國民大會、總統、五院之關係

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1 第十章總統與五院之關係 一 總統與五院之關係, 錯綜複雜, 其比較重大者如下 : ( 一 ) 總統與五院之共同關係 有三 : 1. 榮典之授與 由總統自行決定, 並由主管各院報請核定 ( 憲四十二條 ) 2. 官吏之任免 由總統依法任免, 並由各院報請任免 ( 憲四十一條 ) 3. 調處院間之爭執 除憲法別有規定外, 得召集有關各院院長會商解決之 ( 憲法第四十四條 ) ( 二 ) 總統與行政院之特殊關係 其最顯著者有六 : 1. 任命關係 行政院院長由總統任命, 行政院副院長 各部會首長 及不管部會之政務委員, 省政府主席及委員 省諮議會議員, 由行政院院長提請總統任命之 ( 增修第三條第一項, 憲法第五十六條, 增修第九條第一 二項 ) 2. 副署關係 總統依法公布法律, 發布命令, 須經行政院院長之副署, 或行政院院長及有關部會首長之副署 ( 憲法第三十七條 ) 但發布行政院長或依憲法經國民大會與立法院同意任命及解散立法院之命令無須行政院院長之副署 ( 增修第二條第二項 ) 3. 核可關係 行政院對於立法院決議之法律案 預算案 條約案, 如認為有窒礙難行時, 得經總統之核可, 移請立法院覆議 ( 增修第三條第二項第二款 ) 4. 代行職權關係 總統 副總統均缺位時, 由行政院院長代行其職權 ( 增修第二條第八項 ) 總統 副總統均不能視事時, 由行政院長代行其職權 ( 憲法第四十九條後段 ) 總統 副總統任滿解職, 次屆總統尚未選出或選出後總統 副總統均未就職, 由行政院長代行總統職權 ( 憲法第五十條 ) 5. 其他職權行使之程序關係 例如總統行使締結條約及宣戰媾和之權 宣布戒嚴 行使大赦 發布緊急命令 ( 憲三十八 三十九 四十及增修第二條第三項 ), 均須事先經過行政院會議之決議程序, 始得行使上述之職權 6. 立法院通過對行政院院長之不信任案, 得應行政院院長之呈請解散立法院 ( 增修第三條第二項第三款 ) ( 三 ) 總統與立法院之特殊關係 有十 : 第二篇第十章

2 1. 任命同意關係 總統提名司法院院長 副院長 大法官 考試院院長 副院長 考試委員會 監察院院長 副院長 監察委員, 須經立法院同意後任命 ( 增修第五 六 七條 ) 總統提名監察院審計長, 須經立法院同意後任命 ( 憲法一 四條 ) 2. 法律之公布關係 立法院法律案通過後, 移送總統及行政院, 除覆議者外, 總統應於收到後十日內公布之 ( 憲法第七十二條 ) 3. 覆議之核可關係 總統對於行政院移請立法院覆議之案件, 須經總統之核可程序 ( 增修第三條第二項第二款 ) 4. 重要事項之通過或追認關係 總統依法宣布戒嚴, 須經立法院之通過或追認 ( 憲法第三十九條 ); 總統發布緊急命令, 為必要之處置, 須提交立法院追認 ( 增修第二條第三項 ) 5. 臨時會之召開關係 總統得咨請立法院召開臨時會 ( 憲六十九條 ) 6. 彈劾關係 立法院得提出對總統之彈劾案 ( 增修第二條第十項 第四條第七項 ) 7. 解散關係 立法院對行政院院長之不信任案通過後, 總統得諮詢立法院院長後解散立法院 ( 增修第二條第五項 ) 8. 罷免之提案關係 - 總統 副總統之罷免須經全體立法委員 1/4 之提議,2/3 之同意後提出 ( 增修第二條第九項 ) 9. 補選副總統關係 - 副總統缺位時, 總統應於三個月內提名候選人由立法院補選 ( 增修第二條第七項 ) 10. 聽取國情報告關係 立法院於每年集會時, 得聽取總統國情報告 ( 增修第四條第三項 ) ( 四 ) 總統與司法院之特殊關係 有四 : 1. 任命之關係 司法院院長 副院長及大法官, 由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修第五條第一項 ) 2. 赦免權之徵詢關係 關於特赦 減刑 復權各案, 總統應徵詢司法院之意見 3. 法令之解釋關係 司法院對於總統所公布之法律, 或發布之命令, 發生適用之疑義時, 有解釋之權, 若認為該法律或命令有牴觸憲法與法律者, 得宣布無效 4. 總統彈劾案之審理 立法院提出總統 副總統彈劾案時, 應聲請司法院大法官審理 ( 增修第四條第七項 ) ( 五 ) 總統與考試院之特殊關係 有二 : 1. 任命之關係 考試院院長 副院長及考試委員, 由總統提名, 經立中華民國憲法與憲政 -162-

3 法院同意任命之 ( 增修第六條第二項 ) 2. 榮典之報請關係 考試院以應受褒獎人員, 報請總統明令褒獎或頒發獎狀 勳章 ( 六 ) 總統與監察院之特殊關係 有一 : 任命之關係 監察院院長 副院長及監察委員, 由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修第七條第二項 ) 審計長由總統提名, 經立法院同意任命 ( 憲法第一 四條 ) 二 行政院與各院之關係 : ( 一 ) 行政院與立法院 - 見本冊第五章 P90 ( 二 ) 行政院與司法院 - 1. 行政院所屬之公務員, 如有違法失職, 由公務員懲戒委員會審理 ( 憲法第七十七條 司法院組織法第七條 ) 2. 行政院如有違法之行政處分或決定, 司法院之行政法院, 可依行政訴訟程序, 判決撤銷或變更原處分或決定 ( 憲七七, 行政訴訟法二百條 ) 3. 行政院對於適用憲法及現行法令發生疑義時, 得向司法院大法官會議申請解釋 4. 司法院大法官會議解釋憲法與法令, 使行政院適用法令時有遵循之依據 ( 憲法第七十八條 ) 5. 行政院之法務部掌理司法行政事務, 並監督最高法院檢察署及各級法院檢察處, 而司法院則掌理民事及刑事訴訟之審判, 兩者關係自當密切 ( 憲法第七十七條 ) 6. 司法院大法官, 除依憲法第七十八條之規定外, 並組成憲法法庭審理政黨違憲之解散事項 ( 增修條文第五條第四項 ) 政黨之目的或其行為, 危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者, 主管機關得聲請司法院憲法法庭解散之 ( 司法院大法官審理案件法第十九條 ) 政黨主管機關為行政院內政部, 故就政黨違憲之解散事項, 兩院關係密切 7. 司法院所提出之年度司法概算, 行政院不得刪減, 但得加註意見, 編入中央政府總預算案, 送立法院審議 ( 增修條文第五條第六項 ) ( 三 ) 行政院與考試院 - 1. 行政院暨其所屬公務人員須經考試院之考試及格始可任用 ( 憲八五 ) 2. 行政院與考試院有關職掌事項, 得會同向立法院提出法律案, 或會同 第二篇第十章

4 制頒規章 3. 考試院掌理公務員之考試 銓敘 保障 撫卹 退休及任免 考績 級俸 陞遷 褒獎之法制事項 ( 增修條文第六條第一項 ) 4. 行政院人事行政局有關考銓業務, 受考試院之監督 ( 行政院人事行政局組織條例第一條 ) ( 四 ) 行政院與監察院 - 1. 監察院為行使監察權, 得向行政院及其各部會調閱其所發布之命令及各種有關文件 ( 憲法第九十五條 ) 2. 監察院得調查行政院及各部會一切設施, 如認有違法失職, 監察院得提出糾正 糾舉或彈劾案, 如涉及刑事, 應移送法辦 ( 憲九六 - 九八 ) 3. 行政院於會計年度結束後四個月內, 應提出決算於監察院 ( 憲六十 ) 三 立法院與各院之關係 : ( 一 ) 立法院與司法院 - 1. 立法院所制定之法律, 司法院所屬各級法院作為審判之依據 ( 憲八十 ) 2. 各院對於立法院所制定之法律, 有疑義時, 由司法院統一解釋之 ( 憲法第七十八條 ) 3. 立法院議決之大赦案, 足以改變司法之裁判 ( 憲法第六十三條 ) 4. 立法院開會時, 得邀請司法院院長及其所屬機關首長列席陳述意見 ( 憲法第七十一條 ) 5. 司法院院長 副院長 大法官由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第五條第一項 ) 6. 司法院就其所掌司法機關之組織及司法權行使事項自有向立法院提出法律案之職責 ( 大法官釋字第一七五號解釋 ) 7. 立法院所提總統 副總統彈劾案, 由司法院大法官審理 ( 增修第四條第七項 ) ( 二 ) 立法院與考試院 - 1. 立法院議決考試院關於其主管事項的提案 ( 憲法第六三 八七條 ) 2. 考試委員依據立法院制定之法律獨立行使職權 ( 憲法第八十八條 ) 3. 立法院內部一般職員之任用, 由考試院負考選 銓敘及考績之責 ( 增修條文第六條第一項 ) 4. 立法院開會時, 得邀請考試院院長及所屬各部首長列席陳述意見 ( 憲法第七十一條 ) 中華民國憲法與憲政 -164-

5 5. 考試院設院長 副院長, 考試委員, 由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第六條第二項 ) ( 三 ) 立法院與監察院 - 1. 監察院關於所掌事項, 得向立法院提出法律案, 由立法院議決 ( 憲法第六十三條 大法官釋字第三號解釋 ) 2. 監察院院長 副院長 監察委員由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第七條第二項 ) 3. 監察院審計長, 由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 憲法第一 四條 ) 4. 審計長審核行政院之決算後, 並提出審核報告於立法院 ( 憲一 五 ) 5. 立法院內部所屬職員, 如有違法失職情事, 監察院得予以糾舉或彈劾 ( 憲法第九十條 ) 6. 立法院開會時, 監察院院長及所屬審計長得列席陳述意見 ( 憲七一 ) 四 司法院與各院之關係 : ( 一 ) 司法院與考試院 - 1. 考試院對於適用憲法及現行法令發生疑義時, 得向司法院大法官會議申請解釋 2. 考試院銓敘部審查司法院所屬之公務人員 3. 司法院公務員懲戒委員會, 依法懲戒考試院所屬違法失職之公務人員 4. 司法院之行政法院得依行政訴訟法之規定, 撤銷或變更考試院所屬各部會之違法處分 ( 二 ) 司法院與監察院 - 1. 監察院對於適用憲法及現行法令發生疑義時, 得向司法院大法官會議申請解釋 2. 監察院對司法院所屬違法失職人員, 得提出糾舉或彈劾, 並得調閱司法院所發布之命令及各種有關文件 3. 監察院決定之彈劾案, 應移送司法院所屬公務員懲戒委員會懲戒 4. 司法院及其所屬機關之經費, 監察院所屬之審計部有審計權 五 考試院與各院之關係 : ( 一 ) 考試院與各院之共同關係 - 1. 人才之供給 : 考試院為供應人才之唯一最高機關, 所有政府官吏, 除政務官外, 均須經考選銓敘, 始可任用 ( 憲法第八十六條 ) 第二篇第十章

6 2. 成績之考核 : 各院及其所屬機關之長官, 應按期將所屬職員之成績製就報告書, 送交考試院銓敘部 3. 俸給之審查 : 各院及其所屬機關職員之俸給, 均由考試院銓敘部銓定 4. 年金獎卹金之審查 : 各院及其所屬機關之官吏或家屬, 如有合於請領年金 獎金或撫卹金之條件時, 須由主管機關之長官開具事由, 送交考試院銓敘部審核認可 5. 文官之保障 : 政務官係基於政策之成敗決定去留, 而事務官則非因失職或喪失能力, 不能輕易更動, 而後職位有保障, 公務員可安心服務 6. 法案的提出 : 考試院關於所掌事項, 得向立法院提出法律案 ( 二 ) 考試院與監察院 - 1. 除監察委員以外, 考試院內部一般職員之任用, 由考試院負考選 銓敘及考績之責 ( 增修條文第六條第一項 ) 2. 監察院對於考試院所屬違法失職人員, 得提出糾舉或彈劾 ( 憲九七 ) 3. 考試院之經費, 監察院有審計權 ( 憲法第九十條 ) 4. 監察院為對考試院人員失職或違法之彈劾, 得調閱考試院所發布之命令及各種有關文件 ( 憲法第九十九條 ) 5. 考試院舉行考試時, 應請監察院或監察委員行署派員監試 ( 監試法一 ) 六 監察院與各院之關係 : ( 一 ) 監察院與各院之個別關係 - 見前述各節 ( 二 ) 監察院與各院之共同關係 - 1. 公務員之彈劾 : 對於違法失職之全國公務員, 擁有彈劾權 惟彈劾後其判決權屬於司法院公務員懲戒委員會, 故就彈劾權言, 監察院與司法院有密切之關係 2. 各機關措施失當之糾正 : 監察院對各院所屬各機關措施失當之糾正及促其改進事項, 各機關有遵守之義務 3. 各機關財務之審計 : 監察院掌審計權, 各院及其所屬機關財務收支, 均為監察院審計權行使之對象 審計權包括 : 監督預算之執行, 核定收支命令, 審核收支 決算, 稽 中華民國憲法與憲政 -166-

7 察財政上不法或不忠於職務之行為, 考核財務效能與責任, 以及國家總決算的審核及報告 4. 其他 : 如巡迴監察權 建議權 接受人民書狀及密告權 調查權 聽取報告及質詢權等均是 七 五院院長產生之方式 : ( 一 ) 行政院院長由總統任命之 ( 增修條文第三條第一項 ) 行政院副院長 各部會首長及不管部會之政務委員, 由行政院院長提請總統任命之 ( 憲法第五十六條 ) ( 二 ) 立法院院長 副院長, 由立法委員互選產生 ( 立法院組織法第三條 ) ( 三 ) 司法院院長 副院長 大法官由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第五條第一項 ) 自九十二年產生之司法院院長 副院長為大法官 ( 四 ) 考試院院長 副院長 考試委員由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第六條第二項 ) 考試院院長 副院長非考試委員 ( 五 ) 監察院院長 副院長 監察委員由總統提名, 經立法院同意任命之 ( 增修條文第七條第二項 ) 監察院院長 副院長並為監察委員 第二篇第十章

8 圖五 : 我國中央政府組織架構簡圖 : 中華民國憲法與憲政 -168-

立法會職權 組成 ( ) 60 2

立法會職權 組成 ( ) 60 2 第一章政制和行政 行政長官 行政會議 1 31 15 16 45 立法會職權 組成 ( ) 60 2 30 30 ( ) 70 35 35 立法會會議 ( ) 38 181 841 479 33 19 131 126 財務委員會 49 ( ) 73 15 20 3 24 58 內務委員會 34 政府帳目委員會 18 ( ) 4 議事規則委員會 12 議員個人利益監察委員會 法案委員會 12 12 30

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