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1 城 市 内 人 口 - 产 - 公 共 服 务 互 动 机 制 Resident-Industry-Infrastructure Interactive 城 镇 化 中 的 政 企 合 作 与 项 目 集 成 PPP & Project Integration in Urbanization 王 守 清 博 士 清 华 大 学 土 木 水 利 学 院 建 设 管 理 系 教 授 / 博 导 Prof. Dr. WANG, ShouQing Dept of Constr Mgmt, School of Civil Eng g, Tsinghua University 电 话 : , ( 秘 书 ), 传 真 : , 电 邮 : sqwang@tsinghua.edu.cn, 微 博 : 单 位 网 页 : by 郑 思 齐 等 基 础 设 施 / 公 共 服 务 供 需 匹 配 与 投 融 资 机 制 联 动 Infrastructure Demand-Supply vs Investment 2 应 可 持 续 城 镇 化 研 究 体 系 Sustainable Urbanization Research Framework 用 平 台 功 能 情 境 模 拟 与 系 统 分 析 方 案 比 选 与 多 目 标 决 策 研 究 领 域 社 会 与 经 济 研 究 科 学 与 工 程 研 究 供 给 指 数 需 求 指 数 基 础 设 施 / 公 共 服 务 供 需 缺 口 数 字 平 台 大 规 模 多 主 体 资 源 分 布 式 虚 拟 现 实 技 术 建 设 运 营 投 融 资 PPP 思 路 方 法 学 科 基 础 基 础 项 目 的 融 资 主 体 与 交 付 模 式 Financing Party vs Delivery Mode 2 个 维 度 : 交 付 方 法 ( 横 轴 ): 分 阶 段 交 付 ( 每 段 有 合 同 ) 整 体 交 付 ( 全 过 程 合 同 ) 融 资 主 体 ( 纵 轴 ) 与 方 式 : 主 负 责 融 资 企 负 责 融 资, 建 成 后 用 户 支 付 或 主 支 付 4 个 象 限 Q4: 传 统 模 式 Q1: 主 融 资, 分 阶 段 Q2: 非 主 融 资, 整 体 Q3:( 很 少 见 ) 城 镇 化 的 本 质 与 投 资 战 略 要 点 Projects & Strategies of Urbanization 城 镇 化 及 其 组 成 项 目 : 基 础 设 施 + 公 用 事 + 房 地 产 + 商 + 产 + 投 资 战 略 要 点 : 涉 及 融 资 与 交 付 方 法 政 府 (Public) 和 企 (Private) 之 间 的 长 期 合 作 (Partnership, 包 括 收 益 共 享 和 风 险 共 担 ), 造 福 百 姓 (People) PPP ( 严 格 说 应 是 PPPP) 不 同 行 不 同 项 目 之 间 的 集 成 (Integration, 包 括 匹 配 互 补 滚 动 供 需 平 衡 ) 开 发 和 运 维, 实 现 可 持 续 (Sustainable)

2 创 意! Creative 小 故 事 : 名 利 双 收 的 亨 利 A Story by Peter F. Drucker 共 赢! Win-Win 公 私 合 作 Public-Private Partnership 现 实 中 的 实 例 Real Case 国 内 外 市 场 竞 争 激 烈 各 公 司 ( 投 资 / 设 计 / 建 造 / 供 货 / 运 营 / 银 行 等 ) 首 要 任 务 : 找 ( 好 ) 项 目 某 地 亟 需 基 础 设 施 / 公 用 事 ( 如 电 / 水 / 路 / 校 / 医 / 养 城 镇 化 )/ 资 源 但 主 ( 公 共 / 准 公 共 产 品 是 政 府, 其 它 是 企 ) 没 钱 或 没 那 么 多 钱 某 公 司 经 可 行 性 研 究 后 建 议 主 授 权 他 来 做 : 出 一 定 资 本 金 ( 股 ), 找 其 他 股 东, 组 建 项 目 公 司, 包 装 项 目 向 银 行 借 款 ( 债 ) 并 / 或 向 社 会 发 行 股 票 ( 股 )/ 债 券 ( 债 ) 自 己 或 委 托 设 计 和 建 造 建 成 后 移 交 给 主 使 用, 主 分 期 回 购 BT 或 自 己 或 委 托 运 营 一 段 时 间, 之 后 将 设 施 移 交 给 主 BOT 回 购 或 运 营 收 入 用 于 支 付 成 本 还 本 付 息 并 赚 取 利 润 主 / 主 办 人 / 投 资 / 设 计 / 建 造 / 供 货 / 银 行 / 公 众 (?) 皆 大 欢 喜 请 思 考 Critical Issues? 思 路 可 行 否? 可 行, 此 即 项 目 融 资 / 特 许 经 营 / 政 企 合 作 (BT/BOT/PFI PPP) 能 否 融 到 足 够 资 金 ( 股 和 债 )? 能 否 取 得 收 费 权? 能 否 进 行 价 格 调 整 以 应 付 通 胀 或 其 他 变 化? 项 目 收 益 是 否 足 够? 如 果 该 项 目 先 天 不 足 ( 肯 定 亏 ) 怎 么 办? 是 否 还 有 其 它 竞 争 性 设 施? 是 否 需 要 外 汇 如 何 解 决 外 汇 风 险 如 何 应 对? 如 果 合 作 方 ( 如 主, 特 别 是 政 府 ) 中 途 变 卦 怎 么 办? 上 述 是 BT/BOT/PFI/PPP 要 解 决 的 主 要 问 题 - 风 险 管 理! 中 央 政 府 近 年 开 始 力 推 PPP 模 式 2011 年 6 月 23 日 住 建 部 定 额 研 究 所 启 动 市 政 公 用 设 施 特 许 经 营 项 目 评 价 导 则 起 草 工 作, 初 稿 于 2012 年 11 月 推 出 ( 我 的 框 架 建 议 ) 2013 年 10 月 12 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 基 础 设 施 和 公 用 事 特 许 经 营 法 ( 简 称 PPP 法 ), 由 国 务 院 牵 头, 发 改 委 法 规 司 于 2014 年 2 月 12 日 启 动, 我 是 起 草 小 组 核 心 成 员 ( 第 5 稿 - 征 求 意 见 稿, 目 前 第 8 稿 ) 2014 年 1 月 27 日 财 政 部 网 站 发 布 第 一 财 经 日 报 报 道 : 力 推 PPP 模 式, 楼 继 伟 说 : 在 当 前 创 新 城 镇 化 投 融 资 体 制 化 解 地 方 融 资 平 台 债 务 风 险 推 动 企 走 出 去 的 背 景 下, 推 广 使 用 PPP, 不 仅 是 一 次 微 观 层 面 的 操 作 方 式 升 级, 更 是 一 次 宏 观 层 面 的 体 制 机 制 变 革 2014 年 3 月 财 政 部 拟 成 立 PPP 中 心, 设 在 清 洁 基 金 中 心, 将 挂 牌 2014 年 9 月 23 日 财 政 部 发 布 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 有 关 问 题 的 通 知 (76 号 文 ) 同 日 国 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 意 见 (43 号 文 ) 2014 月 10 月 23 日 财 政 部 地 方 政 府 存 量 债 务 纳 入 预 算 管 理 清 理 甄 别 办 法 (351 号 文 ) 2014 年 11 月 16 日 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 (50 号 文 ) 项 目 融 资 / 特 许 经 营 / 政 企 合 作 Project Finance vs Concession vs PPP 项 目 融 资 (Project Finance): 通 过 项 目 去 融 资 不 是 广 义 所 理 解 的 为 项 目 筹 措 资 金 由 项 目 公 司 的 期 望 现 金 收 入 作 为 全 部 还 款 来 源 还 款 保 证 仅 限 于 项 目 资 产 项 目 合 同 协 议 下 的 利 益 和 权 益 在 严 格 的 法 律 合 同 框 架 下 风 险 / 收 益 由 项 目 的 利 益 关 系 人 共 同 承 担 / 分 享 ( 实 现 方 式 : 签 订 好 合 同 ) 特 许 经 营 / 项 目 融 资 (BT/BOT/PFI PPP/ 政 企 合 作 ): 最 适 于 资 源 开 发 / 基 础 设 施 / 公 用 事 / 城 镇 化 / 大 制 造 项 目 所 在 地 或 更 高 级 别 政 府 授 权 目 标 : 缓 解 政 府 资 金 短 缺 和 提 高 项 目 效 率

3 企 融 资 与 项 目 融 资 的 图 示 比 较 特 点 优 点 和 缺 点 : 完 全 追 索 vs 有 限 追 索 Corporation Finance vs Project Finance Full Recourse vs Limited Recourse 企 融 资 CF 项 目 融 资 PF Concepts of BOT/PFI/PPP 的 概 念 BOT 是 Build-Operate-Transfer 的 缩 写, 多 用 于 基 础 设 施 且 多 为 用 户 支 付 (1984 年 提 出 - 土 耳 其 ) PFI 是 Private Finance Initiative 的 缩 写, 即 私 营 融 资 方 案, 强 调 私 营 企 的 主 动 / 主 导 性, 多 用 于 公 用 事 且 多 为 政 府 支 付, 相 当 于 租 用 企 提 供 的 设 施 / 服 务 (1992 年 提 出 - 英 国 ) PPP 是 Public-Private Partnership 的 缩 写, 即 公 私 ( 政 企 ) 合 作 / 合 伙 / 伙 伴 关 系 (1997 年 提 出 - 世 行 / 亚 行 等 ) PPP 反 映 更 为 广 义 的 政 企 合 作 长 期 关 系 ( 如 共 享 收 益 共 担 风 险 和 社 会 责 任 ), 在 基 础 设 施 / 公 用 事 / 社 会 事 ( 如 医 院 监 狱 学 校 等 ) 中 应 用 较 多, 更 强 调 政 府 的 参 与 及 在 项 目 公 司 中 占 有 股 份 ( 狭 义 PPP) PPP/PFI/BOT 多 属 于 项 目 融 资 (Project Finance, 通 过 项 目 去 融 资 ) 国 际 学 术 界 / 实 务 界 和 国 内 学 术 界 / 媒 体 ( 除 了 建 筑 ) 越 来 越 多 用 PPP 这 个 词, 作 为 对 各 种 相 关 模 式 的 统 称 ( 广 义 PPP) 国 际 上 的 不 同 PPP 定 义 PPP Definitions in various Countries 加 拿 大 : 公 共 部 门 和 私 营 部 门 基 于 各 自 经 验 建 立 的 一 种 合 作 经 营 关 系, 通 过 适 当 的 资 源 分 配 风 险 分 担 和 利 益 分 享, 满 足 公 共 需 求 澳 大 利 亚 : 政 府 和 私 营 部 门 之 间 的 长 期 合 同, 政 府 支 付 私 营 部 门 代 表 或 辅 助 政 府 满 足 政 府 职 责 所 需 提 供 的 基 础 设 施 和 相 关 服 务, 而 私 营 部 门 负 责 所 建 造 设 施 在 全 寿 命 期 的 可 使 用 状 况 和 性 能 英 国 : 两 个 或 更 多 主 体 之 间 的 协 议, 确 保 他 们 目 标 一 致, 合 作 完 成 公 共 服 务 项 目, 他 们 之 间 一 定 程 度 上 共 享 权 利 和 责 任, 联 合 投 资 共 担 风 险 和 利 益 世 界 银 行 学 院 : 一 种 私 营 部 门 和 政 府 部 门 之 间 的 长 期 合 同 关 系, 用 以 提 供 公 共 设 施 或 服 务, 其 中 私 营 部 门 承 担 较 大 风 险 和 管 理 职 责 亚 洲 开 发 银 行 : 公 共 部 门 和 私 营 部 门 在 基 础 设 施 和 其 他 服 务 方 面 的 一 系 列 的 合 作 关 系, 其 特 征 有 : 政 府 授 权 规 制 和 监 管, 私 营 部 门 出 资 运 营 提 供 服 务, 公 私 长 期 合 作 共 担 风 险, 提 高 效 率 和 服 务 水 平 欧 盟 : 公 共 部 门 和 私 营 部 门 之 间 的 合 作 关 系, 双 方 根 据 各 自 的 优 劣 势 共 同 承 担 风 险 和 责 任 ( 如 企 投 资 / 设 计 / 建 设 / 运 营, 政 府 根 据 公 众 利 益 确 定 要 求 / 质 量 / 价 格 并 监 管 ), 以 提 供 本 由 公 共 部 门 负 责 的 公 共 服 务 香 港 : 公 共 部 门 和 私 营 部 门 共 同 提 供 公 共 服 务 或 实 施 项 目 的 安 排, 双 方 通 过 不 同 程 度 的 参 与 和 承 担, 各 自 发 挥 专 长, 包 括 特 许 经 营 私 营 部 门 投 资 合 伙 投 资 合 伙 经 营 组 成 合 伙 公 司 等 几 种 方 式 基 础 设 施 和 公 用 事 特 许 经 营 法 ( 征 求 意 见 稿, 修 改 稿 ) PPP Definition in China PPP Law (draft) 特 许 经 营 定 义 本 法 所 称 基 础 设 施 和 公 用 事 特 许 经 营, 是 指 各 级 人 民 政 府 依 法 选 择 中 华 人 民 共 和 国 境 内 外 的 企 法 人 或 者 其 他 组 织, 并 签 订 协 议, 授 权 企 法 人 或 者 其 他 组 织 在 一 定 期 限 和 范 围 内 建 设 经 营 或 者 经 营 特 定 基 础 设 施 和 公 用 事, 提 供 公 共 产 品 或 者 公 共 服 务 的 活 动 中 国 PPP 法 的 几 个 要 点 Key Points in China PPP Law (draft) 法 律 救 济 : 特 许 经 营 协 议 可 民 事 诉 讼 / 仲 裁, 其 它 行 政 复 议 / 诉 讼 政 府 主 体 : 县 级 以 上 政 府 ( 非 职 能 部 门, 仅 中 央 可 )vs 实 施 机 关 政 府 信 用 : 要 监 管 政 府 ( 特 别 是 需 政 府 长 年 财 政 支 出 的 ) 和 追 责 企 主 体 : 一 视 同 仁 ( 签 约 政 府 直 管 国 企 例 外 ), 可 成 立 项 目 公 司 适 用 范 围 : 增 量 和 存 量, 正 面 / 负 面 清 单 项 目 特 点 和 VfM 适 用 方 式 :BOT TOT 外 包, 其 他? 立 项 评 估 : 政 府 建 议 + 民 间 自 提, 可 行 性 研 究 + 物 有 所 值 (VfM) 项 目 程 序 : 政 府 办 前 期 手 续, 公 开 竞 标 + 例 外 的 直 接 谈 判 补 贴 资 金 : 后 补 贴 重 于 前 补 贴 ( 防 止 地 方 政 府 乱 上 项 目 ), 补 贴 对 象? 监 管 企 : 基 于 绩 效 / 产 出 要 求 进 行 监 管 和 支 付 / 奖 惩 退 出 机 制 : 企 未 经 政 府 同 意 不 能 退 出, 政 府 可 令 退 出 但 补 偿 风 险 管 理 : 公 平 分 担 和 转 移 风 险, 动 态 调 节 ( 重 新 谈 判 / 调 价 机 制 等 ) 信 息 公 开 : 公 众 参 与 决 策 与 监 管 过 程 透 明, 政 府 金 股? PPP 机 构 : 协 调 / 指 导, 指 南 / 合 同, 项 目 选 择 / 统 计, 监 管, 补 贴 资 金 等? 100% 民 营 所 有 权 100% 国 营 广 义 / 狭 义 PPP 与 私 有 化 框 架 与 要 素 PPP Framework & Elements 促 进 者 / 规 制 者 剥 离 BOO( 建 造 - 拥 有 - 经 营 ) 特 ( 英 许 文 经 ) 特 营 许 经 营 BOT/BOOT/TOT 等 政 府 的 角 色 租 赁 ( 狭 义 )PPP 模 式 特 点 : 管 理 合 同 长 期 合 作, 分 担 风 险 企 提 供 资 金 / 服 运 务 营 服 务 合 同 政 府 规 制 / 监 管 提 供 者 满 足 所 有 干 系 人 年 转 移 风 险 所 需 投 入

4 PPP 的 干 系 人 及 其 关 系 Stakeholders PPP 发 展 路 径 PPP Development Path 金 融 机 构 股 东 股 份 还 本 付 息 贷 款 分 红 成 本 中 央 / 地 方 政 府 ( 规 划 / 财 政 / 建 设 主 管 等 ) 服 务 承 包 商 / 分 包 商 合 作 关 系 合 同 确 定 的 正 式 关 系 第 3 方 支 持 的 非 正 式 关 系 发 展 至 功 能 性 企 化, 外 包 任 务 PPP 项 目 交 付 模 式 的 变 化 总 承 包 商 (DB/EPC) ( 设 计 + 建 造 + 采 购 ) 建 造 第 1 步 政 府 是 主 预 融 资 (BT): ( 设 计 ) + 融 资 + 建 造 第 2 步 合 同 PPP 模 式 设 计 + 建 造 + 融 资 + 运 营 设 计 + 建 造 + 运 营 (DBO) 计 工 / 件 第 3 步 政 府 项 目 管 理 主 体 的 变 化 第 1 步 第 4 步 国 营 企 第 2 步 公 司 法 下 的 国 营 企 PPP 趋 势 / 企 化 发 展 路 径 政 府 是 授 权 者 + 股 东 第 3 步 有 政 府 / 国 企 和 民 企 的 联 合 体 企 PPP 规 制 者 第 4 步 100% 民 营 企 土 地 所 有 者 / 投 资 者 / 放 贷 方 / 建 造 商 / 咨 询 方 等 用 户 / 原 居 民 / 受 影 响 人 群 / 关 联 方 / 一 般 公 众 等 公 共 管 理 从 传 统 政 府 统 管 模 式 发 展 至 实 质 性 企 化, 改 变 主 导 PPP 项 目 的 典 型 合 同 结 构 PPP Project Structure PPP 项 目 的 合 同 结 构 PPP Contract Structure 政 府 特 许 权 协 议 放 贷 方 有 限 追 项 目 公 司 股 东 协 议 ( 银 行 ) 索 融 资 ( 借 款 方 ) 股 东 2 交 钥 匙 EPC 合 同 交 钥 匙 承 建 商 用 户 / 购 买 者 ( 个 人 / 政 府 ) 销 售 协 议 运 营 / 咨 询 等 合 同 其 它 运 营 商 / 咨 询 商 等 股 东 1 股 东 n 详 细 结 构 资 本 金 出 资 协 议 控 股 公 司 主 办 人 1 股 东 主 办 人 2 协 议 资 本 金 政 府 特 许 权 协 议 项 目 公 司 EPC 合 同 运 营 服 务 协 议 保 险 合 同 原 料 供 应 合 同 产 品 / 服 务 购 买 合 同 贷 款 融 资 和 担 保 合 同 建 造 商 服 务 提 供 商 1 服 务 提 供 商 2 保 险 商 供 应 商 购 买 商 直 接 协 议 主 放 贷 方 债 权 人 债 劵 持 有 人 协 议 第 3 方 放 贷 人 贷 款 融 资 " 资 本 金 融 资 " 公 共 部 门 提 供 产 品 / 服 务 其 他 当 地 主 管 机 构 1 当 地 主 管 机 构 2 当 地 主 管 机 构 3 当 地 主 管 机 构 4 公 共 部 门 私 营 部 门 I 类 私 营 部 门 II 类 英 国 2012 年 12 月 的 新 模 式 PF2 PF2 Structure in UK EPC 承 包 商 EPC 合 同 公 共 部 门 ( 统 一 授 权 机 构 ) 资 本 金 (20-40%) 控 股 公 司 SPV/ 项 目 公 司 次 级 债 硬 设 施 管 理 合 同 硬 设 施 管 理 提 供 者 项 目 协 议 优 先 债 (60-80%) 协 调 界 面 公 共 部 门 责 任 政 府 担 保 安 排 资 金 提 供 者 ( 银 行 / 保 险 / 养 老 ) 软 设 施 管 理 PPP 中 4 个 相 互 关 联 的 核 心 原 则 PPP s 4 Interrelated Core Principles 真 正 的 风 险 分 担 政 府 和 企 之 间 真 正 的 风 险 分 担, 由 最 有 能 力 管 理 某 风 险 的 那 方 承 担 该 风 险 明 确 的 产 出 要 求 (Output Specification) 合 同 必 须 明 确 政 府 对 设 施 / 服 务 的 详 细 要 求 ( 产 出 要 求 ) 强 调 全 寿 命 期 绩 效 合 同 一 般 要 求 企 ( 特 别 是 承 包 商 做 主 办 人 ) 负 责 设 施 的 长 期 绩 效, 承 担 相 应 风 险 回 报 与 绩 效 关 联 支 付 给 企 的 费 用 必 须 与 按 合 同 规 定 的 特 定 和 定 量 准 则 ( 产 出 要 求 ) 所 进 行 的 绩 效 评 估 结 果 关 联 总 之, 要 实 现 物 有 所 值 (VfM, Value for Money)

5 效 率 的 提 高 : VfM & PSC 英 / 加 / 德 / 澳 / 日 / 荷 / 南 非 / 台 / 港 等 采 用 基 于 PSC 法 ( 有 缺 点 ), 美 / 罗 / 奥 / 比 / 新 / 中 等 采 用 基 于 竞 标 法 ( 缺 点 更 多 ) 来 实 现 VfM, 如 英 国 : 1999 年 2004 年 VfM 评 估 指 南 2008 年 基 于 长 期 价 值 的 基 础 设 施 采 购 法 不 断 改 进, 于 2012 年 底 推 出 PF2 PSC 法 的 图 示 说 明 : 初 始 PSC: 政 府 采 用 传 统 模 式 的 成 本 和 收 益 总 值 竞 争 中 立 调 整 : 传 统 模 式 与 PPP 模 式 的 差 异 调 整 转 移 风 险 : 企 承 担 的 风 险 值 自 留 风 险 : 政 府 承 担 的 风 险 值 PSC 法 的 缺 点 : 缺 乏 真 实 准 确 数 据, 假 设 很 重 要, 仅 比 较 PSC 与 投 标 价 过 于 单 一 实 施 PPP 项 目 的 重 要 评 估 要 素 Key Aspects to be Evaluated 法 规 / 政 策 法 规 / 政 策 等 合 理 性 可 行 性 技 术 / 经 济 / 财 务 / 合 同 / 环 境 / 社 会 可 行 性 配 套 基 础 设 施 情 况 对 接 界 面 依 赖 性 可 融 资 性 投 资 者 ( 承 包 商 ) 兴 趣 市 场 容 量 / 规 模 可 满 足 融 资 条 款 / 条 件 信 用 可 负 担 性 用 户 可 负 担 得 起, 要 考 虑 建 设 和 运 维 成 本 融 资 成 本 合 同 条 款 和 期 限 等 可 交 付 性 主 办 人 有 能 力 管 理 全 过 程 有 相 应 且 可 接 受 的 法 规 政 府 审 批 / 准 证 进 度 干 系 人 可 监 管 性 产 品 / 服 务 的 要 求 可 明 确 界 定 风 险 分 担 的 公 平 原 则 Principles for Risk Allocation 由 对 某 风 险 最 有 控 制 力 的 那 方 承 担 相 应 风 险 在 发 展 中 国 家 ( 包 括 中 国 ), 一 般 由 项 目 公 司 主 要 承 担 项 目 的 融 资 建 设 采 购 经 营 和 维 护 的 风 险 ; 项 目 公 司 会 通 过 合 同 和 保 函 / 保 险 等 方 法 把 有 关 风 险 再 转 移 给 承 包 商 供 应 商 运 营 商 银 行 保 险 公 司 等 当 地 政 府 主 要 承 担 土 地 法 律 变 更 和 外 汇 的 风 险 ; 双 方 共 同 分 担 不 可 抗 力 和 市 场 需 求 风 险 风 险 由 管 理 / 控 制 该 风 险 成 本 最 低 的 那 方 承 担 所 承 担 的 风 险 与 所 得 回 报 要 相 适 应 所 承 担 的 风 险 要 有 上 限 ( 超 过 上 限 后 要 启 动 重 新 谈 判 或 实 施 调 节 / 价 机 制 ) 实 现 方 式 : 签 订 好 合 同, 但 要 注 意 : 不 同 国 家 / 地 方 的 风 险 分 担 不 同 ( 如 通 胀 等 ), 不 能 照 搬 每 个 风 险 都 要 合 理 管 理, 因 为 一 粒 老 鼠 屎 也 会 坏 一 锅 粥 千 万 不 要 利 用 对 方 的 暂 时 无 知 和 受 贿 签 定 不 平 等 条 约 动 态 调 节 机 制 Adjustment Mechanism 目 的 : 项 目 公 司 面 临 通 胀 汇 率 需 求 材 料 价 格 / 质 量 利 息 等 风 险, 因 此 除 了 应 关 注 起 始 收 费 高 低, 还 应 设 计 动 态 调 节 / 调 价 机 制 ( 区 别 对 待 固 定 成 本 和 变 动 成 本 ) 以 降 低 风 险, 甚 至 重 新 谈 判 常 见 收 费 调 节 机 制 ( 指 数 调 整 法 ) 与 作 用 : 与 消 费 指 数 挂 钩 以 降 低 通 货 膨 胀 的 影 响, 与 汇 率 挂 钩 以 降 低 汇 率 波 动 的 影 响, 与 需 求 挂 钩 以 降 低 需 求 变 化 的 影 响, 与 原 材 料 价 格 / 质 量 挂 钩 以 降 低 价 格 / 质 量 起 伏 的 影 响 此 外, 还 有 标 杆 评 定 法 和 市 场 测 定 法 ( 主 要 是 项 目 公 司 对 分 包 商 提 出 调 价 要 求 而 进 行 价 格 评 估 的 方 法, 政 府 有 时 也 会 在 投 标 时 明 确 首 次 行 使 价 格 标 杆 评 定 的 时 间 和 期 限 ) 示 例 : 污 水 处 理 项 目 的 调 价 公 式 Example: Tariff Adjustment Formulas P n = P n-2 K 其 中 :K = C1(E n /E n-2 ) + C2(L n-2 /L n-4 ) + C3(Ch n-2 *Ch n-3 ) + C4(Tax n /Tax n-2 ) + C5(CPI n-2 /CPI n-4 ) Pn: 第 n 年 调 整 后 的 污 水 处 理 基 本 单 价 Pn-2: 第 n-2 年 ( 上 一 调 价 年 ) 的 污 水 处 理 基 本 单 价 K: 调 价 系 数 n: 第 n 年 是 调 整 污 水 处 理 基 本 单 价 的 当 年 C1: 电 费 在 价 格 构 成 中 所 占 的 比 例 C2: 人 工 费 在 价 格 构 成 中 所 占 的 比 例 C3: 化 学 药 剂 费 在 价 格 构 成 中 所 占 的 比 例 C4: 企 所 得 税 在 价 格 构 成 中 所 占 的 比 例 C5: 价 格 构 成 中 除 电 费 人 工 费 及 化 学 药 剂 费 企 所 得 税 以 外 的 其 他 因 素 在 价 格 构 成 中 所 占 的 比 例 且 :C1+C2+C3+C4+C5=100%, 即 C5 = 1-(C1+C2+C3+C4) 提 醒 政 府 Reminders to Government PPP 不 是 天 上 掉 馅 饼 : 复 杂 : 例 如, 仅 名 称 就 繁 多 ( 国 际 上 有 阴 谋 论 一 说 ) 长 期 : 要 动 态 调 节 / 调 价 重 新 谈 判 触 发 机 制 投 资 者 不 是 慈 善 家, 且 务 能 力 强, 不 挣 钱 不 会 投 资 政 府 官 员 能 力 不 足, 现 体 制 易 造 成 乱 做 PPP, 重 前 期 不 重 后 期 PPP 主 要 目 的 : 提 供 公 共 产 品 和 服 务, 减 少 政 府 部 分 债 务 提 高 效 率 和 服 务, 改 变 政 府 管 理 方 式 PPP 制 度 建 设 很 重 要 : 制 度 : 法 规 机 构 和 信 用 建 设, 知 识 管 理, 不 重 复 犯 错 误 金 融 : 完 善 金 融 体 系, 降 低 融 资 成 本 透 明 : 过 程 和 信 息 公 开 公 众 参 与, 防 止 官 商 勾 结 公 平 : 央 企 / 国 企 / 民 企 / 外 商, 一 视 同 仁 风 险 : 发 挥 企 的 能 动 性 和 创 造 性, 有 福 同 享 有 难 同 担 监 管 : 保 护 政 府 和 公 众 利 益

6 PPP 学 术 问 题 分 类 PPP Research Questions Classification PPP 学 术 问 题 的 5 个 维 度 5 Dimensions of PPP Research Questions 决 策 主 体 相 关 的 问 题 政 府 的 角 色 和 责 任 招 投 标 过 程 和 评 标 方 法 政 府 部 门 企 社 会 公 众 所 有 问 题 都 有 各 行 各 层 次 的 特 殊 性 风 险 识 别 与 分 担 成 功 因 素 和 障 碍 市 场 规 则 与 融 资 策 略 谈 判 阶 段 建 设 阶 段 运 营 阶 段 移 交 阶 段 项 目 过 程 中 的 问 题 合 伙 人 决 策 问 题 风 险 识 别 与 分 担 融 资 渠 道 与 融 资 模 式 融 资 相 关 的 关 键 参 数 决 策, 如 本 贷 比 股 权 结 构 基 于 公 平 原 则 的 合 理 收 益 决 策 不 完 备 契 约 下 的 项 目 治 理 动 态 调 节 与 提 前 终 止 等 决 策 移 交 及 移 交 后 管 理 决 策 项 目 集 成 ( 互 补 与 匹 配 ) Integration 城 市 地 铁 项 目 的 溢 价 回 收 MRT Value Capture 摘 自 : 郑 思 齐,, 王 守 清 (2014). 城 市 轨 道 交 通 的 溢 价 回 收 : 从 理 论 到 现 实. 城 市 发 展 研 究 地 铁 投 资 巨 大 但 对 沿 线 土 地 和 房 产 也 有 巨 大 溢 价 住 宅 5%-20%, 公 寓 5%-10%, 独 立 住 宅 >15%, 商 10-30%( 办 公 10%) 但 太 近 会 导 致 价 值 下 降, 临 界 点 在 1/4 英 里 左 右 用 溢 价 回 收 来 补 偿 地 铁 建 运 维 成 本 可 持 续 性 国 际 主 流 的 溢 价 回 收 模 式 : 以 美 国 为 代 表 的 征 收 土 地 价 值 税, 如 洛 杉 矶 地 铁 以 香 港 为 代 表 的 将 地 铁 和 沿 线 物 联 合 开 发 但 在 中 国 大 陆 应 用 皆 有 制 约 : 土 地 使 用 税 耕 地 占 用 税 土 地 增 值 税 房 产 税 等 税 率 较 低, 税 收 收 入 并 不 能 平 衡 地 铁 所 带 来 的 增 值 联 合 开 发 则 受 地 铁 沿 线 土 地 的 取 得 方 式 约 束, 土 地 法 等 规 定, 经 营 性 用 地 必 须 招 拍 挂 城 市 地 铁 项 目 的 溢 价 回 收 ( 续 ) MRT Value Capture (Con t) 大 陆 的 溢 价 回 收 主 要 通 过 土 地 出 让, 问 题 : 出 让 金 一 次 性 发 生, 不 利 于 各 方 长 期 公 平 政 府 所 回 收 溢 价 很 快 花 完, 不 利 于 地 铁 可 持 续 性 大 陆 有 关 城 市 的 尝 试 南 京 : 地 铁 建 设 公 司 参 与 土 地 竞 标, 但 初 期 资 本 压 力 大 上 海 : 将 地 铁 周 围 土 地 与 车 站 及 配 套, 由 竞 标 成 功 的 企 进 行 联 合 开 发, 但 设 置 进 入 障 碍 实 际 上 违 规 和 不 公 平 广 州 : 政 府 将 土 地 作 价 入 股 地 铁 公 司, 协 议 取 得 土 地, 但 复 杂, 且 在 目 前 不 透 明 下 官 员 易 寻 租 和 腐 败 发 展 和 研 究 方 向 建 立 公 平 可 持 续 的 地 铁 溢 价 回 收 模 式 健 全 土 地 和 房 产 税 收 制 度, 完 善 土 地 招 拍 挂 制 度 建 立 公 开 决 策 / 公 众 监 督 / 动 态 调 节 等 机 制, 推 进 PPP 国 办 发 (2014)37 号 关 于 支 持 铁 路 建 设 实 施 土 地 综 合 开 发 的 意 见 示 例 : 华 夏 幸 福 基 固 安 新 城 Case Study: Gu an New Town 区 位 : 天 安 门 正 南 50 公 里 产 : 肽 古 医 药 产 电 子 信 息 产 汽 车 零 件 加 工 空 港 物 流 产 房 地 产 : 商 核 心 区 ( 双 子 塔 幸 福 天 阶 ) 住 宅 地 产 ( 孔 雀 城 剑 桥 园 ) 配 套 : 医 院 学 校 景 观 体 育 中 心 星 级 酒 店 市 民 活 动 中 心 规 划 馆 道 路 市 政 设 施 ( 供 水 供 气 供 暖 污 水 和 垃 圾 处 理 供 电 )

7 示 例 : 固 安 新 城 政 企 合 作 模 式 Case Study: Gu an New Town Mode 示 例 : 固 安 新 城 合 同 结 构 Gu an Structure 河 北 省 政 府? 政 府 : 无 偿 提 供 土 地 减 免 税 招 商 引 资 等 政 策 支 持 华 夏 幸 福 基 金 : 房 地 产 开 发 土 地 出 让 金 分 成 工 平 台 : 一 级 开 发 后 土 地 出 让 ( 赔 ) 或 已 建 成 厂 房 出 租 进 驻 企 ( 不 赔 ) 市 政 设 施 运 营 收 入 ( 默 认 特 许 经 营 ) 参 股 产 投 资 商 地 产 出 售 税 收 减 免 5 折 缴 交 后 来 所 拍 土 地 华 夏 幸 福 基 金 银 行 股 本 协 议 贷 款 协 议 固 安 县 政 府 特 许 授 权 项 目 公 司 建 设 合 同 承 包 商 商 品 房 出 售 合 同 工 地 产 出 售 合 同 设 计 合 同 北 京 市 政 府? 购 房 者 进 驻 企 设 计 院 示 例 : 固 安 新 城 资 金 流 向 Gu an Cashflow 固 安 县 政 府 税 收 ( 有 减 免 ) 配 套 设 施 税 收 部 分 土 地 出 让 金 企 项 目 背 景 示 例 : 四 川 某 市 西 部 国 际 商 贸 城 综 合 开 发 Case Study of Urbanization in Sichuan 税 收 华 夏 幸 福 基 金 银 行 资 本 金 贷 款 运 营 成 本? 项 目 公 司 运 营 收 入 盈 利 收 入 销 售 收 入 土 地 出 让 金 返 还 出 售 工 地 产 入 股 部 分 企 住 宅 地 产 销 售 收 入 租 金 收 入 土 地 出 让 金 返 还 商 地 产 与 德 阳 消 费 能 力 相 匹 配 的 物 聚 人 气 产 开 发 市 政 运 营 ( 水 电 气 ) 政 府 授 权? 项 目 背 景 示 例 : 四 川 某 市 西 部 国 际 商 贸 城 综 合 开 发 Case Study of Urbanization in Sichuan 项 目 背 景 示 例 : 四 川 某 市 西 部 国 际 商 贸 城 综 合 开 发 Case Study of Urbanization in Sichuan 企 政 府 企 政 府 重 工 锚 固 的 城 市 形 象 亟 需 突 破 和 改 善 与 德 阳 消 费 能 力 相 匹 配 的 物 聚 人 气 城 市 产 名 片 会 展 中 心 与 德 阳 消 费 能 力 相 匹 配 的 物 聚 人 气 借 力 发 展 城 市 综 合 开 发 城 市 产 名 片 会 展 中 心 城 市 文 化 名 片 城 市 主 题 公 园 城 市 西 大 门 山 水 宜 居 城 市

8 示例: 四川某市西部国际商贸城综合开发 Case Study of Urbanization in Sichuan 建筑面积(m2) 200, , ,400 1,254, , , ,000 类型 城市主题公园 会展中心 商 专批发市场 金融办公写字楼 宾馆酒店 住宅 规划与功能分区 文化产轴 产核心圈 人流 商务中心圈 聚人气 货源 经验 持有 公共服务设施布置 初 高 幼 幼 小 幼 高层住宅 公共 服务 农民安置房 商 服务 生态村 中央 公园 别墅住宅 湿地 ⑤ ⑤ ⑤ 开发子项 方案描述 方案分析 土地一级开发+农民安置房 无偿移交政府 没有收益 需要其他子项进行 补偿 海创园 海创园租售给政府(BTL) 政府支付风险较大 人才公寓 人才公寓出租(BTL) 因为赢利微薄 所以无偿移交 研发园 企城 商中心 普通居民住宅和别墅区 项目细分 海创园和研发园租售或移交政 企进驻不足风险以及收益风 府(BOT, BT) 企城出售需 险大 要项目公司鼓励企进驻 休闲度假村 人才公寓 海创园 研发园 高 小 初 文 企城 大学城 小 幼 生态涵养圈 预售平衡 现金流 运营商中心(BOO) 人流量不足风险 用于出售 政府可将土地作价 入住率风险 但风险较小 赢 入股 利空间大 公共服务中心 BT或无偿移交 政府支付风险 不可能盈利 中央公园和休闲度假村 移交或者运营 BT或BOOT 政府支付风险

9 小 结 Closing Remarks 新 城 镇 化 投 资 需 求 大 涉 及 面 广, 需 要 政 企 合 作 (PPPP) PPP 复 杂, 需 要 学 习 研 究 立 法 规 范 不 懂 项 目 融 资, 投 融 资 知 识 有 缺 陷 ; 不 懂 PPP, 会 失 去 很 多 机 会 城 镇 化 中 有 的 项 目 会 带 来 溢 价, 如 何 公 平 回 收 ( 折 现 / 持 有 等 ) 和 使 用 这 些 溢 价 很 值 得 关 注 项 目 之 间 的 互 补 与 匹 配 项 目 之 间 的 开 发 顺 序, 如 优 先 开 发 基 础 设 施 / 公 用 事 / 商 / 休 闲 等 对 区 域 发 展 起 带 动 作 用 的 项 目 以 提 高 生 活 质 量 和 最 大 化 城 镇 化 的 自 融 资 和 可 持 续 建 议 阅 读 书 目 References & Suggested Readings 王 守 清, 柯 永 建. 特 许 经 营 项 目 融 资 (BOT/PFI/PPP), 清 华 出 版 社, 2008 年 7 月 (2014 年 6 月 第 6 次 印 刷 ) 柯 永 建, 王 守 清. 特 许 经 营 项 目 融 资 (PPP): 风 险 分 担 管 理, 清 华 出 版 社, 2011 年 8 月 盛 和 太, 王 守 清. 特 许 经 营 项 目 融 资 (PPP): 资 本 结 构 选 择, 清 华 出 版 社, 2014 年 12 月 新 浪 实 名 微 博 : 微 信 订 阅 号 : 中 国 PPP 智 库 陈 健, 陶 萍 主 编. 王 守 清 主 审. 项 目 融 资, 建 筑 工 出 版 社, 2008 年 11 月 叶 苏 东. 项 目 融 资 : 理 论 与 案 例, 清 华 大 学 出 版 社 和 北 京 交 通 大 学 出 版 社, 2008 年 中 国 施 工 企 管 理 协 会 施 工 企 管 理 2006 年 6 月 号 特 别 策 划 : BOT 是 陷 阱, 还 是 馅 饼 ;2010 年 5 月 号 特 别 策 划 : BT 模 式 探 索 ;2011 年 10 月 号 特 别 策 划 民 企 融 资 路 漫 漫 戴 春 宁 主 编, 王 守 清 主 审. 中 国 对 外 投 资 项 目 案 例 分 析 - 中 国 进 出 口 银 行 海 外 投 资 项 目 精 选 ( 内 含 我 国 第 3 个 对 外 BOT 项 目 - 柬 埔 寨 甘 再 水 电 站 ), 清 华 大 学 出 版 社, 2009 年 1 月 欧 亚 PPP 联 络 网 编 著, 王 守 清 主 译. 欧 亚 础 设 施 建 设 中 的 公 私 合 作 (PPP): 案 例 分 析, 北 方 联 合 出 版 传 媒 集 团, 2010 年 8 月 中 国 对 外 承 包 商 会. 国 际 工 程 与 劳 务 2011 年 9, 10 月 号 特 别 策 划 : PPP 模 式 - 转 型 升 级 的 选 择 ; 2014 年 5, 6 月 号 特 别 策 划 BOT/PPP 离 我 们 有 多 远 世 界 银 行 PPP 资 源 中 心 (PPP in Infrastructure Resource Center): M. F. K. Khan & R. J. Parra 著, 朱 咏 等 译. 大 项 目 融 资, 清 华 出 版 社, 2005 年 6 月 郑 超, 王 守 清. 中 国 对 外 承 包 工 程 案 例 分 析 ( 内 含 我 国 第 1 2 个 对 外 BOT 项 目 - 柬 埔 寨 基 里 隆 水 电 站 印 尼 巨 港 电 站 ), 建 工 出 版 社, 2007 年 6 月 中 国 国 际 工 程 咨 询 协 会 ( 王 守 清 编 写 第 2 章 国 际 工 程 承 包 模 式 与 项 目 融 资 ). 国 际 工 程 承 包 实 施 指 南, 机 械 出 版 社, 2007 年 8 月 中 国 对 外 承 包 工 程 商 会 ( 王 守 清 编 写 第 13 章 国 际 工 程 项 目 风 险 管 理 和 第 10.5 节 项 目 融 资 ). 国 际 工 程 承 包 实 用 手 册, 铁 道 出 版 社, 2007 年 9 月 ( 美 )K. Brown 等 著, 王 守 清 等 译, 项 目 管 理 : 基 于 团 队 的 方 法, 机 械 工 出 版 社, 2012 年 9 月 王 守 清 教 授 简 介 Wang S.Q. s Brief Bio 男, 清 华 大 学 建 设 管 理 系 教 授 / 博 导 暨 清 华 大 学 国 际 工 程 项 目 管 理 研 究 院 副 院 长 和 清 华 大 学 恒 隆 房 地 产 研 究 中 心 政 企 合 作 (PPP) 研 究 室 主 任, 兼 全 国 项 目 管 理 领 域 工 程 硕 士 教 育 协 作 组 (161 所 大 学 ) 组 长 欧 亚 PPP 联 络 网 中 方 代 表 中 国 财 政 学 会 PPP 专 委 会 特 聘 专 家 中 国 PPP 法 起 草 小 组 成 员 亚 开 行 PPP 专 家 库 成 员 暨 (CDIA) 亚 洲 城 市 发 展 中 心 PPP 培 训 导 师 中 国 项 目 管 理 研 究 委 员 会 副 主 任 中 国 对 外 承 包 工 程 商 会 专 家 中 建 协 工 程 项 目 管 理 委 员 会 专 家 委 副 主 任 ( 美 ) 项 目 管 理 协 会 PMI 全 球 项 目 管 理 认 证 中 心 中 国 评 估 委 副 主 席 Int l J. of Project Mgmt 和 J. of Financial Mgmt of Property & Construction 等 十 多 份 国 内 外 期 刊 编 委 等, 主 要 从 事 基 础 设 施 / 公 用 事 / 城 镇 化 项 目 融 资 / 特 许 经 营 / 公 私 合 作 (PPP, 含 BT/BOT/PFI 等 ) 和 项 目 管 理 / 风 险 管 理 等 的 教 学 / 研 究 / 咨 询, 近 年 承 担 / 完 成 科 研 包 括 欧 盟 /ACCA/CDIA/ 国 家 自 然 科 学 基 金 有 关 PPP 建 设 部 / 中 建 协 有 关 建 设 监 管 / 治 理 / 产 政 策 / 12.5 规 划 和 奥 组 委 有 关 风 险 管 理 等 的 研 究, 至 今 共 发 表 300 多 篇 论 著, 包 括 10 多 本 书 如 特 许 经 营 项 目 融 资 (BOT PFI 和 PPP) 特 许 经 营 项 目 融 资 (PPP): 风 险 分 担 管 理 特 许 经 营 项 目 融 资 (PPP): 资 本 结 构 选 择 欧 亚 基 础 设 施 公 私 合 作 (PPP): 案 例 分 析 项 目 管 理 : 基 于 团 队 的 方 法 和 ( 管 理 类 ) 工 程 硕 士 专 学 位 论 文 写 作 指 导 等, 曾 获 2009 年 Emerald Outstanding Paper Award 2011 年 APEC-Australian Leadership Awards - Fellowship on PPP 等,03 年 回 国 以 来, 做 过 上 千 场 有 关 BT/BOT/PFI/PPP 和 项 目 管 理 / 风 险 管 理 等 培 训, 参 与 了 很 多 相 关 项 目 的 咨 询, 在 清 华 所 开 设 研 究 生 课 程 项 目 融 资 和 项 目 计 划 与 控 制 的 学 生 评 教 得 分 一 直 深 受 好 评, 前 者 还 是 清 华 大 学 研 究 生 精 品 课 微 博 : 微 信 订 阅 号 : 中 国 PPP 智 库 ( 扫 描 右 图 关 注 )

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说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度, 对 2015 年 春 季 期 教 运 行 基 内 部 资 料 东 北 师 范 大 教 运 行 基 本 状 态 据 报 告 2015 年 春 季 期 教 务 处 2015 年 10 月 27 日 说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度,

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