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愤宋沈
7 years ago
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1 吉林蓝皮书对外经贸篇 Foreign Economy and Trade. 23 新时期吉林省对朝经贸合作王圆张玉山摘要 : 近年来, 在道路桥梁等基础设施建设共同合作开发项目等方面, 中朝经贸往来和吉林省对朝经贸合作都有了新的发展吉林省作为中朝经贸中的重要一环, 在未来对朝鲜经贸活动中必将扮演重要的角色吉林省虽然在地缘人文等方面具有优势, 但是在对朝经贸中还存在政策倾斜不够省内各市州协调合作不足与朝鲜合作广度和深度有待延伸等问题, 因此应该针对上述问题进行调整, 以推动未来吉林省对朝鲜经贸往来的长足发展关键词 : 对朝经贸合作内贸外运国际合作示范区吉林省对朝经贸合作一直在中朝经贸往来中占有重要的地位近年来, 朝鲜对中国贸易依存度不断攀升, 吉林省对朝贸易也呈现较快的增长趋势 2011 年王圆, 吉林省社会科学院朝鲜韩国研究所见习研究员, 研究方向 : 朝韩经济问题 ; 张玉山, 吉林省社会科学院朝鲜韩国研究所所长研究员, 研究方向 : 朝韩经济问题 332

2 新时期吉林省对朝经贸合作以来, 随着朝鲜经济政策的调整中国圈河口岸建设以及两岛一区共同开发项目协议与罗津港租用协议相继签订, 中朝双方政府间高层次的经贸合作不断深化与拓展特别是金正恩继任朝鲜领导人后, 在经济领域采取了一系列措施, 频频发出经济调整的信号, 这些都为新时期中朝经贸往来与吉林省对朝经贸合作提供了新的发展机遇一新时期中朝经贸往来现状与新发展 1949 年中朝建交, 朝鲜成为同新中国最早建立外交关系的国家之一在中朝建交的 60 余年中, 中朝两国在政治经济文化教育等各个领域始终保持着较为密切的交流与合作这种密切的交流与合作在中朝经贸往来中表现得尤为突出多年来, 中国一直是朝鲜的主要贸易伙伴, 朝鲜对中国贸易依存度也不断加深随着中朝两国政府层面经贸合作的不断深入, 未来, 中朝双方经贸具有一定的发展空间 ( 一 ) 新时期中朝经贸往来的基本状况中朝贸易始于 1950 年, 多年来, 中国一直是朝鲜的主要贸易伙伴, 朝鲜对中国贸易依存度也在不断加深自 1992 年两国签订新的贸易协定改为实行现汇贸易以后, 1993 年双边贸易额就达到了亿美元 ; 1999 年受朝鲜经济困难影响, 中朝贸易飞速下滑, 当年双边贸易额仅为 3. 7 亿美元进入 21 世纪后, 随着朝鲜经济逐步复苏, 中朝双边贸易迅速回升, 双边贸易额由 2000 年的亿美元增至 2008 年的亿美元, 平均增速在 8 年间达到 25. 5% ; 2009 年中朝贸易额小幅回落为亿美元 ; 2010 年中朝贸易额急速攀升至约亿美元 ; 2011 年中朝贸易额继续保持上升势头, 达到亿美元, 连续两年创造历史新高 ; 2012 年, 仅 1 ~ 5 月中朝贸易额就达到了亿美元, 中朝贸易额有望在 2012 年再创新高 1 可见, 近三年中朝贸易额连续不断上升 1 上述数据根据中国驻朝鲜民主主义共和国大使馆网站中国海关总署网站海关信息网网站数据整理, http: / / kp. china - embassy. org / chn / cxgk / cxjj / t htm, http: / / www. haiguan. info / onlinesearch / TradeStat / StatOriSub. aspx? TID = 2 333

3 吉林蓝皮书 ( 二 ) 中朝经贸合作的新发展 2010 年中朝贸易额突破 30 亿美元, 中国在朝鲜对外经贸中的地位越发凸显特别是 2011 年以来, 中朝双方政府层面的贸易合作逐步拓展并加强, 这不仅是中朝经贸合作中的新发展, 也是未来中朝经贸合作持续发展深入的良好开端 1. 中朝两国两岛一区合作开发 2009 年上半年, 朝鲜将黄金坪和威化岛两座岛屿指定为自由贸易区 2010 年 12 月朝鲜的合营投资委员会和中国商务部签署了合作发展黄金坪的谅解备忘录, 朝方向中方租借黄金坪并转让开发权, 租借期为 50 年, 可延长 50 年 2011 年 6 月 6 日朝鲜最高人民会议举行了常任委员会会议, 批准了黄金坪和威化岛经济区的开发计划, 并决定首先从黄金坪地区开始推行开发计划 6 月 7 ~ 9 日, 中朝罗先经济贸易区和黄金坪威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议在辽宁和吉林召开并举行经济区部分合作项目启动仪式按照中朝关于共同开发和共同管理罗先经贸区达成的共识, 两国在国家层面设立了中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区联合指导委员会, 中方由国家商务部牵头推进, 吉林省和罗先特别市也成立了共同开发共同管理罗先经济贸易区联合工作委员会, 以共同推进合作项目顺利进行 2011 年 12 月朝鲜最高人民会议常任委员会分别通过和修补通过了朝鲜黄金坪和威化岛经济区法和朝鲜罗先经济贸易区法等相关法案, 对经济区开发投资等相关内容做出了规定, 并增加了对投资基础设施建设高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励等内容, 为双方的交流与合作提供了一定的法律依据目前, 吉林省已编制完成中朝罗先经济贸易区总体规划和中朝罗先经济贸易区先锋白鹤核心区和罗津港核心区控制性详细规划, 首批合作项目高效农业示范园区长春亚泰集团年产 100 万吨水项目赴朝自驾游启动实施, 国电集团香港招商集团投资合作罗津港, 上海绿地集团投资开发罗先经济贸易区基础设施建设和电网公司输电等重点合作项目正在积极推进用外交部发言人洪磊在例行记者会上的发言来说 : 当前中朝经贸合作关系发展良好中朝黄金坪罗先两个经济区项目在稳步推进 2. 中国租用朝鲜罗津港实现借港出海对吉林省而言, 相对滞后的发展很大程度上归咎于腹地区域交通运输的困 334

4 新时期吉林省对朝经贸合作难, 寻找出海口成了吉林省对外开放和经济发展的当务之急珲春市作为该区域离海洋最近的地方, 成为了借港出海的窗口就数量而言, 在以珲春为圆心的 200 公里半径内, 分布着俄朝两国的 10 个港口 ; 从距离上来看, 从珲春市区前往防川不过 50 余公里, 自防川至入海口也只有 15 公里而入海口处就是朝鲜对外经贸合作的重要窗口, 罗津先锋经济贸易区 2009 年中朝两国就罗津港 1 号码头的 10 年 ( 后又续约 10 年 ) 使用权达成过协议, 为了畅通利用朝鲜罗津港出海通道, 吉林省先后建设修整了多条相关道路和桥梁 2010 年末中国又获得了罗津港号码头租赁权和建设权朝鲜的合营投资委员会和中国商务部在北京签署了关于共同发展罗津和先锋两港的谅解备忘录, 朝鲜负责提供土地和人力, 中国则投入资本, 在罗先地区修建码头公路铁路机场和其他设施 2011 年 5 月中朝双方达成共同开发共同管理朝鲜罗先特别市协议, 并于 2011 年 6 月 9 日正式生效启动中国政府派出的官员入驻罗先经济特区, 标志着朝鲜罗先特区的建设正式拉开序幕临海却不沿海的特殊地理位置贸易发展的强烈需求, 使吉林省从未放弃寻找通向借港出海的道路随着借港出海进程的有效推进, 拥有出海口的梦想也逐渐明晰起来近几年来, 珲春朝鲜罗津韩国釜山珲春俄罗斯波谢特日本秋田珲春俄罗斯扎鲁比诺韩国束草等国际陆海联运航线先后开通 2011 年 8 月, 珲春扎鲁比诺港釜山珲春扎鲁比诺港新潟航线也正式开通罗津港号码头租赁权和建设权的获得以及相关合作开发协议的签订, 无疑为中国特别是吉林省打开出海口, 开辟便捷的物流运输通道和发展对外经贸都注入了一股强大的动力 3. 中国圈河口岸建设与内贸外运黄金走廊圈河口岸隔图们江与朝鲜元汀里口岸遥望, 是中国直接进出朝鲜罗先自由经济贸易区的唯一通道, 国家一类口岸为迎接新一轮对外开放高潮, 满足经贸发展的需要, 吉林省不断加大对圈河口岸的建设投入, 2009 年以来, 根据中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区开拓陆海联运国际运输新通道等相关要求, 相关部门积极投入到圈河口岸建设和内贸外运的工作中为进一步畅通利用朝鲜罗津港出海通道, 2010 年 3 ~ 6 月, 吉林省投入 360 万元对中朝圈河大桥进行了整体维修加固 ; 2011 年 6 月, 吉林省投资亿元对朝鲜元汀口岸至罗津港路段进行二级公路维修改造的项目竣工通车, 新路通车 335

5 吉林蓝皮书后朝鲜元汀口岸至罗津港所耗时间将由原来的 120 分钟缩短至 50 分钟与此同时, 伴随圈河口岸建设的不断推进, 内贸外运工作也有重大进展 2010 年 12 月 7 日, 珲春创力海运物流有限公司满载 380 吨煤炭的 11 辆载货汽车, 经珲春圈河口岸, 出境运往朝鲜罗津港进行集港, 标志着珲春内贸货物跨境运输项目正式启动目前该线路主要运输煤炭, 吉林省内贸货物从吉林珲春圈河口岸出境, 经朝鲜元汀里至罗津港换装作业, 直航至上海宁波口岸复运入境通过这条线路, 将大大降低运输成本, 每吨联运的价格下降约 50 元伴随着圈河口岸建设和内贸外运工作的不断深入, 珲春经罗津至上海宁波的内贸货物跨境运输通道正式开通, 标志着中国内贸物资跨境运输的首航, 是吉林省借港出海战略取得的重大突破性进展乘势发展看未来, 内贸外运的顺利开展为吉林省建立了一条海上运输的黄金走廊, 解决了吉林省物流运输的一大问题这一黄金走廊的建立, 是吉林省对朝俄的地缘和经贸优势的有效利用, 对促进吉林省经济发展长吉图开发和密切中朝中俄经贸合作都具有巨大的推动作用 4. 中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区的建设吉林省延边朝鲜族自治州珲春市, 地处图们江流域核心地带, 中俄朝三国交界处, 毗邻日本海, 一眼望三国, 鸡鸣闻三疆的独特地理位置, 把这个边陲小城, 推到了吉林省开发开放的最前沿 2012 年 4 月经国务院批复设立中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区, 该示范区的设立标志着图们江区域国际合作和珲春开发开放进入一个全新阶段中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区面积约 90 平方公里, 包括国际产业合作区边境贸易合作区中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块示范区是中国面向东北亚合作与开发开放的重要平台, 是东北亚地区重要的综合交通运输枢纽, 是东北亚地区商贸物流中心, 是经济繁荣环境优美的宜居生态型新城区 1 随着招商引资的深入开展, 计划总投资亿元建设包括总投资 30 亿元的中国香港城项目总投资 29 亿元的大唐珲春发电厂三期工程项目总投资 20 亿元的珲春豪德现代商贸物流城项目等 20 个重点项目其中超 10 亿元项目 9 个, 亿元以上项目 8 个相关部门积极调度, 不遗余力地确保 20 个重点开工项 1 关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见, 2012 年 4 月 5 日, 中国政府网站, http: / / www. gov. cn / zwgk / / 25 / content_ htm 336

6 新时期吉林省对朝经贸合作目早日竣工早日投产这些项目建成投产后, 将进一步增强示范区的产业实力和区域竞争力根据关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见的发展规划, 到 2015 年, 基本建成较为完善的基础设施体系, 形成良好的体制市场政策和法律环境, 连通内外的交通网络进一步完善, 对外开放体制机制创新取得明显成效, 商贸物流蓬勃发展, 边境和跨境旅游进一步活跃, 跨境合作模式初步建立, 双边联动发展多边联动发展深入推进, 开放型经济发展格局基本形成 ; 到 2020 年, 建成布局合理功能齐全服务完善商贸繁荣的重要经济功能区, 体制机制创新取得新突破, 对外开放平台比较完善, 跨境合作成效显著, 区域综合交通运输枢纽功能充分发挥, 商贸物流和跨境旅游日益繁荣, 人居环境和生态环境进一步改善, 开放型经济发展格局全面形成 1 如果关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见中的发展目标能够如期实现, 那么国际合作示范区将成为名副其实的立足珲春市, 依托长吉图, 面向东北亚, 服务大东北, 建设中国面向东北亚合作与开发开放的重要平台, 东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心, 经济繁荣环境优美的宜居生态型新城区, 发展成为中国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发的桥头堡 2 对于中国政府积极推进的长吉图战略是一个重大的突破成果, 对于东北亚各国推进图们江区域开发也具有重要意义 5. 朝鲜对华经贸依赖度增强近年来, 除中朝贸易的上升趋势明显之外, 朝鲜对中贸易的依存度不断攀升也是中朝贸易新变化 2012 年第一季度中朝贸易规模同比剧增 40%, 达亿美元, 再创历史新高 2012 年第一季度朝鲜对中国出口额为亿美元, 比上年同期增加 40%, 进口额为 8 亿美元, 比上年同期增加 40% 朝鲜对中国的贸易收支逆差亿美元, 比上年增加 6200 万美元 3 同时根据韩国开发研究院 (KDI) 发布的上半年朝鲜对外贸易动向报告, 2012 年前 5 个月朝鲜对关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见, 2012 年 4 月 5 日, 中国政府网站, http: / / www. gov. cn / zwgk / / 25 / content_ htm 关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见, 2012 年 4 月 5 日, 中国政府网站, http: / / www. gov. cn / zwgk / / 25 / content_ htm 上述数据根据中国驻朝鲜民主主义共和国大使馆网站中国海关总署网站海关信息网网站数据整理 ; http: / / kp. china - embassy. org / chn / cxgk / cxjj / t htm, http: / / www. haiguan. info / onlinesearch / TradeStat / StatOriSub. aspx? TID = 2 337

7 吉林蓝皮书中国的出口同比增加 29. 0%, 达到约亿美元, 自中国的进口同比增加 27. 1%, 达到约亿美元 ( 约合 93 亿元人民币 ) 中朝贸易额同比增加 27. 9% 可见, 中朝贸易的上升势头日渐明显从朝鲜与其他国家对外贸易的数据来看, 俄罗斯的对朝贸易额仅次于中国居第二位, 但贸易总额仅为 1. 1 亿美元, 占朝鲜贸易总额的 1. 8%, 德国印度等国家分别居对朝贸易的第三四位, 但这些国家对朝贸易额所占朝鲜贸易总额的比重均不到 1%, 相比之下, 越发突出朝鲜对中国的贸易依存度 2011 年, 朝鲜的整体贸易 ( 不包括韩朝贸易 ) 中与中国的贸易比例高达 89. 1% 朝鲜贸易对中国的依赖度从 2004 年的 48. 5% 增加到 2005 年的 52. 6%, 自 2006 ~ 2010 年每年的依赖度呈递增之势, 分别为 56. 7% 67. 1% 73% 78. 5% 和 83. 0%, 平均增幅超过 5% 截止到目前朝鲜对中国的贸易占朝鲜贸易总额的九成 1 可见, 近三年来, 中朝经贸关系无论从数量规模还是合作方式领域都有了很大的发展但是由于两岛一区合作开发, 借港出海内贸外运及图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设等中朝两国政府层面合作项目刚刚起步, 2012 年这些项目还没有为中朝两国经贸带来更多的现实收益尽管如此, 随着这些项目的逐步推进, 它们必将成为中朝经贸合作以及吉林省对朝经贸发展中的生力军二吉林省对朝经贸在中朝经贸往来中的优势与现存问题由于特殊的地理位置, 吉林省对外经贸活动的主要对象国是朝鲜和俄罗斯 2000 年以后, 吉林省对外边贸的比重一直在 60% 以上, 2005 年吉林省边境贸易 2. 8 亿美元, 其中对朝边贸额为 2. 1 亿美元, 占吉林省边贸总额的 76. 3%, 2006 年吉林省边境贸易 4 亿美元, 其中对朝边贸额为 2. 2 亿美元, 占吉林省边贸总额的 54. 3%, 2007 年, 吉林省与朝鲜双边贸易额已达到亿美元, 朝鲜已成为吉林省的第五大贸易伙伴 2008 年, 吉林省与朝鲜双边贸易额已达到 7. 7 亿美 1 根据日媒报道 : 朝鲜对外贸易中国占九成 ( 引自参考消息 2012 年 6 月 3 日 ) 一文所列数据归类整理 338

8 新时期吉林省对朝经贸合作元, 2009 年, 达到 6. 1 亿美元, 朝鲜已成为吉林省的第四大贸易伙伴 2010 年吉林省与朝鲜双边贸易额达到 5. 1 亿美元, 2011 年吉林省对朝鲜贸易额达到约 7. 2 亿美元虽然近年来吉林省对朝贸易不断发展, 但仍存在很多问题制约着吉林省对朝经贸的发展就地缘人文历史等吉林省对朝贸易优势条件而言, 吉林省对朝鲜经贸往来并未显现与之相匹配的绝对优势特别是与辽宁省相比, 吉林省对朝鲜经贸在数量上和贸易结构上存在一定差距, 略显劣势朝鲜是吉林省对外经贸的重要一环, 因此, 切实做好发展对朝经贸对推动吉林省对外开放和经济发展都具有十分重要的意义 ( 一 ) 吉林省对朝经贸的优势吉林省与朝鲜最早的经贸往来可以追根溯源至唐朝时期历经时代变迁, 新中国成立后双方的边境贸易始于 20 世纪 50 年代, 经过数十年的发展, 20 世纪 90 年代中后期, 吉林省与朝鲜的贸易迅速稳定发展起来回顾历史, 吉林省与朝鲜的经贸往来中边境贸易占据重要地位 2000 年继朝鲜推行 7. 1 经济改善措施失败后, 朝鲜对经济政策的调整逐渐显现积极的趋向自 2003 年以来, 随着中国振兴东北老工业基地计划图们江流域开发计划吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等发展计划的出台与推进实施, 中朝双方边贸迅速增长吉林省作为内陆省份, 受交通运输不畅经济基础条件薄弱等制约因素的影响, 经济存在对外开放度低外向型经济发展相对滞后等问题然而就对朝鲜经贸往来而言, 吉林省却具有得天独厚的优势第一, 地理条件上, 吉林省与朝鲜相邻, 并拥有中朝边境线的 80% ; 拥有 12 个正式口岸和 3 个临时通道, 并且有一定的铁路与公路运输能力, 为吉林省对朝经贸合作提供了物质保证第二, 人文条件上, 吉林省拥有全国唯一的朝鲜族自治州, 聚居着占全国约 60% 以上的朝鲜族人口, 民族文化的共通性与语言的畅通性都为吉林省与朝鲜经贸的开展提供了便利条件第三, 吉林省与朝鲜经济的互补性以及历史的友好传统都在一定程度为吉林省对朝鲜经贸的发展提供了合作的基础第四, 政策环境上, 振兴东北老工业基地计划图们江流域开发计划 339

9 吉林蓝皮书以及借港出海图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设等一系列政策倾斜与项目规划都为吉林省对朝经贸合作提供了政策后盾 ( 二 ) 吉林省对朝经贸现存问题吉林省对朝经贸的现实状况与其具备的优越条件形成了一定的反差可见, 吉林省对朝贸易具有自己的特点, 同时也存在一些问题首要问题在于中朝经贸受政治局势的影响非常明显, 投资朝鲜存在很大的政治风险和商业风险就朝鲜而言, 朝鲜的未开放状态特殊的政治经济体制经济发展阶段的滞后政策软环境的不稳定政策多变投资形势复杂等都在一定程度上影响了吉林省对朝鲜贸易的发展就吉林省而言, 中朝贸易存在的主要问题有 : 第一, 吉林省政策扶持力度有待加强与辽宁省等发达省份相比, 吉林省对外贸企业的扶持政策不足政府虽然提供了一定的政策支持, 但对朝鲜贸易企业仍面临结算困难流动资金短缺与朝鲜交流信息不对称等实际操作和细节问题第二, 吉林省各区市对外经贸发展不均衡吉林省对朝贸易主要集中在延边地区, 其他区市参与度较低延边地区对朝边境经贸活动最为活跃, 延边地区的边贸在吉林省对朝鲜经贸中占有较大比重 2010 年延边州对朝鲜贸易额达到亿美元, 2011 年延边州对朝鲜贸易额达到亿美元 2012 年前 4 个月, 延边州对朝鲜贸易额达到了亿美元, 同比增长可见, 延边州在吉林省对朝鲜贸易中占到 80 以上的份额第三, 吉林省基础设施仍然薄弱, 公路口岸建设相对滞后圈河三合南坪等陆路口岸过境桥梁年久失修, 不符合大吨位货物运输条件第四, 中朝双方经贸合作的深度与广度有待提高虽然随着贸易合作的不断推进, 吉林省对朝贸易品种不断增加, 但是贸易结构仍待优化, 贸易方式尚需拓展三中朝经贸合作新发展出现的主要原因由于地缘历史政治等原因, 中朝经贸关系一直是两国关系的重要内容之一中国一直致力于发展中朝经贸关系并积极推动东北亚区域合作和东北振兴计 340

10 新时期吉林省对朝经贸合作划对于朝鲜来说, 中朝经贸关系也至关重要特别是在核问题引发的国际制裁和国内粮食自然灾害等内忧外患的双重夹击下, 朝鲜的主要经贸合作伙伴就是中国这种特殊的经贸伙伴关系也是中朝经贸出现新发展最主要的原因 ( 一 ) 中国方面 1. 积极参与和推动东北亚区域合作东北亚区域是世界公认的经济发展的第三极, 是最具经济发展潜力的地区之一, 但是由于政治经济历史社会制度等多方面复杂原因的影响, 该区域多国参与国际合作状况欠佳 1992 年, 在联合国开发计划署的倡导下, 中俄朝韩蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目, 但 20 年过去了, 该计划推进缓慢目前, 在全球化的大浪潮席卷全球多国面临金融危机考验东北亚区域国际环境有所改善等多重因素的影响之下, 各国对发展区域国际合作的诉求越发强烈这为进一步推进图们江区域国际合作以及东北亚区域国际合作提供了发展契机中国作为区域性大国, 一直致力于推动东北亚区域的国际合作 2009 年, 中国政府批准实施中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区 ( 以下简称纲要 ), 标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略在纲要中针对现阶段东北亚区域合作中对外运输道路通而不畅, 产业国际竞争力不强, 腹地与前沿联动不够, 窗口地区经济总量不大, 体制机制创新不足等问题提出要充分发挥优势积极弥补不足, 按照长期谋划内外结合突出重点分步实施务实操作的基本思路, 进一步拓展区域合作的范围和领域, 不断创新区域合作的模式和机制, 着力增强区域合作的活力和实效 2012 年 3 月 27 日, 国务院批复了东北振兴十二五规划 ( 以下简称规划 ) 规划中多次提出积极推进东北地区国家的双边和多边区域合作无论是以图们江流域开发计划为代表的经济合作, 还是东北亚区域其他领域的国际合作, 中国除了报以积极的态度参与其中, 也为此进行了现实政策上的倾斜及务实推进积极参与推动东北亚区域国际合作, 不仅是发展经济的需要, 也是符合国家长远利益的战略需要中国将在未来东北亚区域国际合作中继续发挥积极推进作用 341

11 吉林蓝皮书 2. 图们江区域合作开发规划纲要与东北振兴十二五规划的推进与落实 2009 年 11 月国家沿承国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神, 并与东北地区振兴规划相衔接, 编制了中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区该纲要规划用 10 年时间, 以长春市吉林市部分区域和延边州为中心设立长吉图开发开放先导区, 辐射辽宁省黑龙江省和内蒙古自治区等参与图们江区域国际合作的地区, 拉动相关区域经济发展, 建设国际交流平台, 到 2020 年, 实现中国图们江区域对外开放水平的重大突破三年过去了, 可以说中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据自纲要公布以来, 根据其相关内容, 2010 年, 中朝两国领导人达成共识, 共同开发共同管理罗先经贸区此后, 中国吉林省与朝鲜罗先市签署了关于中朝罗先经贸区 (2011 ~ 2020 年 ) 规划框架的协议, 并共同设立省一级的开发合作指导委员会 2011 年长春至珲春 488 公里高速公路建成通车, 东北地区第一条高速铁路长春至吉林 111 公里城际铁路建成通车 2011 年 6 月中朝两国共同开发和管理的罗先经济贸易区项目正式启动 2012 年 4 月 13 日, 国务院正式批准在吉林省珲春市设立中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区, 并印发了关于支持中国图们江区域 ( 珲春 ) 国际合作示范区建设的若干意见同时, 长吉图一体化延龙图一体化进程, 珲春等沿边重点口岸建设, 区域高速公路铁路及航空交通体系建设等工作都在有条不紊地推进与落实 2012 年 3 月国务院批复同意东北振兴十二五规划, 长吉图经济区是三个重点开发区域之一规划明确提出推进长吉及延龙图一体化 ; 提升沿边开放水平, 推动建设珲春特殊经济功能区针对沿边贸易提出依托沿边口岸, 继续有序发展边境贸易加强边贸市场建设和管理, 规范边贸秩序, 推动边民互市贸易区 ( 点 ) 转型升级, 积极推进跨境贸易人民币结算在中朝贸易方面提出, 务实推进与朝蒙合作加强在矿产资源基础设施旅游建筑业农业商贸物流等方面的合作加快新鸭绿江大桥建设, 以合作开发罗先经济贸易区和黄金坪经济区为契机, 全面提升中朝贸易投资和经济技术合作水平规划与纲要在关于对朝贸易和对外经贸合作等相关问题上的规定贯 342

12 新时期吉林省对朝经贸合作通一致, 相辅相成虽然东北振兴十二五规划发布至今不足半年, 成效仍未明显显现, 但该项利好政策对中朝贸易起到的作用是积极和长效的 ( 二 ) 朝鲜方面 1. 国际制裁持续加强 2006 年 10 月 9 日朝鲜进行第一次核试验, 联合国安理会通过 1718 号决议, 宣布对朝鲜进行包括经济制裁在内的多项制裁从此国际制裁成了国际社会就朝鲜核问题与朝鲜博弈的重要工具 2009 年 5 月 25 日朝鲜进行第二次核试验, 6 月 12 日, 联合国安理会通过了对朝鲜制裁的决议, 这是历年来最强硬最严厉的一份对朝制裁决议该项制裁沉重打击了朝鲜经济, 使朝鲜的对外贸易比前一年锐减 10% 2012 年 4 月 13 日朝鲜发射长程火箭, 联合国安理会 5 月 2 日对此通过了制裁决议除了联合国通过的对朝制裁的决议, 美国日本韩国等国家也针对朝鲜核问题天安舰事件等对朝鲜进行了一系列单边制裁 2010 年天安舰事件后, 美国国务卿希拉里宣布将对朝鲜实施一系列新的制裁措施 2011 年 4 月, 奥巴马又宣布严禁美国进口朝鲜制造的任何商品 2012 年 6 月 18 日美国总统奥巴马宣布将继续延续朝鲜对美国构成重大威胁, 美国进入全国紧急状态, 并将继续对朝鲜进行单边制裁 2010 年天安舰事件后, 韩国宣布了 5 24 经济制裁计划, 朝韩贸易基本断裂 2012 年 5 月, 全面限制朝韩经济合作和交流的 5 24 措施实施满两年之际, 李明博政府选择进一步加强该制裁措施 2012 年 3 月朝鲜宣布将进行卫星试射, 试射行为还未成事实, 日本随即宣布将延长进口禁令等对朝制裁措施并表示如果朝鲜强行发射, 日本还将研究实施新制裁自 2006 年以来, 日本不仅不断加大制裁力度, 并且多次延长制裁期限国际社会对朝鲜的制裁主要包括冻结一些支持朝鲜非法活动的企业和个人的资产, 禁止银行与朝鲜进行非法金融业务, 禁止向朝鲜出口相关商品, 全面禁止对朝进口, 有关朝鲜船舶的入港等涉及金融贸易等内容无疑, 国际社会对朝鲜的制裁, 加重了朝鲜的经济困难, 使朝鲜陷入孤立无援的境地 2. 国际援助日益减少自 20 世纪 90 年代初开始, 朝鲜在经济发展上出现了粮食危机能源危机等 343

13 吉林蓝皮书困难, 从那时起朝鲜开始严重依赖国际外援施予援手的包括联合国国际组织和一些主权国家最大的援助来自于中国韩国美国, 其中中国的援助最多援助的内容包括粮食各种食品布匹石油焦炭机器设备等生活物资和能源战略物资 2012 年 6 月中国政府将原计划 10 万吨的粮食援助减少到了 1 万吨同时根据中国海关的统计, 2008 ~ 2011 年, 朝鲜从中国购买的粮食数量从万吨增加到万吨, 有大幅度的上升趋势除此之外, 近年来, 中国对朝鲜的援助也从纯粹的单方面无偿援助逐渐转向经济合作形式的援助韩国实行阳光政策期间, 为朝鲜提供了大量的援助但随着朝韩关系的紧张, 韩国对朝援助也逐渐减少 2010 年韩国全面实施对朝鲜制裁后, 只保留了对婴儿儿童以及弱势群体的人道主义援助 2012 年 6 月 15 日, 韩国统一部向朝鲜发出要求朝鲜归还金大中时期的一笔粮食贷款的通知, 并多次催缴美国虽然与朝鲜处于一种敌对状态, 但美国长期保持对朝鲜的人道主义援助, 然而在 2009 年朝鲜驱逐粮食评测监督人员后, 美国全面中断了对朝粮食援助 2012 年 4 月, 由于朝鲜发射远程弹道导弹, 美国和韩国均拒绝了为其提供粮食援助由于国际社会对援助朝鲜事宜的消极参与, 致使联合国粮食计划署曾在 2005 年一度停止了对朝鲜粮食援助计划, 虽然经过近半年的交涉, 对朝粮食援助计划再次启动, 但援助数量大大减少时至今日, 由于朝鲜长期没有起色的经济状况, 使得国际社会的援助热情慢慢消退加之朝鲜不顾国际社会的反对多次进行核试验导弹试射等活动, 牵动着援助者的敏感神经因此除中国外, 国际社会对朝鲜的援助已经基本停留在人道主义的基本要求层面随着东北亚局势的跌宕起伏, 国际援助的减少也逐渐成为了国际社会对朝鲜进行经济制裁的重要内容之一 3. 朝韩经贸关系跌至冰点李明博自上台以来, 朝韩关系一路下行, 维系困难在这样的背景下, 朝韩之间冲突不断, 朝鲜没收金刚山旅游区韩方不动产天安舰事件延坪岛事件等, 使朝韩之间的关系一路跌入冰点, 朝韩交流合作出现全面断裂 2010 年 3 月 26 日, 随着天安舰的倾覆, 朝韩关系对峙加剧 5 月 24 日韩国总统李明博发表国民谈话的演说, 公布了 5 24 七点制裁计划, 包括与朝鲜断绝所有的政治联系实施孤立朝鲜的政策封锁朝鲜的经济对朝鲜经济 344

14 新时期吉林省对朝经贸合作主要措施 : 一是禁止朝鲜船舶进入济州海峡等韩国海域 ; 二是缩小开城工业园区运营规模, 中断开城工业园区以外的韩朝经贸合作, 禁止对朝鲜投资 ; 三是禁止韩国国民访问除开城和金刚山以外的朝鲜地区 ; 四是原则上暂停对朝援助 1 新政策的阴霾彻底淹没了金大中阳光政策十年的成果, 朝韩关系迅速跌至冰点韩国的这一系列行为对朝鲜的经济和朝韩经贸都是不小的冲击 2006 ~ 2009 年, 朝鲜对韩国的出口占比大幅攀升, 从 29% 上升到 51%, 但 2010 年朝鲜对韩国出口占比下滑至 44%, 同年朝鲜从韩国的进口占比从 37% 跌落至 23% 2010 年韩朝贸易额达到了亿美元, 2011 年朝韩贸易额约为亿美元, 同比减少了 10. 4% 2 由于国际社会的斡旋, 武装冲突和区域战争得以避免, 但是朝韩经贸关系分崩断裂跌入冰点这种情况对朝鲜的经济产生了一定影响, 同时加深了朝鲜对中国的依赖, 这也从侧面推动了中朝经贸关系的发展 4. 朝鲜国内自然灾害频发与粮食危机加剧朝鲜的粮食危机一直是朝鲜面临的严峻问题之一, 除了无法改变的自然条件制约着粮食产量, 频发的自然灾害也使朝鲜不得不面临严重的粮食危机和严峻经济形势从 20 世纪 90 年代中期开始, 朝鲜的农业就经常受到洪水和干旱的严重打击 2007 年 8 月朝鲜遭遇持续强降水在朝鲜引发洪水 2008 年没有发生自然灾害, 但是由于连年的水灾, 朝鲜发生了 20 世纪 90 年代末以来最为严重的饥荒, 2009 年朝鲜又遭受了洪水的侵袭, 受灾严重 2010 年 8 月 21 日一场罕见的暴雨致使鸭绿江洪水泛滥, 鸭绿江达到 1995 年以来最高水位, 殃及朝鲜新义州地区 2011 年 7 月底雨季开始, 引发严重的洪涝灾害 2012 年朝鲜连续遭受了干旱和洪涝灾害 2012 年 5 月朝鲜黄海北道黄海北道平安南道共有 4 万公顷土地受到干旱的侵袭, 所有不同程度的受灾土地占朝鲜全国耕地的 17 朝鲜气象水文局表示, 朝鲜正在遭遇 50 年不遇的干旱 7 月朝鲜遭遇洪水, 截止到 8 月, 洪水导致百余人丧生, 毁坏超过 3 万公顷农作物, 切断多条公路, 冲毁多座厂房 1 2 韩国中断与朝鲜贸易, 网易新闻, 2010 年 5 月 25 日, http: / / news com / 10 / 0525 / 10 / 67H8FR AED. html 韩国抱怨朝鲜对中国依赖加深我们无人可依, 环球时报 2011 年 12 月, http: / / world. huanqiu. com / roll / / html 345

15 吉林蓝皮书连年的洪水和干旱给朝鲜的农业以沉重的打击, 进一步加重了朝鲜粮食短缺的问题, 同时洪水对公路铁路基础设施造成的物质损失也沉重打击了朝鲜的经济 5. 朝鲜国内相关经济政策的调整 20 世纪 90 年代中期以来, 朝鲜一直面临严重的经济困难, 为此朝鲜开始了经济政策的调整, 但时有反复与中断, 未见显著成效近年来朝鲜经济连年出现萎缩, 朝鲜也加紧了经济政策调整的步伐 2010 年, 新年社论中提出要发展农业和轻工业 ; 2010 年 3 月, 成立国家开发银行, 承担金融投资和国际合作的任务 ; 2010 年 8 月 21 日, 重新启用朴凤柱担任朝鲜劳动党中央委员会第一副部长 ; 2011 年 1 月, 公布了国家经济开发十年战略计划 (2011 ~ 2020), 确定了基础设施建设农业和电力煤炭石油金属等基础工业及地区开发的战略目标, 提出 2012 年构建打开强盛大国之门的框架, 展示了在 2020 年达到发达国家水平的前景 ; 同年 5 月出台了金刚山旅游特区法 ; 6 月, 朝鲜与中国合作, 启动了罗先自由经济贸易区和黄金坪威化岛两个开发项目 ; 12 月, 朝鲜制定修补了多项经济法令 2012 年初朝鲜先后修订和补充了外国人投资企业劳动法外国投资企业财政管理法外国投资银行法等法律 2012 年 6 月末提出以关于建立新经济管理体系为题的 6 28 方针, 该方针主要是以农业改革为中心的经济改革方案, 将从 10 月 1 日开始执行 2012 年 8 月中朝达成协议, 共同开发朝鲜境内的三处矿山 2012 年 8 月 13 日朝鲜国防委员会副委员长兼劳动党行政部长张成泽访问中国, 14 日, 中国商务部部长陈德铭和张成泽共同主持了中朝两个经济区开发合作联合指导委员会第三次会议会议期间, 双方表示, 将把这两个经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台同时宣布成立两个经济区管理委员会, 并签署了有关协议这标志着两个经济区已进入实质性招商引资和全面建设阶段 2012 年 9 月 26 日在中朝两个经济区 ( 朝鲜罗先经贸区和黄金坪威化岛经济区 ) 投资说明会上表示, 中朝已经为共同开发和共同管理两个经济区成立了联合指导委员会, 共同编制并经两国中央政府批准了规划纲要, 法律制度口岸通关国际通信人员培训具体项目等方面的合作进展顺利中国商务部将积极鼓励和支持有实力有意愿有诚意的国内外企业到两个经济区投资兴业从近几年朝鲜对经济政策的调整不难看出, 朝鲜对解决国内经济困难所做的 346

16 新时期吉林省对朝经贸合作努力另外, 朝鲜国内的经济需求为中朝经贸关系发展创造了良好的条件与机遇四未来影响吉林省对朝经贸发展的主要因素新时期, 朝鲜经济走向与未来发展问题受到东北亚各国前所未有的关注这一问题也是影响中朝经贸合作的最主要因素之一除此之外, 朝鲜半岛局势中国的政策支持与资金投入也是影响两国经贸发展的重要因素 ( 一 ) 朝鲜半岛局势朝鲜半岛的局势受到朝鲜核问题, 朝韩关系朝美关系区域内国家间关系问题的影响, 这些问题不仅影响着朝鲜半岛的局势, 更关系到东北亚区域的和平与发展朝鲜半岛的局势平稳与东北亚的和平环境是吉林省与朝鲜发展经贸往来的大前提与必要保障至今, 图们江流域开发计划部署已经 10 年有余, 推行进程一直处于亚健康状态, 一定程度上体现了参与各方对于朝鲜半岛安全稳定系数的担忧影响朝鲜半岛局势的主要因素可以分为地区性问题和突发性事件地区性问题主要包括朝鲜核问题半岛南北统一问题领土争端历史问题等这些问题牵扯着区域国家间的复杂关系, 是该区域国家一直为之努力解决的问题, 也是影响东北亚局势的主要因素而诸如延坪岛炮击事件天安舰事件领导人突然逝世朝韩独岛争端等事件虽然事出有因, 但是由于事发突然, 处理不当, 也会使矛盾迅速升级, 从而引发东北亚局势的紧张和动荡因此, 处理好影响朝鲜半岛及东北亚局势的各种因素, 维护朝鲜半岛与东北亚区域的和平与稳定是东北亚区域各国的心声无论是中国朝鲜, 还是其他国家, 只有拥有和平稳定的周边环境, 才能集中精力发展经济建设, 才能积极推进经贸合作这一思路适用于中朝经贸往来, 同样, 和平稳定的朝鲜半岛局势也有助于推动东北亚区域的国家合作向前发展 ( 二 ) 中国国内政策支持与资金投入在东北亚区域国际合作中, 中国一直表现出积极的姿态, 这种积极体现在政策支持与资金扶持两方面图们江区域开发规划纲要东北亚振兴十二 347

17 吉林蓝皮书五计划都是政策支持的典范, 为中朝经贸发展发挥了积极的作用关键问题在于政策的持续稳步推进和资金扶持力度 2011 年 3 月商务部与吉林省人民政府在北京签署部省合作协议, 将合作重点确定为支持长吉图开发开放先导区发展, 支持吉林省对外贸易发展, 支持吉林省扩大对外经济合作规模, 支持吉林省对外开放平台与载体建设, 支持吉林省扩大边境经贸合作, 支持吉林省国际大通道建设等 10 项年 5 月商务部确定十二五时期对外投资合作发展主要任务和重点工作在总结十一五期间我国对外投资合作的发展特征和经验, 分析十二五时期对外投资合作发展面临的国内外形势的基础上, 确定了十二五时期对外投资合作发展的指导思想基本原则预期目标主要任务和重点工作其中明确提出 2 对外直接投资 2015 年达到 1500 亿美元, 十二五时期年均增长 17% 对外承包工程 2015 年合同额和营业额分别达到 1800 亿美元和 1200 亿美元, 十二五时期年均增长率各为 6% 深化与周边国家和地区投资合作, 推动基础设施互联互通建设, 拓展农业加工制造和物流合作加大地方对外投资合作力度, 促进区域经济协调发展拓展农业国际合作, 帮助东道国改善民生支持企业在科技资源密集的国家和地区设立研发中心, 开展境外研发投资合作 2012 年 9 月 22 日, 中国海外投资联合会在北京举办中朝投资合作高层峰会, 并发起规模为 30 亿元的投资朝鲜专项基金这支专项基金规模为 30 亿元人民币, 首期注资 10 亿元投资将以朝鲜当前迫切需要, 并面向中国民资企业大规模开放的矿业投资地产开发港口运营基础建设民生行业等项目展开上述政策与资金预算等为中国对外贸易的发展奠定了坚实的基础 ( 三 ) 朝鲜经济政策调整的延续性与支持力度备受经济问题困扰的朝鲜也一直试图摆脱经济困窘的境地, 对于经济政策调整的探索从未停止朝鲜经济政策调整始于 1998 年修改宪法和改组经济管理机构, 2002 年的 7 1 经济改革是朝鲜经济动向的一大亮点, 也是朝鲜的第三 1 2 商务部与吉林签署部省合作协议, 商务部新闻办公室中华人民共和国商务部, 2011 年 3 月 10 日, http: / / www. mofcom. gov. cn / aarticle / ae / ai / / html 中华人民共和国商务部对外投资和经济合作司网站, http: / / hzs. mofcom. gov. cn / aarticle / xxfb / / html 348

18 新时期吉林省对朝经贸合作次经济改革虽然被迫停止, 但对于朝鲜来说也是大胆和有益的尝试 2009 年在经历了一场不成功的货币改革后, 2010 年 9 月朝鲜又针对经济发展做出了相应的调整 2011 年 1 月 15 日, 朝鲜公布了国家经济开发十年战略计划 (2011 ~ 2020), 又成立了领导新经济建设的政府机构国家开发总局, 负责处理国家经济开发战略项目的所有实施问题朝鲜于 20 世纪 60 年代提出政治上自主经济上自立国防上自卫的发展目标并一直坚持至今 2008 年起, 朝鲜又把建设强盛大国作为具体目标, 希望在 2012 年金日成 100 周年诞辰之时能够打开强盛大国之门按朝鲜的说法, 目前朝鲜已建成政治大国思想大国和军事大国朝鲜剩下的唯一任务就是建设经济大国 2012 年是金正恩执政的第一年, 也是金日成 100 周年诞辰金正日诞辰 70 周年, 朝鲜将这一年定为开启强盛大国之门元年金正恩上任至今多次发表关于改善人民生活和建设经济强国谈话, 提出国民经济要在 3 年内恢复到上世纪 60 到 70 年代的水准, 达到吃米饭喝肉汤住瓦房穿绸缎的生活水平, 体现了关注民生的政策导向同时提出 6 28 计划等经济调整政策虽然由于朝鲜的特殊体制致使先前的经济政策缺乏延续性, 未来朝鲜的经济政策调整可能还会出现反复滞缓甚至是停止的局面, 但是前所未有的内外交困压力迫使朝鲜不断地做出调整因此, 无论是从朝鲜面临的经济困难的客观现实出发, 还是从朝鲜长远发展的主观意愿考量, 都给了我们值得期待的充分理由五吉林省对朝经贸发展前景展望及对策建议 ( 一 ) 吉林省对朝经贸发展前景展望吉林省对朝经贸合作历史悠久, 地缘人文优势明显, 经济互补性强, 双方的经贸合作潜力巨大朝鲜由于政治自然灾害等原因长期处于经济困难, 改善人民生活, 缓解粮食危机和能源紧张, 建设强盛的国家成为现今朝鲜主要的奋斗目标, 而加强中朝经贸合作是达成这一目标的重要手段之一自然资源丰富, 人力成本低是朝鲜吸引外资的两大有利条件朝鲜矿产资源 349

19 吉林蓝皮书丰富, 作为玻璃和水泥的主要原料之一的菱镁矿储量在 36 亿吨以上, 占世界总储量的一半铜铅锌等 7 种矿物储量居世界储量的前 10 位其煤炭木材储量也非常丰富朝鲜拥有大量闲散劳动力, 这些劳动力受教育程度较高, 易于管理, 雇用成本较低进口朝鲜原材料, 出口中国工业成品的合作模式令人期待作为内陆省份, 吉林省外向型经济发展相对薄弱因此, 加强吉林省对朝鲜贸易符合吉林省提高对外开放度和对外贸易水平的客观要求同时, 吉林省与朝鲜贸易的顺利发展有助于促进边疆少数民族地区繁荣稳定, 推进东北老工业基地全面振兴, 拓展吉林省全面对外开放的格局, 促进吉林省经济发展可见, 发展稳定健康的经贸关系是双方的共识特别是近期朝鲜对外经济政策发生了一些积极的变化, 这为吉林省与朝鲜的经贸合作提供了契机虽然对朝鲜经贸投资与合作中仍然存在一定的问题和风险, 但相信在双方的共同努力下, 最终都会得到妥善解决, 最终实现双方经贸关系的发展 ( 二 ) 促进吉林省对朝经贸发展的对策建议 1. 稳定朝鲜半岛局势, 谋求多边合作东北亚区域各国的经济发展与区域内的国际合作很大程度受到朝鲜半岛局势的影响纵观近年朝鲜半岛局势的起起落落, 各国基本秉承以和平手段解决争端的国际关系范式但由于历史纠葛与现实利益的交错, 加之至今该区域都没有建立长效的安全机制, 致使朝鲜半岛事务变得十分复杂朝鲜核问题与朝韩南北关系是众多问题中最为棘手和敏感的问题, 朝鲜核问题不仅仅是单纯的核问题与安全问题, 其对于东北亚安全局势的影响, 远远超过了核问题本身鉴于中国与朝鲜半岛的历史渊源及中国地区性大国的身份, 在朝核问题以及其他区域内事务处理上, 中国都具有不可替代的作用中国应该坚持实现朝鲜半岛无核化, 通过对话谈判, 以和平方式解决朝鲜半岛核问题, 维护朝鲜半岛和东北亚和平稳定不止为中朝经贸发展, 也为东北亚区域国际合作营造和平稳定的环境除此之外, 在积极推进与朝鲜经贸往来的同时, 加强与俄罗斯韩国日本美国等东北亚区域国家的经济交流与合作, 逐步拓展多边合作的外围寻找利益契合点, 推动多边经贸合作, 最终实现东北亚区域国际合作 350

20 新时期吉林省对朝经贸合作 2. 加大政策法规等软环境建设以及资金扶持力度由于特殊的国内政策和严峻的国际形势, 朝鲜长期处在内忧外患的境地, 致使中朝经贸合作曾一度停留在边境和小规模跨境投资上, 合作水平并不高但近年来, 在中朝两国政府主导下, 两国各部门各领域的交流不断加强根据图们江区域开发规划纲要和东北亚振兴十二五计划的相关要求和规划, 吉林省对朝经贸活动逐步走向规范化但是鉴于吉林省对朝贸易中存在的诸多问题, 应该针对对朝贸易中的实际问题制定更为具体的政策如政府可以针对出口退税, 适度放宽粮食煤炭等商品的配额限制贸易结算方式, 简化边境贸易手续等问题为对朝经贸活动提供优惠政策与此同时, 吉林省口岸及交通网建设仍待推进, 因此应该加大对相关项目的资金投入如设立促进中朝贸易发展专项资金, 银行给予对朝投资企业贷款优惠, 对重点项目特色企业前沿口岸提供专项的财政支持同时, 除了政府层面的经贸合作, 民营企业也是对朝贸易的一大主体这一主体对朝鲜经贸的积极性和贸易行为直接影响着双方贸易的发展成效因此, 对民间企业的政策鼓励和支持显得尤为重要由于朝鲜的神秘性, 致使贸易双方信息不对称, 中方获取信息滞后等问题常使企业蒙受经济损失政府应该保持与朝方相关部门及时有效的沟通, 以设立对朝经贸咨询网站等形式为中方获取朝方市场信息拓宽渠道例如, 丹东设立了外贸发展基金, 以解决外贸企业资金周转不灵等问题有了政策软环境和资金的有力保障, 吉林省与朝鲜的经贸往来也将逐步走向大规模深层次的产业投资和区域性资源整合方面的开发合作 3. 加强基础设施建设, 推动省内物资流通, 统筹全省, 各地市州协同发展政策法规等软环境完善的同时, 也要加强基础设施建设交通运输的阻滞是影响双方经贸合作的重要因素之一, 因此只有做到软硬兼施才能为吉林省对朝贸易打下坚实的基础在罗先经济贸易特区经济共同开发过程中, 中方除了要负责罗津港口的码头港口机场以及相关配套设施的建设也要保证在中方边境至罗津港的交通, 相关口岸等基础设施建设的齐头并进, 只有在中朝双方基础设施完备, 交通畅通的情况下, 才能够更好地实现借港出海与内贸外运除了与朝鲜连接的交通网外, 也要立体打造以珲春延吉敦化吉林长 351

21 吉林蓝皮书春为枢纽的立体交通网首先, 推动延边州八高八通道 1 长吉图交通发展思路, 实现延龙图城际公路网其次, 加快长吉图交通网建设, 其中连接 7 县 ( 市 ) 的吉林至珲春的铁路客运专线 2 是建设的重点空中通道建设方面, 加快推进延吉机场异地新建工程和长春龙嘉机场扩建工程在公路铁路航空三维综合交通运输体系的不断完善下, 省内城市间将达到有效的衔接与互动, 为各地州市紧密经济联系, 协同作业, 发挥各自经济优势, 为均衡发展提供了可能, 对形成具有整体态势的紧密型城市群尤为重要这将有助于充分发挥以长吉为中心的广大腹地支撑作用和边境地区的开放前沿优势 4. 立足本省实际, 发挥优势, 保持传统领域合作, 不断拓展合作领域的广度与深度吉林省对朝鲜出口的主要商品有化肥粮食矿物燃料纺织原料及纺织制品农产品机电产品矿产品成品油钢材和塑料制品等而进口商品主要有矿产品水产品纺织品钢铁制品等从贸易商品结构来看, 朝鲜工业基础薄弱, 对粮食等农产品以及轻工业产品的需求较大, 这正与作为粮食主产区的吉林省形成了互补, 但是国家出于安全的考虑, 对粮食出口配额的限制, 给双方的经贸发展造成了一定的影响吉林省作为老工业基地, 有雄厚的工业基础在双方贸易中吉林省以资源开发为重点, 但是贸易形式比较单一随着朝鲜经济政策新变化的利好和双方合作的深入, 双方应该发挥自身优势, 保持传统领域合作的同时不断拓展合作领域的广度与深度从广度上来讲, 在保持粮食水产品煤炭矿石等传统领域的合作之外, 加强农业深加工轻工业电子信息技术等相关领域的合作, 符合朝鲜近期的经济政策调整的需求和吉林省经济的发展除此之外, 第三次产业的迅速发展也为拓展合作领域提供了机会投入小回报高的旅游业以及朝鲜丰富的劳动力资源都 1 2 八高是指延边州内八条高等级公路 : 即珲春 - 长春敦化 - 抚松延吉 - 大蒲柴河汪清 - 延吉珲春 - 东宁龙井 - 图们高速公路和牡丹江经汪清 - 凉水安图 - 二道白河一级公路项目八通道是指八条对外通道 : 即珲春 - 长岭子珲春 - 圈河龙井 - 三合口岸高速公路和珲春 - 沙驼于口岸一级公路和龙 - 南坪龙井 - 开山屯和龙 - 崇善口岸二级公路以及图们江出海通道吉林至珲春的铁路客运专线西起吉林市, 东至珲春市, 途经吉林蛟河敦化安图延吉图们和珲春等 7 个县 ( 市 ) 352

22 新时期吉林省对朝经贸合作可以成为双方开拓的领域从深度上来说, 汽车工业石化工业农产品加工业医药工业电子信息产业等都是吉林省的重点产业朝鲜粮食严重不足, 工业基础薄弱, 而农业和轻工业作为民生的基础, 在朝鲜发展经济的探索中占有首要的地位因此, 双方应该在粮食深加工, 资源来料加工进料加工补偿贸易和转口贸易等合作方式和贸易方式上有进一步发展的空间 353

日本学刊年第期!!

日本学刊年第期!! 日本对华直接投资与贸易增长变化分析裴长洪张青松年日本丧失中国最大贸易伙伴的地位这与日本年以来对华投资增速放缓占外商对华投资中的比重下降有着密切关系只要日资企业继续提升投资结构和技术水平从边际产业转向比较优势产业从劳动密集型转向资本和技术密集型就能带动设备和产品对中国的出口使中国从日本进口增长速度和规模始终保持领先地位这样日本仍有可能恢复中国最大贸易伙伴的地位对华直接投资