成员将由金融 提出要 更新统计工作理念 创新统计 点感受 我相信有各方面力量的共同 界专业人士 相关领域的学者和金融 调查体系 完善统计体制机制 健全统 关注和不懈努力 我们国家的各项管 部门的政府官员等组成 计法律制度 加大统计执法力度 努力 理制度一定会越来越完善 治理能力 关于强化法律政策制定前后的 提高统计数据的准确性 完整性和及 会越来越强 这也是我们代表履职的 风险分析和防范问题 人民银行积极 时性 全国人大常委会联络局也安排 价值所在 统计局办公室 国家财政部国库司等单 位的书面答复 共同努力 克服建议办理障碍 题 离解决问题一定就不会遥远 这封信是我想借贵刊一角表达一 为了更好地办理代表建议 会上 走出来 与 请进来 相结合等有效方 不少承办单位坦陈建议办理工作中存 式 进一步加强承办部门与代表面对面 在的问题 并提出解决办法 如明确规 直接沟通 及时更新代表联系方式等 定重点处理建议的确定程序 对代表的 何晔晖副秘书长表示 通过了解代 近年来 由于代表依法履职水平 建议进行分类整理 建议各级人大为 表建议办理情况及办理工作中存在的 的 提 高 和 调 研 工 作 的 深 入 代 表 提 出 代表们设立官方信息交流平台 让公众 问题 全国人大常委会将进一步研究和 建 议 的 质 量 越 来 越 高 专 业 化 程 度 也 讨论和完善代表提出的建议 保证建议 改进建议办理工作 与各承办单位共同 越 来 越 高 代 表 建 议 办 理 难 度 也 在 不 更加切合实际 符合民意 加强代表履 努力 把今年的建议办理工作画上圆满 断增强 职培训 建议适当延长办理时限 采取 的句号 25

28 言 论 热 专 点 关 论 注 行 政 司 法 协 商 味 渐 浓 文 / 廖 盛 芳 近 些 年 来, 各 地 政 府 和 司 法 机 关 举 行 的 听 证 活 动 受 到 人 们 的 关 注 听 证 在 若 干 年 前 的 中 国, 还 是 个 让 人 颇 为 陌 生 的 新 词, 然 而, 随 着 依 法 治 国 进 程 的 不 断 推 进, 它 逐 渐 走 进 了 人 们 的 生 活, 如 今 可 以 说 是 遍 地 开 花 有 因 为 水 价 调 整 而 举 行 听 证 的, 有 因 为 规 划 编 制 而 举 行 听 证 的, 有 因 为 行 政 处 罚 而 举 行 听 证 的, 也 有 因 为 信 访 案 件 处 理 而 举 行 听 证 的, 等 等, 不 一 而 足 听 证 会 的 举 行 意 味 着 行 政 和 司 法 工 作 不 是 关 门 作 业, 而 是 打 开 大 门, 听 取 各 方 面 意 见, 与 相 关 各 方 进 行 协 商 除 了 听 证 外, 行 政 机 关 和 司 法 机 关 在 工 作 中 还 通 过 别 的 途 径 与 相 关 人 员 进 行 协 商, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 审 议 的 行 政 强 制 法 草 案 三 审 稿 规 定 的 执 行 协 议, 就 是 这 样 的 途 径 认 真 地 揣 摩 一 下 近 年 来 有 关 行 政 和 司 法 工 作 的 立 法 以 及 行 政 和 司 法 工 作 的 实 践, 我 们 就 能 分 明 地 感 觉 到, 我 国 行 政 和 司 法 工 作 的 协 商 味 逐 渐 变 浓 了 形 成 了 制 度 在 行 政 和 司 法 工 作 中 与 相 关 人 员 沟 通 协 商, 这 不 是 今 日 才 有 的 做 法, 我 国 早 有 先 例, 如 清 代 汪 辉 祖 每 听 一 事, 须 于 堂 下 稠 人 广 众 中 择 传 老 成 数 人, 体 问 风 俗, 然 后 折 中 剖 断 但 是 这 样 的 沟 通 协 商 在 古 代 中 国 没 有 也 不 可 能 制 度 化 首 先 将 这 种 沟 通 协 商 制 度 化 的 是 西 方 国 家 一 些 西 方 国 家 要 求 行 政 和 司 法 要 符 合 正 当 法 律 程 序, 听 证 制 度 则 是 正 当 法 律 程 序 的 一 项 重 要 内 容, 根 据 法 治 理 论, 公 民 则 享 有 申 请 听 证 的 权 利 不 同 的 国 家 从 本 国 的 实 际 情 况 出 发 建 立 了 不 同 的 协 商 制 度, 美 国 司 法 中 的 辩 诉 交 易 则 是 为 我 们 所 熟 知 的 典 型 例 子 作 为 人 民 当 家 作 主 的 国 家, 新 中 国 的 行 政 和 司 法 早 就 提 出 了 带 有 协 商 意 味 的 要 求, 如 群 众 路 线 和 坦 白 从 宽 抗 拒 从 严 的 原 则 等 但 是, 将 行 政 和 司 法 过 程 中 的 沟 通 协 商 制 度 具 体 化 规 范 化 并 规 定 到 立 法 中, 则 是 在 改 革 开 放 后, 随 着 市 场 经 济 的 逐 步 建 立 和 法 制 的 逐 步 健 全 实 现 的 1996 年 八 届 全 国 人 大 四 次 会 议 通 过 的 行 政 处 罚 法 规 定, 行 政 机 关 作 出 责 令 停 产 停 业 吊 销 许 可 证 或 者 执 照 较 大 数 额 罚 款 等 行 政 处 罚 决 定 之 前, 应 当 告 知 当 事 人 有 要 求 举 行 听 证 的 权 利 ; 当 事 人 要 求 听 证 的, 行 政 机 关 应 当 组 织 听 证 当 事 人 不 承 担 行 政 机 关 组 织 听 证 的 费 用 该 法 还 规 定 了 听 证 的 基 本 程 序 这 是 我 国 立 法 中 最 早 的 听 证 规 定 此 后 立 法 法 行 政 许 可 法 环 境 影 响 评 价 法 价 格 法 治 安 管 理 处 罚 法 等 法 律 都 规 定 了 听 证 立 法 关 于 听 证 的 规 定 是 促 使 行 政 工 作 中 与 相 关 方 面 的 协 商 制 度 化 的 良 好 范 例, 它 使 听 证 这 种 协 商 形 式 具 有 较 为 规 范 的 操 作 程 序, 获 得 了 社 会 的 普 遍 认 可 除 了 听 证 外, 立 法 还 规 定 了 座 谈 论 证 等 协 商 形 式 如 立 法 法 第 五 十 八 条 规 定, 行 政 法 规 在 起 草 过 程 中, 应 当 广 泛 听 取 有 关 机 关 组 织 和 公 民 的 意 见, 听 取 意 见 可 以 采 取 座 谈 会 论 证 会 听 证 会 等 多 种 形 式 行 政 许 可 法 环 境 影 响 评 价 法 也 有 类 似 规 定 除 了 听 证 论 证 和 座 谈 外, 协 商 还 有 其 他 形 式 实 践 中 的 协 商 可 能 是 多 种 多 样 的, 立 法 很 难 穷 尽 各 种 形 式, 立 法 中 有 的 规 定 提 出 了 协 商 的 要 求, 但 没 有 规 定 具 体 的 协 商 形 式, 如 企 业 所 得 税 法 第 四 十 二 条 规 定, 企 业 可 以 向 税 务 机 关 提 出 与 其 关 联 方 之 间 业 务 往 来 的 定 价 原 则 和 计 算 方 法, 税 务 机 关 与 企 业 协 商 确 认 后, 达 成 预 约 定 价 安 排 也 有 的 规 定 在 列 举 了 若 干 形 式 后, 再 加 其 他 形 式, 如 环 境 影 响 评 价 法 第 二 十 一 条 就 有 举 行 论 证 会 听 证 会, 或 者 采 取 其 他 形 式, 征 求 有 关 单 位 专 家 和 公 众 的 意 见 的 规 定 协 商 意 味 着 权 力 与 权 利 的 互 动, 意 味 着 权 利 可 以 对 权 力 运 作 的 过 程 及 其 结 果 产 生 影 响 这 种 趋 势 在 司 法 制 度 的 变 化 过 程 中 也 逐 步 得 到 显 现 1979 年 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 的 刑 法 就 已 规 定, 犯 罪 以 后 自 首 的, 可 以 从 轻 处 罚 其 中, 犯 罪 较 轻 的, 可 以 减 轻 或 者 免 除 处 罚 ; 犯 罪 较 重 的, 如 果 有 立 功 表 现, 也 可 以 减 轻 或 者 免 除 处 罚 这 条 规 定 使 行 为 人 的 态 度 与 司 法 机 关 的 权 力 运 作 之 间 建 立 了 一 种 互 动 关 系 行 为 人 犯 罪 后 的 行 为 对 司 法 的 过 程 和 结 果 具 有 建 设 性 作 用 这 正 是 协 商 性 司 法 的 特 征 1996 年 八 届 全 国 人 大 四 次 会 议 通 过 决 定 修 改 的 刑 事 诉 讼 法 第 一 百 七 十 二 条 26

29 言 论 图 CFP 热专点 关论注 规 定 人 民 法 院 对 自 诉 案 件 可以进行调解 自诉人 在宣告判决前 可以同被告 人自行和解或者撤回自诉 2007 年十届全国人大常委 会第三十次会议通过决定 修改的民事诉讼法第二百 零 七 条 规 定 在 执 行 中 双 方当事人自行和解达成协 议的 执行员应当将协议内 容记入笔录 由双方当事人 签名或者盖章 仔细审视上 述两条规定 表面上似乎规 定的只是当事人之间的事 实际上也规定了人民法院 与当事人之间的协商沟通 事宜 因为两种和解都是在 人民法院权力运行过程之 2009 年5 月19 日 南京市交警二大队事故中队 调解员在为一起交通事故的当事人双方进行交通事故民事纠纷 调解 中进行的 具有明显的权力 运作的影响 同时 当事人的行为也对 大量涌现 群体性事件时有发生 纠纷 事人接受 更不会留下后遗症 因此 在 权力运作的过程产生了直接影响 形成 案件迅速增加 能否处理好这些矛盾纠 行政和司法过程中与相关各方进行协 了权力与权利的对话 近年来 在我国 纷 关系到社会能否和谐稳定 改革开 商这一 新着 其实也是新形势下行政 关于司法工作的立法中 协商性内容在 放能否继续进行并不断向纵深推进 这 和司法 弈 出的 妙着 增加 种形势导致行政和司法所要处理的事 说它是 妙着 也因为它顺应了 从法律规定的趋势看 行政和司法 务迅速增多 远远超出行政和司法资源 改革的发展和人们观念的变化 随着改 过程中协商的事项在增多 既包括制定 增长的步伐 巨大的压力逼迫行政和司 革 的 不 断 深 入 国 家 机 关 的 权 力 逐 渐 行政法规等抽象行为 也包括处理具体 法 高手下快棋 面对纷至沓来的 棋 下放 1989 年 七届全国人大二次会 事务的具体行政活动和审理案件的司 局 按照过去计划经济时代的老套路 议 通 过 行 政 诉 讼 法 自1990 年10 月1 法活动 协商的形式在增多 有一般的 已 难 以 应 付 行 政 和 司 法 必 须 出 新 日起施行 2003 年 十届全国人大常委 协商 座谈 和解等 也有程序较为严密 着 才能避免被动 行政机关和司法机 会第四次会议通过行政许可法 自2004 的听证会 论证会 参与协商的人员在 关开始把部分事务 割爱 出去 交给 年7 月1 日起施行 行政机关因此取得 增多 有利害关系人 也有专家和社会 基层群众自治组织 行业自律组织 维 了被人告的 资格 却少了许多签字 公众等 协商的程序日益细密 权组织 人民调解组织等社会机构去处 盖章的机会 市场在资源配置中的作用 理 把有限的行政和司法资源用在 刀 逐渐得到发挥 凡此种种 使一个 小 刃 上 这些都是行政和司法工作应对 政 府 大 社 会 的 格 局 逐 渐 凸 显 出 来 行政和司法过程中协商制度的建 当前局势的 新着 在行政和司法过 与权力 下放 相伴而行的是权利的提 立健全 不是凭空产生的 它与我国经 程中与相关方面协商 也是这样的 新 升 随着市场经济的发展 人们的主体 济社会的发展是密切相关的 着 通过与相关方面协商 行政和司法 地位日益突出 权利意识日渐强烈 权 不再由行政机关和司法机关唱独角戏 利受到了前所未有的尊重 权力的 下 济迅猛发展 也使我国社会形势发生巨 利害关系人和社会力量被引入矛盾冲 放 和权利的提升改变了我国传统的权 大变化 我国逐渐成为全球化的重要一 突的处理过程 增添了行政和司法的力 力和权利间的关系 为使这种改变能够 员 各 种 文 化 在 这 里 碰 撞 各 种 利 量 利害关系人参与了行政和司法的过 软着落 不致引起震荡 就必须在相 益 在 这 里 博 弈 社 会 急 剧 转 型 社 程 对行政和司法的原理就多了一份理 互间形成新的秩序 达成新的平衡 为 会关系日益复杂 社会的矛盾冲突因此 解 在此基础上产生的结果就易于为当 此 权力和权利间必须相互调适 形成 顺应了时代需要 改 革 开 放 政 策 的 实 行 使 我 国 经 27

30 言 论 热 专 点 关 论 注 良 好 的 互 动 行 政 机 关 和 司 法 机 关 在 权 力 行 使 过 程 中 加 强 与 权 利 一 方 的 协 商, 用 意 正 在 于 此 协 商 等 于 是 在 权 力 与 权 利 间 架 起 一 座 桥 梁, 拉 近 相 互 间 的 距 离, 形 成 相 互 间 的 默 契, 共 同 唱 出 社 会 和 谐 的 大 戏 同 时, 协 商 使 行 政 和 司 法 打 开 了 大 门, 见 了 阳 光, 必 然 使 行 政 和 司 法 工 作 变 得 更 加 清 白, 更 加 健 康 市 场 经 济 讲 究 等 价 交 换 等 价 交 换 是 市 场 经 济 的 一 般 规 律, 但 如 果 具 体 到 某 桩 特 定 的 生 意, 是 否 等 价 则 往 往 取 决 于 买 卖 双 方 心 里 是 否 觉 得 划 算 从 逐 利 的 动 机 来 说, 卖 方 总 希 望 卖 个 好 价 钱, 而 买 方 则 总 希 望 少 出 点 血 由 于 双 方 都 是 独 立 的 主 体, 买 卖 是 自 由 的, 谁 也 不 能 逼 迫 谁, 要 使 交 易 进 行 下 去, 就 必 须 有 所 妥 协 有 所 让 步, 否 则 就 无 法 成 交, 市 场 也 就 不 经 济 要 达 成 相 互 间 的 妥 协 让 步, 离 不 开 讨 价 还 价, 把 讨 价 还 价 换 成 文 雅 的 说 法, 就 是 协 商 没 有 协 商 就 没 有 市 场 经 济 在 市 场 经 济 条 件 下, 不 仅 做 生 意 需 要 协 商, 搞 政 治 也 离 不 开 协 商 不 经 协 商 的 行 政 司 法 容 易 造 成 相 关 人 员 不 买 账 的 情 况 加 强 协 商, 相 互 达 成 共 识, 才 能 使 我 们 的 行 政 和 司 法 让 人 心 服 口 服 符 合 法 治 精 神 行 政 司 法 过 程 中 的 协 商 是 为 应 对 现 实 问 题 而 采 取 的 措 施, 但 却 不 是 权 宜 之 计, 协 商 符 合 法 治 精 神, 代 表 着 行 政 和 司 法 工 作 发 展 的 方 向 法 律 是 俗 世 的 产 物, 是 社 会 现 实 的 反 映 法 律 反 映 现 实 采 取 的 是 一 刀 切 的 态 度, 一 刀 切 下 去, 其 治 下 的 人 和 物 就 都 变 成 了 千 篇 一 律 的 抽 象 的 标 本, 且 在 相 当 长 的 一 段 时 间 内 不 会 改 变 但 实 际 生 活 却 是 多 姿 多 彩 而 又 富 于 变 化 的, 尤 其 是 在 幅 员 辽 阔 民 族 众 多 而 又 处 于 急 剧 转 型 期 的 中 国 一 些 对 大 多 数 情 况 大 多 数 人 来 说 天 经 地 义 的 原 则 要 求 对 特 定 情 况 下 的 特 定 人 来 说 却 可 能 是 不 适 当 的 为 了 解 决 法 律 与 现 实 之 间 的 这 种 矛 盾, 立 法 往 往 规 定 一 定 的 幅 度, 允 许 执 法 机 关 和 司 法 机 关 在 规 定 的 幅 度 内 因 时 因 地 酌 情 裁 量 ; 在 规 定 一 般 原 则 的 基 础 上, 往 往 通 过 但 书 来 规 定 一 些 例 外 情 况 立 法 还 授 权 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 较 大 的 市 制 定 地 方 性 法 规, 授 权 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例, 授 权 经 济 特 区 制 定 单 行 经 济 法 规 同 时, 立 法 机 关 还 加 强 了 法 律 修 订 的 工 作 这 些 举 措 无 疑 有 助 于 增 强 法 律 对 现 实 的 适 应 性 但 法 律 毕 竟 是 普 遍 的 稳 定 的 行 为 规 范, 再 怎 么 完 善 也 不 可 能 毫 无 遗 漏 地 照 顾 到 现 实 生 活 的 各 种 特 殊 情 况 和 细 节, 这 些 特 殊 情 况 和 细 节 只 有 在 法 律 实 施 环 节 才 能 生 动 地 显 现 出 来 行 政 和 司 法 要 正 确 地 执 行 和 适 用 法 律 就 必 须 充 分 考 虑 出 现 于 眼 前 的 现 实 生 活 的 种 种 特 殊 情 况 和 细 节, 就 必 须 与 相 关 各 方 进 行 沟 通 协 商 只 有 与 相 关 方 面 进 行 沟 通 协 商, 才 能 挖 掘 出 当 前 事 件 幕 后 的 故 事, 才 能 准 确 地 理 解 和 把 握 眼 前 的 景 象, 才 能 实 现 法 律 与 生 活 的 顺 利 对 接, 在 此 基 础 上 的 执 法 和 司 法 才 能 真 正 符 合 法 律 的 精 神, 体 现 法 律 的 内 在 要 求 法 治 以 人 人 平 等 为 前 提 条 件, 没 有 人 与 人 之 间 的 平 等, 法 治 就 无 从 谈 起 自 古 以 来, 平 等 的 概 念 在 许 多 人 嘴 上 挂 着, 在 许 多 书 上 写 着, 却 一 直 没 有 在 现 实 生 活 中 得 到 很 好 的 兑 现 随 着 我 国 人 民 民 主 专 政 政 权 的 建 立 市 场 经 济 的 发 展 和 人 权 等 观 念 的 影 响, 平 等 逐 渐 走 进 我 们 的 生 活, 在 当 今 的 中 国, 平 等 不 仅 雷 声 大, 雨 点 也 不 小 但 是 我 国 的 平 等 还 处 在 发 展 阶 段, 未 臻 完 美, 在 一 些 领 域 和 环 节, 平 等 仍 然 躺 在 书 本 上 睡 大 觉 要 把 它 唤 醒, 让 它 现 身 于 我 们 的 生 活, 就 必 须 给 它 搭 建 平 台, 使 它 有 一 显 身 手 的 空 间 行 政 和 司 法 过 程 中 的 协 商 就 提 供 了 这 样 一 个 平 台 行 政 机 关 公 务 员 和 司 法 机 关 的 法 官 履 行 行 政 和 司 法 的 职 责, 手 中 都 握 有 权 力 权 力 有 国 家 强 制 力 作 支 撑, 要 求 对 方 无 条 件 服 从, 因 此, 权 力 从 其 本 性 上 说 是 居 高 临 下 的, 是 反 平 等 的 但 行 政 和 司 法 过 程 中 的 协 商 是 一 种 人 与 人 之 间 的 协 商, 行 政 机 关 公 务 员 和 司 法 机 关 的 法 官 进 入 协 商 的 语 境, 意 味 着 摆 脱 权 力 的 束 缚, 而 把 行 政 和 司 法 看 成 是 自 己 的 工 作, 来 到 这 样 的 语 境, 大 家 就 只 有 分 工 不 同, 没 有 高 低 贵 贱 之 分, 自 然 也 就 平 等 了 协 商, 无 论 是 以 双 方 面 对 面 的 形 式, 还 是 以 座 谈 会 论 证 会 听 证 会 等 形 式 进 行, 目 的 都 在 于 通 过 对 话 取 得 共 识, 行 政 机 关 公 务 员 和 司 法 机 关 的 法 官 在 有 的 场 合 可 能 以 主 持 人 身 份 出 现, 但 主 持 人 并 没 有 高 人 一 等, 大 家 服 从 的 是 理, 谁 有 理 就 听 谁 的, 在 理 面 前, 人 人 平 等 因 此, 协 商 体 现 了 平 等 精 神, 有 利 于 推 进 法 治 法 治 是 民 主 之 治, 其 主 体 是 人 民, 法 治 天 然 蕴 涵 着 对 公 民 政 治 参 与 的 要 求 法 治 是 良 法 之 治, 以 健 全 完 备 的 法 律 为 基 础, 只 有 公 民 能 够 参 与 到 立 法 工 作 中, 充 分 表 达 自 己 的 意 志, 才 能 制 定 出 体 现 人 民 意 志 的 良 法 法 律 实 施 也 不 能 离 开 公 民 的 参 与, 因 为 权 力 和 权 利 具 有 相 对 性, 存 在 着 此 消 彼 长 的 关 系, 只 有 公 民 参 与 到 法 律 实 施 的 过 程 中, 才 能 维 护 权 力 与 权 利 间 的 正 常 秩 序, 形 成 权 利 对 权 力 的 制 约, 权 力 的 行 使 才 不 会 偏 离 法 律 设 定 的 轨 道, 人 民 的 意 志 和 利 益 才 能 在 法 律 实 施 的 过 程 中 得 到 体 现 和 维 护 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 的 改 善, 公 民 参 与 政 治 的 愿 望 和 热 情 日 趋 强 烈, 党 的 十 七 大 报 告 提 出 要 从 各 个 层 次 各 个 领 域 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与, 在 行 政 和 司 法 过 程 中 加 强 与 民 众 的 沟 通 协 商, 是 贯 彻 党 的 十 七 大 会 议 精 神, 满 足 公 民 政 治 参 与 愿 望 吸 纳 公 民 政 治 参 与 热 情 的 一 个 重 要 方 面 在 行 政 和 司 法 过 程 中 与 民 众 协 商, 就 使 公 民 有 机 会 把 自 己 的 意 见 表 达 出 来, 纠 正 行 政 机 关 和 司 法 机 关 可 能 产 生 的 偏 颇, 从 而 影 响 到 行 政 和 司 法 事 务 的 处 理, 使 处 理 结 果 更 为 合 理, 这 正 是 公 民 政 治 参 与 的 要 义 所 在 28