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钟殉焦
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1 内部材料供领导参阅第 10 期河南省住房和城乡建设厅办公室二一五年九月二十四日 9 月 2 日, 省住房城乡建设厅在长垣县召开了全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划暨贯彻全国城市环卫保洁工作会议精神动员会, 裴志扬厅长出席会议并作了重要讲话现将裴志扬厅长的讲话予以刊发, 请结合工作实际, 认真贯彻落实 1

2 在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划暨贯彻全国城市环卫保洁工作会议精神动员会上的讲话省住房城乡建设厅党组书记厅长裴志扬 (2015 年 9 月 2 日 ) 同志们 : 这次会议是经过省政府同意召开的, 主要任务是传达贯彻住建部 7 月 25 日在宁夏中卫市召开的全国城市环境保洁工作现场会议精神, 全面动员实施提升县级城市管理水平三年行动计划, 对今后三年县级城市规划建设和管理工作, 以及城市环卫保洁工作进行全面安排部署昨天, 李亚副省长交给我们一份谢伏瞻省长批示的新华通讯社刊发的介绍宁夏中卫市的城市清洁经验是如何走向全国的资料李亚副省长专门批示指出 : 中卫的经验其核心在于领导重视精细管理制度保障, 请住建厅按照省委省政府的部署和要求, 结合河南各地的实际学习借鉴, 推进城市管理上水平, 要求我们在这次会上进行传达刚才郭风春副厅长已经对中卫会议精神作了传达, 会后我们再把这份分析报告专门印发, 供大家学习借鉴今天上午, 大家实地观摩了长垣县的城市规划建设管理和环卫保洁等情况, 刚才, 长垣县也作了专门介绍长垣县这几年 2

3 坚持高起点规划, 高标准建设, 高水平管理, 城市形象城市规模得到了全面提升, 促进了新型城镇化健康发展, 为大家树立了学习的样板许昌等其他 6 个市县, 也分别介绍了他们的一些好的经验好的做法这些市县, 有的是在规划上做得比较好, 有的是在城市管理上下工夫比较到位, 还有的是在体制机制上做了一些探索, 希望大家认真学习借鉴刚才郭厅长还对提升县级城市管理水平三年行动计划考评办法做了简要说明下面我讲几点意见, 供大家参考一关于提升县级城市管理水平三年行动计划问题 ( 一 ) 为什么要开展提升县级城市管理水平三年行动计划? 县级城市在全省的城镇体系中承担着承上启下的独特作用, 对于带动县级经济发展和加快城镇化进程, 有着重大影响随着城镇化发展和建设步伐加快, 县级城市建成区面积人口大幅度增加长垣县过去人口 10 多万人, 现在有 30 多万, 发展很快 10 个直管县里面, 有的县城人口甚至达到四五十万人, 接近中等城市, 我们再沿用过去那种传统的管理方式和管理理念, 把县城当作镇去管, 显然不符合城市发展的需要由于我们基础设施建设和城市管理跟不上城市发展的步伐, 导致带来了许多问题, 就象刚才南召县的同志讲的, 城区原来是雨天雨水横流, 晴天扬尘满路 ; 交通秩序混乱, 想往那儿走往那儿走, 信号灯都是摆设 ; 环境脏乱差, 牛皮癣小广告随处可见等等对于这些问题, 居民反映强烈, 也影响了当地包括全省的对外开放形象当前存在的这种情 3

4 况, 与建设美丽河南, 实现全面建成小康社会是不相适应的刚才永城市在发言时讲到, 城区面貌变好以后外来的客商增多了, 来旅游观光的人增多了, 这就是对我们城市管理的最大的鼓舞, 最大的肯定省政府对提升县级城市管理水平工作高度重视, 李亚副省长在今年全省住房城乡建设工作会上明确要求, 从今年起在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划, 全面推进县城环境容貌综合整治 7 月 17 日, 省政府在泌阳县召开的全省提升县级城市规划建设管理水平暨促进住房建设工作现场会上, 李亚副省长又对提升县级城市管理工作进行了再强调就这项工作, 前几天我向郭书记做了汇报, 郭书记非常赞成, 并要求一定要锲而不舍做好这项工作, 通过几年努力让河南的县级城市面貌与全省的整体形象相一致为推进这项工作, 省厅印发了关于加快实施提升县级城市管理水平三年行动计划的通知, 同时我们代省政府起草的提升县级城市管理水平三年行动计划 ( 送审稿 ), 近期拟提交政府常委会审定印发实施提升县级城市管理水平三年行动计划, 对加快城镇化, 促进全省经济社会发展意义重大一是事关经济增长目前全省县级城市管理水平还比较低, 要赶上全国的平均水平就需要加快城市基础设施的建设, 需要持续加大资金的投入, 这对扩大内需, 拉动经济增长会起到非常显著的带动作用前几天在省长议事会上, 谢伏瞻省长听取我厅关于城乡基础设施建设专项汇报的 4

5 时候, 对我们的工作思路和举措给予了充分肯定谢省长指出, 目前无论是全国还是我们河南, 无论是稳定经济还是促进发展, 以城镇化为引领, 加快城镇基础设施建设, 都是最重要的领域, 既拉动经济增长, 又解决民生问题, 关系全局, 事关长远谢省长要求我们进一步提高认识, 健全机制, 深化投融资改革, 落实主体责任, 坚持长短结合条块结合, 形成整体合力, 全面推进实施二是事关城市形象和综合竞争力这里讲一个例子, 宁夏中卫市, 人口 20 多万原来来旅游的人数每年只有二三十万人, 今年他们在会上介绍说达到了 390 多万每一个到那儿去旅游的人, 对中卫的城市管理和环境卫生都给予了高度的评价我省的郑州南阳开封的参会代表到那儿以后深受震动, 深受感动, 也深感差距城市形象是城市的软实力, 在当前深化改革开放扩大招商引资加快发展的形势下, 各区域之间城市之间的竞争日趋激烈城市基础设施齐全, 城市功能完善, 城市面貌干净整洁, 就会大大提升城市形象, 提高城市知名度, 有利于扩大对外开放, 吸引外商投资, 促进产业和人才集聚三是事关居民的幸福县级城市管理工作与群众利益密切相关, 大到城区道路沿街建筑景观污水垃圾处理设施, 小到窨井盖绿化苗木路灯广告牌匾, 管理的好与坏, 都直接影响人民群众的生活品质, 提升县级城市建设管理水平是人民群众的热切期盼试想一个城市污水横流, 垃圾遍地, 老百姓生活在这样的环境里心情会好吗? 环境也能影响人, 看到好的环境我们心情舒畅 ; 看到差的环境我 5

6 们紧皱眉头各市县一定要找准本市县建设管理的短板缺项, 进一步增强提升县级城市管理水平的紧迫感和责任感, 建立长效机制, 建管结合, 以管促建, 以建促管, 促使全省县级城市成长为经济实力强生态环境好特色鲜明宜居宜业的现代化中小城市, 促进全省新型城镇化健康发展 ( 二 ) 三年行动计划的主要目标任务一是加快基础设施建设, 提升县级城市的综合承载能力到 2017 年, 生活污水集中处理率达到 85% 以上, 生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上, 主干道的机械化清扫率达到 85% 以上绿化率达到 31% 以上, 人均公园绿地面积达到 8.5 平方米, 直管县市县级市基本建成数字化城市管理系统,1/3 的县进入实质性的建设阶段二是以治脏治乱治违为突破口, 提升县级城市管理水平通过开展专项整治活动等措施, 有效解决县级城市管理粗放, 城市整体面貌差等突出问题, 使全省县城面貌和人居环境得到明显改善, 城市管理水平明显提升, 整体实现路畅街净河清居美城绿的目标三是创新方式, 建立健全城市管理长效机制创新城市管理机制, 积极探索构建管理执法服务三位一体的大城管格局要建立科学规范高效的城市管理考核标准, 健全网格化的管理模式, 推动管理力量向街道乡镇社区延伸刚才许昌和荥阳给大家介绍了数字城管网格化管理城市的经验希望大家借鉴学习, 提高管理效率 ( 三 ) 三年行动计划的主要任务和推进举措重点是三个方 6

7 面 : 一个是如何组织, 二是提升的重点是什么, 三是采取哪些措施 1. 解决谁牵头的问题在这里给大家明确一下 : 省级层面, 按照省政府关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见要求, 由省推进城镇基础设施建设管理工作联席会议负责统一组织和督导市级层面, 各省辖市政府要成立组织领导机构, 负责当地行动计划的工作部署组织实施监督检查和年度考评工作县 ( 市 ) 级层面, 县 ( 市 ) 政府是实施三年行动计划的责任主体, 各县 ( 市 ) 要建立由政府主要领导负责多部门组成的提升县级城市管理水平三年行动计划联席会议制度, 研究制定具体方案和年度实施计划, 全面推进 2. 解决提升重点是什么的问题着重从改善城市面貌提高数字化管理水平提升城市功能三个方面入手 : 改善城市面貌, 关键是集中开展综合整治各市县要找准突出问题和突破口, 多部门联动配合, 从城市主干道路入手, 由点及面, 疏堵结合, 通过开展整治环境卫生, 整治市容市貌, 整治交通秩序, 整治占道经营, 整治违法建筑等专项活动, 有效解决管理粗放, 基础设施水平低, 城区整体面貌差等突出问题一是要净化城市环境卫生是城市的脸面, 脸不干净, 城市的形象就会大打折扣净化城市的重点部位是城乡结合部背街小巷老旧小区农贸市场城中村以及河道公路及铁路沿线等, 集中解决卫生死角积存垃圾白色污染乱丢垃圾乱倒渣土 7

8 沿路抛撒等突出问题 2015 年, 在全省集中开展建成区消除污水直排和城市出入口专项整治活动 2016 年, 在全省集中开展城区旱厕改造专项活动, 争取用 2-3 年努力, 全部消除城区内旱厕省政府领导对消除旱厕高度重视, 要求一定要把这个任务完成好二是靓化城市要使城市出彩, 就像人一样, 要去洗洗脸化化妆要对临街陈旧破败污损的建 ( 构 ) 筑物立面, 实施维护修缮清洗和粉饰刷新, 设计制作规范统一的门面招牌要集中整治和消除沿街乱堆乱放墙面和线杆乱涂乱画电线电缆乱扯乱拉等现象, 全面推进弱电架空缆线入地 ; 清除违规超期设置不规范破损的户外广告 ; 对公园绿地道路绿化缺株断垄及时补植, 提高绿化美化彩化效果要切实贯彻落实国办发号和国办发号文件要求, 尽快组织集中开展架空缆线入地专项活动三要有序有规良好的城市秩序是现代文明的重要标志在加快交通设施建设的同时, 要科学合理划定道路停车区和泊车的泊线, 综合整治车辆违章占道违禁行驶等突出问题, 确保交通秩序良好要加强沿街商店摊点和流通商贩管理, 大力整治占道经营, 开展违章建筑专项治理活动, 对占压道路红线生态红线河道蓝线绿地绿线市政管线等违法建筑进行专项整治, 保证城市公共安全提高城市管理智能化水平, 主要是大力推进互联网 + 在城管系统建设应用互联网 + 城市管理是对城市管理理念管理技术和管理体制的整合和创新目前我省 15 个省辖市已基本建成 8

9 数字化城市管理系统, 取得了良好的效果去年我们开始在县级城市推行, 刚才荥阳市介绍了数字城管建设做法, 很有示范作用, 请大家认真学习借鉴为推进和规范全省县级城市数字城管建设, 前段时间我们组织起草了河南省数字城管系统运行导则和河南省数字城管系统建设方案框架范本, 讨论稿已经发到会上, 请大家多提意见, 下一步要按照这个来推动一要大力推进数字城管系统建设运行已建成运行数字城管系统的城市要将数字城管功能逐步向地下管线管理市政功能监管城市应急调动等方面拓展正在筹建的, 比如周口三门峡鹤壁抓紧组织建设, 尽快投入运行县级城市要积极行动起来, 主动跟当地政府汇报, 争取摆上政府的重要日程, 早日启动数字城管系统建设二要抓紧研究制定数字化城市管理工作方案各县级城市尤其是省直管县和县级市, 要借鉴省内外城市成功经验, 结合实际, 因地制宜制定数字化城市管理建设方案建立相应的决策监督和考核体系, 增强执行力, 确保运行效益的最大化三要做好前期基础工作要将数字城管系统建设作为一项重点城建项目, 保障建设资金和运行经费四要积极探索建立长效机制要实现城市管理由成员单位各自为政向协同处置转变城管问题由被动突击向主动发现转变考核评价由部门局部考核向全面科学评价转变, 形成统一规划上下联动整体推进的局面提升城市功能, 需全面加强城市基础设施建设各市县要按照省政府关于加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见的 9

10 要求, 全面加强基础设施建设一是实施综合管廊建设工程十三五期间, 全省要建设综合管廊 1200 公里左右, 每个县级城市平均要建设 8 公里以上二是实施海绵城市建设, 统筹推进城市雨水渗滞蓄净用排建设和改造各县 ( 市 ) 应本着新旧区结合的原则, 划定不小于 10 平方公里海绵城市建设示范区, 统筹实施城市水系园林绿地道路交通建筑小区的建设和改造, 积极修复城市水生态系统, 强化对城市径流雨水的排放控制与管理三是实施雨污分流工程十三五末, 所有城市和县城全部实现雨污分流我省的县级城市, 包括一部分省辖市, 老城区雨污分流到现在没有解决十三五期间要作为一项目标任务彻底解决四是加大污水处理设施建设改造力度提高生活污水集中处理率, 至 2020 年, 县 ( 市 ) 污水处理厂出水要全部达到一级 A 排放标准, 污水集中处理率达到 85% 以上, 污泥无害化集中处理率达到 90% 以上, 再生水利用率达到 40% 五是实施管道燃气延伸工程和暖房工程积极推动燃气管网向乡镇延伸, 十三五末建制镇燃气普及率达到 80% 以上到 2020 年, 力争黄河以北省辖市和陇海铁路沿线省辖市集中供热普及率达到 70%; 具备集中供热条件 ( 区内有热电厂或火电厂 ) 的县级城市, 集中供热普及率达到 40% 左右六是加大基础设施投融资创新力度各县 ( 市 ) 要大胆探索, 积极转动资金魔方, 运用市场化运作模式, 逐步形成政府引导市场运作政策扶持银行贷款社会融资滚动发展的新思路, 走出一条以城建城以城养城以城兴城 10

11 的建设之路在城镇供水污水垃圾处理城市道路地下综合管廊建设等领域, 加快推出一批 PPP 模式示范项目, 充分吸引和利用社会资本参与城镇基础设施建设和运营, 有效解决资金紧缺难题 3. 解决工作推动措施问题为确保三年行动取得实效, 需要多措并举, 全民参与一要加强督查考核刚才风春厅长对考核办法考核内容做了简要说明, 近期省联席会议办公室要印发考核办法和考核评价标准, 各市县需要结合各自的实际制定更加详细的考评细则, 科学推进三年行动的实施二是要奖惩结合, 依据省联席会议办公室每年年底的考评结果, 对工作表现突出的单位给予表彰, 对组织推进不力的省辖市考评较差的县市给予通报批评, 并与文明城市卫生城市园林城市等评选挂钩我们下一步要把基础设施建设管理工作和经济社会发展目标考核挂钩, 这个考核不过关, 县里的包括评优评先等工作都要受影响各地一定要将相关情况向政府主要领导汇报到位在评比方式上, 各省辖市负责本辖区的观摩评比, 全省采取交叉观摩评比第三年, 综合前两年的评比结果, 进行全面总结表彰三是加强宣传教育和培训各地要充分利用报纸电视广播互联网等媒体, 发挥舆论监督和引导作用, 树立先进典型, 曝光脏乱违现象, 引导居民积极参与自觉维护城市良好形象系统内, 要开展多层次多渠道的知识化专业化法制化培训, 着力改善管理队伍的政治素质和业务素质, 造就一批能够适应行业发展需要 11

12 的管理人才技术人才和操作人才特别是直管县 ( 市 ), 更要加强城市管理干部队伍培训和人才引进, 迅速提升管理水平和管理能力二关于贯彻全国城市环卫保洁工作会议精神问题 ( 一 ) 认识差距, 增强工作的主动性近几年, 我省各地环卫主管部门积极工作, 为创造城市清洁优美的环境做出了积极贡献但对照新形势新要求, 还存在一定差距一是机械化作业水平较低全省设市城市道路机扫率为 39.5%, 县城道路机扫率仅为 19.8%, 全省还有 33 个市县没有实行机械化清扫 9 个重点污染防治区域, 除郑州洛阳外, 开封安阳新乡许昌焦作三门峡平顶山 7 个城市建成区快速路以及主次干道机扫率不足 60%, 离完成省政府 2015 年蓝天工程行动计划确定的 80 % 的目标任务, 还有较大差距二是环卫保洁管理粗放部分管理人员素质不高, 人工清扫尘土飞扬, 道路垃圾扫进下水道, 作业不按时保洁不及时现象经常发生三是建筑垃圾运输车辆管理不规范超载运输, 密闭不严, 运输过程中的灰沙飞扬和抛洒等问题仍较严重四是拆迁施工工地控制扬尘措施落实不到位五是环卫工人队伍不够稳定这些问题一些要引起各级环卫部门领导高度重视, 坚持问题导向, 创新管理方式, 采取有效措施尽快解决 ( 二 ) 突出重点, 全面提升城市环卫保洁管理水平各地要以学习中卫经验为契机, 以干净有序美丽为目标, 以整治城 12

13 市环境卫生为突破口, 以提升县级城市管理水平三年行动计划为抓手, 大力开展城市环卫保洁工作 2015 年底前, 省辖市生活垃圾处理率达到 90% 以上, 主干道机械化清扫率达到 80%; 县城生活垃圾无害化处理率达到 85% 以上主干道机械化清扫率达到 40% 以上 2016 年, 省辖市生活垃圾处理率达到 92%, 主干道机械化清扫率达到 90%; 县城生活垃圾无害化处理率达到 87% 以上县城主干道机械化清扫率达到 70% 以上 2017 年, 省辖市生活垃圾处理率达到 93%, 主次干道全部实现机械化清扫, 县城生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上干道机械化清扫率达到 70% 以上一要创新环卫管理机制各地要进一步理顺环卫管理体制, 建立上下贯通左右衔接的责任管理机制要制定精细化管理实施细则, 对道路清扫垃圾清运保洁服务等各项作业进行细化, 建立作业有标准经费有保障质量有监督的工作落实机制要强化监督检查, 建立健全日检查周总结月评比季通报年考核的监督考评机制要通过设置公示牌公开服务电话定期走访开通微信互动平台等方式, 建立公众监督机制要及时总结环卫保洁作业管理取得的成效, 并将经验材料及时报省厅, 建立信息报送机制要充分利用数字化城市管理平台, 通过环卫保洁网格化管理环卫设施 GPS 定位等方式, 划分责任区域, 落实管理责任, 利用科学方法和信息化手段, 提升环卫保洁作业服务水平二是转变作业方式随着城市框架的不断拉大, 城市道路面 13

14 积不断增长, 传统的人力环卫保洁作业已不能适应城市发展的需要各地要逐步建立机械深度洗扫 + 人工即时保洁的作业模式, 加快推进城市道路机械化清扫作业据测算, 每台 8 吨位的清扫车辆每天作业 8 小时, 可清洁道路万平方米, 每台车相当于 22 个环卫工人的工作量各地要变扫马路为吸扫联动, 把大扫把改为机械化, 不断加大资金投入, 增加机扫设备, 使道路机械化清扫作业方式成为主流, 通过清扫吸尘冲洗一体化作业, 不断提高城市环卫保洁精细化机械化智能化水平三是规范建筑垃圾运输管理各地要推进建筑垃圾运输公司化管理, 形成建筑垃圾运输规模化发展规范化运输综合运用监控系统 GPS 定位系统等技术, 对建筑垃圾运输车进行监督现在许昌市郑州市采用了很多技术手段, 通过技术手段把黑运输车拉渣土的现象基本上消灭了各市都可以到许昌郑州参观学习一下, 渣土运输车给我们城市添了不少的麻烦各地要对运输建筑垃圾的车辆进行密闭改造, 为环卫保洁创造良好条件四是控制施工拆迁现场扬尘所有的拆迁工地必须对积存的渣土进行网膜覆盖, 建筑系统要检查到位监督到位, 监管不到位就是我们住建系统城管系统没有尽到责任扬尘对整个城市空气污染是非常重的, 通过测算, 道路扬尘建筑扬尘施工扬尘和拆迁扬尘, 占整个大气污染的比重达 20% 多这个治好了会大大减少 PM10 和 PM2.5 郑州市最近实现了所有建筑工地自动喷水, 高空喷水, 所有的施工拆迁全覆盖各市县一定要将这 14

15 项措施落实到位五是保障环卫工人权益环卫工人是城市的美容师, 为城市建设管理做出了突出贡献各地要切实为环卫工人解决实际问题, 完善环卫工人养老工伤意外伤害重大疾病等社会保险, 建立环卫工人工资增长机制对符合保障房申请条件的环卫职工, 在同等条件下优先安排有条件的市县, 可按照环卫工人总数, 配套建设保障性住房, 解决环卫工人住房困难, 进一步增强环卫工人的归属感和责任心, 吸引更多高素质年轻人从事环卫行业 ( 三 ) 完善设施, 不断提升城市环境卫生质量各市县要根据人口数量城区面积垃圾产生量等情况, 加大对环卫设施设备的投入要按照环卫设施设置规范要求, 设置密闭可分类的垃圾箱, 完成垃圾中转站改造, 建立机械化密闭化压缩化的垃圾收集和中转运输系统, 提高运行效率, 解决垃圾集运过程中的二次污染问题各省辖市根据现有垃圾处理设施使用情况, 积极推广应用垃圾处理新技术新工艺和新设备, 选择先进适用符合节约土地要求的处理工艺, 按照城乡垃圾统筹处理的原则, 合理确定服务范围, 加快推进生活垃圾处理焚烧设施建设, 实现城市生活垃圾处理设施向城镇和乡村延伸, 健全完善城乡生活垃圾收集转运处理一体化模式三关于提高县级城市规划水平问题城市规划是城市依法管理和具体指导城市各项建设的依据, 是城市未来发展的目标和蓝图城市的规划水平决定了城市功能 15

16 的完善程度, 决定了城市的效率, 决定了城市与自然环境的和谐, 也决定了城市个性特色和环境品质近年来, 各县级城市人民政府对规划工作高度重视, 多数成立了专门的规划管理执法机构, 加强了规划编制目前, 我省 80% 的县级城市完成了新一轮的总体规划编制工作, 一些城市还就重点地区编制了城市设计同时也要看到, 我省县级城市还存在规划编制水平不高专项规划缺位较多控制性详细规划覆盖率较低城市设计薄弱地上地下和城市近期规划建设缺乏统筹规划管理建设机制不健全, 重总体规划重扩大面积, 轻城市设计轻规划实施擅自修改规划等突出问题, 严重制约了规划对城市建设的调控作用这次安排各市县的规划局长到会, 就是要借助现场观摩, 学习借鉴一下长垣在组织实施规划依法管理规划等方面的经验, 有效推进县级城市规划方面的工作关于规划, 我强调以下几项工作 : ( 一 ) 加强城市设计发挥城市设计对城市风貌的塑造和控制引导作用县级城市都是中小城市, 县城的建设要体现中小城市的特点, 不要照搬大城市的做法比如县城的建筑高度控制问题, 要结合发展阶段, 综合考虑城市的消防和城市基础设施支撑能力, 考虑城市的风貌问题我们的城市道路广场公园建设, 不宜盲目求宽求大, 要贴近居民, 方便居民使用城市的建设管理运行都要体现小城市的风貌特色, 要科学合理确定城市的建筑高度我们的城市既要方便老百姓的生活, 也要方便城市管理, 降低城市管理成本不是一个城市越高越好, 越高越现代化我 16

17 们不要把原来的老的城中村通过改造, 变成新的城中村目前许多城市之所以拥堵, 是因为远远超出了城市最初设计的承载能力特别是一些地方城中村改造项目, 政府为节省资金, 解决矛盾, 往往采用为开发商增加容积率的做法, 由此引发出许多城市管理问题全国评比的十大最宜居城市, 珠海排首位它的一个亮点就是利用规划对城市中心的全部水塘和林地进行控制, 杜绝了开发商填塘伐树开发, 原来的地貌特征都保留下来了, 建设改造大小公园 120 多个, 大大改善了城市生态环境, 居民幸福指数大大提升长垣对规划也进行了严格控制, 既有的河道水塘变成湿地变成绿地保留下来, 保留下来的地貌的价值比开发成房子的价值高得多各地要认真研究自然和历史文化资源状况, 研究城市的发展脉络和形态格局, 结合中小城市的特点, 充分挖掘地方特色, 保护和利用好历史文化遗产, 形成有特色城市风貌要把城市设计融合到规划的各个层次各个阶段, 充分体现我省悠久的历史和厚重的文化, 让城市居民望得见山, 看得见水, 记得住乡愁我们过去仅重视大规划, 重视控制性规划, 不重视城市设计, 致使城市建筑风格雷同, 千城一面, 有的地方甚至出现稀奇古怪的建筑, 影响城市景观如果我们把城市, 包括城市的单体建筑, 色彩风格体量造型功能都设计好了, 所有开发商都按照这个设计建设, 自然而然我们的城市品味就提高了政府一定要 17

18 掌握城市设计的主动权, 不能让部分唯利是图的开发商牵着鼻子走同时, 我们要对规划设计院对监理公司加强监管和治理, 哪个设计院设计人员违反规划给开发商接高楼层, 出阴阳施工图, 如果是省外的设计院要列入黑名单, 以后不允许进入河南市场, 是河南省内的设计单位也挂黑名单, 并按规定降低资质, 吊销资格证, 对监理公司也要追究责任 ( 二 ) 加强专项规划和地上地下规划的统筹要重视地上地下的开发利用, 提高地上地下一体化开发程度, 有效缓解城市交通拥堵停车不足等问题, 要做好地下管线普查工作和地下基础设施综合规划, 力戒马路拉链和天天开挖的现象条件落实的城市, 要先期启动地下综合管廊建设城中村改造一定要统筹谋划, 做好功能配套, 保留住一些绿地停车场垃圾中转站学校幼儿园社区医疗门诊商业服务等公共服务设施郑州市的姚寨, 建筑密度大, 容积率高, 回迁的老百姓不愿意迁, 这是一个反面典型, 需吸取教训这种改造模式不仅没有提升市民生活质量, 反而在为城市添堵 ( 三 ) 加强控制性详细规划的编制各地要在总体规划指导下, 积极开展控制性详细规划的编制控制性详细规划不能随意调整总体规划确定的强制性内容要落实蓝绿紫黄四线管理要求, 合理布局公共服务设施, 维护公共利益要科学确定开发强度, 合理利用土地资源城市的开发强度不是越高越好, 必须与城市基础设施的支撑能力相适应, 必须符合宜居条件, 既要 18

19 避免盲目扩张造成土地资源浪费, 也要避免土地超强度开发造成环境品质低下基础设施支撑不足城市中心区旧城改造区近期建设地区及拟出让土地所在地区必须编制控制性详细规划, 要通过控制性详细规划和专项规划的实施增强城市的综合承载能力, 让城市变得更加安全健康高效, 更加绿色宜居和谐希望我们规划和建设两个部门要紧密结合, 规划要接地气, 要以人为本, 城市建设要按照规划来进行, 这样才能够协调一致 ( 四 ) 做好重点镇规划和传统村落的规划各省辖市要加强对县级城市规划人员的指导和培训, 不能放任不管在做好县级城市本身规划的同时, 要统筹做好传统村落规划, 加强重点镇基础设施建设和传统村落保护保护好传统村落和历史文化名村名镇, 就是传承我们的文化和历史, 就是延续我们这个民族的生命与文脉, 意见十分重大, 务请高度重视 ( 五 ) 强化工作的实施监管和违法查处要健全科学的规划实施机制, 完善规划委员会制度专家审查公众参与和规划公示制度规划审批和执法分设的城市要建立部门间有效的协调机制, 明确职责范围和联动方案长垣县实施规划城管和街道办事处对居民住宅联合放线, 规划和城管对重要建筑逐层规划核实的经验值得学习老城区的规划已经做了, 城市的设计风格都出来了, 对高度风格色彩面积等要进行控制, 这样能把老城的风貌保留下来希望我们一些县城的老城区, 不要把它全部扒完都建成高楼, 要留得住乡愁, 留得住记忆目前城市乱建乱搭 19

20 还比较多, 希望规划住建和城管都要加强执法, 一定要把这一块管住, 否则再好的规划也不能发挥作用有些县级城市规划定位很高, 要建设区域性中心城市, 或者是副中心城市, 但城市到处都是违建, 规划落实不了, 城不城, 村不村, 如何建设区域性中心城市! 四关于项目的谋划问题基础设施建设的重点与核心在于项目谋划储备实施三个阶段的工作当前, 首先是要认真做好项目谋划, 建立项目库省厅已初步建立统一的基础设施项目管理信息系统, 将各市县分散在规划城建市政园林水务以及产业集聚区城市新区开发区等的建设项目, 集中入库, 统一管理截至目前, 已入库项目 2200 多个, 总投资 3400 多亿元但项目库的内容还不全面, 还需要各地积极配合, 进一步完善下一步, 各地要重点做好以下工作 : ( 一 ) 强化分类推进对在建的城乡基础设施项目, 要进一步加大协调推进力度, 科学调度, 优化项目管理和施工环境, 确保按期完成目标任务, 并认真落实质量安全监管责任, 强化工程质量安全管理对计划开工和拟开工项目, 各地住房城乡建设主管部门要协调有关单位, 落实联审联批制度, 着力解决好项目审批征地拆迁资金筹措等难点问题 ; 抓紧完善项目前期手续, 尽快落实开工条件, 促进项目早落地早开工早见效 ( 二 ) 加强项目谋划各地要按照基础设施建设的目标和要 20

21 求, 找准缺口, 算好需求, 积极谋划好明年的建设项目重点要放在海绵城市综合管廊城镇供排水供热等基础设施及工业余热暖民工程城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程城市停车场工程等领域加强项目论证, 尽早开展前期工作, 抓住国家发行专项建设基金等机遇, 为申请资金申报试点创造条件要组织好十三五城市基础设施建设规划的编制工作, 建立基础设施建设项目储备库需要特别指出的是, 目前很多市县谋划实施项目的能力和经验不足, 要边做边学, 迅速提升项目谋划的能力水平, 为政府决策提供参考其实, 建设项目都是从我们规划局住建局城市管理局园林局出去的, 项目源头首先是规划, 规划完成后就有项目了谋划项目要超前, 不要怕没钱, 可以让项目等资金, 但不要让资金等项目把项目谋划出来后, 抓紧开展前期工作, 编制项目建议书可研报告等有项目就能筹到钱, 现在资金渠道非常多, 要学会利用民间资本筹建项目 ( 三 ) 建立健全统筹机制和信息报送机制前段时间, 我们对各地填报基础设施项目管理信息系统情况进行了通报截至目前, 邓州等地仍未报送项目情况各地要尽快明确专人, 加强培训, 建立信息统计报送制度, 统筹做好基础设施建设统计信息的报送和项目管理工作 ( 四 ) 建立政策库和项目库按照李亚副省长要求, 各地要密切跟踪国家政策导向, 认真研究掌握国家关于基础设施建设的各项政策, 增强工作的前瞻性和主动性, 建立政策库 ; 要抓紧筛 21

22 选一批条件成熟的建设项目, 建立项目库, 随时拿出争取各类资金支持五关于农村住宅建设管理的问题农村住宅建设管理, 是多年来困扰我们的一个问题我们国家非常特殊, 城市有人管, 城市的建设有人管, 但是农村住宅几千年来, 甚至一直到建国后都是真空地带, 老百姓自己管自己现在农村的建房没有长进, 而且房子越建越难看, 越建越不结实最近省政府出台了关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见, 对农村建房, 从规划设计要求建设程序建房要求建设主体监管主体监管职责等方面提出了具体要求下一步关键在于落实, 谢省长对此高度重视, 我们住建系统一定要扎实做好这项工作我们要从保护农民的利益的角度出发, 把农民的建房问题指导到位, 监管到位这是一个体制机制的问题现在有些县乡成立了城乡建设管理中心, 但多数县还没有, 大家要认真学习领会文件精神, 抓紧向县委县政府汇报, 尽快争取把机构建立起来希望各县 ( 市 ) 尽快制定出台贯彻落实意见, 要有细则有要求, 同时要把管理机构人员编制职责分工明确下来下一步我们要对这项工作进行专项督导, 县 ( 市 ) 也要及时向省厅报送贯彻落实情况最近省厅将结合新闻媒体, 对这项工作进行推动, 希望各县 ( 市 ) 要有动作有措施有效果六关于建筑安全生产的问题去年以来, 我省建筑安全生产出了不少问题工地塌方围 22

23 墙倒塌机械设备管理维修不善等事故不断, 小事故酿成大事故, 出了不少人命事故现在雨季已过去, 建筑施工的高峰期到来了各地一定要把施工工地管好, 安全防护安全检查措施一定要到位, 防止建筑安全出现问题, 特别是要避免人员伤亡这也是维护社会稳定的一个重要的方面, 希望在这方面要加强管理七关于信访稳定问题近期省委政法委约谈维稳主要部门, 涉及我们住建系统, 主要有五个方面 : 一是工人工资拖欠农民工工资和工程款造成的信访量比较多二是征地拆迁造成老百姓上访的也比较多三是违反规划引起的上访四是拆迁户不能及时安置造成的上访五是农村危房, 拆迁分配补助补偿款被挪用贪污造成农民上访国家信访局把一些长期处理不了的案件打捆后报中央我省 50 多件, 其中我们系统 7 件全省住建系统要坚决做好信访稳定工作, 坚决杜绝越级上访同志们, 城市建设管理和环卫保洁工作是重要的民生工程, 事关经济社会发展大局, 事关城市形象, 责任重大, 任务艰巨全省上下要迅速行动起来, 创新思路, 敢于担当, 加强统筹, 真抓实干, 以更高的标准更快的节奏确保三年行动计划和环卫保洁工作有序推进, 为全省住房城乡建设事业科学快速发展做出新的贡献 23

24 电话 :(0371) 传真 :(0371) 网站 : 送 : 厅领导发 : 厅机关各处 ( 室 ), 厅属各单位, 各省辖市省直管县 ( 市 ) 城乡规划管理局城市住房和城乡建设局 ( 委 ) 城市管理 ( 执法 ) 局签发 : 林涵碧审稿 : 李新怀编辑 : 王红娜

对利益冲突问题及其危害性有比较清晰的认识坚持政企分开原则禁商为主旋律适用对象的范围逐渐扩大

对利益冲突问题及其危害性有比较清晰的认识坚持政企分开原则禁商为主旋律适用对象的范围逐渐扩大我国防止公职人员利益冲突制度的变迁及完善王琳瑜杜治洲北京航空航天大学公共管理学院北京改革开放三十余年来中国防止公职人员利益冲突制度的变迁过程可以划分为探索发展加速推进三个阶段呈现出制度建设的科学化水平不断提高越来越注重制度的执行力日趋国际化的发展趋势进一步完善的制度建设应从四个方面入手对防止公职人员利益冲突进行立法重构现有制度并使其系统化建立有效防止公职人员利益冲突的实施机制以提高制度执行力