校園處理兒童少年遭受虐待 / 目睹父母 婚姻暴力實務工作手冊 壹 前言 : 本手冊編製之目的與重要性 在許多人心裡, 孩子都應該是父母親的心頭肉 手中寶, 也是國家最寶貴的 資產 不幸的是, 社會上卻有許多孩子, 正遭到凌虐折磨的苦難, 而更令人驚訝 的是 : 傷害這些孩子的人, 可能是他們的父母親

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1 家庭暴力防治專業人員工作手冊 校園處理兒童少年遭受虐待 / 目睹婚姻暴力實務工作手冊 -- 部長序 如本手冊編者所言, 在許多人心裡, 孩子都應該是父母親的心頭肉 手中寶, 也是國家最寶貴的資產 不幸的是, 社會上卻有許多孩子, 正遭到凌虐折磨的苦難, 而更令人驚訝的是, 傷害這些孩子的人, 可能是他們的父母親或其他有照護職責的成人 而孩子遭受此種不幸事件, 其內心所受的創傷, 往往會在成長過程中顯現出比較多外在的行為問題, 包括 : 不服從 容易發脾氣 攻擊同伴或是其他人 人際關係不佳 情緒困擾, 以及拙劣的社交技巧等 遭受身體虐待的兒童少年也經常表現出較差的同情心 比較容易有物質濫用與偏差行為的傾向, 而在學業上的表現往往是比較不理想的 這些受創傷的孩子, 待在學校的時間相當長, 學校之教職 輔導專業人員如能在教學過程中, 及早辨識, 加強通報, 提供關懷輔導措施, 並引進或轉介相關專業資源進行治療, 當可協助受虐或目睹婚姻暴力之兒童及青少年跳脫其不利成長之環境, 還復其開創亮麗人生前程之機會 本部配合內政部執行 家庭暴力防治政策及實施方案, 編印本手冊, 發送學校透過相關會議之宣導及討論, 提醒教職人員能敏感於兒童及少年之意外事故或身體上之傷害與疾病是否導因於父母或照顧者之虐待及傷害, 能依 兒童及少年福利法 家庭暴力防治法 善盡通報責任, 並藉以提供相關專業辨識之知能, 讓學校教職員在協助受虐兒童少年時, 對問題能有充分的瞭解並能獲得足夠的資訊, 除提供兒童保護專業服務機構之判斷外, 並應於學校之課程及活動中, 加強教導學生對於自我保護及提供求救之相關訊息, 學校內如遇家暴相關之個案糾紛時, 亦應運用教訓輔三合一之輔導機制, 整合相關資源, 啟動危機處理機制, 協助處理學生之安置或保障其安全事宜, 期以達到維護兒童及少年之身心健康與健全人格發展之目標 本手冊能如期付梓, 首先要感謝警察大學葉毓蘭教授所帶領的編輯小組, 在很短的時間內, 蒐集詳盡之資料, 嘔心瀝血編輯完成 期待學校師生能將本手冊在校園中廣為宣導與討論, 並將之作為相關研習之教材, 並且依法善盡教職人員之通報責任, 共同維護兒童及少年之權益, 這正是教育部編印此手冊的初衷 部長 2004 年 4 月 1

2 校園處理兒童少年遭受虐待 / 目睹父母 婚姻暴力實務工作手冊 壹 前言 : 本手冊編製之目的與重要性 在許多人心裡, 孩子都應該是父母親的心頭肉 手中寶, 也是國家最寶貴的 資產 不幸的是, 社會上卻有許多孩子, 正遭到凌虐折磨的苦難, 而更令人驚訝 的是 : 傷害這些孩子的人, 可能是他們的父母親或其他有照護職責的成人 沒有 親眼目睹其淒慘處境的人, 無法相信無辜的孩子會遭受此種不幸事件, 更難體會 受虐兒童少年內心所受的創傷 近幾年來, 由於媒體的蓬勃發展與激烈競爭, 許 多虐待兒童的新聞事件逐一被揭露, 國人漸漸意識到隱藏在家門之後的暴力, 正 逐漸侵害到我們的下一代 學者專家的研究也發現, 在家庭的互動關係中, 家庭 成員的衝突會增加兒童少年犯罪行為的風險 ; 生長在家庭成員間有嚴重衝突環境 中的兒童少年, 尤其是在有婚姻暴力的家庭中, 將會比那些家庭成員沒有嚴重衝 突的兒童少年, 未來更容易產生行為問題 兒童少年的父母或是主要照顧者如果 較具攻擊性, 而且他目睹婚姻暴力或是本身即是兒童少年虐待案件的被害人, 將 會讓他們長大成人後 ( 有時甚至是從青少年時期就開始 ) 變得較具攻擊性並有暴 力行為 由於家庭是人類可塑性最大時期的主要生活環境, 自幼在家中的種種經 驗, 對個體日後人格與個性型塑有決定性的影響 為父母所虐待的小孩, 在身心 上所遭受的打擊與傷害, 將使其日後容易成為偏差或犯罪少年 因此, 兒童少年 遭受虐待與疏忽是社會最應該加以防患的犯罪類型之一, 它不但會剝奪受虐者的 尊嚴, 也嚴重影響到他們的生 心理發展 如何預防兒童少年遭受虐待事件的發 生, 則是任何國家與社會所必須擔負起的職責 由於遭受虐待或是目睹父母親的婚姻暴力行為, 對於受虐者的殘害非常深 遠, 因此此種行為經常被稱為是一種 靈魂的謀殺 (soul murder) 行為 誠如 1945 年諾貝爾文學獎得主智利詩人 Gabriela Mistral 所言 : 世上有許多事可以等待, 但孩子是不能等的, 他的骨在長 他的血在生 他的意識在形成, 我們對他的一切不能答以 明天, 他的名字是 今天 很少有事情會比幫助兒童少年更加有益處, 也很少有人會比遭受虐待和疏忽 的兒童少年, 更加需要接受立即的幫助與保護 兒童少年的問題不應只是個別兒 童少年的問題, 而是整個社會所應該共同面對與處理的問題 一個社會如果容忍 此種行為的發生, 將會侵蝕到這個社會未來發展與長治久安的基礎 雖然兒童少年遭受虐待與疏忽的現象自古就已經存在, 但一直到一九六二年 2

3 的 受虐兒童症候群 (battered-child syndrome) 一詞出現後, 才逐漸被許多國家認定為這是一個政府需要防治的社會問題, 自此才訂定了許多的防治措施 但 另一方面, 由於許多兒童少年虐待的類型 ( 如性虐待事件 ) 相當敏感, 被害人可 能年齡太小無力求助或不知自己被害, 甚至當被害人報告這些事件時, 內心可能 會害怕遭受報復, 以及害怕家人遭受法律制裁 烙印, 和羞恥的後遺症, 因而導 致兒童少年虐待事件的犯罪黑數相當高, 進而阻礙了有效防治與處遇策略的擬 訂 為了讓社會公權力得以順利進入家庭, 適時拯救受虐兒童少年, 政府乃必須 採取一些配套措施 而最常被採用的措施則是責任通報制 (mandatory reporting law) 的實施, 希望透過一些專業人員的通報 ( 包括 : 醫事人員 社會工作人員 學校教職員 保育人員 警察 司法人員等 ), 讓這一隱藏在家門內的犯罪行為 可以被揭露出來 由於學校教職員和兒童少年的接觸機會相當多, 具有通報可疑 的兒童少年受虐個案的義務, 因此必須要具備辨識兒童少年的意外事故或是身體 上的傷害與疾病, 是導因於其父母或是照護者的虐待行為之能力 然而由於兒童 少年身上的傷痕或疾病是否是由於遭受虐待所導致的後果, 往往即使是專業的小 兒科醫師也很難清楚區辨 為提升學校教職員對於疑似受虐個案的辨識能力, 有 必要對以下議題有所了解 : 一 兒童少年遭受虐待 以及目睹父母親或是主要照顧者婚姻暴力行為的內容 與辨識指標為何? 二 兒童少年遭受虐待責任通報制的內容與相關規定為何? 三 學校老師與相關人員若未通報受虐個案將需負擔何種責任? 四 有哪些政府與民間團體可以對受虐兒童少年提供協助? 五 在受理通報個案後, 相關權責機關將會作何種處理? 六 學校老師與相關人員在辨識與通報疑似兒童少年受虐個案上, 扮演何種角 色? 以下, 本手冊將針對前述六個議題逐一解答, 以期能夠提供學校教職員在協 助受虐兒童少年時, 對問題有充份的瞭解並能獲得足夠的資訊, 以供兒保專業服 務機構之判斷 3

4 貳 兒童少年受虐及目睹婚姻暴力行為 要清楚說明兒童少年遭受虐待的定義 類型及其判定標準並不容易, 主要是 因為截至目前為止, 雖然已經有許多學者針對兒童少年時期曾經遭受虐待經驗對 於被害人的影響進行研究, 但是直到最近才有學者開始對於自變項 兒童少年遭受虐待 進行研究 當研究者漸漸對兒童少年遭受不同虐待類型對於被害人的 效應之比較研究, 越來越感興趣時, 對於 兒童少年遭受虐待 這個變項清楚的 定義, 並且操作化分類程序就變得相當重要 可惜在兒童少年受虐研究上, 雖然 分類一直是重要的課題, 但是大多數早期典型的研究方式, 是選取曾經遭受過性 虐待這個特殊被害類型的受虐者, 與沒有受虐經驗的控制組進行比較 ; 或是選取 不同類型的受虐兒童少年, 與沒有受虐經驗的控制組相比較 至於早期研究所存 在的問題, 則是他們並不是進行不同類型虐待效應的比較, 而是個別或是整合起 來研究 雖然目前有許多研究者開始嘗試強迫區分不同虐待類型的特有效應, 但 是也有許多研究者在對受虐進行分類時遭遇困難 最簡單的分類方法, 通常是根 據兒童少年的受虐類型, 將他們區分成不同的群體 然而這種方式所面臨的問題 則是, 兒童少年受虐的經驗往往不會僅侷限於一種虐待類型, 大多數的受虐兒童 少年會經歷一種以上的受虐類型 除了對於不同虐待類型的定義問題之外, 近年來另一個受到人們所關注的議 題, 則是如何處理有受虐風險的兒童少年 在兒童少年遭受虐待的研究上, 研究 者對於研究對象的標準相當不一致, 而且也很少有詳細的描述 在一些研究中, 對於受虐的定義必須是那些已經確認的個案, 才能符合研究的標準 而在其他的 研究中, 只要是兒童福利機構所受理的個案, 或是兒童少年認為他們有遭受某種 類型的虐待危險性, 都是其研究的對象 而由於各個研究之間, 對於 兒童少年 遭受虐待 欠缺清楚而一致的定義, 因此就無法對這些研究進行比較, 並將其研 究結果整理出來 兒童少年遭受虐待研究者所面臨的另一個議題是, 各種不同的處理系統會影 響研究者的定義與分類 當兒童福利機構受理一件兒童虐待通報時, 從其最初的 介入到該案最後由法院裁定將兒童少年從受虐家庭帶走為止, 通常會有數個機關 介入處理該事件 然而大多數的研究並未指明他們的取樣工作在這個處理的連續 流程中, 是屬於何種階段 另一個使保護問題複雜化的分類上議題是 : 是否兒童少年會因為有兄弟姐妹 被確認為某種類型的受虐兒童少年, 或是父母親有婚姻暴力事實存在, 而被分類 為需要保護的對象 至今並沒有研究檢視需要保護的兒童少年而且有其他家庭成 員被證實為受虐者, 以及需要保護的兒童少年但是沒有其他家庭成員被證實為被 害人這二類對象之間的差異 有一些研究者認為, 即使兒童少年沒有經證實的受 虐經驗, 但是由於他們生長在暴力家庭中, 也將使他們和受到虐待的家人經歷相 4

5 同的受虐經驗或是結果 然而這個論點並沒有受到實證資料的支持 但卻也有許多研究指出, 目睹家庭暴力是有害的, 甚至可能與那些遭受虐待的被害人有一些類似的效應 可惜相較於兒童少年虐待的被害人, 目睹婚姻暴力的兒童少年是最容易受到忽視的高危險群 不管他們是否在婚姻暴力中遭受攻擊, 父母或是主要照顧者的婚姻暴力行為都很可能會使他們在心理和行為上出現嚴重的問題, 並因而危及學業的表現 而在和同儕與成人的關係中, 他們也可能有很高的危險性, 使其陷入暴力的關係中 然而, 過去這些目睹婚姻暴力兒童少年的需求與危險, 並沒有受到學校教職員的重視 因此, 以下本手冊亦將一併介紹兒童少年目睹婚姻暴力行為的相關問題 一 兒童少年遭受虐待 / 目睹父母婚姻暴力行為的定義與類型 ( 一 ) 身體虐待 所謂身體虐待係指 : 有責任照顧兒童少年者, 非基於意外的行為, 本人或准許他人施加在兒童少年身體上的傷害, 而造成十八歲以下兒童 青少年身體上的傷痕 骨折 內傷或灼傷等傷害 身體器官功能受損, 或是死亡 ( 二 ) 性虐待 所謂性虐待係指 : 有責任照顧兒童少年者, 非基於意外的行為, 本人或准 許他人對兒童少年進行性侵害或性剝削的行為 所謂性虐待行為包括以下幾類 : 1. 強迫 引誘 容留 容認或媒介兒童少年為猥褻行為或強制行為 2. 利用兒童少年拍攝或錄製猥褻或色情之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 3. 供應兒童少年觀看 閱讀 聽聞或使用色情電影片 錄影節目帶 照片 出版物 器具或設施 ( 三 ) 精神虐待 所謂精神虐待係指 : 有責任照顧兒童少年者, 非基於意外的行為, 本人或准許他人持續或嚴重對兒童少年排斥或不當對待, 而影響其身體發育, 或不利於其行為或情緒發展 所謂精神虐待行為包括以下幾類 : 5

6 1. 拒絕給予兒童少年所需要的關心或幫助 2. 在大庭廣眾之下, 對兒童少年實施體罰或怒罵等不顧兒童少年顏面的行為 3. 對兒童少年施加恐嚇的行為, 如 : 將對其本人, 或是他所喜愛的人或寵物不利等, 使其心生害怕 4. 禁止兒童少年參與正當的社交活動或與他人互動, 而使兒童少年處於孤立的狀態 5. 鼓勵兒童少年參與 使用, 或未予禁止參與 使用一些偏差或犯罪行為 6. 利用兒童少年, 以滿足自己的需求或利益 7. 拒絕或是忽略兒童少年心理上的需求 ( 四 ) 疏忽 所謂疏忽行為係指 : 有責任照顧兒童少年者, 不論有無故意的動機, 本人或准許他人怠忽執行對於十八歲以下兒童 青少年應盡的職責, 使兒童 青少年的健康或幸福受到傷害或威脅的一種不作為行為 所謂疏忽行為包括以下幾類 : 1. 遺棄 2. 未提供適當的食物 衣著 住所 安全照顧 醫療照顧及成長所需的教養 3. 利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 4. 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀 5. 利用兒童及少年行乞 6. 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 7. 強迫兒童及少年婚嫁 8. 拐騙 綁架 買賣 質押兒童及少年, 或以兒童及少年為擔保之行為 9. 供應兒童及少年刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 10. 利用兒童及少年拍攝或錄製暴力或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 11. 違反媒體分級辦法, 對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 網際網路或其他物品 12. 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所 13. 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為 ( 五 ) 目睹父母婚姻暴力行為 在過去, 兒童少年目睹父母的婚姻暴力行為通常被歸類為精神虐待或疏忽的 6

7 一種類型, 而隨著人們愈來愈關注目睹婚姻暴力對於兒童少年的影響, 目前在兒童少年受虐研究上, 亦將其與其他兒童少年受虐類型分開討論 通常所謂目睹父母婚姻暴力行為係指 : 有責任照顧兒童少年者, 不論有無故意的動機, 使十八歲以下的兒童少年曝露於夫妻衝突 鬥毆的情境下, 而影響其人格發展, 或不利於其心理或情緒發展 二 遭受虐待暨目睹婚姻暴力行為對於受虐者的影響 與未受虐待的兒童少年比較起來, 受虐經驗將會導致受虐兒童少年在心理 行為 認知, 以及在學業能力上的傷害 就像各種兒童虐待行為類型可能同時並 存而無法清楚區隔其界限一樣, 各種類型的兒童少年虐待行為所導致的後果, 也 往往會有所重疊 然而特定的虐待類型, 也可能會有一些特定或是明顯的心理 認知與行為後果 遭受身體虐待的兒童少年經常會顯現出比較多外在的行為問題, 包括 : 不服 從 容易發脾氣 攻擊同伴或是其他人 人際關係不佳 情緒困擾, 以及拙劣的 社交技巧等 遭受身體虐待的兒童少年也經常表現出較差的同情心 比較容易有 物質濫用與偏差行為的傾向, 而在學業上的表現往往是比較不理想的 遭受性虐待的兒童少年除經常會顯現出比較多心理問題與過多的性行為 外, 遭受性虐待的兒童少年也經常顯現出恐懼 創傷後壓力疾患 焦慮 沮喪, 以及較低的自我概念 兒童少年遭受精神虐待比較可能產生內在人格特質上的適 應不良現象, 而延遲與扭曲兒童的發展與機能, 並且產生退縮與攻擊的行為 至 於最容易發生的兒童少年受虐類型 疏忽, 雖然其對於受虐兒童少年的傷害可能不及其他受虐經驗, 也比較不易受到人們的重視, 但是長期遭受疏忽的結果仍然 會對受虐兒童少年造成諸多戕害 遭受疏忽經驗對於受虐兒童少年的影響, 往往與遭受身體虐待的兒童少年類 似, 這些受虐者經常會表現出攻擊 行為問題, 以及較差的社交技巧 而他們也 往往容易出現低智商 認知功能異常 語言障礙 學業中輟, 以及學業上的表現 不佳等現象 最後, 兒童少年目睹父母親或主要照顧者的婚姻暴力行為, 不但會 引發其情緒與行為方面的問題, 也會影響其在學校課業的表現 這些兒童少年可 能會有沮喪 焦慮 身體上的不適 社會疏離與偏見 不聽從成人的話及違反法 律 與同儕間的肢體衝突, 以及其它各種行為問題 其中, 最引人注目的行為問 題又莫過於暴力與自我傷害行為 個體置身於父母親的婚姻暴力中, 對於各個時期的發展皆有不良的影響 在 嬰幼兒時期, 由於和母親有著基本的依附關係的需求, 將使其出現體重及飲食的 問題 睡眠的困擾 無預警的大叫等難以照料的狀況 ; 而當其進入學齡階段時, 則可能在情緒與行為 人際關係 認知態度等方面皆出現異於未曝露於婚姻暴力 家庭兒童少年之症狀, 而且這些症狀將持續至青春期及成年期 對於青少年而 7

8 言, 較容易出現違規行為 逃家, 在課業上退後或需要特殊教育的協助 整體而言, 在受虐經驗對於兒童少年的影響上, 雖然各種受虐經驗皆有其長期與短期的效應, 但在過去, 大多數的研究皆僅針對遭受身體虐待或是性虐待對於兒童少年的影響進行探討 同時, 在各種受虐經驗對於兒童少年之影響方面, 相較於遭受性虐待之兒童少年, 遭受身體虐待 精神虐待 疏忽, 以及目睹父母親或是主要照顧者的婚姻暴力行為等虐待類型對於兒童少年的影響比較接近 因此, 以下將僅分就遭受身體虐待與性虐待對於兒童少年在兒童期與成人期的影響分述如下表 表一 遭受虐待對於兒童少年的影響 遭受身體虐待對於兒童少年的影響 時期兒童少年期成人期 效應 1. 身體與神經上的傷害 2. 不安全的依附關係 3 避免與他人在目光上的接觸 4. 負面的社會互動 5. 過動傾向 6. 沮喪 7. 社會疏離與退縮 8. 睡眠困擾 9. 智力缺陷 10. 攻擊行為 11. 偏差行為 1. 攻擊或暴力行為 2. 低自我概念 3. 社會疏離 4. 有虐待自己子女或配偶的危險性 遭受性虐待對於兒童少年的影響 時期兒童少年期成人期 效應 1. 情緒困擾 2. 憂鬱與焦慮傾向 3. 創傷症候疾患 4. 行為問題 5. 人際關係困擾 6. 認知困難與扭曲 1. 情緒困擾 2. 憂鬱與焦慮傾向 3. 創傷症候疾患 4. 人際關係困擾 5. 認知扭曲 6. 不快樂的人格特質 8

9 三 兒童少年遭受虐待暨目睹婚姻暴力行為的研判指標 父母具有管教子女的義務與權利, 而民法第一 八五條亦規定 : 父母得於 必要範圍內懲戒其子女 民法賦予父母懲戒權之目的係在於保護 教養子女, 而非將子女視為父母之財產而得任意加以懲戒, 因此需在保護教養的必要範圍 內, 依照家庭環境 ; 子女的性別 年齡 健康與性格 ; 以及過錯的輕重程度等情 況定其程度, 如果逾越必要的範圍則為過度懲戒, 甚至已經構成虐待子女的事 實 故而父母親對於子女的管教與虐待行為是不一樣的, 其間的差異如表二所 示 事實上, 施虐者與非施虐者之間有許多不同的行為特點, 而這些一般都會反 應在問題解決, 以及親職技巧的缺陷上 整體而言, 施虐父母親有較差的問題解 決能力 ; 在親子的互動關係上, 施虐者比較可能使用無效 以及極端的管教方式, 因而形成一些親子關係上的問題 相較於非施虐者, 施虐者比較少和子女互動與 溝通 即使與子女有互動, 施虐者也比較會出現強制 嚴厲, 以及前後矛盾的態 度, 而且經常使用嚴格的管教方式, 比較不會使用正面而積極的方式來鼓勵子 女 例如, 施虐父母親經常會對子女使用言語和身體上的攻擊行為, 而且很少有 理由與解釋, 對於子女好的行為也幾乎沒有讚賞與獎勵 雖然受虐經驗對於受虐兒童少年的影響迄今仍無一共同的認知, 使得目前仍 無一致的受虐兒童少年認定指標, 但過去的研究都一致的指出, 各種受虐經驗不 但皆可能會對受虐兒童少年在心理 行為 認知以及學業表現上造成諸多傷害, 長期受虐的結果對其一生的影響更是深遠 ; 這些受虐兒童少年在成年之後, 不但 容易成為成癮物質濫用者 ( 例如 : 煙癮 酒癮或毒癮 ) 家庭暴力施虐者, 也往 往具有憂鬱的人格特質, 而使其比一般人更容易有自殺的傾向 因此, 不論是對 兒童少年或是整體社會而言, 兒童少年虐待與疏忽都是一個非常嚴重的社會問 題, 但由於兒童少年遭受虐待的事件不易為一般人所發覺, 使得學校教職員在兒 童少年的保護上便扮演非常重要的角色 學校教職員若是能夠瞭解兒童少年受虐 的徵兆, 以及兒童少年遭受虐待通報的規定與通報程序, 將可發揮其在兒童少年 保護上的功能 在了解受虐經驗對於兒童 少年的影響後, 大多數的學校教職員都會想要達 到責任通報制的要求, 但是有許多教職員可能會由於不了解兒童少年受虐的辨識 指標或缺乏相關的訓練, 而無法進行適當的通報 事實上, 有許多負有通報義務 的專業人員對於兒童少年受虐的指標與徵狀欠缺足夠的知識, 也使得其對於在何 種情況下才構成合理懷疑而需將此個案通報相關機構知悉, 所知相當有限 因 此, 以下本手冊列出內政部兒童局提供給實務人員參考的兒童少年常見的一些受 虐指標 ( 包括 : 受虐兒童少年身體傷害指標 受虐兒童少年行為指標 父母 / 其他主要照顧者的行為與特質指標, 以及環境指標等 ) 比較需要注意的是, 如果 兒童少年身上偶爾出現以下一 二個指標, 往往還不能據以推論其已遭受虐待 因此, 以下所列指標應該合併觀察 9

10 表二合理的管教與兒童少年身體虐待之間的區別 類別 合理的管教 身體虐待 區分標準 動機 善意 寬容而溫慰的期待或要求怨恨 敵對而惡意的報復或處罰 方式 正向 支持的方式示範或告訴子女應所當為者 以忿怒 負向方式所施予子女的不適當懲罰 態度 鼓勵 贊許 支持而恆定一致 衝動 嚴苛 責罰而反覆無常 雙方的認知 父母與子女均知道行為的結果 父母對子女不給予他們了解父母動機的機會 規範的制定 非威脅性的, 而是允許雙向表達真誠情感的溝通 威嚇性的 強制而單方向的威權式壓迫 對違規行為的定義 任何違規行為有著持續 清晰的定義, 和可預見的結果 對於違規行為無持續 清晰的定義, 子女無法預期結果 父母對子女遵從家規的反應 子女如果朝著父母所設定的目標或期許的方向努力, 會得到獎 父母認為是理所當然的, 子女不會因此而得到鼓勵 賞 父母對子女不遵從家規的反應 允許子女練習父母所期望的行為, 錯誤有更正的機會 錯誤即受到嚴苛的處罰, 子女因之而感受到苛責, 使其認為自己是一個 壞人 造成結果 子女可從中得到成長 學習 紀律內化無效, 加深雙方的誤解, 不信任和仇恨 10

11 表三 兒童少年受虐指標 類別項次目次 受虐兒童少年身體傷害指 標 ( 表四 & 表五 ) A. 外部與臟器 ( 表四 ) I 淤傷 II 燒燙傷 III 骨折 IV 割 裂 擦 刺傷 V 臟器傷害 VI 性傷害 VII 其他 B. 生活照顧 ( 表五 ) I 照護 II 健康 III 衛生 受虐兒童少年行為指標 ( 表六 ) 父母 / 其他主要照顧者的行為與特質指標 ( 表七 ) 環境指標 ( 表八 ) I 口述受虐狀況 II 行為反應 III 就學狀況 IV 情緒反應 V 退縮行為 VI 障礙性行為 VII 偏差行為 I 教養態度與方式 II 成長經驗 III 人格特質 IV 婚姻關係 V 對虐待事實的反應 VI 其他 I 居住環境 II 生活秩序 11

12 表四 受虐兒童少年身體傷害指標 : 外部與臟器 淤傷 部位 唇 眼睛 面頰 耳朵 頸部 手背 上肢 下肢 腳踝 腳底 軀幹 背部 臀部 陰莖 其他身體部位 I 狀況 團狀 塊狀 環狀 腫塊 凸起 新舊傷痕 傷痕顏色深淺不一 器具 皮帶 繩索 電線 鐵絲 木條 吊衣架 籐條 鐵鏈 鐵鎚 手掌 手指 燒燙 部位 口部四周 手掌 ( 含手背 ) 腳掌( 含腳底 ) 上肢 下肢 軀幹 背部 臀部 其他身體部位 傷 II 狀況 手套狀 襪狀 環狀 繩狀 凸狀 斑馬狀 腐蝕性傷害 已結疤傷痕 某種工具 ( 或器具 ) 形狀 器具 汽車點煙器 熨斗 火鉗 香煙 香燭 其他火器 骨折部位 頭顱 鼻 肩 手腕 脊椎 上肢 下肢 肋骨 其他身體部位 III 狀況 多重骨折 四肢腫大 螺旋狀 割裂部位 唇上 口四周 口內 眼框 手指 手掌 ( 含手背 ) 手臂內側 上 擦刺 IV 肢 大腿內側 下肢 軀幹 外生殖器 生殖器四周 其他身體部位 狀況 割傷 刺傷 裂傷 擦傷 咬傷 多次傷口 新舊傷口 新舊疤痕 臟器部位 腹部 心臟 肺臟 肝臟 胰臟 脾臟 膽 腎臟 胃 腸 膀胱 V 子宮 卵巢 身體其他內部組織 狀況 腫大 血腫 局部觸痛 腸出血腫 腹膜炎 血尿 下腔靜脈破裂 連續嘔吐 性傷部位 會陰 陰道 外陰部 陰莖 陰囊 肛門 嘴 喉嚨 其他身體部 害 位 VI 狀況 疼痛 腫脹 發癢 裂傷 淤傷 陳舊性傷痕 血腫 出血 不正常分泌物 排尿排便時疼痛 走路坐下困難 衣物被撕裂 衣物有污漬或血跡 罹患性病 懷孕 其他 1. 不明原因的顱內出血 VII 2. 局部禿髮 ( 頭髮被扯落 ) 頭皮有片狀光禿 3. 不明原因或不尋常中毒 4. 經醫師診斷有視網膜出血或水晶體移位 5. 經醫師診斷顱內硬膜或雙眼廣泛性視網膜出血 6. 不尋常的死亡 意外 或經常性的意外 7. 家長所述病情與事實不符, 使兒童接受不必要的檢查 手術或住院治療 8. 因缺乏照顧而逐漸衰竭, 甚而導致生命危險 9. 其他 12

13 表五 受虐兒童少年身體傷害指標 : 生活照顧 照顧 I 健康 II 衛生 III 1. 被遺棄 ( 完全或長期遺棄 ) 2. 獨處於易發生危險或傷害之環境 3. 六歲以下兒童由不適當的人代為照顧 4. 有立即接受診治之必要, 但未就醫或延誤就醫 5. 從事危險性之活動, 例如在馬路上賣玉蘭花 特技表演 乩童 6. 被剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 7. 被利用從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 8. 被利用行乞 9. 被買賣質押 10. 被利用拍攝或錄製暴力 猥褻 色情或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 11. 被供應毒藥 毒品 麻醉藥品 刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 12. 被帶領或誘使進入有礙其身心健康之場所 13. 被迫長時間工作或擔任體力應付不來的工作, 如 : 深夜賣口香糖 或在公共場所兜售花束 14. 遭不當體罰 15. 長期被禁閉屋內 16. 經常出現疲倦 無精打采的模樣 17. 穿著不合身 ( 如 : 太大 太小 男女裝顛倒 ) 18. 穿著不合時令 19. 被給予不必要之醫療檢查 ( 如 : 捏造病情 不斷更換醫院等 ), 或不當處置 ( 如 : 吃香灰 ) 20. 其他照顧疏忽問題 1. 缺乏充足食物, 造成經常性饑餓 2. 從外觀看有體重過輕或過重情形 3. 從外觀看有營養不良的情形 4. 有非先天因素引起之發育不正常或發展遲緩現象 5. 有非過敏引起的嚴重皮膚病或疹子 6. 其他健康問題 1. 長年身體污穢不潔 2. 經常食用腐敗食物 3. 外貌骯髒 不整潔 有異味 4. 其他衛生問題 13

14 表六 受虐兒童少年行為指標 口述 1. 訴說被性侵害 受虐 2. 訴說曾被父母 照顧者或親戚弄傷 狀況 3. 訴說不明原因的痛楚 I 4. 訴說無人照顧 關心 5. 述說其他受虐事實 行 1. 恐懼 害怕與成人有身體上的接觸 為 2. 排斥被留置某處或與某人獨處 反 3. 日常生活習慣變更 應 4. 外型打扮與憂慮的事情超過應有的年齡 II 5. 意圖以衣物遮蓋傷處或傷口 6. 不合年齡的性知識或性行為 7. 害怕 躲避學校的健康檢查 8. 害怕與異性接觸 9. 對被觸摸的反應激烈 10. 經常在外遊蕩 11. 不願意接近父母或其他照顧者 12. 不敢或不願意回家 13. 親子間有情人般的感情 14. 離家出走 15. 其他不當之行為反應 就 1. 經常缺課 學 2. 上學經常遲到 狀 3. 很早到學校 很晚才離開 況 4. 學業成績顯著低落 III 5. 與同儕關係不良 6. 經常在課堂上打瞌睡 7. 逃學 8. 經常轉學 9. 其他不當之就學狀況 情 1. 極度憂慮 緒 2. 極度恐懼 反 3. 情緒不穩定, 如 : 暴燥易怒 應 4. 沉默, 沒有感情 IV 5. 當某特定對象靠近時, 有明顯的情緒反應 6. 當其他小孩哭泣時, 顯出緊張 憂慮不安的樣子 14

15 情緒反應 IV 7. 精神官能反應, 如 : 歇斯底里症 慮病症 8. 容易受驚恐 9. 對陌生的人事物感到害怕 10. 有強烈的不安全感 11. 容易自責 內疚 12. 自我概念不佳, 自我形象低落 13. 其他不當之情緒反應 縮行為 V 障礙行為 VI 偏差行為 VII 1. 超乎常態地黏父母, 不能忍受與父母分離 2. 退化, 呈現嬰幼兒的行為 ( 如 : 尿床 ) 3. 吸吮或咬手指 物品 4. 過當的順應行為 5. 其他退縮行為 1. 睡眠困擾, 如 : 失眠 夜驚 作惡夢 怕上床 2. 情緒障礙 3. 智能或社會發展遲緩 4. 無法控制大小便 5. 餵食障礙 6. 厭食 暴食 貪食 7. 自我毀傷 自虐 8. 有自殺的想法或行為 9. 強迫性思考及行為 10. 其他障礙行為 1. 嚼檳榔 吸煙 2. 飲酒 3. 濫用藥物 4. 從事色情交易行為 5. 性濫交 6. 傷害他人或動物 7. 殘暴 殘酷 8. 具強烈的侵略性或敵意 ( 包含口出穢言 ) 9. 偷竊物品 10. 破壞毀損物品 11. 其他偏差行為 15

16 表七虐待兒童的父母 / 其他主要照顧者的行為與特質指標 教養態度與方式 I 成長經驗 II 人格特質 III 婚姻關係 IV 對虐 1. 經常對受虐者漠不關心 2. 認為受虐者是 壞的 魔鬼 不祥的 相剋的 討債的 3. 經常以負向的字眼稱呼受虐者, 如 死囝仔 沒人要的 等字眼 4. 羞辱 貶損受虐者 5. 藉受虐者取得生理方面的滿足 6. 常讓受虐者目睹暴行為, 如 : 毆打配偶或其他家人 7. 持續用不合受虐者年齡的不合理 嚴苛的管教方式對待他 8. 對為人父母 / 主要照顧者應負的責任認識不清 感到矛盾 9. 時常威脅不再愛受虐者 10. 將受虐者視為禁臠或財產 11. 其他不當之教養態度與方式 1. 幼年有受虐的經驗 2. 來自對子女期望高的家庭 3. 童年時未得到父母親的愛與照顧 4. 童年時, 父母未能滿足其情緒需求 5. 充滿失敗的經驗 6. 其他不幸之成長經驗 1. 自尊心低落 2. 因應能力不足 3. 控制衝動的能力差 4. 情緒不成熟 5. 性格粗暴 6. 行事衝動, 但求眼前的滿足而不考慮長期的後果 7. 總以為別人會排斥他 8. 欠缺動機或技巧, 以改變其生活 9. 極為被動 10. 其他偏差之人格特質 1. 有喪偶或離婚經驗 2. 配偶消極性的助長虐待 3. 婚姻困難, 如 : 夫妻經常性吵架 夫妻經常性冷戰 外遇 分居等 4. 婚姻暴力的加害人 / 受虐者 5. 其他不當之婚姻關係 1. 覺得受虐者受到性虐待, 可以為自己帶來若干好處 2. 認為受虐者是 壞的 魔鬼 不祥的 相剋的 討債的 16

17 待事實的反應 V 其他 VI 3. 對於受虐者受傷的解釋不合邏輯 前後矛盾, 另人難以相信 ; 或是根本不解釋受虐者受傷的原因 4. 認為不正常的性關係在家裡發生, 總比在外面發生好 5. 知道或懷疑或性虐待的事實, 仍不採取任何保護行動 6. 對揭發受虐者受虐事實猶豫不決, 深怕因此毀了婚姻 受虐者的前途, 或遭施虐者的施暴 7. 對受虐者有罪惡感 妒忌的複雜情緒 8. 堅信 家醜不可外揚 的觀念 9. 對受虐者的角色或錯誤或混淆的認定 10. 其他反應 1. 酗酒 藥物濫用 2. 嚴重精神疾病 ( 精神分裂 妄想 ) 3. 孤立無援, 欠缺或拒絕親友的支持 ; 或與外界無社交及情感方面的交流 4. 有意願, 但無法找到或提供受虐者適當的照顧 5. 失業中 6. 智能不足 7. 賭博, 如 : 簽賭六合彩等 8. 其他 表八 受虐兒童的環境指標 居住環境 I 生活秩序 II 1. 危險物品任意散置, 如 : 藥品 農藥 毒品 打火機, 以及其他有危險性之工具等 2. 出入人士複雜 3. 無水無電 4. 空間狹窄 擁擠, 如 : 全家人共睡一床 浴室無適當之阻隔等 5. 照明不足 6. 通風不良 7. 住屋環境不潔 8. 不當的居住處所, 如 : 貨櫃屋 違建等 9. 其他不良居住環境 1. 居無定所 到處流浪 2. 未報戶口 3. 經常遷居 4. 混亂的生活作息 5. 隨意放置有害兒童少年發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟等, 讓兒童少年容易翻閱或觀看 6. 其他不當之生活秩序 17

18 參 法令簡介 隨著國人逐漸意識到對於兒童少年保護之重要性, 台灣地區近幾年來陸續制定一些法規, 以保護這群國家社會未來之主人翁 而在兒童少年遭受虐待的通報上, 則以於民國八十二年兒童福利法修正草案的三讀通過, 為責任通報制的相關規定提供法制基礎 當時依據兒童福利法第十八條之規定, 醫師 護士 社工人員 臨床心理工作者 教育人員 保育人員 警察人員 司法人員及其他執行兒童福利業務人員, 知悉兒童有遭受虐待或疏忽或遭受其他傷害情事者, 應於二十四小時內向當地主管機關報告 另依該法第三十五條之規定, 任何人發現兒童有遭受虐待或是疏忽的情形, 得通知當地主管機關 警察機關或兒童福利機構 警察機關或兒童福利機構發現前述情事或接獲通知後, 應立即向主管機關報告, 至遲不得超過二十四小時 而家庭暴力防治法第四十一條也規定, 醫事人員 社工人員 臨床心理人員 教育人員 保育人員 警察人員及其他執行家庭暴力防治人員, 在執行職務時知有家庭暴力之犯罪嫌疑者, 應通報當地主管機關 由此可知, 警察機關不但對於所知悉的兒童虐待事件有通報的義務, 同時也是受理通報事件的單位 而於民國九十二年五月二十八日所公布的 兒童及少年福利法, 將 兒童福利法 及 少年福利法 二法合併, 除明確保障兒童及少年的權益, 並加重父母的責任 此次將原 兒童福利法 與 少年福利法 合併修正為 兒童及少年福利法, 主要是為因應我國社會與家庭環境結構變遷及社會需求, 加強整合並強化政府及民間機構 團體對兒童及少年的保護與輔導工作, 落實對兒童少年福祉照顧 本法對兒童少年採取更嚴密的保護措施, 配合社會實況檢討兒童及少年不當的行為, 並課予父母 監護人與其他實際照顧者一定義務, 衡酌社會實況及趨勢, 檢討修正兒童及少年褔利機構種類, 調整兒童及少年褔利機構必為營利性機構的傳統概念 本法亦明定扶養義務人不依規定支付安置兒童所需相關費用者, 為保護兒童及少年, 主管機關得由兒童及少年褔利經費中先行支付必要費用 此外, 對於兒童少年身分權益予以專章規範, 確保其最佳利益 ; 另基於保護兒童少年權益, 促進其福利, 採行各種福利措施, 並要求地方政府引進民間參與辦理福利措施 此外, 新通過的兒童及少年福法中除強調兒童福利橫向聯繫外, 並增加對兒童少年的福利措施, 照顧發展遲緩兒童少年外, 也增列收養必要性及收養認可條件, 以保障其身分權, 並防止人口販賣 ; 另外, 也加重父母與照顧兒童少年者的責任 截至目前為止, 防治兒童少年遭受虐待之法規, 包括 : 兒童及少年性交易防制條例 性侵害犯罪防治法 家庭暴力防治法, 和兒童及少年福利法等, 限於篇幅, 本手冊將僅就兒童及少年福利法對於兒童少年的保護措施及其罰則加以介紹 保護措施一 -- 規定於兒童及少年福利法第二十六條父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 應禁止兒童及少年為以下各款行 18

19 為 一 吸菸 飲酒 嚼檳榔 二 施用毒品 非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質 三 觀看 閱覽 收聽或使用足以妨害其身心健康之暴力 色情 猥褻 賭博之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 四 在道路上競駛 競技或以蛇行等危險方式駕車或參與其行為 任何人均不得供應菸 酒 檳榔等物質 物品予兒童及少年 罰則說明 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 違反本項規定情節嚴重者, 處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰 供應菸 酒或檳榔予兒童及少年者, 處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰 供應毒品 非法供應管制藥品或其他有害身心健康之物質予兒童及少年者, 處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰 供應有關暴力 猥褻或色情之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 電腦網路或其他物品予兒童及少年者, 處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰 保護措施二 -- 規定於兒童及少年福利法第二十八條父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 應禁止兒童及少年出入酒家 特種咖啡茶室 限制級電子遊戲場及其他涉及賭博 色情 暴力等經主管機關認定足以危害其身心健康之場所 前項場所之負責人及從業人員應拒絕兒童及少年進入 罰則說明 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 違反前項規定者, 處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰 前項場所之負責人及從業人員違反規定者, 處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰, 並公告場所負責人姓名 保護措施三 -- 規定於兒童及少年福利法第二十九條父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 應禁止兒童及少年充當酒家 特種咖啡茶室 限制級電子遊戲場, 及其他涉及賭博 色情 暴力等經主管機關認定足以危害其身心健康場所之侍應或從事危險 不正當或其他足以危害或影響其身心發展之工作 任何人不得利用 僱用或誘迫兒童及少年從事前項之工作 罰則說明 19

20 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 違反本規定者, 處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰, 並公告其姓名 任何人利用 僱用或誘迫兒童及少年從事本項之工作者, 處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰, 公告行為人及場所負責人之姓名, 並令其限期改善 ; 屆期仍不改善者, 除情節嚴重, 由主管機關移請目的事業主管機關令其歇業者外, 令其停業一個月以上一年以下 保護措施四 -- 規定於兒童及少年福利法第三十條任何人對於兒童及少年不得有下列行為 : 一 遺棄 二 身心虐待 三 利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 四 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀 五 利用兒童及少年行乞 六 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 七 強迫兒童及少年婚嫁 八 拐騙 綁架 買賣 質押兒童及少年, 或以兒童及少年為擔保之行為 九 強迫 引誘 容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交 十 供應兒童及少年刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 十一 利用兒童及少年拍攝或錄製暴力 猥褻 色情或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 十二 違反媒體分級辦法, 對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 網際網路或其他物品 十三 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所 十四 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為 罰則說明 違反本規定者, 處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰, 並公告其姓名 業者違反本條第十二款規定者, 處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰, 並得勒令停業一個月以上一年以下 相關保護措施五 -- 規定於兒童及少年福利法第三十一條孕婦不得吸菸 酗酒 嚼檳榔 施用毒品 非法施用管制藥品或為其他有害胎兒發育之行為 任何人不得強迫 引誘或以其他方式使孕婦為有害胎兒發育之行為 罰則說明 20

21 違反本條第二項規定者, 處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰 保護措施六 -- 規定兒童及少年福利法第三十二條父母 監護人或其他實際照顧兒童之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境 ; 對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年, 不得使其獨處或由不適當之人代為照顧 罰則說明 違反本規定者, 處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰 保護措施七 -- 規定於兒童及少年福利法第三十四條醫事人員 社會工作人員 教育人員 保育人員 警察 司法人員及其他執行兒童及少年福利業務人員, 知悉兒童及少年有下列情形之一者, 應立即向直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關通報, 至遲不得超過二十四小時 : 一 施用毒品 非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質 二 充當第二十八條第一項場所之侍應 三 遭受第三十條各款之行為 四 有第三十六條第一項各款之情形 五 遭受其他傷害之情形 其他任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者, 得通報直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關於知悉或接獲通報前二項案件時, 應立即處理, 至遲 罰則說明 醫事人員 社會工作人員 教育人員 保育人員 警察 司法人員及其他執行兒童及少年福利業務人員違反本規定而無正當理由者, 處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰 保護措施八 -- 規定於兒童及少年福利法第十七條第二項 第三十四條第五項 第四十四條第二項 第四十六條第三項 收養資訊中心 所屬人員或其他辦理收出養業務之人員, 對前項資訊 ( 係指保存 的出養人 收養人及被收養兒童及少年之身分 健康等相關資訊之檔案 ), 應妥 善維護當事人之隱私並負專業上保密之責, 未經當事人同意或依法律規定者, 不 得對外提供 受理通機關對於通報人之身分資料, 應予保密 因職務上所知悉之秘密或隱私及所製作或持有之文書, 應予保密, 非有正當理 由, 不得洩漏或公開 任何人不得於媒體 資訊或以其他公示方式揭示遭受以下各項境遇兒童及少年之 21

22 姓名及其他足以識別身分之資訊 一 遺棄 二 身心虐待 三 利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 四 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀 五 利用兒童及少年行乞 六 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 七 強迫兒童及少年婚嫁 八 拐騙 綁架 買賣 質押兒童及少年, 或以兒童及少年為擔保之行為 九 強迫 引誘 容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交 十 供應兒童及少年刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 十一 利用兒童及少年拍攝或錄製暴力 猥褻 色情或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 十二 違反媒體分級辦法, 對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 網際網路或其他物品 十三 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所 十四 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為 十五 兒童及少年未受適當之養育或照顧 十六 兒童及少年有立即接受診治之必要, 而未就醫者 十七 兒童及少年遭遺棄 身心虐待 買賣 質押, 被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者 十八 兒童及少年遭受其他迫害, 非立即安置難以有效保護者 罰則說明 違反本項規定而無正當理由者, 處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰 保護措施九 -- 規定於兒童及少年福利法第四十六條第一項宣傳品 出版品 廣播電視 電腦網路或其他媒體不得報導或記載遭受以下各項行為兒童及少年之姓名或其他足以識別身分之資訊 兒童及少年有施用毒品 非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質之情事者, 亦同 一 遺棄 二 身心虐待 三 利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 四 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀 五 利用兒童及少年行乞 六 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 22

23 七 強迫兒童及少年婚嫁 八 拐騙 綁架 買賣 質押兒童及少年, 或以兒童及少年為擔保之行為 九 強迫 引誘 容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交 十 供應兒童及少年刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 十一 利用兒童及少年拍攝或錄製暴力 猥褻 色情或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 十二 違反媒體分級辦法, 對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 網際網路或其他物品 十三 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所 十四 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為 十五 兒童及少年未受適當之養育或照顧 十六 兒童及少年有立即接受診治之必要, 而未就醫者 十七 兒童及少年遭遺棄 身心虐待 買賣 質押, 被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者 十八 兒童及少年遭受其他迫害, 非立即安置難以有效保護者 罰則說明 違反本項規定者, 各目的事業主管機關對其負責人及行為人, 得各處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰, 並得沒入第四十六條第一項規定之物品 保護措施十 -- 規定於兒童及少年福利法第四十七條第二項直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關或受其委託之機構或團體進行訪視 調查及處遇時, 兒童及少年之父母 監護人 實際照顧兒童及少年之人 師長 雇主 醫事人員及其他有關之人應予配合並提供相關資料 ; 必要時, 該主管機關並得請求警政 戶政 財政 教育或其他相關機關或機構協助, 被請求之機關或機構應予配合 罰則說明 兒童及少年之父母 監護人 實際照顧兒童及少年之人 師長 雇主 醫事人員及其他有關之人違反本項規定而無正當理由者, 處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰, 並得按次處罰, 至其配合或提供相關資料為止 保護措施十一 -- 規定於兒童及少年福利法第六十五條父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人應禁止兒童及少年施用毒品 非法施用管制藥品或其他有害身心健康物質行之為 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人應避免兒童及少年遭受以下情形 : 一 兒童及少年未受適當之養育或照顧 二 兒童及少年有立即接受診治之必要, 而未就醫者 23

24 三 兒童及少年遭遺棄 身心虐待 買賣 質押, 被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者 四 兒童及少年遭受其他迫害, 非立即安置難以有效保護者 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人, 應禁止為以下各款行為 : 一 讓兒童及少年出入酒家 特種咖啡茶室 限制級電子遊戲場及其他涉及賭博 色情 暴力等經主管機關認定足以危害其身心健康之場所 二 讓兒童及少年充當酒家 特種咖啡茶室 限制級電子遊戲場及其他涉及賭博 色情 暴力等經主管機關認定足以危害其身心健康場所之侍應或從事危險 不正當或其他足以危害或影響其身心發展之工作 三 遺棄 四 身心虐待 五 利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為 六 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀 七 利用兒童及少年行乞 八 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會 九 強迫兒童及少年婚嫁 十 拐騙 綁架 買賣 質押兒童及少年, 或以兒童及少年為擔保之行為 十一 強迫 引誘 容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交 十二 供應兒童及少年刀械 槍炮 彈藥或其他危險物品 十三 利用兒童及少年拍攝或錄製暴力 猥褻 色情或其他有害兒童及少年身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 錄音帶 影片 光碟 磁片 電子訊號 遊戲軟體 網際網路或其他物品 十四 違反媒體分級辦法, 對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之出版品 圖畫 錄影帶 影片 光碟 電子訊號 網際網路或其他物品 十五 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所 十六 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為 十七 使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境 ; 對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年, 使其獨處或由不適當之人代為照顧 罰則說明 父母 監護人或其他實際照顧兒童及少年之人有第一 二項各款情事之一者, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關得令其接受八小時以上五十小時以下之親職教育輔導, 並收取必要之費用 ; 其收費規定, 由直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關定之 ; 有第三項各款情事之一而情節嚴重者, 亦同 經直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關令其接受前項親職教育輔導, 有正當理由無法如期參加者, 得申請延期 拒不接受親職教育輔導或時數不足者, 處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰 ; 經再通知仍不接受者, 得按次連續處罰, 至其參加為止 24

25 保護措施十二 -- 規定於兒童及少年福利法第五十二條第一項私人或團體辦理兒童及少年福利機構, 應向當地主管機關申請設立許可 ; 其有對外勸募行為且享受租稅減免者, 應於設立許可之日起六個月內辦理財團法人登記 罰則說明 違反規定者, 由設立許可主管機關處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰並公告其姓名, 並命其限期申辦設立許可, 屆期仍不辦理者, 得按次處罰 經設立許可主管機關依規定令其立即停止對外勸募之行為, 而不遵令者, 由設立許可主管機關處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰並限期改善 ; 屆期仍不改善者, 得按次處罰並公告其名稱, 並得令其停辦一日以上一個月以下 設立許可主管機關依規定令其停辦而拒不遵守者, 處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰 保護措施十三 -- 規定於兒童及少年福利法第六十六條第三項兒童及少年福利機構應禁止為下列各款行為 : 一 虐待或妨害兒童及少年身心健康者 二 違反法令或捐助章程者 三 業務經營方針與設立目的不符者 四 財務收支未取具合法之憑證 捐款未公開徵信或會計紀錄未完備者 五 規避 妨礙或拒絕主管機關或目的事業主管機關輔導 檢查 監督者 六 對各項工作業務報告申報不實者 七 擴充 遷移 停業未依規定辦理者 八 供給不衛生之餐飲, 經衛生主管機關查明屬實者 九 提供不安全之設施設備者 十 發現兒童及少年受虐事實未向直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關通報者 十一 依第五十二條第一項須辦理財團法人登記而未登記者, 其有對外募捐行為時 十二 有其他重大情事, 足以影響兒童及少年身心健康者 罰則說明 有前項各款情形之一者, 設立許可主管機關應通知其限期改善 ; 屆期仍不改善者, 得令其停辦一個月以上一年以下 經處罰鍰, 仍拒不停辦者, 設立許可主管機關應廢止其設立許可 保護措施十四 -- 規定於兒童及少年福利法第六十六條第五項 兒童及少年福利機構停辦 停業 解散 撤銷許可或經廢止許可時, 設立許可主 25

26 管機關對於該機構收容之兒童及少年應即予適當之安置 兒童及少年福利機構應予配合 罰則說明 不予配合者, 強制實施之, 並處以新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰 保護措施十五 -- 規定於兒童及少年福利法第七十條成年人不得教唆 幫助或利用兒童及少年犯罪或與之共同實施犯罪或故意對其犯罪 罰則說明 違反前項規定者, 加重其刑至二分之一 但各該罪就被害人係兒童及少年已定有特別處罰規定者, 不在此限 對於兒童及少年犯罪者, 主管機關得獨立告訴 26

27 肆 通報之進行與處理 家庭暴力防治法的制訂, 以及兒童及少年福利法的修正通過, 皆在在顯示法案的背後擁有眾多熱心人士的推動與關注, 也反映了社會對於落實兒童少年保護的期待 法案的通過也確立了兒童少年不再屬於父母 家庭的 私產, 而是將兒童與少年視為國家的資產, 必要時需由國家確保親權 (parenting) 的遂行, 亦即應以國家的責任來保障兒童少年的權益 惟國家如何來執行此一責任? 由於兒童少年保護工作處處會碰觸公權力介入家庭, 干預父母親權與家庭隱私之問題 甚且因為兒童少年虐待事件是發生於室內, 而且經常是發生在家庭中, 使得政府想要確切知道此類事件的發生, 事實上是很困難的, 若是要進一步介入處理更非易事 因此, 在受虐兒童少年的保護服務上, 那些為兒童少年辯護 提供服務, 以及為兒童少年設立基金和擬訂相關保護政策的人, 一方面對於兒童少年虐待事件的發生率與盛行率相當關心 ; 另一方面, 則希望透過一些特殊管道以瞭解兒童少年受虐事件, 並解決受虐兒童少年之問題 管道之一, 即是採行兒童虐待責任通報制度 事實上, 兒童少年遭受虐待責任通報制度是將醫學上對於兒童少年虐待診斷予以法典化的一種作為, 賦予醫學上處理兒童少年虐待事件的法律上權力 醫師與醫療專業人員因為責任通報制度, 而獲得法律上的權力來決定兒童少年虐待的施虐者與受虐兒童少年, 並且對相關問題提出建議 同時, 它也賦予兒保社福機構 ( 兒保社政機關和兒童福利機構 ) 處理此類事件的法律權力 因此, 兒童少年虐待責任通報制度有二個主要的政策上目標 : 第一, 此種規定可以鼓勵那些經常與兒童少年有接觸的專業人員, 以及知道有兒童少年處於危險情境的社會大眾, 將兒童少年遭受虐待事件通報給兒保社福機構知悉 ; 第二, 此種規定由於規範了處理的程序, 可以有系統地將發生於家庭內的兒童少年遭受虐待事件轉介給那些助人專家 其主要的目標, 除了企圖復原 (rehabilitate) 受虐者與施虐者之外, 並且希望在兒童少年安全可以確保的情況下, 儘可能維持家庭的完整性 從責任通報制的本質來看, 責任通報制對於兒童少年受虐事件, 具有及早發現 及早處遇的功能 但是另一方面, 責任通報制的理念雖然獲得關切兒童少年權益人士的支持, 卻也由於執行技術尚未妥善建立, 以及可以運用資源的不足, 從而可能衍生諸多的困難 其中之一是 : 並非所有的專業人員都依照責任通報制的規定通報, 甚至就連最嚴重的兒童少年遭受虐待事件也沒有完全被通報 專業人員在決定是否要通報其所知悉的兒童少年受虐情形時, 可能會以一些標準來考量是否要通報, 如 : 受虐兒童少年的處境是否嚴重或是危急 所掌握的證據是否足夠 所發現的虐待疑案是否達到可通報的標準 通報後的保護服務能否發揮效益而對案家有所幫助 通報是否會觸怒施虐者而造成更嚴重的虐待行為等因素 而專業人員在執行通報角色上, 也可能面臨一些困難而影響通報意願, 諸如 : 研判虐待的能力有限 對兒童少年遭受虐待行為的界定不清楚 缺乏相關資訊等, 使得專業人員無法清楚瞭解兒童少年遭受虐待的徵兆, 也是造成其不通報的原 27

28 因, 而且不同的專業人員也有不同的通報意願 由於各類專業人員可能因為種種因素, 而沒有完全通報其所知悉的兒童少年遭受虐待事件, 因而逐漸損壞了兒童少年遭受虐待通報系統, 而且也在許多方面阻礙了其幫助需要接受保護受虐兒童少年的能力 最重要的是, 沒有通報將造成那些迫切需要接受保護的兒童少年獲得幫助的機會受阻, 特別是對於那些遭受嚴重虐待, 以及處於立即危險環境中的兒童少年 由於責任通報制的規定普遍遭受破壞, 降低專業人士支持該法的誠意 就專業人員而言, 他們不可能完全支持一個社會大眾, 以及其他專業人員都已經知道其規定已經遭受破壞的法令 此外, 由於大家普遍沒有遵守責任通報制的規定, 事實上將可能懲罰那些有確實負起通報責任的人, 使那些企圖規避遭受通報的人不敢與其接近 沒有通報也造成專家心理上的焦慮與負擔 但是就一些經驗豐富的專家而言, 當他們相信進行通報會危及他們與兒童少年的關係, 或是當他們相當確信通報不會對受虐兒童少年或是他們的家庭帶來任何好處的時候, 將會擔負起這項風險 最後, 事件的處理被系統所篩選掉, 或是沒有進入到該系統的時候, 將不會使該事件進入到官方的統計資料中 沒有通報的事件扭曲了兒童少年遭受虐待的情形, 並且降低兒童少年所需的經費與政策支持 就學校教職員而言, 雖然學校老師與相關人員具有通報責任, 但卻往往因為一些因素而影響其通報的情形, 這些因素包括 : 一 不了解通報規定 ; 二 害怕作了不正確的通報 ; 三 不了解兒童保護服務機構的運作情形 ; 四 害怕通報將使受虐者的處境更加惡化 ; 五 害怕遭受到報復 ; 六 不願意扮演證人的角色 ; 以及, 七 不了解遭受虐待對於受虐者的影響 然而不通報的結果, 卻往往讓這些受虐者持續處於惡劣的成長環境中, 對其心理 行為 認知, 以及智力發展等都造成了莫大的傷害 甚且就學校老師與相關人員而言, 不通報疑似個案不但是違法的行為, 更違反了專業人員的倫理規範 一 通報的型式 有關兒童少年遭受虐待之通報規定散見於家庭暴力防治法, 和兒童及少年福利法中 其中, 依據兒童及少年福利法第三十四條之規定, 通報型式可以分為責任通報與一般通報二種型式 ( 一 ) 責任通報 : 係指醫事人員 社會工作人員 教育人員 保育人員 警察 司法人員及其他執行兒童及少年福利業務人員, 知悉兒童及少年有下列情形之一者, 應立即向直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關通報, 至遲不得超過二十四小時 : 1. 施用毒品 非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質 2. 充當第二十八條第一項場所之侍應 3. 遭受第三十條各款之行為 28

29 4. 有第三十六條第一項各款之情形 5. 遭受其他傷害之情形 ( 二 ) 一般通報 ( 民眾舉發 ): 係指社會大眾在發現或懷疑兒童及少年有前項各款之情形者, 得通報直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關 二 如何進行通報 兒童虐待案件目前並無特定的通報表格, 民眾通報時可以電話 信件 電子郵件或是通報專線, 與各縣市家庭暴力暨性侵害防治中心聯絡, 說明所欲通報的狀況即可, 並無特定要填寫的通報表格 要學校教職員對於所發現的疑似兒童少年受虐案件進行通報, 不但是一件讓其感到非常陌生的事, 亦往往由於不知如何進行通報的手續, 而使其無法順利進行通報 事實上, 在進行通報前學校教職員不妨可以採取以下措施 : ( 一 ) 要將兒童少年遭受虐待與疏忽的事實 受虐的跡證加以整理並記錄下來 ( 二 ) 要能夠將引起其進行通報的原因清楚地描述出來, 如 : 受虐兒童少年身心所顯現的疑似虐待與疏忽的症狀等 ( 三 ) 要能夠說明受虐兒童少年平日與其父母親相處的情形 ( 四 ) 要能夠說明在校內是否也有其他人員, 發現或懷疑兒童少年遭受虐待的事實 ( 五 ) 在通報中也要說明, 假使當兒保社福機構的社工人員或是警察人員要介入該案時, 如何與受虐兒童少年以及施虐者接觸的訊息 事實上, 受虐兒童少年不但是在進行通報時最主要的訊息來源, 甚且在往後其他受理單位介入處理後, 亦往往是最重要的人證 然而以受虐兒童少年作為主要的訊息來源, 在實際的處理過程中卻也面臨了諸多困難 這主要是因為兒童少年被害事件存在著一些不同於成人被害事件的特質, 諸如 : 一 兒童少年的年齡可能會影響他們對於案情的確切認知, 而其心智上的成熟度亦將影響其所提供證詞的正確度, 進而使他們的證詞受到質疑 ; 二 受理人員的詢問技巧會影響兒童少年證詞的可信度 ; 三 詢問的結果可能會讓兒童少年的心理受到二度傷害, 而影響其後的處理程序 ; 以及, 四 相較於兒童少年遭受身體虐待與疏忽事件, 在兒童少年遭受性虐待事件中, 由於沒有明顯的外表跡證, 而且其被害事件被揭露出來時往往已距離案發時間有一段時間, 故而往往僅能以兒童少年本身所提供的證詞, 作為控訴加害人最重要的證據, 因而使得此類犯罪事實的認定更加困難 此類事件除了受虐兒童少年的年齡會影響他們所陳述證詞的信度外, 如果加害人為被害人的親人亦將會使得他們不願意詳細說明案情, 而長期受虐的結果也往往導致他們對於其他成人缺乏信賴, 而使其不願意據實陳述其所遭受的虐待事實 由於在兒童少年遭受虐待的事件中, 他們可能是唯一或者是最重要的證人, 29

30 他們對於受虐事實所提供的陳述就變成認定該案是否構成犯罪事實的關鍵因素 成人通常都被推定具有作證的資格, 至於兒童少年證詞的可信度則比較會受到質疑 ( 這種情形尤其容易發生在幼童, 或是發展遲緩的少年身上 ) 在決定兒童少年的作證能力時, 通常會依據以下四項標準予以判定 :( 一 ) 在案發當時兒童少年觀察, 或是獲得對於事件正確印象的意識能力為何?( 二 ) 兒童少年就其所觀察的現象, 保有一個獨立的記憶力為何?( 三 ) 兒童少年傳達其對於事件的記憶, 以及瞭解關於該事件簡單問題的能力為何? 以及,( 四 ) 兒童少年是否能夠瞭解錯誤與真實之間的區別, 並且認知陳述事件真象的責任 假使兒童少年能夠符合上述這四個標準, 他 ( 她 ) 將具有作證的資格 由於受虐兒童少年證詞的可信度, 可能會受到其所接受詢問方式 詢問環境 詢問人員的屬性 所需提供資訊的類型, 以及受虐後接受錯誤引導等方面的影響, 故而教職員在詢問兒童少年時, 不論是在詢問的方式與地點上都應多加注意 當學校教職員準備對疑似受虐的兒童少年詢問其受虐的事實時, 首要工作是要與接受詢問的兒童少年建立和諧的關係 在剛開始的時候, 最好使用開放式的問題來詢問兒童少年, 鼓勵其在自然的情形下說出被害事件 如此才能夠讓被害兒童少年得以在不受誘導的情況下進行比較正確的陳述 至於和諧關係的發展, 需要讓被害兒童少年瞭解到, 即使他們可能有所過錯, 也不需要為此事件負責 假使他們認為自己也需要為事件的結果負責而接受處罰, 那麼有一些兒童少年將可能會誇大其被害的情節, 使得該犯罪事件比較能夠為社會所接受 ( 這種情形尤其容易出現在性虐待的案件中 ) 當被害兒童少年認為學校教職員能夠瞭解他 ( 她 ) 時, 他 ( 她 ) 將比較可能願意將事件說出來 而如果所詢問的對象青春期的青少年, 則要與其一個發展和諧的關係, 遠比與一個兒童來得不容易 在揭露被害事件的時候, 學校教職員有時也必須讓被害人使用顧全面子 (face-saving) 的方法 為了提升兒童少年所陳述證詞的可信度, 以下本手冊建議一些學校教職員可以採用的方法 : ( 一 ) 使用簡短 單純, 以及較為一般性的問句, 將可以減少兒童少年誤解語意的情況發生 ( 二 ) 假使所使用的問題是關於兒童少年的被害事件, 而且問題的內容比較能夠符合兒童少年的知識和經驗, 將可以提升兒童少年陳述的正確性 ( 三 ) 詢問人員不要對猶豫不決的兒童少年施加壓力, 或是恐嚇他們, 將會有利於陳述的正確性, 至於兒童少年陳述不一致的地方可以留待專家來證實 ( 四 ) 當詢問人員抱持著中立或是支持兒童少年的態度, 而不是強迫他們提供某些特殊的證詞, 將可以減少兒童少年受暗示的可能性 ( 五 ) 若是詢問人員在言詞以及態度上能夠採取客觀 中立的立場, 將可以減少其偏見 ( 六 ) 儘可能由女性教職人員進行詢問工作, 效果將會較為理想 30

31 ( 七 ) 在詢問疑似受虐兒童少年時, 所選擇的詢問地點一定是要在學園內清靜的 教室或辦公室中, 在詢問過程中避免有其他人員走動, 以避免受詢問者感 到害怕或是有所顧忌 三 通報應該包括哪些內容 學校教職員在進行通報時, 與其他專業人員 ( 如 : 兒童保護福利機構 刑事 司法系統 ) 在調查工作上所扮演角色的分際是有所不同的 當蒐集資訊進行通報 時, 學校教職員進行通報所需的門檻是只要對於疑似的受虐個案具備合理懷疑的 理由就可以進行通報了 因此, 學校教職員在進行通報時, 並不需要尋找非常確 定而不能反駁的證據, 至於兒童保護福利機構與刑事司法系統在判別疑似兒童虐 待與疏忽的個案上, 為了確保人權, 卻是要對受虐的證據加以證實, 方能進行後 續的處理與介入措施 為了掌握第一時間, 並方便其他專業人員後續的處理與介入措施, 學校教職 員在進行通報時, 所提供的資訊通常最好能夠包括以下各種資訊 : ( 一 ) 相關的人物 : 包括受虐兒童少年的基本資料 ( 如 : 姓名與出生日期等 ); 施虐者與目擊證人的基本資料, 以及是否有其他人也處於受虐的危險情境 中等訊息 ( 二 ) 相關的時間 : 包括虐待與疏忽發生的時間與次數, 以及發現的時間等訊息 ( 三 ) 相關的地點 : 包括虐待與疏忽發生的地點 ; 受虐兒童少年身上何處有遭受 虐待與疏忽的跡證 ; 施虐者的連絡方式與住址 ; 同時, 進行通報的教職員 也應該提供自己的連絡方式與住址等訊息給受理通報的專業人員 ( 四 ) 相關的事件內容 : 提供兒童少年所遭受虐待與疏忽的具體內容, 如所觀察 到的受虐兒童少年身上的傷害情形為何 受虐兒童少年對於導致其身上傷 害的原因說明為何 所觀察到的受虐兒童少年在行為上何種徵兆與其受虐 有關等內容 四 通報之諮詢單位與人員 如有疑似虐待案件之諮詢, 可撥 113 婦幼保護專線, 或是於上班時間聯絡當 地之縣市家庭暴力暨性侵害防治中心 113 婦幼保護專線於規劃之初強調將性侵害 家庭暴力及兒少保護等, 需要電話提供諮詢者整合於一個窗口統一服務, 以 利民眾方便記憶 尋求協助 諮詢, 因此專線的功能定位為提供危機諮詢為主 目前除台北市與高雄市家暴暨性侵害犯罪防治中心具有二十四小時專線服務的 人力與功能外, 多數縣市家庭暴力暨性侵害防治中心因人力 經費不足, 故而白 天由家庭暴力暨性侵害防治中心自行受理電話服務, 下班時間則轉接至台灣世界 展望會 至於其受理案件流程圖則如圖二所示 接聽來電 31

32 騷擾 / 不明電話 否 是否屬諮詢電話 是 詢問來電目的 是否屬危急個案 是 自行或由中心報警 否 進行會談 是否開案 是 否 填諮詢表 連絡縣市政府社工員 是 是否需社工員立即處理 是否需知會縣 市家暴防治中 否 填接案表 是 否 傳真縣市防治中心 結束 圖二台灣世界展望會辦理一一三婦幼保護專線服務流程圖 五 受理通報單位的處理情形 32

33 目前對於通報案件, 先由社工員進行電話訪視, 或家庭訪視評估, 確認虐待事宜的嚴重程度, 進行後續處理事宜 ; 家庭暴力暨性侵害防治中心社工員在進行訪視評估後, 會填寫回報單, 說明所評估之狀況及所需要之服務 基本上, 在接獲通報後, 社工人員將會視兒童少年是否有繼續遭受虐待的危險性, 而決定其處理的方式 如果發現兒童少年有繼續受虐的危險性, 社工員可能會將此受虐的兒童少年帶離家庭, 並將其暫時安置到寄養家庭中 不過將受虐兒童少年帶離家庭往往是在這些被害人處於極端危險的情境時, 才會採取的不得已措施 由於原生家庭對於兒童少年的發展相當重要, 應該儘可能維繫親子關係, 而聯合國的宣言亦指出 : 兒童少年的最佳生長環境是家庭 因此, 即使因為特殊理由必須讓父母與子女分開時, 仍應該儘可能加強父母與子女之間的聯繫, 政府所扮演的角色則是在於保護與維繫家庭的發展 為了維繫兒童與原生家庭的關係, 政府應該提供給家庭所需的各種服務, 以確保家庭的整合 假使所通報的個案未處於危險的情境中, 社工員將會決定是否要對該案進行調查 當他們決定不對該案進行調查時, 學校教職員所提供的兒童少年受虐個案的訊息將會被保留起來並歸檔, 未來相同個案若是再有疑似受虐的情況發生時, 將會併案調查 而假使當他們決定對該案進行調查時, 則受理該案的社工人員將會對相關的人員進行調查的工作, 並確定受虐的兒童少年是否有繼續遭受虐待的危險性, 如果發現有繼續受虐的危險性, 兒保福利機構的社工員可能會將此受虐的兒童少年帶離家庭, 並將其暫時安置到寄養家庭中 在事件在調查之後, 兒保福利主管機關也可能沒有採取進一步的介入措施而是將此個案予以結案, 通常可能的理由可以區分為以下三個類型 : ( 一 ) 沒有發現兒童虐待, 或是其他的家庭機能失常的證據 ; ( 二 ) 沒有發現兒童虐待的證據, 但是有一些證據顯示家庭機能失常或是需要機構提供服務 ; ( 三 ) 有發現兒童虐待的現象, 但是並不需要兒童福利主管機關採取進一步的行動 最後, 在學校教職員很盡職地處理疑似兒童少年受虐案件, 並依規定進行通報後, 仍然可能發生通報不被證實的事件, 此時可能會讓進行通報的教職員感到沮喪, 並對受虐兒童少年的處境感到憂心 事實上, 通報案件的證實與否涉及繁複的程序, 其間的影響因素亦非常複雜 綜合兒少受虐事件無法證實的原因, 常見的約有以下數項 : ( 一 ) 資訊不足有許多事件無法證實的原因, 是因為決定兒童虐待的相關資訊不足所致 在這些事件中, 有許多是因為無法找到疑似施虐家庭的地址, 但是事件也可能因為通報者所提供的資訊過於模糊, 或是沒有具體傷害的情形, 故而受理人員不進行 33

34 調查 事件也可能在調查之後, 由於資訊不足而無法進行進一步的干預措施, 例如 : 沒有清楚的醫療上或是其他身體上的跡證 對於家庭的情況或是疏忽行為的第一手觀察資料, 或是可靠的目睹證人等情形, 都將使得兒童福利主管機關社工人員沒有足夠的資訊來證實兒童遭受虐待, 也可能會使他們無法確知父母親照顧他們子女的能力 ( 二 ) 不適當的轉介事件被歸類為未經證實的事件, 也可能是因為不適當的轉介所致 此種情形可能是因為通報的事件不屬於受理的兒童福利主管機關所管轄, 也可能是因為被害人不屬於兒童保護的範圍 ( 如被害人的年齡已經超過十八歲 ), 使得受理該通報事件的兒童福利主管機關無法介入 此外, 也可能因為該事件已經獲得服務而對該通報不予受理, 如 : 重覆通報 案主已經獲得其他單位的協助, 或是該事件已經採取訴訟的行為等情形 ( 三 ) 該問題不屬於兒童虐待事件 此種事件有二種類型 兒童的處境不是因為遭受虐待所致, 或是該問題是屬於經濟上的問題 依照責任通報制的規定, 只要專業人員有足夠的理由懷疑兒童 遭受虐待或是疏忽, 就必須進行通報 但是兒童福利主管機關的調查結果卻可能 會發現兒童確實有受到傷害, 但是此傷害不是導因於遭受虐待所致 例如, 兒童 係因為意外事故而受到嚴重的傷害, 但是卻不屬於兒童虐待的事件 ; 或是為了獲 得兒童福利主管機關的協助, 而將兒童沒有受到虐待但是屬於家庭問題的事件等 情形, 不適當地轉介給兒童福利主管機關 由於資源有限, 有一些兒童福利主管 機關只有在事件嚴重到足以將兒童帶離開家庭的程度, 才會證實該事件, 並介入 干預 ( 四 ) 兒童不再處於危險的情境中有一些類型的事件, 由於受虐兒童不再處於危險的情境, 使得該事件無法被證實 這些狀況包括 : 虐待事件發生的時間過久, 家庭的環境已經改變, 而且虐待情形不是很嚴重, 或是不太可能再發生 ( 五 ) 錯誤的陳述最後, 通報無法證實的另一個因素是由於錯誤的陳述所致 此種現象又可區分成蓄意與非蓄意二種情況, 其中大多數人所關注的是在通報人蓄意不實通報的行為上 事實上, 若要改善事件被證實的比率, 除了要求學校教職員對於疑似虐待事件的通報責任之外, 也應該為學校教職員提供一些訓練課程 在訓練課程上也應 34

35 該將比較可能為兒童福利主管機關所接受的兒童虐待事件構成要件, 告知學校教職員, 例如, 兒童福利主管機關社工人員應該將其對於事件決定的原則, 提供給學校教職員知悉 透過此種方式, 訓練不見得會提高事件的通報率, 但是卻很可能會提升事件的證實率 但另一方面, 亦有一些缺點必須同時注意的 例如, 雖然清楚的決定原則很可能會提升事件被證實的比率, 但是卻可能造成真正受虐的事件不被通報的情形發生, 而此種努力也可能會誤導方向 35

36 伍 案例分析與問題解答 一 實際案例 以下案例均為教師通報兒童少年虐待案件而使兒童少年獲得救助的實例 ( 一 ) 聯合報 B4 高屏東綜合新聞 老師的一通電話, 把一名遭密醫性侵害的女童, 從虎口搶回 住高雄旗津的阿美 ( 化名 ) 與丈夫離婚, 女兒小小 ( 化名 ) 由她扶養 阿美長 雞眼, 到某診所接受門診手術, 醫師見阿美頗具姿色, 主動表示願到阿美家為她換藥 兩人熟稔後, 醫師宣稱自己醫學院畢業, 願為讀國小四年級的小小補習 某晚, 醫師又到阿美家為小小補習, 阿美有事外出, 他強把小小抱坐腿上, 撫摸猥褻, 並以手指插入下體 小小驚懼掙脫, 衝出門借用鄰家電話, 撥導師手機求救 導師約了另名女老師, 坐計程車飛奔小小家, 當場 逮 到加害醫師, 醫師否認對小小性侵害, 辯稱摸小小是做生理教學 導師立即通報性侵害防治中心, 社工人員帶小小驗傷, 下體紅腫證實受性侵害 全案移送司法單位偵辦, 查出加害人竟是密醫, 性侵害部分判刑四年定讞 承審法官台灣高雄少年法院法官鍾宗霖說, 小小的導師平日要求學生抄下她的行動電話, 教育學生發生特殊狀況即刻通報老師 導師到達現場馬上通報性侵害防治中心, 把加害者繩之以法 鍾宗霖應邀到高雄縣為國小教師講解家庭暴力 性侵害實務與法規時, 他再三籲請教師們, 務必提高警覺, 主動發覺 通報家暴與性侵害個案, 不放過任何蛛絲馬跡, 往往一通電話, 就是救命的電話 法院審理時, 對舉發人有嚴密保護措施 他並舉另一件性侵害案件為例, 十七歲哥哥半夜性侵害十三歲妹妹, 一個晚上連續三次 父母知情後刻意隱匿, 受害女生痛苦萬分, 在家庭聯絡簿上寫下 好可怕 三個字, 導師警覺有異, 追問之下, 才揭發這起近親亂倫的性侵害案件 ( 二 ) / 聯合晚報 /5 版 / 大社會 台北縣五股鄉一對陳姓夫婦經常凌虐兩名就讀國小的親生女兒, 檢察官查出女童母親的虐待手法相當殘忍, 除常要女兒手拿重物跪在地上爬行 或在女兒爬行擦地時以腳踩女兒手掌, 女童的父母還經常將女兒綑綁關在廁所, 甚至禁止女兒去學校上課, 板橋地檢署檢察官日前偵結, 依傷害 妨害自由與強制罪將陳姓父母提起公訴 36

37 起訴書指出, 陳姓夫婦生的兩名女兒分別就讀五股鄉某國小, 不過級任老師經常發現女童身體 手腳與臉部都有不明傷痕, 民國 88 年 9 月間, 該國小黃姓老師因為管教問題通知女童母親鄭姓婦人到校關心, 不料鄭婦竟然當老師面掌摑大女兒, 導致大女兒跌倒受傷 同年 10 月底, 小女兒因行為偏差問題, 黃姓老師到其住處家庭訪問, 鄭姓婦人又同樣連續掌摑小女兒數十下, 校方覺得女童家長管教過當, 加上兩女童從民國 89 年 3 月及 9 月後陸續未到校上課, 校方發現有異通知社會局與警方處理, 才知道是家長不願意讓女童到校上課, 虐童的事情也因而曝光 社會局後來向地檢署提出傷害告訴, 蘆洲警方也將陳姓夫婦依妨害自由罪嫌函送法辦, 但檢察官認為兩女童父母虐待情況不只如此, 多次指示社工員與警方深入調查, 從女童的供詞中發現其父母虐待她們的手法之殘忍, 除了常見的毆打臉頰 身體外, 大女兒說, 媽媽叫她擦地, 還用腳踩她的手, 有時叫她手拿很重的東西後, 要跪著爬來爬去, 連膝蓋破皮很痛還是得爬 兩女童的母親甚至經常要她們站在牆邊當標靶, 再拿橡皮筋往她們臉上射, 爸爸與媽媽還從民國 86 年起, 幾乎每天都會把她們關在廁所, 還拿繩索綁住她們的雙手與脖子, 她們不想待在家裡逃出去, 還是會被抓回來 檢察官在民國 91 年 10 月初偵查終結, 將陳姓夫婦虐待女兒的過程列舉出十多項, 這對夫妻虐待女兒的過程連檢察官都感到相當不忍, 因此依法起訴, 而這對長期遭虐待的女童已由社會局暫時安排寄養家庭照顧 ( 三 ) / 聯合報 /20 版 / 高屏東綜合新聞 高雄縣鳳山市一名男子遊手好閒, 常帶著年僅十九歲的女友回家, 並在三名子女面前演出 活春宮 三姊弟中的二姐因思念離家的母親, 又無法承受父親行徑, 罹患嚴重強迫症, 不斷拔頭髮成為癩痢頭, 幼小心靈受創至鉅 但校方介入輔導後, 這名男子不出面, 校方無可奈何 校方人員表示, 三姊弟的父親不事生產, 常對妻子暴力相向, 妻子不堪虐待, 離家不知去向, 他們姊弟都是靠年邁祖父母微薄的老人津貼過日子 後來祖父母也重病在床, 無力照顧三姊弟, 他們的父親卻置三人於不顧 二女兒在母親離家後, 日夜思念母親, 竟以拔毛來發抒心中鬱悶, 致頂上毛髮常被拔得東禿一塊 西禿一塊 學校師長見狀十分不忍, 由輔導室介入輔導 但觀察一段時日後發現, 這名女童都是在深夜熟睡時, 不自覺地拔頭髮 另這三姊弟也向輔導老師說, 父親帶著年僅十九歲的女友回家, 常當著他們的面, 演出 活春宮 令他們難堪 痛苦而不知如何是好 二姐的病情也因此加劇, 頭髮幾乎拔光, 像個癩痢頭, 同學視為怪物 37

38 輔導人員帶著這名女孩看精神科, 被診斷是罹患 嚴重強迫症, 必須家庭 學校共同介入治療 校方通知女孩父親共同諮商如何改善這名女孩病倩, 但她的父親答應後卻爽約了 ( 四 ) / 聯合報 /18 版 / 台南縣新聞 台南縣新營市一個國小二年級的小男孩被爸爸打得渾身是傷, 多虧學校老師向警方報案, 孩子將送給祖父照顧 很想代替所有關切孩子幸福的人, 向這位老師誠誠懇懇的說聲謝謝 台灣地區近幾年由於媒體披露了不少的兒童遭受虐待事件, 讓許多人驚覺到這個問題的嚴重性, 但不知有沒有誰調查過, 發現這些受虐孩子的, 都是哪些人? 當然, 有許多是孩子的長輩, 親人 ; 他們發現孩子遭虐待, 向警方告發, 需要類似大義滅親那樣的胸懷, 相當值得尊敬 但還有很多個案, 是到醫院診治傷勢, 醫師和護士報的案 ; 或者像這個小男孩, 是老師救了他 醫護人員和老師, 跟孩子非親非故, 雖然法律上規定有報告的義務, 如果存心要逃避, 並不困難 他們卻 多管閒事 了 此多管閒事, 還不只是花時間和心力, 多做一件事 ; 最重要的是, 這些虐待孩子的父母, 很可能對告發他的人也暴力相向, 也就是說, 老師和醫護人員是冒著被報復的危險, 來救孩子的 一定還有其他身份的人, 也有機會知道有小孩遭受虐待, 是不是都有勇氣告發呢? 如果是你我碰上, 陷於天人交戰之後, 是否還會見義勇為呢? 再一次向這位女導師致敬 ( 五 ) / 聯合晚報 /22 版 / 高雄都會 高雄市一名莊姓國小學童, 從幼兒時期動輒遭母親虐待毒打, 他的脊椎和雙手都受重創, 至今雙手手指難以使力 民國 89 年他母親更以指甲刀戳剪他的手 腳及臉部, 被學校發現報請社會局處理, 他被送往保護寄宿家庭三個月後, 又被母親帶到台中縣就讀, 莊姓學童的祖父母為恐他再受虐, 準備下學期再轉學回高雄市學校 這名當時國小三年級的男童, 在小時候即因生性好動, 常遭母親指正, 他母親處罰的方式很嚴厲, 男童只要稍有不對, 輕則被摑耳光, 嚴重時還以椅子 水管毆打, 所以從小身上不時有傷痕 他上小學後, 為了掩飾身上的傷痕, 即使是大熱天也是穿的密不透風上學 男童母親在他小時候還習慣性扭男童的手掌, 家人懷疑因此造成傷害, 使他目前手指難以使力, 因此在搭娃娃車時無法抓緊把手上車, 得靠別人協助才行 據孩子的親人指出, 有一次他因功課沒寫完就要睡覺, 被母親發現後拿著水管打醒, 在旁逼他寫作業, 孩子只要稍微打瞌睡就猛打他後背, 一 38

39 夜下來打的背後傷痕累累, 因此沒到學校上課及回祖父家, 等隔了三 四天回祖父家, 老人家看到有些傷痕時心疼的眼淚都流出來 民國 89 年三月底學校月考前一天, 男童因改不掉啃指甲的習慣, 他母親以指甲刀戳他的手 腳及臉部, 隔天學校老師發現狀況嚴重, 通報高雄市教育局和社會局處理 社會局調查後安排男童到寄養家庭住了三個月, 期滿交還給家長, 他父母替他轉學搬到台中縣神岡鄉居住就讀 後來因男童父親車禍受重傷在祖父家療養, 男童才被母親帶回祖父家, 由於家人發現他可能續遭母親凌虐, 所以準備下學期把他轉學回高雄市, 由祖父母和伯父 姑姑們一起照顧, 脫離受虐的陰影 他被母親怎麼打都不敢出聲哭喊, 因為哭喊只會換來更嚴重的後果, 這麼小的年紀長期受虐, 對身體和心理已造成嚴重受創, 莊姓男童的姑姑心疼的指出, 除了身體脊椎和手指機能受創, 她們家人最擔心的就是才國小三年級的他已有反常的行為出現, 可能是長期看到妹妹受寵, 而他常被凌虐的關係, 竟不時穿戴和藏匿女性內衣及衛生用品, 若不及早治療, 恐怕會影響一輩子 男童的兩名姑姑談到家中的長孫時眼眶泛紅, 表示這個孩子確實是頑皮好動, 可是管教也該有個方法, 長期在母親的暴力陰影下, 孩子的未來令她們憂心 她們說, 男童從小受到的幾近離譜的凌虐, 只能用慘不忍睹來形容, 當為人長輩的她們和年老的祖父母看到孩子背上結痂的血痕, 問他還會不會痛時, 孩子只是淡淡的回答說 不會, 因為習慣了, 他們心中的更痛 姑姑說, 外傷或可癒合, 但隱藏在內心深處的傷痕若不注意, 恐怕會影響一輩子 她近來發現男童已有異常喜歡裝扮成女生的習慣, 他常把姑姑的內衣褲偷藏在枕頭下或偷穿, 也會偷藏女性衛生用品, 她說, 一個國小三年級的男童竟會穿著女性內衣還調整好肩帶, 問題還不夠嚴重嗎? 她懷疑, 男童從小看到自己和妹妹間天壤之別的待遇, 可能產生當女生比較不會被打的心態, 所以會有想當女生的動作 她說, 對社會局的安置和追縱保護已沒信心, 只希望醫療單位能幫忙男孩作心理輔導, 導正被虐後的偏差心態, 能夠幫他平安正常的長大 二 問題解答 ( 一 ) 老師在受虐兒童少年案件中, 究竟應扮演何種角色? 在兒童少年受虐案件中, 老師扮演的是通報者及事後輔導者的角色 對任何一個孩子而言, 最親近 最信任的人, 除了父母以外, 就屬從就學以來一直在身邊指導自己的老師了 學齡兒童每天 ( 星期六 日除外 ) 在學校生活的時間超過 8 小時, 佔了 1/3 以上, 和老師相處的時間可能都多 39

40 於與父母相處的時間, 當孩子遇到何種問題時, 最能給予孩子幫助的, 在父母之外, 即是老師了 在許多兒童少年受虐案例中, 我們看到的是, 大部分的施虐者即為父母, 若施虐者為家庭中人, 父母亦通常將之隱匿, 告誡孩子不可洩漏 此時, 這些受虐的孩子, 若還無法從老師身上得到幫助, 就更是孤立無援了 故老師在此扮演的角色將會是 通報者, 亦即, 當老師察覺到孩子有受虐的可能性時, 立即將個案通報相關機關, 讓公權力有可以介入了解的機會, 進而可以由專業人員來處理後續與施虐者的交涉事宜, 與擬定適當的解決方案 而在解決方案擬定付諸實行後, 老師的角色轉而為事後輔導者的角色 由於公權力無法無時無刻在受虐孩子身邊, 給予適時的處理, 故在公權力介入後, 解決方案尚在實施時, 老師可以協助孩子的輔導與學校生活適應部分的工作, 以使此解決方案得以持續, 並可提供受虐孩子心理上的支持與助力 ( 二 ) 當孩子告訴我他受到虐待或被疏忽時, 我該怎麼做? 當孩子告訴您他受到虐待或被疏忽時, 請您 : 1. 相信他說的話 無論孩子所說的話是否屬實, 這絕對不是他希望發生的事, 您一定要相信他, 因為他相信您是可以幫忙的人, 您任何的猶豫或懷疑, 會讓歷經掙扎, 好不容易下定決定說出受虐事實的孩子, 立刻退縮把傷害藏起來 相信他所說的話, 對幫助遭受傷害的孩子而言, 是非常重要的, 也對後續的處理具有積極療效, 至於查證是否屬實的工作, 宜由專責的社會工作人員進行處理 2. 用接納的態度去看待他所表現的行為 注意四週的環境是否安全, 讓孩子與您在獨立的空間談論這件事, 避免其他人的干擾與洩密 專注聆聽孩子向您說的一切, 不要評價 質疑, 並且接納孩子所有的反應 : 哭泣 憤怒 沉默等, 讓他慢慢說, 不要立刻中斷或急於回應 3. 肯定他為自己盡了最大的努力 讚許孩子將它說出來是對的, 並且肯定他此刻能站在您的面前, 表示他已經為保護自己做了最大的努力, 同時具有尋求協助來處理受害事件的能力 4. 告訴他, 老師絕不會對不相干的人談論此事 用真誠的態度告訴孩子, 老師不會和任何不相干的人談論曾在他身上發生的事 5. 告訴他可以協助他的資源, 並協助他向其他機構請求協助您可以告訴他現有的服務資源有哪些, 若是以後有需要的話, 可以跟這些單位連絡, 或是直接跟您聯絡, 由您協助他向這些單位請求 40

41 諮詢或幫助 ( 三 ) 當我發現學生疑似有受虐或被疏忽的情況時, 可以向哪些機構請求協助或諮詢? 當發現有學生疑似受虐或被疏忽時, 您可以直接向 婦幼保護專線 113 或各縣市社會局進行通報, 說明情況 若是對是否受虐 被疏忽有疑 慮的情形, 可向各縣市社會局 生命線 家扶中心等兒童福利機構諮詢, 詢問相關事宜 ( 四 ) 目前接受通報的案件中, 教師通報的比例如何呢? 根據內政部兒童局的統計, 教師在兒童少年受虐待或被疏忽案件通報 比例相當低, 以民國 90 年兒童保護案件通報為例, 教育人員僅佔全部通報 案件的 9% 1 教師與孩子間關係的密切程度, 應較其他身分的責任通報者為 甚, 但經由教師通報的比例並不如預期中的高, 身為孩子除父母外最信任 的人, 對於孩子受到傷害的情況, 教師應是責無旁貸地協助孩子, 協助孩 子早日能回復正常的家庭生活 因此, 我們希望老師們能在有疑似個案發 生時, 儘可能向專責單位通報或請求協助, 讓孩子能有更多管道得到幫助 ( 五 ) 該如何使用 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標? 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標將各項受虐待暨被疏忽研判項目描 述得相當詳細, 此中的項目可供老師們參考, 老師們可能會認為自己不夠 專業而無法正確地使用這些指標 事實上, 本手冊所列的兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標, 是提供給 社工人員使用, 來判斷是否為受虐案件的專業指標, 如何使用此一指標確 實仍需要接受特定的訓練課程, 可以建議學校邀請相關單位來學校指導如 何使用 ; 但就老師扮演的角色而言, 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標提 供老師一個參考的標準, 就 通報 工作而言, 只要達到 疑似受虐 的 程度, 即可通報相關單位, 請相關單位派專業人員前來調查訪視, 之後再 由專業人員進行研判, 判斷是否為受虐個案與擬定何種解決方案 意即, 老師是站在一個保護孩子的立場, 只要孩子有 疑似受虐 的情況, 即可 通報相關單位派專業人員進行研判, 至於是否為確實的受虐個案, 則無須 老師進行判斷, 我們是在關心學生的立場為 疑似 受虐的孩子盡一份力 1 依據內政部兒童局的統計, 民國 90 年兒童少年保護案件通報人共有 6,880 人 其中, 屬於一般通報身份者, 有 2802 人, 佔 40%; 通報人身份不詳者有 430 人, 佔 6%; 通報人屬責任通報身份者有 3648 人, 佔 54%, 其中警察人員有 873 人 ( 佔 12%), 醫護人員有 805 人 ( 佔 12%), 社工人員有 1194 人 ( 佔 17%), 司法人員有 72 人 ( 佔 1%), 保育人員有 171 人 ( 佔 3%), 教育人員有 644 人 ( 佔 9%) 由保育人員與教育人員與兒童少年接觸的頻率觀之, 其通報比率似嫌偏低 41

42 ( 六 ) 我擔心通報後, 會遭受到施虐者的威脅 其他人的不諒解或有出庭作證的困擾 身為 責任通報者 的老師, 若對通報後可能遭到施虐者威脅 上級 壓力 其他人的不諒解或出庭作證感到困擾, 而猶豫該不該通報時, 可以直 接向 婦幼保護專線 113 進行通報, 通報時, 只要向 113 專線通報兒 童或少年的地址即可, 相關單位即會派專業人員前往了解情況, 並不會要求 提供通報者身分, 在身分保密方面可以放心, 亦不會有遭到上述困擾之虞 因為我們的主要目的只是要有人來通報兒童少年的通報事實, 使兒童少年能 受的保護, 因此, 無論是以老師的身分, 或是以匿名的方式通報, 只要能使 孩子能接受到幫助, 都是我們最想看到的 至於若有以老師的身分通報而遇到上述困擾的情形, 相關單位亦會全 力提供所需的幫助 以下即為一案例 : 舉報學生遭親人性侵挨家長告國小教師按法令保護女童卻被控誣告教育局基於 維護兒童防線 將協助辯護並補助訴訟費 記者孫蓉華/ 板橋報導 台北縣一所國小老師依照兒童及少年保護法舉報某名女童疑遭親人猥褻, 結果卻被家長控告誣告, 令老師心灰意冷 台北縣教育局得知後認為, 老師本來就有通報責任, 卻被控告, 說不過去, 縣府將協助辯護並補助訴訟費用 台北縣教育局特教課長曾慧媚指出, 一所國小老師發現學校一名女童有異狀, 耐心詢問才發現女童疑似遭猥褻, 根據女童的說法, 疑似猥褻者是她的親人, 老師考慮後, 依照兒童及少年保護法第卅四條規定, 向台北縣家庭暴力及性侵害防治中心通報, 中心社工員立即介入處理 曾慧媚表示, 女童的家人對社工員的介入十分不滿, 更把矛頭指向學校, 質疑是學校老師亂講話, 讓老師壓力很大, 還因此請求調校服務 不料, 女童疑遭性猥褻案在法院不起訴後, 這名通報疑似性侵害個案的老師, 卻被家長控告誣告, 令老師情緒大受影響, 認為自己依法令規定做的事, 卻遭家長誤解還被控告, 還要支付訴訟費用等, 令人難以接受, 而且這樣以後哪一位老師還敢通報疑似性侵害或者虐待個案 兒童及少年保護法第卅四條規定, 醫事人員 社會工作人員 教育人員 保育人員 警察 司法人員及其他執行兒童及少年福利業務人員, 知悉兒童及少年有被虐待 遭受傷害等情形, 應該在廿四小時內向主管機關通報 曾慧媚說, 老師是維護兒童安全的防線, 如果老師因法令規定舉報, 卻遭家長控告, 將來不會再有老師願意做 壞人, 因此教育局會補助老師訴訟費用 / 聯合報 /B1 版 / 北縣焦點 42

43 陸 附錄 附錄一 家庭暴力暨性侵害防治中心與警察機關受理兒童少年保護案件流程目前在大多數縣市的家庭暴力暨性侵害防治中心, 對於疑似兒童少年受虐案 件的處理流程, 如附圖一所示 通報 派案與接案 調查訪視 NO 受虐案件初步評估與分析 Yes 轉介危機處遇 ( 緊急安置 採證 驗傷 ) 結案 診斷分析 擬定服務或處遇計畫 提供服務或執行處遇計畫 評估追蹤 結案 再發生虐待事宜 附圖一家庭暴力暨性侵害防治中心處理疑似兒童少年受虐流程圖 上述處理疑似兒童少年虐待案件工作流程各階段詳述如下 : ( 一 ) 通報 : 指有民眾通報兒童少年受虐待事件 1. 通報來源 (1) 責任通報 : 乃指依法律規定, 有通報義務之人, 如 : 醫師 護士 社會工作員 臨床心理工作人員 教育人員 保育人員 警察 司法人員及其他執行兒童少年福利業務人員 (2) 一般通報 : 指任何人有發現不利於兒童少年之情形時, 均可舉發, 可能包括兒童少年本人 父母 親友 或其他熱心人士 43

44 2. 通報方式通報兒童少年受虐待暨被疏忽案件之方式, 包括 : 電話 信函 親自至機構 電腦傳輸 傳真等 任何一次通報人所通報的兒童少年受虐待暨被疏忽案件均需進行接案 3. 適用工具兒童少年保護案件通報單 ( 適用於責任通報 ) ( 二 ) 派案與接案 : 當受理疑似兒童少年受虐待個案之舉發通報後, 應即填具相關表 格, 儘快派遣社工人員進行訪視調查, 使受虐者在最短時間內獲得即時 的保護 對戶籍地與發生地不同之兒童少年保護案件的處置輔導 轉介方式 依下列二項原則辦理 ( 註 : 依內政部八十五年八月十六日 全國兒童少 年保護會報第一次會議決議事項協調會議 決議 ) 1. 當人在地 ( 現在地 ) 與案發地 ( 事實地 ) 相同時, 由人在地主管機構提供緊急保護 臨時收容 短期收容及短期輔導等處遇, 由戶籍地主 管機關支付必要費用並派員接回兒童少年續與輔導 2. 當人在地 ( 現在地 ) 與案發地 ( 事實地 ) 不同時, 由人在地主管機關 提供緊急保護 臨時收容 短期輔導等處遇, 由案發地提供相關資料, 由戶籍地主管機關支付必要費用並派員接回少年續與輔導 至於接案係指受理兒童少年受虐待暨被疏忽之通報案件 : 1. 接案目的 蒐集個案的相關資料, 初判是否為一兒童少年受虐待暨被疏忽案 件, 並初步建立個案基本資料 2. 接案內容 (1) 了解受虐事件之發生地與戶籍地 (2) 了解通報者之動機 (3) 了解受虐者目前有無生命安全之虞? (4) 了解疑似虐待之事件如何發生? (5) 了解誰是疑似施虐者 受虐者? 雙方關係為何? (6) 了解施虐者用什麼器物或方式施暴 (7) 了解受虐者最近一次施虐時間 地點及施虐頻率? (8) 了解受虐者最近一次受傷程度如何? 過去受到的傷害為何? (9) 了解受虐者的基本資料 : 姓名 年齡 就讀學校 年級 班別 44

45 健康狀況 行為 心理表現 人際關係 (10) 了解案家成員基本資料, 以及其對施虐者 受虐者的觀感與態度 (11) 在通報者同意的情況下, 儘可能了解通報者之基本資料 : 姓名 年齡 職業 教育程度 與受虐者關係 聯絡電話 住址 3. 與通報者會談之技巧 (12) 向通報者表明機構關懷並樂於協助的意願 (13) 介紹機構提供兒童少年保護服務的內容, 使通報者了解機構之服務範圍與功能 (14) 詢問通報者認為受虐者與其家庭目前主要的問題是什麼? (15) 詢問通報者此一疑似虐待事件是身體虐待? 身體受傷? 疏忽? 性虐待? 家庭暴力? 或兒童出現身體成長方面的問題? 兒童出現一些行為或情緒上的問題? 請舉例說明 (16) 詢問通報者認為這些問題的嚴重性如何? 並依序排列 (17) 詢問通報者認為這些問題是怎麼來的? (18) 詢問通報者如何知道這些問題? 為什麼? (19) 詢問通報者尚有誰關心這些問題? 為什麼? (20) 詢問通報者為了這些問題曾經求助過嗎? 曾用什麼方法解決這些問題? 結果又是如何? 通報者認為什麼是最好的方法來幫助受虐者及其家庭? ( 三 ) 調查訪視 : 指對所接案之疑似兒童少年受虐待暨被疏忽的案件進行實地調查 1. 調查訪視目的 (1) 透過實地調查訪問, 蒐集兒童少年受虐待暨被疏忽之資料與證據, 成為是否成案之基礎 (2) 進行初步危機程度之研判, 並確保受虐兒童少年之安全 (3) 與受虐兒童少年建立關係 2. 調查訪視對象 (1) 通報人 (2) 父母或照顧者 (3) 受虐兒童少年 45

46 (4) 家庭中其他成員 (5) 施虐者 (6) 受虐者之其他重要關係人 ( 如學校老師 親戚等 ) 3. 調查訪視內容 (1) 對受虐者 : 檢視傷痕 瞭解受虐經過 過去受虐史 受虐頻率 生活照顧 學校適應 行為與發展 (2) 施虐者 : 了解其接近受虐者的管道 生理 智力或情緒能力 態度 合作意願 對施暴行為的解釋等 (3) 家庭資料 : 照顧者親職能力 家庭生活環境 家庭成員互動 家庭支持系統 4. 時機接案後 24 小時內完成初訪 ( 以見到受虐者為原則 ) 5. 適用工具 (1) 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 (2) 兒童少年受虐待暨被疏忽危機診斷表 6. 訪視受虐者之技巧 (1) 向受虐者說明服務機構及社工員的身分 (2) 向受虐者解釋訪視會談的目的, 表達你對他的關心, 了解受虐者對訪視會談的感受, 及說明你將如何幫助他 (3) 為減輕受虐者的焦慮, 允許他帶一位信任的人參與會議 而會談的地點應以不被干擾為宜, 如 : 至學校會談, 可借用諮商輔導室 (4) 傾聽 : 體會受虐者的感受, 並幫他們說出來, 並且站在受虐者的立場去感覺事情, 告訴受虐者你了解他們的感受 (5) 蒐集受虐事件之發生, 宜以 是什麼 怎麼發生的 之問題發問, 藉以了解兒童少年受虐待的過程 : 不宜用 為什麼 ( 如 : 為什麼你會被打?) 此類問句, 會引起兒童少年的防衛 對年齡較小的兒童, 儘管簡潔而不複雜的句子問問題, 寧可多問幾個問題, 也不要一次問一個複雜的問題 (6) 尊重 : 以受虐者可以理解的方法, 和他 ( 她 ) 談話 (7) 向受虐者保證, 他 ( 她 ) 不需要為虐待及調查負責任, 藉以減輕受虐者的罪惡感 (8) 誠實回答受虐者所提的問題 (9) 避免評論施虐者 ( 尤其當施虐者是其父母時 ) 46

47 7. 訪視施虐者之技巧 (1) 與施虐者第一次會面, 應以建立合作 互信關係為基礎, 以利輔導之進行 (2) 自我介紹 : 說明服務之機構及社工員的身分 (3) 以關懷及協助施虐者及其家庭的立場與其會談 (4) 避免在未澄清事實前, 即與施虐者對質 : 如聽說你常打孩子, 如此容易引起施虐者的反彈 (5) 接納施虐者的情緒, 同理父母難為, 管教子女不易的心境, 並表明機構願意幫助的立場 8. 注意事項 (1) 若屬於虐待或嚴重疏忽之個案, 應於接案後即刻前去調查 (2) 情況危急時可會同警察人員共同查訪, 以保障兒童少年及社會工作員之人身安全 (3) 調查訪視應以見到受虐者為原則, 並儘可能檢視受虐者受虐待的證據, 如身體上受傷的部位或受傷的程度, 並儘可能拍照存證 (4) 與受虐者親近的人會談 了解受虐者受虐待之實際情況及其看法 (5) 訪視時請隨身攜帶防身器 職員證 相機 兒童少年保護工作手冊 相關資源電話 ( 四 ) 受虐案件初步評估與分析 1. 目的指對調查訪視所蒐集之資料, 運用相關研判工具 ( 如 : 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 兒童少年受虐待暨被疏忽危機診斷表 ) 進行確認受虐案件之研判工作 2. 研判項目 (1) 是否成立為兒童少年受虐案件? (2) 是否須緊急安置? (3) 決定個案受虐之危機程度? 3. 工作內容 (1) 評估初步調查訪視所蒐集之資料 (2) 填寫兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 47

48 4. 時機 (3) 填寫兒童少年受虐待暨被疏忽危機診斷表 (4) 與督導 主管進行討論 (5) 提出兒童少年受虐待暨被疏忽初步評量表 建議接案後四日內完成 5. 適用工具 (1) 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 (2) 兒童少年受虐待暨被疏忽危機診斷表 (3) 兒童少年受虐待暨被疏忽初步評量表 其次, 在經過訪視調查及研判的過程後, 確定為兒童少年受虐待暨 被疏忽的案件, 並登錄兒童少年保護案號及建立相關文件檔案, 表示該 案已成立, 其工作準則如下 : 1. 身體傷害 外部與臟器指標 A. 經醫師診斷所受傷害為非意外且是人為所造成時 ; B. 經工作人員研判所受傷害明顯為非意外且是人為所造成 時 ; C. 雖無醫師診斷證明, 但該傷害明顯為非意外且是人為所造 成時 2. 違反兒童及少年福利法相關規定者 3. 請參考 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 中身體傷害指標 行為指標 父母 / 其他主要照顧者行為與特質指標, 環境指標等 加以綜合判斷, 以評做是否應立即列為兒童少年保護案件或列為 高度疑似兒童少年保護案件, 並持續蒐集資料直到證實為止 ( 五 ) 危機處理指協助個案採證 驗傷 緊急醫療 製作筆錄等, 若發現有違反兒童及少年福利法中對兒童及少年的保護措施, 而須緊急安置方能保護兒童及少年時, 請協同主管機關採取緊急安置措施, 以保護兒童少年的生命安全為首要 在此同時, 由於兒童少年無法繼續在家庭中生活, 社會工作員必須協助尋找適當的安置場所, 如親友 寄養家庭或安置機構等 1. 採證 (1) 目的藉由蒐集與案主有關之受虐待現狀, 如受傷情況 受虐環境等客觀證據, 作為未來提出獨立告訴 緊急安置等依據 48

49 2. 醫療 (2) 工作內容 A. 帶往醫院驗傷 開驗傷單 B. 取得案主的驗傷單或診斷書 C. 對案主受傷的部位或情況 ( 如被鐵鍊綁 居家環境髒亂況等 ) 進行拍照, 照片背面需書明拍攝人 相片中人 拍攝 年月日及地點 D. 若有需要可帶至警局製作筆錄 拍照 (3) 偵訊筆錄 : 有涉案之偵訊紀錄, 由警方函送檢察官偵辦 (4) 筆錄內容需載明虐待發生時間 地點 情境 發生頻率 ( 次數 ) 持續多久時間等, 筆錄須經受虐者確認無誤後簽名蓋 章 (5) 筆錄一般以警方製作為原則, 但因案情需要, 社工員也可以自行製作, 格式參照警方筆錄 (6) 筆錄製作原則 : 應全程連續錄音, 必要時並應同時錄影存證 A. 閱讀或朗讀 繕妥後應先交受訊人閱讀或向其朗讀, 並詢問其記載有無錯 誤及補充意見, 如受訊人請求記載增刪變更者, 應將其陳述 附於筆錄中 B. 簽名或捺指印 筆錄經受訊人確認無誤後, 由受訊人緊接其記載末行簽名 蓋章 捺指印 ( 左拇指 ), 在於次行由詢問人 記錄人及通譯 等簽章 ( 用職名章, 如僅簽名應記載職稱 ) 如另有律師或其 他家屬在場者, 並應一併記明筆錄 (7) 筆錄中仍須為保護受虐者而保密其行蹤及安置場所, 故聯絡電話和基本資料均留社工員之辦公室住址與電話 (8) 筆錄有二頁以上者, 應立即裝訂, 並由筆錄製作人及受詢問 人當場於齊縫處加蓋印章或捺指印 (9) 若社工員擔心會談之安全性問題, 可向警方商量借用場地 (10) 社工員陪同偵訊製作筆錄時, 社工員也是見證人 受虐者若有明顯的傷勢或需要醫療時, 應立即協助受虐者至 醫療院所就醫並安排驗傷 (1) 帶受虐者就醫時, 可先聯繫醫院社會服務室代為掛號, 就醫時可請醫院社工員協助就醫程序 49

50 (2) 受虐者若遭施打或吸食迷幻藥 安眠藥品, 須掌握時效至醫院檢驗與救治 (3) 若屬被強暴或性侵害之受虐者的處理方法 : A. 須告知受虐者驗傷之流程與實際狀況, 減低其疑慮與恐懼, 防止受虐者受到二度傷害 B. 醫療院所對於受虐者, 不得無故拒絕診療, 並應視為急診檢傷分類第一級病人, 優先處理 C. 醫療院所診療受虐者時, 小組成員包括婦產科醫師 婦幼警察隊 ( 或女警組 ) 警員 護理人員及社會服務室社工員, 陪同之社工員帶往驗傷, 亦可在旁陪同處理 診療時應注 意維護其隱私及安全 診療結果可要求開立規定格式之驗 傷診斷書 (4) 性虐待受虐個案之處遇重點 : A. 採證不易, 請立即帶受虐者就醫 B. 對甫遭強暴的受虐者 : C. 採證不易, 社工員應儘量蒐集受虐者身心受虐報告與法官參考 ( 性虐待受虐個案若由醫院急診室看診, 醫院會通報 婦幼警察隊 ( 或女警組 ) 會同處理並採證 ) D. 若檢驗不出結果, 仍需續予調查實情 E. 請儘量留意勿使案情曝光, 否則對後續輔導影響很大 F. 注意受虐者及其家庭成員之心理狀態 a 受虐者之心態 b 受虐者其他家人的反應 G. 應為受虐者安排進一步身心治療 輔導 鑑定 檢定 檢驗, 可置精神科評估其心理狀態 (5) 精神病患個案應注意之要點 A. 有自傷 傷人之虞者, 電 110 處理 B. 若為病情嚴重, 有住院治療必要者, 經兩位專科醫生證明即可強制住院 (6) 要特別注意是否有內傷, 可以一般孩子的活動量作為評估, 看案主是否有不正常的反應 如有懷疑, 請帶受虐待者做健 3. 緊急安置 康檢查 (1) 兒童及少年有下列各款情形之一, 非立即給予保護 安置或為其他處置, 其生命 身體或自由有立即之危險或有危險之 50

51 ( 六 ) 診斷分析 1. 目的 虞者, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應予緊急保護 安置或為 其他必要之處置 : A. 兒童及少年未受適當之養育或照顧 B. 兒童及少年有立即接受診治之必要, 而未就醫者 C. 兒童及少年遭遺棄 身心虐待 買賣 質押, 被強迫或引誘 從事不正當之行為或工作者 D. 兒童及少年遭受其他迫害, 非立即安置難以有效保護者 (2) 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關為緊急保護 安置或為其他必要之處置時, 得請求檢察官或當地警察機關協助之 (3) 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關緊急安置時, 應即通報當地地方法院及警察機關, 並通知兒童及少年之父母 監護人 但其 無父母 監護人或通知顯有困難時, 得不通知之 (4) 緊急安置不得超過七十二小時, 非七十二小時以上之安置不足以保護兒童及少年者, 得聲請法院裁定繼續安置 繼續安 置以三個月為限 ; 必要時, 得聲請法院裁定延長之 (5) 安置期間, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關或受其交付安置之機構或寄養家庭在保護安置兒童及少年之範圍內, 行使 負擔 父母對於未成年子女之權利義務 法院裁定得繼續安置兒童 及少年者, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關或受其交付安置之機 構或寄養家庭, 應選任其成員一人執行監護事務, 並負與親 權人相同之注意義務 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應陳報法 院執行監護事務之人, 並應按個案進展作成報告備查 (6) 安置期間, 兒童及少年之父母 原監護人 親友 師長經主管機關許可, 得依其指示時間 地點及方式, 探視兒童及少 年 不遵守指示者, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關得禁止之, 但應尊重兒童及少年之意願 (7) 安置期間, 非為貫徹保護兒童及少年之目的, 不得使其接受訪談 偵訊 詢問或身體檢查 兒童及少年接受訪談 偵訊 詢問或身體檢查, 應由社會工作人員陪同, 並保護其隱私 (1) 指針對個案調查與蒐集的資料, 進行綜合的分析與研究, 以確定受虐者及其家庭所面臨的問題與可能原因, 作為未來擬 定處置計畫之基礎 (2) 診斷是一種持續不斷的過程, 當有關危機 / 遇判改變, 診斷與分析也必須有所因應, 如此一來才能進一步排定適當的計 51

52 畫, 來維繫兒童少年的安全和家庭的穩定 (3) 分析問題的導因及癥結所在, 及對受虐兒童少年及其家庭的影響 發覺解決問題的阻力與助力, 以作為處置計畫的參考 2. 診斷原則 (1) 社工人員需保持絕對客觀的態度, 勿以個人的價值觀及情緒去評斷解釋案情 (2) 社工員須具備敏銳的分析及思考能力, 研判調查資料的重點及關鍵, 以便將分析的結果連結完成綜合判斷 (3) 社工員除有社會工作學識外, 尚需有豐富的人生經驗, 對社會問題 現象及人格發展種種問題方能有正確的分析 解釋 因此藉由個案研討或與資深社工員 督導討論或結合專家 學者進行個案會診, 將有助於診斷工作 (4) 做有計畫的診斷 : 診斷與訂定處置計畫是不可分的工作步驟, 處置計畫係根據診斷結果而擬定, 是故社工員在診斷時, 需發現問題所在及其影響原因, 及可能解決的途徑, 而非漫 無目的 任意地作不成熟的解釋 (5) 診斷非一成不變, 需隨案情的發展而修正診斷的內容 (6) 鼓勵受虐者及其相關人參與診斷的過程 ( 七 ) 擬定服務或處遇計畫 1. 目的 (1) 發展有效的個案計畫, 以減低兒童少年遭受更多傷害的危險性 (2) 設定個案工作目標 : 這些目標是有時間限制的, 著重某一特殊行為, 可衡量, 而且是可以達成的 (3) 社工員經詳細個案診斷分析後, 針對受虐兒童少年所處的危機程度或問題的嚴重度, 選定計畫方向, 並設定目標執行優 先順序 在兒童少年保護方案的處理上, 通常採取下列三個 方案 2. 處遇方向 (1) 家庭維護方案 經診斷後, 兒童少年受虐危機程度較低, 研判可經由支持性 或補充性服務, 如輔導諮商 急難救助 或提供家務員服務, 使兒童少年及其家庭獲得改善, 兒童少年可繼續留在親生家 庭中成長 社工員再依危機程度, 決定追蹤訪視的最低頻率 (2) 家庭重整方案 52

53 經診斷分析後, 兒童少年危機程度偏高, 家庭系統在短期內 無法改善, 兒童少年繼續居住於家中會有持續的受虐危機 時, 則社工員可選擇此處遇方向, 採取讓兒童少年暫時離開 親生家庭並進行安置, 社工員並對兒童及親生家庭提供輔導 及定期評估, 俟親生家庭問題改善, 方可安排兒童少年返回 親生家庭 (3) 永久安置方案 3. 計畫內容要素 (1) 目標 當診斷評估, 兒童少年持續處於高危機情況, 且兒童少年原 生家庭不可能重建, 則可會同或轉介主管機關, 經由法律程 序轉移監護權, 將兒童少年長期安置 目標的擬定, 必須 : A. 什麼是受虐者認為最重要的 ; B. 是否危及受虐者生命安全 ; C. 什麼是最容易達到的 例 : 兒童少年被虐待的事實立即停止, 施虐者於六個月中 學習三種改變兒童少年行為的非體罰性親職技巧 D. 說明 a 立即 六個月, 即設定了完成的期限 b 學習 三種 非體罰 的親職技巧, 即設定目標是特定的 具體的 c 停止虐待 學習親職技巧, 即設定了預期改變的行為 d 立即 半年 三種 都是可測量的目標 (2) 資源與障礙在擬定策略前, 需詳盡分析對本個案有利及不利的因素, 前者指資源, 後者指障礙 A. 資源 : 指服務對象之內在及外在資源 a b 內在資源 : 指服務對象本身所具有的潛力 如人格特質或家庭中的某些有助於解決問題或滿足希望的 特性 ; 對個人而言, 知識 能力 態度均屬之 例 如 : 施虐者有合作意願 有改變動機 自我表現良 好 適應能力佳 外在資源 : 指可提供協助服務對象之人力與機構資 53

54 源 可分為正式資源與非正式資源 機構 組織 專業人員都屬於正式資源 如寄養服務 醫院 社會福利機構 警察 學校 社政單位 法院等 非正式資源沒有明文的申請條件, 服務範圍很廣, 親戚 朋友 鄰居 志工均屬之 B. 障礙 : 指各種妨礙案情改善的因素 a b c 外在障礙 : 因服務對象環境的不足無法提供所需的協助, 這樣的資源缺乏非服務對象所能控制或影 響 例如 : 安置機構或寄養家庭不足 無治療機構 不符合申請服務資格 資源提供者不合作 交通不 便 服務對象過度使用資源 服務對象不識字 內在障礙 : 凡服務對象的信念 態度 價值觀導致他無法求助或接受協助的行為均為內在障礙 這些 困難是服務對象可掌握的, 但服務對象並不認為可 修正 如服務對象悲觀論 過於批判 宿命論等而 造成服務對象無改變的意願 恆久性失功能 : 指的是削減服務對象有效溝通或積極參與能力的困難, 例如服務對象心智遲緩 酒精 或藥物濫用 嚴重精神疾病 特殊身體失能導致影 響溝通 ( 嚴重疾病 老年失智 外傷 肢體障礙等 ) C. 策略指的是社工員與服務對象運用上述的資源, 擬定輔導方法以獲得結果或達到目標 如安排寄養安置 送受虐者至特約醫院治療 交通接送 施虐者參加親職教育輔導等 D. 行動針對上述策略, 明定受虐者 施虐者 社工員及有關人員必須配合的行動 社工員須注意這些行動的安排必須與目標息息相關, 是為達到目標而設計 行動的安排可用圖表表示之, 並書明行動者 行動內容 時間安排等三大項 ( 八 ) 提供服務或執行處遇計畫在工作過程中隨時因應服務對象的需求, 選擇提供不同的服務或處遇計畫 1. 安置服務受虐兒童少年住進機構, 社工員應定期 持續的關懷 訪視兒童少年, 並與受理安置機構保持密切聯繫, 了解其生活情形, 為受虐者返家或停止監護權等事宜做準備 訪視了解事宜如下 : 54

55 (1) 是否適應良好? (2) 生活作息是否正常? (3) 受虐者身心狀況? (4) 是否遭遇問題? (5) 是否需要辦理轉學? 2. 醫療協助服務 受虐兒童少年如有明顯傷勢或需及協助受虐者至醫療院所救治, 情 況危急時可通知一一九 3. 諮商輔導 兒童少年保護個案 父母案家其他家庭成員可能需要專業的心理諮 商 ( 含遊戲治療 ), 則協助安排至適當的諮商輔導機構 精神醫療 院所或專業心理諮商老師 工作內容如下 : (1) 聯絡 選擇適當之專業心理諮商機構或心理諮商老師 (2) 轉介個案, 並提供詳細的個案資料 (3) 社工員協助服務對象約好第一次會談的時間, 並安排其前往 (4) 定期與機構或諮商人員聯繫, 了解輔導的進度與成效, 並請機構定期提供輔導評估報告 (5) 費用支付 A. 案家自付 B. 案家若無力支付, 社工員評估其經濟狀況, 協助申請社會資源協助之 4. 強制性親職教育輔導 (1) 親職教育輔導的目的是要保護孩子, 當父母有一方無法改變時, 則要加強另一方的能力 施虐者藉由親職教育, 能夠協 助其改善對孩子的教養方式, 提升其照顧保護子女的能力 (2) 強制性親職教育除了輔導的功能外, 也應告知施虐者觸犯法條的內容或刑責, 且亦是代表社政單位公權力的介入 (3) 工作內容 : A. 施虐者 案家實際照顧兒童之人, 經社工員評估需接受親職教育輔導, 社工員應提報相關資料以為開立處分書 之依據 B. 先評估服務對象需接受親職教育時數 內容及所需費用 C. 聯絡 選擇適當的親職教育機構或輔導老師, 充分溝通所欲達成工作目標 55

56 5. 家庭訪視 D. 轉介個案, 並提供詳細的個案資料 E. 約好時間, 安排服務對象前往 非自願性服務對象則發文通知前往 F. 定期與機構或輔導老師聯繫, 了解輔導進度與成效, 並請機構定期提供輔導評估報告 G. 親職教育輔導內容依社工員評估, 與機構協商後確定 (1) 經調查評估受虐者未達保護安置要件且無需提供安置服務時, 社工員應依受虐者及其原生家庭情況, 評估 研擬輔導 計畫, 並定期家庭訪視以協助受虐者及其家庭, 增強其家庭 功能 (2) 依法安置受虐者時, 安置期間社工員仍應依服務對象及其原生家庭之情況, 評估研擬輔導計畫, 亦須定期家庭訪視進行 個案服務, 以為兒童少年返家做準備 (3) 訪視時, 最好有與受虐者單獨會談的機會 (4) 如果施虐者避不見面或態度惡劣不願配合, 則可以公文通知前往指定地點與社工員面談 ( 並可商請或公文函請警察人員 陪同 ) (5) 為確保社工員安全, 應依實際狀況選擇適當的會談場 : 會談地點可選擇 安全的第三地 進行, 如轄區之派出所 警察 局 社會科局會客室或會議室 社會福利機構會談室 學校 輔導室等 (6) 家庭訪視或個案服務的頻率與次數, 建議依下列原則實施之 : 經 兒童少年受虐待暨被疏忽危機診斷表 評估 : 6. 就學協助 A. 高度危機個案, 建議此類個案每二星期應提供至少一次家庭訪視或個案服務 B. 中度危機個案, 建議此類個案每二星期應提供至少一次家庭訪視或個案服務 C. 低度危機個案, 建議此類個案每月應提供至少一次家庭訪視或個案服務 為維護兒童少年就學權益, 需視受虐者狀況協助辦理轉學就學事 宜, 必要時可採取轉學籍 不轉戶籍之方式, 協助兒童少年就學 協助轉學前應先聯繫欲轉入之學校, 確定轉入學校後, 可請校方為 兒童少年安排就讀適當之年級 7. 司法處遇 56

57 兒童少年保護不再只是一個口號或觀念, 兒童及少年保護法之公佈 已將保障兒童少年權益明文規定於法律條文中, 如不遵守即有觸法 之於, 故兒童少年保護不再是道德問題, 而是法律問題 相關司法 處遇計有 : 親權或監護權停止之宣告 刑事訴訟 8. 戶籍登記 (1) 未報戶口 : 未延請醫生或助產士接生, 無法取得出生證明申報戶籍, 可由管區警員查證屬實, 填寫出生調查證明表, 據 以申辦出生登記 (2) 缺出生證明 : 若知悉接生醫院, 可行文該醫院出具出生證明書 (3) 戶政機關催告後逕為登記 : 依戶籍法第五十八條, 戶政機關收到接生人寄送之出生資料後, 對未於法定期間申請登記 者, 可以書面定期催告, 仍不申請者由戶政機關逕辦出生登 記 ( 九 ) 定期評估與追蹤 指對於兒童少年保護個案, 應在服務過程間, 定期評估問題改善程度 處遇計畫的適當性 對於兒童少年保護個案建議應每月至少進行一次評 估, 如重新檢視 兒童少年受虐待暨被疏忽研判指標 或 兒童少年受 虐待暨被疏忽危機診斷表 社工員要持續關心並評估兒童少年之生活 情況, 並追蹤是否有兒童少年受虐待或被疏忽的情況發生 建議六個月 內進行至少兩次的追蹤 ( 十 ) 結案 結案首要考慮條件, 是兒童少年的受虐待或被疏忽危險性已經消除, 且 安全獲得保障, 方可考慮結案 同時, 重新檢視一次所提供服務計畫, 以確定所做的評估是正確的 結案理由 : 1. 未再發生受虐待疏忽狀況 : 指經處遇後, 受虐者連續三個月以上未再發生受虐待或被疏忽事件, 且不再需要其他服務之協助 2. 本單位服務告一段落, 轉介其他機構繼續服務 : 指兒童少年保護工作任務完成或告一段落, 但受虐者仍有服務之需求, 故將受虐 者轉介至其他機構或單位, 以便其獲得接續之服務 如轉介外縣 市 受虐者滿十八歲 至於警察機關之處理流程則如附圖二所示 57

58 一 法令依據 : 兒童及少年福利法 二 流程 : 流程作業內容 受理報案 責任舉報 一 準備階段 1 受理民眾及其他單位報案或責任舉 報 案件調查 緊急案件 立即通報主管機關 一般案件 24 小時內通報主管機關 二 執行階段 1 製作報案人或發現人筆錄( 舉報人身分應予保密 ) 2 疑似緊急保護案件應速送醫院健康檢查及救治並通報社政單位進行保護安置 3 應於二十四小時內向社政主管機關報告 送醫檢查救治 保護安置 附圖二 警察機關處理兒童少年保護案件流程圖 注意事項 : 各警察機關處理緊急兒童少年保護案件時, 應在最短時間內送醫院檢查治療, 並通報社 政單位辦理保護或安置事宜 58

59 流程作業內容 1 社工人員評估為兒童少年虐待案件 2 兒童 兒童父母或照顧者提出告訴 三 案件處置 案經社政單位評估為兒童少年保護案 件 ( 如虐待 遺棄 嚴重疏忽等 ) 或 兒童少年 兒童少年父母或照顧者提出 告訴者, 應製作相關人員筆錄, 嚴重受 虐兒童少年應先行由社政單位保護安置, 再擇適當時間地點製作筆錄 製作筆錄 蒐證 移 送 結 案 附圖二警察機關處理兒童少年保護案件流程圖 ( 續 ) 59

60 附表一 家庭暴力與兒童少年保護事件通報表 密件 請傳縣 ( 市 ) 政府 ( 社會局 / 家庭暴力暨 ( 及 ) 性侵害防治中心 ) 電話 : 傳真 : 電子信箱 : 家庭暴力與兒童少年保護事件通報表 ( 非性侵害事件 ) 案件類型 : 婚姻 / 離婚 / 同居關係暴力 兒少保護 老人虐待 其他 通 報 人 受 保 護 / 被 通報單 醫院 診所 衛生 ( 所 / 局 ; 心理衛生中心 ) 警政 社政 教育 司法 一一三 防治中心 其他 位 通報人 醫護人員 警察人員 社會工作人員 教育人員 保育人員 司法人員 其他 員 單位名 稱 姓名職稱電話 受理時 間 害戶籍地址 : 人聯絡地址 : 相 對 人 具體事實 通報時年月日時分間 姓名性別 男 女 出生日 籍別 本國籍非原住民 無國籍 資料不明 期 年 受理單位是否需回覆通報單位 : 是 否 年月日時分 月日身分證號碼 ( 或護照號 本國籍原住民 ( 布農 排灣 賽夏 阿美 魯凱 泰雅 卑南 達悟 ( 雅美 ) 鄒 邵 噶瑪蘭 其他 ) 大陸籍 港澳籍 外國籍 ( 泰國 印尼 菲律賓 越南 柬埔寨 其他 ) 教育程度 : 國小 國中 高中 ( 職 ) 專科 大學 研究所以上 不識字 自修 不詳 電話 : 宅 : 公 : 行動 : 安全聯絡人 : 電話 : 姓名性別 男 女 出生日 籍別 本國籍非原住民 無國籍 資料不明 戶籍地址 : 聯絡地址 : 期 年 碼 ) 月日身分證號碼 ( 或護照號 本國籍原住民 ( 布農 排灣 賽夏 阿美 魯凱 泰雅 卑南 達悟 ( 雅美 ) 鄒 邵 噶瑪蘭 其他 ) 大陸籍 港澳籍 外國籍 ( 泰國 印尼 菲律賓 越南 柬埔寨 其他 ) 電話 : 宅 : 公 : 行動 : 其他可聯絡之親友 : 電話 : 一 發生時間 : 年月日時 二 發生地點 : 縣 ( 市 ) 鄉 ( 鎮 市 區 ) 村 ( 里 ) 鄰路段巷弄號 之 樓 三 案情陳述 : 碼 ) 家庭暴力 兒童及少年保護案件 60

61 兩造關係 : 一 婚姻中 ( 共同生活 分居 ) 離婚 ( 共同生活 分居 ) 二 現有或曾有 : 事實上夫妻關係 家長家屬 家屬間 直系血親 直系姻親 四親等內旁 系血親 四親等內旁系姻親 ( 關係描 述 : ) 其他 : 四 三 建議尚需協助事項 : 驗傷 診療 經費補助 法律扶助 心理治療與輔導 緊急安置 / 庇護 聲請 保護令 戶政問題協助 協助報案 其他 一 相對人身分 : 父 母 養父 養母 照顧者 機構 人員 母之同居人或繼父 父之同居人或繼母 親 戚 其他 二 就學狀況 : 未入學 學前教育 就學中 輟學 休學 未再升學就讀學校 : 三 通報依據 : 兒童及少年福利法 ( 詳閱背面, 請勾選 ) ( 一 ) 第 36 條第 1 項 : 第款 ( 二 ) 第 30 條第 1 項 : 第款 ( 三 ) 第 26 條第 1 項第 2 款 ( 四 ) 第 29 條第 1 項 ( 五 ) 遭受其他傷害之情形 : 備註 一 依家庭暴力防治法第 條及兒童及少年福利法第 34 條規定, 各相關人員在執行職務時知有家庭暴力之犯罪嫌疑者或兒童及少年保護事件, 應立即以任何方式通報當地主管機關, 並於二十四小時內填具本通報表送當地主管機關, 未盡通報責任者, 依法應處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰 二 通報單位應主動確認受理單位是否收到通報, 通報單位須自存乙份 三 通報時應注意維護被害人之秘密及隱私, 不得洩露或公開 61

62 附錄二 兒童少年保護網絡與資源之簡介 以下將分就內政部兒童局 各縣市社會局, 以及其他兒童少年福利機構等提供兒童少年保護之網絡與資源簡介入下 一 內政部兒童局內政部兒童局組織簡介 綜合規劃組 (TEL:(04) FAX:(04) ) 負責之業務內容主要為以下三十三項 : 1. 關於兒童福利政策 法規之研擬 修正及解釋事項 2. 關於兒童福利及其相關社會服務 措施之規劃 審議 評估 實驗 推廣之綜合工作 3. 關於國際兒童福利組織之合作及交流事項 4. 關於各國兒童福利制度 措施之引進及研究發展事項 5. 關於國內外兒童福利圖書 文獻 資訊之蒐集 整理 服務及管理事項 6. 關於兒童福利電腦資訊業務之作業 推廣及研究發展事項 7. 關於兒童福利機構設置標準之審核事項 8. 關於兒童福利事業之策劃與獎助及評鑑之規劃事項 9. 關於兒童福利法令 措施之宣導 推廣事項 10. 關於兒童福利專業人員之規劃訓練事項 11. 關於兒童福利基金之管理及運用事項 12. 關於財團法人兒童 少年福利慈善基金會籌組之審核事項 13. 關於財團法人兒童 少年福利慈善基金會會務之督導 評鑑事項 14. 關於兒童福利事業之策劃與獎助及評鑑之規劃事項 15. 關於兒童 少年福利團體 基金會業務人員之研習訓練事項 16. 關於縣市辦理兒童 少年福利業務人員法令研習訓練事項 17. 關於公益信託業務之辦理事項 18. 關於兒童 少年福利志願服務業務之規劃 督導 評鑑事項 62