国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 一 网 络 恐 怖 主 义 中 的 涉 恐 音 视 频 问 题 涉 恐 音 视 频, 是 随 着 互 联 网 技 术 发 展 而 出 现 的 恐 怖 势 力 惯 用 的 一 种 恐 怖 宣 传 方 式, 也 是 当 前 一 种 极 具

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1 2016 年 1 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Jan 第 1 期 Arab World Studies No. 1 热 点 跟 踪 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 马 国 春 石 拓 摘 要 : 涉 恐 音 视 频 是 当 前 最 为 活 跃 的 网 络 恐 怖 主 义 形 式 之 一, 也 是 当 下 国 际 反 恐 面 临 的 一 个 普 遍 性 难 题 涉 恐 音 视 频 的 危 害 具 有 国 际 性 特 点, 其 根 源 也 涉 及 许 多 国 际 性 因 素 随 着 中 国 全 面 开 展 针 对 涉 恐 音 视 频 的 整 治 工 作, 涉 恐 音 视 频 在 境 内 的 传 播 得 到 了 有 效 遏 制, 但 是 受 一 系 列 国 际 性 因 素 制 约, 要 彻 底 铲 除 涉 恐 音 视 频 还 任 重 道 远 涉 恐 音 视 频 的 治 理, 必 须 加 强 国 际 合 作, 打 破 监 管 壁 垒, 坚 决 反 对 网 络 反 恐 的 双 重 标 准, 积 极 推 进 国 际 网 络 共 治, 构 建 公 平 合 理 的 国 际 网 络 秩 序 关 键 词 : 涉 恐 音 视 频 ; 网 络 恐 怖 主 义 ; 国 际 性 ; 网 络 共 治 作 者 简 介 : 马 国 春, 中 国 社 科 院 2015 级 博 士 生 ; 石 拓, 中 国 传 媒 大 学 2014 级 博 士 生 ( 北 京 ) 文 章 编 号 : (2016) 中 图 分 类 号 : D815 文 献 标 识 码 : A 如 果 说 恐 怖 主 义 是 当 今 全 球 的 一 场 瘟 疫, 那 么 当 前 活 跃 的 国 际 网 络 恐 怖 主 义 正 是 这 场 瘟 疫 发 生 及 蔓 延 的 重 要 幕 后 推 手 涉 恐 音 视 频 作 为 国 际 网 络 恐 怖 主 义 的 一 种 重 要 形 式, 当 前 已 经 成 为 恐 怖 势 力 进 行 恐 怖 主 义 意 识 形 态 宣 传 的 重 要 载 体, 也 是 诱 发 暴 恐 活 动 的 重 要 原 因 之 一 以 涉 恐 音 视 频 为 代 表 的 网 络 恐 怖 主 义 已 经 成 为 恐 怖 主 义 链 条 中 的 一 个 重 要 环 节, 其 危 害 具 有 国 际 性, 其 根 源 也 涉 及 许 多 国 际 性 因 素 只 有 从 国 际 视 角 来 审 视 中 国 当 前 面 临 的 涉 恐 音 视 频 问 题, 才 有 可 能 找 到 解 决 这 一 问 题 的 治 本 之 策 108

2 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 一 网 络 恐 怖 主 义 中 的 涉 恐 音 视 频 问 题 涉 恐 音 视 频, 是 随 着 互 联 网 技 术 发 展 而 出 现 的 恐 怖 势 力 惯 用 的 一 种 恐 怖 宣 传 方 式, 也 是 当 前 一 种 极 具 危 害 性 的 网 络 恐 怖 主 义 1 形 式 涉 恐 音 视 频 往 往 打 着 宗 教 旗 号 煽 动 宗 教 狂 热, 歪 曲 宗 教 教 义, 宣 扬 和 鼓 吹 暴 力 恐 怖 意 识 形 态, 成 为 当 前 国 际 社 会 的 一 大 公 害, 也 是 国 际 反 恐 面 临 的 一 个 普 遍 性 难 题 涉 恐 音 视 频 的 出 现 可 以 追 溯 到 20 世 纪 90 年 代 的 基 地 组 织 当 时 基 地 组 织 建 立 了 第 一 批 网 站, 向 世 界 宣 传 其 恐 怖 主 义 思 想, 包 括 al Neda( 阿 拉 伯 语, 意 为 召 唤 ) 和 先 知 的 利 剑 等, 以 向 互 联 网 上 的 支 持 者 布 道, 同 时 还 有 负 责 制 作 网 络 宣 传 品 的 队 伍 云 彩 媒 体 委 员 会 以 及 圣 战 之 音, 即 所 谓 的 四 大 媒 体 中 心 随 后 的 10 年 中, 各 类 恐 怖 组 织 效 仿 基 地 组 织, 先 后 建 立 了 5000 多 个 网 站 到 了 20 世 纪 90 年 代 末, 几 乎 所 有 较 有 影 响 的 恐 怖 组 织 都 建 立 了 自 己 的 网 站 与 此 同 时, 这 些 恐 怖 组 织 也 在 不 断 提 升 其 信 息 发 布 的 质 量 与 复 杂 程 度, 涉 恐 音 视 频 日 益 成 为 广 受 恐 怖 组 织 重 视 的 宣 传 载 体 一 方 面, 涉 恐 音 视 频 数 量 出 现 逐 年 井 喷 式 增 长 之 势 2002 年 基 地 组 织 发 布 的 音 视 频 文 件 只 有 6 个, 到 了 2007 年 增 加 到 了 近 百 个 近 些 年 来, 随 着 伊 斯 兰 国 组 织 的 崛 起, 各 类 涉 恐 音 视 频 更 是 不 计 其 数 另 一 方 面, 随 着 网 络 2.0 时 代 的 到 来 和 移 动 互 联 网 的 发 展, 这 些 音 视 频 向 更 为 多 元 的 网 络 媒 体 扩 散, 包 括 YouTube 脸 书 推 特 等 社 交 媒 体 和 智 能 手 机 都 成 为 恐 怖 势 力 扩 散 涉 恐 音 视 频 的 平 台 涉 恐 音 视 频 以 其 成 本 低 隐 蔽 性 强 煽 动 力 大 传 播 方 式 多 样 等 特 征, 成 为 当 前 恐 怖 组 织 进 行 恐 怖 意 识 形 态 宣 传 的 重 要 载 体 近 年 来 伊 斯 兰 国 组 织 的 快 速 崛 起, 就 与 其 善 于 利 用 涉 恐 音 视 频 等 网 络 媒 体 进 行 恐 怖 主 义 宣 传 直 接 相 关 伊 斯 兰 国 组 织 频 繁 在 社 交 媒 体 上 发 布 各 类 视 频, 袭 击 巴 黎 沙 尔 利 周 刊 杂 志 社 的 恐 怖 分 子 甚 至 随 身 带 着 视 频 录 制 装 备, 试 图 将 全 部 作 案 过 程 拍 摄 后 上 传 至 网 上 诸 多 证 据 表 明, 正 是 因 为 伊 斯 兰 国 组 织 熟 练 掌 握 了 各 种 网 络 宣 传 技 术, 才 促 成 了 该 组 织 在 一 两 年 时 1 关 于 网 络 恐 怖 主 义 概 念, 朱 永 彪 在 国 际 网 络 恐 怖 主 义 研 究 一 书 中 明 确 将 网 络 恐 怖 主 义 分 为 两 类 : 一 类 是 将 网 络 作 为 工 具 的 工 具 型 网 络 恐 怖 主 义, 另 一 类 是 将 网 络 作 为 攻 击 目 标 的 目 标 性 网 络 恐 怖 主 义 涉 恐 音 视 频 问 题 显 然 属 于 第 一 种 类 型 参 见 朱 永 彪 : 国 际 网 络 恐 怖 主 义 研 究, 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2014 年 版 109

3 热 点 跟 踪 阿 拉 伯 世 界 研 究 2016 年 第 1 期 间 里 面 迅 速 发 展 壮 大 当 前, 伊 斯 兰 国 组 织 尤 为 重 视 自 身 的 网 络 恐 怖 宣 传 能 力, 并 试 图 打 造 圣 战 分 子 的 网 络 专 家, 该 极 端 组 织 中 不 少 圣 战 分 子 都 是 年 轻 且 具 高 学 历 的 西 方 人, 他 们 因 各 种 复 杂 背 景 参 加 圣 战, 熟 悉 数 码 技 术 因 此, 包 括 涉 恐 音 视 频 在 内 的 各 种 网 络 恐 怖 主 义 形 式 仍 将 是 伊 斯 兰 国 组 织 给 全 球 带 来 的 重 要 威 胁 东 突 恐 怖 主 义 势 力 深 受 基 地 组 织 等 国 际 恐 怖 组 织 影 响, 自 2006 年 以 来 不 断 通 过 互 联 网 等 渠 道, 多 层 次 多 角 度 地 将 含 有 宗 教 极 端 思 想 和 暴 力 恐 怖 主 义 内 容 的 音 视 频 传 入 中 国 境 内 特 别 是 近 年 来, 东 伊 运 恐 怖 组 织 不 断 密 集 发 布 涉 恐 音 视 频, 其 中 2010 年 8 部,2011 年 13 部,2012 年 32 部,2013 年 109 部,2014 年 120 部, 数 量 和 频 度 逐 年 攀 升, 这 类 音 视 频 通 过 各 种 渠 道 流 入 境 内, 煽 动 性 极 强 近 些 年 来 在 新 疆 等 地 发 生 的 大 量 暴 恐 事 件 中, 恐 怖 分 子 几 乎 都 具 备 一 个 共 同 特 征, 即 他 们 都 是 在 参 与 收 听 观 看 涉 恐 音 视 频 后, 才 最 终 实 施 恐 怖 活 动 的 因 此, 涉 恐 音 视 频 的 非 法 传 播 已 成 为 当 前 影 响 新 疆 稳 定 的 最 大 毒 源 1 二 涉 恐 音 视 频 对 国 际 社 会 的 危 害 恐 怖 主 义 势 力 依 托 国 际 互 联 网 发 布 涉 恐 音 视 频, 其 危 害 从 来 就 不 局 限 于 某 一 个 国 家 可 以 说, 面 临 当 前 包 括 涉 恐 音 视 频 在 内 的 网 络 恐 怖 主 义, 没 有 一 个 国 家 能 够 置 身 其 外, 各 国 都 是 受 害 者 涉 恐 音 视 频 对 国 际 社 会 带 来 的 危 害 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 第 一, 造 成 社 会 恐 慌, 冲 击 公 众 心 理 著 名 反 恐 专 家 亚 历 克 斯 施 密 德 ( Alex Schmid) 和 詹 尼 德 格 拉 夫 (Janny de Graaf) 指 出, 只 有 从 宣 传 的 角 度, 我 们 才 能 理 解 恐 怖 主 义, 并 认 为 恐 怖 主 义 就 是 暴 力 和 宣 传 的 结 合 体 2 恐 怖 分 子 就 是 要 通 过 精 心 策 划 的 暴 力 恐 怖 袭 击 事 件, 激 化 受 害 者 与 政 府 的 关 系, 并 借 助 公 众 的 舆 论 压 力 最 终 达 到 改 变 政 府 态 度 与 行 为 的 目 的 当 前, 伊 斯 兰 国 组 织 就 是 通 过 大 肆 传 播 各 类 恐 怖 视 频 等 信 息 来 制 造 社 会 恐 慌 2014 年 8 月 19 日, 伊 斯 兰 国 利 用 YouTube 公 1 新 疆 涉 恐 音 视 频 问 题 非 法 传 播 的 一 个 重 要 背 景 是, 近 些 年 来 新 疆 互 联 网 和 智 能 手 机 的 快 速 发 展 与 以 往 不 同, 近 期 落 网 的 涉 暴 恐 犯 罪 嫌 疑 人 基 本 以 80 后 和 90 后 为 主 体, 他 们 大 多 通 过 互 联 网 和 多 媒 体 卡 等 载 体 观 看 暴 恐 音 视 频 参 见 潘 从 武 : 暴 恐 音 视 频 成 影 响 新 疆 稳 定 最 大 毒 源, 载 法 制 日 报 2014 年 7 月 17 日, 第 5 版 2 Alex P. Schmid and Janny de Graaf, Violence as Communication Insurgent Terrorism and the Western News Media, California: SAGE Publications Ltd, 1982, p

4 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 布 美 国 记 者 詹 姆 斯 福 利 被 斩 首 的 视 频, 并 在 推 特 脸 书 上 大 肆 转 发, 并 引 起 广 泛 关 注 此 后, 又 有 数 名 英 国 人 质 遭 伊 斯 兰 国 组 织 斩 首 的 视 频 被 该 组 织 发 布 在 社 交 媒 体 上, 极 大 地 冲 击 了 社 会 公 众 的 心 理, 造 成 了 严 重 的 社 会 恐 慌 恐 怖 主 义 势 力 通 过 涉 恐 音 视 频 制 造 社 会 恐 慌 的 同 时, 也 极 力 寻 求 激 化 受 害 者 与 政 府 之 间 的 关 系 2015 年 初, 伊 斯 兰 国 组 织 绑 架 了 两 名 日 本 人 质, 随 后 发 布 视 频 并 向 日 本 政 府 索 要 2 亿 美 元 赎 金 由 此 可 见, 恐 怖 分 子 试 图 通 过 发 布 恐 怖 音 视 频 制 造 社 会 恐 慌 情 绪, 同 时 也 通 过 利 用 公 众 解 救 人 质 的 呼 声 来 绑 架 各 国 政 府, 以 实 施 恐 怖 心 理 战 来 摧 毁 各 国 反 恐 的 坚 定 决 心 第 二, 扩 大 极 端 思 想 传 播, 实 现 人 员 招 募 当 前, 伊 斯 兰 国 组 织 依 托 互 联 网 和 手 机 应 用 传 播 极 端 思 想 和 招 募 西 方 年 轻 人, 已 经 成 为 该 组 织 对 国 际 社 会 构 成 的 最 严 重 威 胁 之 一 2014 年 9 月 4 日, 美 国 五 角 大 楼 发 言 人 史 蒂 夫 沃 伦 称, 约 有 100 名 美 国 公 民 在 叙 利 亚 境 内 参 与 武 装 活 动, 其 中 大 约 10 人 与 伊 斯 兰 国 组 织 武 装 人 员 并 肩 作 战 根 据 英 国 政 府 方 面 的 估 计, 过 去 三 年 间 可 能 有 至 少 1500 名 英 国 极 端 分 子 被 招 募 到 伊 拉 克 和 叙 利 亚 作 战 此 外, 法 国 德 国 加 拿 大 澳 大 利 亚 日 本 比 利 时 印 度 尼 西 亚 等 国 都 有 本 国 公 民 参 与 伊 斯 兰 国 组 织 的 现 象 根 据 相 关 情 报, 在 伊 斯 兰 国 组 织 中 作 战 的 外 国 人 总 数 达 到 2 万 人 1 涉 恐 音 视 频 的 危 害 还 远 不 止 于 此, 随 着 伊 斯 兰 国 组 织 宣 传 攻 势 的 扩 大 及 其 与 其 他 极 端 组 织 勾 联 能 力 的 增 强, 西 方 国 家 独 狼 式 的 恐 怖 袭 击 此 起 彼 伏 2014 年 10 月 20 日 和 10 月 22 日 加 拿 大 连 续 发 生 两 次 恐 怖 袭 击 案 件 ;12 月 15 日 澳 大 利 亚 悉 尼 发 生 恐 怖 劫 持 事 件 ;2015 年 1 月 7 日 法 国 巴 黎 发 生 沙 尔 利 周 刊 惨 案 ;11 月 13 日 法 国 巴 黎 发 生 严 重 恐 怖 袭 击 事 件 发 动 这 些 恐 怖 袭 击 的 恐 怖 分 子 都 受 到 宗 教 极 端 思 想 的 蛊 惑 因 此, 来 自 西 方 本 土 的 恐 怖 袭 击 无 疑 比 域 外 恐 怖 分 子 给 西 方 社 会 带 来 更 为 严 重 的 安 全 威 胁 第 三, 传 授 暴 恐 技 术, 煽 动 暴 恐 袭 击 恐 怖 组 织 发 布 涉 恐 音 视 频 的 另 一 个 重 要 目 的 就 是 传 授 暴 恐 技 术, 并 以 此 直 接 煽 动 暴 恐 袭 击, 这 一 点 在 东 突 组 织 中 体 现 得 尤 为 明 显 东 突 组 织 发 布 涉 恐 音 视 频 的 主 要 目 的 就 是 向 境 内 的 暴 恐 分 子 传 授 制 爆 1 相 关 数 字 还 只 是 保 守 的 估 计 由 于 土 耳 其 和 叙 利 亚 之 间 边 境 管 控 不 严, 西 方 大 量 极 端 分 子 进 入 叙 利 亚 后 再 返 回 西 方, 情 报 甄 别 难 度 非 常 大 根 据 美 国 政 府 估 计, 目 前 全 球 各 地 每 月 仍 有 约 1000 人 到 叙 利 亚 和 伊 拉 克 参 加 圣 战 参 见 外 媒 : 到 中 东 打 圣 战 西 方 人 近 两 万 人 数 增 加 令 人 忧, 中 新 网,2015 年 1 月 14 日,http: / / / gj / 2015 / / shtml, 登 录 时 间 :2015 年 12 月 20 日 111

5 热 点 跟 踪 阿 拉 伯 世 界 研 究 2016 年 第 1 期 方 法 和 暴 恐 技 术 近 年 来, 身 处 巴 基 斯 坦 与 阿 富 汗 边 境 部 落 地 区 的 东 突 恐 怖 分 子 经 过 基 地 组 织 的 言 传 身 教, 学 会 了 如 何 制 造 简 易 爆 炸 装 置 和 实 施 自 杀 式 爆 炸 的 技 术, 并 通 过 涉 恐 音 视 频 的 方 式 向 境 内 暴 恐 分 子 传 授 在 近 些 年 新 疆 当 地 破 获 的 大 量 暴 恐 团 伙 中, 其 作 案 训 练 及 制 造 爆 炸 装 置 的 手 段, 大 多 来 自 对 涉 恐 音 视 频 的 模 仿 当 前, 中 国 暴 恐 活 动 普 遍 呈 现 境 外 指 挥 网 上 煽 动 境 内 实 施 的 特 征 涉 恐 音 视 频 既 是 境 外 恐 怖 势 力 试 图 在 恐 怖 意 识 形 态 和 暴 恐 技 术 上 操 纵 和 影 响 境 内 恐 怖 分 子 的 重 要 手 段, 也 是 在 网 上 煽 动 环 节 中 所 采 用 的 主 要 工 具, 更 是 诱 使 境 内 恐 怖 分 子 实 施 暴 恐 活 动 的 直 接 动 因, 因 而 涉 恐 音 视 频 对 中 国 的 危 害 不 言 而 喻 三 中 国 治 理 涉 恐 音 视 频 问 题 面 临 的 国 际 性 制 约 网 络 恐 怖 主 义 的 形 成 和 发 展 有 深 刻 的 国 际 根 源, 当 前 中 国 境 内 的 涉 恐 音 视 频 问 题 其 危 害 虽 然 发 生 在 国 内, 但 根 源 却 在 国 外 如 果 忽 视 涉 恐 音 视 频 问 题 背 后 的 国 际 性 制 约 因 素, 便 无 法 对 该 问 题 进 行 有 效 的 综 合 治 理 第 一, 当 前 主 要 的 涉 恐 音 视 频 来 自 国 外, 中 国 只 能 防 范 其 向 国 内 传 播, 而 难 以 从 源 头 根 除 根 据 中 国 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 统 计, 中 国 境 内 超 过 七 成 涉 恐 有 害 信 息 来 自 境 外 网 站, 内 容 包 括 宣 传 宗 教 极 端 思 想 鼓 吹 圣 战 渲 染 恐 怖 血 腥 场 景 等, 其 中 大 部 分 都 是 以 涉 恐 音 视 频 的 形 式 传 入 境 内 1 很 多 信 息 即 便 是 国 内 产 生, 很 大 程 度 上 也 都 受 到 国 外 涉 暴 恐 信 息 的 影 响 由 于 源 头 在 国 外, 要 彻 底 根 除 涉 恐 音 视 频 问 题 难 度 非 常 大 一 方 面, 这 些 涉 恐 音 视 频 的 制 作 地 点 大 都 在 境 外 东 伊 运 制 作 涉 恐 音 视 频 先 是 在 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 边 境 的 部 落 区 以 及 叙 利 亚 战 场 搜 集 原 始 素 材, 然 后 提 供 给 第 三 国 东 伊 运 成 员, 进 行 剪 辑 合 成, 最 终 完 成 一 部 涉 恐 音 视 频 的 制 作 从 目 前 掌 握 的 情 况 来 看, 虽 然 也 有 少 量 涉 恐 音 视 频 制 作 地 点 在 国 内, 但 其 主 要 也 是 受 到 来 自 于 境 外 涉 恐 音 视 频 的 影 响 另 一 方 面, 许 多 涉 恐 音 视 频 都 是 通 过 境 外 的 网 络 资 源 渗 透 入 境 内 东 突 组 织 开 设 有 专 门 网 站, 且 在 脸 书 推 特 YouTube 等 社 交 网 站 上 设 有 众 多 账 号, 通 过 立 体 宣 传 网 1 目 前 三 股 势 力 在 境 外 运 营 着 大 量 的 使 用 阿 拉 伯 语 维 吾 尔 语 土 耳 其 语 英 语 俄 语 等 语 言 的 涉 恐 网 站, 这 些 网 站 通 过 发 布 文 字 图 片 音 频 视 频 等 涉 暴 恐 信 息, 其 中, 东 突 厥 斯 坦 新 闻 信 息 中 心 是 许 多 此 类 信 息 的 源 头 参 见 南 婷 : 国 信 办 : 超 七 成 涉 暴 恐 类 有 害 信 息 来 自 于 境 外 网 站, 新 华 网,2014 年 6 月 30 日,http: / / news.xinhuanet.com / legal / / 30 / c_ htm, 登 录 时 间 :2015 年 11 月 10 日 112

6 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 络, 形 成 多 方 联 动 的 宣 传 体 系 此 外, 东 伊 运 分 子 还 通 过 新 兴 社 交 软 件, 如 Kakao DiDi Talkbox 等 推 送 涉 恐 音 视 频 东 伊 运 组 织 除 在 这 些 网 站 和 社 交 软 件 上 投 放 涉 恐 音 视 频 外, 还 鼓 动 国 内 不 法 分 子 通 过 各 种 方 式 下 载 此 类 涉 恐 音 视 频 正 是 因 为 传 播 源 头 在 境 外, 所 以 要 从 根 本 上 彻 底 清 除 涉 恐 音 视 频 可 谓 难 上 加 难 第 二, 国 际 上 形 成 打 击 涉 恐 音 视 频 的 合 力 尚 存 在 法 律 和 技 术 等 方 面 的 现 实 困 境 在 2014 年 乌 镇 世 界 互 联 网 大 会 上, 以 色 列 MHYLI 网 络 安 全 公 司 总 裁 退 役 准 将 尼 尔 列 维 提 出, 国 际 社 会 现 在 还 没 有 一 个 系 统 的 措 施 来 打 击 网 络 恐 怖 主 义, 因 为 每 个 国 家 都 用 自 己 的 一 套 方 式, 都 相 信 自 己 的 这 套 方 式 是 奏 效 的 1 世 界 各 国 网 络 反 恐 各 自 为 战 的 困 境 既 体 现 在 技 术 上, 也 体 现 在 法 律 上 一 方 面, 国 际 社 会 在 打 击 涉 恐 音 视 频 等 恐 怖 宣 传 方 面 存 在 技 术 上 的 难 题 恐 怖 主 义 势 力 要 在 网 络 中 发 布 煽 动 性 信 息, 必 然 要 经 过 大 型 互 联 网 企 业 的 服 务 器 如 果 这 些 企 业 不 在 技 术 上 或 其 他 层 面 采 取 措 施, 仅 靠 冻 结 帐 号 或 删 除 音 视 频, 很 难 阻 止 极 端 思 想 的 传 播 中 国 虽 然 在 努 力 加 强 网 络 反 恐, 特 别 是 阻 止 境 外 东 突 势 力 通 过 网 络 或 其 他 载 体 向 境 内 传 播 极 端 恐 怖 思 想, 但 是 中 国 作 为 一 个 发 展 中 国 家, 自 身 的 网 络 技 术 与 西 方 国 家 比 较 起 来 仍 存 在 差 距 如 果 西 方 国 家 不 在 网 络 技 术 上 与 中 国 展 开 合 作, 仅 靠 中 国 单 方 面 的 网 络 反 恐, 难 以 真 正 根 除 网 络 上 的 极 端 思 想 此 外, 法 律 合 作 的 困 境 也 是 突 出 难 题 当 前 各 国 缺 乏 一 致 认 可 的 法 律 框 架, 尤 其 对 恐 怖 主 义 及 其 网 上 行 为 的 认 识 和 认 定 标 准 尚 未 达 成 一 致, 对 于 网 络 恐 怖 活 动 证 据 的 提 取 保 全 鉴 定 移 交 等 重 要 问 题, 也 缺 乏 基 本 的 法 律 共 识, 难 以 真 正 有 效 打 击 和 处 罚 网 络 恐 怖 活 动 由 于 当 前 全 球 打 击 网 络 恐 怖 活 动 尚 缺 乏 共 同 的 法 律 认 同 法 律 体 系 和 有 效 的 技 术 手 段, 导 致 网 络 安 全 保 卫 和 反 恐 部 门 执 法 困 难 重 重 伊 斯 兰 国 东 伊 运 等 恐 怖 组 织 正 是 利 用 国 际 互 联 网 所 谓 的 信 息 自 由, 以 及 国 际 互 联 网 监 管 上 的 漏 洞, 将 涉 恐 音 视 频 上 传 到 一 些 国 际 知 名 社 交 网 站 和 视 频 分 享 平 台 上 以 逃 避 打 击 第 三, 欧 美 国 家 奉 行 双 重 标 准, 在 一 定 程 度 上 纵 容 了 东 突 恐 怖 势 力 的 网 络 恐 怖 主 义 活 动 2002 年 8 月, 小 布 什 政 府 宣 布 将 东 伊 运 列 入 美 国 政 府 的 反 恐 清 单, 确 认 东 伊 运 为 恐 怖 组 织 但 是 2004 年 美 国 却 以 东 伊 运 基 本 不 具 备 组 织 发 动 袭 1 易 潇 : 以 色 列 专 家 列 维 : 各 国 应 建 立 共 同 反 恐 机 制, 人 民 网,2014 年 11 月 20 日,http: / / media.peo ple.com.cn / n / 2014 / 1120 / c html, 登 录 时 间 :2015 年 10 月 3 日 113

7 热 点 跟 踪 阿 拉 伯 世 界 研 究 2016 年 第 1 期 击 的 能 力 为 由, 将 东 伊 运 从 美 国 确 定 的 国 际 恐 怖 组 织 清 单 中 删 除, 不 再 认 定 东 伊 运 为 恐 怖 组 织 在 美 国 人 看 来, 只 有 威 胁 到 美 国 公 民 安 全 和 美 国 国 家 利 益 的 行 为 才 是 恐 怖 主 义 2006 年 起, 美 国 先 后 将 2002 年 逮 捕 的 22 名 东 伊 运 成 员 送 往 阿 尔 巴 尼 亚 百 慕 大 群 岛 帕 劳 等 国 这 些 迹 象 都 表 明, 美 国 在 处 理 东 伊 运 的 问 题 上 采 取 了 双 重 标 准 和 本 国 利 益 至 上 的 原 则 此 外, 境 外 敌 对 势 力 与 三 股 势 力 沆 瀣 一 气, 在 境 外 建 立 电 台, 开 设 网 站, 发 布 音 视 频, 向 中 国 境 内 进 行 渗 透, 给 中 国 网 络 反 恐 工 作 带 来 了 障 碍 例 如, 原 设 立 在 德 国 的 解 放 电 台 和 自 由 欧 洲 电 台 已 经 迁 移 到 捷 克 和 哈 萨 克 斯 坦, 并 在 土 耳 其 增 设 了 独 立 解 放 电 台, 近 来 又 在 与 新 疆 地 区 接 壤 的 中 亚 国 家 边 境 设 立 维 语 电 台 煽 动 民 族 分 裂, 企 图 实 现 境 外 电 台 对 新 疆 的 空 中 渗 透 此 外, 美 国 为 新 疆 问 题 单 独 设 立 的 自 由 亚 洲 电 台 维 语 频 道 凸 显 了 美 国 对 待 中 国 反 恐 问 题 的 险 恶 用 心 该 频 道 完 全 是 西 方 为 恐 怖 组 织 和 分 裂 势 力 做 策 应 宣 传 的 工 具, 是 西 方 势 力 勾 结 新 疆 恐 怖 与 分 裂 势 力 的 明 证, 也 是 美 国 在 反 恐 问 题 上 采 取 双 重 标 准 的 最 好 证 明 四 涉 恐 音 视 频 问 题 的 国 际 网 络 治 理 自 2013 年 底 以 来, 中 国 开 展 了 铲 除 网 上 涉 恐 音 视 频 专 项 行 动, 中 国 公 安 部 门 会 同 有 关 部 门, 通 过 技 术 反 制 和 外 交 交 涉 执 法 合 作 等 方 式, 打 掉 了 东 伊 运 自 建 的 三 个 门 户 网 站, 迫 使 美 国 谷 歌 脸 书 YouTube 等 网 站 关 闭 了 东 伊 运 博 客 账 号, 删 除 了 部 分 东 伊 运 涉 恐 音 视 频 由 于 中 国 政 府 对 网 络 的 严 管 严 控 和 境 外 的 有 效 挤 压, 境 内 恐 怖 分 子 在 互 联 网 上 传 统 的 勾 联 情 况 明 显 减 少 虽 然 这 些 措 施 有 力 打 击 了 东 伊 运 恐 怖 势 力 利 用 网 络 进 行 恐 怖 主 义 传 播 的 嚣 张 气 焰, 使 其 利 用 境 内 网 络 平 台 发 布 涉 恐 音 视 频 的 活 动 明 显 得 到 遏 制, 但 境 外 东 突 涉 恐 音 视 频 的 源 头 与 传 播 网 络 并 未 受 到 彻 底 清 除 要 根 治 涉 恐 音 视 频 问 题, 必 须 要 深 化 与 各 国 在 打 击 涉 恐 音 视 频 方 面 的 国 际 合 作, 督 促 各 国 在 打 击 网 络 恐 怖 主 义 方 面 摒 弃 双 重 标 准, 同 时 也 要 认 识 到 实 现 国 际 网 络 共 治 才 是 解 决 网 络 恐 怖 主 义 的 根 本 之 道 ( 一 ) 继 续 深 化 与 各 国 在 打 击 涉 恐 音 视 频 方 面 的 国 际 合 作 单 纯 的 国 家 控 制 与 互 联 网 屏 蔽 机 制 无 法 有 效 治 理 涉 恐 音 视 频, 有 效 的 解 决 办 法 在 很 大 程 度 上 需 要 以 国 际 合 作 与 联 合 行 动 为 基 础 政 府 间 的 全 球 合 作 是 治 理 网 络 涉 114

8 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 恐 音 视 频 的 根 本 之 道 为 了 防 止 网 络 成 为 恐 怖 分 子 犯 罪 的 工 具, 各 国 在 打 击 网 络 恐 怖 主 义 方 面 的 合 作 已 刻 不 容 缓 围 绕 打 击 网 络 恐 怖 主 义 方 面 的 国 际 合 作 主 要 在 双 边 和 地 区 层 面 开 展, 情 报 信 息 共 享 联 合 执 法 帮 助 发 展 中 国 家 开 展 能 力 建 设 是 合 作 的 主 要 内 容 目 前 西 方 七 国 集 团 欧 洲 安 全 组 织 上 海 合 作 组 织 金 砖 国 家 等 都 在 努 力 加 强 打 击 网 络 恐 怖 主 义 方 面 的 合 作 中 国 一 直 致 力 于 推 进 互 联 网 的 全 球 治 理 2014 年, 中 国 积 极 推 动 联 合 国 安 理 会 出 台 2129 号 决 议, 要 求 各 国 就 加 强 打 击 网 络 恐 怖 主 义 采 取 具 体 措 施, 为 打 击 恐 怖 音 视 频 提 供 了 重 要 的 国 际 法 依 据 第 68 届 联 合 国 大 会 评 审 并 通 过 了 联 合 国 全 球 反 恐 战 略, 根 据 中 国 提 出 的 修 改 意 见, 这 份 决 议 首 次 在 全 球 反 恐 战 略 的 框 架 下 写 入 打 击 网 络 恐 怖 主 义 的 内 容 目 前, 应 对 恐 怖 宣 传 的 当 务 之 急 是, 尽 快 形 成 各 国 在 打 击 网 络 恐 怖 主 义 方 面 的 技 术 与 法 律 合 作 机 制, 建 立 专 门 的 国 际 合 作 机 制 对 于 明 确 互 联 网 提 供 者 的 从 属 责 任, 设 置 警 告 和 移 除 程 序, 发 展 新 的 自 律 模 式, 推 进 公 私 之 间 的 共 治, 以 及 完 善 有 关 删 除 和 屏 蔽 非 法 内 容 的 国 内 法 律 等 而 言 十 分 必 要 1 同 时, 各 国 有 必 要 与 互 联 网 运 营 部 门 建 立 合 作, 迅 速 从 网 上 认 定 并 撤 下 煽 动 仇 恨 及 唆 使 发 动 恐 怖 袭 击 的 信 息 此 外, 还 应 该 积 极 发 挥 联 合 国 和 国 际 刑 警 组 织 在 打 击 涉 恐 音 视 频 中 的 平 台 作 用 ( 二 ) 应 对 网 络 恐 怖 主 义 需 要 各 国 摒 弃 反 恐 双 重 标 准 针 对 网 络 恐 怖 主 义 的 双 重 标 准 可 以 从 两 个 角 度 来 看, 一 个 是 针 对 网 络 恐 怖 主 义 本 身 的 双 重 标 准, 另 一 个 是 网 络 反 恐 与 网 络 管 理 上 的 双 重 标 准 要 形 成 全 球 应 对 网 络 恐 怖 主 义 的 有 效 治 理 和 打 击 合 力, 必 须 要 坚 决 反 对 在 世 界 反 恐 斗 争 中 采 取 双 重 标 准 国 际 社 会 对 恐 怖 主 义 概 念 界 定 上 的 含 混 不 清, 以 及 事 实 上 存 在 的 反 恐 双 重 标 准, 使 国 际 反 恐 合 作 受 到 很 多 复 杂 因 素 的 干 扰 和 破 坏, 也 使 得 局 部 地 区 的 反 恐 陷 入 越 反 越 恐 的 现 实 困 境 特 别 是 由 于 技 术 上 的 不 平 等, 针 对 网 络 恐 怖 主 义 的 双 重 标 准 比 针 对 现 实 恐 怖 主 义 的 双 重 标 准 有 过 之 而 无 不 及 斯 诺 登 披 露 的 美 国 棱 镜 门 事 件 充 分 说 明, 美 国 将 网 络 反 恐 置 于 其 他 国 家 的 主 权 之 上, 其 主 导 和 策 划 下 的 网 络 渗 透 网 络 颜 色 革 命 和 网 络 攻 击 恰 恰 是 对 全 球 网 络 安 全 稳 定 的 重 大 威 胁 和 挑 战 美 国 在 其 掌 握 的 全 球 网 络 基 础 设 施 中 暗 留 方 便 之 门, 给 网 络 恐 怖 主 义 留 下 了 可 乘 之 机 1 刘 炯 : 网 络 时 代 暴 恐 音 视 频 传 播 防 恐 研 究, 载 中 国 人 民 公 安 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2015 年 第 1 期, 第 8 页 115

9 热 点 跟 踪 阿 拉 伯 世 界 研 究 2016 年 第 1 期 就 网 络 反 恐 与 网 络 管 理 上 的 双 重 标 准 而 言, 当 前 西 方 国 家 往 往 基 于 自 身 的 意 识 形 态 标 准 并 凭 借 其 网 络 霸 权, 对 一 些 其 他 国 家 正 常 合 理 的 网 络 反 恐 和 网 络 管 理 措 施 横 加 指 责 甚 至 干 涉 2015 年 12 月 27 日, 中 国 人 大 表 决 通 过 了 反 恐 怖 主 义 法 事 实 上, 该 法 律 草 案 早 在 2014 年 11 月 公 布 前 后, 西 方 就 一 直 对 该 法 律 进 行 各 种 无 理 指 责 针 对 该 法 第 十 八 条 1, 西 方 国 家 无 视 其 自 身 在 很 早 之 前 就 有 要 求 网 络 运 营 商 和 服 务 商 协 助 反 恐 的 法 律 规 定 这 样 一 个 事 实, 对 中 国 进 行 无 端 指 责, 这 种 典 型 的 双 重 标 准 根 本 无 益 于 国 际 社 会 就 网 络 反 恐 形 成 合 力 正 如 同 习 近 平 主 席 在 2015 年 乌 镇 世 界 互 联 网 大 会 上 所 倡 导 的 那 样, 维 护 网 络 安 全 不 应 有 双 重 标 准, 不 能 一 个 国 家 安 全 而 其 他 国 家 不 安 全, 一 部 分 国 家 安 全 而 另 一 部 分 国 家 不 安 全, 更 不 能 以 牺 牲 别 国 安 全 谋 求 自 身 所 谓 的 绝 对 安 全 2 面 对 网 络 恐 怖 主 义 的 严 峻 挑 战, 国 际 社 会 不 仅 要 防 范 恐 怖 组 织 和 个 别 恐 怖 分 子 策 划 发 起 的 恐 怖 主 义 行 径, 更 需 要 在 联 合 国 等 国 际 体 制 框 架 下 出 台 法 律 和 规 范, 严 格 界 定 网 络 恐 怖 主 义, 通 过 协 调 一 致 的 行 动, 杜 绝 包 括 涉 恐 音 视 频 在 内 的 各 类 网 络 恐 怖 主 义 行 为 ( 三 ) 实 现 国 际 网 络 共 治 才 是 解 决 网 络 恐 怖 主 义 的 根 本 之 道 早 在 2012 年, 美 国 著 名 学 者 约 瑟 夫 奈 就 曾 指 出, 未 来 十 年, 网 络 战 和 网 络 恐 怖 主 义 的 威 胁 将 远 大 于 今 天 3 约 瑟 夫 奈 的 这 种 忧 虑 根 植 于 当 前 国 际 互 联 网 近 乎 无 政 府 主 义 状 态 的 事 实 作 为 一 个 全 球 开 放 互 联 的 体 系, 网 络 空 间 不 存 在 清 晰 的 国 家 边 界, 具 有 无 政 府 状 态 的 基 本 特 征, 单 个 政 府 不 能 对 其 进 行 有 效 管 理, 目 前 网 络 治 理 的 国 际 机 制 也 尚 未 完 善 无 论 是 从 法 律 政 策 还 是 从 安 全 角 度 出 发, 网 络 空 间 都 还 是 一 个 没 有 形 成 全 球 共 同 规 范 的 未 知 领 域, 无 论 是 权 威 透 明 度 还 是 责 任 都 不 是 很 清 晰 从 某 种 意 义 上 来 讲, 目 前 的 网 络 空 间 和 外 太 空 一 样, 是 一 个 无 政 府 状 态 的 全 球 公 域 正 是 在 这 一 背 景 下, 一 个 无 政 府 主 义 的 幽 灵 正 在 全 球 的 赛 博 空 间 徘 徊 4 当 前 在 网 络 空 间 活 动 猖 獗 的 形 形 色 色 的 恐 怖 组 织, 也 正 是 利 用 了 当 前 网 络 空 间 的 这 种 无 政 府 状 态, 才 得 以 生 存 和 发 展 在 可 以 预 见 的 未 来, 如 果 国 际 社 会 仍 然 无 法 在 终 结 网 络 无 政 府 状 态 这 一 问 题 上 达 成 共 识 并 采 取 一 致 行 动, 那 么 要 彻 底 阻 断 伊 斯 兰 国 1 根 据 中 国 反 恐 怖 主 义 法 第 十 八 条, 电 信 业 务 经 营 者 互 联 网 服 务 提 供 者 有 义 务 为 公 安 机 关 国 家 安 全 机 关 防 范 和 调 查 恐 怖 活 动 提 供 技 术 接 口 和 解 密 等 技 术 支 持 和 协 助 2 习 近 平 在 第 二 届 世 界 互 联 网 大 会 开 幕 式 上 的 讲 话, 载 人 民 日 报 2015 年 12 月 17 日, 第 2 版 3 [ 美 ] 约 瑟 夫 奈 : 网 络 战 争 与 和 平, 载 联 合 早 报 2012 年 4 月 13 日 4 蔡 翠 红 : 网 络 空 间 的 中 美 关 系 : 竞 争 冲 突 与 合 作, 载 美 国 研 究 2012 年 第 2 期, 第 页 116

10 国 际 涉 恐 音 视 频 的 网 络 传 播 及 其 治 理 等 恐 怖 组 织 利 用 互 联 网 传 播 涉 恐 音 视 频 就 将 成 为 不 可 能 完 成 的 任 务 实 现 国 际 网 络 共 治 是 应 对 网 络 无 政 府 主 义 的 根 本 之 途, 也 是 根 治 网 络 恐 怖 主 义 的 治 本 之 策 网 络 虚 拟 世 界 是 现 实 世 界 的 延 伸, 现 实 网 络 信 息 资 源 不 对 等 的 相 互 依 赖 导 致 国 际 行 为 体 对 网 络 安 全 环 境 存 在 不 同 程 度 的 敏 感 性 和 脆 弱 性 因 此, 对 全 球 网 络 的 有 效 治 理 呼 唤 日 益 规 范 化 的 网 络 空 间 中 制 度 行 为 和 组 织 行 为 的 诞 生 同 时, 这 种 有 效 治 理 也 应 该 在 一 个 体 现 平 等 参 与 消 除 技 术 讹 诈 公 开 公 平 公 正 的 体 制 机 制 下 进 行 从 这 个 角 度 来 说, 实 现 网 络 共 治 不 仅 需 要 积 极 构 建 多 边 民 主 透 明 的 国 际 互 联 网 治 理 体 系, 共 同 构 建 和 平 安 全 开 放 合 作 的 网 络 空 间, 也 需 要 坚 决 反 对 网 络 霸 权 和 网 络 强 权 政 治, 而 要 实 现 这 样 的 目 标, 依 然 任 重 而 道 远 ( 责 任 编 辑 : 钱 学 文 ) 117

11 Abstracts 阿 拉 伯 世 界 研 究 2016 年 第 1 期 nomic Corridor and Gulf Pearl Chain, it will play an influential role in the Arabian Peninsula, and even in the African region. Pakistan and GCC Countries are located in the west intersection zone of The Belt and Road, which makes them important partners of China in promoting The Belt and Road Ini tiative. Once the new Silk Road is built, not only China and its partners can benefit mutually, but also West Asian, East Asian, and Southeast Asian economies can be more closely integrated, which will continue to enhance and enrich the connotation of cooperation in The Belt and Road Initiative, and to broaden and extend the building space in it. Key Words The Belt and Road Initiative; GCC; Pakistan Author QIAN Xuewen, Researcher, Middle East Studies Institute of Shanghai International Studies University. 97 The Belt and Road in a Chinese Era and Asian Century Abstract The Belt and Road initiative is a significant endeavor to adjust and innovate China s internal and external development strategies since the reform and opening up in the late 1970s, and a grand foreign strategy layout following the refreshed political and economic relations between China and the world. Not only will this initiative bring brand new growth opportunities and methods, but also af fect the regional and global development trends. To some extent, The Belt and Road Initiative is probably ushering in a China Era and an Asian Century. Meanwhile, this initiative and RMB interna tionalization are highly complementary and mutually reinforced with the latter paving the way for the former and the former providing wider development for the latter. The Belt and Road is not a privi leged capacity exporting belt for China, but a shared economic integration belt for all. Key Words The Belt and Road ; Chinese Era; Asian Century; RMB Internationalization Author ZHANG Ruiliang, Ph. D, International Department at the Headquarter of China Con struction Bank 108 Prohibiting the International Network Transmission of Violent Terrorist Audio and Video Products Abstract The spread of violent terrorist audio and video is among the most active forms of net work terrorism, and it s also a common challenge for international counterterrorism. The social harm caused by violent terrorist audio and video is international, and its origin is also from international fac tors. With the strict governance against violent terrorist audio and video, the domestic spread of violent terrorist audio and video is restrained effectively. But influenced by some international factors, it s still a long term process to delete violent terrorist audio and video completely. International cooperation is needed to break regulatory barriers and avoid double standard regarding counterterrorism. It is also im portant to carry forward network co governance and construct an impartial order of international net work. Key Words Cyber Terrorism; Violent Terrorist Audio and Video; Network Co governance Author MA Guochun, 2015 Ph.D. Candidate, Chinese Academy of Social Sciences; SHI Tuo, 2014 Ph.D. Candidate, Communication University of China 120