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虚慎能
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1 修订处 : «公务员法» 修订正文第 33 ~ 48 页第三章公务员法一公务员的基本要素 ( 一 ) 公务员的范围我国公务员的范围极为宽泛 ꎬ 包括下列人员 : 中国共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员监察机关的工作人员法院的工作人员检察机关的工作人员和民主党派机关的工作人员 ꎮ 但国有企业学校医院等事业单 1

2 上律指南针位人民团体中的工作人员 ꎬ 国家机关中的工勤人员不属于公务员 ꎮ ( 二 ) 公务员的内涵公务员 ꎬ 是指依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员 ꎮ 公务员均需要满足这三个具体要素 ꎬ 否则 ꎬ 就不属于公务员的范围 ꎮ 对此应特别注意以下两点 : 第一 ꎬ 公务员是执行国家职能及政治体系管理职能的人员 ꎬ 是否从事国家公务活动是公务员和私营企业员工的本质差异 ꎬ 也是公务员与国家机关内部的勤杂人员的本质差别 ꎮ 工勤人员是指在国家机关从事非公务工作的工作人员 ꎬ 比如从事保安与清洁工作的人员 ꎮ 第二 ꎬ 公务员一定是从事公务的人 ꎬ 但从事公务的人却不一定是公务员 ꎮ 比如演员濮存昕是全国人大代表 ꎬ 会履行一定的公职 ꎬ 但他并非公务员 ꎬ 因为他并不从全国人大领取工资也不占用人大的行政编制 ꎬ 濮存昕是北京人民艺术剧院演员 ꎬ 他占用的是人艺的事业编制 ꎬ 领的是事业单位人民艺术剧院的工资 ꎮ ( 三 ) 公务员的身份职务职级和级别 1 身份就是公务员的公职 ꎬ 是判断一个人是不是公务员的唯一标准 ꎮ 2 根据 2018 年新修改 «公务员法»ꎬ 职务专指领导职务 ꎬ 分为 : 国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职 ꎮ 职级实际上就是旧 «公务员法» 所称的非领导职务 ꎬ 职级制度为不欲不善或不能担任领导的公务员提供了个人晋升的单独序列 ꎮ 比如 ꎬ 法医秦某有一技之长 ꎬ 擅长解剖但不善于当领导 ꎬ 他就可以在职级序列中打拼出一片自己的天空来 ꎬ 这就是物尽其用 ꎬ 人尽其能的道理 ꎮ 职级层次在厅局级以下设置 ꎬ 其中 ꎬ 综合管理类公务员职级序列分为 : 一级巡视员二级巡视员一级调研员二级调研员三级调研员四级调研员一级主任科员二级主任科员三级主任科员四级主任科员一级科员二级科员 ꎮ 职务与职级的关系好比高校里有善于管理的校长院长和系主任领导职务序列 ( 当官的 )ꎬ 也有不善于管理但善于教学的教授讲师和助教序列 ( 即职级序列 ꎬ 干活的 )ꎬ 其中教授还会细分具体的档次 ꎬ 有一级教授二级教授三级教授四级教授 ꎮ 职务与职级就像升级打怪 ꎬ 有青铜 ꎬ 白银还有黄金 ꎬ 但青铜还要分 1 ~ 4 四档 ꎻ 也像修仙小说 ꎬ 筑基金丹还有元婴 ꎬ 但金丹期还要细分为初期中期和后期 ꎮ [ 注意 1] 根据工作需要和领导职务与职级的对应关系 ꎬ 公务员担任的领导职务和职级可以互相转任兼任 ꎮ 类似于张教授觉得做教授没意思了 ꎬ 依然可以发挥下自己的管理才能 ꎬ 当个院长之类 ꎮ [ 注意 2] 公务员职级应当逐级晋升 ꎬ 根据个人德才表现工作实绩和任职资历 ꎬ 参考民主推荐或者民主测评结果确定人选 ꎬ 经公示后 ꎬ 按照管理权限审批 ꎮ [ 注意 3] 公务员的职务职级实行能上能下 ꎮ 对不适宜或者不胜任现任职务职级的 ꎬ 应当进行调整 ꎮ 3 高校里不管是做领导到院长 ꎬ 还是做教学到教授 ꎬ 都得领工资 ꎬ 工资是由在高校大榜单中的位置 ꎬ 也就是级别决定的 ꎮ 与此类似的 ꎬ 公务员也会具有行政级别 ꎬ 这一级别决定公务员的工资层次 ꎬ 所以 ꎬ 级别常常被称为工资级别 ꎮ 公务员的领导职务职级应当对应相应 2

3 第三章公务员法的级别 ꎬ 但职务职级与级别之间并非一一对应 ꎬ 因为级别有 27 级 ꎬ 级别数量大于职务数量 ꎬ 所以 ꎬ 会出现一职数级 ꎬ 上下交叉的情况 ꎬ 比如甲和乙均为某市副市长 ꎬ 但级别可能会不一样 ꎮ 公务员的职务 / 职级与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据 ꎮ 表 3-1 公务员的职务职级和级别序列领导职务职级 ( 旧称为非领导职务 ) 对应级别国家级正职 ( 如总理 ) / 1 国家级副职 ( 如副总理国务委员 ) / 2~ 4 省部级正职 ( 如部长省长 ) / 4~ 8 省部级副职 ( 如副部长副省长 ) / 6~ 10 厅局级正职 ( 如司长厅长市长 ) 一级巡视员 8~ 13 厅局级副职 ( 如副司长副厅长副市长 ) 二级巡视员 10~ 15 县处级正职 ( 如处长县长 ) 一级二级调研员 12~ 18 县处级副职 ( 如副处长副县长 ) 三级四级调研员 14~ 20 乡科级正职 ( 如科长乡长镇长 ) 一级二级主任科员 16~ 22 乡科级副职 ( 如副科长副乡长副镇长 ) 三级四级主任科员 17~ 24 / 一级科员 18~ 26 / 二级科员 19~ 27 表 3-2 某企业的职务和级别级别管理职务营销职务生产职务财务职务 1 级总经理 / / / 2~ 4 级副总经理 / / / 4~ 8 级分公司总经理 / / / 6~ 10 级办事处主任高级销售经理部门经理财务经理 8~ 13 级 / 销售经理车间主任财务主管 10~ 15 级 / 销售代表生产主办主办会计 12~ 18 级 / 客户专员技术工人财务会计为什么级别会出现一职数级 ꎬ 上下交叉的现象? 某县县长老王做了 10 年县长 ꎬ 这辈子他做到县长就做到头了 ꎬ 怎么通过制度激励老王的工作热情呢? 级别制度 ꎮ 老王刚开始是 18 级县长 ꎬ 但可以通过自己励精图治 ꎬ 一级级的往上升 ꎬ 官职虽然可能涨不了 ꎬ 但级别可以涨 ꎮ 级别涨了后不仅仅工资福利大有改善 ꎬ 而且面子也好看 ꎮ 老王退休的时候可能已经是 12 级县长了 ꎬ 工资拿的和有些市长都是一样的 ꎬ 这就可以极大激发公务员的干劲 ꎮ 一些企业也会用类似的激励制度 ꎬ 销售代表的工资级别甚至可能和高级销售经理差不多 ꎬ 技术工人和中层管理拿的钱差不多 ꎬ 这样员工会觉得虽然自己是底层干活的 ꎬ 但是拿的钱和上面做领导的差不多 ꎬ 员工积极性会更高 ꎮ 3

4 上律指南针 4 原则上一名公务员身上会同时兼具身份级别和职务 ( 或职级 ) 三重编码 ꎬ 但在一些特别情况下 ꎬ 三重编码也可能会发生分离 ꎬ 比如 ꎬ 引咎辞职 1 后的公务员 ꎮ 在引咎辞职制度中 ꎬ 公务员辞去的只是领导职务 ꎬ 但是辞职之后他依然具有公务员的身份 ꎬ 行政级别也没有受到影响 ꎮ 比如 ꎬ 甲曾经在某年因处置突发事件不力 ꎬ 引咎辞去乙市市长的职务 ꎬ 但其行政级别并未受到影响 ꎬ 故而几年后得以复出 ꎬ 担任丙市市长职务 ꎬ 其后又因为工作失职引咎辞职 ꎮ 所以 ꎬ 领导成员对重大事故负有领导责任的 ꎬ 应当引咎辞去领导职务 ꎬ 而不是引咎辞去公职 ꎬ 辞职和引咎辞职是不同的制度 ꎮ 二公务员的进转出制度 ( 一 ) 公务员的进公职的取得公职的取得是关于公务员的特定职位职务录用和任用的制度 ꎬ 我国公务员职位目前主要有三个类别 : 综合管理类专业技术类和行政执法类 ꎮ 对于具有职位特殊性 ꎬ 需要单独管理的 ꎬ 可以增设其他职位类别 ꎮ 各职位类别的适用范围由国家另行规定 ꎮ 1 录用委任制录用公务员是根据法定程序和方法 ꎬ 将符合条件的人员吸收为公务员的制度 ꎮ 当录用的公务员 ꎬ 1 年试用期满考核合格 ꎬ 即应委任相应的职级和级别 ꎬ 试用期不合格的 ꎬ 取消录用 ꎮ [ 注意 ] 取消录用不同于不予录用 ꎬ 不予录用是因为体检政审不合格等原因 ꎬ 没有成为公务员 ꎻ 取消录用是公务员在试用期间考核不合格 ꎬ 而被取消公务员资格 ꎮ 录用制的公务员试用期为 1 年 ꎬ 不可延长 ꎬ 不可缩短 ꎮ (1) 录用委任制的职务录用制度适用于初次进入行政机关 ꎬ 担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员 ꎮ (2) 录用的组织主体中央公务员的录用 ꎬ 由中央公务员主管部门 ( 中共中央组织部国家公务员局 ) 组织 ꎮ 地方公务员的录用 ꎬ 由省级 ( 或其授权的设区的市 ) 公务员主管部门组织 ꎮ (3) 录用的条件省级以上公务员主管部门根据拟任职位要求确定公务员被录用的资格条件 ꎬ 最基本的要求是曾因犯罪受过刑事处罚的 ꎬ 被开除中国共产党党籍的 ꎬ 被开除公职的 ꎬ 被依法列为失信不得被录用为公务员 ꎮ 除此以外 ꎬ 国家对行政机关中初次从事行政处罚联合惩戒对象的人员决定审核行政复议行政裁决法律顾问的公务员实行统一法律职业资格考试制度 ꎬ 由国务院司法行政部门商有关部门组织实施 ꎮ [ 细节 1] 只要受过刑事处罚或被开除公职就不得被录用 ꎬ 没有时间限制 ꎮ [ 细节 2] 刑事处罚针对的犯罪既包括故意犯罪 ꎬ 也包括过失犯罪 ꎮ 即使过失犯罪 ꎬ 那也说明其过于自信或疏忽大意 ꎬ 立法者怎么敢把又红又专的社会主义事业交给这样的人呢 ꎮ [ 细节 3] 这里的开除公职 ꎬ 不仅仅包括开除公务员的公职 ꎬ 还指开除国家机关国有企业事业单位人民团体中从事公务的职务 ꎮ2 1 2 引咎辞职是因工作严重失误失职造成重大损失或者恶劣社会影响 ꎬ 或者对重大事故负有领导责任而辞去领导职务的公务员管理制度 ꎮ 杨景宇李飞主编 : «中华人民共和国公务员法释义»ꎬ 法律出版社 2005 年版 ꎬ 第 75 页 ꎮ 4

5 第三章公务员法 [ 细节 4] 被开除中国共产党党籍的不得被录用是新增情形 ꎬ 这里只包括中国共产党党籍 ꎬ 民主党派党籍不在其列 ꎮ (4) 录用的主要方式录用的主要方式是考试和考核 ꎮ 公务员录用程序是选拔和确定报考人是否符合录用条件的法定过程 ꎮ 录用程序的主要内容是 : 发布招考公告对报考人员进行资格审查 ꎻ 对审查合格的进行录用考试 ꎬ 录用考试采取笔试和面试的方式进行 ꎻ 根据考试成绩确定考察人选 ꎬ 并对其进行报考资格复审考察和体检 ꎻ 根据考试成绩考察情况和体检结果 ꎬ 提出拟录用人员名单 ꎬ 并予以公示 ꎮ 公示期不少于 5 个工作日 ꎮ 此处 ꎬ 需要注意以下几点细节 : [ 细节 1] 公示期满 ꎬ 中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案 ꎻ 地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批 ꎮ [ 细节 2] 录用特殊职位的公务员 ꎬ 经省级以上公务员主管部门批准 ꎬ 可以简化程序或者采用其他测评办法 ꎮ [ 细节 3] 公务员体检的项目和标准根据职位要求确定 ꎮ 具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定 ꎮ,M 关于公务员录用的做法 ꎬ 下列哪一选项是正确的? ( ꎬ 单选 ) 1 A 县公安局经市公安局批准 ꎬ 简化程序录用一名特殊职位的公务员 B 区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员 C 市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由 ꎬ 决定取消录用 D 国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准 ꎬ 报中央公务员主管部门备案 2 选任制选任方式适用于领导职务 ꎬ 即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员 ꎮ 在选举结果生效时即任当选职务 ꎮ 任期届满不再连任 ꎬ 或者任期内辞职被罢免被撤职的 ꎬ 其所任职务即终止 ꎮ 3 聘任制国家机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 ꎬ 国家机关与所聘公务员之间应当通过订立聘任合同确定双方的权利义务 ꎬ 机关根据 «公务员法» 和聘任合同对所聘公务员进行管理 ꎮ 聘任制公务员需要注意以下几点 : (1) 涉及国家秘密的职位不适用聘任制 ꎮ (2) 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘 ꎬ 也可以从符合条件的人员中直接选聘 ꎮ (3) 聘任合同期限为 1 ~ 5 年 ꎬ 可约定 1 ~ 12 个月的试用期 ꎮ (4) 聘任制合同纠纷可以自争议发生之日起 60 日内申请仲裁 ( 省级以上公务员主管部 1 [ 答案 ] Cꎮ 因为简化程序或者采用其他测评方法有可能影响到竞争的公平性 ꎬ 越到基层 ꎬ 越容易因为程序的简化出现黑幕 ꎬ 所以 ꎬ 简化程序必须经省级以上公务员主管部门批准 ꎬ 故 A 项错误 ꎮ 只要被开除过公职就不得被录用 ꎬ 故 B 项错误 ꎮ 新录用的公务员试用期为 1 年 ꎮ 适用期满合格的 ꎬ 予以任职 ꎻ 不合格的 ꎬ 取消录用 ꎬ 故 C 项正确 ꎮ 公务员录用体检项目和标准具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定 ꎬ 故 D 项错误 ꎮ 5

6 上律指南针门根据需要设立人事争议仲裁委员会 )ꎮ 对仲裁裁决不服的 ꎬ 可以自接到仲裁裁决之日起 15 日内向法院提起民事诉讼 ꎮ (5) 专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 ꎬ 应当经省级以上公务员主管部门批准 (6) 聘任合同的签订变更或解除报同级公务员主管部门备案 ꎮ,M 关于聘任制公务员 ꎬ 下列做法正确的是 : ( ꎬ 不定项 ) 1 A 某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B 某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C 某市林业局聘任公务员的合同期限为 10 年 D 某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准 4 公开选拔委任制 ꎮ 厅局级正职以下领导职务 ( 正厅至副科 ) 出现空缺且本机关没有合适人选的 ꎬ 可以通过适当方式面向社会选拔任职人选 ꎮ 公务员晋升领导职务的 ꎬ 应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度 ꎮ [ 注意 1] 职级公务员不适用公开选拔制度 ꎬ 这是和旧法规定不一致的 ꎮ [ 注意 2] 本机关没有合适人选是适用公开选拔的新增必需条件 ꎮ [ 总结 ] 公务员领导职务实行选任制委任制和聘任制 ꎮ 公务员职级实行委任制和聘任制 ꎮ (1) 根据岗位需要 ꎬ 领导职务和非领导职级均可以聘任 ꎮ (2) 委任制是任免机关委派公务员担任一定的职务或职级的制度 ꎮ 新录用的公务员试用期考核合格的通过公开选拔等方式进入公务员队伍的晋升或者降低职务的以及免职后需要新任职务的都需要通过委任程序履行任职手续 ꎬ 可见不管是非领导职务的职级公务员 ꎬ 还是领导职务公务员 ꎬ 到某个具体工作岗位时均需要遵照委任程序 ꎮ 一般委任程序是 : 1 按照有关规定提出拟任职人选 ꎻ 2 根据职位要求对拟任职人选进行考察或者了解 ꎻ 3 按照干部管理权限集体讨论决定 ꎻ 4 按照规定履行任职手续 ꎮ 任职时 ꎬ 按照规定确定级别 ꎮ 2 (3) 一些特殊的领导岗位直接适用人民代表大会及其常委会选举任命的选任制程序 ꎮ 非领导岗位的职级公务员无法适用选任制 ꎮ ( 二 ) 公务员的转公职的交流制度国家实行公务员交流制度 ꎬ 交流方式包括调任转任 ꎬ 公务员可以在公务员和参照 «公务员法» 管理的工作人员队伍内部交流 ꎬ 也可以与国有企业和不参照 «公务员法» 管理的事业单位中从事公务的人员交流 ꎮ 1 转任是公务员在不同职位不同地区不同部门之间的职务变动 ꎮ (1) 内部转任 ꎮ 对担任机关内设机构领导职务和其他工作性质特殊的公务员 ꎬ 应当有计 1 2 [ 答案 ] Bꎮ 涉及国家秘密的职位 ꎬ 不实行聘任制 ꎬ A 项说法错误 ꎮ 聘任制公务员具有合同的灵活性 ꎬ 实行协议工资制 ꎬ 聘任制公务员的试用期是灵活的 1 ~ 12 个月 ꎬ 聘期是灵活的 1 ~ 5 年 ꎬ B 项正确 ꎬ C 项错误 ꎮ 聘任合同的签订变更或者解除 ꎬ 应当报同级公务员主管部门备案 ꎬ D 项所称需经上级公安机关批准的说法错误 ꎮ 国务院法制办公室编 : «中华人民共和国公务员法注解与配套»ꎬ 中国法制出版社 2014 年版 ꎬ 第 27 页 ꎮ 6

7 第三章公务员法划地在本机关内转任 ꎮ (2) 跨区域跨部门转任 ( 外部平级 )ꎮ 对省部级正职以下的领导成员应当有计划有重点地实行跨地区跨部门转任 ꎮ (3) 遴选转任 ( 外部下到上 )ꎮ 上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员 ꎮ 2 调任是国有企业高等院校和科研院所以及其他不参照 «公务员法» 管理的事业单位中从事公务的人员 ꎬ 可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级 ꎮ [ 注意 ] 根据 2018 年 «公务员法»ꎬ 挂职不再被归类为交流制度 ꎬ 交流制度只包括转任和调任两种 ꎮ 按照 «公务员法» 第 72 条 : 根据工作需要 ꎬ 机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程重大项目重点任务或者其他专项工作 ꎮ 可见 ꎬ 挂职是选派公务员从事特定工作 ꎬ 只是临时性的 ꎬ 其人事行政关系和工资关系均保留在原单位 ꎮ ( 三 ) 公务员的出公职的退出制度公务员退出公职的制度主要是退休辞职和辞退 ꎮ 1 辞去公职 ꎮ 是指公务员出于法定工作变动或者个人原因 ꎬ 由公务员个人申请并经任免机关批准退出国家公职 ꎬ 消灭公务员与机关之间公职关系的制度 ꎮ [ 知识点拨 ] 该处的辞职仅指辞去公职 ꎬ 广义的辞职还包括辞去领导职务 ꎬ 辞去公职后公务员就丧失了作为公务员的身份 ꎬ 不再是公务员了 ꎬ 但辞去领导职务 ( 包括引咎辞职责令辞职等 )ꎬ 只是辞去了领导职务 ꎬ 但依然保留了公务员的身份 ꎮ 公务员有下列情形之一的 ꎬ 不得辞去公职 : (1) 未满国家规定的最低服务年限的 ꎻ (2) 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 ꎻ (3) 重要公务尚未处理完毕 ꎬ 且须由本人继续处理的 ꎻ (4) 正在接受审计纪律审查监察调查 ꎬ 或者涉嫌犯罪 ꎬ 司法程序尚未终结的 ꎻ (5) 法律行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 ꎮ 2 退休 ꎮ 退休是指公务员达到国家规定的退休年龄 ( 男性 60 周岁 ꎬ 女性 55 周岁 ) 或者完全丧失工作能力 ꎬ 而被消灭公务员与国家之间公职关系的制度 ꎮ 除了法定退休情形外 ꎬ 公务员也可以自愿申请提前退休 ꎬ 提前退休需要满足以下两种情形之一 : (1) 工作年限满 30 年的 ꎻ (2) 距国家规定的退休年龄不足 5 年 ꎬ 且工作年限满 20 年的 ꎮ 公务员退休后从国家获得的待遇 ꎬ 是享受国家规定的养老金和其他待遇 ꎮ 3 辞退 ꎮ 辞退是因为公务员担任公职存在缺陷 ( 能力不行或工作态度不佳 )ꎬ 国家单方面解除公务员与机关之间公职关系的制度 ꎮ 但注意辞退和开除不同 ꎬ 辞退仅仅是因为公务员工作能力不佳或者态度不够端正 ꎬ 远远没有达到被开除的公务员严重违法违纪的程度 ꎮ 排的 ꎻ (1) 应予辞退的情形 : 1 在年度考核中 ꎬ 连续 2 年被确定为不称职的 ꎻ 2 不胜任现职工作 ꎬ 又不接受其他安排的 ꎻ 3 因所在机关调整撤销合并或者缩减编制员额需要调整工作 ꎬ 本人拒绝合理安 4 不履行公务员义务 ꎬ 不遵守法律和公务员纪律 ꎬ 经教育仍无转变 ꎬ 不适合继续在机关 7

8 上律指南针工作 ꎬ 又不宜给予开除处分的 ꎻ 5 旷工或者因公外出请假期满无正当理由逾期不归连续超过 15 天 ꎬ 或者 1 年内累计超过 30 天的 ꎮ [ 注意 ] 公务员连续 2 年考核不称职才会被辞退 ꎮ 如果公务员发挥不稳定 ꎬ 第一年不称职 ꎬ 第二年优秀 ꎬ 第三年还是不称职 ꎬ 则不能被辞退 ꎮ 但是公务员 1 年定期考核被确定为不称职 ꎬ 应当按照规定程序降低一个职务 / 职级层次任职 ꎬ 比如 ꎬ 局长降职为副局长任职 ꎮ 只有连续 2 年不称职才可辞退 ꎮ (2) 不得辞退的情形 : 1 因公致残 ꎬ 被确认丧失或者部分丧失工作能力的 ꎻ 2 患病或者负伤 ꎬ 在规定的医疗期内的 ꎻ 3 女性公务员在孕期产假哺乳期内的 ꎻ 4 法律行政法规规定的其他不得辞退的情形 ꎮ (3) 辞退的程序和后果 : 1 辞退的程序 ꎬ 是按照管理权限决定 ꎬ 辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员 ꎬ 并应当告知辞退依据和理由 ꎮ 2 公务员辞职或者被辞退 ꎬ 离职前应当办理公务交接手续 ꎬ 必要时按照规定接受审计 ꎮ 3 被辞退的公务员 ꎬ 可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险 ꎮ 表 3-3 公职的丧失辞职 ( 主动申请 ) 辞退 ( 依职权 ) 退休向任免机关提出书面申请 ꎬ 任免机关 30 日内审批 ( 领导成员 90 日内 ) 想辞职而辞不了 : (1) 未满最低服务年限 ꎻ (2) 担任涉密职位或未满原职脱密期限 ꎻ (3) 重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理 ꎻ (4) 正接受审计纪律审查监察调查刑事审查且司法程序尚未终结辞退情形 : (1) 年度考核连续 2 年不称职 (1 年不称职仅降 1 职 )ꎻ (2) 不胜任现职又不接受其他安排 ꎻ (3) 因所在单位变动需要调整工作 ꎬ 本人拒绝合理安排 ꎻ (4) 不履行义务 ꎬ 不遵守法律和纪律 ꎬ 不适合继续工作又不宜开除的 ꎻ (5) 连续旷工超 15 天或 1 年累计旷工超 30 天不予辞退 : (1) 因公致残 ꎬ 被确认丧失或者部分丧失工作能力的 ꎻ ( 2) 患病或者负伤 ꎬ 在规定的医疗期内的 ꎻ (3) 女性公务员在孕期产期哺乳期内强制退休 : 退休年龄 ꎻ 失劳动能力自愿申请 : ( 1) 达到 (2) 完全丧 ( 1) 工龄满 30 年 ꎻ (2) 距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20 年 ꎻ (3) 符合规定的其他情况三公务员的管理制度 ( 一 ) 公务员的基本权利义务在基本义务方面 ꎬ 公务员应当履行以下义务 : (1) 忠于宪法 ꎬ 模范遵守自觉维护宪法和法律 ꎬ 自觉接受中国共产党领导 ꎻ (2) 忠于国家 ꎬ 维护国家的安全荣誉和利益 ꎻ (3) 忠于人民 ꎬ 全心全意为人民服务 ꎬ 接受人民监督 ꎻ (4) 忠于职守 ꎬ 勤勉尽责 ꎬ 服从和执行上级依法作出的决定和命令 ꎬ 按照规定的权限和程序履行职责 ꎬ 努力提高工作质量和效率 ꎻ (5) 保守国家秘密和工作秘密 ꎻ (6) 带头践行社会主义核心价值观 ꎬ 坚守法治 ꎬ 遵守纪律 ꎬ 恪守职业道德 ꎬ 8

9 第三章公务员法模范遵守社会公德家庭美德 ꎻ (7) 清正廉洁 ꎬ 公道正派 ꎻ (8) 法律规定的其他义务 ꎮ 在基本权利方面 ꎬ 公务员享有以下权利 : (1) 获得履行职责应当具有的工作条件 ꎻ (2) 非因法定事由非经法定程序 ꎬ 不被免职降职辞退或者处分 ꎻ (3) 获得工资报酬 ꎬ 享受福利保险待遇 ꎻ (4) 参加培训 ꎻ (5) 对机关工作和领导人员提出批评和建议 ꎻ (6) 提出申诉和控告 ꎻ (7) 申请辞职 ꎻ (8) 法律规定的其他权利 ꎮ [ 注意 ] 参加培训是公务员的基本权利而非义务 ꎮ ( 二 ) 公务员回避制度回避是为保证公正履行公务 ꎬ 限制公务员任职和执行公务条件的制度 ꎮ 回避分为地域回避近亲属回避执行公务回避 ꎮ 1 执行公务回避是指公务员在特定条件下不得执行某一项工作的情况 ꎮ 如果公务员在执行公务时 ꎬ 该任务有以下几种情形之一 : (1) 涉及本人利害关系 ꎻ (2) 涉及其配偶直系血亲三代以内旁系血亲近姻亲的利害关系 ꎻ 回避 ꎮ 2 地域回避 (3) 涉及其他可能影响公正执行公务的情况 ꎬ 公务员应当公务员担任乡级机关县级机关设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的 ꎬ 应当实行地域回避 ꎮ [ 知识点拨 ] 地域回避制度主要是为了防止地方政权被一个地方家族势力把持 ꎬ 出现假公济私的情况 ꎮ 但注意以下细节 : 第一 ꎬ 地域回避仅仅局限在市县乡三级政权 ꎬ 省级以上不受限制 ꎮ 第二 ꎬ 主要领导一般为正职领导 ꎮ 一般包括乡县设区的市级党政正职纪委书记监察委主任法院院长检察院检察长党委组织部长人事局长公安局长等 ꎬ 但真题中一般会考查最典型的县长与乡长的回避 ꎮ 第三 ꎬ 本人所在地一般指祖籍地与成长地 ꎮ 1 3 近亲属回避近亲属回避是为了防止一个国家机关内部出现裙带关系 ꎬ 不利于行政管理活动的开展 ꎮ (1) 回避对象 : 公务员之间有夫妻关系直系血亲关系三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系 ꎮ (2) 回避事项 : 1 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务 ꎮ 试想 ꎬ 夫妻二人隶属于同一领导 ꎬ 领导的工作该如何开展呢? 还需要时不时地为夫妻二人的吵架拌嘴而调处矛盾 ꎮ 2 不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务 ꎮ 试想 ꎬ 如果丈夫做某司的司长 ꎬ 妻子做其直接领导的某处处长 ꎬ 别看丈夫官大一级 ꎬ 妻子一个不高兴 ꎬ 抛出去一句话死鬼 ꎬ 回家给我等着 ꎬ 领导工作就难以开展了 ꎮ 3 不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织人事纪检监察审计和财务工作 ꎮ 人权财权和监督权是机关内最要害的部门 ꎬ 如果允许领导在这些部门安排自己亲属 ꎬ 这个机关就很容易被领导控制 ꎬ 沦为私家店 ꎮ 1 参见中共中央组织部人力资源和社会保障部印发的 «公务员回避规定 ( 试行 )» ( 中组发号 ) 第 8 条 ꎮ 9

10 上律指南针 [ 知识点拨 ] 12 所指的直接隶属 ꎬ 是指具有直接上下级领导关系 ꎻ 同一领导人员 ꎬ 包括同一级领导班子成员 ꎻ 直接上下级领导关系 ꎬ 包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系 1 ꎮ 比如哥哥做司法部部长 ꎬ 弟弟做法律职业资格考试司的副司长也属于直接隶属 ꎮ 而如果丈夫做公安局局长 ꎬ 妻子做派出所户籍警察 ꎬ 并没有违反任职回避要求 ꎬ 因为普通民警的直接上司是派出所所长 ꎬ 与公安局局长之间并非直接隶属关系 ꎮ 4 公务员不得在其配偶子女及其配偶经营的企业营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员 ꎮ 该项回避制度为 2018 年新增 ꎬ 主要是为了防止权钱勾结和以权谋私 ꎮ 限制条件为 : 第一 ꎬ 需要回避的公务员必须在行业监管或者主管部门担任领导成员 ꎬ 普通公务员不受限制 ꎻ 第二 ꎬ 与上述 123 近亲属任职回避不同的是 ꎬ 该种类型的回避局限于公务员的配偶子女及其配偶 ( 比如女婿儿媳 ) 经营的企业营利性组织 ꎬ 不包含父母兄弟姐妹等其他近亲属经营的组织 ꎮ 5 在特殊情况下 ꎬ 经省级以上人事部门同意 ꎬ 可以变通回避规定 ꎮ 4 回避决定公务员有应当回避情形的 ꎬ 本人应当申请回避 ꎬ 利害关系人有权申请公务员回避 ꎮ 其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况 ꎮ 机关根据公务员本人或者利害关系人的申请 ꎬ 经审查后作出是否回避的决定 ꎬ 也可以不经申请直接作出回避决定 ꎮ 法律对公务员回避另有规定的 ꎬ 从其规定 ꎮ,M 下列哪些情形违反 «公务员法» 有关回避的规定? ( ꎬ 多选 ) 2 A 张某担任家乡所在县的县长 B 刘某是工商局局长 ꎬ 其侄担任工商局人事处科员 C 王某是税务局工作人员 ꎬ 参加调查一企业涉嫌偷漏税款案 ꎬ 其妻之弟任该企业的总经理助理 D 李某是公安局局长 ꎬ 其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 ( 三 ) 公务员任职禁止制度 1 在职禁止在职公务员原则上不得对外兼职 ꎬ 但因工作需要在机关外兼职 ꎬ 应当经有关机关批准 ꎬ 并不得领取兼职报酬 ꎬ 也不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务 ꎮ 1 2 参见中共中央组织部人力资源和社会保障部印发的 «公务员回避规定 ( 试行 )» ( 中组发号 ) 第 5 条 ꎮ [ 答案 ] ABCꎮ 公务员担任乡级机关县级机关设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的 ꎬ 应当实行地域回避 ꎮ 法律另有规定的除外 ꎮ 由此可知 A 项违反了地域回避的规定 ꎬ A 项应选 ꎮ B 项刘某担任领导职务 ꎬ 他的侄子从事人事工作 ꎬ 违反了任职回避的要求 ꎬ 故 B 项应选 ꎮ 但是 ꎬ D 项公安局局长和户籍警察之间并不是直接隶属关系 ꎬ 警察之上还有派出所所长 ꎬ 所长上面才是公安局局长 ꎬ D 项只是间接隶属 ꎬ 并非直接隶属 ꎬ 并不违反回避的规定 ꎬ 所以 D 项不选 ꎮ 同理 ꎬ B 项中如果刘某的侄子不是从事人事工作 ꎬ 则不违反回避规定 ꎬ 因为局长和普通科员之间并不是上下级的直属关系 ꎮ 公务员执行公务时 ꎬ 涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的 ꎬ 应当回避 ꎮ 本题中 ꎬ 王某的妻之弟任该企业的总经理助理 ꎬ 王某应当回避 ꎬ 故 C 项应选 ꎮ 10

11 第三章公务员法 2 离职禁止公务员辞去公职或者退休的 ꎬ 不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职 ꎬ 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 ꎮ 务员 ꎮ (1) 适用对象 : 适用于辞去公职和退休的公务员 ꎬ 不包括被开除辞退取消录用的公 (2) 离职禁止期限 : 原系领导成员县处级以上领导职务的公务员为离职 3 年内 ꎻ 其他公务员 ꎬ 为离职 2 年内 ꎮ 比如 ꎬ 县司法局王局长属于原系领导成员的情形 ꎬ 在其退休后 3 年内不得在律所兼职 ꎻ 又如 ꎬ 文化和旅游部的旅游市场执法监督处李处长 ꎬ 虽然不是文化和旅游部的领导成员 ꎬ 但按照 2018 年 «公务员法» 其属于县处级领导职务公务员 ꎬ 同样 3 年内有禁止义务 ꎬ 比如不得到旅行社兼职 ꎮ (3) 离职禁止事项 : 1 到与原工作业务直接相关的营利性组织任职 ꎻ 2 从事与原工作业务直接相关的营利性活动 ꎮ (4) 违反离职禁止的处理方式 : 由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正 ꎻ 逾期不改正的 ꎬ 由县级以上市场监管部门处理 ꎮ 市监部门的处理方案为 : 1 没收该人员从业期间违法所得 ꎻ 2 责令接收单位将该人员予以清退 ꎻ 3 并根据情节轻重 ꎬ 对接收单位处以该人员违法所得 1 ~ 5 倍罚款 ꎮ ( 四 ) 公务员服从制度公务员在执行公务时 ꎬ 认为上级的决定或者命令有错误的 ꎬ 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 ꎻ 上级不改变该决定或者命令 ꎬ 或者要求立即执行的 ꎬ 公务员应当执行该决定或者命令 ꎬ 执行后果由上级负责 ꎬ 公务员不承担责任 ꎻ 但是 ꎬ 公务员执行明显违法的决定或者命令的 ꎬ 应当依法承担相应的责任 ꎮ [ 知识点拨 ] 一般违法抵抗可免责 ꎬ 严重违法抵抗也没用 ꎮ 刘某是公安局一名干警 ꎬ 现接受局领导下达的逮捕某犯罪嫌疑人的命令 ꎬ 刘某接受命令后 ꎬ 虽然发现该命令严重违法 ꎬ 但是其认为自己是执行者 ꎬ 所以立即按照局领导命令执行了任务 ꎬ 造成严重后果 ꎮ 请问刘某是否应承担责任? 答 : 是 ꎮ ( 五 ) 公务员考核与升降制度公务员考核有平时考核专项考核和定期考核等方式 ꎬ 定期考核以平时考核专项考核为基础 ꎮ 非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式 ꎬ 重点考核政治素质和工作实绩 ꎮ 考核指标根据不同职位类别不同层级机关分别设置 ꎮ 考核结果分为优秀称职基本称职和不称职四个等次 ꎮ 定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人 ꎮ 领导成员的考核由主管机关按照有关规定办理 ꎮ 定期考核的结果作为调整公务员职位职务职级级别工资以及公务员奖励培训辞退的依据 ꎮ 考核直接影响公务员职务 / 职级晋升或降低 ꎮ 在定期考核中被确定为不称职的 ꎬ 按照规定程序降低 1 个职务 / 职级层次任职 ꎮ 连续 2 年考核不称职的 ꎬ 应当辞退 ꎮ 公务员在定期考核中被确定为优秀称职的 ꎬ 按照国家规定享受年终奖金 ꎮ ( 六 ) 工资福利与保险公务员工资包括基本工资津贴补贴和奖金 ꎮ 公务员按照国家规定享受地区附加津贴艰苦边远地区津贴岗位津贴等津贴 ꎮ 公务员按照国家规定享受住房医疗等补贴补 11

12 上律指南针助 ꎮ 公务员在定期考核中被确定为优秀称职的 ꎬ 按照国家规定享受年终奖金 ꎮ 公务员执行国家规定的工时制度 ꎬ 按照国家规定享受休假 ꎮ 公务员在法定工作日之外加班的 ꎬ 应当给予相应的补休 ꎬ 不能补休的按照国家规定给予补助 ꎮ 公务员依法参加社会保险 ꎬ 按照国家规定享受保险待遇 ꎮ 公务员因公牺牲或者病故的 ꎬ 其亲属享受国家规定的抚恤和优待 ꎮ ( 七 ) 公务员的奖励制度对工作表现突出 ꎬ 有显著成绩和贡献 ꎬ 或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体 ꎬ 给予奖励 ꎮ 奖励坚持定期奖励与及时奖励相结合 ꎬ 精神奖励与物质奖励相结合以精神奖励为主的原则 ꎮ 奖励的种类有 : 嘉奖记三等功记二等功记一等功授予称号 ꎮ ( 八 ) 公务员的处分制度对公务员监督发现问题的 ꎬ 应当区分不同情况 ꎬ 予以谈话提醒批评教育责令检查诫勉组织调整处分 ꎮ 处分是指公务员个人严重违反法律和纪律而由有权机关给予的惩罚 ꎮ 对有关公务员给予处分必须符合三个条件 : (1) 需要追究纪律责任 ꎻ (2) 被处分人具有公务员的身份 ꎬ 辞职与退休后的公务员不可被处分 ꎻ (3) 该公务员个人对该违法违纪行为的发生负有责任 ꎮ 1 处分的种类处分的种类 : 警告记过记大过降级撤职开除 ꎮ 表 3-4 公务员行政处分的种类是否影响其现有待遇受处分期间待遇受处分期间警告记过记大过不影响其现有职务职级级别和工资档次不得晋升职务职级级别和工资档次 ꎬ 但有例外 ꎬ 警告处分期间可 6 个月 12 个月 18 个月降级撤职级别降低撤去现职 ꎬ 同时按照规定降低级别以涨工资 24 个月开除自处分生效之日起 ꎬ 解除其与单位的人事关系 ꎬ 并终生不得再担任公务员 [ 知识点拨 1] 警告记过记大过为声誉罚 ꎬ 只触及公务员的声誉 ꎬ 而不影响其现有职务级别和工资档次 ꎮ 而后三种处分分别针对公务员的三重编码级别职务和职级身份 ꎮ 之所以降级会比撤职惩戒程度略轻微 ꎬ 是因为级别降低了 ꎬ 虽然工资福利会受到影响 ꎬ 但不触及职务本身 ꎮ 而撤职职务不保 ꎬ 级别自然会随之下跌 ꎮ 根据 «关于公务员纪律惩戒有关问题的通知»ꎬ 给予公务员撤职处分 ꎬ 撤销其现任所有职务 ꎬ 并在撤销职务的同时降低级别和工资 ꎮ 撤职时按降低一个以上 ( 含一个 ) 职务层次另行确定职务 ꎬ 一般不得确定为领导职务 ꎮ 撤职后根据新任职务确定相应的级别 ꎮ [ 知识点拨 2] 引咎辞职责令辞职等制度虽然也是公务员追责方式 ꎬ 但它们并不是一种法律责任 ꎬ 而是政治责任 ꎬ 所以 ꎬ 在性质上并不属于行政处分 ꎮ (1) 引咎辞职的适用条件是领导成员因工作严重失误失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 ꎬ 或者对重大事故负有领导责任 ꎮ (2) 责令辞职的适用条件是领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的 ꎬ 或者应当引咎辞职本人不提出辞职 ꎮ 12

13 第三章公务员法 [ 知识点拨 3] 免职也不属于公务员处分种类 ꎬ 根据 «公务员职务任免与职务升降规定 ( 试行 )» 第 14 条规定 : 公务员具有下列情形之一的 ꎬ 应予免职 : ( 一 ) 晋升职务后需要免去原任职务的 ꎻ ( 二 ) 降低职务的 ꎻ ( 三 ) 转任的 ꎻ ( 四 ) 辞职或者调出机关的 ꎻ ( 五 ) 非组织选派 ꎬ 离职学习期限超过一年的 ꎻ ( 六 ) 退休的 ꎻ ( 七 ) 其他原因需要免职的 ꎮ 很明显 ꎬ 免职不是发生在公务员严重违法违纪的前提条件下 ꎬ 只是由于辞职退休等各种原因需要脱离原有岗位而适用的制度 ꎮ [ 知识点拨 4] 处分期间 ꎬ 公务员应当低调行事 ꎬ 工资级别职务和职级都不应有所增长 ꎬ 但有一个例外 ꎬ 警告处分期间可以涨工资 ꎮ 2 处分的并处规则公务员同时有数个违法违纪行为时 ꎬ 比如贪污公车私用泄露国家秘密等 ꎬ 就会出现处分合并执行的问题 ꎮ (1) 决定前发现数个违法违纪行为 1 吸收原则 : 应当给予的处分种类不同的 ꎬ 执行其中最重的处分 ꎮ 由于处分存在明确的从轻到重的次序 ꎬ 所以 ꎬ 只要执行了重的处分 ꎬ 轻的处分自然包括在其中了 ꎮ 处分从轻到重依次为 : 警告记过记大过降级撤职开除 ꎮ 2 相加原则 : 应当给予开除以外多个相同种类处分的 ꎬ 执行该处分 ꎬ 并在一个处分期以上多个处分期之和以下 ꎬ 决定处分期 ꎻ 但处分期最长不得超过 48 个月 ꎮ [ 例 ] 比如公务员小新有 5 个独立的可处分行为 ꎬ 有关部门作出的处分种类均为记过 ꎬ 按照处分的相加规则 ꎬ 处分期在 12 个月以上 ꎬ 多个处分期之下 ꎬ 但 5 个处分期间总和为 60 个月 ꎬ 按照规则最长不超过 48 个月 ꎮ (2) 受处分期间受新处分 1 吸收规则 : 新处分是开除处分的 ꎬ 执行该开除处分 ꎬ 原较轻处分不再执行 ꎮ 2 从重且并科规则 : 新处分是开除以外的处分的 ꎬ 执行新旧处分中最重的处分 ꎬ 处分期是原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和 ꎻ 但处分期最长不得超过 48 个月 ꎮ [ 例 ] 某公务员受到撤职处分 ꎬ 处分期为 24 个月 ꎬ 执行 12 个月后 ꎬ 发现遗漏两种违法违纪行为 ꎬ 分别应当给予记大过和降级处分 ꎬ 记大过的处分期为 18 个月 ꎬ 降级的处分期为 24 个月 ꎬ 以前尚未执行完的处分期为 12 个月 ꎬ 三者相加为 54 个月 ꎬ 按照处分期限最长不得超过 48 个月的规定 ꎬ 其应当执行的处分期限就是 48 个月 ꎮ 1 [ 注意 ] 在受处分期间受到新的处分 ꎬ 该新的处分既可以针对受处分期间新犯的违法违纪行为 ꎬ 也可以针对在受处分之前就已发生但在受处分期间才发现的违法违纪行为 ꎮ 3 行政处分的设定行政处分的设定 ꎬ 即通过立法的形式确定公务员处分的具体事项 ꎮ 除法律法规规章以及国务院决定外 ꎬ 其他规范性文件一律不得设定行政机关公务员处分事项 ꎮ 4 处分决定机关监察机关和任免机关是有权对行政机关的公务员给予处分的机关 ꎮ 政府成员 ( 比如市长公安局局长等 ) 的职务虽由本级人大或其常委会选举或者决定产生 ꎬ 但处分属于内部管 1 屈万祥主编 : «行政机关公务员处分条例释义»ꎬ 中国方正出版社 2007 年版 ꎬ 第 26 页 ꎮ 13

14 上律指南针理行为 ꎬ 而人大及其常委会是国家权力机关 ꎬ 不宜由人大及其常委会直接行使该内部管理行为 ꎮ 所以 ꎬ 对政府成员的处分机关分别为 : (1) 对国务院组成人员的处分 ꎬ 由国务院决定 ꎮ (2) 对地方各级政府领导人员的处分 ꎬ 由上一级人民政府决定 ꎮ 例如 ꎬ 对长沙市市长的处分 ꎬ 由湖南省政府决定 ꎮ (3) 对县级以上地方各级政府工作部门正职领导人员的处分 ꎬ 由本级人民政府决定 ꎮ 例如对长沙市公安局局长的处分 ꎬ 由长沙市政府决定 ꎮ [ 注意 ] 县级以上地方各级政府组成部门副职领导 ꎬ 由本级政府任命 ꎬ 故也由本级政府决定处分 ꎮ 比如 ꎬ 长沙市司法局副局长 ꎬ 由长沙市政府决定 ꎬ 这是因为政府组成部门的副职领导是本级政府任命的 ꎬ 自然本级政府作为任命机关有权决定处分 ꎮ 5 处分程序对行政机关公务员的处分程序 ꎬ 六大步骤为 : 初步调查立案进一步调查听取陈述和申辩讨论决定通知 ꎮ (1) 初步调查与立案 1 对公务员的初步调查以及立案均须由处分决定机关的负责人同意 ꎮ 2 公务员因违法违纪被立案调查 ꎬ 不宜继续履行职责的 ꎬ 可以决定暂停其履行职务 ꎮ [ 知识点拨 ] 不宜继续履行职责是暂停履行职务的必要前提条件 ꎬ 无法缺失 ꎮ 例如 ꎬ 甲市市长邱某因为涉嫌重婚被开除 ꎬ 在重婚的违法事实调查期间 ꎬ 则无须暂停履行其市长职务 ꎬ 因为重婚不影响市长职务的履行 ꎮ 3 被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间 ꎬ 不得交流出境辞去公职或者办理退休手续 ꎮ [ 知识点拨 1] 公务员辞去公职或退休后 ꎬ 就不再具有公务员的身份 ꎬ 无法给予处分 ꎬ 所以为了避免公务员见势不妙利用辞职或退休逃避处分 ꎬ «公务员法» 禁止公务员在立案调查期间办理辞去公职或退休手续 ꎮ 但 «公务员法» 只禁止辞去公职 ꎬ 没有禁止辞去领导职务 ꎮ 因为辞去领导职务后 ꎬ 公务员仍然还是公务员 ꎬ 该处分的时候依然还可以处分 ꎮ [ 知识点拨 2] 禁止办理交流手续 ꎬ 是因为交流可能会发生处分管辖权的变动 ꎬ 比如 ꎬ 公安局将要处分小新 ꎬ 小新立即转任到税务局去 ꎬ 公安局还怎么处分呢? [ 知识点拨 3] 禁止办理出境手续是为了防止贪官见势不妙外逃他国 ꎮ (2) 讨论决定与通知 1 无论给予处分 ꎬ 还是免予处分撤销案件 ꎬ 均须由处分决定机关领导成员集体讨论决定 ꎮ 2 应当自批准立案之日起 6 个月内作出决定 ꎬ 案情复杂或遇有其他特殊情形的 ꎬ 办案期限可以延长 ꎬ 但最长不得超过 12 个月 ꎮ 3 处分决定应以书面形式通知受处分的公务员本人 ꎬ 并在一定范围内宣布 ꎬ 但处分决定自作出之日起生效 ꎮ 4 行政机关公务员主动交代违法违纪行为 ꎬ 并主动采取措施有效避免或者挽回损失的 ꎬ 应当减轻处分 ꎮ [ 知识点拨 ] 公务员既说 ( 主动交代 ) 又做 ( 有效避免 )ꎬ 即应减轻处分 ꎬ 但如果只做不说 ꎬ 抑或只说不做 ꎬ 则为从轻处分 ꎮ 14

15 第三章公务员法 5 违纪行为情节轻微 ꎬ 经过批评教育后改正的 ꎬ 可以免予处分 ꎮ 6 有违法违纪行为应受到处分的公务员 ꎬ 在处分决定机关决定处分前已经退休的 ꎬ 不再给予处分 ꎬ 但依法应给予降级撤职开除处分的 ꎬ 应按照规定相应降低或取消其享受的待遇 ꎮ [ 知识点拨 ] 退休后的公务员不再具有公务员的身份 ꎬ 无法被处分 ꎮ 但不处分并不意味着没有任何不利影响 ꎮ 退休后的公务员依然有养老金掌握在行政机关手中 ꎬ 故而虽不能处分 ꎬ 行政机关可以围绕待遇做文章 ꎮ 7 违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前 ꎬ 已经依法被判处刑罚罢免免职或者已经辞去领导职务 ꎬ 依法应当给予处分的 ꎬ 由行政机关根据其违法违纪事实 ꎬ 给予处分 ꎮ [ 知识点拨 1] 刑罚是对外的惩罚 ꎬ 处分是对内的惩罚 ꎬ 功能各异 ꎬ 不能用外部的刑罚代替处分 ꎬ 往往刑罚和处分需要双管齐下 ꎬ 行政机关公务员依法被判处刑罚的 ꎬ 给予开除处分 ꎮ [ 知识点拨 2] 公务员被罢免免职或者已经辞去领导职务 ꎬ 只是领导职务不在 ꎬ 但依然还是公务员 ꎬ 自然还可以被处分 ꎮ 8 对同一违纪违法行为 ꎬ 监察机关已经作出政务处分 ( 由监察机关作出的处分专属称呼为政务处分 ꎬ 其他机关作出的称为行政处分 ) 决定的 ꎬ 公务员所在机关不再给予处分 ꎮ 6 处分解除 (1) 解除条件 ꎮ 同时满足下列条件 ꎬ 处分应当解除 : 1 受开除以外处分 ꎻ 2 受处分期间有悔改表现 ꎬ 且未再发生违法违纪行为 ꎻ 3 处分期满 ꎮ [ 知识点拨 ] 受处分期间有悔改表现 ꎬ 且未再发生违法违纪行为是解除处分的必要条件 ꎬ 如果题目没有提及 ꎬ 则不可解除处分 ꎮ (2) 生效 : 处分期满后自动解除 ꎮ [ 注意 ] 旧公务员制度规定 ꎬ 须由处分决定机关解除并以书面形式通知受处分的公务员本人 ꎬ 新公务员制度调整为期限届满自动解除 ꎮ (3) 解除效果 : 处分解除后 ꎬ 晋升职务职级级别和工资档次不再受原处分影响 ꎻ 但解除降级撤职处分的 ꎬ 不视为恢复原级别原职务原职级 ꎮ [ 知识点拨 ] 解除处分与撤销处分的区别 : (1) 解除针对的是合法处分 ꎬ 撤销针对的是违法处分 ꎮ (2) 解除是因为该处分的法律效果已经丧失 ꎬ 从而宣告终止该处分 ꎻ 撤销是因为该处分存在特定的违法因素需要予以纠正 ꎮ (3) 解除导致该处分的效果不再继续 ꎬ 但解除前的法律效果不受影响 ꎻ 而撤销的法律效果具有溯及既往的效力 ꎮ 档次? [ 例 ] 某市监局干部张某的撤职处分 1 年后被撤销 ꎬ 是否应恢复其原职务级别和工资答 : 级别和工资档次应当恢复 ꎬ 按照原职务安排相应的职务 ꎮ 15

16 上律指南针,M 关于国家机关公务员处分的做法或说法 ꎬ 下列哪一选项是正确的? ( ꎬ 单选 ) 1 A 张某受记过处分期间 ꎬ 因表现突出被晋升一档工资 B 孙某撤职处分被解除后 ꎬ 虽不能恢复原职但应恢复原级别 C 童某受到记大过处分 ꎬ 处分期间为 24 个月 D 田某主动交代违纪行为 ꎬ 主动采取措施有效避免损失 ꎬ 应减轻处分四申诉 ( 一 ) 可申诉情形公务员对下列人事处理不服的 ꎬ 可提出申诉 : (1) 处分 ꎻ (2) 辞退或者取消录用 ꎻ (3) 降职 ꎻ (4) 定期考核定为不称职 ꎻ (5) 免职 ꎻ (6) 申请辞职提前退休未获批准 ꎻ (7) 未按规定确定或者扣减工资福利保险待遇 ꎻ (8) 法律法规规定的其他情形 ꎮ [ 注意 ] 定期考核定为基本称职的 ꎬ 不可申诉 ꎮ 聘任制公务员有独立的救济途径 ꎬ 不是通过申诉和复核制度获得救济的 ꎮ ( 二 ) 申诉程序图 3-1 公务员申诉程序图 1 公务员对人事处理不服的 ꎬ 可向原处理机关申请复核 ꎻ 对复核结果不服的 ꎬ 再提出申诉 ꎻ 也可以不经原处理机关复核 ꎬ 直接提出申诉 ꎮ 2 公务员的申诉受理机关 ꎬ 可以是与原处理机关同级的公务员主管部门原处理机关的上一级机关 ꎮ 3 向原处理机关申请复核的期限以及直接提出申诉的期限是 : 自知道人事处理之日起 30 日内 ꎻ 经复核后提出申诉的期限是 : 接到复核决定之日起 15 日内 ꎮ 对省级以上 ( 包括省级 ) 机关的申诉决定不服的 ꎬ 不能再申诉 ꎮ 4 复核和申诉处理期限是 : 原处理机关应当自接到复核申请书后的 30 日内作出复核决定 ꎬ 并以书面形式告知申请人 ꎮ 受理公务员申诉的机关应组成公务员申诉公正委员会并自受理之日起 60 日内作出处理决定 ꎻ 案情复杂的 ꎬ 可以适当延长 ꎬ 但是延长时间不得超过 30 日 ꎮ 5 复核申诉期间不停止人事处理的执行 ꎮ 公务员不因申请复核提出申诉而被加重处理 ꎮ 1 [ 答案 ] Dꎮ 处分期间 ꎬ 公务员工资级别和职务职级都不应有所增长 ꎬ 但有一个例外 ꎬ 警告处分期间可以涨工资 ꎮ 本题中张某受到记过处分 ꎬ 在处分期间不能晋升工资档次 ꎬ 故 A 项错误 ꎮ 解除处分后 ꎬ 晋升工资档次级别和职务职级不再受原处分的影响 ꎮ 但是 ꎬ 解除降级撤职处分的 ꎬ 不视为恢复原级别原职务原职级 ꎮ 因此 ꎬ 处分解除后 ꎬ 自动恢复原级别的说法错误 ꎬ 故 B 项错误 ꎮ 童某记大过处分的期间为 18 个月 ꎬ 而不是 24 个月 ꎬ 故 C 项说法错误 ꎮ 行政机关公务员主动交代违法违纪行为 ꎬ 并主动采取措施有效避免或者挽回损失的 ꎬ 应当减轻处分 ꎬ 故 D 项正确 ꎮ 16

17 第三章公务员法公务员法每年考查 1 ~ 2 道题目 ꎬ 考点较为杂乱 ꎬ 但命题人在命题时是手下留情的 ꎮ 处分制度是 2008 年以前命题人首选的公务员法考点 ꎬ 从 2009 年开始命题的侧重点已经有所转移 ꎮ 2009 年后最重要的考点是公务员的进转出制度 ꎬ 2009 年到 2017 年公务员法一共考查了 15 道题目 ꎮ 其中 ꎬ 10 道题目为公务员的进转出制度 ( 公职取得交流和辞退辞职等 )ꎬ 但对于该考点的考查力度近 2 年有所回落 ꎮ 其次 ꎬ 公务员法中较为重要的为公务员管理制度 ꎬ 公务员的处分制度也有较高的考查频度 ꎮ 除此以外 ꎬ 考生还应关注回避制度和任职禁止制度等内容 ꎮ 公务员的进转出制度公务员管理制度 ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ ꎬ 行政法主观题的考查一般是从法院司法实践中改编的活生生的案例 ꎬ 而行政机关对于公务员的管理是行政机关的家务事 ( 内部行为 )ꎬ 只能内部申诉复核 ꎬ 不能够向法院提起行政诉讼 ꎬ 所以 ꎬ 本章较难成为主观题考查的内容 ꎮ 但凡事不可绝对 ꎬ 比如公务员在执法过程中个人行为和公务行为的区别 ꎬ 主观题如果考查到也不意外 ꎮ 17

标题

中华人民共和国公务员法 ( 修订草案 ) 目录第一章总则第二章第三章公务员的条件义务与权利职务职级与级别第四章录用第五章考核第六章第七章职务职级任免职务职级升降第八章奖励第九章监督与惩戒第十章培训第十一章第十二章第十三章交流与回避工资福利保险辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告 9 第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则 10 第一章总则