噶瑪蘭花蕊 從雲林研究想望雲林歷史館 地方學該是什麼 從大學課程計畫開始進入社區談起 分組論壇二 氣候變遷下的水資源新思維 開啟水資源管理的新時代 不可能中找可能 從 2015 年 514 美濃水庫事件談起 伏流水的

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1 目 錄 大會議程 序 合作互助 幸福屏東 之公民社會 圓桌論壇一 公民社會白皮書 圓桌論壇二 公私協力的水治理設計 圓桌論壇三 社大法制化 從中央到地方的法治推動 全國各縣市社區大學法制化的分析與前瞻 社區大學發展條例的立法精神與進步價值 分組論壇一 地方學如何形成和發展 由課程設計發展 貼近庶民生活的多元化北投學

2 噶瑪蘭花蕊 從雲林研究想望雲林歷史館 地方學該是什麼 從大學課程計畫開始進入社區談起 分組論壇二 氣候變遷下的水資源新思維 開啟水資源管理的新時代 不可能中找可能 從 2015 年 514 美濃水庫事件談起 伏流水的實踐之路 高屏溪傍河取水 天母水管路 古道湧泉 凝聚地方情感 分組論壇三 小農地產地銷的在地模式 千甲聚落 CSA 現代農業新可能 農業 當然有未來 分組論壇四 社大青年工作者的挑戰與突破之道 分組論壇五 成人學習新典範 想法實現多少 人生就有多完整 扮演 連結者 角色 碰撞不一樣的火花

3 返鄉中年的田園紀實 走在鄉間的農技達人 學習讓自己改變與成長 分組論壇六 學習的發生與發展 分組論壇七 在地教育與社區 創造社區價值的偏鄉原民學校 社群協力 在地共榮 -屏南社大的在地教育與社區 分組論壇八 環境教育到社區根經濟 屏東社區生態旅遊的點線面聯合營造 環境教育與生態旅遊共創社區根經濟 活化生態旅遊三面向 保育策略 生態經濟與環境教育 能高越嶺三村六部落生態旅遊輔導與培力 分組論壇九 社會創新 分享經濟與社大 社區經濟與年輕世代的人才培育 以啟山林 台三線的社會創新 分組論壇十

4 氣候變遷與在地實踐 氣侯變遷的公民團體責任 分組論壇十一 自治理想下之山林生態教育 台灣山林生態教育和原住民的智慧 談民族自治下山林知識復振之路 自治理想下之山林生態教育 從原民會推展 以民族教育為特色之學校本位課程 談原住民部落山林生 態的養成教育 分組論壇十二 客家文化的傳承新法 當典藏與研究成為另一種教育行動 以六堆客家生活學院來說 客語的保存與推廣 客語沉浸 兩個村落發起地方學研究 大路關研究研討會 分組論壇十三 公衛知識轉譯與社區實踐 登革熱為例 邁向更預防的防疫體系 蚊子生態防治及民眾參與 社區頭家的防疫經驗

5 借鏡台南與高雄 談屏東的防疫準備 知識轉譯與社區溝通的經驗與挑戰 為自己開光點眼 屏東社區見學簡介 屏東社區見學小旅行 12 條路線簡介 附錄 社團法人社區大學全國促進會簡介 屏東縣屏北區社區大學簡介 屏東縣屏南區社區大學簡介 屏東縣部落社區大學簡介 國立屏東大學/社發系 第 18 屆社區大學全國研討會籌備團隊 老林社大紀念文集編輯籌備小組 屏北區社區大學志工名單 屏南區社區大學志工名單 貴賓名單 與會名單 場地平面圖 市集平面圖

6 音樂沙龍簡介- 隨興 探戈 互動音樂會 文 件 展 策 展 理 念 文化部推動社區營造及村落文化補助作業要點 國際豆類年 在台灣行動方案

7 第十八屆社區大學 全國研討會 大會議程 7

8 活動日期 2016年5月27日 五 2016年5月29日 日 大會地點 國立屏東大學-民生校區(屏東市民生路 4-18 號) 辦理單位 指導單位 教育部 文化部 客家委員會 主辦單位 屏東縣政府 社團法人社區大學全國促進會 合辦單位 國立屏東大學/社發系 承辦單位 屏東縣屏北社區大學 屏東縣屏南社區大學 協辦單位 屏東縣原住民族部落大學 參與對象: 社區大學學員 講師 工作人員與屏東縣民及關心終身學習的公 民 共計1,000 人 議程內容 時間 內容 地點 5 月 27 日 屏東社區見學 (共計 12 條) 屏東縣各鄉鎮 (五)13:00~5 月 01-半島西岸生態探索之旅 28 日(六)12:00 02-臺 200 線~~郵差迷路了 03-愛在-200 線-港口社區 04-愛在 200 線 里德社區 05-愛在 200 線 恆春古城 06-光采林邊好好趣玩 07-臺 24 線原鄉部落遊學趣 - 三地門達來部落 08-臺 24 線原鄉部落遊學趣 -三地門德文部落 09-臺 24 線原鄉部落遊學趣 - 霧臺大武部落 10-臺 24 線原鄉部落遊學趣 - 霧臺阿禮部落 11-溪流命運大不同 夢想之河 萬年溪 二峰圳 12-農村就要這樣玩 社區小旅行 石獅 手作 自 然野趣 5 月 28 日(六) 時間 內容 地點 12:30~13:00 報到 屏大禮堂 13:00~13:50 1. 開幕表演 屏大禮堂 2. 開幕影片 3. 貴賓致詞 8

9 13:50~15:10 15:10~15:30 15:30~18:00 圓桌論壇(3 場) 1. 公 民 社 會 白 皮 書 (召 集 人 :謝 國 清 理 事 長 /社 區 大 學 全 國 促 進 會 ) 2. 公 私 協 力 的 水 治 理 設 計 (召 集 人 :楊 志 彬 秘 書 長 /社 區 大 學 全 國 促 進 會 ) 3. 社 大 法 制 化 --從 中 央 到 地 方 的 法 治 推 動 (召 集 人 /蔡 素 貞 副 理 事 長 /社 區 大 學 全 國 促 進 會 ) 茶點與休息時間 分組論壇(共計 13 場) 1.地 方 學 如 何 形 成 和 發 展 (召 集 人 :李 錦 旭 副 教 授 /屏 東 大 學 社 會 發 展 學系) 2.氣 候 變 遷 下 的 水 資 源 新 思 維 (召 集 人 :丁 澈 士 教 授 /屏 東 科 技 大 學 土 木 工 程系) 3.小 農 地 產 地 銷 的 在 地 模 式 (召 集 人 :江 嘉 萍 總 幹 事 /屏 東 縣 綠 元 氣 產 業 文 交流促進會) 件 4. 兩 代 健 檢 公 司 ~社 大 青 年 工 作 者 的 展 挑戰與突破之道 (召 集 人 :柳 秀 慧 主 任 /臺 南 市 北 門 社 區 大 學 ) 在 5.成 人 學 習 新 典 範 地 (召 集 人 :王 貞 乃 主 秘 /新 北 市 林 口 社 區 大 學 ) 產 6.學 習 的 發 生 與 發 展 業 (召 集 人 :郭 昭 男 主 任 /臺 南 市 新 化 社 區 大 學 ) 市 7.在 地 教 育 與 社 區 集 (召 集 人 :江 國 樑 校 長 /屏 東 縣 屏 南 社 區 大 學 ) 8.環 境 教 育 到 社 區 根 經 濟 (召 集 人 :陳 美 惠 副 教 授 /屏 東 科 技 大 學 森 林 系 9.社 會 創 新 丶 分 享 經 濟 與 社 大 (召 集 人 :楊 志 彬 秘 書 長 /社 區 大 學 全 國 促 進 會) 10.氣 候 變 遷 與 在 地 實 踐 (召 集 人 :黃 麗 霞 執 行 長 /大 武 山 文 教 基 金 會 ) 11.自 治 理 想 下 之 山 林 生 態 教 育 (召 集 人 :拉 夫 琅 斯 卡 拉 雲 漾 校 長 屏 東 部落大學) 12.客 家 文 化 的 傳 承 與 新 法 (召 集 人 :曾 美 玲 前 處 長 /屏 東 縣 政 府 客 家 事 務處) 13.公 衛 知 識 轉 譯 與 社 區 實 踐 --登 革 熱 為 例 (召 集 人 :陳 奕 曄 秘 書 長 /社 團 法 人 臺 灣 公 共 衛生促進協會) 9 屏大禮堂 五育樓計網中心 視聽教室 科技館一樓階梯 教室 五育樓 4F 第三會 議室 教學科技館-遠距 暨微型教室 五育樓 3F 視聽教 室 五育樓 5F 公民培 力教室 五育樓 5F 視聽教 室 教學科技館 3F 文 創產業教室(302) 五育樓 301 大教 室 五育樓 203 大教 室 五育樓 4F 視聽教 室 五育樓 502 教室 五育樓 303 大教 室 五育樓 201 大教 室 五育樓 501 教室

10 15:00~17:00 音樂沙龍 19:30~21:00 隨興 探戈互動音樂會 5 月 29 日(日) 內容 時間 09:30~10:00 10:00~11:30 11:30~12:00 報到 互助合作-深化社大 開創新社會 (分組論壇總結報告) 閉幕 1. 閉幕表演 2. 主席致詞 3. 大會宣言 4. 承辦單位表揚致謝 5. 第19屆承辦縣市交接儀式 5 月 28 日(六)晚餐與 5 月 29 日(日)中餐提供便當 10 屏東演藝廳戶外 圓形廣場 地點 屏大禮堂 屏大禮堂 屏大禮堂

11 第十八屆社區大學 全國研討會 序 11

12 合作互助 幸福屏東 潘孟安/縣長/屏東縣政府 首先 個人謹代表全體屏東縣民歡迎大家來到美麗的國境之南-屏東 社區 大學的夥伴都是台灣社會改革的重要推手 各位在推動知識解放 提升公民意 識的工作上 持續奉獻心力和時間 十八年如一日 公民參與和無私奉獻的精 神 令人十分敬佩 社區大學不論在公共議題的引導或社區營造的推動 都扮 演了舉足輕重的角色 衷心感謝大家今天的蒞臨 與我們共同回顧與前瞻社區 大學的發展 見證社區大學實踐公民社會的幸福感 2006 年第八屆社區大學全國研討會曾在大仁科技大學舉行 當時個人擔任 立法委員 十年後 再次來到屏東 這十年來 屏東在地的成人及社會教育蓬勃發展 我們目前有屏北社區大學 屏南社區大 學 部落大學 勞工大學 農業大學 女性夢想大學及三十三所樂齡學習中心 等 終身學習機構 屏東縣有二所社區大學 各自發展出獨特的辦學理念與特 色 在公部門和全體縣民的支持下 已發展出萬年溪學堂 農學校 屏東學 恆春半島解說 民謠傳唱與社區營造等 充分展現社區培力與公民實踐行動 力 我們希望屏東縣兩所社大和成人終身學習的真實經驗能與全國社大夥伴進 行深入對話和交流 此次社區大學全國研討會 以 合作互助 創幸福 為題 由社團法人社 區大學全國促進會與屏東縣政府共同主辦 結合屏北社區大學及屏南社區大學 與國立屏東大學社會發展學系 以及屏東在地終身學習單位與府內局處共同合 作 此次研討會有來自全國八十餘所社區大學總計約 1000 餘人 包含社大講 師 學員與工作者 定能分享地方深耕的創新經驗 屏東在地二所社大以 屏 東在地招待 作為此次活動的精神 精心規劃十二條社區見學小旅行路線 邀 約各位社大夥伴們一起體驗屏東美麗山海環境與在地多元文化的豐富魅力 竭誠歡迎各位 願與大家共同分享屏東農業 觀光 文化 貿易 綠能首 都與安居大社區的美好能量 歡迎各位朋友能為屏東提供寶貴建議 讓屏東成 為更美好 更具幸福感的所在 12

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14 之公民社會 謝國清/理事長/社區大學全國促進會 在南台灣的屏東舉行 屏東的習俗是十八 歲轉大人 而小英總統選前也已承諾十八歲公民權 顯然十八歲是個重要的階段 可預見的未來 十八歲將大大影響台灣的公民社會 而強調 促進公民社會 的 社區大學 在屆滿十八歲之後 是否應該更積極的將公民社會推向 4.0 的境界 此次研討會主題訂為 合作互助 可以說是社大辦學的 精神指標 因為 相較於一般公私立學校 社區大學的資源相對匱乏 如果沒有 充分發揮 合作互助 的精神 恐怕辦學者將無時無刻困在尋求資源的困境中 另一方面 高度資本化的發展下 經濟成長率卻造就更大的貧富差距 一般的中 產階級這幾年不但感受不到經濟成長的喜悅 反而隨著經濟情勢的不振 內心充 滿危機 因此 開始有人主張發展 社區互助經濟 或 社區合作經濟 而過 去曾有人主張社區大學可扮演職業訓練的角色 事實上 以社區大學的屬性 發 展 社區互助經濟 恐怕比扮演職業訓練的角色來得洽當 合作互助 當然不僅止於創造經濟價值 在古老的社會中 以物易物就是 用來滿足彼此生活需求的合作互助行為 而經濟活動原本也是基於這樣的理由 然而隨著資本主義的盛行 經濟發展成為金錢競逐的活動 而人與人之間的疏離 與苦惱就是來自於這些無謂的金錢競逐 因此唯有重拾 合作互助 才有機會 把人聚攏 免除苦惱 再創幸福 最後 面對公民社會 4.0 的時代 合作互助 也將是下一波公民運動的關 鍵 過去數年 許多公民團體已經透過議題相互連結合作 且隨著物聯網時代的 來臨 資訊將更快速流通 連結也將更便利與快速 因此 除了民間團體彼此的 合作互助外 政府勢必也將加入合作互助的行列 而且不僅是政府部門間的合作 互助 政府與公民團體間也必須建立更高度的信任感 針對議題相互合作 否則 單以政府的力量將無法因應急遽變化的社會環境 事實上 從這兩年所發生的一 些天災人禍 已經可以窺見一二 因此 社區大學全國促進會在去年(2015)921 會 員大會時 向當時還是總統候選人的小英總統提出建言 期待她執政後應儘速整 合各政府部門研擬 公民社會白皮書 以迎 接一個全新的 的公民社 會 105 年 5 月 14

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16 第十八屆社區大學 全國研討會 圓桌論壇一 公民社會白皮書 16

17 公民社會白皮書 召集人 謝國清/理事長/社區大學全國促進會 社區大學 18 年來從實踐行動中推動公民社會 提升公民素養 兼顧多元教 育 關懷弱勢 偏鄉 培養不止於下一代的公民 社會民主化 從 翻轉社會 力 邁向公民社會國 開啟對話 第二次教改 從社大作為公民社會的培力網絡 重建公民社會的核心動力及作為教育公民權的實踐場域 來談公民社會的核心價 值 時間 2016 年 5 月 28 日 週六 13:50~15:10 地點 屏東大學禮堂 時間 內容 14:10-14:15 主持人開場 顧忠華 教授/政治大學社會學 創會理事長全國促進會 14:15-14:55 引言人發言 各 10 分鐘 謝國清 理事長/全國促進會 校長北投社區大學 曾旭正 副主委/國發會 李錦旭 副教授/屏東大學社會發展學系 黃世輝 教授/雲林科技大學創設系 理事長/社造學會 14:55-15:10 綜合討論及提問 17

18 公民社會白皮書芻議 公民社會白皮書芻議三大主軸 一 社大作為公民社會的培力網絡 談社大在公共議題學習丶公民結社丶基層公共人才養成的使命與發展方 向 二 社大作為重建公民社會的核心動力 談社大在公民參與機制 公共審議 丶公私協力 空間丶獎勵 丶社大促 發條例的準備與發展方向 三 社大教育作為公民權的實踐場域 社會民主化的教育實踐 培養不止下一代的公民 兼顧偏鄉丶弱勢 涵納 技職丶正規丶成教 壹 前言 台灣自從解嚴之後 社會力由壓抑潛伏轉為活潑釋放 孕育出一個不斷擴 展自主性和公共性的公民社會 而社區大學在創辦之初 即以催生及打造公民 社會為辦學宗旨 與知識解放同列為最核心的雙重理念 至今不少社區大學仍 堅守不渝 努力實踐 公民社會在台灣的發展歷程 絕非一帆風順 更非理所當然 其間的關鍵 因素 是有一群 積極公民們 在各個推動社會進步 價值革新的領域中 持 續地以發聲和行動扶助弱勢群體 追求公平正義 並共同護持台灣好不容易建 立起來的自由民主生活方式 社區大學成立以來 始終是台灣各級教育機構中 最不遺餘力培養積極公 民 提升公民素養的場域 各屆的全國研討會 亦完全以倡議公民力量 深化 公共議題為主軸 十八年的鍥而不捨 逐漸卓然有成 有鑑於此 今年社區大 學全國促進會經過會員大會決議 提出製作 公民社會白皮書 之構想 並草 擬 芻議 公諸於世 即是期待在新政治 新經濟的氛圍下 全體國民共同為 建構新社會 新教育盡一份心力 庶幾台灣能真正脫胎換骨 進入嶄新的共享 輝煌時代 18

19 貳 社大作為公民社會的培力網絡 社區大學創辦之初 即以打造公民社會為辦學宗旨 十八年來 許多社大 無論是在課程規劃 社區關懷 環境守護 公共議題倡導等公民行動 無不積 極投入 在課程規畫方面 發展公民素養課程 推動全校性的公民週 關心公 共議題 激發公民學習風氣 召開公民會議 促進公私對話 討論與改革政府 決策 另透過社團運作 引導學員實地參與 走入社區 關懷弱勢 服務社 區 進行文史調查 培育積極公民 進而守護家鄉 尤其在環境守護方面 例 如 河川守護 土壤污染 流域治理 溼地保育等行動 成績斐然 此外 隨著氣候變遷 空污 土污 水污以及食安等問題日趨嚴重 全台 各社大也紛紛透過各種論壇或行動方案 倡議討論 引發社會關注 十八年來的積累 社區大學的公民學習 逐漸形成台灣社會重要的公民行 動力量 像是千里步道 大廟興學 農村學習 行動學堂 小農市集 廢校營 造 海廢護沙行動 跨代共學 復興部落帆船 有如在地花蕊 繽紛綻放 八 十多所社區大學 遍及全台都會 城鎮與偏鄉 隱然形成台灣的公民培力及公 民社群網絡 然則 隨著時代變遷 世局推移 社會矛盾加劇 環境問題迭起 各種社 會運動 紛來沓至 舊有官僚體系無能解決新起的問題 而代議政治也出現失 靈危機 台灣政治 社會儼然來到了轉折點 從 318 太陽花學運風起雲湧和世 代正義的強烈籲求 可以看到公民意識的覺醒 已成為台灣革新的新契機 不 僅撼動台灣政壇 也影響香港民運 值此之際 作為公民培力先行者的社區大 學 也將擔負起更為重要的功能角色 首先是在公民學習方面 社大教師應視公民學習為教學的核心價值 在教 室內和校園中引導學員參與公共事務 厚植公民素養 譬如 鼓勵學員透過民 主程序決定班上和社團的事務 透過彼此間的平等對話 了解尊重他人的意 涵 更重要的是 教師和學員要把公民素養帶回家庭和社區 變成生活文化的 一部分 理解如何與他人達成協議 以及承諾 信任和公正的重要性 這些都 是可以在課堂上和校園中 經由行動 實踐和回饋的歷程進行學習 果能如 此 全台八十多所社大和一百多個學習點成為公民學習的基地 19

20 其次是公共事務的討論及參與 促進公民行動 將成為社區大學未來辦學 的主軸 分布在全台各地的社區大學 原本所做的社區參與 如地方資源調查 與紀錄 導覽解說 以及家鄉守護 環境教育與生態保育 弱勢關懷 社區營 造和人才培力等 需要加以盤點 整合 連結和深化 發展成為真正符應社區 需求 具有延續性和發展脈絡的學程 讓各地的社區大學以及學習點成為在地 社區的守護站和加油站 社大師生攜手社區居民凝聚社區共識 解決社區問 題 擘劃並實踐社區願景 最重要的是 在公民行動的實踐過程中 學習如何 與人合作 透過協同合作的方式處理公共事務及解決問題 最後是強化與公民社群的連結和合作 過去許多社大經常邀請 NGO 組織為 社大開辦講座課程或帶領學員參與活動 而且在某些公共議題上以協力的方式 形成公益社群 成為社會滾動的力量 如今 更要擴大與公民團體或在地社群 的結盟 至少在三個面向上 一是亟需公私協力的急迫事項 如空污警戒與預 防 社區長照環境營造 災難與環境事故協助等 社大師生可以成為相關 NGO 組織動員和支持夥伴 二是開放政府 深化民主的實踐 例如善用參與式預算 的培力機制 邀請對公共事務有熱情的社區居民參與 建立社區人才資料庫 成為長期的合作夥伴 又如結合地方倡議團體 發展成公共論壇 讓更多社區 居民關心公共議題 透過研讀和討論的方式 深入了解問題所在 形成監督地 方政府施政的力量 三是物聯網時代 資源共享 社大應結合網路社群 成為 社區資源共享平台 營造分享文化 讓整個社區像文化實體般 結合成一個共 同體 簡言之 今日從推動台灣公民社會及發展公共治理的可能來說 社區大學 應著重發展公民社群 促進公共議題與政策等資訊公開 分享與討論 彌補代 議政治的不足 建構公民參與制度 先打開與公部門對話機會 在對話中重要 的是傾聽與回應 彼此願意說實話與承諾 各自發揮各自掌握的資源效能 從 對話中找出問題 找出日常與在地問題 促進公共治理 發展台灣公民社會的 可能 若從社區大學 知識解放 生命增能 公共參與 的教學策略而 論 則是創造公共參與機會 促進社區居民學習 練習為公共事務發聲 發展 民脈 打開公共領域 逐步從私領域踏入公共領域 實踐出自身的公民身份 總之 社區大學作為公民社會的培力暨學習網絡 不僅延續社大精神 改 革社會 並隨著時代和社會的需求 也負起更大的社會責任 其目的在於透過 20

21 學習 實踐 關懷 對話和交流 凝聚共識 以協同合作的機制解決問題 深 化民主 守護民主 推動台灣邁向成熟的公民社會 參 社大作為重建公民社會的核心動力 在急劇的社會現代化變遷中 在地的社會網絡 文化主體性 貼地的經濟 活力 普遍剝離 基層不穩的情況下 遑論在台灣的民主化進程 意欲重建民 眾對於生活政治的公共關懷與參與 因此 社大對於如何發展台灣的公民社 會 重要的思索策略是 回歸地方 由 強化在地的社會連結 切入 逐步恢 復地方公民社會的活力 學習 是與人產生連結非常有效的社會設計 進步的社群學習模式 支 持行動學習的社會知識力 可以在 個人 行動與結構 中 發展化學轉化般 的路徑 進入生活脈絡 挑戰既有文化慣習 發展活潑多元的社會連結 十八年來 社區大學在同理成人學習的匱乏動機 組織經驗知識 倡議課 程社團化 支持公民行動 深耕公共論壇 提供了豐富多元的學習實踐經驗 印證了由自利到共善的學習轉化 以及由個人學習到公民結社所張出的多元學 習社群 如何滲透 介入在地生活 與地方的公共議題交織成長 在台灣遍地開花的社區大學及其分班分校 提供了一個相對成熟而具說服 力的模式 供我們想像一個開放的學習平台及其連結的在地社群網絡如何作為 支撐地方公民社會活力的重要機制與重要基地 除了社大模式之外 還有許多 精彩的社區營造 社會企業 部落經濟也都在不同單點地區 發展了非常強 韌 創新性十足的社群學習經驗 台灣應盡可能豐富民眾可親近的學習資源 並盡可能支持進步的學習模式與內容 發展活絡的在地學習網絡 作為強化地 方公民社會的基底 在強化地方連結的目標下 社區大學的 地方學 是另一個重要的機制 社大的地方學不能用一套地方史觀或地方百科全書的架構去理解 但它的確是 社大整理知識 公共參與 發展與外界對話的重要指引系統 顧忠華老師在發 展地方學的文章中 曾描述 社大的課程 調查 公民參與都是累積 地方知 識庫存 而在提煉知識庫存為地方學理論系統的過程中 反映了集體凝視地方 的視角 強化地方的主體論述 同時提供了民眾共同理解地方的意義框架 21

22 因此 社大的地方學可貴之處 在於將一個動態 開放 積極的社會對話 框架鑲嵌在地方社會之中 而將社大的地方學建構 與近十年審議民主的發展 相結合 可以看到社會力加倍放大的效果 公共審議的素養與文化是公民社會的核心價值 也是推動民主深化的積極 目標 在台灣 我們到什麼時候會有信心 任何具備高度爭議的重大政策或集 體發展方向 都可以透過大規模的公共審議 作為重建社會共識 找出解決方 案的有力工具 在過去十年台灣審議民主的發展 社區大學在社區推廣 扮演 非常重要的角色 身處地方的情境脈絡之中 面對緊密人情包袱 傳統倫理權 力 直接利益衝突 地方知識不足等等壓力 讓公共討論重新回到常民的生活 之中 顯得格外重要而困難 社區大學的課程對話 公共論壇 社團共學 社區座談...成了一連串的公 民審議能力習作與人才養成 我們在平時的課程與社團厚植知識庫存與審議文 化 每半年或每一年發動一次關於地方重大課題的公共審議 形成地方願景的 共識框架 指出相關議題的發展方向 進而成為社大地方學的階段主題 指 引 強化社大相關學程 課程的合作 以及社區社團發展的輔導 如此 透過 地方學與公共審議的結合 週而復始的累積 公共人才養成 地方知識發展 共識凝聚 社群協力的組織經驗 形成正向循環 成為地方公民社會源源不絕 的動力 以上的論述 有相當厚實的實踐經驗支撐 讓我們對於未來的理想描繪深 具信心 但如能得到整個社會的支持 打通若干現實關卡 將能加速地方公民 社會的成長 長久以來 鬆綁 人團法 對於公民結社的限制 訂定 社區營 造條例 給予市民自主公約的規範效力 以及透過 社區大學發展條例 強化 社大對於地方責任 空間場域經營的支持 以上所提限制都是強化地方公民社 會非常重要的關鍵條件 值得作為集結社會各界與立院的力量 予以突破的法 案目標 肆 社大作為教育公民權的實踐場域 十八年前社區大學在四一〇教改的催生下 標舉 知識解放 促進公民社 會 作為其主要的辦學理念 但事實上 國民教育的重要目的之一 不就是為 22

23 國家培育未來公民嗎 因此 促進公民社會 不應該是社區大學的專利 而是 所有教育體系應該共同努力的目標 然而長久以來 國民教育階段在升學主義 的影響下 顯然已經陷入成為套裝知識的傳遞所 甚至成為個人功成名就的競 爭場域 以致 培育未來公民 早已如 德智體群美五育均衡 的響亮口號一 般 被絕大多數的教育機構供奉在一旁 國民教育階段之所以未能發揮對促進公民社會的積極影響 升學主義 絕 對是最重要的因素 不論是國中升高中或高中升大學的入學考試 都嚴重影響 了學校的教學 所謂考試引導教學 不但導致學生為升學考試而每天被關在教 室裡讀書 甚至導致學校教學的不正常化 當學校不再依照教育部的規定正常 教學時 很難想像學校如何能培育出優質的未來公民 此外 當學生整天整年 只為升學而讀書 則不但無法拓展視野 連人格發展都會被嚴重扭曲 因此 學校所培養的將只是一批批的罐頭人 孩子們學不到 做自己 為自己負 責 以及 與他人及自然和諧共生 那麼這些孩子長大後所形成的社會 絕不 可能會是個優質的公民社會 甚至許多研究都顯示 在忽視公民教育的狀況 下 現在的教育不但無法翻轉社會階級 反而成為階級複製的元兇 因此重新 塑造公民教育 已經是刻不容緩的工作 也許有人認為 318 學運之後 兩年來台灣的政治版圖已大幅改變 許多過 去活躍在公民團體的人士 藉由最近兩次選舉 紛紛進入國會或政府部門 公 民社會顯然已經在台灣成形 這恐怕言之過早 大家仔細思考一下 318 學運 前後所發生的社會運動 以及後來兩次選舉的結果 究其原因 一方面是受到 國際社會的影響 一方面則是反應許多人對國內政治的不滿 而能讓這些影響 急速擴大的原因 無非是透過進步飛快的網路科技 因此 如果就此斷言台灣 已是個理想的公民社會 恐怕反而將阻礙優質公民社會的形成 如果進一步推 演 那些民怨的發生 不就是不成熟公民社會所造成的結果嗎 不過 從這些 事件 看得出公民意識的覺醒 未嘗不是一個推進優質公民社會 使民主更加 落實的契機 隨著科技與網路的快速進展 透過無遠弗屆的網路就可以看見天下事 有 權者很難再以片面說詞隱瞞大眾 資訊將更為透明化 而網路也讓知識的獲取 更快速與廣泛 教育者很難再只是扮演知識傳遞的角色 當然 網路也成為匯 聚人氣 彙整意見的重要管道 所以 如果學校依然只是為了升學而傳授考試 所需的知識 恐怕其角色將逐步式微 因此 我們實在應該重新省思學校的角 23

24 色 設法讓孩子在其最精華的學習階段 學習如何成為好公民 本來十二年國教的實施是一個重要的契機 為實施十二年國教所訂定的 高級中等教育法 開宗明義第一條就這麼寫著 高級中等教育 應接續九年 國民教育 以陶冶青年身心 發展學生潛能 奠定學術研究或專業技術知能之 基礎 培養五育均衡發展之優質公民為宗旨 另一方面 十二年國教的課程 總綱也明示 三面九項核心素養 三面 指的是 自主行動 溝通互動 及 社會參與 而且這份課綱所涵蓋的範圍乃是整個十二年的國民教育階段 如此為 培養優質公民 的良好立意 目前卻陷入社會觀念與價值的爭議 同 時又參雜了政治紛爭 以致雖然十二年國教已經實施超過兩年 孩子們依舊被 困在升學主義中 為升學考試而繼續被關在教室裡讀書 從十二年國教實施的歷程 顯示我們的社會對教育基本價值存在非常鉅大 的分歧 甚至連政府部門都還有許多歧異的觀點 以致使十二年國教政策推動 陷入困境 改革的腳步不但沒有往前推進 還讓許多以為可以脫離升學考試惡 夢的家長們進退維谷 而此現象絕非一朝一日生成 乃是長期忽略公民社會養 成所致 然而如果繼續目前的狀況 恐怕我們將離優質公民社會愈來愈遙遠 反觀即將屆滿十八歲的社區大學 在許多人的呵護下 儼然已經成為成人 教育的另類學校 其辦學的獨特性及實驗性 不但遠遠超越其他成人教育機 構 也超越了一般學校的辦學模式 事實上 社區大學已經成為公民團體的發 展平台 其對在地人文 歷史 環境的熟悉與關注 對社區或社會議題的關心 以至於行動 都不是現在的教育體系所能比擬 此外 其教學模式也不局限於 套裝知識及教室內的學習 同時 還有許多關注對自我或外界的深刻探索課 程 因此 在近十八年的歷程中 社區大學連結了許多公民團體 影響了許多 學習者對公共事務的看法與行動 而其獨特的教育模式 則為其他教育體系開 了一扇窗 在累積這些寶貴經驗後 社區大學已經不折不扣成為教育公民權的 實踐場域 因此在未來應該可以將其辦學經驗與資源反饋給一般學校 十二年國教強調 適性探索 與 多元學習 但如果不讓孩子們走到 窗 外的學校 恐怕很難獲得真正的多元與探索 而社區大學正好可以扮演這個角 色 國中小可以利用彈性節數或社團課程 高中職利用選修課程 甚至正式課 程老師可以跟社區大學課程相互配搭等 讓高國中小孩子能有機會到社大選讀 多元又在地的課程 社區大學有許多生動活潑的人文 歷史及環境類課程 可 24

25 以讓孩子親臨實地學習在地知識 也有許多藝文領域課程 不論是視覺藝術 音樂及表演藝術類課程 其多元豐富遠遠超過一般學校 可以拓展孩子的美學 視野 此外 還有各式各樣的手作類課程 對於那些還找不到自己方向或想先 習得一技之長的孩子 乃是他們最好的探索課程 讓孩子們到社大選課 不僅獲得多元的知識與技能 還能從這跨世代的混 齡學習場域 體驗到不同世代的世界觀 當然 在地知識的累積也將非常可 觀 更重要的是 社大講究實務操作與行動參與 孩子們的學習將更深刻 相 信積累之後將更有創新的發展 而這一切有賴於新政府上台後 對於形塑優質 公民社會的態度 而具有十八年教育公民權實踐經驗的社區大學 相信已準備 好扮演二次教改的尖兵角色 以協助政府往理想的十二年國教推進 25

26 第十八屆社區大學 全國研討會 圓桌論壇二 公私協力的水治理設計 26

27 公私協力的水治理設計 召集人 楊志彬/秘書長/社區大學全國促進會 民眾參與是落實民主的核心政治價值 而面對不確定性極高的水資源與水環 境課題 民眾參與與科學知識丶在地知識丶社會因素相互交織影響 必然體現為 水治理的 新架構 丶 新設計 奠基於 易淹水地區治理計劃 丶 流域綜 合治理計劃 的長久對話與合作經驗 聚焦於 公私協力 的重要討論 探討進 一步的行動方案 以及社區大學與各地河川社群的擴大參與機制 時間 2016 年 5 月 28 日 週六 地點 五育樓計網中心視聽教室 時間 內容 14:10-14:15 主持人開場 主持人/林淑英 總召集人/水患治理監督聯盟 14:15-14:30 引言人 15 分鐘 公私協力的水治理設計 引言人/賴建信 副署長/經濟部水利署 14:30-14:50 回應人 各 5 分鐘 黃于玻 總經理/觀察家生態顧問有限公司負責 黃修文 執行長/水患治理監督聯盟 林子倫 副教授/臺灣大學政治學系 楊志彬 秘書長/社區大學全國促進會 14:50-15:10 綜合討論及提問 27

28 公私協力的水治理設計 楊志彬/秘書長/社團法人社區大學全國促進會 河川守護 是社大的環境教育中 非常重要的一個主軸 涵蓋了北中南 的社大 具有全國的普及性 由第六次全國研討會 設置河川館河川議題特展 開始 全國性的河川 NGO 會議 全國水圳會議 以及以流域單元運作的流域公 民平台 淡水河守護聯盟 基隆河守護聯盟... 陸續開展 歷經十幾年的發 展 社大與環保團體 公民團體串聯的河川社群 形成了關心水環境治理非常 重要的公民網絡 因此 在近五年的社大全國研討會 全促會和水利署都會合 辦相關論壇 邀請重要的河川社群夥伴與水利署及所轄各地河川局重要幹部齊 聚一堂 溝通歧見 交流年度經驗 考慮到環資部可能在一兩年內成立 環資部成立對於流域整合治理 以及 水利署的公民參與將有莫大影響 全促會的河川智庫針對此一趨勢預做準備 今年的智庫沙龍即以 環資部時期的公民參與水環境治理之政策與制度建議 為題 規劃系列的深入座談 積極準備民間的說帖 而今年全國研討會的圓桌 論壇也依此方向 邀請水利署賴建信副署長 對於政府治理模式的變革 提供 整體性的分析 全促會河川智庫近年來對於 公民眾參與 的重要訴求集中於 制度化 與 深化 前者 希望將奠基於 易淹水地區治理計劃 丶 流域綜合治理計 劃 的良好經驗法制化 關於此 2015 年設置的 民眾參與咨詢委員會 以及 曾南烏計劃中所推動的 生態檢核 已取得初步成果 但仍缺乏法源基礎 無 法確保良好運作以及全面推動 而且目前的公民參與介入環節集中於工程施作 前的民眾溝通 關於上位政策擬定 規劃等最需要參與的階段卻付之闕如 因 此需要建立全面性的公民參與制度 除此之外 民眾參與啟動後往往囿於公部 門的本位主義 計劃期程管考 計劃招標規則等等技術性的行政因素 使得實 際作為遭遇極大困難 政策開放的美意大打折扣 對於此 我們進一步希望水 利署能盤點內部的法規與行政辦法 排除公民參與的行政障礙 透過標竿案例 創造新的參與模式 深化公民參與的技術 也是我們覺得 穩健的做法 水環境的公民參與其本質便是複雜的社會工程 可能需要涵蓋 28

29 賦權 社區營造 社會創新 等過程 過程細緻而充滿變化 我們希望 政府能投入更多資源 發動更多完整的公民參與個案 並能支持建置民間智庫 與培訓制度 系統性累積 分析 研發水環境公民參與治理的制度與方法 藉 以提升公民參與更專業的論述能力及操作知能 以上的目標都還在努力中 圓桌論壇是長期對話的其中一環 為更好的公 私協力奠定進一步的基礎 最後 特別補充說明的是 本場次圓桌論壇的規劃著重探討公眾參與相關 制度及相關政策的設計 分組論壇則強調落實於高高屏流域所遭遇現狀之挑 戰 兩場的互補性極強 邀請的夥伴也儘量錯開 可以反映不同組織的觀點 建議關心河川治理的朋友 不要錯過其中一場 29

30 公私協力的水治理設計 賴建信/副署長/經濟部水利署 水是生命所必需重要物質 人類文明起源多依水而生 老子說的好: 上善若 水 水利萬物而不爭 水而利生萬物 水也有其剛強之處 不順水性必生災害 多少年來人們為興水利 除水患而傷透腦筋 甚或屢生衝突 印度最近面臨乾旱 甚至出動持槍軍人看管水庫 以避免因搶水而產生暴動 面對氣候變遷水利工作 更具挑戰性 明年為水利署(含其前身水利局)成立 70 周年 回顧過去水利建設成 果為穩定國計民生 奠定經濟發展的基礎 無論在農業灌溉改善 或城市防洪方 面 均有顯著成就 隨著台灣民主化與民眾權利 環保意識抬頭 水利工作更需 在權衡多元價值有智慧的選擇對環境永續的方案 困難之處就在於取捨之間如何 保持理性的思維 甚至不因專業的傲慢而忽視民眾的需求 特別是面對大自然 蔡總統在 206 台南大地震發生後曾說 我敬畏大自然的力量 我也理解生命的無 常 我不敢向上蒼及神明祈求 台灣從此風調雨順 但是我祈求台灣人民在每一 場災難中 都能變的更堅強 我也祈求這個國家在每一場災難過後 都能記取教 訓 明白的揭示我們應該謙卑的態度隨時反省 在水利工作良窳攸關民眾 生命財產 更應上緊發條使國家具備韌性力 然而水利計畫推動並一帆風順 推動過程中偶有激烈的抗爭 使社會紛擾 治水未果人民受害 過去如此 未來難道還要重複發生 身為水利工作者我們是 否曾經好好傾聽 如何使社會動能導向理性面對問題好好務實處理 建立良善治 理的環境 在複雜而不確定的系統中 以透明的行政作為開放公民參與 促進跨 域合作 互利共榮以趨動善的循環是一條必走的道路 台灣主要河川多已完成高水治理 可以有效減少洪害 砂石疏濬改革配合科 技監控 大幅減少盜採河川砂石的情形 河川公有土地種植分級管理 也兼顧邊 際土地地力運用及河防安全 然而 這些是否己經足夠回應社會需求 或是氣候 變遷的挑戰?虛心檢討 其實還有許多努力空間 比如河川防洪安全雖然確保了 但是河川廊道卻被防洪設施切割了 阻礙民眾親近水岸空間的可能 而台灣河川 多為間歇性河川 尋常河川流量有限 未經處理的都市生活污水及產業生產廢水 排入河川 即便其放流水符合標準 大量的污廢水集中排入河川後 河川的自淨 能力往往不足消化這麼多污染源 總而言之 我們減少了洪害 但是河川環境仍 30

31 然有待改善 未來應加強河川環境營造與水岸空間縫合的工作 森林是水的故鄉 集水區的良善管理 是河川健康與否的重要關鍵 因降 雨所產生的地表逕流 隨著土地利用形態不同而改變 因此河川管理或治水防災 工作與土地規劃有密不可分關係 在社會經濟 都會發展及防洪資源有限情況下 我們不可能無限制的投資於硬體防洪建設 恣令土地超限利用或是因開發而影響 周邊原本已經穩定的防洪情勢 因此個別開發區域是否適地開發 做好開發區域 的出流管制更形重要 系統性治理時應考量河川的承載力 使各子系統承擔減少 逕流集中排出 也是追求環境永續的重要議題 需由流域角度思考 與水共存 不與水爭地 運用土地使用管理 防災策略 工程及非工程手段併行處理 更需要不同領域的專業 由公部門與私部門共同合作 建立防災社區或洪水保險 使得超過保護標準的水文事件發生時 社會有快速的恢復能力 台灣年平均降雨量達 2500mm 但非年年如此 只要降雨不如氣候值 供水 就不穩定 即使雨量稍豐 要取用河川水量必然在環境上有所衝擊 當前人口往 都市集中的現實下 如何穩定提供這麼多人的用水 考驗我們的智慧 石門水庫 供水區之新北及桃園地區人口超過 400 萬人 遠非建庫當初所預料 石門水庫背 負愈來愈沈重的供水責任 在過去幾年水利工程師費心於水庫清淤 水庫排砂 新建分層取水口 改建電廠 促進石門水庫永續利用方面已有相當成就 使全國 95 座水庫維持庫容與延壽勢將成為未來必然要面對的問題 更一方面在 以供 定需 原則下 也要確保需求端更有效率的用水 避免浪費珍貴的水資源與不合 理的用水 我們家戶使用的自來水來自遙遠的集水區 經過取水 淨水後藉由綿 長的水管送到家戶 這過程耗時費力 然而家戶中自來水多只使用一次就不再利 用 只要多循環使用一次 就可以有效減少需求 水利署在法規面完成節水三法 再生水資源發展條例 自來水法修正案-强制使用省水器材 水利法修正 案-全面納管用水計畫;徵收大用水戶之耗水費 在法制面建立平台與機制 其目 的在於建立節水型社會 面對諸多治水議題 擴大民眾參與可以帶入多元利害關係人的觀點 藉由廣 泛瞭解不同立場的論述 可以建立政府與人民的互信基礎 並且確保多元利害關 係人的觀點 得以獲得公開討論與溝通協調的機會 避免因溝通不夠造成社會對 立 徒耗政府與社會動能 也可避免弱勢權益因為資訊不對稱而被犧牲 並確保 相關政策可以獲得社會支持 然而完善的民眾參與制度並非一蹴可幾 民眾參與 31

32 制度相對健全國家(如英國)迄今仍不斷檢討並設法改善 經濟部楊偉甫次長帶領 下 個人有幸參與從民國 96 年起水利署與民間團體(NGO)合作 推動試辦石門水 庫整治計畫生態檢核 於湖山水庫計畫推動生態保育措施與人文生態與社區培 力 於曾文 南化及烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫全面推動生態檢核 高屏溪伏流水開發 曾文水庫山麻雀保育等經驗 顯示消弭政府與民眾的資訊落 差有助於確保 提升民眾參與品質 因此 開放政府與資訊公開乃促進民眾參與 得以成功的重要基礎 若無法藉由資訊公開 實行透明化行政作為 則政府部門 與民間之互信無從建立 再宏遠的治水目標實乃緣木求魚 以高屏溪伏流水開發為例 即便這種對環境有善的取水方式獲得環保團體的 支持 但是當此一構想提出後 民眾仍有疑慮 甚而抗爭 至於取用伏流水是否 會影響周邊農民灌溉之地下水 亦或伏流水是否穩定等等問題 仍需民眾 政府 專家及民間團體放下情緒及成見一起坐下理性討論 當南水局派員鑽探時 民眾 自然就聯想到取地下水 若周邊地下水被政府大量取用 恐怕小農的水井就沒水 可抽 於是連署抗爭 當抗爭的層級由地方延燒到南水局 市議會後 叫民眾放 下情緒理性溝通談何容易 當時 綠色協會的周克任 溫仲良及魯台營幾位於地 方蹲點 瞭解到民眾除了不清楚伏流水與地下水的差異而抗爭外 背後存在因為 長期以來因為政府與民眾關係之疏離 民眾認為南水局高屏堰管理中心 生雞蛋 無 放雞屎 有 完全不顧當地民眾需求 經過南水局與綠色協會討論後製 作模型與動畫說明伏流水與地下水的差異 並公開試驗數據 以爭取信任 此外 大家一起發想水對當地產業的重要性 原來大樹有豐富農特產比如說玉荷苞 金 鑽鳳梨及豆腐等 這些生產都有賴良好的水源 而玉荷苞每年收成時間短 農民 也擔心因銷路不好影響收入 於是南水局與綠色協會發動自由認購玉荷苞 雖然 數量不多 但是民眾深深感覺南水局的真心關懷 於是開啟理性對話 高屏溪伏流水開發計畫透過中介團體於地方 蹲點 蒐集地方意見 並當南 水局與地方溝通的潤滑劑 南水局也整合規劃設計及試驗 環境調查 公民參與 推動計畫及社區培力計畫團隊 開始密集地與地方溝通 每月定期召開平台聯繫 會議 讓各個計畫彼此了解最新進度成果 也互相分享資訊及支援專業知能 同 時將資訊對外公開 逐漸化解民眾疑慮 南水局與地方關係由對抗扭轉為合作 讓整個計畫推動更順暢 舉例來說 當公民參與團隊在地方蹲點所了解的訊息可 以提供(或回饋)規劃設計團隊作更符合因地制宜的方案或設計 設計團隊也提供 32

33 專業資訊由公民參與團隊轉譯後向民眾說明 又環境調查團隊進行作業時邀請地 方民眾參與 講解說明環境生態的知識 不僅促進與地方民眾的溝通交流 更融 合生態保育及環境教育 在社區培力上注入能量 曾文水庫山麻雀保育是另一個跨域合作的好例子 當南水局如火如荼推動曾 文水庫排砂工程時 預定在水庫庫區茄苳腳平坦地建一座臨時鋼管加工廠 然而 依據濕盟的初步調當地查也正好是山麻雀重要棲地 保育與水資源工程分由不同 領域單位負責 各自原來缺乏連繫管道與合作經驗 當工程單位依其原定期程執 行時 卻不知道保育界擔心破壞棲地的不安情緒逐漸擴大 一時之間保育與開發 衝突似乎又要重演了 當下 我主動邀請濕盟瞭解他們所掌握的山麻雀調查情況 以及保育山麻雀對生態系的重要性 於是協調工程單位將其施工時程 設施配置 及交通動線全部公開提出與濕盟討論 確定施工工序如何調整可以減少對山麻雀 棲地的衝擊 並請施工廠商與濕盟一起合作 由施工廠商提供機具協助濕盟調查 山麻雀巢穴 並分工紀錄於曾文水庫庫區發現山麻雀的位置 因此 不但弭平衝 突 化對抗為合作 綜合水利署推動公私協力經驗 消弭政府與民眾的資訊落差有助於確保民眾 參與(公私協力)品質 也需要加強公私雙方能力建構 比如 (1)辨識政府部門與民間各須具備的能力 就以往與民間團體的溝通經驗看來 政府單位對於民眾參與(公私協力)的論 述能力及操作知能 地方知識等較為欠缺 民間團體(NGO)則對水利專業較為陌 生 無法理解水利單位的專業論述 公私雙方所應具備有助於彼此溝通的詳細內 涵仍有待辨識 (2)建立共學機制 共學(Co-Learning) 意指共同學習 它不僅是一種學習方式 也是一種教 學哲學 共學的特點在於 能翻轉教導者和學習者不對等的社經地位 知識背景 與權力關係 並在承認多元知識 包含正規化知識(如水利專業知識 民眾參 與理論)和非正規化知識(如在地知識) 價值的前提下 所有參與者能敞開心胸 彼此分享 學習 亦有助於建立互信 進而促成共同行動(實踐)以改變現狀 在 辨識出公私雙方(政府部門 民間團體) 須具備的能力內涵後 重要的是應建構並 落實何種雙向交流 互相學習的共學機制以成功建構彼此的民眾參與(公私協力) 33

34 能力 當因資訊不對稱致互信不足 因行政透明獲得解決 並藉由共學建構釐清爭 議與理性論証能力後 可以期待產出一個兼顧多元價值具共識治水方案 當然跨 領域整合是這個方案得以實現其效能的必要手段 綜言之 行政透明取得民眾 對政府的信任 民眾參與(公私協力)的能力建構 跨部門暨跨領域整合 是 實現治水目標的重要途徑與支柱 不同議題應在瞭解其歷史背景並解構衍生脈 絡 在上開途徑下設計出合宜的公私協力模式 34

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36 第十八屆社區大學 全國研討會 圓桌論壇三 社大法制化 從中央到地方的法治推動 36

37 社大法制化 從中央到地方的法治推動 召集人 蔡素貞/副理事長/社區大學全國促進會 社區大學成立已 18 年 迄今仍面臨 制度落後 定位不明 缺乏健全 政策環境 等困境 妨礙了社區大學的永續經營 這些 老問題 涉及中央到地 方法治現況 近兩年全促會呼籲透過另立專法 賦予社區大學更為明確的法律地 位 方是解決社區大學定位問題的 治本之道 中央政府應負較大責任的法制 定位問題外 地方政府對於社區大學亦常發生定位不明 以致社大業務無法順利 運作的情形 諸如空間的整備與公共化 經費的寬列 社區大學審議會之設置 夥伴關係的定位等 都急待法治回應 尤其現有法規大都限於管理辦法與行政命令 對社大與公民社會之關係 現 有條文並無法積極引導社大實現公民社會 扮演地方公共人才的培訓 協助民眾 提昇公共關懷及公共參與能力 此論壇將從新盤點各縣市不應存在之落後規定 鬆綁不合時宜之法規命令 建置有實質效益 對於終身學習友善的結構性體制 同時也從另立專法來健全社區大學的治理基礎 方能確保社區大學的永續經營 以利社區大學在友善的制度環境中欣欣向榮 再創新猷 時間 2016 年 5 月 28 日 週六 地點 科技館一樓階梯教室 時 間 13:50-13:55 內 容 主持人開場 蔡素貞 社區大學全國促進會副理事長 松山社區大學校長 引言人 全國各縣市社大法制化的分析與前瞻 13:55-14:25 陳君山/聯合大學資訊與社會研究所助理教授 社區大學發展條例的立法精神與進步價值 李易昆/社團法人社區大學全國促進會常務理事 新北市蘆荻社區大學主任 回應人 14:25-14:55 蔡清華政務次長 /教育部 鍾佳濱委員 /立法院教育及文化委員會委員 周志宏教授 /臺北教育大學文教法律研究所 14:55-15:10 綜合討論及提問 37

38 社大法制化-從中央到地方的法治推動 蔡素貞/副理事長/社區大學全國促進會 校長/松山社區大學 社區大學成立已 18 年 迄今仍面臨 制度落後 定位不明 缺乏 健全政策環境 等困境 妨礙了社區大學的永續經營 這些 老問題 涉及中央 到地方法治現況 近兩年全促會呼籲透過另立專法 賦予社區大學更為明確的法 律地位 方是解決社區大學定位問題的 治本之道 中央政府應負較大責任的 法制定位問題外 地方政府對於社區大學亦常發生定位不明 以致社大業務無法 順利運作的情形 諸如空間的整備與公共化 經費的寬列 社區大學審議會之設 置 夥伴關係的定位等 都急待法治回應 尤其現有法規大都限於管理辦法與行政命令 對社大與公民社會之關係 現 有條文並無法積極引導社大實現公民社會 扮演地方公共人才的培訓 協助民眾 提昇公共關懷及公共參與能力 此論壇將盤點各縣市不應存在之落後規定 鬆綁 不合時宜之法規命令 建置有實質效益 對於終身學習友善的結構性體制 並希 望推動中央專法 為社大創造友善辦學環境 基於此論壇引言邀請長期參與社大發展與評鑑工作的聯合大學資訊與社會 研究所陳君山教授 盤點全國各縣市社大相關法制現狀 討論當前社區大學法制 化的困境與侷限 並進一步提出對社區大學法制化的未來發展與前瞻的幾點思 考 君山老師引言文指出社區大學的發展依舊隱藏著無數的阻礙與波折 其中尤 以 社區大學法制化 之推動面臨的阻力最鉅 1998 年臺北市文山社區大學設立 時 基本上 是處於 無中央法源 地方辦法先行 的 無法制 狀態 直到 2002 年通過 終身學習法 社區大學仍只被列在 非正規學習 的位階之上 且規 定的內涵反倒限制了社區大學發展的諸多可能性 兩年前 2014 年 終身學習法 的修正仍未讓社區大學突破困境 而是更加凸顯中央主管機關對社區大學的定位 困境 多年來 中央主管機關對社區大學的整體發展欠缺想像實為最主要原因 此外就各縣市自治法規 君山老師盤點分析指出儘管各直轄市 縣 市 主 管機關皆已訂定設置或辦理社區大學的自治法規 然而 若詳究各該自治法規之 實質規範事項內容 不難發現 規範事項的周延性與完備性在各直轄市 縣 市 主管機關之間仍存在相當程度的差異 尤其涉及獎補助辦法之訂定 委託辦理期 38

39 限 社區大學審議委員會之設置 組成及審議事項 章程內明定辦理社區大學之 目的等相關事項 則仍有超過半數之直轄市 縣 市 主管機關尚未予以納入 就以攸關社區大學辦學良窳至鉅的場地規範事項而言 目前除了 臺南市政府社 區大學發展自治條例 臺中市社區大學設置及管理辦法 及 臺北市社區大 學自治條例 中 分別以 應提供 應協調 及 應由主管機關覓定 等文 字 凸顯了直轄市 縣 市 主管機關作為社區大學的主辦單位 在社區大學專 屬辦學場地的安排上應擔負之積極性與主動性 而非如目前多數直轄市 縣 市 主管機關在自治法規條文中 有關社區大學辦學場地取得上 多以 得提供 得指定 得協調 等字眼以為規範 迴避了主管機關應有的積極性與主動 性 就社區大學法制化的現況 困境與侷限 君山老師提出幾點前瞻看法 1. 社 大定位 的重新釐清 以社區大學十八年來的實踐經驗為基礎 重新檢視及釐清 社區大學的定位 並據以研擬 社區大學發展白皮書 以引導未來社區大學之 發展 2. 學位授予 的重新思考 讓堅持公共性 重視社區深耕 公民社會養 成的社區大學 在具有 獨立授予學位 的自主權之法制化方面 似可擺脫過往 諸多不利條件與侷限 3. 終身學習法 的再次修正或推動另立 社區大學專 法 建議社區大學在推動 社區大學法制化 的前瞻考量 應以另立 社區大 學專法 為主要訴求 來為社區大學開拓更大的發展空間及永續經營的可能性 另一位引言人為社大資深行政主管 同時也是全促會常務理事--蘆荻社大李 易昆主任 他從社大辦學場地老問題 切入引言主題 社區大學發展條例的立法 精神與進步價值-推動社大專法 確立成人學習公民權 他舉台南和嘉義市社區 大學案例 提到社區大學的辦學空間嚴重缺乏空間自主性 不僅是個結構性問題 也讓社大長期處於總是被迫讓位 不受正視的社大成人學習價值 此外就社大法 制化 他指出終身學習法對社區大學的發展而言 是一隻不合腳的小鞋 社區大 學的實踐有許多社會面向 終身學習只是社區大學社會實踐諸多面向中的其中一 面 社大發展不只是社會實踐面向不同於終身學習 更重要的是成人學習所帶來 的成人發展與轉化作用 法治應對於創造這些成果的成人學習者 提供創新與符 應成人學習社會性的學習指標 給予名實相符之學習肯定 最後他希望能集結全 國各個社區大學的力量 推動社區大學專法的立法工作 提供社區大學在台灣能 有更好的發展環境 更期許在新法的保障下 全國的社區大學能以此為條件開始 39

40 著手整理成人學習的重要成果 將過去 18 年來的創造 凝聚為堅實的論述與知 識 除引言人的邀請 為讓立法工作能得到中央主管機關 立法院及教育法治專 家的支持與認同 論壇也邀請到 520 初上任的教育部潘文忠部長 屏東在地立委 也是教育文化委員會的鍾佳濱委員 以及長期關注社大發展的教育法專家周志鴻 教授擔任與談 希望在大家合力下 能共同建構社區大學的永續經營基礎 以利 社區大學在友善的制度環境中欣欣向榮 再創新猷 40

41 全國各縣市社區大學法制化的分析與前瞻 陳君山/助理教授/聯合大學資訊與社會研究所 壹 為什麼討論 社區大學法制化 自 1998 年 9 月 28 日臺北市設立了全國第一所社區大學 文山社區大學以 來 社區大學運動倏忽已將屆十八年 全國各縣市社區大學在歷經了近十八年的 發展 在民間公益力量的匯聚下 開創了令人驚艷的學習樣態 不論是在數量 規模及學員人口等面向上 皆有著相當顯著的增長 而其對於公共性 社區深耕 及社會參與的重視 更替臺灣社會終身學習的內容 注入了一股新的動能 惟在 上述乍似傲人的成果背後 社區大學的發展依舊隱藏著無數的阻礙與波折 其中 尤以 社區大學法制化 之推動面臨的阻力最鉅 社區大學運動作為結合了教育 改革與社會改革的社會運動 當其須由體制外的運動團體轉型為體制內的社會改 造團體時 為求能永續發展 實踐理念 法制化 途徑實為無可迴避的選擇 然而 法制化 卻必須受到體制內的原有各方力量的牽制 甚至由其所掌控與 主導 上述原因說明了何以十八年來社區大學在法制化的推動與實踐上 常常是 原地踏步 毫無進展 致令 社區大學法制化 始終列名在社區大學發展重要議 題清單之上 而這也是今日圓桌論壇 社大法制化 從中央到地方的法治推動 讓大家齊聚一堂的緣由 本文擬先由全國各縣市社區大學法制化的現況描述出發 繼而討論當前社區 大學法制化的困境與侷限 最後則進一步地提出對社區大學法制化的未來發展與 前瞻的幾點思考 貳 全國各縣市社區大學法制化的現況 有關現今社區大學法制化的現況描述 基本上 可由三個不同層次來進行 一 鉅觀層次 macro-level 有關社區大學在鉅觀層次上的法制化 主要涉及社區大學定位與發展 其受 41

42 到法律明定或取得法律授權以訂定法規命令保障的狀況 1998 年臺北市文山社 區大學設立時 基本上 是處於 無中央法源 地方辦法先行 的 無法制 狀 態 直到 2002 年通過 終身學習法 後 社區大學的設立才有法源依據 然而 此一積極爭取到的法制化地位 卻無法提供社區大學較大的開展空間 社區大學 僅在該法第 3 條第 5 款規定 社區大學 指在正規教育體制外 由直轄市 縣 市 主管機關自行或委託辦理 提供社區民眾終身學習活動之教育機構 在 這裏 社區大學只被列在 非正規學習 的位階之上 且上述規定的內涵 反倒 限制了社區大學發展的諸多可能性 許育典 2003 蔡素貞 2012 而 2014 年 終身學習法 的修正仍未讓社區大學突破困境 社區大學在 終 身學習法 上的定位 在修正後 社區大學 四個字已不復見於該法的用詞定義 之中 其屬性僅能勉強以第 4 條第 3 款 學校 機關與前二款以外提供人民多元 學習之非營利機構及團體 予以解釋 然修正後之 終身學習法 卻又於第 10 條中 突兀地出現 直轄市 縣 市 主管機關為推展終身學習活動 得設置社 區大學或委託辦理之 上述 終身學習法 的修正 恰恰投射出中央主管 機關對社區大學的定位困境 究其因 一方面 社區大學無法慣習地以社會教育 機構或文化機構之終身學習機構性質予以框限 且亦難以斷然地採正規教育 非 正規教育或非正式教育之學習予以界定 另一方面 社區大學在 18 年來在臺灣 社會中各類公共議題推動上 舉凡環境保護 河川守護 地方學 審議民主 農 村議題 公民媒體等 其所積累的豐厚經驗與成果 皆獲得中央及地方政府的肯 定與推崇 不得不正視社區大學的重要性 二 中觀層次 meso-level 社區大學在中觀層次上的法制化現況 主要涉及社區大學與直轄市 縣 市 主管機關之間的互動行為規範之確立 在此一層面上 原初多數直轄市 縣 市 主管機關因社區大學多數為招標委辦或行政委託 少數縣 市 則為自行辦理 並未制訂定設置或辦理社區大學的自治法規或其它相關法規 惟自 2006 年起 受到教育部開始實施評鑑直轄市縣 市 政府辦理社區大學業務評鑑的影響 將 社區大學法制化 列為重要的評鑑指標 是以 目前所有直轄市 縣 市 主 管機關皆已制訂設置或辦理社區大學的自治法規 其中臺北市及臺南市更已分別 訂定 臺北巿社區大學自治條例 及 臺南市社區大學發展自治條例 將自治 42

43 法規由行政命令或行政規則之下位階提升至法律位階 儘管各直轄市 縣 市 主管機關皆已訂定設置或辦理社區大學的自治法規 然而 若詳究各該自治法規之實質規範事項內容 不難發現 規範事項的周延性 與完備性在各直轄市 縣 市 主管機關之間仍存在相當程度的差異 其中 除 訂定依據 辦理目的 委託條件及方式 經費之編列 辦公場地 教學及活動空 間之提供 辦理之期別及學分數 收退費之依據 學習證明 證書授予 評鑑 辦法之制定等事項 在大多數 指在 21 直轄市 縣 市 中 超過三分之二以 上者 自治法規中業已規範 惟涉及獎補助辦法之訂定 委託辦理期限 社區大 學審議委員會之設置 組成及審議事項 章程內明定辦理社區大學之目的等相關 事項 則仍有超過半數之直轄市 縣 市 主管機關尚未予以納入 整體而言 若檢視當前各直轄市 縣 市 主管機關所訂定之社區大學自治法規內容 以 臺 南市社區大學發展自治條例 之規範事項內容最為完備 周延 被認為 不淪為 管理控制辦法 充分展現自治精神 重視民間參與力量及社大之永續發展 蔡 素貞 2012 深值其它直轄市 縣 市 主管機關未來擬修正社區大學自治法 規之參考 三 微觀層次 micro-level 有關社區大學在微觀層次上的法制化狀況 主要涉及個別社區大學在總體校 務經營與運作的各面向上之法規化 制度化建置情形 主要面向涵蓋了校務行政 與組織運作 財務管理與環境設備 課程規劃與發展 師資聘任與教學 社區參 與及學員服務等方面 多年來 在各直轄市 縣 市 主管機關藉由年度校務評 鑑之改善要求下 各社區大學在上述面向之法規化 制度化情形皆已趨完備 絕 大多數社區大學均已訂定組織章程或規程 其中有關校務會議 行政會議 講師 聘審委員會 課程審查委員會亦多依規定組成與運作 且在社區大學強調校內自 我管理的引導下 舉凡行政人員聘用辦法 收退費 經費收支管理 財產管理使 用 教學設備維護 財務處理 課程開設 課程研發 教學評量 社區活動參與 社團輔導 志工隊組織 志工招募培訓等 皆可見到相關辦法 規則之訂定 整 體而言 就個別社區大學之校務運作法制化情形已相當上軌道 43

44 叁 當前社區大學法制化的困境與侷限 在描述了社區大學法制化的現況後 實有必要一併說明社區大學法制化的困 境與侷限 有關法制化困境與侷限的說明 亦可由三個層次來進行 一 鉅觀層次 社區大學的法制化困境與侷限 若由鉅觀層次審視之 主要來自於中央主管 機關對社區大學之定位不清及缺乏想像 社區大學打從草創時的 無中央法源 地方辦法先行 之 無法制 時期起 所謂的 法制化 除了爭取一個 明確 的法源 之外 最核心的內涵乃是爭取社區大學 獨立頒授學位 的自主權 陳 振淦 楊志彬及葛淑玲 2003 之後 在 搭便車 的立法過程中 社區大學 被納入了 終身學習法 之適用 雖取得了法源 並在一定程度上解決了辦學經 費的問題 但在 社大定位 的釐清與 學位授予 的自主上 仍未有所突破 反倒是限縮了 社區大學運動 進一步的發展空間 究其因 除了社區大學場域 內部 缺乏 法制化內容 共識 許育典 2003 之外 多年來 中央主管機 關對社區大學的整體發展欠缺想像實為最主要原因 中央主管機關對社區大學 要審查 要評鑑 及 給補助 給獎勵 給肯定 但卻從未提供對社 區大學未來發展的想像 沒有政策藍圖 沒有白皮書 強調要引導社區大學 健 全體質 並拉近其與高等教育學府的差距 終將流為夸夸而談 實屬空想而已 二 中觀層次 若由中觀層次來檢視各縣市社區大學法制化困境與侷限 究其因 一方面係 受到中央主管機關對社區大學的定位不清之影響 致令直轄市 縣 市 主管機 關亦陷入同樣的定位困境 另一方面則涉及直轄市 縣 市 主管機關對於社區 大學所抱持的強烈管理主義與統治心態 從各直轄市 縣 市 主管機關所訂定 的社區大學自治法規中 就以攸關社區大學辦學良窳至鉅的場地規範事項而言 目前除了 臺南市政府社區大學發展自治條例 臺中市社區大學設置及管理辦 法 及 臺北市社區大學自治條例 中 分別以 應提供 應協調 及 應由 主管機關覓定 等文字 凸顯了直轄市 縣 市 主管機關作為社區大學的主辦 單位 在社區大學專屬辦學場地的安排上應擔負之積極性與主動性 而非如目前 44

45 多數直轄市 縣 市 主管機關在自治法規條文中 有關社區大學辦學場地取得 上 多以 得提供 得指定 得協調 等字眼以為規範 除迴避了主管機關 的積極性與主動性之外 更讓大多數社區大學為了辦學場地與空間的取得 多方 奔波遊走 亦不見得如願 甚至連已長期經營之辦學場地與空間 皆可能在一夕 之間被迫搬遷 另覓新址 上述的現象描述 實為社區大學法制化在中觀層次上 所面臨的困境與侷限的最佳寫照 顯示了多數直轄市 縣 市 主管機關仍欠缺 對社區大學一貫主張之 夥伴關係 及 共同治理 的認識 除了將受託辦理社 區大學的公益性非營利組織等同於營利廠商之外 亦將契約對等之 夥伴關係 扭曲為 上下從屬關係 更是將 共同治理與信任 曲解為 行政宰制與防賊 陳君山 2012 三 微觀層次 社區大學法制化的困境與侷限 若由微觀層次予以檢視 因多數社區大學的 校務運作之法制化情形業已具規模或已臻完備 其現今所面臨的困境與侷限 往 往不在於應否 法制化 或 法制化 程度如何 反倒是在於校務運作是否依各 項校內規章確實推動施行 而此處亦涉及校內行政人力 資源等是否足以支持各 項規章之確實推動施行 若從個人參與各縣市社區大學年度校務評鑑之經驗觀 之 法制化 與 依法推動 落實 之間 現今仍存在相當程度的落差 肆 社區大學法制化的願景與前瞻 在上述有關社區大學法制化的現況 困境與侷限之論述引導下 筆者擬就社 區大學法制化之前瞻分享幾點看法 臚列陳述如下 一 社大定位 的重新釐清 社區大學濫觴於改革氣息濃厚的氛圍中 在集教育改革 社會改革於一身的 社會運動性格之下 走的原本就不是現行高等教育體制的 正規 路子 之後所 頒行的 終身學習法 中 將社區大學歸類於 非正規 成人教育機構 適用 於該法 如此一來 卻為社區大學的發展穿上了一雙小鞋 阻礙了社區大學法制 化之核心內涵 獨立頒授學位 的自主權之進一步實現的可能性 從而更忽略了 社區大學乃是現行教育體制下一個 另類的 alternative 大學的事實 同時也 45

46 造成在現行 終身學習法 中的定位困境 是以 中央主管機關有必要在社區大 學核心價值的引導下 以社區大學十八年來的實踐經驗為基礎 重新檢視及釐清 社區大學的定位 並據以研擬 社區大學發展白皮書 以引導未來社區大學之 發展 二 學位授予 的重新思考 在現今各直轄市 縣 市 主管機關所訂定的社區大學自治法規中 超過三 分之二以上的直轄市 縣 市 主管機關於條文中明確載明社區大學 不授予學 位 然而 前已言及 獨立頒授學位 的自主權乃係社區大學運動者在推動社 區大學法制化之核心內涵 其實現可能性現刻雖因社區大學被納入 終身學習法 而受阻 惟在全球化的衝擊下 以學習者為主體 認可其所具有 能力 competence 而不囿於其 能力 係由 正規 formal 非正規 non-formal 或 非正式 informal 學習管道或活動所獲得 皆可在 國家資歷架構 National Qualifications Framework 的統合系統中得到採計 于承平 高安邦 林俞均 2010 此外 以往被視為難以突破之 學位授予法 在日益蓬勃的 免費線上課 程 Massive Open Online Course, MOOCs 平台的衝擊下 學位授予法 已漸次 地成為了國內現有高等教育體制突破困境的阻礙 將來勢必得進行修正 而上述 總體高等教育環境的轉變 讓堅持公共性 重視社區深耕 公民社會養成的社區 大學 在具有 獨立授予學位 的自主權之法制化方面 似可擺脫過往諸多不利 條件與侷限 是以 實有必要對社區大學 授予學位 重新進行更具彈性的思考 三 終身學習法 的再次修正或推動另立 社區大學專法 臺灣社區大學運動出現的時間點 恰逢國際間正全力推展終身學習的潮流 而事實上 社區大學的核心理念和終身學習的推動理念之間也存在著高度的親和 性 倘若能在終身學習的大框架內 讓社區大學的核心理念得以實踐 既順應世 界的潮流 也切合於未來教育發展趨勢 許育典 然而 2002 年 施行的 終身學習法 及其後 2014 年修正的 終身學習法 不僅未能以更高 更大的格局框架來推動臺灣的終身學習進程 反倒長期阻礙了社區大學法制化的 實踐 更限縮了社區大學發展的可能性 是以 如果未來國內推動終身學習的整 體框架 仍未能建立在更高的視野 更大的格局及更上位的行政層級引導的思考 46

47 之上 以進行 終身學習法 的再次修正的話 建議社區大學在推動 社區大學 法制化 的前瞻考量 應以另立 社區大學專法 為主要訴求 來為社區大學開 拓更大的發展空間及永續經營的可能性 參考文獻 于承平 高安邦 林俞均 2010 英國 澳洲及歐盟資歷架構發展經驗對我國 之啟示 教育資料集刊 213 至 244 頁 許育典 李惠圓 2001 我國社區大學立法問題的探討 教育研究月刊 92 期 43 至 60 頁 許育典 2003 社區大學法制化的探討 第五屆社區大學全國研討會研討手 冊 107 至 150 頁 陳君山 2012 社區大學 低吟悲歌 中時電子報 2012 年 9 月 24 日 陳振淦 楊志彬 葛淑玲 2003 社區大學立法運動的回顧與前瞻 社區大學 法制化行動研究 第五屆社區大學全國研討會研討手冊 131 至 152 蔡素貞 2012 社大的下一站-從夥伴政府及社大法制化談起 2012 年 5 月 9 日 取自 47

48 社區大學發展條例的立法精神與進步價值 推動社大專法 確立成人學習公民權 李易昆/常務理事/社區大學全國促進會 主任/蘆荻社區大學 天災震出社大辦學場地老問題 去年小年夜發生的台南大地震 不僅造成重大災情 也促使各機關警惕開始 檢測機關老舊大樓的耐震安全問題 其中涉及我們的下一代人身安全的國中小校 舍與教學樓的檢測或補強工程 更是受到強震影響加速進行 一向受到全國社大 伙伴欣羨的台南社大 在台南市延平國中穩定使用了 18 年且投注大量社大師生 心血的教學樓 就因延平國中其他老舊校舍恐不耐強震 而欲收回使用 台南社 大面臨遷移的命運 另外 九年前遷入嘉義市志航國小舊校區的嘉義社大 雖校 舍老舊 但在全校師生苦心經營的情況下 九年來已經成為逾兩千位學員快樂學 習之所 本擬補強維護的計劃 卻因強震出現新損 現恐怕再度面臨被迫拆除遷 校的命運 以上二例並非個案 今年以來全國社大辦學場地問題已有多例 總是被迫讓位 不受正視的社大成人學習價值 地震天災我們無法與之違逆 但當社區大學的辦學空間嚴重缺乏空間自主 性 卻是個結構性問題 社區大學發展之初 為了降低設立條件門檻 除了部份 社大是由私立學校承辦而使用自有校舍外 大多社大都借用國中小教室開辦 白 天國中小學生使用 夜間成人使用 這個設想立意甚佳 是教育公共資源共享與 擴大利用 但現實上卻非如此 在校園空間的使用上 社大常常處在被動而且受 限的地位上 社大使用的通常是校內最老舊的校舍 甚至是危樓 即使因少子化 而釋出了空間 通常也騰作專科教室或其他功能教室使用 一旦國中小有空間特 別考量 社大也只能是配合的一方 沒什麼商量空間 在教室使用上 社大伙伴 疲於應付老師的種種抱怨 倘有出現物品遺失 垃圾未收 桌椅異動等各種狀況 通常第一時間就是抱怨社大 更別說吾等時常聽聞協辦國中小的總務處人員 警 衛 工友 對社大作為校園空間共同使用者的漠視與消極對待 上述社大辦學工 作者時常面對辦學空間自主性上的種種困難 其實反映了一個社區大學在台灣社 48

49 會處境中的核心問題 意即社區大學所創造出來的成人學習價值並未受到應有的 重視 即成人學習是可有可無的教育 一旦資源衝突 總是讓位予其他階段的教 育 已在實踐中界定自身的社大卻仍在法制上地位不明 過去近二十年來 全國八十餘所社區大學在全國各地得到了豐碩的成果 社 區大學的在地發展特性 使得每一所社大務必貼近在地脈絡 迎接學員的群體特 性 每一門在社大得以成功開設的課程 都經過了 市場 考驗 這是社區大學 的 武市 個性 每一位在社大選課的學員 能在加退選期間沒離開課堂 都經 過了複雜的考慮過程 一方面是講師的功夫得到考驗 另一方面在學員自身的學 習動力也得到確認 這正是社區大學的 學習主動性 本質 學員的學習主動性 結合到課堂裡的學習活動中 也就預設了社大學員的學習本身就是一個參與地方 性創造的活動 但遺憾的是 到目前為止 這些在我們實踐中所創造出來的成果 尚未有機 會被忠實有效呈現以作成堅實的論述 而在此同時 我們也未能在法制上取得明 確地位 2002 年終身學習法訂定 社區大學一詞正式出現在正式法律中 看似有 了法制地位 但事實上 社區大學就此被擺放在終身學習的脈絡中 卻同時又定 位不明 所有與社區大學發展條件直接相關的權益事項付之闕如 而 2014 年的 荒謬修法 不僅未替社區大學創造更好的發展條件 甚至卻更加倒退 詳列了各 項管理事項 要求地方政府明文管理 終身學習法之於社大是一隻不合腳的小鞋 事實上 終身學習法對社區大學的發展而言 是一隻不合腳的小鞋 社區大 學的實踐有許多社會面向 終身學習只是社區大學社會實踐諸多面向中的其中一 面 社區大學在過去近二十年的實踐中 個別社大依其關切議題屬性以及在地特 性 仍有許多不同社會面向 例如社區營造 環境教育 公民教育 農村教育 性別教育等與社會發展相關之諸多議題 社區大學雖是提供成人學習的學校 但 其作用卻是與社會發展緊密相連 已遠遠不只是一所學校了 不只是社會實踐面向不同於終身學習 更重要的是成人學習所帶來的成人發 展與轉化作用 這種作用我們在許多社大學員的學習故事上多有所見 民眾在社 49

50 區大學的學習中 勞頓身心獲得復元 重獲身心健康 這已不是新聞 吾等在社 大所見證的成人發展 並非只是例如取得證照或習得專業技能之類的功利發展 而是打開了自己與社會連結的關係 增強了社會行動能力 開啟了對社會公共事 務的視野 甚至因而得以自既有的社會角色中獲得解放 進而開拓了新的社會行 動位置 有多少學員在社大學習中 從學員變講師 從志工變社團幹部 從家庭 主婦變社區報記者 從基層勞工變成了社區影像工作者或紀錄片導演 不勝枚舉 動人的學習故事 在全國各地發生 這是成人學習的重要學習成就 不容忽視 值得吾等將之視為庶民參與社會發展的公共資產加以開發 並累積為屬於台灣社 會特有的社會發展知識 同時對於創造這些成果的成人學習者也應該以創新與符 應成人學習社會性的學習指標 給予名實相符之學習肯定 學習 是庶民生命發展的權力 也是社會發展的動力 活到老 學到老 是終身學習裡的老生常談 但站在成人學習發展的角度 看 它不應該只是被消極地理解為以學習來增添生活的樂趣 好似學習是個可有 可無的消遣 它應該被積極地理解為是為生命發展的權力 特別是在這個變動迅 速的社會裡 成年人的學習不只是生活情趣 也同時是不落後於社會發展的自我 發展 在這層意義上 成人學習是個權力 是個長期受到忽視與壓抑的公民權 它是成人學習權 而且在社大的成人學習也不僅是個人成長意義上的學習 成人 學習具有其社會性的本質 個人成長無可排除地座落於社會發展的脈絡中 換言 之 集體性的成人發展是社會發展的一部份 也是社會進步的動力 推動立法確認成人學習的公民權 凝聚論述與知識 我們期待社區大學全國促進會能集結全國各個社區大學的力量 推動社區大 學專法的立法工作 提供社區大學在台灣能有更好的發展環境 我們更加期許在 新法的保障下 全國的社區大學能以此為條件開始著手整理成人學習的重要成 果 將我們過去近二十年來的創造 凝聚為堅實的論述與知識 我們也應該這麼 作 這是我們的責任 這是全國社區大學的學員所共同參與創造 也是社區大學 參與在台灣社會發展過程中的重要資產 50

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52 第十八屆社區大學 全國研討會 分組論壇一 地方學如何形成和發展 52

53 地方學如何形成和發展 召集人 李錦旭/副教授/屏東大學社會發展學系 社大兩大宗旨 知識解放 和 公民社會強化 都以服務的地方/社區作為 基礎和出發點 社大對地方/社區的深刻認識 不但有助於學員對於地方的了解 和行動 講師也能夠用來教學 社大本身更可以據以辦學 推動地方/社區應興 應革事項 帶動社大的發展 因此 建立自己的地方學乃成為許多社大的重點 十幾年下來 確實累積了不少成果 然而 不必諱言的 也遭遇到一些困難 例 如 相關講師難尋 課程叫好不一定叫座 出版經費有限 一般大學地方/社區化 的競爭等等 本論壇的目的 想邀請大家一起來思考 地方學如何進一步具體成 形 開花結果 如何繼續發展下去 時間 2016 年 5 月 28 日 週六 15:30 至 18:00 地點 五 育 樓 4F 第 三 會 議 室 時間 議程內容 主持人/引言人 15:30-15:35 主持人引言 主持人/顧忠華 理事長/社大全國促進會創會 15:35-15:50 由課程設計發展貼近庶民生 引言人 1/謝國清 活的多元化北投學 校長/臺北市北投社區大學 15:50-16:05 噶瑪蘭花蕊 引言人 2/林庭賢 校長/宜蘭縣宜蘭社區大學 16:05-16:20 從雲林研究想望雲林歷史館 引言人 3/黃世輝 主任/雲林縣山線社區大學 16:20-16:35 為什麼需要地方學 引言人 4/周芬姿 屏東地方學的經驗 前校長/屏東縣屏北社區大學 16:35-16:50 地方學該是什麼 從大學課 引言人 5/王御風 程計畫開始進入社區談起 16:50-17:00 休息 17:00-18:00 Q & A 53 助理教授/高雄海洋科技大學基礎教育中心

54 地方學如何形成和發展 李錦旭/副教授/屏東大學社會發展學系 社區大學為什麼要來推動地方學 根據台南社大林朝成校長在林孝信紀念 文集裡 回觀來時路 一扇扇明亮的窗 一文 2016 的說法是這樣的 當時 2000 年 我對孝信分析台南的社會文化情境 認為從台南的主體 地 方的再現 地方的對話切入 視地方學為有用的知識實踐 將是社區大學介入社 造運動後的實踐轉向 地方學要把在地知識扎根於地方脈絡 活用地方知識以回 應在地的行動與生活 地方學的教與學 其對話不只是知識的交流 也是故事的 敘述與社會性的關係活動 更可以是集體共學的創發 其教學不執著於條條框框 的成規 可以走進歷史田野 社會田野 地方現場 環境現場 描述 探索地方 鮮活的在地性與整體脈絡的關聯 由此對談 孝信贊同地方學不是一種靜態的知 識 更和日常生活息息相關 是在社區意識 社區運動 公民社會中茁壯的知識 聯繫起在地的對話與社會實踐 往後 孝信在各縣市催生設置社區大學 也不忘 提及地方學在各縣市社大可扮演的功能和實踐的角色 社區大學的兩大宗旨 解放知識 和 強化公民社會 都以服務的地方/社 區作為基礎和出發點 社大對地方/社區的深刻認識 不但有助於學員對於地方的 了解和行動 講師也能夠用來教學 社大本身更可以據以辦學 推動地方/社區應 興應革事項 帶動社大的發展 因此 建立自己的地方學乃成為許多社大的重點 十幾年下來 確實累積了不少成果 然而 不必諱言的 也遭遇到一些困難 例 如 相關講師難尋 課程叫好不一定叫座 出版經費有限 一般大學地方/社區化 的競爭等等 本論壇的目的 想邀請大家一起來思考 地方學如何進一步具體成 形 開花結果 如何繼續發展下去 基於這樣的旨趣 本分組論壇的具體目標設定如下 一 提出地方學的具體架構 內涵要義及其精神 二 釐清地方學課程架構的理想與實際 三 說明地方學教與學的困難及其克服之道 54

55 四 倡議推動地方學應興應革事項 如 出版 社大版地方學 根據第 18 屆社大全國研討會籌備會議的建議 本分組論壇很榮幸邀請到社 大全國促進會創會理事長顧忠華教授來主持 我們都知道 顧老師最近幾年來大 力推動社區大學的 地方學 和 台灣學 然後 在諮詢顧老師 林朝成老師 和吳茂成執行長之後 非常感謝邀請到如下幾位來擔任引言人 1.謝國清 北投社大校長 社大全國促進會現任理事長 由課程設計發展貼近庶 民生活的多元化北投學 2.林庭賢 宜蘭社大校長 噶瑪蘭花蕊 3.黃世輝 雲林山線社大主任 從雲林研究想望雲林歷史館 4.周芬姿 屏北社大前校長 為什麼需要地方學 屏東地方學的經驗 5.王御風 高雄海洋科技大學基礎教育中心助理教授 地方學該是什麼 從大學 課程計畫開始進入社區談起 最後 在徵詢的過程中 主持人和引言人們都非常爽快地答應和配合 充分 展現了社大人合作互助的精神 讓召集工作順利往前 非常感謝 由於主持人和 引言人在社大地方學的推動上都有長期的經驗和亮眼表現 再加上現場來賓的集 思廣益 相信一定可以討論出各種方案 為社大地方學再創高峰 祝福 55

56 由課程設計發展 貼近庶民生活的多元化北投學 謝國清/校長/臺北市北投社區大學 地方學無非是在疏理地方的特色 地方特色多半是指地方發展過程的文化歷 史 而文化歷史乃是經由在地特殊地理環境以及數代先民積累的生活經驗所形 成 自從 1990 年代本土意識抬頭後 地方學逐漸成為全國各地的顯學 致力於 地方學的機構包含政府 大學 社區大學及民間機構 其中地方政府透過政府資 源 大量出版地方誌或地方文獻 可以說是地方學最主要的推手 然而如果地方 學僅止於出版 恐怕也僅能讓少數人用來撫今追昔 而社區大學長期接受政府補助 穩定的在全國各地發展 加上其 社區 大 學 的教育平台特質 使其有機會透過課程與教學 將地方 知識 有效的 解 放 給一般庶民 不過 如果地方知識僅止於透過一些文史或環境類課程解放給 一般庶民 也只不過是將有意想撫今追昔的群體加以擴大罷了 而且通常這樣的 群體非常有限 前面提過 一個地方的文史乃是經由當地的特殊地理環境以及數代先民積累 的經驗所形成 換句話說 那就是先民的生活經驗 而這些長期被累積的經驗 不乏值得被保存 延續 甚至可能被創新的元素 而匯聚許多求學若渴社區居民 的社區大學 如果能夠透過教師經營 進而設計出具地方特色的各類型課程 而 使得更多庶民得以藉由學習與地方知識再度生活在一起 則地方文史特色的保存 與創新才有機會更加落實 北投社區大學這幾年正在進行如上的實驗 北投社區大學的 北投學 最早起源於北投文化基金會的 北投學 2000 年開始出版專書 並每年贊助出版研究北投之學位論文 自 2002 開始舉辦 北 投學學術研討會 2003 年該基金會承辦 北投社區大學 到了 2004 年第三 屆 北投學學術研討會 時 在臺北市政府的指定下 擴大成為 第一屆臺北學 學術研討會 之後持續每年舉辦至今 目前已回復為 北投學學術研討會 56

57 除了舉辦研討會之外 2008 年北投社大將其課程分成六大學群 其中之一設為 北投學學群 以凸顯北投社大對北投學發展的承諾 而當時 北投學學群 所含納的課程則為文史及環境類課程 2011 年 北投社大進一步建構 北投學學程 提出 學程是一種具備目的 性的課程集合 並明訂北投社大發展學程的目的為 透過學程發展學校課程 特色 同時引導講師協力發展學校特色 並使學員更有系統的學習在地知識 而 北投學學程 則是北投社大第一個推出 也是最重點發展的學程 緊接而來 的問題是哪些課程可以被歸入 北投學學程 2013 年 北投社大訂定 北投學課程 指標 用來建構 北投學學程 的內 涵 指標有三項 彼此間環環相扣 又具備層次感 只要符合其中一項指標的課 程 即可納入 北投學學程 學程 應該是一種課程的集合 是一種具備目的性的課程集合 也是一種 課程分類 事實上 不論是學術 社團及藝能的三大類課程 或普遍於各社大自 行訂定的學群 或學程 都具備相同的概念 而由於北投社大長期發展 北投 學 因此試圖自 2011 年起開始發展 北投學學程 在 2011 年之前 北投社大 規劃了以文史及生態課程為主的 北投學學群 而為了發展 學程 並區分 學 群 與 學程 我們做了如下的定義 學群 同類型課程的集合 作為學員選課分類的參考 學程 為發展學校特色或針對學員學習目標 將分屬不同學群之一系列課 程加以組織而成的課群 此外 我們也明訂北投社大發展學程的目的為 透過學程發展學校課程特 色 同時引導講師協力發展學校特色 並使學員更有系統的學習在地知識 但談到 學程 不免會讓許多人士聯想到大學的 學程 因此就會用非常 系統化的思考 去設想社區大學的學程 最基本的思考就是 必修 及 選修 的課程設計 然而 只要是社區大學的第一線工作人員 應該都了解社區大學的 課程變動性極大 你要將某課程列為 必修 但那個課程未必能找到合適老師 開設 即便有老師可以開課 也未必有足夠的學員願意選讀 這並非是推動 學 程 時才發生的困難 而是過去十多年來 社區大學在課程規劃時 所面臨的常 57

58 態性困境 北投社大在發展 學程 時 除了賦予 學程 明確的定義及提出 學程 的發展目的外 2013 年開始 我們開始訂定 北投學課程 指標 用來形塑 北 投學學程 並透過以 學員成就為導向 的認證辦法 以強化 北投學學程 的推動 目前我們訂了三項指標 各說明如下 1. 文化 知識經驗課程 經由文獻研討或田野調查等方式 學習北投在地 知識的課程 可能包括 地方認識 體驗(分享) 或 創作/產業化(文 化再現) 等內涵 2. 生活方式/在地性回應課程 認同自己身為北投一份子的責任 經營地 方的特色並關注在地公共議題 可能包括 公 市民意識 回應意識 與能力的培養 或 生活實驗概念與行動 等內涵 3. 生活實踐方案/行動取向課程 以課程為溝通平台 針對特定議題 為在 地公共事務付出具體行動 可能包含 從課程到社團 自主 行動 取向 實踐 或 工作坊 尋找工作方式 等內涵 這三項指標分別從 認知 情義 到 行動 等三個層面加以定義 每學 期講師投課時 於投課表中自行勾選其所投之課程是否符合上述三項指標的 哪 些指標 並給予簡要說明 而在這個架構下 本校每學期的 北投學課程 勢 必會有所變動 而且我們不去定義 必修 及 選修 課程 此外 每一門 北 投學課程 有可能符合一項指標 也可能符合兩項指標 但也可能符合全部指標 端視授課講師對課程的規劃與設計 因為這種現象的發生 我乃將它稱為 如變 形蟲般的北投學學程 這樣的設計理念 應該是完全突破傳統的學程設計慨念 不再有所謂系統性 的規劃 也不再受限於 必修 及 選修 的框架中 但我們並不完全是遷就於 現實 也就是前面所言 找不到合適老師開課 或 學員不願意選讀必修課程 而是我們從過去的辦學經驗中認知到 社區大學的成人學習與其他學制下的學生 學習 有著相當大的差異點 對成年人而言 不論是他自身的學校學習經驗或社 會歷練 都不必然需要在所謂系統性的規劃中 循序漸進 學習 而是可以進行 跳躍式的學習 這也就是我們為何認為同一門課中 沒有必要一定規範只能符合 一項指標的緣故 我們認為重要的是學員所獲得的學習成就為何 58

59 好比許多在社區大學學畫畫的成年人 他們沒有從素描開始學起 但在學習 一段時間後 就能夠有相當不錯的成就 而可以舉辦畫展或成為儲備師資 其他 領域也不乏有類似的狀況發生 因此 北投社大在 北投學課程 的指標設計後 同時提出 北投學學程 的認證辦法 即是希望透過學習成就認證的推動 一方 面鼓勵學員選讀北投學課程 一方面也能促進北投社大的學程推動目標 而在認證辦法中 除了選修學分的規範外 我們另外要求公共服務時數以及 成果發表 換句話說 北投社大的學程認證不僅著重在課堂上的學習 更重視課 堂外的實踐 這也非常符合社區大學的辦學理念 不過 我們也遭遇到一些困境 除了師生對北投學學程的概念認知困難外 誘因不夠也導致師生的參與度不高 但如同我們三項指標的訂定與實務的實踐 或者前面所提出跳躍式的學習模式 北投社大在推動北投學學程認證的過程中 在 認知 與 參與 之間 不斷琢 磨與辯證 我們深信在不斷的琢磨與辯證之下 北投學學程 有機會為社區大 學創新出另類的 學程 定義 事實上 除了 北投學學程認 證外 北投社大總共提出三條學程認證的發 展軌道 茲說明如下 1. 北投學學程認證 發展學校特色 學員至少應修畢不同之 北投學課 程 24 學分 且至少應具社區大學認可之社區活動 公共服務或公共論 壇 18 小時公共參與時數 2. 專業認證 發掘明日之星 應修習課程滿 48 學分 並修習指導老師五 門課以上 且經指導講師推薦且公開發表學習成果 同一講師之課程最 多採計 36 學分 始得提出申請 3. 終身學習認證 鼓勵終身學習 應修習滿 100 學分 或 80 歲以上學員 連續春秋兩季修習達 2 年以上 始得提出申請 這三條軌道的設計 無非是希望讓不同需求學員在北投社大的學習 都能獲得一 定程度的肯定 而其中 北投學學程 的設計概念 未來也可以擴展到其他學程 如 高齡學程 的設計 但不論是哪一種設計 作為第一線的社大工作者 都應 該體認到社大的成人學習模式絕對迥異於其他學制的學習模式 因此 我們在提 出各種制度設計時 也應該思考如何創新模式 以符合社大的成人學習需求 而 北投社大的學程認證制度也持續在變動中 59

60 噶瑪蘭花蕊 林庭賢/校長/宜蘭縣宜蘭社區大學 綻放在地花蕊 噶瑪蘭是宜蘭的舊地名 噶瑪蘭花蕊 是宜蘭社區大學月刊的刊物名字 創刊於 89 年 4 月 15 日 最新一期是 143 期 出版日期為 105 年 5 月 15 日 已 經屆滿 16 年 繼續往第 17 年的發行努力著 目前噶瑪蘭花蕊刊物主要內容分享 社大精神 宜蘭大代誌 社大大代 誌 我是社大人 我們這一班...等等 宜蘭社區大學大小事情 另外也有刊載 專欄文章 耕地保護專欄 夢想新農專欄 阿媽故事館專題 巷弄裡的陽光專 欄 蘭城小吃專欄 這麼多樣的文章 這麼多樣的在地故事 如同花蕊般活力綻放 定根於噶 瑪蘭這片土地的宜蘭社區大學 希望以噶瑪蘭花蕊月刊來讓地方的故事 地方 的知識 吐露清香 定根在地為公益存在 宜蘭社區大學如果只是為了提供成人學習課程 而沒有更高層次的理想目 標 則只要回歸自由市場競爭 鼓勵民間自辦 透過市場問卷調查 開大家最想 上的課程即可 可是由於宜蘭社區大學還帶有公共性格的理想色彩 全照市場法 則需求走 勢必失去理想性 課程將被侷限在實用藝能類 也不會有公民社會的 活動 這樣就會失去了社區大學的公共性格 違背社區大學推動設立的初衷 因此 對公共性的堅持 必然不會把宜蘭社區大學當成營利場所 對於在市 場機制下不易生存 但又具有在地特色的課程 則必須盡力想辦法去推動 非營 利的公共性格 是民間推動社區大學的基本信念 依此信念 是可能召喚起澎湃 的在地熱情 這是宜蘭社區大學相信且明示在其經營計畫書的基本理念 宜蘭就是一座博物館 宜蘭縣政府曾經宣揚 宜蘭就是一座博物館!現在活在此地人們的現況 以 60

61 前活在此地人們累積的故事 都是宜蘭這一座博物館蘊含典藏的智慧結晶 多樣 又風格獨具 然而要去定義 宜蘭 是什麼?她應該具有什麼特點?可能立即會陷 入人言人殊的紛雜狀況 同樣地 若宜蘭社區大學試圖定義 宜蘭學 是什麼 也將陷入上述的侷限與紛雜 也因此 與其爭論框架宜蘭是什麼?不如在博物館 裡頭快樂的邊玩邊學 宜蘭社區大學定根在宜蘭 堅持非營利的公共性格 為生活在宜蘭的人而存 在 更希望在此參與學習的民眾 能夠更認識在地 更珍惜宜蘭 為此而發展出 多樣面貌的宜蘭社大課程 活動 吸引有興趣的民眾愉快地邊玩邊學認識這個自 己生活著的區域 感受博物館中噶瑪蘭花蕊的芬芳 從在地發想課程與活動 學校座落這裡 學員 講師生活在這裡 宜蘭社區大學以宜蘭為基底辦學 自然再合理不過 從民國 88 年宜蘭社區大學創設之初 就循此理念逐步研發開 展 創造出多樣的社大課程與活動 課程部份 從在地發想 透過宜蘭社大特色課程來突顯 宜蘭社大 宜蘭在地特色課程 以 文史類 藝術類 友善耕作 及 自然環境 為主要脈絡 一 文史類 課程結合社區發展 一 宜蘭史料與史學 開課是希望來自宜蘭各社區的社大學員 能經由 課程的訓練 對宜蘭的歷史有更清楚的認識 同時也能將所學帶回社區 100 年 度 指導老師陳進傳帶領學員進行宜蘭百年老店調查 宜蘭地名調查 頭城鎮寺 廟調查 等 101 年度則是將資料整理發表於社大月刊 噶瑪蘭ㄟ花蕊 102 年 度與宜蘭市鄂王社區合作 透過田野調查及店家口述訪談 推出 蘭城小吃 專 欄刊載於月刊 103 年除持續在月刊刊載 蘭城小吃 專欄 該班師生也合力將 之前所調查頭城鎮寺廟編輯成冊 104 年協助蘭陽博物館進行宜蘭市寺廟基本文 物調查並編輯成冊 並與黃炳煌老先生口述訪談宜蘭市的歷史人物介紹 105 年 計畫進行礁溪鄉寺廟調查 並與宜蘭市東岳廟 昭應宮洽談撰寫廟誌 二 走讀歷史空間 社團持續辦理文化性資產保育志工培力課程 以詮 釋蘭陽 歷史空間 希望喚起民眾對文化資產的關懷與重視 61

62 三 歌仔戲曲研習班 開設於歌仔戲原鄉 結頭份社區 由於大環境的 變遷 使得這項唯一發源於台灣本土的傳統戲曲 漸被遺忘 為了歌仔戲文化永 續傳承 本校 102 年下學期與結頭份社區發展協會 蘭陽戲劇團合作成立 結頭 份歌仔戲班 迄今已經開設 5 個學期 105 年持續堅持 四 頭城地區擁有許多國寶級的大身尪 且因特殊的歷史背景(河港貿易 沒落導致社會發展停滯) 意外的保住大身尪唐山過台灣時的原始態樣 為傳承 固有文化 103 年成立頭城大身尪操作技藝研習社 以找回 傳承頭城大身尪固 有之操作技藝切入 期望為傳統民俗技藝培育新血 五 邀請文史 自然環境類班級師生共同規劃 宜蘭社大 秋天遠足 已經連續舉辦 5 年 105 年將邁向第 6 年 藉由此活動 讓民眾認識生於斯長於 斯的環境 貼近宜蘭土地 二 藝術類 課程公共化 一 103 年 古箏琴韻 班級發揮學員專長於宜蘭演藝廳公益演出 售票 所得收入捐贈宜蘭弱勢團體 105 年本校林仁傑老師指導之胡琴班持續至社區及 弱勢團體進行義演活動 二 學員及講師透過各種課程用不同方式親近社區 例如 紀錄片班 藉 由影片與影像和聲音紀錄 將宜蘭在地的文化加以記錄 關心土地與環境的發展 書法班至各社區 義寫 春聯贈送居民 攝影班至宜蘭火車站等各地辦理攝影展 木工班在羅東文創園區展出作品 音樂性及舞蹈性班級參加各社區或民間社團舉 辦之活動 讓藝術深入社區 將美學的種子散播出去 三 友善耕作 課程落實在地關懷 一 104 年持續開設 友善耕作多元農業 友善耕作農園 及 有機蔬 菜 果樹栽培 休閒農業及養生保健 等系列課程 讓更多人投入對環境永續的 關心 此外 學校亦集結曾參與 104 年綠色勞動力培訓課程(青蔥班)學員 組成 新農育成社團 將農作物栽培技能 實際運用於耕作實務之中 將友善耕作 理念傳播給更多民眾知悉 二 友善耕作農園 開設 105 年已邁入第 5 年 由李寶蓮老師及程超傑 老師指導農業耕作並帶領學員建設農場設施 學員自主規劃及管理農園制度 讓 62

63 一片原本荒蕪的空地 經由老師及學員的努力成了一塊對土地友善 極富生命力 的環境 提供非營利組織認識友善耕作農法的參訪體驗基地 三 KKF 微生物菌自然農法社 課程設計精神是在於培育公民參與社會 公共事務的能力 從關心 參與 學習中 參與公共議題 因此 指導老師邱錦 和帶領班級學員實作 KKF 微生物菌的培養經驗與技術 協助謀合無毒農業 引導 更多的農民可以共同參與本土微生物菌的培養實用於蔬果與水稻田實作示範 四 103 年開始至今 本校與宜蘭縣政府 宜蘭縣的友善耕作小農合作 在員山鄉內城村開設友善耕作農夫的培育基地 培育友善耕作綠色新農 透過有 系統的理論與實作課程開設 讓有心想從事友善耕作農業的民眾來此習得一技之 長 並且充分應用在稻米 蔬菜 水果的生產上 提供新農夫進入宜蘭綠色農業 的管道 持續培育更多蘭陽平原上愛護環境的農業新生力軍 四 自然環境 課程擴大參與 一 自然農法社 課程設計精神是在於培育公民參與社會公共事務的能 力 從關心 參與 學習中 邁向公民社會 因此 邱錦和老師帶領班級學員 實作微生物菌的培養經驗與技術 協助謀合無毒農業 引導更多的農民可以共 同來參與本土微生物菌的培養實用於蔬果與水稻田實作示範 二 宜蘭的自然環境 人文與生態保育 課程 介紹宜蘭的自然環境 人文特色 以及宜蘭的生態環境現況 是深入瞭解宜蘭的課程 培訓宜蘭鄉土 教學人才 亦培訓生態旅遊解說人才 三 開設 植物觀察與賞析 課程 讓學員學習植物觀察的方法 進而 體驗自然觀察的樂趣 並且運用 105 年社大開學活動舉辦植物標本展示與導覽 解說 推廣植物賞析 活動部份 以走入社區聯結在地為基點 一 推動 公民素養週 宜蘭社區大學每學期第 9 週辦理公民素養週活動來討論公共議題 目的在培養學 員關心公共事務 勇於提出主張 並學習包容尊重不同意見 從 90 年辦理至今 持續舉辦達 16 年 本校並規定公民素養週視為一堂正課(每學期 18 週課程中 63

64 安排 1 週) 講師 學員都要參加 未到視同缺課 宜蘭縣政府亦積極支持宜蘭社大公民素養週活動 不僅縣長親自出席公民素養週 活動 更要求所屬一級主管參與業務相關議題之論壇 直接面對面與宜蘭民眾對 話 達到真正的 公私協力 這樣的模式也是宜蘭社大 公民素養週 的一大 特色 二 舉辦 宜蘭縣社區總體營造員培訓 專案 結合在地之仰山文教基金會 台大城鄉所宜蘭辦公室等非營利組織從 92 年起共 同承辦宜蘭縣政府委辦之 宜蘭縣社區總體營造員培訓 專案 培育宜蘭在地社 區組織基礎工作人才 每年度之培訓課程约 110 小時 為期 8 個月 招收學員 80 至 100 名之間 三 社區草根論壇 宜蘭社區大學長期致力於社區營造人才培育 諸多學員實際投身社區工作第一 線 累積豐富的實務經驗 宜蘭社大訂於 105 年 7 月 9 日舉辦 宜蘭縣社區草根 論壇 希望匯集這股難能可貴的社區草根能量 討論社區組織過於依賴公部門 補助 造成社區缺乏主體性之現況 另外討論青年投入社區工作之議題 藉由民 間自發討論 針對社區目前遭遇到的問題 互相討論交流 匯集意見 提供給宜 蘭縣政府做為推動社區營造工作參考 四 開學活動 走入社區 宜蘭社區大學自 91 年起每年於縣內社區舉 社大開學活動 籌備期長達 3 個 月 105 年開學活動將於冬山鄉順安社區舉辦 透過開學活動讓參與者對社區的 文化 人文及自然景觀有更深入的了解 藉此帶動剛起步的順安社區 整合社區 的資源與人力 活化社區動能 同時也藉此讓社大師生及其眷屬經由開學活動認 識社區特色 五 各項研習 會議走入社區 校務會議 一 宜蘭社大校務會議擇於縣內社區舉辦 主要是希望校務會議代表在討 論校務發展方向的同時 也能深入了解宜蘭縣內各社區 105 年上學期校會議帶 64

65 領會議代表走入員山鄉中華社區關懷據點 藉此會議了解社區如何推動常青食堂 與社區關懷實踐 二 講師研習活動 走吧 一起趣插秧 105 年宜蘭社大講師研習活動 於員山鄉內城社區舉辦 邀請內城國中小劉獻東 校長介紹該校的農作特色課程 另邀請大南澳長老教會張興仁牧師為大家介紹多 年友善耕作的經驗分享 如何成功創造出 牧師米 的好口碑 從最初的發想 實作到生產行銷 創造與維護無汙染的生產環境等 並由在地友善耕作老農陳榮 昌老師帶領社大講師體驗手插秧的傳統農耕方法 讓講師透過友善耕作的方式感 受到友善耕作的核心價值 增進對宜蘭這塊土地的價值信念 六 推動友善耕作 一 經營 宜蘭社大友善耕作農園 此農園由宜蘭社大志工簡華揚無償借用 面積 800 坪 由程超傑老師指導已邁入 第 5 年 以友善農業耕作方法並帶領學員建設農場設施 學員自主規劃及管理農 園制度 除實習耕作之外亦提供非營利組織認識友善耕作農法的參訪體驗基地 二 培育 夢想新農 105 年辦理綠色工作研習水稻班及蔬菜班 2 個班次 提供 60 個綠色勞動力培訓 機會 透過一系列的培訓課程 提供有心從事綠色工作者基本的務農知識 技術 與產銷管道 並使其與宜蘭縣政府 學術單位與當地小農團體進行經驗交流或尋 求協助 媒合人與土地 輔導待業人口轉入農業 為農村注入新血 三 推廣 KKF 微生物菌自然農法社 社團設計精神是在於培育公民 從關心 參與 學習中 參與社會公共事務的能 力 因此 邱錦和老師帶領班級學員實作 KKF 微生物菌的培養經驗與技術 協助 謀合無毒農業 引導更多的農民可以共同來參與本土微生物菌的培養實用於蔬果 與水稻田 四 成立 新農育成社 集結曾參與 104 年綠色勞動力培訓課程(青蔥班)學員 組成 新農育成社團 將 課程所學習的農作物栽培技能 實際運用於耕作實務之中 透過組織社團 共同 65

66 設計課程 藉由社團自主的運作 將友善耕作理念傳播給更多群組 課程設計將 分為初階 中階 高階 並於 105 年三月開辦美濃瓜種植之中階課程 七 與非營利組織結合 推動在地公民行動 據統計全國新建農舍案 70 集中於宜蘭縣 農地流失面積達 1 百公頃以上 情 況越演越烈 為此宜蘭社大與羅東社大 荒野保護協會 宜蘭農田水利會 宜蘭 縣教師會等 20 多個非營利組織結合發起 守護宜蘭心價值 搶救農田地景 公 民行動 展開連署 並提出 3 項訴求 落實農地農舍農用 要求宜蘭縣政府 訂定地方自治條例保護宜蘭地景與優良農田 要求中央政府修訂農發條例第 18 條等相關法規 遏止農舍濫建 八 舉辦蘭陽水田攝影展暨網路甄選活動 全國新建農舍有 7 成集中在宜蘭 自 2010 年以來 以平均每年 700 棟的速度增 長 等於每天增加近 2 棟 這些豪華農舍多做為渡假別墅 或變相經營民宿與餐 廳 真農民反而買不起農地 農地炒作的高地價 社會資源使用不公 農業生產 環境惡化 農村地景迅速劣變 為了關心此一狀況 宜蘭社大於 104 年 6 月 在 宜蘭縣政府文化局舉辦蘭陽水田攝影展 除了校內的攝影類班級 也發起網路徵 選 配合明信片印製 動態影片網路宣傳 讓更多民眾認同耕地保護之重要 九 辦理 宜蘭社大 秋天遠足 活動 邀請宜蘭社大文史類 生態類 班級與社團 共同規劃深度旅遊的路線 帶領民 眾重溫遠足的記憶 透過社大講師 學員的導覽解說 讓民眾從各種面向更加認 識宜蘭 珍惜宜蘭 104 年舉辦蘭陽平原田埂散步的 宜蘭社大 秋天遠足 活 動 蘭陽平原以稻米為主要栽作作物 因此供應水稻種植的水源灌溉溝渠搭配水 稻田阡陌縱橫交錯 不僅提供了農業耕作必要的水資源 水與稻田交映出一幅美 麗的農耕地景 這片廣闊的水稻耕地更是台灣重要的稻米產地 也緣於蘭陽平原 的水資源豐沛 農耕自然條件優良 近年來諸多新農群集於此發展有機 友善耕 作農業 逐漸形成風潮 摸索出新農業發展新蹊徑 透過活動引領民眾走入稻田 沿著田埂散步 不失為感受蘭陽耕地之美最直接的方式 自信獨特的在地公眾學校 66

67 在眾多終身學習機構中 社區大學致力推動地方學行動 應該是最顯目的 縱然會遇到諸多困難 但也因為各地社區大學不放棄的堅持著 才有如今顯目成 果 社區大學擁有眾多的在地學員 辦學風氣自由創新 課程活動活潑多樣 且 擁有龐大的師資後循 各地的社大在地方學這個區塊有著得天獨厚的優勢 只要 投注關懷 很容易就獲得共鳴與迴響 值得繼續擴大推展 並且可以透過社區大 學全國促進會的平台 加強區域社大聯結 乃至全國社大聯結 鎖定此社區大學 重點特色持續發展 各地社大一定可以發展成為 集合學員 民眾共同珍惜在地 文化 自信獨特看顧家鄉無可取代的在地公眾學校 67

68 從雲林研究想望雲林歷史館 黃世輝/主任/雲林縣山線社區大學 68

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81 地方學該是什麼 從大學課程計畫開始進入社區談起 王御風/高雄海洋科技大學基礎教育中心助理教授 上個月 文化部長鄭麗君公布了她的首次新聞稿 也昭示她對於未來文化政 策的構思 其中 地方學 列入其中 在新聞稿中 她所詮釋的 地方學 是透過文化資產的擴大投資 建構以 在地知識為主體 並進而讓地方知識網路成為居民參與社區的基礎 實際上 這 與社區大學多年來在倡導的 地方學 不謀而合 而隨著新部長的上任 地方 學 應該能夠獲得更多的資源 但做為 地方學 首倡者 社區大學在可預見新 一波地方學中 能夠扮演什麼角色 鄭部長的新聞稿中 將 地方學 放入 社區總體營造 的脈絡中 這確實 是 地方學 目前的定位 與社造比較接近 從 1990 年代開始的 社區總體營 造 與 地方學 的發展時間是一致的 兩者的關係自然是相當密切 地方學 究竟是什麼 一直被大家討論 實際上 地方學 可討論範圍 相當廣 舉凡這個區域的歷史 文化 社會 經濟變遷等 均可被視為 地方學 差別僅在於區域範圍的不同 如討論高雄 屏東 可以被稱為 高雄學 屏東 學 討論淡水 北投 則可被稱為 淡水學 北投學 這在歷史學上早有修志書的傳統 如各地的縣志 鄉鎮志 而 1990 年代本 土化運動逐步抬頭後 許多地方志書的修撰有了重大改變 1992 年因修志目的 而設置的宜蘭縣史館及隨之發展出的 宜蘭學 是首次有系統提出 地方學 論述者 地方學 也隨之興起 宜蘭 高雄 屏東等處也開始有了地方學 加 上各縣市文化局處的成立 使得地方學風起雲湧 換言之 在 1990 年代的本土化運動下 以傳統鄉鎮志修撰的翻新 社區總 體營造的推展 各地文化局的成立 加上教育改革下的各地廣設大學 社區大學 的成立 多股力量下 催生了 地方學 也因此 地方學 的開始 融合了學 術 社造 教育等多元面向 與傳統歷史學的純學術修撰又有不同 偏向帶動社 81

82 區或各縣市 鄉鎮民眾一起探討自身的歷史 文化等傳統 實作 方式比較濃 厚 大家來寫村史 就是個好範例 個人曾於 2011 年針對 2010 年五都合併前的 地方學 稍做整理 發現 地 方學 的推動 主要圍繞在四個區塊 分別是地方政府 大學 社區大學及民間 團體 文中也指出 其實社區大學最適合 地方學 的理念 但實際上卻是縣市 政府與大學在推動上最為努力 由於個人已於 2009 年離開社區大學的工作崗位 轉任國立高雄海洋科技大學 因此對於後續社區大學的地方學推動並未再做追 蹤 反倒是任職大學後 發現大學開始逐步朝向 地方學 的理念邁進 今天想 以此與大家做進一步討論 在 2011 年的文章中 我對於 地方學 發展在社區大學中會無法與地方政 府及大學互相抗衡有幾個主要原因 一是經費問題 二是研究能量 三是學員 早期地方政府經營 地方學 通常都是以 研討會 委託某大學舉辦為模式 我從網路上粗略地搜尋 近兩年仍舉辦 地方學研討會 的縣市 多為長期耕耘 的區域 縣市政府也逐步減少 如 2015 年有第九屆屏東研究研討會 主辦單位 屏北社區大學 第十一屆宜蘭研究學術研討會 主辦單位 宜蘭縣史館 第十 五屆澎湖學術研討會 主辦單位 澎湖縣文化局 第十一屆嘉義大學研討會 主 辦單位 嘉義大學 2014 年有第五屆金門學國際學術研討會 主辦單位 金門 縣文化局 成功大學 相較之下 經費充裕的六都對於以舉辦研討會方式推動地方學似乎興趣不 大 對於各地文化局來說 文化活動的舉辦 文化資產的保存 文化觀光的推廣 都讓其業務暴增 近幾年來各地常見的古蹟及老屋維護運動 也產生許多與 地 方學 內涵相關的論戰 例如台北市北門的周邊陸橋拆除 以及三井倉庫的存廢 問題 透過新聞的發酵與網路的傳播 讓人對於清代台北古城 以及日治時期三 井在此發展有更進一步瞭解 臺南市的老屋觀光熱潮 也讓許多人在觀光之餘 也對當地歷史感到好奇 而在大學方面 這幾年的變化更大 許多教育部及科技部的競爭型計畫中 紛紛進入社區 2011 年開始的 公民素養陶塑計畫 中 其中 社會參與式課程 鼓勵學校課程進入社區 像是我個人服務的國立高雄海洋科技大學 就是以 2015 年的中油五輕遷廠為主題 發展大學與在地社區的課程 不僅紀錄社區的變遷 82

83 也帶領學生紀錄下後勁遷廠前幾年附近社區的動態 位於南投埔里的暨南大學也 在社大全促會秘書長楊志彬參與下 以 埔里大學城 為概念 也帶領同學進入 埔里 拉近大學與社區的距離 其他參與學校 如靜宜大學 逢甲大學 東海大 學 也紛紛開設社區課程 在 公民素養陶塑計畫 後 教育部也陸續推出其他計畫 如 人文及社會 科學知識跨界應用能力培育計畫 大學學習生態系統創新計畫 智慧生活整 合性人才培育特色大學計畫 這些計畫雖然著墨的特色不同 如 智慧生活整 合性人才培育特色大學計畫 強調產業面 人文及社會科學知識跨界應用能力 培育計畫 則希望能營造一個新的學習空間 大學學習生態系統創新計畫 其 中的子計畫 無邊界大學 更希望大學學習打破原有框架 這些計畫都延續著 公民素養陶塑計畫 希望各大學能夠走出去 與社會連結 加上科技部的 人 文創新與社會實踐計畫 這使得各大學與當地社區連結成為風氣 各大學均積 極與社區互動 如位於高雄的中山大學不僅與鄰近的哈瑪星 哨船頭保持密切聯 繫 更跨高雄港到旗津設立基地 在計畫加持下 大學紛紛鼓勵老師開設社區課 程 就連 服務學習 課程也進入社區 大學與社區的結合更顯緊密 換言之 在短短幾年內 地方政府與大學對於 地方學 的實踐方式已經有 所改變 尤其是在大學部分 以往社區大學在 地方學 課程後繼無力 主要在 於學員不繼與研究能量不足 社區大學學員多為固定 每年新進學員不多 如果 開設地方學相關課程 通常僅能維持一至兩學期 但大學卻不相同 如果大學開 設相關課程 因為每學期均有新生入學 只要能夠有一定口碑 不難持續開設 若老師有心 更可藉此課程吸收對此有興趣的同學 而在研究能量部分 以往因大學對進入社區不鼓勵 因此較具研究能量的大 學老師並未太多著墨於鄰近的社區研究 但在近幾年教育部的計畫導向下 許多 大學任教的老師開始進入社區 連帶地也會對社區諸多議題產生興趣 而科技部 的相關計畫更是鼓勵教師們進行社區研究 如果這些誘因持續 以 社會參與式 的社區課程可望在學校中佔有一席之地 觀察目前的發展 許多課程更是以跨領 域的方式結合 例如個人所參與中山大學的 人文及社會科學知識跨界應用能力 培育計畫 就結合了社會 歷史 造船 美術 傳播等科系的老師開課 並透 過中山大學社會系的田野調查課程 一屆又一屆的填補旗津地區以往不足的知識 缺口 這種經費 研究能量 生力軍 可能都是社區大學所望塵莫及 83

84 在此情形下 社區大學中所引以為傲的 地方學 究竟還能如何操作 如果 仍舊維持傳統的課程 研討會模式 課程原本就難以開設 研究能量不足 新血 補充速度緩慢的困境只會逐步加大 如今當務之急 應該以社團為主 更深耕於 社區 畢竟與大學相較 社區大學仍有其優勢 社區大學的成員雖然流動少 但與 大學教師相比 社大成員長期居住於社區 對於社區的一舉一動 可說是瞭若指 掌 如今各地文化局所遭遇的文化問題 尤其是文化資產維護問題 往往出面的 都是地方對於文化的熱愛者 他們會透過網路串連 並即時找出正確資料 保護 面臨拆除的古蹟 而這種對於文化資產的調查而建構的社區知識 正是新任文化 部部長所談的 透過文化資產的擴大投資 建構以在地知識為主體 並進而讓地 方知識網路成為居民參與社區的基礎 這種社區文化的相關社團 正是社區大學發展 地方學 最重要的資本 在 環境保護上 社區大學已經有了類似且成績良好的社團 如果在文化資產上 也 能夠在每一個社區大學建立起類似的社團 相信社區大學的 地方學 將會成 為推動社區總體營造的知識基礎 84

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86 第十八屆社區大學 全國研討會 分組論壇二 氣候變遷下的水資源新思維 86

87 氣候變遷下的水資源新思維 召集人 丁澈士/教授兼工學院院長/屏東科技大學土木工程系 水是永續發展的核心 不僅對社會經濟發展 健康的生態系統和人類生存本 身非常關鍵 更是氣候變遷調適的核心 水資源的問題無法從單一面向切入解決 缺乏整體性的思維的操作 甚至會讓雨水相關的不同領域產生問題 長期以來 各界便不斷在水資源議題上進行討論 投入與回應水資源議題的 各種學習與行動方案 並督促政府正視水資源與其他領域間的關聯與問題 本次 研討將藉由各地的實踐案例進行討論與對話 在即將面臨缺水的時代前 提出前 瞻且積極有效實踐的新思維 時間 2016 年 5 月 28 日 週六 15:30 至 18:00 地點 教 學 科 技 館 -遠 距 暨 微 型 教 室 時間 題目 引言/與談人 15:30-15:35 開場及介紹引言及與談來賓 主持人/丁澈士 教授兼工學院院長/屏東科技大學土 木工程系 15:35-15:55 不可能中找可能 從 2015 年 514 美濃水庫事件談 起 引言人 1/邱靜慧 15:55-16:15 伏流水的實踐之路 高屏溪傍河取水 引言人 2/賴建信 副署長/經濟部水利署 16:15-16:35 天母水管路 古道湧泉 凝聚地方情感 引言人 3/文海珍 理事長/草山生態文史聯盟 16:35-16:50 氣候暖化與台灣水資源挑戰 與談人/游保杉 院長/成功大學工學院 16:50-17:05 開啟水資源管理的新時代 與談人/丁澈士 總幹事/美濃愛鄉協會 前主秘/旗美 社區大學 教授兼工學院院長/屏東科技大學土 木工程系 17:05-18:00 討論與回應 全體引言及與談人 每主講者過場總共 5 分鐘 87

88 開啟水資源管理的新時代 丁澈士教授兼工學院院長/屏東科技大學土木工程系 水庫有二種 一為地面水庫 含高山與平原 一為地下水庫 即地下含水 層 台灣是由歐亞陸板塊及菲律賓海板塊二個板塊撞成破碎岩層 坡陡流急 降雨豐沛 造成土石流好發的區域 這就像是台灣的 宿命 但我們不能屈就 這命運 台灣年平均降雨為 2500 毫米 如何將這大於世界平均 970 毫米近 2.6 倍的豐沛降雨調蓄 這是我們要思考將降雨存放及調配的議題 地面水庫 是傳統且廣為被現在 所以當然爾 沒水就要蓋地面水庫所擅 長的方式 若果真如此成功 請告訴大家一年四季就不應該缺水 然 60 年來豐 水期是洪患 枯水期是旱澇 還變成 常態 更變成人人朗朗上口的悲歌 台 灣人的認命也變成美德 因此不再太多的責難政府及辛苦的工程師 節約用水 水回收再利用 調整水價 海水淡化 產業自籌水源 自來水管路修漏等等紛紛 出爐 也變成老生常談 一談也過了半世紀 殊不知地下水庫也是種蓄調降雨的場所 地下本為蓄水大庫 學者近來對 地下水庫蓄水體積比現在目前台灣有效地面水庫蓄水體積還大上百千倍之研究 此基礎研究讓我提出在 西南沿海地區 的沖洪積平原以 利用洪水 蓄水地下 增源減洪 的論述 不論 NGO 或專業學者專家 在與我閒聊時 事實上我在媒 體已有報導 都提及所謂水資源開發與利用要 翻轉 主角換人作作看的想法 表示認同 每次新聞報導說要限水 我的心情最會低落 陷入水位谷底 日前又聽到了 台灣年均雨量 2500 公厘 再怎麼想 寶島 怎會是缺水國家 怎會變成 枯 島 這真是不可思議 是水資源政策 豐水期以地面水為主 以地下水為輔 不當 要檢討 還是對水源蓄水 傳統且固執 的地面水庫迷失 還是對 地下 本為蓄水大庫 盲 然 因此 我一再且語重心長的建議 水資源政策 豐水 期以 地下水 為主 枯水期以 地下水 為輔 的翻轉思維 理由很簡單也很有邏輯 豐水期 地面水川流取水及水庫濁度高 後置處理 水不易 不宜供水 伺機蓄水沉澱 且此時蓄水量滿 至 11 月可啟動供枯水期 使用 半年至隔年 5 月梅雨前 則供水無虞 而 5 月雨季來臨 地下水層 地下 88

89 水庫 伺機補水蓄水來供水 利用洪水 蓄水地下 增源減洪 此時地下水豐 沛 水質優 又取水調空 再蓄洪水 此為 二利 若使不用 經含水層流入 海 又若不用 含水層飽和不再能蓄洪 地表逕流增加 迅速流至地層下陷區 產生淹水 造成 二害 且枯水期 大家沒水供應 競相鑿井抽水 又無降雨 補注 地下水位降低 地層壓密沉陷產生 地下水是可再生的水源 由地下水位 變化即可知 地下水庫的作用是在時間及空間上調節流量 如同地面水庫一樣 有其重要之調節作用 這幾天下降甘霖 稍解旱象 高屏地區也降了百毫米 地面蓄水庫 也有進 帳 但水體濁度也高 高屏溪攔河堰接近 2000NTU 而同時此刻 屏東平原依地 下水位觀測站網資訊及往昔學者專家之研究 地下水含水層 地下水庫 也進帳 近 3 千萬立方公尺 除了補充前枯水期的地下水壓之外 尚可利用之水源已開始 增加了 此刻可藉由觀測站網即時資訊 來適當抽取使用 一來可調適空間 儲 備下一場降雨 此時濁度高的地面水源 調配使用 也減少沈澱而增加供水能力 達成地面水地下水聯合運用的目的 因此 建議 1. 地下水觀測站網若作為水資源開發利用的重要資訊 工作應由河川局轉到資 源局來管理 並從二個月才能由網站知道的資訊 部分改成即時資訊 才能如同 地面水庫可被即時監控 並予與管理 才能有效利用地下水 如此才能對投入上 千百億的地下水位觀測網 得以有效利用 2. 隨即調配地下水利用 以解決水濁度高而產生自來水廠後置處理成本及供水 量的壓力 水是我們終身的朋友 要好好的經營它 水是我們終身的朋友 要好好用心相處 作為一從事水資源研究近 40 年的工作者憂心 若得到認同 明年啟用所謂 地 面水地下水聯合運用 的實質執行 祈盼風調雨順 明年沒有 枯島 的悶 摘錄自台灣濕地 No /07 為水喉舌 丁澈士教授給經濟部次長的一封 公開信 89

90 不可能中找可能 從 2015 年 514 美濃水庫事件談起 邱靜慧/總幹事/美濃愛鄉協會 前主秘/旗美社區大學 年挾全台 67 年大旱 興建美濃水庫 高屏大湖呼聲再起 鄉親 514 再 臨立法院抗議 呼籲 終止粗暴民調 發展多元取水方案 11 月吉洋里民發起 反對新設深水井行動 防止農業 民生用水不足的情況下 還將水源往外輸送 12 月 14 日立法院三讀通過 再生水資源發展條例 明文規定水源供應短缺地 區開發案 應依經濟部核定用水計畫 使用一定比率再生水 具台灣水資源政策 劃時代意義 回顧美濃水資源議題 年之行動回顧整理如下 議題回顧 2011 年因經濟部水利署上網公告 美濃溪水資源規劃檢討計畫 招標案 並於委託服務說明書中工作項目及內容提及 台灣地區南部區域美濃水庫可 行性規劃綜合報告 壩區空拍及比對分析 築壩材料料源評估 水庫 運轉方式規劃 等項目 讓擱置十多年的美濃水庫興建案似乎有死灰復燃之 趨勢 因而 5 月 6 日 組織十八個民間團體以 終止美濃水庫與高屏大湖 北上立法院召開記者會與公聽會 請水利署將納稅人的稅金落實在 永續水 資源 再現高屏溪 的方案 即逐年改善漏水率 中州污水處理場廢水回收 工業利用 改善東港溪水質等項目上 2013 年 3 月 13 日 高屏大湖也在行政院環境保護署第 231 次的環境差異 影響分析暨環境現況差異分析中遭駁回 理由為 本環境差異影響分析暨 環境現況差異分析及對策檢討報告建議退回經濟部 就土地利用 水資源調 度管理 多元替代方案及本案開發之必要性通盤檢討後再送審 2015 年 5 月 14 日 因立委黃昭順提案 經濟部次長楊偉甫以 八成高雄市 民贊成即重啟美濃水庫計畫 以及 年底重送高屏大湖環境差異影響評估 報告 105 年完成行政程序 再次引發地方團體北上立法院抗議 要求 退 90

91 回粗暴民調停止分裂成鄉 拒絕水庫大湖發展多元取水 2015 年 7 月 11 日 民進黨總統候選人蔡英文參與第二十屆美濃黃蝶祭 表示 美濃水庫已不是議題 劉孝伸理事長呼籲未來蔡若當選 更應該以 中央的高度 針對高屏地區的水文特性 制訂 10 年至 15 年的長期計畫 協助高屏縣市地方政府執行合理的區域給水方案 才是真正的落實反建水庫 承諾 2015 年 11 月 23 日 自來水公司欲於吉洋里新設八口深水井 憂心在地農 業 民生用水不足的情況下 尚需支應高雄工業用水 因而吉洋 吉和 吉 東三里成立 反對深水井興建自救會 在邱議瑩立委的要求下 於吉和里 社區活動中心召開說明會 並達成停工協議 水利署 2016 年計畫 今年 206 小年夜美濃地震後 不僅是邱議瑩委員 同屬立法院經濟委員會的 管碧玲委員亦於第一時間函文水利署 要求水利署針對美濃水庫案做出說明 水 利署回覆現在於美濃並無興建水庫計畫 然而 高雄水情吃緊 尤其產業用水持 續攀升 鄉親所關心的吉洋深水井 高屏大湖等等均仍在進行中 我們仍將須持 續監督政府的水資源規劃是否符合永續 公平原則 水利署 105 年度於美濃地區辦理之水資源計畫說明 一 水利署現況並無執行 美濃水庫工程計畫 相關規劃或檢討計畫 二 目前於 曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫 項下在高雄市 美濃 旗山區正執行之工程或計畫 摘要說明如下 一 高屏地區原有水井抽水量復抽工程 工程經費 14.2 億元 由台水公司執 行 其中新鑿井部分 尚須與地方民眾溝通 自 104 年 11 月 13 日停工 二 高屏大湖工程計畫規劃檢討及環境影響評估 委辦計畫經費 1,500 萬元 分 3 年執行 105 年 1,455 萬元 由南水局執行 本計畫規劃檢討期間 將持續積 極與地方政府 公民團體及民眾溝通協調後 再依程序提送環保署審查 三 高屏溪流域中上游地下水及伏流水調查及開發評估 委辦計畫經費 650 萬 元 分 3 年執行 105 年 260 萬元 由南水局執行 本計畫係考量在現有的水 91

92 資源環境下 兼顧環境保育及永續經營管理 初步調查評估高屏溪流域在斜張橋 以上之中 上游區域 是否有地下水及伏流水可能取水方案及開發潛能 延伸閱讀 美濃水庫 高屏大湖議題 (1) 水資源爭奪 20 年 美濃水庫 高屏大湖開發聲再起 居民搭夜行列車北 上抗議 潘子祁 上下游新聞市集 (2) 揚葉仔飛歸來 水庫不再來 黃蝶季 20 年了 魚凱 上 下游新聞市集 高屏地區水井復抽 新設工程 吉洋深水井 (1) 美濃的水資源保衛戰 林吉洋 上下游新聞市集 (2) 淨水輸出 換來空污 美濃反對興建深水井自救會宣言 林吉洋 上下游新聞市集 92

93 伏流水的實踐之路 高屏溪傍河取水 賴建信/副署長/經濟部水利署 伏流水議題在這幾年很夯 不過臺灣推動伏流水的歷史 最早可追溯至日據 時期所興建的工程 主要以明挖方式於河床下構築地下式取水堰堤工法 集水廊 道 如民國 12 年完成 大家熟知的二峰圳 此外 台糖公司在民國 48 年曾於 高屏溪河床建造輻射井取水工程(現況僅存文獻資料) 台水公司自民國 60 年代 起在高屏溪沿岸陸續設置林園 昭明 會結 翁公園 九曲堂等伏流水取水站 以因應高雄地區用水需求 水利署民國 93 年推動羅東攔河堰及陸續於濁水溪 高屏溪 東港溪 旗山溪等流域研議推動伏流水開發之可行性 國內推動伏流水 工程之歷史雖然甚早 但直到民國 90 年代仍未成為水資源開發工程之主流 檢 討主要原因在於取水量與建造成本之效益比值不如攔河堰 集水管和濾層常阻塞 及相關取水設施常遭洪水沖毀等問題 以致不易全面推動實施 而今因伏流水具 有可取得較潔淨水源之優勢 又國內外伏流水工程在集水管使用材質 設施維護 管理及反沖洗技術上已有提升 加上民國 100 年 8 月 29 日及 101 年 11 月 28 日 經濟部對伏流水的解釋令 設置寬口井 輻射井 水平集水管或集水廊道等集水 設施所取用水道內之水體屬伏流水 其水權登記以地面水為之 讓我們更積極 推動伏流水開發工作 南水局從民國 95 年開始 就針對高屏溪沿岸 含荖濃溪及隘寮溪中下游 進行淺層地下水開發的評估 民國 96 年辦理隘寮溪下游集水工暨輸水工程規劃 設置固床工及集水廊道工程 計畫取水量 10 萬噸/日 採明挖覆蓋方式設置專管 輸水至自來水公司屏東淨水場 以取代屏東淨水場既有水源 期能在穩定供應屏 東地區用水之前提下達到減抽地下水及增進地下水涵養之目的 當時法規認定該 計畫水源來自屏東平原扇頂地區之地下水 已達到環保署頒訂 開發行為應實施 環境影響評估細目及範圍認定標準 第 13 條第 1 項第 1 款 抽取地下水每秒抽 水量 0.2 立方公尺以上者 之規定 依法應實施環境影響評估 民國 97 年進行環 境影響評估作業 並於民國 99 年通過環評審查 惟因台水公司對水質疑慮終究 未能完成該計畫推動 民國 100 年辦理 高屏溪伏流水及傍河取水先期調查試驗 計畫 進行高屏溪沿岸適當伏流水開發位置之評估 現場水文地質調查工作 試驗地點水源潛能量評估以及取水開發技術及可行性探討 93