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1 從事更換燈具未戴安全帽 使用未符合規定之合梯墜落死亡 107 年 3 月 16 日 ( 五 ) 夜間, 於萬華區貴陽街一處已取得使用執照之新建工程發生一起工安事故 罹災者於樓梯間使用合梯更換燈具時不幸墜落死亡, 現場有ㄧ座 4 階合梯, 約 145 公分高, 無頂板 兩梯腳間未完全張開, 且無金屬等硬質繫材扣牢, 而罹災者臥倒旁還有 1 頂棒球帽 初步調查結果, 研判罹災者未戴用安全帽且使用未符合規定之合梯從事作業, 自合梯墜落頭顱受創死亡, 案發時無其他人員在場, 隔至第二天早上才由工區人員發現報案 2 1

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3 昨日 (3 月 13 日 ) 下午 4 時 30 分, 於臺北市大安區敦化 路 市場改建工地, 發生勞工在對移動式起重機 ( 下稱吊車 ) 進行加油作業時, 被吊車吊掛之油桶飛落砸死之重大職業災害, 臺北市勞檢處接獲通報立即派員前往調查職業災害發生原因, 並對該工地之吊掛作業祭出停工處分 經查, 罹災者當日欲對另一台工地內吊車進行加油作業, 災害發生時, 肇災吊車已經將油桶吊離地面, 罹災者站立於油桶下方附近進行加油, 不知何故該肇災吊車作業中發生失速, 導致鋼索與吊鉤及油桶向下飛落, 先砸到被加油之吊車上後再砸至罹災者身上, 罹災者當場失去意識, 經送國泰醫院急救後不治 勞檢處長江明志沉痛呼籲, 事業單位進行作業前應確實進行風險評估, 選擇適當作業工法, 避免發生職業災害 以吊掛油桶方式進行加油之作業顯屬不當, 正確做法應以增設供油幫浦等方式在地面完成, 始可減少物體飛落之風險 若有必要以起重吊掛工法進行作業, 除應採取正確勾掛方式 選用適當吊具 採取防止吊舉物通過人員上方及防止人員進入吊舉物下方之措施 使吊掛作業區域盡可能遠離附近作業人員外, 對作業中使用的起重吊掛機具及鋼索等吊掛用具, 應確實實施檢點, 以避免物體飛落造成災害 3

4 吊掛鋼筋絞鍊斷裂砸死司機 3 人緩起訴 台北市木柵路安康市場基地新建公營住宅去年 3 月間進行 塔吊 鋼筋作業時, 因為絞鍊斷裂, 鋼筋從半空中掉落, 砸中地面協助塔吊作業的陳姓貨車司機, 送醫不治死亡 事後台北地檢署認定貨車司機的沈姓僱主 瑞助營造的陳姓工地負責人及負責塔吊工具維修的宇球公司桃園廠吳姓負責人涉犯業務過失致死罪, 但考量雙方已達成和解, 死者家屬也表明不再追究, 檢察官今將 3 人緩起訴, 但 3 人共須繳交 4 萬元給國庫 由瑞助營造公司承造的安康市場基地新建公營住宅, 是地上 22 層的大樓, 有公營住宅 600 戶及地下 5 層停車場, 並含社會局所轄社會福利 托嬰 老人日照 身障作業設施等機構 去年 3 月 21 日上午 8 時 30 分, 陳姓貨車司機將鋼筋載往工地, 並在貨車上執行塔吊鋼筋作業, 由於塔吊工具在施作前, 未依規定進行保修, 以致絞鍊斷裂, 造成纜繩斷裂脫落, 吊掛在半空中的鋼筋就從天而降, 砸中地面上的陳姓司機, 雖經緊急送醫, 最後仍不治死亡 台北地檢署調查後認為貨車司機將鋼筋載運到工地時, 依照 SOP 的作業流程, 就應該遠離貨車, 但陳姓司機卻仍在貨車上 另外檢察官也發現塔吊工具未依照規定, 定期保養, 因此認為司機的沈姓僱主瑞助營造的陳姓工地負責人及負責維修塔吊工具維修的宇球公司桃園廠吳姓負責人均有過失 ( 呂志明 / 台北報導 ) 4

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6 物體飛落防止 一 使用起重機要一機三證 二 鋼索使用前應檢點若有損耗要更換 三 吊具要有防過捲揚及防滑脫之裝置 四 應採取防止吊掛物通過人員上方及人員進入吊掛物下方之設備或措施 五 指揮信號要統一規定 六 高處擲物要設置作業區或指派專人管制 七 有物體飛落之虞應確實戴好安全帽 墜落災害防止 一. 二公尺以上高處作業要有工作台二. 工作台開口處要設護欄或覆蓋三. 無法設護欄或護蓋時要有安全網四. 拆除護欄作業時要掛安全帶五. 無法設防護要標示及專人指揮管制六. 廢止使用之開口要封閉七. 合梯要符合標準之材質規格八. 戴用安全帽要扣好頤帶 6

7 感電災害防止 一. 電線要架高保護二. 電路要先經漏電斷路器三. 不同電壓要分別標示四. 分電盤要上鎖管制五. 電焊機要有自動防電擊裝置六. 高壓電線路要設防護套管七. 檢修電器設備要先斷電 倒塌 崩塌防止一. 開挖有崩塌之虞要設擋土措施 二. 露天開挖前要先調查並擬計畫 三. 擋土支撐要先設計並繪配置圖 四. 模板支撐要先設計並繪配置圖 五. 模板支撐要設水平繫條並固定於貫材 六. 灌漿順序要規劃, 灌漿中要巡模 七. 拆模時間應確實依照施工規範之要求 八. 鋼柱應使用搁柵拴接或採其他措施以抵抗橫向力, 維持構架之穩定 九. 起重機外伸撐座應確實撐開, 使用時不得超過吊升荷重 7

8 局限空間危害防止一. 局限空間係指勞工非經常於其內部作業, 進出方法受限, 且無法自然通風 二. 如有危害勞工之虞應訂定危害防止計畫 三. 勞工要施予必要之局限空間作業安全衛生教育訓練四. 進入局限空間作業前要先通風五. 作業前 中要實施環境測定六. 要指派監視人員隨時監視作業狀況七. 要點名登記進出局限空間作業場所勞工人數八. 要置備空氣呼吸器 梯子 救生索等設備供避難或救援使用 九. 要將作業安全注意事項公告於入口顯而易見之處所 自主管理 一. 施工前要先評估風險二. 共同作業要協議調整三. 作業前要先檢點精神狀況及告知危害四. 作業中要巡視檢點五. 發現危險狀況要立即停止作業六. 人員機具進場要管制七. 危險作業要先經許可八. 作業主管要在場指揮監督九. 工作場所負責人要宣示安全決心 8

9 國際標準組織 (ISO) 昨天發布首個 職業安全衛生管理系統國際標準 (ISO 45001) 勞動部表示, 我國從 2008 年鼓勵企業建置及推動 台灣職業安全衛生管理系統 (TOSHMS); 未來將與經濟部合作,6 個月內將 ISO 內化為我國 職業安全衛生管理系統國家標準 (CNS), 作為我方 TOSHMS 驗證依據 根據 職業安全衛生法, 石化工業或製造 處置或使用危害性化學品數量達規定量以上產業, 或達一定規模以上事業單位, 應建置職業安全衛生管理系統 勞動部估計共有 3000 多家, 一定規模 指石化 金屬 營造等行業 200 人以上, 非石化業等高風險產業如餐旅業 500 人以上 勞動部職業安全衛生署表示, 我國的職安管理系統 TOSHMS 通過第三方驗證, 至今已有 953 家事業單位建置通過 ; 比對 TOSHMS 與 ISO 標準, 除了架構不同外, 實質內容相差不大, 勞動部將協助業者儘速轉換符合 ISO 標準, 以利與國際接軌 另外,CNS 公布後也將配合修訂相關法規, 要求高風險或一定規模的事業單位的職安系統應符合國家標準 ( 蔡永彬 / 台北報導 ) 職業安全衛生管理辦法 第十二條之二下列事業單位, 應參照中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指引, 建置適合該事業單位之職業安全衛生管理系統 : 一 第一類事業勞工人數在二百人以上者 二 第二類事業勞工人數在五百人以上者 三 有從事石油裂解之石化工業工作場所者 四 有從事製造 處置或使用危害性之化學品, 數量達中央主管機關規定量以上之工作場所者 前項管理系統應包括下列安全衛生事項 : 一 政策 二 組織設計 三 規劃與實施 四 評估 五 改善措施 第一項安全衛生管理之執行, 應作成紀錄, 並保存三年 9

10 營造作業使用鋼管施工架符合國家標準之推動期程 營造作業使用鋼管施工架符合國家標準之推動期程 年度 (1) 屬丁類危 (1) 屬丁類危險 (1) 屬丁類危險 (1) 屬丁類危險 (1) 屬丁類危險 (1) 屬丁類危險全面險性工作場所之性工作場所之公共性工作場所之公性工作場所之公性工作場所之公性工作場所之公推動公共工程 (2) 工程 (2) 預算共工程 (2) 預共工程 (2) 預共工程 (2) 預共工程 (2) 預預算金額 20 億以金額 10 億以上公共算金額 5 億以上公算金額 2 億以上公算金額 1 億以上公算金額 5000 萬以上公共工程 工程 (3) 建築共工程 (3) 屬共工程 (3) 屬共工程 (3) 屬上公共工程 (3) ( 以上 2 種工程物頂樓樓板高度在丁類危險性工作丁類危險性工作丁類危險性工作屬丁類危險性工不包括建築物頂 100 公尺以上建築場所之建築工程, 場所之建築工程, 場所之建築工程, 作場所之建築工樓樓板高度在 50 工程 公尺以上建築工程 ) 推動工程 其工程中模板支撐高度七公尺以上, 其面積達一百平方公尺以上且佔該層模板支撐面積百分之六 其工程中模板支撐高度七公尺以上, 其面積達一百平方公尺以上且佔該層模板支撐面積百分之六 十以上者 (4) 十以上者 (4) 建築物頂樓樓板建築物頂樓樓板高度在 75 公尺以高度在 50 公尺以上建築工程 上建築工程 (5) 屬丁類危險性工作場所之建築工程, 其開挖深度達十五公尺以上或地下室為四層樓以上, 且開挖面積達五百平方公尺之工程 其工程中模板支撐高度七公尺以上, 其面積達一百平方公尺以上且佔該層模板支撐面積百分之六十以上者 (4) 建築物頂樓樓板高度在 40 公尺以 程, 其工程中模板支撐高度七公尺以上, 其面積達一百平方公尺以上且佔該層模板支撐面積百分之六十以上者 (4) 建築物頂樓 樓板高度在 30 公上建築工程 (5) 尺以上建築工程 屬丁類危險性工 (5) 屬丁類危險作場所之建築工性工作場所之建程, 其開挖深度築工程, 其開挖達十五公尺以上深度達十五公尺或地下室為四層以上或地下室為樓以上, 且開挖四層樓以上, 且面積達五百平方開挖面積達五百公尺之工程 平方公尺之工程 10

11 職業安全衛生相關法規修正說明 11

12 ( 一 ) 重大職業災害, 指下列職業災害之一 : 1 工作場所發生職業安全衛生法第三十七條第二項第一款規定之職業災害 2 勞動場所發生自營作業者死亡之職業災害 項 次 事業 單位 行業別 災害 類型 罹災 人數 業主 工程 名稱 場所 ( 肇災 處 ) 地址 勞動 檢查 機構 發生日期 舉 例 一 職安營造股份有限公司 營造業 墜落 滾落 1 職安建設公司 平安街集合住宅新建工程 臺北市平安區平安街 500 號 105 /10 /7 舉 例 二 職安保全股份有限公司 保全服務業 被夾 被捲 臺北市平安區平安東路 2 號 105 /4/ 1 勞動部公布職業安全衛生優良案件作業要點 二 本要點所稱職業安全衛生優良案件, 指下列績優案件或良好案件 : ( 一 ) 績優案件 : 1. 國家職業安全衛生獎之企業獎項 2. 優良單位五星獎 3. 公共工程金安獎 4. 依 職業安全衛生管理系統績效認可作業要點 規定選拔之得獎名單 ( 二 ) 良好案件 : 經勞動檢查機構認定職業安全衛生自主管理良好案件 12

13 項次 獲獎年度 工程名稱 工程主辦機關 ( 或代辦機關 ) 專案管理廠商 監造單位 施工廠商 獎項名稱 備註 項次 公布年度 工程名稱 地址 業主名稱 事業單位名稱 勞動檢查機構 備註 勞動部公布重大職業災害案件作業要點自 106 年 12 月 1 日施行 勞動部公布職業安全衛生優良案件作業要點自 106 年 11 月 1 日施行 13

14 職業安全衛生教育訓練規則 第十七條雇主對擔任下列工作之勞工, 應依工作性質使其接受安全衛生在職教育訓練 : 一 職業安全衛生業務主管 二 職業安全衛生管理人員 三 勞工健康服務護理人員 四 勞工作業環境監測人員 五 施工安全評估人員及製程安全評估人員 六 高壓氣體作業主管 營造作業主管及有害作業主管 七 具有危險性之機械或設備操作人員 八 特殊作業人員 九 急救人員 十 各級管理 指揮 監督之業務主管 十一 職業安全衛生委員會成員 十二 營造作業 車輛系營建機械作業 高空工作車作業 缺氧作業 局限空間作業及製造 處置或使用危害性化學品之人員 十三 前述各款以外之一般勞工 十四 其他經中央主管機關指定之人員 第十七條之一雇主對擔任前條第一項各款工作之勞工, 應使其接受下列時數之安全衛生在職教育訓練 : 一 第一款之勞工, 每二年至少六小時 二 第二款之勞工, 每二年至少十二小時 三 第三款之勞工, 每三年至少十二小時 四 第四款至第六款之勞工, 每三年至少六小時 五 第七款至第十三款之勞工, 每三年至少三小時 事業單位先線上申報後列印資料, 發函本處 14

15 危險性工作場所審查及檢查辦法 危險性工作場所審查及檢查辦法第二條修正條文第二條本法第二十六條第一項規定之危險性工作場所分類如下 : 一 甲類 : 指下列工作場所 : ( 一 ) 從事石油產品之裂解反應, 以製造石化基本原料之工作場所 ( 二 ) 製造 處置 使用危險物 有害物之數量達本法施行細則附表一及附表二規定數量之工作場所 二 乙類 : 指下列工作場所或工廠 : ( 一 ) 使用異氰酸甲酯 氯化氫 氨 甲醛 過氧化氫或吡啶, 從事農藥原體合成之工作場所 ( 二 ) 利用氯酸鹽類 過氯酸鹽類 硝酸鹽類 硫 硫化物 磷化物 木炭粉 金屬粉末及其他原料製造爆竹煙火類物品之爆竹煙火工廠 ( 三 ) 從事以化學物質製造爆炸性物品之火藥類製造工作場所 三 丙類 : 指蒸汽鍋爐之傳熱面積在五百平方公尺以上, 或高壓氣體類壓力容器一日之冷凍能力在一百五十公噸以上或處理能力符合下列規定之一者 : ( 一 ) 一千立方公尺以上之氧氣 有毒性及可燃性高壓氣體 ( 二 ) 五千立方公尺以上之前款以外之高壓氣體 四 丁類 : 指下列之營造工程 : ( 一 ) 建築物高度在八十公尺以上之建築工程 ( 二 ) 單跨橋梁之橋墩跨距在七十五公尺以上或多跨橋梁之橋墩跨距在五十公尺以上之橋梁工程 ( 三 ) 採用壓氣施工作業之工程 ( 四 ) 長度一千公尺以上或需開挖十五公尺以上豎坑之隧道工程 ( 五 ) 開挖深度達十八公尺以上, 且開挖面積達五百平方公尺之工程 ( 六 ) 工程中模板支撐高度七公尺以上 面積達三百三十平方公尺以上者 五 其他經中央主管機關指定公告者 15

16 勞動檢查機構辦理丁類危險性工作場所審 查注意事項 4 主要分項工程施工方法變更勞動檢查機構對經審查合格之工作場所, 應督促事業單位於施工過程中變更主要分項工程施工方法 ( 如附件五 ) 時, 確實對變更部分重新評估後, 並就評估之危害, 採取必要之預防措施, 更新施工計畫書及施工安全評估報告書, 並記錄之 主要分項工程一 開挖擋土工程二 結構體工程三 橋梁上部結構工程四 隧道開挖工程 施工方法變更之例示 開挖方法 : 邊坡式開挖與擋土式開挖互為變更 擋土方法 : 兵樁 ( 包括鋼軌 H 型鋼 ) 鋼鈑樁 預壘排樁 鑽掘排樁 手掘式排樁及連續壁等互為變更 支撐方法 : 內撐式支撐設施 (H 型鋼 ) 與背拉式支撐設施 ( 地錨 ) 互為變更 構築方法 : 順築工法 ( 亦稱順打工法 ) 逆築工法 ( 亦稱逆打工法 ) 及雙順打工法等互為變更 鋼梁吊裝工法 預鑄梁吊裝工法 預鑄節塊工法 場撐箱梁工法 支撐先進工法 平衡懸臂工法 節塊推進工法 預鑄斜撐版配合場鑄箱型梁工法等互為變更 開挖方法 : 鑽炸法 (D&B) 破碎機或旋頭削掘機開挖工法 全斷面隧道鑽掘機 (TBM) 開挖工法等互為變更 五 其他經中央主管機關指定公告者 16

17 (1) 開挖工程 : 以人為方式於地表向下挖掘土壤以形成洞穴 溝渠或凹坑等工程 (2) 開挖深度與開挖面積 : a 開挖深度 : 自地表垂直至開挖範圍最深處之深度 b 開挖面積 : 開挖範圍之總水平投影面積, 如開挖工程須設擋土支撐, 而擋土支撐工程之開挖與開挖工程有明確區隔且不連續, 施工安全不致互相影響者, 擋土支撐工程之開挖可不納入計算 (3) 危險性工作場所範圍 : 開挖工程範圍內相關之工程工作場所 (4) 具有主要危害作業起始時點 : 建築物或其他結構物基礎 ( 含基樁 ) 擋土設施 ( 如連續壁 預壘排樁 鋼板樁 鋼軌樁 擋土柱等 ) 及灌漿 抽排水 凍結工法等必要之地盤改良輔助工法施工等作業開始, 使勞工在該工作場所作業 職業安全衛生管理辦法 17

18 勞工健康保護規則 第三條事業單位之同一工作場所, 勞工總人數在三百人以上或從事特別危害健康作業之勞工總人數在一百人以上者, 應視該場所之規模及性質, 分別依附表二與附表三所定之人力配置及臨場服務頻率, 僱用或特約從事勞工健康服務之醫師及僱用從事勞工健康服務之護理人員 ( 以下簡稱醫護人員 ), 辦理臨場健康服務 前項所定事業單位有下列情形之一者, 所配置之護理人員, 得以特約方式為之 : 一 經扣除勞動基準法所定非繼續性之臨時性或短期性工作勞工後, 其勞工總人數未達三百人 二 經扣除長期派駐至其他事業單位且受該事業單位工作場所負責人指揮或監督之勞工後, 其勞工總人數未達三百人 三 其他法規已有規定應置護理人員, 且從事特別危害健康作業之勞工總人數未達一百人 18

19 第 2 條本規則用詞, 定義如下 : 一 特別危害健康作業 : 指本法施行細則第二十八條規定之作業 ( 如附表一 ) 二 第一類事業 第二類事業及第三類事業 : 指職業安全衛生管理辦法第二條及其附表所定之事業 三 勞工總人數 : 指包含事業單位僱用之勞工及其他受工作場所負責人指揮或監督從事勞動之人員總數 第 4 條事業單位之同一工作場所, 勞工總人數在五十人至二百九十九人者, 應視其規模及性質, 依附表四所定特約醫護人員臨場服務頻率, 辦理臨場健康服務 前項所定事業單位, 經醫護人員評估勞工有心理或肌肉骨骼疾病預防需求者, 得特約勞工健康服務相關人員提供服務 ; 其服務頻率, 得納入附表四計算 但各年度由從事勞工健康服務之護理人員之總服務頻率, 仍應達二分之一以上 第一項所定事業單位勞工總人數在二百人至二百九十九人者, 自中華民國一百零七年七月一日施行 ; 勞工總人數在一百人至一百九十九人者, 自一百零九年一月一日施行 ; 勞工總人數在五十人至九十九人者, 自一百十一年一月一日施行 19

20 勞動部公告中華民國 107 年 2 月 14 日勞職授字第 號主旨 : 訂定 指定交流電焊機用自動電擊防止裝置列入職業安全衛生法第八條第一項之型式驗證設備, 並自中華民國一百零七年七月一日生效 依據 : 職業安全衛生法第八條第一項 公告事項 : 一 訂定 指定交流電焊機用自動電擊防止裝置列入職業安全衛生法第八條第一項之型式驗證設備 二 貨品分類號列 : 電弧 ( 包括電漿弧 ) 金屬熔接機及器具, 非自動者 三 驗證標準 : 國家標準 CNS 4782( 交流電弧銲接電源用電擊防止裝置 ) 四 產品驗證方案 :ISO/IEC (2013) 之 5. 產品驗證方案之 5.2 產品驗證方案之功能與活動之表一產品驗證方案型式四 木材加工用圓盤鋸 及 研磨機 已自 101 年 7 月 1 日起列入商品檢驗法的應施檢驗品目研磨機 木工加工用圓盤鋸已經列入商品檢驗法的應檢驗品目, 若未完成安全驗證, 廠商不得把產品運出工廠或進行銷售 上述兩種商品在 101 年 7 月 1 日納入商品檢驗法的應檢驗品目, 凡是運出國內產製廠場 或進口國內銷售的木材加工用圓盤鋸或研磨機商品, 應向職安署委託的型式檢定機構申請檢定測試合格, 再向經濟部委託的驗證機構申請核發商品驗證登錄證書 20

21 臺北 大工地 共同作業模式 將營造作業 工種 分訓 法規規定 : 依職業安全衛生法第 32 條暨職業安全衛生教育訓練規則第 16 條規定 : 雇主對新僱勞工或在職勞工於變更工作前, 應使其接受適於各該工作必要之一般安全衛生教育訓練 新僱勞工或在職勞工於變更工作前依實際需要排定時, 不得少於 3 小時 但從事從事使用車輛系營建機械 高空工作車 捲揚機等之操作及營造作業 缺氧作業 電焊作業等應各增列 3 小時, 故訓練時數應為 6 小時 21

22 法規規定 : 依職業安全衛生法第 32 條暨職業安全衛生教育訓練規則第 27 條規定 : 雇主 訓練單位辦理第十六條及第十七條之教育訓練, 應將包含訓練教材 課程表等之訓練計畫 受訓人員名冊 簽到紀錄 課程內容等實施資料保存三年 臺北市營造教育訓練實施資料檢核表 項目檢核項目檢核結果備註 1 訓練計畫 符合 不符合 2 訓練教材 符合 不符合 3 課程表 符合 不符合 4 受訓人員名冊 符合 不符合 5 簽到紀錄 符合 不符合 6 課程內容 符合 不符合 7 紀錄照片 符合 不符合 註 : 依職業安全衛生教育訓練規則第 27 條規定 : 雇主 訓練單位辦理第 16 條及第 17 條之教育訓練, 應將包含訓練教材 課程表等之訓練計畫 受訓人員名冊 簽到紀錄 課程內容等實施資料保存 3 年 22

23 營造工程施工風險評估解析

24 2.1 國際標準及國內法令規定 ISO31000 風險管理標準 職業安全衛生法 勞動檢查法 職業安全衛生管理辦法 營造安全衛生設施標準 加強公共工程職業安全衛生管理作業要點 47 ISO

25 2.2 職業安全衛生法 (1/3) 職業安全衛生法 ( ) 第 5 條 雇主使勞工從事工作, 應在合理可行範圍內, 採取必要之預防設備或措施, 使勞工免於發生職業災害 機械 設備 器具 原料 材料等物件之設計 製造或輸入者及工程之設計或施工者, 應於設計 製造 輸入或施工規劃階段實施風險評估, 致力防止此等物件於使用或工程施工時, 發生職業災害 職業安全衛生法 (2/3) 職業安全衛生法 ( ) 第 6 條第二項及職業安全衛生法施行細則 9~11 條 重複性作業等促發肌肉骨骼疾病 輪班 夜間工作 長時間工作等異常工作負荷促發疾病 執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害 應辨識 評估, 採行適當預防設施 50 25

26 2.2 職業安全衛生法 (3/3) 職業安全衛生法施行細則 ( ) 第 8 條 本法第五條第一項所稱合理可行範圍, 指依本法及有關安全衛生法令 指引 實務規範或一般社會通念, 雇主明知或可得而知勞工所從事之工作, 有致其生命 身體及健康受危害之虞, 並可採取必要之預防設備或措施者 本法第五條第二項所稱風險評估, 指辨識 分析及評量風險之程序 職業安全衛生管理辦法 職業安全衛生管理辦法 ( ) 第 12 條之 3 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位, 於引進或修改製程 作業程序 材料及設備前, 應評估其職業災害之風險, 並採取適當之預防措施 第 12 條之 4 前項事業單位將營繕工程之施工 規劃 設計及監造等交付承攬或委託者, 其契約內容應有防止職業災害之具體規範, 並列為履約要件 52 26

27 2.4 營造安全衛生設施標準 營造安全衛生設施標準 ( ) 第 6 條 雇主使勞工於營造工程工作場所作業前, 應指派所僱之職業安全衛生人員或專任工程人員等專業人員, 實施危害調查 評估, 並採適當防護設施, 以防止職業災害之發生 依營建法規等規定應有施工計畫者, 均應將前項防護設施列入施工計畫執行 加強公共工程勞工安全衛生管理作業要點 第 7 點 機關辦理工程採購時, 其廠商及分包商所僱勞工總人數達三百人以上或工程採購金額達新臺幣十億元以上者, 應於招標文件及契約明定, 得標廠商應建立職業安全衛生管理系統, 實施安全衛生自主管理, 並提報職業安全衛生管理計畫 第 13 點 機關於工程規劃 設計時, 應要求規劃 設計單位依勞工 ( 職業 ) 安全衛生法規, 規劃安全衛生注意事項 圖說 施工安全衛生規範及安全衛生經費明細表等作為招標文件, 納入契約執行 54 27

28 三 風險管理實施流程 風險管理實施程序 依據 ISO31000 定義之風險管理流程依序為 : 界定範圍及風險計畫 ( 擬定 ) 危害辨識 風險分析 風險評估 風險處理等 ; 並運用 諮詢與溝通 監督 審查 等機制, 以凝聚 確認各項作為之妥適性 28

29 系統性風險管理流程 (ISO31000) 界定範圍及風險計畫 溝通與 危害辨識風險分析 監督審查 諮詢 風險評估 風險評估 及報告 風險處理 3.2 風險評估之實施 依序進行 : 風險辨識 風險分析 風險評量之過程 29

30 4.3 準備作業應組成施工風險評估小組 製備工程基本資料表 實施工址現況調查 分析工程特性 進行工程作業拆解, 以掌握工程之風險特性 解說於工程設計 施工規劃前, 應先界定風險管理之範圍及特性, 據以掌握施工風險評估之重點, 並完成下列準備作業 : 1. 組成風險評估小組 2. 製備工程基本資料表 ( 參照表 1.) 3. 實施工址現況調查及成果分析研判 4. 工程特性分析 - 構造型式 規模 ( 主要尺寸 面積 容積等 ) 用途 其他特殊狀況 5. 作業拆解 - 拆解工程內容, 以明確其作業之組成, 依序分為 : 分項工程 第一階作業 第二階作業 作業內容, 並以圖或表說明 ( 參照圖 2. 表 2.) (1) 分項工程 - 將該工程之各分項工程分別列出 如建築工程拆解為 : 地下室及基礎 結構工程 裝修工程 等分項工程 (2) 第一階作業 - 將組成分項工程之內容逐項拆解列出 如將 地下室及基礎工程 拆解為 : 基樁工程 筏式基礎工程 連續壁工程 開挖及支撐工程 等第一階作業 (3) 第二階作業 - 將組成第一階作業之內容再往下拆解列出 如將 連續壁工程 拆解為 : 整地 導溝施築 泥水坑及土碴坑施築 連續壁單元鑽掘 等第二階作業 (4) 作業內容 - 將第二階作業之內容再行拆解, 詳細列出 : 作業方法 程序 機具設備 工具 材料 安全設施 防護具等

31 危害辨識應就工作場所環境現況及工程作業內容, 依工程專業知識並參酌過去災害案例, 以辨識潛存於工作場所及作業內容之危害 解說依工程專業知識並參酌過去災害案例, 以辨識潛存於工作場所及作業內容之危害 危害類型及來源可能如下 : 1. 工作場所危害 - 辨識工作場所環境潛存之危害, 包括 : (1) 地質 地下水 地形 氣候 水域等自然環境 (2) 鄰近建築物 構造物 架空纜線 地下管線及埋設物及其他公共設施等人為環境 (3) 臨時及安全衛生設施 施工中之工作物 機械設備等施工環境 2. 工程本質危害 - 如深開挖 高層建築 橋梁 隧道等工程作業本具之潛在危害 3. 機械設備危害 - 施工機械設備之運轉 搬運 行進 操作 維護保養等過程可能出現之危害 4. 物質危害 - 爆材 有機溶劑 易燃物質 含石綿或放射性物質材料等可能發生危害之物質 5. 高風險作業 - 如露天開挖 擋土支撐 模板支撐 施工架組配及拆除 鋼構組配 隧 ( 管 ) 道開挖及支撐 拆除等作業 危害辨識可就該工程施工相關之 5M1E, 即 : 工法 (method) 機具 (machine) 材料 (material) 人員 (man) 管理 (management) 環境 (environment) 等範疇逐一辨識 風險評估人員可將之繪製成魚骨圖 ( 參照圖 3. 之例 ), 引導風險評估小組成員分別辨識可能引致事故之危害來源 62 31

32 63 風險辨識 (Risk Identification) 風險辨識 係指 : 發覺 紀錄並描述風險, 意即辨識風險來源 風險呈現之狀態 : 靜態 - 例如邊坡 堆積之材料等 隱藏 - 被覆蓋 偽裝者, 如地下貯水包 (Water-Pocket) 覆蓋之開口等 活耀 - 如電焊火花 流動水流等 複合 -2 種以上之風險同時存在者 事先彙整工程內容及相關災害案例以研擬關鍵詞 (Key-word) 引導詞 (Guide-word) 等工具, 由風險評估小組召集人引導小組成員腦力激盪以辨識 ( 發掘 ) 工程實施過程可能來自基地環境 工程內容 機具設備 設施 作業方式 等之風險 32

33 工址環境潛在危害 (1/2) 地形 鄰近建築 構造物 鄰近道路 地質 地下水 地下埋設物 2015/2/2 65 材料潛在危害 (1/2) 材料危害類型 材料本質危害 - 化學物質或生物危害 材料施工後呈現之危害 材料物質可能引起之危害 : 火災 爆炸 毒性 腐蝕性 刺激性 呼吸或皮膚危害 2015/2/

34 材料潛在危害 (2/2) 材料本質危害 油料 化學物質 ( 含施工前材料準備衍生之危害 ) 使用材料施工呈現之危害 混凝土工程 - 水泥 添加劑 養生覆蓋膜 脫模劑 伸縮縫 填縫材等 磁磚及砌石工程 - 填縫劑 接縫材料 挖空處理等 鋼構工程 - 防蝕底漆 油漆 防火批覆材料 填縫材等 木作工程 - 浸蝕材料 面漆 防火漆 清潔作業 - 洗滌劑 刮刀等 2015/2/2 67 大地工程潛在危害 (2/2) 邊坡 基礎 地下開挖 地盤改良 2015/2/

35 施工方法 機具 設施潛在危害 使用機具設備 施工程序 作業方法及其間互相影響可能衍生之危害 例如 : 特殊作業 - 壓氣 潛水 局限空間 屋頂作業 起重吊掛 等 人因工程 ( 操作方式 姿勢 負荷 震動 噪音 ) 巨型機具設備 - 起重機 土方機具 等 假設工程及臨時設施 強度 穩定性 邊緣防護 組立及拆除 使用管理 ( 載重控制等 ) 2015/2/2 69 使用維修作業潛在危害 使用維修作業可能引致之危害 崩塌 有害物質曝露 高處墜落 局限空間作業 施工架安全 - 懸臂式施工架 移動式施工架 梯子 高空工作車等 組立拆除安全 使用安全 - 到達 載重 檢查 2015/2/

36 拆除作業潛在危害 危害類型 高處墜落 拆除中構造物穩定性 人員 機具作業位置 瞬間崩塌防護 危害物質曝露 2015/2/ 風險分析就辨識出之危害, 分析可能之致災要因, 推衍風險發生經過, 研判可能受影響之人員, 以明確風險發生之情境 解說分析潛在危害可能產生之風險情境 ( 災害狀況 ) 應發掘可能誘發潛在危害之 媒介物, 分析致災要因 ( 不安全狀況 不安全行為 材料設備 管理缺失等 ), 研判可能受風險影響之人員 應分析風險發生機制, 以找出危害來源 (What) 發生時間 (When) 區域 (Where) 為何發生 (Why) 可能受影響者 (Who), 並研擬預防措施 (How) 亦即所謂之 5W1H 分析方式, 其推衍分析模式參照圖

37 風險評量指引評量風險發生之可能性及嚴重度, 以估量風險值, 評定風險等級 解說風險評量之指標分為 : 風險可能性 及 風險嚴重度, 分別評量 施工風險評量建議以半定量方式, 分 3 級評量 ; 再將風險可能性及風險嚴重度相乘 ( 視為獨立事件 ), 以估量 風險值, 再依風險值評定 風險等級, 參照表 3.~ 表

38 4.7 風險對策對不可接受之風險擬定風險對策, 並指定執行對策負責人員, 於期限內完成 風險對策之類型依序為消除風險 降低風險 工程控制 管理控制 個人防護具等 應追蹤 管制風險對策之執行狀況及成效, 發覺風險對策無法有效管控風險時, 應再行評估, 研擬適當之對策 解說一 風險對策研擬對不可接受之風險研擬適當之處理對策, 並指定對策處理人員, 於管制時間內完成 風險對策之類型及採行優先順位如下 : 1. 消除風險 - 採用安全性較高之設計或施工方法, 以消除可能之風險 2. 降低風險 - 無法以設計或施工方法消除之風險, 應修正設計方案 施工方法 材料, 以降低風險程度或風險影響範圍 3. 工程控制措施 - 以防護設施等攔阻或中斷危害之作用, 阻絕 隔離風險 4. 管理控制措施 - 訂定作業程序 作業標準 查核計畫 實施教育訓練 資格管理等以維持安全狀況 5. 防護具使用 - 依據風險狀況, 正確使用個人防護具 營造工程風險對策類型如圖 5. 二 風險對策追蹤管制為確保落實風險對策, 並檢討其成效, 應建立風險追蹤管制機制 如發覺風險對策無法有效處理風險, 應即再行評估其風險狀況, 另行研擬適當之風險對策

39 4.8 施工風險評估實施紀錄為確保施工風險評估之實施成效, 應製作施工風險評估紀錄 載明工程作業拆解 危害辨識 風險分析 風險評量 風險對策等施工風險評估實施之過程及成果, 以為審查 追蹤 管制之依 解說據 應將施工風險評估實施過程及結果製作成紀錄 ( 施工風險評估表 ) 施工風險評估表應載明 : 作業拆解 危害辨識 風險分析 風險評量 風險對策等內容 本指引建議下列 2 款施工風險評估表 ( 例 ) 供事業單位參考使用, 事業單位亦可自行製作表單評估, 其內容應包含 : 工程作業拆解 危害辨識 風險分析 風險評量 風險對策等 表 7. 施工風險評估表基本版 ( 例 )- 建議契約金額在新臺幣一百萬元以下之小型工程使用 ) 表 8. 施工風險評估表標準版 ( 例 )- 建議契約金額在新臺幣一百萬元以上之工程使用 填表說明 : ( 一 ) 作業拆解 - 應將該分項工程作業拆解結果, 依序將第一階作業 第二階作業 作業步驟等填列於表內 使用基本版者, 應將各該分項工程作業拆解結果以圖示 ( 二 ) 危害辨識 - 依作業拆解結果及工作場所環境狀況辨識出潛在危害, 逐一填入 ( 三 ) 風險分析 - 分析危害可能引致之災害狀況, 填寫完整 ( 四 ) 風險評量 - 逐一評量各該風險之可能性 嚴重度, 以估算風險值, 推算出風險等級, 設定不可接受之風險等級 ( 五 ) 風險對策 - 對不可接受之風險擬定對策 ( 六 ) 對策負責人員 - 指定執行風險對策之負責人員 ( 七 ) 審查確認 - 由指定之資深人員審查確認施工風險評估及風險對策等之妥適性 ( 八 ) 簽署欄 - 風險評估人員及核准人員分別簽署

40 施工規劃階段風險評估施工廠商應就施工規劃完成之施工計畫實施施工風險評估, 以修正補充施工計畫內容 解說施工廠商應就於施工規劃階段所完成之各項施工計畫等成果實施風險評估, 以修正補充該等計畫文件之內容, 提升施工安全 80 40

41 6.1 施工規劃階段風險評估小組施工規劃階段施工風險評估應由工作場所負責人或資深主管召集具風險評估專業能力之職業安全衛生人員 主辦工程師 協力廠商及相關人員等, 組成施工風險評估小組辦理 解說施工規劃階段施工風險評估小組之組成及職責如圖 8. 表

42 6.2 工址現況及施工需求潛在危害辨識指引進行施工規劃前, 應先就工址現況及施工需求進行調查 分析, 以發掘潛在危害, 作為發展施工方案之重要參考 解說施工廠商於施工規劃階段, 應詳實進行工址現地勘察, 進行必要之補充調查, 以確實掌握工址施工環境狀況, 詳實研讀契約圖說各項影響施工方式之規定, 並考量公司經營管理策略等各種施工需求要件 以發掘工址現況施工環境及施工需求之潛在危害狀況, 提供施工方案評估時之參考 工址現況及施工需求潛在危害辨識表單格式, 參照表 施工方案評估指引施工規劃階段研擬之施工方案, 應就包含施工安全衛生 工法技術 機具設備 人力及施工條件等項目進行綜合評選, 以篩選出優選方案 ; 並辨識優選方案之潛在危害, 以為後續擬定施工計畫時之重要參考 解說施工廠商於施工規劃階段, 應詳實進行工址現地勘察, 進行必要之補充調查, 以確實掌握工址施工環境狀況, 詳實研讀契約圖說, 妥實分析工程需求及工址環境特性等, 研擬可行之施工方案 進行施工方案評估時, 應就 : 工法技術 機具設備 人力 成本 工期 安全 ( 含施工安全衛生 ) 環境等項目, 進行綜合評比, 選定優選方案, 並評估潛在之危害, 以為後續擬定施工計畫時, 妥予考量處置 方案評選表格式, 參照表

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