中国环境监测总站重大转型发展方案

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吞缪
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1 环保部批转中国环境监测总站转型发展纲要 2009 年 12 月 25 日, 环保部复函批转中国环境监测总站转型发展纲要 ( 以下简称纲要 ), 指出纲要是总站实现技术转型发展的重要指导文件, 要求总站按照纲要要求, 切实加强环境监测技术工作, 不断提升环境监测技术水平, 坚持为环境管理与决策提供技术支撑, 加强对地方环境监测站的技术指导, 建立和完善适应转型发展的运行机制, 在全国环境监测系统率先实现转型发展附件 : 中国环境监测总站转型发展纲要

2 附件 : 中国环境监测总站转型发展纲要为深入贯彻第六次全国环保大会精神, 落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定和实施环境监测管理条例, 积极推进环境保护历史性转变和探索中国特色环保新道路, 加快先进的环境监测预警体系建设步伐, 特制定中国环境监测总站转型发展纲要本纲要是先进的环境监测预警体系建设的重要组成部分, 是中国环境监测总站在新的历史条件下, 解放思想改革创新, 不断提升环境监测的技术支撑技术监督和技术服务能力, 完善环境监测核心业务体系和技术体系的指导性文件一环境监测发展历程与新形势 1973 年全国第一次环保大会以来的三十多年, 在党中央国务院和各级党委政府的关心和支持下, 环境监测工作取得了长足发展 : 一是环境监测业务领域不断拓展从最初的三废监测, 发展到环境空气酸沉降沙尘暴地表水饮用水源地近岸海域土壤生态 / 生物

3 噪声污染源等多领域多环境要素的综合性监测, 初步建成了覆盖全国的环境监测网络二是环境监测范围不断扩大从最初的以城市为中心的环境污染监测, 发展到流域区域的生态环境监测乃至全球性重大环境问题监测三是环境监测技术水平不断提高从最初的手工采样监测, 发展到自动在线连续监测和遥感监测, 监测仪器设备向高精尖方向发展, 初步建立了一整套环境监测技术和标准方法体系四是随着环境监测事业的蓬勃发展, 环境监测队伍不断壮大, 全国环境监测系统已由几十个监测站发展到 2300 多个, 监测人员近 5 万名中国环境监测总站 ( 以下简称总站 ) 于 1979 年底由国家批准建设,1980 年正式组建在国家环境保护行政主管部门的正确领导下, 总站始终坚持环境监测为环境管理与决策服务的宗旨, 在改革开放和经济社会发展的各个阶段为环境管理提供了有力的技术支持, 在全国环境监测系统发挥了重要的引领作用一是以六五和七五期间建设的 64 个重点监测站为骨架, 组建并不断完善了全国环境监测网络逐步建成了全国环境空气地表水近岸海域噪声生态遥感酸沉降沙尘暴三峡工程生态与环境监测网络二是以编写环境质量报告为抓手, 不断提高综合分析水平从上世纪 80 年代初每年编写一份全国环境质量报告书, 发展到现在每年编写 30 多

4 种 1500 多份各类环境质量报告, 环境监测成果的内容与形式日益丰富, 为环境管理与决策提供有力的技术支持三是以建立环境监测技术方法为主体, 逐步完善环境监测技术体系以水和废水监测分析方法空气和废气监测分析方法为代表, 研究制定了全国环境监测技术路线及大部分环境监测技术规范规定标准和方法四是以环境空气和地表水监测为切入点, 大力推进自动监测技术发展, 提升环境监测自动化水平国家投资建设了 126 台套地表水水质自动监测站和 380 多台套空气自动监测站, 建成了覆盖我国主要水体的地表水自动监测网络和全国 113 个环保重点城市空气自动监测网络, 全国地级以上城市实现了空气质量日报或预报五是以 3S 技术为手段, 构建环境监测信息网络系统新建了总站环境监测业务大楼, 建设了大屏幕演示及自动监测信息联网系统生态遥感解析与 GIS 实验室, 提高了环境质量表征能力和信息化水平六是以加强仪器装备和技术储备为重点, 提高环境应急监测响应能力研究编著了突发性污染事故应急监测与处置技术, 购置了多套先进的环境应急监测设备, 在松花江水污染事件四川汶川特大地震应急监测和北京奥运会残奥会空气质量保障应急监测中发挥了重要的组织技术协调和指导作用七是以质量控制考核和质量监督为主线, 强化质量管理工作从水质监测质量控制拓展到空气污

5 染源近岸海域等领域的质控考核和质量监督, 从实验室质量控制发展到初步开展全程序的质量管理体系建设, 质量管理水平不断提高八是以解决实际工作中的问题为目标, 强化监测科研工作, 提高监测系统的整体技术水平三十多年来, 共获得国家级科技成果 6 项, 省部级科技成果 30 余项, 以我国酸雨污染来源影响及控制对策研究全国工业污染源调查评价与研究中国土壤背景值研究等为代表的环境监测科研成果, 达到了国内领先水平九是以人才培养为根本, 不断建设高素质专业技术人员队伍初步建立了以院士为龙头, 研究员为主干, 中高级技术人员为主体的人才梯队 2009 年 2 月, 周生贤部长对环境监测工作提出了新的更高的要求, 强调指出环境监测工作要在探索中国特色环保新道路中发挥先锋作用, 努力推进全国环境监测工作一盘棋监测队伍一条龙监测技术天地一体化 ( 三个一 ) 当前及今后一段时期, 全国环境监测系统必须按照党中央国务院和环保部的要求, 以探索中国特色环保新道路统领环境监测事业发展, 以建设先进的环境监测预警体系为根本任务, 抓住难得的历史机遇, 乘势而上二转型发展的必要性和面临的主要问题

6 ( 一 ) 转型发展的必要性 2008 年, 环保部组建了环境监测司, 为强化国家层面的环境监测行政管理和实现环境监测的政事分开提供了重要的组织机构保证, 长期制约环境监测事业发展的行政管理体制问题开始得到解决同时, 环保部党组和部领导要求总站必须适应新的形势要求, 抓住难得的发展机遇, 将工作重心从环境监测管理转到环境监测业务和技术上来在新的历史条件下, 按照探索中国特色环保新道路的要求, 积极推进先进的环境监测预警体系建设, 转变观念转变职能转变机制转变能力转变作风 ( 以下简称五个转变 ), 形成聚精会神抓业务, 一心一意钻技术的良好氛围, 努力实现总站历史性转型, 既是总站深化改革促进自身发展的必然要求, 也是总站提升技术支撑能力, 落实周生贤部长环境监测三个一战略思想的客观需要, 更是总站当好全国环境监测技术龙头, 引领全国各级环境监测站向技术立站科学监测方向发展的大势所趋在深刻认识总站转型发展的必要性紧迫性的同时, 还要清醒地认识到, 总站转型发展具有长期性复杂性和艰巨性, 要准确把握其基本内涵, 兼顾长远目标与现实要求, 在稳定中发展, 在稳妥中转型, 在稳步中推进 ( 二 ) 转型发展面临的主要问题

7 1 国家环境监测业务不适应环境管理新需求一是水空气等环境要素的监测项目不全, 达不到环境质量标准规定的项目和新形势的要求, 与全面准确地说清环境质量变化情况存在差距二是部分环境要素的监测网络和监测点位 ( 断面 ) 不能满足全面说清环境质量和实施环境保护目标责任考核等要求, 亟待调整和完善三是生态 / 生物土壤农村环境监测工作刚刚起步, 亟待加强四是国家地表水空气近岸海域生态等监测网络的自动监测站建设和运行水平有待进一步提高, 国家环境监测网络和全国环境监测系统的监测数据传输的安全性可靠性及时性和数据信息管理系统尚不健全五是污染源监督性监测监控和污染物排放量统计等工作尚不完善六是对环境监测数据进行深入分析和专题研究不够, 环境监测报告的深度广度和代表性针对性科学性还有待进一步提高, 距环境管理和人民群众的需求还有较大差距这些现实问题, 导致目前全国环境监测的业务领域监测范围监测项目和监测数据还不足以全面准确及时地反映全国环境质量现状及其变化趋势, 不适应环境管理新需求 2 环境监测技术不适应环境科技新发展过去一段时期, 总站在工作上偏重于协助做环境监测管理工作除承担一些专项监测和应急监测工作外, 没有将分析测试

8 技术作为工作重点, 现场监测能力人员的动手能力实验室分析测试水平仪器装备配置都没有及时跟上形势要求和科技发展前沿环境监测科研工作滞后, 近年来未取得重大的科研成果, 对环境监测新领域新方法和新技术跟踪掌握相对不足分析测试技术能力在一定程度上与某些先进的地方环境监测站存在倒挂现象, 在某些技术领域难以对地方环境监测站进行有效的技术指导环保部领导要求总站有一支精锐高效的应急监测与技术指导队伍, 关键时刻拉得出去测得准确指导有力, 总站的应急能力距此还有较大差距 3 环境监测质量管理技术不适应技术监督新要求环境监测质量管理与控制技术体系尚不完善, 质量控制指标不全面, 缺乏全面和系统的规划, 缺少国家级监测质量控制实验室质量控制技术研究不足, 与环境监测技术之间没有实现有机结合, 制约了全程序环境监测质量管理的有效落实及环境监测质量管理成效的评估和监督检查目前全国性的质量控制和质量监督工作刚刚起步, 而且发展极不均衡总站内部质量管理体系没有得到有效运行, 现代实验室管理与质控理念和经验缺乏 4 体制机制不适应历史性转变新形势国家环境监测网络地方环境监测网络之间的运行机制与资源共享, 国家环境监测网络的运行和技术保障机制, 国家环境监测

9 网络的点位 ( 断面 ) 优化调整机制, 环境监测质量技术监管机制和体制, 总站自身建设与发展的体制与机制等方面还存在诸多障碍, 对总站自身发展和充分发挥全国环境监测网络中心作用造成不利影响 5 队伍建设不适应履职尽责新使命当前, 总站承担的环境监测业务与技术工作量急剧上升, 虽然在环保部的大力支持下增编问题已基本解决, 但人才的引进培养进而形成工作能力需要一个过程, 加之近几年调出不少技术骨干, 导致人员数量与环境监测业务工作量的矛盾, 缺乏技术骨干与转型需求的矛盾仍十分突出, 干部职工长期处于疲于应付的工作状态, 技术人员的知识更新和继续深造没有保证, 人员总体技术水平难以适应实际工作需求三转型发展的指导思想原则与目标 ( 一 ) 指导思想以探索中国特色环保新道路为统领, 以推进环保历史性转变和先进的环境监测预警体系建设为根本, 认真贯彻周生贤部长关于环境监测三个一的战略思想, 坚定技术立站科学监测人才兴站的发展方向, 坚持监测科研为先导监测业务为主导监测技术为支撑的方针, 以三个说清为中心任务, 大力加强环境监测业务技术质量管理技术与保障体系建设, 着力提升说得清和

10 测得准能力, 力争用 7 年左右时间, 将总站建设成为全国的环境监测技术中心网络中心数据中心质控中心和培训中心, 为探索中国特色环保新道路提供全面及时准确有效的环境监测报告信息和技术支撑技术监督技术服务 ( 二 ) 基本原则 1 全面推进, 重点突破立足于现实存在的五个不适应问题, 以推进五个转变为总站转型发展的主要内容区分轻重缓急和难易主次, 确立不同阶段的工作重点, 以重点解决严重制约转型发展的突出问题为突破口, 以点带面, 整体推进 2 统筹兼顾, 分步实施通盘考虑实现转型发展目标所面临的体制机制技术水平人员状况和经费保障等方面的实际情况, 合理确定阶段性优先任务, 按照三步走的阶段性发展目标, 统筹规划, 夯实基础, 确保总站转型工作积极稳妥, 扎实推进 3 填平补齐, 系统完善站在引领全国环境监测事业又好又快发展的高度, 在监测领域监测要素监测技术标准方法仪器设备质量管理人才培养等各方面尽快补足短板破除瓶颈, 系统提升核心业务能力和整体技术水平 4 与时俱进, 切实可行坚持在改革中发展, 在

11 创新中转型, 以科学的态度和务实的举措, 向环境监测业务和技术进军, 不断更新观念, 改进工作, 全力推进环境监测业务技术质量管理技术和保障体系建设同时, 充分考虑总站转型发展的长期性与复杂性, 科学核算成本, 客观评估效益, 确保转型发展的可行性 ( 三 ) 目标 1 总体目标到十二五末期, 把总站建设成为国内领先国际一流的环境监测站, 为探索中国特色环保新道路提供全面准确及时有效的环境监测报告信息和技术支撑技术监督技术服务 2 阶段目标总站转型发展分为三个阶段实施 : 第一阶段 : 到十一五末期 ( 2009~ 2010), 总站转型发展迈出坚实步伐, 为实现三个说清夯实业务技术基础进一步完善环境监测业务体系 : 做好优化调整国家环境监测网络的技术支持, 制定国家环境监测网络点位优化调整技术规定和实施方案, 增强环境监测数据的时空代表性 ; 加强综合分析评价研究和环境监测数据信息平台建设, 提高环境监测报告综合分析水平, 为全面准确地说清全国环境质量现状及其变化趋势奠定基础 ; 继续大力推动环

12 境监测预警体系建设进一步提高环境监测技术水平 : 启动建设环保部持久性有机污染物 ( POPs) 重点实验室和环境监测质控重点实验室 ; 开展国家环境质量和重点污染源监督性监测, 达到能准确测定部分现行环境标准规定的所有监测项目的技术水平基本解决环境监测技术倒挂问题和环境监测信息不够科学规范问题 ; 开展国家水环境监测技术体系研究与示范 ( 以下简称水专项 ) 研究第二阶段 : 到十二五中期 ( 2011 ~ 2012), 总站转型发展扎实推进, 建成较为完善的环境监测业务技术质量管理技术和保障体系, 基本具备说得清测得准能力建成较为完善的环境监测业务体系 : 完成空气地表水近岸海域噪声等国家环境监测网络优化调整工作, 并实施全面有效的技术管理 ; 启动国家生态 / 生物监测土壤环境质量监测和城乡统筹环境监测网络建设 ; 建设重点区域空气环境质量联动监测与预警系统, 重点流域地表水环境质量联动监测与预警系统大幅提升环境监测技术水平 : 建成环保部环境监测质控重点实验室 ; 初步建立环境监测技术体系 ; 完成水专项研究 ; 提高有机物分析水平 ; 紧跟国际环境监测技术前沿, 形成能领衔解决国内环境监测重大技术问题的能力

13 第三阶段 : 到十二五末期 ( 2013~ 2015) 具备三个说清能力, 即说清环境质量现状及其变化趋势, 说清潜在的环境风险, 说清污染源排放情况 ; 实现一流的人才一流的水平一流的实验室一流的装备 ; 成为全国环境监测技术中心网络中心数据中心质控中心和培训中心, 实现总站转型发展总体目标四转型发展主要任务 ( 一 ) 加强环境监测核心业务体系建设 1 加强国家环境监测网络技术指导一是进一步加强对现已运行和管理的国家环境监测网络的技术指导, 保证国家环境监测网络的稳定运行, 稳步推进国家监测网络运行机制改革到十一五末期, 在国家环境监测网络和部分地方环境监测网络监测数据共享交换机制的基础上, 积极推进管理部门和环境监测系统内部环境监测数据共享和公开, 进一步扩展国家监测数据的应用范围二是做好优化调整国家环境监测网络的技术支持, 提高环境监测数据的科学性和代表性制订全国城市环境空气监测点位优化调整技术规定, 推动反映国家环境空气质量的国家空气质量监测网络建设, 建立健全全国地级以上城市环境空气监测点位动态档案 ; 制订国家地表水水质监测断面设置技术规定, 按流域建立水质监测断面动态档案, 适当调

14 整和完善国家地表水监测网络, 逐步完善覆盖国界省界和其它重要考核断面的国家地表水自动监测网络 ; 完善国家近岸海域环境监测站点设置技术规定, 适时调整近岸海域环境监测网络, 强化近岸海域特别是重要海湾的环境监督性监测 ; 进一步完善国家酸沉降沙尘暴监测网络和国家噪声监测网络三是开展国家环境质量监督性监测, 提高环境监测数据的可靠性和可比性对全国部分国控水质监测断面国界断面省界断面重要城市饮用水源地国家水质自动监测站空气自动监测站近岸海域监测点位生态和生物监测点位重点城市噪声监测点位等实施监督性监测和对比监测, 保证国家环境监测网络数据质量稳定可靠 2 拓展环境监测领域, 加强对国家环境监测网络能力建设的技术支持继续开展地表水有机物自动监测和空气中臭氧 PM 2.5 细颗粒物持久性有机污染物 ( VOC) 温室气体等研究性监测, 逐步在全国开展空气中臭氧和 PM 2.5 细颗粒物监测和按国家水环境质量标准进行饮用水源地水质全分析 ; 拓展海洋沉积物海洋生物和陆源入海监督性监测 ; 逐步开展振动电离辐射电磁辐射光污染和热污染等监测工作 ; 加强天地一体化的生态环境监测与评价技术研究, 推动国家生态环境监测网络建设, 在重要生态功能保护区和典型地区 7~9 个有条

15 件的环境监测站加挂总站生态环境监测分站, 开展遥感与地面监测相结合的生态监测 ; 以湖库为重点开展生物监测, 选择有条件的地方站加挂总站生物监测分中心, 到十二五末期提升国家环境生物监测整体能力 ; 逐步提高污染源监督性监测能力, 到 2010 年实现按照排放标准规定项目实施污染源监督性监测 3 加强环境质量和污染源综合分析工作, 提高环境监测报告水平一是按照环境监测报告制度的要求, 制 ( 修 ) 订各类环境监测报告技术规定, 形成由基本环境质量报告和污染源报告以及专项监测报告组成的环境报告体系, 为环境管理政府决策和公众知情提供全面的服务二是加强环境质量综合评价技术方法研究, 优先开展环境空气地表水土壤和生态环境质量评价技术方法研究三是全面启动总站国家环境监测数据管理及应用平台系统, 使各类环境监测信息产品更加准确及时针对性强 4 加强污染源监测环境统计及建设项目竣工环保验收监测深化国控重点污染源监督性监测, 根据排放标准的要求扩展污染源监督性监测项目 ; 开展国控重点污染源监督性监测质控抽测与检查, 进一步加强国控重点污染源监督性监测能力建设的技术支持 ; 加强污染源排放总量监测, 按照环境管理要求扩充污染源排放总量监测指标 ; 开展运用监测数据核算污染源排放总量研究 ; 做好

16 污染源在线自动监测数据有效性审核的技术支持 ; 开展环境质量污染物排放总量的关联分析研究 ; 继续加强环境统计工作, 深化环境统计数据审核办法研究, 提高环境统计数据的科学性与规范性 ; 进一步深入研究环境统计数据与总量减排核查数据的相关关系 ; 开展环境统计报表制度研究 ; 完善建设项目竣工环境保护验收监测技术导则, 加强验收监测技术指导与管理, 依法做好建设项目竣工环保验收监测, 提高其规范化水平 5 实施国家环境监测预测预警工程, 做好环境质量监测预测预警一是研究建立各类环境要素的环境风险评价指标体系, 研究环境风险级别分级方式与划分方法二是建立区域空气环境质量联动监测机制, 尽快启动京津冀地区长三角地区空气环境质量联动监测与预警系统建设试点工作, 逐步开展辽宁中部地区和珠三角地区空气环境监测预测预警系统建设试点工作三是建立流域上下游联动监测机制, 启动三峡库区及其上游黄河流域和珠江流域地表水环境质量联动监测与预警系统建设试点 ; 建立水质自动监测实时数据发布与预警系统四是开展沙尘暴对空气质量影响预测模型和重点湖泊蓝藻水华预测模型的研究应用 ; 全面启动空气地表水环境监测预警指标体系和预测预警模型研究, 建立并运行可视化的预测预警业务化系统

17 6 实施国家环境应急监测响应工程, 提升环境应急监测的技术支撑能力一是建立并完善国家环境应急监测技术体系和应急监测工作程序, 按计划完成突发性污染事故应急监测技术规范和环境监测质量保证与质量控制技术规范, 研究应急监测点位布设方法选择数据处理方法和仪器选用原则二是更新和完善全国突发性环境污染事件应急监测响应系统, 完善环境应急监测基础数据库和专家库, 研究建立各类环境污染物扩散模型, 建设重点流域应急监测信息系统三是填平补齐环境应急监测仪器, 优先补充便携式现场监测仪器和流动监测车等应急监测装备四是优选部分有实力的地方环境监测站建立区域环境应急监测分中心, 与总站形成全国环境应急监测网络到十一五末期, 完善环境应急监测工作程序和环境应急监测技术方案编写导则, 购置快速定性或半定量便携式监测仪器设备和采样制样设备到十二五中期, 现场应急监测新方法和新技术研究得到重点加强到十二五末期, 建成较为完善的环境应急监测技术方法体系和应急响应系统 ( 二 ) 加强和完善环境监测技术体系 1 大力提升环境监测技术水平一是以完成国家环境监测任务为依托, 全面恢复总站监测技术能力开展

18 重点城市饮用水源地水质标准项目全分析监督性监测国界河流水质监督性监测水质自动监测站和空气自动监测站抽测及比对监测污染源监督性监测等到 2010 年, 具备地表水空气全分析能力二是以水生生物监测为重点拓展生物监测, 启动底栖动物着生生物和浮游生物群落监测, 逐步开展生物毒理学和细胞分子生物学监测, 水体富营养化水华监测分析等工作, 研究生物监测预警技术, 到十二五末期形成国内一流的生物环境监测技术能力三是深化生态环境质量监测与评价, 提高卫星遥感解译精度和监测报告的时效性, 开展多源卫星遥感信息的生态监测对比分析 ; 积极探索城市生态监测和生物多样性监测的技术方法, 初步形成较完善的生态监测技术体系四是开展城乡统筹环境监测技术路线技术规范和技术标准方法等研究工作, 启动农村环境监测试点研究与示范五是为城考与创模的环境质量指标监测监督性检查工作提供技术支持和技术指导六是开展持久性有机污染物 ( POPs) 监测持久性毒性物质 ( PTS ) 监测挥发性有机物 ( VOC) 监测土壤有机物监测臭氧和温室气体监测, 跟踪掌握现代环境监测制样技术现代分析仪器测试技术和源解析技术 ; 加强环境监测方法验证, 到十二五中期全面形成环境监测方法的验证和技术审核能力, 并具备参与国际间实验室比对和验证的技术能力, 大幅提

19 升总站领衔解决重大环境监测技术问题的能力 2 完善环境监测技术路线体系修改完善现有的空气地表水噪声污染源生态固体废物土壤生物和辐射等环境要素的环境监测技术路线, 完成近岸海域振动酸沉降光污染热污染和沙尘暴等环境监测技术路线, 制定突发性环境污染事件应急监测技术路线 ; 到十二五中期完成地下水和农村等环境监测新领域的技术路线, 初步建成现代环境监测技术路线体系框架 ; 到十二五末期, 建成较为完备的环境监测技术路线体系 3 开展环境监测技术规范体系研究编制全国环境监测技术规范 ( 规定 ) 制 ( 修 ) 订计划 ; 开展将现有的成熟的环境监测技术规定或试行方法上升为国家标准或国家环境保护标准的研究 ; 按计划完成总站承担的环境质量综合评价等 50 余项技术规范 ( 规定 ) 及在研监测标准项目的编写和修订到十二五末期, 进一步开展各环境要素的环境监测与评价技术体系研究, 为建成较为完备的具有中国环境监测特色的环境监测技术规范体系提供技术支持 4 开展环境监测标准方法体系研究到十一五末期, 优先开展现行环境质量标准中尚缺的环境监测标准分析方法研究发挥总站负责的全国环境监测方法标准化委员会作用, 承担十二五全国环境监测方法标准

20 制 ( 修 ) 订计划和全国环境监测系统十二五标准制 ( 修 ) 订工作 ; 与相关国家或国际组织合作, 编写跨界污染物监测标准方法和国界河流联合监测标准方法 ; 结合环境监测工作的实际需要, 承担 ISO 相关环境监测标准方法的转化和验证 ; 研究持久性有机污染物 ( POPs) 持久性毒性物质 ( PTS ) 痕量超痕量污染物和土壤有机污染物监测标准分析方法等, 到十二五末期为建成较为完善的环境监测标准方法体系提供技术支持 5 加强环境监测科学研究研究十二五环境监测科技发展需求及研究计划, 为环保部十二五科技发展规划相关内容的制定提供参考认真做好水专项等各项在研项目进一步加强环境监测科研管理和制度建设, 建成总站科研项目库重点加强前瞻性应用型环境监测关键技术研究 ; 开展环境监测基础理论与方法学研究 ; 优先开展各要素环境质量评价和综合评价指标方法标准和模型研究 ; 环境监测数据采集传输管理和表征技术研究 ; 环境监测预测预警技术研究 ; 突发性环境污染事件应急监测技术研究 ; 生态系统服务功能分类监测与评价研究 ; 农村环境监测技术研究 ; 面源污染监测技术研究 ; 水体富营养水华监测技术研究 ; 环境监测在健康风险防范中的应用研究 ; 污染物排放总量监测关键技术研究 ; 污染物排放与环境质量相关关系研究 ; 土壤元素有效态监测

21 技术方法研究 ; 土壤可溶性有毒物质浸提方法与毒性监测技术方法研究 ; 持久性有机污染物 ( POPs) 和持久性毒性物质 ( PTS ) 的采样制样及分析测试技术研究 ; 自动环境监测技术研究等 ( 三 ) 加强环境监测质量管理体系建设一是 2009 年完成总站计量认证复审和监测人员持证上岗考核, 进一步规范总站实验室管理, 按计划完成环境监测质量保证与质量控制技术规范, 在规范的指导下有序开展环境监测质量管理工作二是积极为环境监测质量管理三年行动计划提供技术支持三是进一步规范全国环境监测技术人员持证上岗考核, 修改完善持证上岗考核实施细则, 编写环境监测质量管理工作指南, 出版环境监测人员持证上岗考核试题集四是进一步加强环境监测质量管理基础性技术工作, 逐步建立完善的实验室分析和自动监测等领域的全程序质量管理技术体系 ; 开展环境监测机构质量管理基本要求管理模式评价方法和指标体系研究 ; 开展环境监测质量控制技术研究, 逐步完善质量控制指标体系五是进一步深化环境监测专用仪器质量检定和检测方法仪器校准规程等研究, 强化环境监测专用设备适用性检测五环境监测保障体系建设

22 ( 一 ) 进一步提升国家本级环境监测能力建设水平一是实施好在建的环境监测能力建设项目, 2010 年完成 14 个国家空气环境背景站和 30 个农村区域空气环境监测站点一期建设任务, 强化对国家酸沉降沙尘暴地表水自动监测网络能力建设的技术支持, 开展地表水有机物自动监测试点工作二是配合环保部完成国界河流监测能力建设规划, 力争到 2010 年初步建成国界河流自动监测网络三是做好编制总站和国家环境监测网络十二五能力建设规划的技术支持和实施工作重点加强环境应急监测有机物监测温室气体和臭氧监测农村环境质量监测生态 / 生物监测土壤监测国家环境监测数据管理及应用平台系统能力建设 ; 编制国家生态监测定位站建设方案和国家空气背景站二期建设方案, 力争到十二五末建成一批总站生态环境监测分站, 完善国家空气背景站 ( 二 ) 实施环境监测重点实验室创建工程, 建设环保部重点实验室一是申报具有分析持久性有机污染物 ( POPs) 能力的实验室建设, 装备以持久性有机污染物 ( POPs) 分析测试仪器为代表的大型分析仪器和采样制样及前处理仪器设备, 力争十一五末建成并运行二是十一五

23 末期启动以环境监测质量控制为研究方向的环保部重点实验室建设, 到十二五中期, 基本建成国家级环境监测质量控制技术平台, 形成量值溯源 / 量值传递和环境监测仪器校准功能, 以及质量控制考核和监督的技术实力三是调整整合总站现有实验室结构和布局, 更新升级现有环境监测仪器, 添置快速多功能便携式应急监测设备 ; 在开展现代环境监测分析技术研究的基础上, 重点加强有机污染物监测固废监测土壤监测危险化学品监测生物毒性监测和源解析等仪器设备建设, 到十二五末期, 建成开放型的具有环境监测分析技术能力的环保部重点实验室 ( 三 ) 实施环境监测技术培训工程, 加强人才培养与技术培训一是制定全国监测系统技术人员培训规划, 按照全国监测队伍一条龙的技术培训目标, 充分发挥总站作为全国环境监测培训中心的龙头作用, 建立若干区域培训中心, 重点开展空气监测地表水监测综合分析评价和新技术新方法等重点领域技术培训二是建立国际和国内环境监测技术交流与合作机制, 总站在加强活跃站内学术交流活动的基础上, 积极组织各地方监测站加强学术研究和成果交流, 坚持与国内外科研院所高等院校和有关专业机构建立长效的交流合作机制, 创新培训模式, 拓宽交

24 流渠道, 不断提高技术培训的水平与层次三是加强总站自身人才队伍建设, 接收应届毕业生和选调专业技术骨干, 加大优秀人才引进力度, 力争到十一五末期基本实现人员满编运行 ; 以事业单位人事制度改革为契机, 不断完善专业技术人员技术职务评审聘任年度绩效考核继续教育和培训深造等相关政策制度, 逐步建立鼓励一整套体现监测行业特色符合公益性事业单位特点的人才管理机制, 激励广大职工多出监测报告精品和监测科技成果, 努力培养全国一流的环境监测业务和技术带头人, 逐步形成结构合理梯次衔接的环境监测技术型和业务型专家队伍 ( 四 ) 创新体制机制, 为转型发展提供制度保障一是以履行总站新的职能定位和实施新三定方案为契机, 全面优化总站内设机构专业岗位和人员配备, 为推进总站转型发展提供强有力的组织机构保障二是加强制度建设, 根据新的形势与任务, 修改完善总站党务业务财务等规章制度和措施, 提高总站内部管理的科学化和正规化水平三是逐步改革人才评价考核方法, 建立科学的人才使用与管理机制, 建立和完善有利于环境监测事业发展, 有利于充分调动职工积极性和创造性的内部激励机制

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三