中国城市的安全问题及解决方案

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诸夏
9 years ago
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1 中国城市的安全问题及解决方案北京市公安局公安交通管理局翟忠民

2 前言中国道路交通安全问题十分突出 2003 年交通死亡人,2004 年上升到人多年来, 中国的交通死亡人数一直雄踞世界之首, 万车死亡率比号称汽车王国的美国高近百倍特别是近几年危险品运输事故和超限事故逐年上升, 全国范围内重特大交通事故和群死群伤事故不断发生, 给交通安全工作带来了巨大的压力随着改革开放的不断深化, 城乡一体化进程加快, 农民进城和车辆快速增长等问题开始显现, 导致城市交通事故大量增加

事故逐年上升, 全国范围内重特大交通事故和群死群伤事故不断发生, 给交通安全工作带来了巨大的压力随着改

3 一中国城市交通事故上升的社会因素中国实行的是社会主义市场经济, 交通安全工作主要靠交通警察的专业化管理, 符合市场经济规律的交通安全社会化管理机制尚未形成, 交通安全管理体制关系未理顺, 交通安全责任制不落实, 责任追究制度未建立, 特别是以信誉为基础的社会制约机制不完善, 是中国城市交通事故上升的直接因素中国的教育仅是做事的应试教育, 不是做人的素质教育中国各类学校的毕业生, 基本上没有养成自觉遵守交通法规的良好习惯社会发展的快变化与素质提高的慢变化的矛盾激化, 是中国城市交通事故上升的基础因素

社会制约机制不完善, 是中国城市交通事故上升的直接因素中国的教育仅是做事的应试教育, 不是做人的素质教育中国各类学校的毕业

4 二规划建设管理脱节中国在道路建设规划方面缺乏交通安全评估环节, 对于道路性质的规划定位往往和道路开通后的实际交通情况有出入例如北京八达岭高速路规划定位是旅游快速通道, 其建设标准按旅游客运的要求来设定但北端与之衔接的是河北省的货运通道京张高速公路, 是山西内蒙古到秦皇岛天津出海口的煤炭运输主要通道故八达岭高速路实质成为货运通道在该条道路上, 有大量的超载超限的货车与旅游车辆同行, 道路安全防护条件差, 经常发生重特大恶性交通事故中国 1994 年才制定了高速公路设计规范, 在此之前建设的高速公路安全标准明显低, 是我国发生交通事故的重点道路同时中国施工监理工作起步较晚, 制度不完善, 在道路施工方面存在大量以次充好偷工减料现象, 导致道路建成后安全标准明显偏低加上交通设施不完善, 致使道路上存在大量的交通安全隐患道路质量差, 是形成中国交通事故高发的重要原因之一中国城市交通安全整体水平不高, 政策法规政出多门, 运输管理路政管理交通管理各部门间缺乏有机协调, 很难形成交通安全管理的整体合力在交通安全的源头管理过程管理和结果管理方面相互脱节, 执法力度和监管力度明显不足, 交通安全责任制的落实也无法做到横到边纵到底, 出现很多安全监管的盲区这是造成中国交通事故高发的另一个原因

大恶性交通事故中国 1994 年才制定了高速公路设计规范, 在此之前建设的高速公路安全标准明显低, 是我国发生交通事故的重点道路同时中国施工监理工作起步较晚, 制度不完善, 在道路施工方面存在大量以次充好偷工减料现象, 导

5 三道路交通安全设施严重匮乏中国城市道路交通安全设施严重匮乏, 对道路建设方面遗留的安全隐患无法有效的进行消除和改善, 一些道路建成后, 连最基本的标志标线都没有, 这与各市领导者的认识水平和重视程度有直接关系中国各城市刚刚开始建立交通影响评价制度, 但还没有建立交通项目建设验收制度在一些道路建设和其他大型项目建设中, 缺乏必要的交通工程建设费用, 或将交通工程费用挪作他用, 以致项目建成后缺少起码的交通安全设施而引发的交通事故又由于缺乏必要的责任追究制度, 在规划设计建设管理方面的责任模糊不清特别是领导责任不落实, 不追究, 导致交通安全工作仅是口头重视, 很难落到实处

一些道路建设和其他大型项目建设中, 缺乏必要的交通工程建设费用, 或将交通工程费用挪作他用, 以致项目建成后缺少起码的交通安全设施而引发的交通事

6 四城市交通安全问题的解决方案在中国, 传统的交通安全管理方式很难收到好的效果, 应借助国内实施的平安大道工程和畅通工程为载体, 分成近期和中远期两步来走近期重点解决好交通安全隐患排查和交通事故黑点防治问题, 中远期重点解决好交通安全长效机制的建立问题

7 1 近期交通安全解决方案首先应建立交通安全责任倒查制度, 解决交通安全领导重视问题, 以加大对交通事故黑点资金投入其次对事故黑点的发生规律进行研究, 特别是道路方面的安全隐患, 如道路线形组合不良机动车驾驶人安全视距不足路面光滑, 存在交叉冲突点等等安全隐患与事故违发成因的必然联系, 是研究的重点, 并拨出专项资金进行事故黑点治理, 消除道路安全隐患第三是查找与事故黑点存在相同道路条件的路口路段, 以及根据交通流发展条件, 存在有群死群伤可能的, 和安全设施不完善的路口路段, 提前进行治理, 变事后的黑点治理为事前的事故预防第四是强化交通安全宣传教育, 争取将交通安全宣传教育列入教育部的素质教育内容中第五是加大执法力度对排查出来的事故黑点暂时无法消除的, 通过警察执法加以控制

安全隐患第三是查找与事故黑点存在相同道路条件的路口路段, 以及根据交通流发展条件, 存在有群死群伤可能的, 和安全设施不完善的路口路段, 提前进行治理, 变事后的黑点治理为事

8 2 中远期交通安全解决方案交通安全长效机制建立涵盖源头管理过程管理结果管理三个环节和专业化管理社会化管理两大方面源头管理重点抓好市场准入机制和交通安全宣传教育对市场准入方面, 就是对交通安全重点行业如客货运输旅游建筑业, 评定交通安全资质等级, 对于运输市场旅游市场建筑市场实行招投标管理, 招投标条件中明确提出交通安全资质等级要求, 资质高的优先中标中标企业交通安全资质等级按企业年交通事故率交通违法率实行年审, 超标的一律降资质退市场通过资质管理把交通安全管理的重担压给中标企业, 把交通安全管理由专业逐步转向社会化交通安全宣传教育应像发达国家那样列为各级学校的必修课, 将目前学历教育中教育出来只会做事不懂守法的半成品转化成能够自觉遵章守法的合格人才

求, 资质高的优先中标中标企业交通安全资质等级按企业年交通事故率交通违法率实行年审, 超标的一律降资质退市场通过资质管理把交通安全管理的重担压给中标企业, 把交通安全

9 过程管理重点抓好安全监管和执法加大对各类建设项目的监管力度, 完善项目交通安全验收制度, 严历打击各类交通违法行为, 彻底治理事故黑点和安全隐患为这一环节的重点内容关键是建立交通安全领导机构, 将路政运管交管城管医疗保险教育城建规划市政等诸多部门整合成一体, 各司其职各负其责, 共同抓好交通安全管理工作结果管理的重点是交通安全考核及责任倒查, 关键是责任追究制度的建立, 不仅追究当事人责任, 而且追究领导责任设计责任建设责任通过责任追计, 引起领导设计建设等部门及各类企业对交通安全工作的重视, 把交通安全管理工作真正落到实处

司其职各负其责, 共同抓好交通安全管理工作结果管理的重点是交通安全考核及责任倒查, 关键是责任追究制度的建立, 不仅追究当事人责任, 而

10 简历 Resume 翟忠民 zhai zhongmin 北京市公安局公安交通管理局高级工程师 Senior engineer,the traffic administration,the public security bureau of Beijing

11 北京市交通工程科学研究所交通工程研究室副主任信号控制研究室主任 Assistant director,traffic project scientific graduate school,traffic prqject lab Director,Signal controlling lab

12 北京市公安交通管理局秩序处副处长 Section chief, vice-division,the optimizing section,order division,the traffic administration,the public security bureau ofbeijing

13 建设部公安部畅通工程专家组专家公安部标准化委员会专家 Expert,Committee of experts,expedite project of Construction Administration and The Public Security Administration Commissioner,Committee of standardization technic,the Public security Administration Police officer,the public security bureau of Beijing

Security Administration Commissioner,Committee of standardization

14 中国城市的安全问题及解决方案 ( 内容摘要 ) The city s s security problem in china and its solving method 中国道路交通安全问题十分突出交通死亡人数 2004 年已上升到人 The road traffic security problems are very noticeable in china. The number of the lives lost in traffic accident had been reached to 107,000.

已上升到 107000 人 The road traffic security problems are very noticeable in

15 中国实行的是社会主义市场交通, 安全社会化管理机制尚未形成, 管理体制关系未理顺, 交通安全责任制不落实, 责任追究制度未建立, 是中国城市交通事故上升的直接因素 The socialistic market traffic system is implemented in china. The direct reason for the rising traffic accident in cities of china is that the mechanism of security socialization management has not been formed, management system relationship has not been put in good order, the responsibility system for the traffic security has not been put into effect as well as the responsibility investigation system has not been set up.

The direct reason for the rising traffic accident in cities of china is that the mechanism of security socialization management has not been

16 中国社会发展的快变化与人民群众交通文明素质提高的慢变化的矛盾激化, 是中国城市交通事故上升的基础因素 The basic reason for the rising traffic accident in cities of china is that the society is on fast developing while the people s traffic civilization quality is growing very slow, the contradiction between them is becoming acute.

china is that the society is on fast developing while the people s traffic

17 中国城市交通安全整体水平不高, 在交通安全的源头管理过程管理和结果管理方面相互脱节, 中国城市道路交通安全设施严重匮乏, 对道路建设方面遗留的安全隐患无法有效的进行消除和改善 In china, the general level of city s traffic security is not pleasing. The management aspect of the traffic security, such as original management, process management and result management, are out of joint each other. The road traffic security facilities in china are in severe pinch, and it is ineffectively to remove and improve the hidden trouble of the security left by road construction aspect.

The management aspect of the traffic security, such as original management, process management and result management, are out of joint each

18 近期交通安全解决的重点, 首先应建立交通安全责任倒查制度, 其次对事故黑点的发生规律进行研究, 进行事故黑点治理, 消除道路安全隐患再有就是强化交通安全宣传教育, 加大执法力度中远期交通安全解决的重点, 在源头管理方面应抓好市场准入机制和交通安全宣传教育 In future, the key point of traffic security solving is as follows: The first is to establish responsibility backtracking system for the traffic security. Second, making a research for the rule of accident black spot, and bringing the accident black spot under control, eliminating the road security hidden danger. The third is to strengthen the traffic security publicizing education, enforcing the law strictly.

establish responsibility backtracking system for the traffic security.

19 在过程管理方面应抓好安全监管和执法在结果管理方面应抓好交通安全考核及责任倒查, 关键是责任追究制度的建立, 把交通安全管理工作真正落到实处 In the future, the key point of the traffic security solving is to hold the admittance system and traffic security publicizing education from original aspect. On the process management aspect, it would be keeping watch on security and enforcing the law. The last is result management process, while in this step, we should keep importance to the traffic security check system and the responsibility backtracking investigation system, the key point is to set up the responsibility investigation system so as to carry out the traffic security management into practice.

On the process management aspect, it would be keeping watch on security and enforcing the law.

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