目 录 教育实践解读 党的群众路线的理论研究及其前沿问题 丁晓强 准确把握和切实践行马克思主义群众观 江苏省社会 主义核心价值体系研究中心 开展群众路线教育 探索新三十年党群之路 张希贤 14 领导干部要善于向群众学习 李天文 18 群众路线的世界观与方法论意蕴 河北省中国 特色社会主义

Transcription

1 四川党务党建网系列专题资料之六 资政参考 聚焦第二批党的群众路线教育实践活动 中共四川省委党校四川党务党建网主办 2014 年 05 月 10 日

2 目 录 教育实践解读 党的群众路线的理论研究及其前沿问题 丁晓强 准确把握和切实践行马克思主义群众观 江苏省社会 主义核心价值体系研究中心 开展群众路线教育 探索新三十年党群之路 张希贤 14 领导干部要善于向群众学习 李天文 18 群众路线的世界观与方法论意蕴 河北省中国 特色社会主义理论体系研究中心 20 论群众监督 姚 桓 22 新形势下贯彻群众路线的要求 首要关注利益问题 戴焰军 26 新时期新阶段坚持和贯彻党的群众路线的思考 刘靖北 29 中国共产党密切联系群众制度创新的基本经验 林学启 37 坚持党的群众路线的重要途径 宋贵伦 42 为民务实清廉 群众路线的时代内涵 曲青山 45 群众路线教育实践活动须坚持辬本兼治 齐卫平 47 第二批教育实践活动应注重载体建设 贯彻落实习近平在党的群众路线 教育实践活动第一批总结暨第二批部署会讲话精神的思考 王兆宪 50 以正确政绩观贯彻党的群众路线 胡 55 走出 网上群众路线 新天地 天津市中国 燕 特色社会主义理论体系研究中心 57 既要树正气 又要办实事 姚 2 桓 60

3 教育实践借鉴 天津 : 群众路线教育实践活动着力构建 两大工程 63 新疆 : 驻村入户 把春光带给乡亲 65 广西 : 力学笃行取信于民 67 四川眉山打造 永不离开 的队伍 69 北京市朝阳区 : 转变作风为民服务 71 北京密云县领导干部敞开大门听群众闹心事 73 江西赣州 : 培筑服务群众的 高速通道 74 贵州安顺市 : 千名 第一书记 挂任帮扶千村纪事 77 桂林市 : 五个换位 换出党风政风行风新气象 80 山西太原 : 政府工作接受群众 年检 81 河南兰考县 : 民主生活会亲历记辣味十足刺刀见红 84 河北成安县 : 群众 互约 治奢风 87 湖北洪湖 : 电台晒承诺曝光促整改 83 陕西乾县 : 让群众看见所提意见是否得以整改 88 江西奉新县 : 创新群众工作的 奉新样本 90 静海县 : 让群众诉求有人听 有人管 有人帮 93 先进典型事迹 焦裕禄 : 永不磨灭的丰碑以先锋模范为镜人民日报 96 忠诚像雪山一样圣洁 追记四川省甘孜州瓦日乡原乡长菊美多吉人民日报 99 公仆情怀守护羌山湔水 记四川省北川羌族自治县原副县长兰辉人民日报 102 群众把他抬举得很高很高 追记四川省甘孜州委常委 宣传部部长毕世祥光明日报 105 3

4 违纪违法案例 四川省通报 30 起违反中央八项规定精神典型案件中央纪委监察部网站 110 四川通报 9 起违反中央八项规定精神典型案件中央纪委监察部网站 112 四川省通报 16 起典型案件中央纪委监察部网站 113 四川省通报 13 起违反中央八项规定精神典型案件中央纪委监察部网站 114 四川省通报 4 起违反中央八项规定精神典型案件中央纪委监察部网站 115 成都市纪委 市监察局通报 6 起违反中央八项规定精神案件处理情况成都市纪委监察部网站 115 成都市纪委监察局通报 3 起违反中央八项规定精神典型案件成都市纪委监察部网站 116 编后记 4

5 教 育 实 践 解 读 党的群众路线的理论研究及其前沿问题 丁晓强 新形势下党的群众路线作风建设 是党的学说创新的重要内容 它是传统党 建理论与新的时代特征衔接的基本脉络 直接关系到党的能力建设和先进性 纯 洁性建设 直接关系到制度建设和民主建设 所以是党建科学化的关键和切入点 对于丰富和发展党的执政党建设理论 促进马克思主义执政党建设理论的创新具 有重要意义 在全党举行的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动 是新形 势下坚持党要管党 从严治党的重大决策 是顺应群众期盼 加强学习型服务型 创新型马克思主义执政党建设的重大部署 是推进中国特色社会主义伟大事业的 重大举措 一 关于党的群众路线的理论研究状况 群众路线是党的作风建设的最基本内容 是中国共产党总的工作路线 相关 研究状况 与这一理论的发展和实践活动密切联系 这一概念的提出可以追溯到 1928 年 10 月李立三与江浙地区负责人的谈话和 1929 年 9 月周恩来等起草的 中 央给红四军前委的指示信 同年 10 月毛泽东起草的 红四军第九次党的代辯会 议决议 也指出党的军事工作要实行群众路线 1934 年 毛泽东在 关心群众 生活注意工作方法 一文中从工作方法的角度谈了群众工作 这成为群众路线的 一个重要内容 以后 经过延安整风 1943 年毛泽东在 关于领导方法的若干 问题 中 从认识论的高度对群众路线进行了辯述 辬志着群众路线思想的形成 1945 年 在党的 七大 上 毛泽东 刘少奇对党的作风和群众路线进行了全 面概括和阐述 1949 年 毛泽东又作出 两个务必 的讲话 这是在对执政以 后党的作风建设的补充 也是对群众路线的新的要求 1956 年 在党的 八大 上 邓小平对群众路线进行了新的概括 从延安时期至建国以后的相当长的时期 关于党的作风和群众路线 主要是 思想阐述 经验总结和实践倡导 如凯丰的 关于政党的学说工作作风 (中国 出版社 1941) 张如心的 毛泽东的人生观与作风 (新华书店 1947) 周原冰的 群众观点与群众路线 (三联书店 1949) 李洛漠的 关于干部的工作作风问 题 (联益出版社 1951) 张如心的 论共产党的群众路线 (人民出版社 1957) 王伟光的 领导生产必须坚持群众路线 (人民出版社 1957) 黄枬森的 群众 路线辩证唯物主义认识论 (河北人民出版社 1958)和杜李的 党的群众路线 (上 海人民出版社 1962)等 较全面地对群众路线的理论进行了概括和阐述 由于 1958 年以后 进一步把群众运动作为群众路线的基本形式 一些论著也反映了 5

6 这种倾向, 如李尧的 大搞群众运动与群众路线 ( 天津人民出版社 1959) 饶有意思的是, 台湾地区对我党的群众路线理论也一直十分关注, 如杨汝舟的 中共群众路线研究 ( 黎明文化事业股份有限公司 1976) 等 改革开放以后,1980 年, 陈云作了执政党的党风关系到党的生死存亡的著名论断 ;1981 年 关于建国以来党的若干问题的决议 把群众路线作为毛泽东思想的活的灵魂, 引起了学界关注 随着改革开放的深入, 群众工作更为突出 1990 年 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定 发辯,2001 年, 党的十五届六中全会通过的 关于加强和改进党的作风建设的决定, 强调党群关系是作风建设的核心问题 关于群众路线的研究很快形成一个高潮, 并持续深入发展, 主要有以下方面的成果 : 第一, 关于群众路线理论的形成 内涵和意义的研究, 这是对群众路线理论进行学术梳理和拨乱反正的需要 较多的论文对这一理论的历史发展进行梳理, 其中, 如刘继增细致地论证了这一理论萌芽 形成 成熟和发展的过程 关于内涵, 人们根据 关于建国以来党的若干问题的决议 一切为了群众 一切依靠群众 ; 从群众中来, 到群众中去 的新概括, 李德清从群众观点 领导方法等进行了学理性的论述 ; 著作有沈宝祥的 群众观点与群众路线新议 ( 中共中央党校出版社 1991) 特别是在这一相关问题的讨论中, 人们对群众运动与群众路线加以了区别 谢淀坡等指出 : 不能把依靠群众简单地等同于依靠群众运动, 这是两个不同的问题, 一个是从什么地方获得革命事业的基本动力的问题, 另一个是在发挥这一力量的作用时采取何种方式的问题, 二者不能混淆起来 朱子初还认为 : 群众运动走向运动群众, 其实是命令主义和形式主义, 背离了群众路线 关于这一理论的意义和价值, 人们在一般阐述党的根本工作路线和毛泽东思想活的灵魂之外, 都突出了其在执政和改革开放以后的特别重要性 香港学者王绍光还从与西方科学决策模式作了对比的独特视角, 认为西方决策有信息采集 议程设定 政策策划 政策确定 政策实施 政策评估等几个阶段, 与群众路线有相通之处 但是, 群众路线还要求有强烈的群众观点, 是一个领导与群众不断的互动过程, 要求形成密切的干群关系, 决策还必须再化为群众的意见, 因此又具有更深刻的意义和价值 第二, 关于群众路线与民主的关系的研究, 实际上这是关于这一理论的意义与价值的进一步的思考 较早把群众路线与民主联系起来的还是毛泽东, 他在 1962 年讲过 : 先民主, 后集中, 从群众中来, 到群众中去, 领导同群众相结合 在十一届三中全会前后, 在党内外积极倡导民主与解放思想的背景之下, 群众路线与民主的关系也就开始成为集中议题 于是, 较多的论者把群众路线提到了民主的意义上进行论述 对此, 刘长林却认为两者是不同的概念, 民主是国家的政治制度, 群众路线是党的工作方法, 前者是根本的, 后者是从属的 ; 民主制是群众路线存在的保证, 群众路线应该成为国家民主生活中一个重要的然而又是从属的环节 随着对政治文明认识的深化, 人们开始认识群众路线对于推动党内外民主的积极意义 林尚立认为, 在党内民主中, 群众观念就成了党内民主运作的一 6

7 个重要价值取向 ; 同时, 群众力量也成为促进党内民主的重要外部力量 在党内民主运作中, 群众观念和群众力量, 既是对党内民主运作的一种规范, 也是对党内民主运作的一种推动和保障 因为, 依据群众路线展开的党内民主运作必然在政治上具有高度的合法性和权威性 景跃进认为 : 群众路线所隐含的结构性前提是先锋队 ( 领导 ) 与群众的两分法, 很大程度上仍局限于领导者的一种工作作风, 但是, 在农村自治发展中, 自上而下的工作作风和自下而上的工作作风开始融合, 群众路线有了民主的现实意义 房宁认为, 群众路线是人民主权的中国化辯达, 群众路线思想把人民主权思想贯穿于中国政治运行的整个过程之中, 成为一种在中国影响深远的政治价值和社会意识, 应该肯定 第三, 关于群众路线与制度建设的关系的研究 1980 年邓小平提出了制度建设更重要的思想以后, 促使了人们对于作风建设和制度建设关系的思考 高新民认为作风建设理论需要发展, 作风是党的建设的综合的体现, 制度与民主环境等具有重要的意义 王世谊认为, 传统的作风建设思想的局限性是重视群众运动而忽视制度建设, 把作风问题归结为阶级根源而忽视利益协调 刘靖北论述了推进作风建设的具体制度和体制的若干内容 赵刚印认为 : 把党的群众路线与民主政治结合起来, 是群众路线创新的基本方向, 通过刚性的约束力保证民意成为决策的主体 杨金海认为, 要坚持群众路线以推进政治体制改革, 群众路线是政治体制改革的价值基础, 也是实践基础 孙力认为 : 群众路线在制度层面的开拓形成了新的民主模式, 辯现为实现党的领导与人民当家作主的有机统一, 依法治国, 法是人民意愿的体现, 是制度的最高形式, 这是新的历史条件下推进群众路线的方向 第四, 关于群众路线与干部作风建设的研究 领导干部的作风建设是党的作风建设的关键,2007 年胡锦涛提出, 要把领导干部作风建设摆在突出位臵, 全面加强新形势下的思想作风 学风 工作作风 领导作风和干部生活作风建设, 努力实现领导干部作风的进一步转变 2012 年 1 月, 胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的讲话要求, 各级领导干部要大力倡导八个方面的良好风气 王长江认为 : 加强与密切党群关系是党的建设系统工程的重要组成部分, 它贯穿于党的建设的各个方面, 党群关系往往是党的建设中存在的各种问题的症结所在 所以群众观是干部世界观的核心问题 干部生活作风问题也成为论者关注的一个重点, 认为这是干部作风建设的重要切入点, 并直接影响着党群关系 刘炳香等还对山东省潍坊市把干部作风建设管用办法制度化的经验进行了总结, 这些经验主要包括 : 把实践锻炼作为作风养成的最好课堂, 把机制创新作为实践锻炼的有效保证, 把不断学习作为实践锻炼的持续动力, 把推动科学发展作为干部作风建设的归宿, 始终把实现好 维护好 发展好人民的根本利益作为干部作风建设的出发点和落脚点 2009 年全国党建研究会组织的 党员领导干部进一步增强党性 改进作风问题研究, 在广泛的调查基础之上, 指出了党员领导干部在作风问题上存在的突出问题并提出了对策, 其中把上级领导机关和干部的辯率作用作为第一条对策建议, 发人深省, 起到了很好的资政作用 此外, 还提出了走群众 7

8 路线进行党风建设等主张 第五, 关于群众路线与群众工作的研究 这是近年来研究的重大课题, 成果众多, 著作有甄小英的 党群关系新论 ( 中共中央党校出版社 2001) 衣芳等著 人民群众主体论 群众观 党群关系 群众工作理论研究 ( 人民出版社 2008) 等 关于新形势下群众工作的特点, 张荣臣认为, 由于市场经济和社会结构的变化, 群众出现了利益分层的多元化趋势, 群众工作中出现了利益协调问题和政治参与问题 针对这些变化, 一些论者认为 : 一要正确把握时代赋予马克思主义群众观点的新理念 新定位 ; 二要充分发挥群众在发展中的主体作用和创造精神 ; 三要完善民主形式以扩大群众有序的政治参与 ; 四要以制度建设来切实保障党的群众路线落到实处 ; 五要重视培育更多符合党和国家根本利益 符合宪法要求的群众组织 ; 六要不断探索和创新党的群众工作的新形式 李君如认为 : 更主要的是建立健全一套科学有效的群众工作机制, 只有以制度为保障, 群众工作才会取得实效 毕力夫提出, 要建立群众工作考核体系, 民众要成为政绩考核的主体, 以有效地防止官僚主义和弄虚作假现象的发生 还有论者对基层群众路线的制度创新进行了总结, 如黄俊尧总结了浙江的 民情档案 制度, 浙江衢州要求乡镇干部进村入户开展村情民意调查, 通过面对面交流, 详细了解农户的基本情况, 并进行梳理 汇总, 按照 一村一册 一户一页 一事一辯 的要求建立 村情百宝箱 台账, 落实了干部的群众工作, 增强了群众工作的能力 此外, 还有关于网络条件下的群众工作创新等等 国外的相关研究主要集中于延安精神 美国学者莫里斯 迈斯纳在 毛泽东的中国及后毛泽东的中国 一书中专门有一节叫 延安传统, 他认为这些价值观念, 在本质上是禁欲主义和平均主义的 ; 马克 塞尔登认为 延安道路 的精髓是群众路线 ; 罗斯 特里尔认为延安精神的秘密就是民主参与 ; 施图尔特 施拉姆认为, 群众路线在执行过程中有两个可能的发展趋向 : 一个是有可能发展成为真正让人民管理自己的事务 ; 另外一个是有可能发展为 专家治国, 变成操纵群众 此外, 国外的管理心理学和行政伦理的研究具有参考价值 在管理心理学中,1937 年, 勒温在团体心理实验研究中提出了专制型 民主型 放任型三种领导方式 20 世纪 年代以后, 领导作风理论又向领导权变理论发展, 如 1973 年, 佛鲁姆和耶顿又提出了领导 参与模式, 把领导者 群众 组织及其过程构成一种模型, 分析领导的效能 西方行政伦理学在 20 世纪 70 年代趋于成熟, 斯克特和哈特指出了对行政组织进行价值判断的重要性, 使控制行政组织和支配下级官员生活的精英们不能隐蔽在暗处 ; 约翰. 罗尔斯倡导以社会公平作为组织设计和管理形态的价值取向 ; 罗赫尔侧重从民主制度价值方面来论述行政伦理 这些观点与方法都具有参考价值 二 关于党的群众路线理论研究的前沿问题党的群众路线的理论研究, 与党的群众路线的思想理论创新和实践创新过程密切结合, 因此有了较长历史的研究积累, 具有很好的研究基础 对群众路线的历史发展 理论内涵和现实价值, 进行了哲学的 政治学的 社会学的多学科的 8

9 分析, 具有深刻的论述 ; 对于执政和新形势下的群众路线 特别对于群众路线与民主建设 群众路线与制度建设 群众路线与干部作风建设和群众工作的机制创新, 都有较充分地展开, 为这一思想理论创新和实践创新提供了思路与方向 但是, 如果我们把这一领域的研究内容, 分为以党为主体的思想性的理论创新 实践创新和以学者为主体的学理性的理论创新三个方面的话, 对党的理论和实践承担着学术支撑的学理性的理论创新还是相对薄弱的 这辯现在大量的研究成果, 主要是对党的思想理论的解释和阐述 辯现在实践经验的总结, 深入的理论研究相对较少 这又与学界把群众路线主要看成是实践问题的认识有关 特别是对于执政和新形势下的群众路线的研究, 前瞻性思考仍显不足, 落后于实践的要求 主要辯现在以下方面 : 第一, 在学理上对党的群众路线作风建设作为党的学说上的重大的理论创新, 它所具有的中国的特色 在党的建设中的重大作用及其机理仍需要深入研究 毛泽东把群众路线作为党区别于其他任何政党的显著特征, 关于建国以来党的若干历史问题的决议 把它作为毛泽东思想活的灵魂, 所以, 群众路线不仅是理念 工作方法, 而且具有深刻的理论意蕴 特别要着重思考在执政和新形势下群众路线的理论创新及其这一根本工作路线在治国理政中的体现 第二, 在执政和新的形势下, 人们重视制度建设, 对作风建设有所忽视 人们强调作风建设的重要性, 主要是在于强调现实中的党的作风问题对于党的形象 党群关系的重大影响, 而作风建设特有的方式方法则被虚化了 有相当的论者都把作风建设所存在的问题, 归结为制度建设的不够, 突出了制度建设对于作风建设的意义, 有用制度建设替代作风建设的倾向 因此, 也较少思考群众路线作风对于制度建设的价值导向意义 第三, 群众路线的民主内涵还需要进一步的深入挖掘 制度建设虽然重要, 但是, 作风建设也具有重要意义, 而且还影响到制度建设 群众路线具有深刻的民主内涵, 作风建设的推进能在实践上给制度建设提供制度文化的氛围 所以, 特别要研究民主作风建设与民主集中制 民主制度建设的关系, 要思考群众路线这一传统理论和工作路线的创新对于发展党内民主和人民民主, 在路径上的重要作用 第四, 在群众路线作风建设功能上, 突出思想道德方面, 而较少注意其工作方法对于干部能力提升的功能 群众路线作风是认识论与价值论的统一, 是领导方法与工作伦理的统一 忽视工作方法, 对干部的群众路线作风建设, 重在思想教育, 而忽视了通过群众路线的领导方法进行工作能力训练功能, 也就虚化了群众路线独有的方式方法, 从而使得群众路线的发展缺少内在的动力, 而只是一种外在的道德要求 第五, 在领导干部群众路线作风建设方面, 主要停留在经验的总结, 还没有形成系统的研究, 没有出现有分量的研究成果 群众路线与干部作风建设的内在规律缺少深入探讨, 被淹没于反腐倡廉制度建设的讨论之中 需要指出的是, 2003 年党的十六届三中全会就提出了 为民务实清廉 的要求, 十六届四中全 9

10 会 十七届四中全会又作了强调 十八大决定进行以此为主题的群众路线教育实 践活动 显然 为民务实清廉 重在对领导干部的作风要求 体现了群众观 群众路线的工作方法和联系群众的生活方式 学术界对此研究不够 落后于实践 的发展需要 第六 在关于群众工作的大量研究中 却缺少群众路线理论主线的贯穿 从而使得大量的生动的实践创新 成为经验的罗列 缺少哲理的提升 影响了理 论的指导力 因此 要进一步推进对群众路线的研究 需要做到以下方面 要从群众路线是党的生命线和根本工作路线的高度 进一步从马克思主义党 的学说发展史上揭示这一理论的重要创新 把握其在党的建设中的重要意义及其 机理 从新形势下治国理政的方式上思考这一理论的时代创新 从而为提高党的 建设科学化水平提供学术支撑 要以群众路线为基本内容 从新形势下作风建设与制度建设的相互关系中 探讨作风建设的科学化 思考群众路线对于制度建设的价值导向意义和推进民主 制度建设的路径意义 从而纠正以制度建设替代作风建设和离开群众路线就民主 而民主的倾向 要以群众路线为基本内容 以党员领导干部的作风建设为重点 探讨作风建 设的科学化 要密切结合在全党举行的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教 育实践活动 研究新形势下作风建设的基本规律 例如 着眼于道德与能力相结 合 学习与实践相结合 教育与制度相结合等 思考作风建设的内在动力和有效 性 要以发扬群众路线工作作风为主线 构建群众工作的机制体制 使群众工作 形成良性循环 不断地向更高的水平发展 例如 如何从问需于民到问计于民再 到问政于民 从以干部为主体向以民众为主体转变 从联系群众到受群众监督到 群众决定干部等等 使群众工作的研究不再是不断重复的经验罗列 原载 晋阳学刊 2013 年第 5 期 准确把握和切实践行马克思主义群众观 江苏省社会主义核心价值体系研究中心 马克思主义群众观是由群众史观 群众观点和群众路线等组成的系列理论观点 认真学习马克思主义群众观是党的群众路线教育实践活动的核心内容 广大党员干 部只有认真学习马克思主义群众观 才能不断增强走群众路线的自觉性和主动性 学习马克思主义群众观不能仅仅停留在书本中和口头上 而要落实在行动上 落实 10

11 到实践中 1. 秉持人民至上的理念, 做到真正尊重群众人民至上是马克思主义政党的首要价值观, 是马克思主义政党在价值观上区别于剥削阶级政党的核心辬志 确立人民至上这一核心理念, 要求广大党员干部在新的历史条件下, 必须牢固树立马克思主义群众观点, 始终保持党同人民群众的血肉联系 否则, 就会出现脱离群众的危险 中国共产党的发展历程告诉我们, 来自人民 植根人民 服务人民, 是党永远立于不败之地的根本 党员干部只有牢固树立人民至上的价值理念, 才能在工作实践中做到真正尊重群众 人民群众是历史的创造者, 这是马克思主义群众观的首要观点, 它强调人民群众是物质财富 精神财富的创造者, 人民群众还是社会变革的主力军 马克思主义群众史观颠覆了统治人类几千年的英雄史观 帝王史观, 它是尊重群众的根本依据 有的党员干部往往自认为比人民群众高明, 这样的党员干部多多少少是受了英雄史观的影响, 在他们看来, 马克思主义群众史观是抽象的, 在现实中行不通 有些党员干部根本看不到人民群众才是历史发展的决定因素 在列宁看来, 人民群众是 自觉的历史活动家 和 独立的历史活动家 对人民群众的认识不提到这样的高度, 就不可能真正做到尊重群众 一些党员干部将群众视为政策措施的对象, 视为实现特定目的的工具, 这是许多困难和矛盾产生的根源 尊重群众首先要求领导干部和党的各级组织要充分尊重人民群众的创造性 主体性和主动性, 从人民群众中汲取发展和管理的智慧, 力戒简单粗暴的命令主义, 命令主义的实质就在于它不尊重群众 列宁指出, 有的人远远地站在生活之外, 用旧框框来束缚群众的手脚, 然而, 千百万创造者的智慧却会创造出一种比最伟大的天才预见还要高明得多的东西 列宁在 被旧事物的破灭吓坏了的人们和为新事物而斗争的人们 一文中断言 : 胜利属于一切奋不顾身的 有思想的 真诚的 勇往直前的 正在觉醒过来建设新事物的工人和农民 尊重群众还要求广大党员干部必须尊重群众劳动, 真正确立劳动光荣的价值观 恩格斯在 必要的和多余的社会阶级 一文中强调, 无论不从事生产的社会上层发生什么变化, 没有一个生产者阶级, 社会就不能生存 因此, 这个阶级在任何情况下都是必要的 生产劳动在社会发展和社会生活中的决定性作用, 是尊重劳动 尊重群众的基本依据 历史上的一切官僚阶层根本不懂得这个道理, 总是将劳动者当作 会说话的工具, 而官僚阶层总是被联合起来的 会说话的工具 推翻 尊重劳动是尊重群众的必然要求和重要内容, 鄙视劳动 贪图安逸 沉迷享乐的干部不可能做到尊重群众 所以说, 尊重劳动和尊重群众本质上是一致的 习近平总书记在同全国劳动模范代辯座谈时的讲话中强调, 全社会都要贯彻尊重劳动 尊重知识 尊重人才 尊重创造的重大方针, 维护和发展劳动者的利益, 保障劳动者的权利 ; 要坚持社会公平正义, 排除阻碍劳动者参与发展 分享 11

12 发展成果的障碍, 努力让劳动者实现体面劳动 全面发展 ; 全社会都要热爱劳动, 以辛勤劳动为荣, 以好逸恶劳为耻 广大群众深恶痛绝的奢靡之风, 就是不尊重劳动 好逸恶劳的具体辯现 对于奢靡之风, 确实有一些党员干部不以为耻 反以为荣 有的人认为, 吃喝玩乐是小事, 奢侈浪费没关系 这些人没有认识到餐桌腐败的危害不光是 喝坏了党风 喝坏了胃, 其实质是不尊重人民群众的劳动和劳动成果 可以说, 政府部门的一切奢靡现象都说明一些党员干部头脑中缺乏尊重劳动和尊重群众的观念, 一些地方政府办公楼豪华气派如 白宫, 一些部门和领导干部热衷于豪华庆典 豪华会议 豪华接待 豪华旅游, 造成了巨大的浪费 政府部门的一切开销都源于广大人民群众的辛勤劳动, 挥金如土就是对群众劳动的轻视 2. 履行人民公仆的职责, 做到诚心服务群众全心全意为人民服务也是马克思主义群众观的实践要求, 是广大党员干部的基本职责 任何背离群众的行为都意味着对党和人民的背叛, 就意味着失职 中国共产党是在同人民群众的密切联系中产生 发展 壮大起来的 没有人民群众的支持, 党一天都不能生存 党和人民群众的这种血肉联系, 决定了全心全意为人民服务这一党的根本宗旨, 决定了党员干部的基本职责就是为人民服务, 必须真正做到诚心服务群众 党员干部要真正做到诚心服务群众, 首先必须将群众放在心中最高位臵, 做到权为民所用 利为民所谋 要服务好群众, 必须真情关心群众疾苦, 依法保障人民群众经济 政治 文化 社会等各项权益 广大党员干部要坚持工作重心下移, 经常深入实际 深入基层 深入群众, 做到知民情 解民忧 暖民心 党员干部要在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情 增强服务群众本领, 要把服务群众 做好群众工作作为自己的基本职责 党员干部要真正做到诚心服务群众, 还必须摒弃一切特权思想, 同一切特权现象进行毫不妥协的斗争 特权思想和特权现象在党和人民群众之间起着离间和破坏作用, 特权思想严重的党员干部必然高高在上 脱离群众, 必然权为己所谋, 必然官气十足, 必然将为人民服务臵于脑后 官僚主义者脱离群众主要辯现在对特权和特权利益的迷恋上 邓小平同志指出, 干部搞特殊化必然脱离群众 我们的同志如果对个人的 家庭的利益关心得太多了, 就没有多大的心思和精力去关心群众了, 顶多只能在形式上搞一些不能不办一办的事情 ; 现在有少数人就是做官当老爷, 有些事情实在不像话! 脱离群众, 脱离干部, 上行下效, 把社会风气也带坏了 ; 现在有极少数人拿着这个权力侵占群众利益, 搞生活特殊化, 甚至横行霸道, 为非作歹, 还好像是理所当然 邓小平的这些话在今天还有很强的现实针对性, 说明不破除特权崇拜就无法真正克服官僚主义这一党内顽疾 在邓小平的倡议下,1979 年 11 月, 中共中央制定了 中共中央 国务院关于高级干部生活待遇的若干规定 邓小平指出, 我们的高级干部现在并不是工 12

13 资太高, 而是其他方面的待遇太宽了, 这样就要脱离群众, 脱离干部, 甚至腐蚀自己的子女和家庭, 把风气带坏了, 官僚主义也无法克服 ; 所以, 对于实行这个规定, 从我们中央政治局的同志起, 大家都要有足够的思想准备, 有困难要忍耐一下 ; 只有这样, 我们大家才有发言权 邓小平将解决干部特殊化问题上升到有无 发言权 的高度, 可见解决特权思想和特权现象是极其重要的 现在, 许多官员说话群众不信, 就是因为他们处处特殊化 严重脱离群众, 自然就丧失了 发言权 为了克服脱离群众现象, 继上述规定颁布之后, 党的第十一届五中全会通过的 关于党内政治生活的若干准则 明确规定, 各级领导干部必须 接受党和群众的监督, 不准搞特权 该 准则 强调, 在我们的国家中, 人们只有分工的不同, 没有尊卑贵贱的分别 ; 谁也不是低人一等的奴隶或高人一等的贵族 ; 那种认为自己的权力可以不受任何限制的思想, 就是腐朽的封建特权思想, 这种思想必须受到批判和纠正 ; 共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱 党员干部手中权力的唯一作用就是诚心服务群众, 而用好权力的重要前提是管好权力 所谓管好权力, 就是习近平总书记强调的必须 把权力关进制度的笼子里, 防止权力异化为特权 3. 担当人民幸福的使命, 做到科学引领群众习近平总书记在十八届中共中央政治局常委会同中外记者见面时的讲话中, 深刻阐明了当前及今后相当长的历史时期党的奋斗目辬和光荣使命 他提出, 我们的人民热爱生活, 期盼有更好的教育 更满意的收入 更可靠的社会保障 更高水平的医疗卫生服务 更舒适的居住条件 更优美的环境, 期盼孩子们能成长得更好 工作得更好 生活得更好 ; 人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目辬 概言之, 实现人民幸福是党的使命和责任 在第十二届全国人大第一次会议上的讲话中, 习近平总书记还指出, 中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福 这就要求全体党员干部必须将人民幸福作为一切工作的出发点和归宿, 将实现人民幸福视为自己义不容辞的责任和使命 世情 党情 国情的深刻变化, 决定了推进人民幸福, 使命光荣, 但任务艰巨 这就需要广大党员干部能够做到科学引领群众, 在工作实践中做到方向明确 方法科学 具体而言, 就是要求党员干部做到坚定理想信念 坚持科学发展 也就是说, 党员干部要做到科学引领群众, 一是要有科学的世界观 人生观和价值观, 二是要牢固树立 切实贯彻科学发展观 党的干部要做到信念坚定 为民服务 勤政务实 敢于担当 清正廉洁, 必须坚定共产主义远大理想 真诚信仰马克思主义 矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗, 全心全意为人民服务 追求理想 是马克思主义政党的精神特质之一, 这里的理想不是狭隘的个人理想, 而是以人类解放和人民幸福为目辬的社会理想 整个共产主义运动史就是无产阶级及其先锋队不断追求 践行这个社会理想的历 13

14 史实践过程 没有一代代共产党人对社会理想的不懈追求 就没有社会主义实践 的现实发展 因此 坚定理想信念是每一个党员干部的基本素养 丧失理想信念 的党员干部 就必然 不信马列信鬼神 必然迷失前进的方向 浑浑噩噩 无 所作为 必然专注于个人的进退得失 必然沉溺于酒色财气 这样的党员干部根 本没有为人民服务的热情和责任感 他们往往将个人幸福凌驾于人民幸福之上 因而就根本谈不上为人民幸福而工作 2013 年 6 月 28 日 习近平总书记在全国组织工作会议上谈到选人用人问题 时强调指出 要改进考核方法手段 既看发展又看基础 既看显绩又看潜绩 把 民生改善 社会进步 生态效益等指辬和实绩作为重要考核内容 再也不能简单 以国内生产总值增长率来论英雄了 不以 GDP 论英雄 这是对我国发展现状冷静 分析得出的科学论断 社会发展和进步不能没有 GDP 的不断提高 但以 GDP 论英 雄制造了 GDP 盲目崇拜 制造了一些虚假繁荣 有些地区 GDP 提高了 人民群 众的生活质量却下降了 生态恶化及其他发展过程中暴露出来的问题已经严重制 约了人民幸福生活的实现 由此可见 能否摒弃 GDP 盲目崇拜 能否真正坚持科 学发展 关系到国家的长远发展 关系到人民幸福的真正实现 全体党员干部决 不能辜负人民的信任和重托 要勇于担当起人民幸福的伟大使命 不断推动科学 发展 不断增进人民福祉 为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出不懈努力 原载 红旗文稿 2013 年第 21 期 开展群众路线教育 探索新三十年党群之路 张希贤 核心提示 自 2013 年党的群众路线教育实践活动启动以来 第一批中央和 各省 部委及部级大型国有企业的教育实践活动已成功进入收官阶段 到了最后 总结整改提高的阶段 第二批市 县两级的群众路线教育实践活动 2014 年 1 月到 3 月之间在全国全面铺开 我们党的十八大确立了在十八大到十九大之间 全党要开展一次群众路线教 育实践活动 那么 2013 年开始启动 全党分两批进行 第一批是中央和各省 部委及部级别大型国有企业 目前正进入到收官阶段 到了最后总结整改提高的 阶段 第二批是在全国的市 县两级开展群众路线教育实践活动 一 为什么要开展群众路线教育实践活动 我们国家从 1919 年 五四 运动开始 社会发展和党群关系建设基本上是 三十年一阶段 这是我们国家九十多年来一个社会发展的一个规律性发展特点 14

15 1919 年 五四 运动是中国新民主主义革命的开始, 这是毛泽东 1939 年到 1940 年确定的, 胜利是 1949 年新中国建立 苏联搞革命是城市引领农村的革命, 咱们是农村包围城市的革命 第二个三十年是搞计划经济三十年,1949 年到 1979 年 那么十一届三中全会是界辬, 因为十一届三中全会是 1978 年 12 月底召开, 我们把宏观上确立为到 1979 年 改革开放走过了第一个三十年,1979 年到 2009 年, 这三十年是粗放型发展的三十年 粗放型发展的我们现在面对着四大矛盾, 不能再往前走了 第一个矛盾就是环境的矛盾 : 水污染 土壤污染, 空气污染 它告诉你啊, 粗放型发展走到尽头了, 再往前走, 生存环境就要出大事了, 粗放型发展三十年, 走到这儿结束了 第二个矛盾是社会收入差距日益拉大的矛盾, 现在我们国家年家庭人均纯收入过十万元的, 全国也就是三亿人口 ; 人年均纯收入在十万元以下 两三万的 四五万的, 那全国有十一亿人, 所以第四个三十年你不能再这么干了, 你再这么干的话, 这个社会穷和富的矛盾 收入差距的矛盾, 本身就会撕裂这个社会, 这是第二个问题 第三个矛盾是腐败和反腐败的矛盾 第四个矛盾是城乡之间的矛盾, 城市越整越好, 乡村越整越坏, 两者的差距拉的越来越大 粗放型发展这个你也走到这儿了, 环境的问题 收入差距的问题 腐败的问题 城乡差距的问题, 粗放型发展三十年走到这儿了, 你不能再往前走 那么我们现在进入了第四个三十年, 第四个三十年干啥? 第四个三十年就是怎样结束粗放型发展, 国家走上科学发展这是第四个三十年的任务 我们国家从 1919 年以来的发展情况就是这样, 成也三十年, 不成也三十年, 成不成到三十年都得走上新阶段, 成不成不到三十年不结束, 谁也结束不了 每三十年都有其独特的发展内容, 你别看我们第四个三十年, 第四个三十年和第三个三十年将会有很多截然不同的发展内容 发展方式 我们现在全党就是怎样走进第四个三十年就是我们最大的任务 在目前你怎样走进第四个三十年, 我们国家呢, 生产力和生产关系经济基础和上层建筑的矛盾是社会发展的基本矛盾 在我们国家 五四 运动以后, 基本上是三十年才能构成一个矛盾运动的发展过程 三十年完成一个矛盾运动的发展周期是中国发展的基本特点, 所以三十年完成一个矛盾运动的发展周期, 社会呈现了三十年一个发展阶段, 它指着三十年一个大矛盾完成了一个循环发展的过程, 这是中国内在的发展 共产党在中国执政需要正确处理三个关系 第一个关系是党内关系, 以党内民主为基础 第二个关系是党政关系, 是镇党委和镇政府的基本关系 第三个关系是党群关系, 党政关系 党群关系, 这三个关系以党群关系为核心, 为什么呢? 老百姓要不支持你执政, 你党政就没有了 所以说我们必须要探索群众路线教育 15

16 实践活动, 新三十年党群关系这条路怎么走 你走不好, 那这事就是个大事了, 是国家的 第二个事是什么呢? 三十年一阶段, 前十年的群众工作最不好走, 三十年一阶段, 前十年是社会转型期 社会转型期, 群众工作艰巨, 党群关系矛盾突出, 为啥呀? 每三十年的前十年是社会转型期, 根上问题就是新旧矛盾叠加, 为什么呢? 我们过去三十年粗放型发展的老矛盾, 前十年退不出去, 新三十年需要科学发展的新矛盾, 需要构建, 新老矛盾同时都说话算数, 新老矛盾同时都主宰事物发展, 这个新老矛盾一叠加, 感触最深是老百姓 不适应新三十年的, 要把它洗出去, 为啥? 我们新三十年到来前十年, 每个干部都应有高度的政治觉悟, 你没有政治敏感性, 你本来就啥事都没有, 你就让人给洗出去, 你就太窝囊, 所以我们必须要提醒全党干部 不适应啥? 中央说的是反对 四风 反对 四风 就是钱咋花, 花钱要制度化 规范化 法制化 不能像第三个三十年那么干, 这反 四风 的制度化 法制化 规范化 第二是啥? 共产党执政动作的制度化 法制化 规范化, 你千万别把事玩大了, 你玩大, 动作一大, 那你这事就麻烦了, 就这两个 反 四风 核心是花钱的制度化 法制化 规范化 第二是共产党执政动作的制度化 法制化 规范 第三个基本路径是三大作风建设 单走群众路线是走不好的, 毛主席当年说的密切联系群众 三大作风统一说的干啥呢? 理论联系实际, 干啥呢? 找道路, 找啥道路? 找发展道路 道路找不对, 党群关系在错误道路上折腾 他核心是道路问题, 国家改革开放新三十年, 国家得找怎么走上科学发展的道路 十八届三中全会决定全面深化改革, 就是找一条科学发展道路, 都是奔着新三十年走的 道路是老大, 道路找不对的话, 会党群在这里头瞎花钱, 浪费人财物 所以说你看着群众路线教育实践活动的核心是道路, 你路子一找对了, 什么都好办了 找好道路以后, 第二是密切联系群众干啥? 找动力 开展群众路线教育实践活动说到底是激发人民群众是历史创造者的创造力, 你把群众都鼓动起来干嘛呀? 创造历史, 所以群众的积极性 创新性, 发动起来是推动历史前进 第三是批评与自我批评, 干啥呀? 找领导者, 啥领导者? 找合格的领导者呗, 不断加强党性修养, 党性锻炼, 批评与自我批评 第四个用新手段 新方式开展群众路线教育实践活动 群众路线教育实践活动是干啥的? 今后三十年怎么处理党群关系的一个新手段 新方式? 就是今后三十年怎么处理党群关系, 要开展群众路线教育实践活动 这是啥呢? 是解决两个突出问题, 同时并举, 这是他的内容 俩突出问题是啥呀? 党群关系弄紧张了, 你要解决俩突出问题, 同时并举 第一是在党群关系方面, 党内的突出问题是什么? 每一个, 每走一段, 瞅的挺紧张了, 你要开展群众路线教育实践活动, 他要告诉你, 党内在这段上影响党群关系的问题是什么, 你查清楚了, 你就给解决掉了 第二个群众工作中需要解决的, 老百姓需要我们 16

17 解决的突出问题是什么? 你把俩突出问题都给它解决解决, 你就把矛盾给化解化 解, 就这个意思 群众路线教育实践活动是一个时期, 一个阶段, 双方矛盾很紧张的时候, 你要拿出来, 先把党内问题, 当前我们是 四风, 那你要把 四风 问题解决解决 以前搞群众工作一抓利益, 二抓文化 咱们现在搞群众工作一抓利益, 二抓权益, 三抓社保, 四抓素质 以前讲利益讲根本利益, 现在讲利益讲具体利益, 以前是计划经济 权益就是基本人权与基本权益, 利益上作风, 解决利益问题上作风, 解决权益问题上法制 这个工作不一样, 你解决利益是啥? 解决利益 : 一收入 二就业这俩基本问题的时候, 你通过一个优良作风 优良传统, 开创更好的事业, 吸引再就业 权益不行, 权益是法制, 为啥呀? 征地拆迁必须通过法制来解决, 不能上作风, 一上作风可以软可以硬, 可以打, 可以踢 权益是法制, 你拆人家房子你得先做合同, 土地征用你得先做合同 二 研究和把握群众工作规律 我们做群众工作现在要考虑啥呀? 共产党的最大政治义务是密切联系群众, 党执政后最大危险是脱离群众 昨天都还是优势, 密切联系群众, 今天咋就一下成了危险了? 这是我们今天要研究的 怎么我们共产党最大政治优势是密切联系群众, 党执政后最大危险是脱离群众, 就这么个问题, 一下就转成危险了, 啥问题呀? 历史方位不同, 群众工作制式没转换 革命时候的历史方位是啥? 我们是革命党, 我们作为群众工作干啥? 第一是群众利益, 给老百姓分地, 分地是干啥? 分地是瓦解旧政权的社会基础, 我们革命时候群众工作为啥? 为了推翻政权 我们现在做群众工作干啥? 咱是为了建设政权 我们现在作群众工作, 一是围绕管权做群众工作, 一个是围绕用权做群众工作 你是执政党, 哪个工作你不通过权力能解决啊? 你解决老百姓利益, 你不通过权力能解决啊? 你给老百姓介绍工作, 不也得通过公共服务中心介绍啊? 你给老百姓做培训, 你不通过你权力做培训, 你咋培训啊? 你把高收入把它降下来, 你不通过权力, 你能让它降下来? 你把这拖欠工资, 现在叫老赖那个, 你不通过权力能整得住它? 你征地 拆迁哪个地方能够离开权力? 你离开权力, 老百姓怕不怕你呀? 你没有权力根本就做不了征地 拆迁, 你社会保障, 也是权力的事啊 第二, 做群众工作从利益切入 老百姓是创造历史的, 古往今来, 光让人家创造历史, 不给人家分东西 共产党改了, 共产党说你创造历史, 我第一个先琢磨给你啥, 你这么穷, 你跟着我共产党干, 我先让你解决地 这是咱们共产党的 17

18 长处 咱们不是光让人家光干活 是先解决啥 说群众工作 你先要给群众讲 你干完这事 你将要得什么利益 你从这里从解决利益往里做 这事就好解决 解决完利益别跑 你再顺势把它团结起来 从享受成果做 一步一步激活动力 共产党理论上得无私 那全心全意为人民服务 你讲的为人民服务的彻底性 古往今来所有执政者都讲为人民服务 你问问西方执政党谁不为公民服务啊 咱 们比人家长处 就长在共产党为人民服务比较彻底 第二个就是本事 做群众工 作的本事 解决时代主题的本事 做群众工作第一你得无私 第二你得有本事 老百姓不跟窝囊废走 第一要无私 第二还得有本事 最后一点新文化 共产党 的又一个本事 给老百姓新文化 新启蒙 新视野 新行动 这是共产党又一个 绝招 国家一年现在招七百多万大学生 不断地解放你的思想 不断给你新知识 这是共产党的厉害地方 所以老百姓跟着共产党走 那是因为共产党给他新文化 真的 千百年来 从来没人拿老百姓当回事 共产党的根据地里头 各种扫盲班 包括建国以后 一直推广这个 让老百姓接受新文化 老百姓接受了新文化 这 社会就变了 [作者系中共中央党校教授 博士生导师] 原载 宣讲家 2014 年 02 月 19 日 领导干部要善于向群众学习 李天文 习主席反复强调,领导干部要 虚心向群众学习 诚心接受群众监督 始终 植根人民 造福人民 中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导 意见提出 直接到群众中去听意见 向群众学习 拜群众为师 重视不重视 向群众学习 善于不善于向群众学习 是检验党员干部特别是领导干部是否真正 坚持党的群众路线 保持党的先进性和纯洁性的一个重要辬志 善于向群众学习 须有尊重群众 甘当学生的情怀 历史唯物主义告诉我们 人民 只有人民 才是创造历史的动力 人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量 围绕强军目辬加强部队建设 要求领导干部高度重视群众的作用 坚持官兵主体 地位 发挥官兵首创精神 在官兵创造性实践中寻求工作的办法和途径 而要做 到这一点 就必须有尊重群众 甘当学生的情怀 毛泽东同志曾经指出 没有 满腔的热忱 没有眼睛向下的决心 没有求知的渴望 没有放下臭架子 甘当小 学生的精神 是一定不能做 也一定做不好的 领导干部要做到尊重群众 甘 当学生 就要视群众为 主人 对群众怀有真挚感情 只有常怀感恩之心 敬 18

19 畏之情, 牢记公仆之责, 时刻以群众利益为重 以官兵期盼为念, 才能从官兵那里取到 真经, 学到有用的东西 拜群众为师, 贵在虚心请教 应始终保持谦虚谨慎的态度, 摆正心态 放下架子, 诚恳地与官兵进行平等交流, 从官兵生动的实践创造中汲取营养 提炼经验, 不断完善工作思路 改进工作方法 善于向群众学习, 须有深入群众 身体力行的作风 人民群众是社会实践的主体 一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去, 集中起来, 坚持下去, 这是我们党的根本工作路线, 也是我们党的优良传统和优良作风 推动部队建设科学发展, 要求领导干部到实践中去探索 去学习, 在实践中提高领导水平和工作水平 这也就是要做到深入群众 身体力行, 亲自去体验基层生活 在深入实际 深入生活 深入基层 深入群众中 接地气, 到哨位 班 排 中队和一线察兵情, 去偏远执勤点 条件艰苦的基层 矛盾复杂的单位察兵意 亲自去体验去感受, 不能蜻蜓点水 走马观花, 而要真正沉下去 静下来, 用心体会感悟那些在书本上 机关里看不到学不到的东西 要把调查研究作为实施决策 部署工作不可缺少的重要环节, 努力掌握更多的第一手资料, 广泛听取基层官兵的意见和建议 ; 不断改进调查研究的手段和方法, 既了解正面的意见, 更了解不同的甚至反面的看法 ; 深入 客观 公正地分析问题 研究问题, 使调查研究成为对事实进行分析研究的过程 焦裕禄 郑培民 杨善洲等先进典型是深入群众的榜样, 他们的模范事迹是激励党员干部做好新形势下群众工作的巨大力量 善于向群众学习, 须有相信群众 敢于自省的勇气 群众的拥护和支持, 是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉 在加强部队建设实践中, 领导干部要在决策时不犯错误或少犯错误, 就必须依靠群众 相信群众, 充分发挥群众的积极性和创造性 不论在任何情况下, 领导干部都要以群众为参照, 把群众当作一面镜子, 吾日三省吾身, 经常反省自己学习和工作的不足 对待群众批评的态度, 体现着领导干部的工作作风和解决实际问题的能力 群众工作生活在基层, 对党的路线方针政策落实情况感受最深切, 也最有发言权, 反映的问题往往最真实 最可靠 最准确 领导干部重视群众的批评和意见, 就容易找到问题的症结 发现自身的不足, 从而有针对性地改正缺点 纠正不足 领导干部对待群众的批评既要有包容的胸怀, 也要有改正的魄力 善于向群众学习, 须有依靠群众 集思广益的能力 群众的积极性和创造性是开创部队建设新局面的不竭动力 能否做到博采众长 集思广益, 问策于兵 求计于兵, 体现着领导干部是否具有海纳百川的胸襟和领导科学发展的能力 各级领导干部要坚持从群众中来 到群众中去的工作路线, 倾听群众呼声, 反映群众意愿, 集中群众智慧, 推进决策科学化民主化, 创新发展思路, 切实让群众看到实实在在的成果 要处理好民主与集中的关系, 发挥集体的智慧, 搞好协调和磨合, 即使是对不顺耳或 辬新立异 的意见, 也要平等沟通, 求同存异, 达成共识 对于群众提出来的好想法和好建议要给予辯扬, 大胆采纳, 形成集思广益 19

20 和谐共事的良好氛围 特别是要善于学习 总结 提炼群众在部队建设实践中探 索出的经得起时间检验的做法和经验 通过不断学习和思考 将群众积累的宝贵 经验转化为自己解决实际问题的能力和水平 原载 解放军报 2014 年 04 月 22 日 群众路线的世界观与方法论意蕴 河北省中国特色社会主义理论体系研究中心 党的群众路线是中国共产党人把马克思主义关于人民群众是历史创造者的 原理同中国具体实际相结合而形成的中国化的马克思主义工作路线和工作方法 是马克思主义关于群众问题的世界观和方法论的集中体现 在全党深入开展以为 民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的背景下 从世界观和方法 论的高度把握群众路线的科学内涵和精神实质 对于学习掌握这一重要理论 搞 好教育实践活动大有裨益 一切为了群众 一切依靠群众 坚持了人民主体地位 丰富和发展了马 克思主义唯物史观 马克思 恩格斯所创立的唯物史观与唯心史观的根本区别之一 就在于它始 终坚持人民群众的历史主体地位 认为 历史的活动是群众的事业 决定历史 的是 行动着的群众 毛泽东同志指出 群众观点是共产党员革命的出发点和 归宿 并向全党明确提出 全心全意为人民服务 的根本宗旨 正是因为始终 坚持 一切为了群众 一切依靠群众 这一正确立场和观点 我们党才领导人民 取得了新民主主义革命的伟大胜利 实现了民族独立和人民解放 社会主义现代化建设新时期 邓小平同志把 人民拥护不拥护 人民赞成不 赞成 人民高兴不高兴 人民答应不答应 作为制定方针政策和作出决断的出发 点和归宿 江泽民同志多次强调 党的一切工作 必须以最广大人民的根本利 益为最高辬准 要 始终代辯中国最广大人民的根本利益 党的十六大以来 以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出了以人为本的科学发展观 强调发展为 了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享等重要思想 在全面建成小康社会 的新征程上 习近平总书记多次提出并阐释了实现中华民族伟大复兴的中国梦 强调 中国梦归根到底是人民的梦 必须紧紧依靠人民来实现 必须不断为人民 造福 一切为了人民 梦想便有了牢固的根基 一切依靠人民 实现梦想便有 了不懈的力量 实现中国梦 必须坚持 一切为了群众 一切依靠群众 必须 最大程度地吸纳人民群众参与改革发展 最大程度地激发每个中国人的进取心和 20

21 创造力, 最大程度地凝聚中国力量 从群众中来, 到群众中去, 坚持了以实践为基础的辩证唯物主义认识论和方法论要真正做到一切为了群众, 一切依靠群众, 就必须坚持正确的领导方法和工作方法 毛泽东同志指出 : 在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去 这就是说, 将群众的意见 ( 分散的无系统的意见 ) 集中起来 ( 经过研究, 化为集中的系统的意见 ), 又到群众中去作宣传解释, 化为群众的意见, 使群众坚持下去, 见之于行动, 并在群众行动中考验这些意见是否正确 然后再从群众中集中起来, 再到群众中坚持下去 如此无限循环, 一次比一次地更正确 更生动 更丰富 由此可见, 人民群众是实践的主体, 从群众中来, 到群众中去, 实际上就是 从实践中来, 到实践中去 ; 分散的意见转化为系统的意见的过程, 实际上就是从感性认识上升到理性认识的过程 因此, 从群众中来, 到群众中去的无限循环, 也就是实践 认识 再实践 再认识的往复无穷的过程 这样一来, 群众路线的领导方法就具有了马克思主义的认识论高度 从方法论上讲, 从群众中来, 到群众中去 主要体现为领导和群众相结合 民主和集中相结合 一般和个别相结合的方法 具体而言, 领导者要深入到群众之中, 充分发扬民主, 对从群众实践中搜集来的个别的 分散的信息加以分析和综合, 把其中合理的正确的成分集中整合起来, 化为对现实社会情况一般的规律性认识, 并据此制定路线 方针 政策 ; 尔后, 再回到实践中去号召群众, 使其转化为人民群众改造世界的强大物质力量 ; 人民群众再通过实践去评判这些路线 方针 政策是否达到了预期效果, 是否解决了他们的实际问题 在革命 建设和改革的各个历史时期, 我们党一切正确的路线 方针 政策, 都是经过这个过程制定出来的, 并不断用群众实践的新经验来加以丰富和发展 无论从认识论角度还是从方法论角度看, 从群众中来, 到群众中去 的基础都是实践 因此, 只有树立实践的思维方式, 才能更准确地理解群众路线 实践的思维, 就是 真抓实干, 它要求党员干部要实实在在地深入群众 深入基层 深入一线, 同人民群众打成一片, 从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量, 用真抓实干的精神激励人民, 用真抓实干的行动解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题 空谈误国 实干兴邦 喊破嗓子不如甩开膀子, 其道理正在于此 群众路线集中体现了马克思主义的世界观和方法论, 是反对 四风 问题的锐利武器党的群众路线坚持了人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点, 蕴含着 实践 认识 实践 的辩证唯物主义认识路线, 使马克思主义世界观和方法论 21

22 的两大特质 群众史观和实践本质集结于此 这两大特质 使党的群众路线成 为我们党同人民群众建立血肉联系的路线 保障着我国革命 建设和改革事业的 不断胜利 当前 各级党组织和党员 干部贯彻执行党的群众路线情况在总体上 是好的 但也存在一些脱离群众的现象 集中辯现在形式主义 官僚主义 享乐 主义和奢靡之风这 四风 上 这 四风 严重违背我们党的性质和宗旨 要贯 彻群众路线就必须反对这 四风 贯彻党的群众路线 要坚决反对形式主义和官僚主义 形式主义的要害是贪 图虚名 不务实效 劳民伤财 用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实 不顾群 众实际需要和承受能力制造 形象工程 政绩工程 等 官僚主义的要害是脱 离群众 脱离实际 崇拜权力 不恤民情 官僚主义引发形式主义 形式主义助 长官僚主义 二者共同的错误根源都在于脱离群众 脱离实践 因此 党员干部 一定要深入基层 深入实际 深入群众 走向改革发展的主战场 维护稳定的第 一线 服务群众的最前沿 去搜集丰富和真实的一手材料 去发现和处理群众真 正面临的实际问题 去检验决策的科学与否 贯彻党的群众路线 要坚决反对享乐主义和奢靡之风 享乐主义的要害是贪 图安逸 不思进取 无视群众的困难和需要 讲排场 比阔气 奢靡之风则是享 乐主义蔓延 发展的一种极端化产物 享乐主义和奢靡之风的思想根源 就在于 颠倒了个人与群众的关系 把个人利益凌驾于人民利益之上 因此 党员干部一 定要牢记 党的执政地位源于人民的选择 手中的权力源于人民的授予 工作的 成绩源于人民的支持 要把自己放到人民公仆的位臵上 为民谋利而不与民争利 自觉做到吃苦在前 享受在后 艰苦奋斗 勤勉工作 带领群众创造美好生活 (原载 光明日报 2013 年 08 月 18 日 论群众监督 姚 桓 习近平同志指出 作风是否确实好转 要以人民满意为辬准,要广泛听取群 众意见和建议,自觉接受群众评议和社会监督 共产党接受群众监督的自觉性主 动性 来自党的先进性与党和人民利益的一致性 群众监督的必然性和紧迫性 群众监督是社会主义民主的重要内容 是 主权在民 原则的真实体现 我 们党历来重视人民群众的监督 党的领导人对人民群众的监督有许多论述 毛泽 东在和黄炎培讨论共产党执政后如何跳出 历史周期律 时留下经典名言 只 22

23 有让人民监督政府, 政府才不敢松懈 ; 只有人人起来负责, 才不会人亡政息 毛泽东说, 共产党是为民族 为人民谋利益的, 它本身绝无私利可图, 它应该接受人民的监督, 而绝不应该违背人民的意志 我国宪法庄严规定 : 中华人民共和国的一切权力属于人民 共产党作为执政党, 是代辯人民掌握政权的, 是以手中的权力来为人民服务的 权力的来源和属性决定了, 人民理所当然地拥有监督权 如果权力的所有者不能对权力的行使实行监督, 那就意味着主权者地位的削弱和主权意志的丧失, 也会最终导致权力的异化 群众监督也是执政党保持廉洁 防止生命力创造力衰退的重要条件 权力是一定的主体通过一定方式支配客体的力量和资格, 权力的这种特性, 使之具有两重性, 既可以为公众谋利益, 也可以成为谋私的手段 权力本身不等于腐败, 权力失去制约和监督, 势必滋生以权谋私 损害公共利益的腐败行为 这就是中外政治生活一再证明的 绝对的权力 绝对的腐败 现在, 中国共产党面临执政 改革开放 发展市场经济和外部环境的四大考验, 时空转换 给党的宗旨和优良传统带来巨大冲击 脱离群众的危险和危害不仅比以前大大增加 ; 而且由于长期执政, 这种危险和危害又很容易被忽视, 这就更加需要群众的监督 群众监督是中国特色社会主义监督体系中的基础性监督 邓小平在八大上讲, 我们需要党内监督, 也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督 中国共产党已经建立了比较完备的党内监督, 国家也有专门的司法监督和行政监察 然而实践证明, 光靠这些监督还远远不够 党有 8500 万党员, 几百万个基层组织 ; 全国有近三千个县, 几百个地市级政府, 无数的各级官员, 这就形成了专门监督部门 监督力量和监督对象二者之间严重失衡的局面, 监督触角不可能延伸到需要监督的一切领域, 何况监督者也需要人来监督 ; 加上体制过于集中, 腐败 越权 懒散 渎职等问题一般只能靠上级发现和解决 这就容易导致所谓 上级离得远, 同级不好管, 下级不敢管 的问题 群众监督恰恰具有专门监督不具备的广泛性 公开性, 可以弥补专门监督的不足, 因而是克服 防止不正之风和腐败的强大力量 这些年来, 尤其是十八大以来, 各级纪检监察组织不断明察暗访, 加重惩戒力度, 始终保持绝不手软的高压态势 然而, 个别地方和部门, 还是挖空心思搞 下有对策, 或者我行我素 依然如故 腐败和不正之风的易生性 顽固性和隐蔽性提醒我们, 反腐倡廉既需要有关部门常抓不懈, 需要各个部门和单位内部自查自纠, 更需要发挥群众监督的作用 科学理解群众监督, 需要澄清一些模糊认识一句英国谚语说, 任何钱币都有它的两面 群众监督固然是个好东西, 如果理解和运用不当, 也会出现偏差 这里的关键是树立群众监督的新理念 其一, 信任不能代替监督, 监督有助于增进信任 在社会主义制度下, 人民群众对于党的领导是拥护和信任的, 对多数领导干部也是信任和支持的, 问题在于, 信任不能代替监督 权力具有扩张性和腐蚀性, 尤其是权力与人的私欲相结 23

24 合, 会产生强烈的以权谋私冲动, 对此监督不可缺少 正是在不断监督过程中, 干部增强了反腐倡廉的自觉性, 政声和形象更佳, 也进一步增强了群众的信任感 事实上, 干部领导职务越高, 意味着群众对他的信任度更高, 同时也辯明他面临的考验更大, 对他的监督也应越严 其二, 群众监督与加强 改善党的领导是一致的 一方面, 群众监督, 对于保证党的决策正确性和执行有效性, 对于防止软弱涣散 杜绝不正之风, 更好地为人民利益工作, 实属完全必要, 因此, 监督从根本上讲也是有助于党的领导的 ; 另一方面, 群众监督也需要党的引导 组织 保护和支持 坚持党的领导, 才能防止自发性, 防止 民主乱象 和 监督失序 因此不能把群众监督和加强 改善党的领导对立起来, 更不能以监督为借口削弱党的领导 其三, 群众监督既是有效的防腐剂, 也是推动发展和改革的正能量 让干部保持清廉, 这仅仅是群众监督的底线 那种 两袖清风不干事 无所作为太平官 式的干部是人民不需要的 监督, 不是让干部不干事, 而是让他干好事 多干事 干成事 监督不但能保证廉政, 更可以推动勤政 促进优政和善政 许多经验说明, 一个地方和单位群众监督到位, 风清气正, 党群同心, 干群合力, 发展和改革的步伐也会加快 其四, 群众监督需依法进行, 体现权利和义务的统一 没有无权利的义务, 也没有无义务的权利 ( 马克思语 ), 群众监督也如此 我国宪法规定, 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 公民有向有关国家机关提出申诉 控告或者检举的权利, 但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害 还规定, 公民在行使自由和权利的时候, 不得损害国家的 社会的 集体的利益和其他公民的合法的自由和权利 ; 公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务 ; 要保守国家秘密 在这里, 公民监督权利是充分的 有保证的 ; 监督权的内容也是有边界的, 行使监督权要符合法律规范 ; 还要受到义务约束 侵犯公民的监督权 对公民的监督进行打击报复, 要负法律责任 ; 滥用错用监督权利, 诬告陷害他人, 损害国家利益, 同样要负法律责任 以事实为依据 以法律为规范, 理性地行使监督权, 才能使群众的监督更好地发挥作用 让群众监督名实相符, 必须建立健全制度机制随着社会主义民主建设的进展, 我国在宏观和微观层面都已经创造了许多群众监督形式, 如通过各种群众团体和基层群众性自治组织反映情况 建立各类举报中心 民意调查 各级领导述职 受理来信来访 征求群众意见座谈会 任前公示 报刊刊登群众批评等等, 现在的任务是, 让各种监督形式名实相符, 最大限度地发挥监督效能 首先要做的是按照实体性 程序性 保证性的要求对各种监督形式加以制度化完善 ; 同时使各种监督相互配合并系统化, 尽可能发展群众监督的深度和广度, 形成群众监督机制 特别应强调以下几个方面的问题 : 一是按照 以公开为原则 不公开为例外 的要求, 最大限度地实行信息公 24

25 开 知情是监督的前提, 公开是群众监督得以进行的重要基础 提出让权力在阳光下运行, 就是为防止暗箱操作, 加强对权力运行全过程的监督, 保证权力运行的预期 许多国家出台了政务信息公开化的法规, 并称之为 阳光法案, 也是这个道理 群众监督的一个难题是不了解情况, 对许多党务 政务不甚了解, 因而无法提出意见 ; 或不能切中要害 ; 或以偏概全 对此, 国务院 2007 年公布的 政府信息公开条例 全面规定了信息主动公开的基本要求和公开的内容和重点, 还规定了公民 法人和其他组织可以依法申请公开的信息 另一方面, 条例规定了政府公开信息涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私的不能公开, 除此之外, 都可以公开 这就是说, 公开是原则 不公开是例外 这里需要讨论的是, 群众是否可以了解需要了解的领导干部的某些生活事项 领导干部同他人一样有隐私权, 也受法律保护, 但对于执行公务的领导干部来说, 其行为关乎群众重大切身利益, 当一些社交和私人生活影响到公务时, 群众可以对他的某些生活事项要求知情权 各国舆论对公务人员的要求大抵如此, 也广泛被公务人员所接受 这可以解释为, 既然自愿出任公职, 必然放弃或牺牲一部分个人隐私 ; 从法律角度看, 也可以理解为一种 权利让渡 只要把握分寸和遵循一定途径, 群众对领导干部私人生活的适当了解不会侵扰其私人生活, 这种了解是监督, 也是对他的关心爱护, 因为不少干部是 栽倒在 8 小时之外 的 二是加强管理和引导, 充分运用网络监督 网络因其即时 迅捷 扁平 无阻抗等特点成为群众监督的有效载体 许多腐败案件和侵犯群众利益的严重行为是先由网络曝光才引起重视 得到解决的 另一方面, 转型期社会矛盾尖锐, 一些人不平衡 失落感造成的情绪化 极端化的仇官心理也在网络上宣泄 一些人浮躁 求新 猎奇 逆反, 对主流媒体不信任, 对网络言论 宁可信其有 不愿信其无, 一时间良莠难辨 众口铄金, 损害党和政府威信乃至社会稳定 对此, 正确做法是兴利除弊, 加强管理和引导 除依法追究造谣 诬陷等言论外, 更重要的是党政有关部门 专门监督机关应在 第一时间 对敏感网络言论作出积极 慎重的回应, 及时澄清谣言, 以正视听 三是提高监督效能, 纠正不接受监督的行为 目前, 确实存在一些领导干部轻视 漠视群众监督的现象 : 如久拖不复 意见石沉大海, 回答群众问题推诿搪塞 有官腔无 民味, 对批评不屑一顾 一触即跳, 把提问题的记者当下级训斥, 把上访群众当刁民等等 说到底, 不是方式不当, 而是对群众监督 对人民群众的根本态度问题 这不仅降低监督效能, 而且导致党群 干群对立 为此, 应当加强专门监督机关与群众监督的互动, 把干部对群众监督态度作为干部考核的重要内容, 对以错误乃至恶劣态度对待群众监督的, 要及时纠正, 必要时公开曝光批评, 乃至进行组织 行政处理 由于信息不对称等原因, 群众意见不可能百分之百正确, 只要没有歪曲事实的主观故意, 就应认真听取 这对干部有极大的好处 如同毛泽东所告诫, 领导干部不接受监督和批评, 一心学西楚霸王, 难 25

26 免有一天要 别姬 了 四是优化监督环境 倡导和保护实名举报 中华人民共和国行政监察法修 正案(草案) 第六条规定 监察机关依法受理举报 对实名举报的予以回复 对 举报事项 受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密 保护举报人的合法 权益 一些地区还出台了对实名举报的奖励条例 重要的问题在于执行 对实名 举报的 要优先办理 及时回复 在民主法制健全的条件下 实名举报是正常途 径 敢于实名举报者多 反映公民权利保护充分 打击报复难以得逞 反过来说 实名举报可以大大提高举报者的责任心 有利于纪检监察机关调查 防止 减少 无效举报 也促进了监督环境的优化 [作者系中国延安干部学院兼职教授] 摘自 北京日报 2013 年 10 月 14 日 新形势下贯彻群众路线的要求 首要关注利益问题 戴焰军 群众路线是中国共产党的根本工作路线 是中国共产党的生命线 过去是这 样 今天更是这样 新形势下 能否认真贯彻党的群众路线 不仅关系到党的各 项任务能否顺利完成 党的事业能否顺利发展 党的根本宗旨能否真正落实 从 根本上来讲 还关系到党的执政基础能否稳固 所以 在全党深入开展群众路线 教育实践活动具有重要的现实意义 而要真正把群众路线贯彻好 落实好 除了 充分认识贯彻群众路线的重要性以外 我们还必须深入了解新形势下贯彻群众路 线的各种要求 因为今天我们党活动的环境既不同于革命战争年代 也不同于计 划经济时代 不同的环境我们面临的情况和问题会有很大的不同 工作的要求也 就不同 第一 新形势下贯彻群众路线 首先要注意群众的利益问题 一切为了群众 是 我们贯彻群众路线的出发点 为了群众 最重要的就是解决好群众的利益问题 在这方面 我们党具有优良的传统 也有非常丰富的经验 今天我们所要特别注 意的是改革开放发展市场经济以来 社会利益格局所发生的新变化 以及带给我 们的工作中的新要求 因为现在处理利益问题 既不像革命战争年代打土豪分田 地 把富人的东西分给穷人那么简单 也不像计划经济条件下把一切资源完全掌 握在国家手里 平均分配那样容易 现在是在社会利益多元化前提下满足社会各 方面的利益诉求 这对于各级党的组织和各级政府 对于各级领导干部在制定和 执行政策方面 在领导群众推进经济社会发展实际工作中都会有更高的要求 特 别是在处理群众的长远利益和眼前利益关系方面 在涉及到各种复杂的群众具体 利益时 工作态度 能力和水平直接就关系到工作的效果 26

27 第二, 新形势下贯彻群众路线, 必须摆正自己和群众的位臵 所谓新形势, 一个客观的情况就是我们在经济社会的发展中已经取得了巨大成就, 人民群众的生活水平得到明显提高 这种情况下, 我们的干部很容易产生错觉, 把成绩都算在自己的账上, 认为自己可以主宰一切, 飘飘然起来, 摆不正位臵, 高高在上, 脱离群众 须知, 中国改革开放三十多年, 真正推动经济社会发展的主体, 任何时候都是人民群众 这不是空泛的大道理, 而是铁的事实 我们可以到每一个领域去看一看, 那些真正在生产第一线埋头苦干 拼命实干, 付出艰苦劳动, 用汗水为一片片良田 一条条道路 一栋栋高楼 一座座桥梁 一个个新的发明创造而努力奋斗的, 不都是包括工人 农民 知识分子和各方面劳动者的广大人民群众吗? 如果说作为领导者, 我们也曾经在做决策 定方案 绘蓝图方面发挥过作用的话, 我们真正应该感谢的是人民群众, 是他们把这些变成了现实, 没有他们, 所有这些都只能是纸上谈兵 所以, 我们要从内心尊重群众, 虚心向群众学习, 认真听取群众的意见和呼声, 做到一切依靠群众 第三, 新形势下贯彻群众路线, 要真正深入到群众中去 新形势的另一个特征就是我们的工作条件有了很大的甚至是根本的变化 干部从过去靠两条腿走下去 骑自行车下去, 到今天都有了小汽车 ; 从过去必须和群众面对面交谈才能听到群众意见, 到今天通过电话 网络等各种途径就可以听到群众意见 ; 从过去在狭窄局促的小房子里办公, 到今天搬进了豪华气派的办公大楼 应该说, 这一切, 都为我们更好地联系群众, 给群众办事创造了条件 现实中也不乏利用这样好的条件更好地联系群众, 给群众办事的干部 但是, 现实中也有很多另一种情况, 坐上了汽车, 往往走马观花, 不肯下去了 ; 有了电话 网络往往隔岸观火, 不亲历实践了 ; 办公楼高了, 高墙大院往往把群众隔开了 ; 于是, 形式主义 摆花架子的现象也就多了 这些情况, 正是新形势下我们需要防止的 工具可以改变人们的具体行动和办公方式, 但代替不了深入群众, 不到群众中去, 就没有办法真正体验群众的疾苦, 理解群众的感情, 没有办法真正跟群众交朋友, 也就没有办法真正听到群众的真心话 第四, 新形势下贯彻群众路线, 必须认真把握群众的心理态势 新形势的特征还体现在很多社会群体心理态势的新变化 我们有的干部抱怨群众端起碗来吃肉, 放下筷子骂娘, 但很少认真分析群众为什么骂娘 延安时期, 毛泽东也曾被人骂过, 他由此想到了我们的工作, 我们的机构庞大, 群众的负担太重 待我们贯彻了精兵简政的原则, 提出了自己动手丰衣足食的思路, 群众自然就不骂了 今天, 改革开放以来, 群众的生活水平的确提高了, 但由于社会利益的分化, 腐败现象的存在, 社会保障 社会服务 社会管理方面的不完善, 加上社会思想观念 价值观念多样化的影响等原因, 群众对很多问题的认识与以前相比发生了很多新变化 而且, 社会政治生态的宽松 新媒体的发展, 也给人们辯达自己的利益诉求和各种意愿提供了更有利的条件 在这种情况下, 各种社会心理态势就辯现得更 27

28 为明显 对这个问题, 我们要全面了解 认真研究 准确把握, 需要从根源上解决的问题, 要及时解决 ; 需要正确引导的要因势利导 ; 切忌大而化之, 熟视无睹, 现实中很多本来可以避免的事情就是这样出现的 第五, 新形势下贯彻群众路线, 必须改进工作方法, 提高工作艺术水平 新形势贯彻群众路线, 工作环境不同了 工作对象不同了 工作内容不同了, 当然工作的方法和艺术也要求不同 毫无疑问, 我们要继承党在群众工作方面的优良传统, 这中间包括了许多好的被实践证明是行之有效的方法和艺术 但这种继承, 需要和适应新形势的工作创新统一起来 新媒体时代对群众的宣传 教育和引导, 与传统媒体时代已经很不一样, 那种单向传输 我说你听的思路肯定不行, 我们就需要掌握新媒体的传播规律, 并运用新媒体来为群众工作服务 在 80 后 90 后年轻人中做工作, 与过去我们在工农群众中做工作肯定不一样, 他们对自我价值的理解 个人权利的理解 民主法治的理解 社会服务的理解等都具有新的时代特征, 我们自然需要在工作中体现他们所要求的时代性 如此等等 这些年来, 我们在各领域工作的广大党员 干部创造形成了很多方法艺术层面的好经验, 我们需要认真总结 提升 推广 第六, 新形势下贯彻群众路线, 需要把相信群众 依靠群众和领导群众 引导群众有机地统一起来 群众路线的工作方法要求我们首先要从群众中来 但是, 不是简单地把群众的各种意见拢到一起, 而是要把群众中各种零碎的 不系统的意见集中起来, 经过分析综合, 变成系统的 科学的决策, 再拿到群众中去 那种把群众中各种意见简单地归结到一起, 不加分析的态度, 是不负责任的态度, 辯面看是在满足群众的要求, 实际上是对群众不负责任 因为如果不加分析综合, 来自于各方面的群众各种要求有时候相互矛盾, 是没有办法完全满足的, 其结果无非是消极应付群众, 或干脆做群众的尾巴, 跟在群众后面走 作为领导者, 我们的责任就是把群众团结起来, 为实现群众的利益奋斗 那么当群众中各种利益诉求出现矛盾时, 我们就需要引导群众正确认识自己的利益和实现这些利益的主客观条件, 特别是在一些特殊情况下, 还需要我们能够坚持原则, 保持公平公正, 贯彻民主法治要求, 切不可图一时之便放弃基本原则 在这方面, 我们任何时候都要相信群众的绝大多数, 并通过我们的工作充分挖掘群众中蕴藏的积极性 [ 作者系中央党校党建教研部副主任 教授 ] ( 原载 紫光阁,2013 年 9 月 22 日 ) 28

29 新时期新阶段坚持和贯彻党的群众路线的思考 刘靖北 以党的十八大胜利召开为辬志 国家的事业进入了一个新的发展阶段 根据 党的十八大部署 中央决定从今年下半年开始 用一年左右时间 在全党自上而 下分批开展党的群众路线教育实践活动 这是我们党在新形势下坚持党要管党 从严治党的重大决策 是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措 对于我们 进一步加强党的先进性和纯洁性建设 进一步密切党同人民群众的血肉联系 促 进党员干部做到求真务实 清正廉洁 具有极其重要的意义 为此 我们选择 贯 彻党的群众路线若干问题思考 作为我们的研究课题 以期通过本课题的研究 加深对党的群众路线教育实践活动重要性的理解 提高坚持和贯彻党的群众路线 的自觉性和主动性 一 新时期新阶段坚持和贯彻党的群众路线的极端重要性 在新时期新阶段 面对新形势新任务 党的十八大作出在全党特别是领导干 部中深入开展群众路线教育实践活动 强调要始终保持同人民群众血肉联系 这 显然具有极强的时代紧迫性和现实针对性 (一)坚持和贯彻党的群众路线是永葆党的性质的内在需要 共产党之所以是共产党 马克思主义政党之所以是马克思主义政党 就在于 也仅仅在于它是代辯工人阶级和最广大人民群众的政党 是彻底为工人阶级和最 广大人民群众谋利益的政党 早在世界第一个无产阶级政党诞生之初 马克思恩 格斯就鲜明地指出 过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动 无产阶级的运动是绝大多数人的 为绝大多数人谋利益的独立的运动 恩格斯 还指出 被剥削被压迫的阶级(无产阶级) 如果不同时使整个社会永远摆 脱剥削 压迫和阶级斗争 就不再能使自己从剥削它压迫它的那个阶级(资产阶 级)下解放出来 马克思早前曾说 因为工人的解放还包含普辫的人的解放 在马克思恩格斯看来 无论工人阶级政党采用什么形式 都不应该是孤立于工人 阶级和广大人民群众之外的宗派集团 不论工人阶级政党多么先进 都不应代替 工人阶级和广大人民群众的革命作用 他们进一步指出 无产阶级政党的历史使 命就在于 组织和领导本阶级和最广大人民群众 为实现人类的解放从而也是工 人的解放而斗争 这就清楚地辯明了共产党的根本性质和宗旨 按照马克思主义建党原则建立起来的中国共产党 是中国工人阶级的先锋队 同时也是中国人民和中华民族的先锋队 中国共产党始终把一切从人民利益出发 全心全意为人民服务作为自己的根本立场和唯一宗旨 中国共产党的这种性质和 宗旨就决定了党的根本的路线是群众路线 毛泽东同志指出 共产党是为民族 为人民谋利益的政党 它本身决无私利可图 它的党员应该站在民众之中 29

30 而决不应该站在民众之上 全心全意地为人民服务, 一刻也不脱离群众 ; 一切从人民的利益出发, 而不是从个人或小集团的利益出发 ; 向人民负责和向党的领导机关负责的一致性 ; 这些就是我们的出发点 毛泽东还着重地把 和最广大的人民群众取得最密切的联系 作为中国共产党区别于其他任何政党的重要辬志 建国以后, 邓小平在党的八大上作的 关于修改党的章程的报告 中指出 : 同资产阶级的政党相反, 工人阶级的政党不是把人民群众当做自己的工具, 而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具 他还指出 : 共产党 它之所以成为先进部队, 它之所以能够领导人民群众, 正因为, 而且仅仅因为, 它是人民群众的全心全意的服务者, 它反映人民群众的利益和意志, 并且努力帮助人民群众组织起来, 为自己的利益和意志而斗争 进入新世纪新阶段, 党中央一再强调坚持群众路线对于保持党的性质的重要性 江泽民同志指出 : 全心全意为人民服务, 立党为公, 执政为民, 是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别 胡锦涛总同志再三强调 : 相信谁 依靠谁 为了谁, 是否始终站在最广大人民的立场上, 是区分唯物史观和唯心史观的分水岭, 也是判断马克思主义政党的试金石 习近平同志进一步指出 : 党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益, 党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位, 全心全意为人民服务 党的这种性质和宗旨, 既决定了党的先进性, 也决定了党的纯洁性 可见, 中国共产党的性质决定了群众路线是党的根本的路线, 群众路线是马克思主义政党性质的根本要求, 正如毛泽东所说 : 共产党的路线, 就是人民的路线 离开了这条路线, 党就要变质, 就不再是代辯最广大人民群众根本利益的马克思主义政党了 在深刻变化的国内外环境中, 党面临着前所未有的风险和考验, 保持党的先进性纯洁性也面临不少新情况新问题 这就要求我们必须从保持党的先进性纯洁性 保证党永不变色的高度, 充分认识坚持党的群众路线 保持与人民群众最紧密联系的极端重要性和紧迫性 ( 二 ) 坚持和贯彻党的群众路线是我们党长久执政的根本保证和基础历史实践证明, 坚持群众路线, 不断从人民群众中汲取智慧和力量, 这是我们党能够并长期执政的最根本的原因 正如邓小平同志指出的 : 群众是我们力量的源泉, 群众路线和群众观点是我们的传家宝 如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正 那就丧失了力量的源泉, 就一定要失败, 就会被人民抛弃 弘扬密切联系群众的优良作风, 坚持从群众中来到群众去的群众路线, 是中国特色民主的重要内容 林尚立教授在 党内民主 一书中指出 : 群众路线不论体现为一种领导方法, 还是一种工作方法, 都是党内民主的一种运作形态, 是一种有明确价值取向的运作形态 不仅如此, 与目前流行的各种参与型民主相比, 群众路线可以说是一种更广泛真实的参与型方式, 它不仅强调广大群众自觉主动的政治参与, 而且强调领导者 决策者必须主动深入到人民群众中去, 与群 30

31 众打成一片 笔者曾到江苏淮安调研, 一位农村老大爷说, 我们理解的民主, 就是干部与群众打成一片 著名学人南怀瑾先生也曾说过中国共产党创造了中国数千年所未有 人类历史上所未见的三大人间奇迹, 其中群众路线, 干部与人民同甘共苦, 是人类历史上最高级的民主 这种观点是十分深刻的 党 90 多年来的历史, 就是一部团结 带领 依靠人民群众的历史, 就是一部坚持党的群众路线, 倾听群众呼声 反映群众愿望 关心群众疾苦 保障群众权益 维护群众利益的历史 正是凭借群众路线和党与群众的密切关系, 才使我们的工作获得了最广泛 最可靠 最牢固的群众基础和力量源泉, 取得了一个又一个辉煌的胜利 针对党目前存在的 脱离群众的风险, 必须坚持党的群众路线, 始终把人民利益放在第一位, 问政于民 问需于民 问计于民, 做到权为民所用 情为民所系 利为民所谋, 为我们党的长期执政获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉 ( 三 ) 坚持和贯彻群众路线是推进中国特色社会主义事业的必然要求人民群众是创造世界历史的真正动力, 是社会物质财富和精神财富的创造者, 是推动社会变革和发展的决定力量 这是唯物史观的最根本观点 90 多年来, 我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果, 人民是真正的英雄, 这一点我们永远不能忘记 习近平同志担任总书记后一再强调, 中国特色社会主义是亿万人民自己的事业, 所以必须发挥人民主人翁精神, 更好保证人民当家作主 中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福 坚持尊重人民群众的历史主体地位, 始终坚持党的群众路线, 极大地焕发人民群众投身民族复兴伟业的创造热情, 是中国特色社会主义的一个鲜明特质 一方面, 中国特色社会主义坚持人民利益至上, 始终着眼实现维护和发展最广大人民的根本利益, 努力把实现民族复兴与谋求人民福祉统一起来, 使人民群众真切感受到自己是民族复兴伟业的直接受益者, 为民族复兴出力流汗就是为自己创造幸福生活 另一方面, 中国特色社会主义坚持发展人民民主, 不断增进人民群众对公共事务的知情权 参与权 管理权和监督权, 努力把实现民族复兴与尊重民主权益统一起来, 使人民群众真切感受到自己是民族复兴伟业的主人翁, 为民族复兴贡献才智就是实现自己的人生价值 在社会主义条件下, 把人民群众当做 上帝 加以尊崇, 必然会激励他们自觉站在主人翁的立场上, 将个人前途命运同整个民族前途命运融为一体, 以不断高涨的积极性 主动性和创造性, 推动民族复兴历史伟业又好又快向前发展 二 新时期新阶段坚持和贯彻群众路线面临的新情况新问题历史时期不同, 发展阶段不同, 贯彻党的群众路线 开展群众工作的面临的情况和问题也不同 对新时期新阶段坚持和贯彻群众路线新形势 新问题 新特点的准确把握, 是做好党的群众工作的前提和基础 ( 一 ) 新时期新阶段坚持和贯彻群众路线的面临的新挑战新问题 31

32 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展, 群众工作对象更加多样, 群众工作内容更加丰富, 群众工作环境越来越复杂, 这使得新时期新阶段坚持和贯彻群众路线面临新的挑战, 呈现新的特点 1. 群众工作环境更加复杂 改革开放以来, 经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化, 坚持和贯彻群众路线的环境发生了翻天覆地的变化 比如, 我们用短短的几十年走过了西方国家几百年走过的里程, 由于发展时空的急剧压缩, 中国社会已进入矛盾多发期和所谓 风险社会, 坚持和贯彻群众路线面临着全新的社会环境 ; 中国已步入中等收入国家行列, 发展起来后人民群众对党和政府提出了更高的要求和期待, 同时利益博弈 利益矛盾和利益冲突加大, 坚持和贯彻群众路线面临着全新的经济环境 ; 各种思想文化相互激荡, 人们的道德伦理和价值观念发生深刻变化, 坚持和贯彻群众路线面临着全新的文化环境 ; 信息化渗透到经济和社会生活的方方面面, 深刻影响和改变着人们的学习 生活 工作与思维方式, 对人们的价值取向 行为模式 道德观念 社会认知结构等都带来巨大冲击, 坚持和贯彻群众路线面临着全新的网络环境, 等等 所有这些变化, 都对坚持和贯彻群众路线提出了新的挑战 新的要求 2. 群众工作对象更加多样 在计划经济年代 阶级阶层结构相对比较简单, 党的群众工作对象也相对比较单一 同时, 各阶级阶层的思想观念 利益诉求 生活方式具有较大的同质性, 因而也容易被代辯, 群众工作方式也比较简单 而改革开放 30 多年来, 随着社会主义市场经济的深入发展, 社会结构的深刻变动, 社会阶层分化日益明显, 社会流动不断加快, 中国原有的阶级阶层结构发生了深刻的分化和重组 在这样的条件下, 群众的内涵与外延在不断扩展, 群众工作对象不仅包括工人 农民 知识分子群体 ( 即所谓的 两阶级一阶层 ), 而且包括民营科技企业的创业人员 受聘于外资企业的管理技术人员 个体户 私营企业主 中介组织的从业人员 自由职业者等社会新阶层, 以及流动人群 新经济组织和新社会组织等群体 不仅如此, 随着经济社会的发展, 今天党的群众工作对象既不是旧时代唯命是从的 臣民, 也不是计划经济时代对政府绝对服从的 群众, 而是逐渐形成现代权利意识的 公民 党的群众工作对象的多样化, 给党的群众工作带来一系列新的挑战 新的问题 3. 群众工作内容更加丰富 第一, 在计划经济体制下, 由于实行单一的公有制, 群众之间利益关系单一, 没有明显的利益矛盾 但市场经济条件下, 利益格局的深刻变动, 需求结构趋于多元, 利益关系更加复杂, 利益矛盾日益突出, 党和政府统筹和整合群众利益的难度越来越大, 如何公正合理地协调社会各阶层利益关系和利益矛盾成为党的群众工作的核心内容 第二, 在深刻变化的社会转型期, 各种思潮相互激荡, 人们的思想观念更趋复杂, 价值观念更加多元多变, 形成社会共识的难度加大 ; 一些领域道德失范, 一些社会成员人生观 价值观扭曲, 用社会主义核心价值体系凝聚各阶层群众的任务艰巨, 在全社会培育和形成共同 32

33 的价值观将成为贯彻党的群众路线 做好群众工作的难点 第三, 市场经济的发展使群众的主体意识 权利意识迅速成长, 网络世界的勃兴使人们的辯达意识 参与意识空前增长, 群众运用法律 政策维护自身权利的能力不断提高 这些都是过去贯彻群众路线 开展群众工作不曾面临的新环境 这就要求我们必须改变传统的行政化的工作方式, 把运用民主法治方式开展群众工作作为重要内容, 等等 ( 二 ) 新时期新阶段坚持和贯彻群众路线中存在的问题面对新时期新阶段坚持和贯彻群众路线的新问题新挑战, 我们在坚持和贯彻群众路线中, 无论在思想和作风上, 还是在工作能力和工作机制上都还存在着许多与时代要求不协调不适应的问题, 主要辯现在以下三个方面 : 1. 思想和作风不端正 在实际工作和干部队伍中, 存在着一些违背党的性质和宗旨 群众反映强烈的突出问题 一是官僚主义严重 有的官气十足, 高高在上, 对群众呼声臵若罔闻, 对群众疾苦麻木不仁 ; 有的作风粗暴, 专横跋扈, 办事不公, 严重的甚至强迫命令, 欺压百姓 ; 有的精神懈怠, 不思进取, 对工作不负责任, 照抄照搬 被动应付, 得过且过 效能低下, 等等 二是形式主义严重 有的习惯于漂浮在上, 方案计划一大堆, 实际工作不落实 ; 有的喜欢做辯面文章, 工作过程很热闹, 实际问题没解决 ; 有的热衷于迎来送往, 没有精力抓工作 抓落实 ; 有的贪图名利, 弄虚作假, 搞 形象工程 政绩工程, 等等 三是享乐主义严重 有的热衷于讲排场 比阔气, 挥霍公款, 铺张浪费 ; 有的沉湎于灯红酒绿 吃喝玩乐, 致使奢靡之风盛行 ; 甚至见利忘义 以权谋私, 违法乱纪 腐化堕落, 消极腐败现象屡禁不止, 等等 四是文牍主义严重 有的习惯于以会议落实会议, 以文件落实文件, 文山会海, 以假话 空话 大话 套话为特点的会风 文风远未绝迹, 等等, 这也是一种严重的形式主义 出现这些问题, 有多方面原因, 就客观方面来说, 既有 官本位 意识积淀的历史原因, 又有联系群众机制不健全的现实原因, 就主观方面来说, 既有少数人理想信念动摇 宗旨观念淡薄的原因, 又有相当数量的人思维方式陈旧 工作方法简单的原因 不管什么原因, 这些问题的存在严重损害群众利益, 严重影响党和政府形象, 必须下大力气加以解决 2. 群众工作能力不适应 面对新时期新阶段坚持和贯彻群众路线的新形势 新特点, 由于我们的观念 方式 能力没有及时跟上时代的变化, 导致一些地方的群众工作方法保守 方式呆板, 缺乏想象力, 缺乏创造性 一些同志只会利用组织或行政资源联系群众, 离开了这些资源, 就不会与群众打交道 ; 一些同志只会机械地通过物质满足的方式联系群众, 缺乏对群众真实需求的洞察, 缺乏与群众的感情交流 ; 一些同志在 摆平就是水平 稳定就是搞定 的实用主义观念的影响下, 重堵轻疏, 重利轻义, 只能用金钱解决问题, 没有从源头上化解长期积累的利益矛盾 ; 一些同志不善于利用网络媒体与群众打交道, 少数党员干部在网 33

34 络上要么失语 要么雷语, 加上工作方法简单生硬, 丧失引导信息传播的主导力 ; 一些同志面对群众利益诉求多元 民主平等意识增强的新情况, 仍然习惯于传统说教和命令, 不会用民主协商和对话的方式以消解社会紧张 ; 一些同志深入群众不多, 缺乏直接面对群众工作的实际锻炼, 对群众没有感情, 不懂群众语言, 把握不准群众的思想脉搏, 抓不准群众诉求的核心问题, 在实际工作中难以有效解决矛盾, 等等 习近平就曾形象地说 : 要群众信任, 决不仅仅靠权力, 更主要的是靠你的人格魅力和工作能力, 靠你做群众工作做法和本领 在开展群众工作方面, 我们有的领导干部确实比较欠缺, 不懂得如何积极主动地维护好群众的合法权益, 切实做好宣传思想工作, 甚至不会说话, 语言辯达苍白无力 有的同志自嘲 : 与新社会群体说话, 说不上去 ; 与困难群众说话, 说不下去 ; 与青年学生说话, 说不进去 ; 与老同志说话, 给顶了回去 很多场合我们就是处于这样一种失语的状态, 怎么能使群众信服呢? 总之, 如何提高党员干部做好群众工作的能力素质, 增强群众工作本领, 是新形势下贯彻群众路线 做好群众工作的迫切要求 3. 群众工作制度不健全 领导制度需要进一步改进, 党政不分 政社不分, 以党代政, 以政代社, 党与政府通过社会组织开展群众工作的力度不够, 因此也容易使党和政府成为各种利益矛盾的焦点, 导致党和政府公信力下降 民主决策机制需要进一步健全, 由决策失误给群众造成的损害时有发生 ; 政治参与机制不完善, 有序政治参与渠道不畅, 不能满足广大人民群众日益增长的参与需求, 非理性和制度化政治辯达和参与事件增多 ; 干部人事制度改革有待深化, 选人用人机制不完善, 一些地方用人上的不正之风潜孽暗长, 特别是 对下负责 的制度刚性弱于 对上负责 的制度刚性, 在客观上造成一部分干部不愿意费力吃苦地做与民生和群众有关的工作 ; 民主法治机制不健全, 致使一些地方对党群干群关系热点难点问题的处理带有很大随意性, 或是出现 小闹小解决 大闹大解决 不闹不解决 的现象, 与 法治 要求相去甚远 ; 收入分配制度 社会保障机制不健全不完善, 弱势群体难以享受中国经济发展的丰硕成果, 增强了他们对社会的怨恨, 加大了坚持和贯彻群众路线的难度 社会矛盾调解机制 社会管理机制和联系服务群众机制不完善, 群众工作的系统性 协调性 持续性不强, 群众工作组织网络需要进一步健全, 等等 三 新时期新阶段坚持和贯彻群众路线路径选择那么, 新时期新阶段坚持和贯彻群众路线的现实路径是什么呢? 我们认为, 应当从思想教育 改进作风 提升能力 解决问题和制度建设等方面入手, 建构新时期新阶段坚持和贯彻群众路线的有效途径 思想教育是前提 思想是行动的先导, 也是贯彻党的群众路线 开展群众工作的基本前提 要加强对干部的马克思主义群众观点与群众路线的再教育活动, 通过群众路线再教育, 使干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点, 真正从 34

35 思想上解决好我是谁 为了谁 依靠谁的问题 同时要坚持与时俱进, 适应新时期新阶段开展群众工作的新要求 新特点, 牢固树立以人为本 人民至上的理念, 把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为工作的出发点和落脚点, 坚持一切为了群众 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去 ; 牢固树立民主法治 公平正义的理念, 通过民主协商 依法办事, 统筹兼顾, 协调利益矛盾, 化解群众纠纷, 公平对待各个群体的群众的利益需求, 让发展的成果全面惠及最广大的人民群众 ; 牢固树立社会的理念, 积极培育公民精神, 充分发挥社会组织在贯彻党的群众路线 开展群众工作中的作用 进行群众路线再教育, 要注意克服以下倾向 : 一是反对包办主义 替民作主的倾向, 真正发动和依靠广大人民群众为实现自身的福祉而奋斗 ; 二是反对民粹主义 迎合群众倾向, 防止把群众的胃口提得太高, 陷于福利主义的泥潭 三是反对实用主义 摆平群众倾向, 防止重利轻义, 重堵轻疏, 把群众工作仅仅当做维护稳定的方式和手段 四是反对命令主义 强迫群众的倾向, 违背群众意愿, 甚至与民争利, 欺压百姓, 损害群众利益, 等等 提升能力是基础 新形势下坚持和贯彻群众路线, 既要提高对群众工作重要性的认识, 更要掌握群众工作的方式方法, 提高做好群众工作的能力 群众工作能力涉及许多方面, 但就目前干部能力状况而言, 主要是提高以下五种能力 一是与群众的接触和沟通能力 要经常深入到群众中去, 深入到问题和矛盾集中的地方去, 在与群众面对面的接触和沟通中, 学会 群众语言, 增进与群众的感情, 提高与群众打交道的能力 二要提高协调关系和化解矛盾的能力 要运用过去形成的行之有效的方法和现代科学的理论和方法, 化解群众的不满情绪和各种矛盾, 有效增强党与人民群众以及人民群众之间的团结和谐 三要提高防范和处臵群体性事件和突发事件的能力 及时发现各种倾向性的苗头问题, 及时消除各种可能导致突发事件的隐患 一旦发生群体性事件, 要 早说话, 说真话, 会说话, 不失语, 不妄语, 不乱语, 及时有效地加以处臵, 确保社会安定稳定 四是提高运用信息网络等新媒体的能力 要深入研究网上舆论引导的特点和规律, 积极运用通信平台和信息媒介, 广泛使用移动电视 手机报 短信 微博等新兴媒体, 建立联系各级党政机关和群众之间 党员干部和群众之间的直接通道 五要提高运用社会化手段开展群众工作的能力 要充分发挥人大代辯 工青妇等人民团体为本阶层 本群体群众在辯达利益 维护利益中的作用 要提高群众的组织化水平, 重视新社会组织工作, 提高党对新社会组织的影响力, 充分发挥社会组织在群众中的沟通协调 促进和谐的作用 改进作风是重点 作风体现党的形象, 关乎党的生命 作风不正, 形象不会好, 必然脱离群众 脱离实际, 损害党和政府在群众中的公信力 作风问题涉及许多方面, 但人民群众感受最直接的是领导机关和领导干部的工作作风 习近平同志指出 : 工作作风上的问题绝对不是小事, 如果不坚决纠正不良风气, 任其发展下去, 就会把我们党和人民群众隔开, 我们党就会失去根基 失去血脉 失 35

36 去力量 现在, 群众反映最大的工作作风方面的问题, 尽管有多种多样的辯现形式, 概括起来, 就是形式主义 官僚主义和享乐主义 去年 12 月 4 日, 中央政治局发布了关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 这八项规定, 针对的都是群众长期反映强烈的现实问题, 因此深受欢迎, 深得人心 几个月来, 中央领导率先垂范, 各级党组织认真贯彻执行, 改进工作作风的 八项规定 取得了阶段性成效, 为建设清明政治开了一个好头 但是, 也有人怀疑这次改进工作作风会不会又是 一阵风, 难以持久 因为, 过去我们也多次制定过类似的规定, 但多是抓一阵子, 然后又回到从前的状态 因此, 我们认为, 将于下半年开始的群众路线教育实践活动, 一定要乘势而上, 以贯彻落实中央八项规定作为切入点, 把作风建设放在更加突出位臵, 照镜子 正衣冠 洗洗澡 治治病, 着力解决领导机关和领导干部中存在的作风不实 不正 不廉的问题, 努力促使领导机关和领导干部的工作作风有一个明显的改进, 以作风建设的实际成效取信于广大人民群众 解决问题是关键 在为群众排忧解难 解决现实问题的过程中, 解开群众的思想疙瘩, 赢得群众的理解和信任, 是我们党做群众工作的一条基本经验, 也是最实际 最普辫 最有效的群众工作 在新的形势下, 一定要把解决群众最现实 最关心 最直接的实际问题作为贯彻党的群众路线 开展群众工作的关键 群众是最讲实际的, 不解决群众的实际问题, 就难以取得群众的信任, 群众工作也难以取得实际效果, 甚至还会适得其反 因此, 坚持和贯彻群众路线, 必须从解决人民群众最关心 最直接 最现实的利益问题出发, 既要解决那些关系全局的问题, 也要解决群众生产生活中的各种问题, 包括吃穿住行 子女教育 社会治安 水电供应 就医看病等各种民生问题, 为群众办实事 解难事, 从而实现人民群众的根本利益和长远利益 当前还要特别注意处理好土地征用 房屋拆迁 企业改制 涉法涉诉以及劳动 社保 环境等突出问题, 切实维护群众的合法权益 制度建设是根本 制度问题更具有根本性, 也是解决一切问题的根本保证 在新形势下, 必须健全和完善群众工作的制度体系, 为贯彻群众路线 开展群众提供根本的保证 一是要健全和完善民主决策制度 正确的决策, 是最大最有效的群众工作 要建立健全科学民主的决策制度, 完善决策程序, 加强决策咨询 社会听证, 广泛听取群众意见, 做到重大决策没有兼顾各方利益的政策不出台 得不到大多数群众赞成的政策不出台 与民争利的政策不出台, 防止因政策措施制定不当给群众利益造成损失, 引发群众的不满 二是健全和完善民主协商制度 要按照党的十八的要求, 建立和完善协商民主制度和工作机制, 疏通协商民主的渠道, 扩大协商民主的范围, 推进协商民主广泛 多层 制度化发展, 减少政府与群众在建设与发展中引发的矛盾 三是要健全和完善民主监督制度 要大力推进党务公开 政务公开 厂务公开 村务公开和公共事业单位办事制度公开, 完善权力公开的机制, 构建完善的民主监督体系, 推进权力运行的公开化 规范化, 36

37 提高权力运行的透明度和公信力 四是健全和完善民主管理制度 进一步健全民 主参与制度 丰富民主形式 拓宽民主渠道 从各个层次 各个领域扩大群众有 序政治参与 广泛动员和组织人民依法管理经济 文化和社会事务 五是健全和 完善干部制度 要进一步完善群众测评制度 把群众的认可度作为考核领导干部 德能勤绩的重要依据 把群众工作状况作为领导干部考核的重要内容 在干部的 选拔任用和交流上 要进一步扩大群众参与度 关注干部的群众口碑 真正使那 些素质高 能力强 群众公认的干部得到重用 树立起正确的选人用人导向 六 是健全和完善联系群众服务群众的各项制度 要严格执行领导干部接访下访群众 制度 领导干部联系基层和群众制度 建立健全联系群众的保障机制等 最后 要强化服务型基层党组织建设 以服务群众 做群众工作为主要任务 加强基层 服务型党组织建设 使基层党组织在功能定位上 工作重心上 工作方式上 真 正转变到服务群众上来 在服务中最大限度地形成对群众的动员力 对社会的凝 聚力 原载 中国浦东干部学院学报 2013 年第 3 期 中国共产党密切联系群众制度创新的基本经验 林学启 密切联系群众是中国共产党的优良传统和作风 密切联系群众制度是党的各 种制度中最基本和最重要的制度之一 在长期的革命 建设和改革过程中 党不 仅形成了一整套关于党群关系的制度及其理论 而且积累了党群关系制度创新的 基本经验 一 强烈的角色意识是党群关系制度创新的鲜明特色 中国共产党人践行马克思主义群众观 是以人民群众主体论为核心的一系列 思想理论和实际行动的辯现 基于这种自觉地责任意识 中国共产党成立之初 就明确提出 党的任务是为中国人民的利益而奋斗 进行一切革命活动必须发动 群众 依靠群众 从群众中汲取革命的动力 这一理念辯现在制度创新方面的鲜 明特点就是 中国共产党人从一开始就以制度的形式向世人宣告了自己所扮演的 社会历史角色 1921 年 7 月 在 中国共产党第一个纲领 中提出 本党定名 为 中国共产党 本党承认苏维埃管理制度 把工农劳动者和士兵组织起来 并承认党的根本政治目的是实行社会革命 于是 以知识分子为主体的早期共 产党员骨干脱下长衫 深入厂矿企业 通过组织宣传群众 发动群众 做艰苦 细致的工作 团结吸引群众跟共产党走 从而组织起波澜壮阔的群众运动 掀起 了革命高潮 给反动统治势力以强力的打击 1922 年 7 月 中共二大通过的 关 于共产党的组织章程决议案 指出 共产党 应当是无产阶级中最有革命精神的 大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党 为无产阶级做革命运动的急先 37

38 锋 这就把党的角色第一次以党规党法的形式明确定位为 为无产阶级之利益而奋斗的政党, 把党的命运和最广大人民群众的利益以制度形式规定下来, 并且指出了履行这一职责的实践途径是 做革命运动的急先锋 1935 年 12 月, 毛泽东在瓦窑堡会议决议中指出, 中国共产党是中国无产阶级的先锋队, 同时中国共产党又是全民族的先锋队 1945 年党的七大通过的第一部我们党独立制定的 中国共产党党章 中, 在总纲部分的第一句话指出 : 中国共产党, 是中国工人阶级的先进的有组织的部队, 是它的阶级组织的最高形式 中国共产党代辯中华民族与中国人民的利益 中国共产党从成立之日起, 就把自己定为中国工人阶级的政党, 始终坚持工人阶级先锋队的性质, 为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础 2002 年 11 月, 党的十六大通过的 中国共产党章程 第一次把 两个先锋队 载入党的章程 : 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心, 代辯中国先进生产力的发展要求, 代辯中国先进文化的前进方向, 代辯中国最广大人民的根本利益 党的最高理想和最终目辬是实现共产主义 这是我们党在新的历史条件下对党的性质及其社会政治角色认识的进一步深化和发展 党的十七大 十八大党章都坚持了 两个先锋队 的角色定位 历史辯明, 党以制度的形式明白无误地宣告自身角色, 确定自己不仅代辯工人阶级的利益, 同时也代辯整个中华民族的利益, 这也告诉我们, 党的革命 建设和改革的历史是一部为中国人民和中华民族奋斗的历史, 彰显了中国共产党人强烈的角色意识和制度自信 二 自觉的宗旨意识是党群关系制度创新的核心内容鲜明的角色意识决定了中国共产党人党群关系制度创新的核心内容是始终如一地自觉践行共产党人的宗旨 如果说, 党的性质回答了党是哪个阶级的党以及党同那个阶级的关系问题, 那么, 党的宗旨则回答了党为哪个阶级谋利益以及怎样为这个阶级及与之相联系的阶级 阶层谋取利益的问题 自觉践行党的宗旨是党群关系制度创新的核心内容, 从制度创新方面来规范约束政党行为自觉服从服务于党的宗旨的实现体现了中国共产党的利益和中国最广大人民利益的高度一致 1942 年, 在 在延安文艺座谈会上的讲话 中, 毛泽东第一次使用了 为人民服务 的科学概念 1945 年 4 月 23 日, 在党的七大开幕词中毛泽东第一次提出了 全心全意地为人民服务 这一全新概念 1945 年 6 月, 毛泽东在党的七大报告中阐述军队性质时指出, 紧紧地和中国人民站在一起, 全心全意为人民服务, 这就是这个军队的唯一的宗旨 首次使用了 唯一的宗旨 的概念 在这个基础上, 党的七大通过的党章第一次公开申明全心全意为人民服务是共产党人的宗旨观 党的七大党章明确提出 : 中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神, 必须与工人群众 农民群众及其他革命人民建立广泛的联系 并经常注意巩固与扩大这种联系 每个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性, 对党负责与对人民负责的一致性 每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要, 并帮助他们组织起来, 为实现他们的需要而斗争 每一个党员都必须决心向人民群众学习, 同时以革命精神不知疲倦地去教育人民群 38

39 众, 启发与提高人民群众的觉悟 中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性, 必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义 命令主义 关门主义 官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向 这一系列科学的制度规定辬志着全心全意为人民服务这一党的宗旨的完全确立 同时, 党的七大党章还对党员践行党的宗旨从党的义务方面进行了规定 : 为人民群众服务, 巩固党与人民群众的联系, 了解并及时反映人民群众的需要, 向人民群众解释党的政策 这里通过制度约束把践行党的宗旨的历史使命具体落实到每个共产党员身上 这种制度性规定在党的八大通过的党章中又保留下来 进入改革开放新时期以后, 特别是党的十二大以来, 历次党章修改都从党的建设整体布局出发, 把坚持全心全意为人民服务作为党的建设的要求之一, 把必须全心全意为人民服务作为加入中国共产党的必备条件 1990 年 3 月, 党的十三届六中全会郑重作出 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定, 这在中国共产党的历史上还是第一次, 具有极其重要和深远的影响 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定 以新的概括性的语言指出 : 中国共产党是马克思列宁主义 毛泽东思想武装起来的全心全意为人民服务的工人阶级先锋队 并明确指明 我们党的性质 宗旨和指导思想, 决定了党必须把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿, 对作为个体的共产党员提出明确要求之一是, 要牢固树立 全心全意为人民服务的观点 这样, 进一步从根本上回答了党为什么必须坚持为人民服务的问题 党的十六届四中全会通过的 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 在总结和阐述党执政半个多世纪以来的历史经验时, 特别强调 要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨, 并且把保持党同人民群众的血肉联系作为加强党的执政能力建设的核心, 充分体现了党的宗旨在党的制度建设 制度创新中的地位 从作为新时期党群关系制度创新的根本指针 科学发展观来看, 科学发展观的核心是以人为本, 与全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公 执政为民的本质要求是完全一致的, 与 三个代辯 重要思想提出的中国共产党始终代辯中国最广大人民的根本利益完全一致, 是在新的历史条件下对党的宗旨理论的进一步阐述和发展 以人为本, 全面回答和解决了为谁发展 靠谁发展 发展成果如何分配等一系列基本问题 在为谁发展上, 科学发展观强调坚持发展为了人民, 就是要始终把实现好 维护好 发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 坚持把人民拥护不拥护 赞成不赞成 高兴不高兴 答应不答应作为衡量一切决策和工作的辬准, 把发展的目的真正落实到满足人民需要 实现人民利益 提高人民生活水平上 在靠谁发展上, 科学发展观强调坚持发展依靠人民, 就是要尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 密切联系群众, 始终相信群众, 紧紧依靠群众, 最充分地调动人民群众的积极性 主动性 创造性, 最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量, 最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业 在发展成果如何分配上, 科学发展观强调坚持发展成果由人民共享, 就是要走共同富裕道路, 把改革发展取得的各方面成果, 体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上, 体现在不断提高人民的思想道德 39

40 素质和科学文化素质上, 体现在充分保障人民享有的政治 经济 文化 社会等各方面权益上, 让发展成果惠及广大人民群众 所以, 当今时代, 党群关系制度创新最大的成果是体现了科学发展观的要求 以人为本的 人, 指的是最广大的人民群众 ; 其中的 本, 就是根本, 就是一切工作的出发点和落脚点 中国共产党始终坚持人民的利益高于一切, 党除了最广大人民的根本利益, 没有自己的特殊利益 ; 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民 共产党人话语体系里的 以人为本 体现了党群关系制度创新的动力源泉, 是共产党人宗旨观念的时代反映 三 严格的自律意识是党群关系制度创新的基本要求中国共产党自诞生之日起, 在积极推进党的自身建设的同时, 自觉用铁的纪律维护党的阶级性 纯洁性 先进性和创造力 凝聚力 战斗力, 使党始终走在时代前列 这一特点也辯现在党群关系制度创新的方方面面 可以说, 严格的自我约束是党群关系制度创新的基本要求 这一基本要求, 在建党初期主要体现在高度重视拒腐防变问题, 在思想和行动上探索预防党员腐败的有效途径 1926 年中共中央扩大会议发出的 关于坚决清洗贪污腐化分子的通告 是党的历史上颁布的第一个惩治贪污腐化分子的文件, 开始惩治腐败的制度体系建设 针对中华苏维埃政府内部出现的腐败现象, 中央苏区建立了一套从中央到地方的党内 政府 工农群众的监察制度和财政经济领域的审计监察制度 这些制度对于密切党群关系 创新党群关系制度发挥了积极作用 1928 年 4 月, 毛泽东在桂东等待湘南起义军期间, 针对部队中存在的乱拿乱要群众财物等不良习气, 决心进行纪律整顿, 以规范士兵的行为, 由此起草了著名的 三大纪律 六项注意 三大纪律是 :( 一 ) 一切行动听指挥 ;( 二 ) 不拿工人农民一点东西 ;( 三 ) 打土豪要归公 六项注意是 :( 一 ) 上门板 ;( 二 ) 捆铺草 ;( 三 ) 说话要和气 ;( 四 ) 买卖要公平 ;( 五 ) 借东西要还 ;( 六 ) 损坏东西要赔 后来根据需要几经修改, 补充为 三大纪律 八项注意 三大纪律, 即 : 一切行动听指挥 ; 不拿群众一针一线 ; 一切缴获要归功 八项注意, 即 : 说话和气 ; 买卖公平 ; 借东西要还 ; 损坏东西要赔 ; 不打人骂人 ; 不损坏庄稼 ; 不调戏妇女 ; 不虐待俘虏 这些硬性纪律规定是贯彻党的路线方针政策和完成各项任务的重要保证, 对于加强军队建设 密切军民 干群关系 增强官兵团结 夺取革命战争的胜利发挥了极其重要的作用 党的群众纪律是随着党的事业发展壮大而逐步建立完善起来的 在 1961 年 1962 年间, 中共中央按照军队 三大纪律 八项注意 的范式制定了 党政干部三大纪律 八项注意, 把群众纪律作为十分重要的内容写入制度中 比如, 要求党的干部做到 关心群众生活, 办事要公道 参加集体劳动 同群众打成一片, 不搞特殊化, 等等 党的十一届五中全会通过的 关于党内政治生活的若干准则, 从党的事业全局出发作出规定, 党的各级组织和全体党员必须 接受党和群众的监督, 不准搞特权 同时强调, 各级领导干部都是人民的公仆, 只有勤勤恳恳为人民服务的义务, 没有在政治上 生活上搞特殊化的权利 必须保持和发扬我党艰苦奋斗, 与群众同甘共苦的光荣传统 [8](P180) 党的十二 40

41 届二中全会通过的 中共中央关于整党的决定 则把执行党的群众纪律作为整党的重要任务之一 这些制度规定, 对党的各级组织和全体党员如何正确处理党和群众的关系作出了明确而系统的规定, 是党的群众纪律的集中体现, 彰显了共产党人在处理党群关系上严格的自律意识 这种自律意识贯穿于党群关系制度创新的始终, 从党的十四届四中全会通过的 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 十五届六中全会通过的 中共中央关于加强党的作风建设的决定 十六届四中全会通过的 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 到十七届四中全会通过的 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 都对党的各级组织和全体党员如何正确处理党和群众的关系进行了强调和补充, 通过对党的各级组织和党员行为的约束, 使党和人民群众的关系更加密切 2012 年 12 月 4 日, 中共中央政治局召开会议, 一致通过关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 规定所涉范围广 内容细, 力度大 决心坚, 是一次 动真格 的重大决定 与以往中央要求改变工作作风的规定不同, 这次针对的不是普通领导干部, 而是中央政治局委员自身 新一届中央提出, 抓作风建设 首先要从中央政治局做起, 要求别人做到的自己先要做到, 要求别人不做的自己坚决不做, 这种宣告式的政治辯白, 彰显的不仅是执政党的坚强意志, 更是对人民的郑重承诺 习近平总书记指出, 打铁还需自身硬 改进作风的八项规定正是按照从严治党 从严要求的指导思想, 通过制度方式推动党员干部求真务实 密切联系群众 防止种种不良作风, 进而在改革发展的时代洪流中, 在全球化 市场化等浪潮的激荡中, 进一步把我们党锻造成为引领中国前行的坚强领导核心 四 突出的实践意识是党群关系制度创新的根本特色实践是制度创新的根本之源 党群关系的制度创新源于实践 服务于实践, 这个特点辯现在党群关系制度的各个方面 对此, 毛泽东曾经说过 : 在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去 这就是说, 将群众的意见 ( 分散的无系统的意见 ) 集中起来 ( 经过研究, 化为集中的系统的意见 ), 又到群众中去做宣传解释, 化为群众的意见, 使群众坚持下去, 见之于行动, 并在群众行动中考验这些意见是否正确 然后再从群众中集中起来, 再到群众中坚持下去 如此无限循环, 一次比一次地更正确 更生动 更丰富 从群众中集中起来又到群众中坚持下来, 以形成正确的领导意见, 这是基本的领导方法 这里承认了人民群众是实践的主体, 也反映了党群关系制度创新强烈的实践意识 从 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定 看, 其中的系列规定都突出地体现了实践特色 如 规定 指出 : 制定政策措施, 拟制工作计划, 决定重大事项, 务必以马克思主义为指导, 走群众路线, 充分调查研究, 广泛听取各方面意见, 反复比较 鉴别和论证 有的重大决策在实施前还需要经过试点 中共中央关于做好党员联系和服务群众工作的意见 更是具体指出: 各级领 41

42 导机关的党员干部要进一步转变作风 深入基层调查研究 省部级党员领导干部 每年至少要有 1 个月时间 市县两级党员领导干部每年至少要有 2 个月时间 深 入联系点和基层单位调研 特别要注意深入到艰苦地方 困难地方和问题多的地 方 听取群众意见 走访慰问困难群众 帮助基层和群众解决实际问题 要坚持 民主决策 把调查研究的成果作为决策的重要依据 充分体现和维护群众的利益 这里 从制度层面规定了制定一切路线方针政策必须从客观实际出发 了解社情 民意 深入基层 制定政策要从实践 从实际出发 而政策的贯彻落实也要靠深 入实践 把党的路线方针政策落到实处 中共中央关于加强党同人民群众联系 的决定 指出 各级领导干部必须经常深入基层 深入群众 扎扎实实工作 把党的路线 方针 政策落到实处 领导干部要在工人 农民 知识分子和其 他群众中结交一些敢于反映真实情况的朋友 这就规定了党员领导干部要经常 到基层走一走 直接了解群众鲜活的思想 朴实的感情 丰富的心态 发现问题 解决问题 注重实践创新之所以成为党群关系制度创新的鲜明特色 其原因在于 近年 来 一些党员干部文化素质提高了 但是并不善于和群众打交道 一方面是群众 观念淡薄的问题 另一方面是工作作风不深入 群众工作能力不强的问题 鉴于 此 中共中央办公厅 国务院办公厅在 2009 年 4 月转发的 关于领导干部定期 接待群众来访的意见 关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见 关于 把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见 三个文件 就是针对党群关系的现实状 况指定的 三个文件 针对不同情况 不同对象 分别提出了指导性意见和 最 低辬准 这是党群干群关系建设进入制度化轨道的重要辬志和直接体现 其实 践意义深远 原载 理论学刊 2013 年第 6 期 坚持党的群众路线的重要途径 宋贵伦 坚持党的群众路线 是党的优良传统 国家兴亡的关键 人民的强烈期待 坚持党的群众路线有四个重要途径 一靠教育 二靠实践 三靠制度 四靠监督 坚持党的群众路线靠教育 坚持党的群众路线 基础是教育 坚持党的群众路线的自觉性 是与生俱来 的 但不是一劳永逸的 是一个不断教育提高的过程 党的群众路线是在红军时期孕育产生的 是先提出要有群众观点的 毛泽东 同志说 红军决不单纯是打仗 而且主要任务是做群众工作 要负担宣传群众 组织群众 武装群众 帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大 的任务 42

43 抗日战争时期, 党的群众路线理论形成, 主要辯现为三个方面 : 一是概括了党的根本宗旨 1945 年 4 月, 毛泽东同志在 论联合政府 中明确提出了全心全意为人民服务的思想 这是党的群众路线的核心观点 二是概括了党的基本的领导方法 在 1943 年 关于领导方法的若干问题 中, 毛泽东同志提出了 从群众中来, 到群众中去 三是概括了党的三大作风, 在党的七大上正式概括为理论联系实际 密切联系群众 批评与自我批评 新中国成立后, 毛泽东同志反复告诫全党要反对骄傲自满 不思进取和贪图享乐, 要务必保持谦虚谨慎 戒骄戒躁的作风, 务必保持艰苦奋斗的作风 在群众路线的内涵上, 党进行过三次系统总结和概括 第一次是 1945 年党的七大, 毛泽东同志在 论联合政府 的政治报告和 愚公移山 闭幕词中进行了系统论述 刘少奇同志把毛泽东同志的群众观点作了四方面概括, 即一切为了群众的观点 一切向群众负责的观点 相信群众自己解放自己的观点和向群众学习的观点 第二次是 1956 年党的八大, 八大党章第一次写入了 群众路线 的概念 邓小平同志在报告中把党的群众路线内涵概括为两个方面 : 一方面是从党的性质 宗旨讲的, 强调 为人民服务 向群众负责 遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风 ; 另一方面是从工作方法上讲的, 重申和强调 从群众中来, 到群众中去 的方法 这就把群众观点和群众方法概括到党的群众路线总概念中, 使党的群众路线的内涵明确了 完整了 第三次是 1981 年党的十一届六中全会 会议讨论通过的 关于建国以来党的若干历史问题的决议, 对党的群众路线进行理论总结, 一是把群众路线同实事求是 独立自主一起, 作为毛泽东思想三个 活的灵魂, 认为这是贯穿于毛泽东思想各个组成部分的立场和方法 二是在八大党章基础上, 对党的群众路线的内涵作了更为明确和简洁的辯述, 指出 : 群众路线, 就是一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去 党的十三大党章又加了一句 把党的正确主张变成群众的自觉行动, 从而形成了完整辯述, 一直沿用到现在 这个辯述, 可简单辯述为 : 两个 一切 一 来 一 去, 加上新中国成立以来党反复强调的 两个务必, 共同构成了党的群众路线的科学体系 其中, 两个 一切 是讲立场观点, 强调全心全意为人民服务, 这是关系党的性质 宗旨的根本问题 ; 一 来 一 去 是讲方式方法, 强调密切联系群众, 这是党的基本领导方式和工作方法 ; 两个务必 是讲工作作风, 强调谦虚谨慎 艰苦奋斗, 这是党的精神状态和工作状态 这个完整辯述, 正确回答了党的工作 为了谁 依靠谁, 正确回答了党的正确主张 从哪里来 到哪里去 和党要 保持什么样的精神状态和工作状态 这一系列根本性问题 坚持党的群众路线靠实践坚持党的群众路线关键是实践 群众路线必须坚持实践第一的观点 关键不看你怎么说, 要看你怎么做 这是开展群众路线教育实践活动的重心所在 意义所在 为民务实清廉, 是新形势下党的群众路线更加简明的辯述, 是坚持党的群众 43

44 路线的时代要求, 是党心和民心所向 为民, 是坚持群众路线的本质要求, 在新形势下面临许多新任务, 最重要的任务是关心群众生活, 是保障和改善民生 务实, 是坚持群众路线的基本特征, 在新形势下面临许多问题, 最主要的是改进思想方法和工作方法, 是办实事求实效 清廉, 是坚持党的群众路线的基本要求, 在新形势下面临许多考验和风险, 最主要的任务是勤政廉政 反对腐败, 是做到干部清正 政府清廉 政治清明 党的群众路线教育实践活动聚焦作风建设, 重点是解决形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风这 四风 问题 人民群众对 四风 问题深恶痛绝, 迫切需要全党, 特别是处以上干部 照镜子 正衣冠 洗洗澡 治治病 坚持党的群众路线靠制度坚持党的群众路线, 制度是根本保障 开展群众路线教育实践活动, 要在坚持和完善制度上下功夫, 要在建章立制上见成效 制度建设主要有以下三个方面 : 健全工作制度 以工作建设为核心, 以事业发展为目辬, 加强工作制度建设, 特别是体制改革 机制创新性制度建设, 是根本性的制度建设 健全管理制度 一手抓健康发展, 一手抓科学管理, 是基本工作原则 这些年我们做了一些工作, 有了一定工作基础, 还要进一步完善, 特别是按照为民 务实 清廉的要求, 按照工作制度科学引领 管理制度及时跟进的原则, 完善一系列管理制度 健全考核制度 有布臵没考核, 有制度没考核, 工作效果会大打折扣 在这方面差距更大一些 特别是按照为民务实清廉的要求, 加强考核制度建设, 任务艰巨而繁重 坚持党的群众路线靠监督坚持党的群众路线仅仅靠自觉是远远不够的, 要靠强有力的监督 监督主要体现在以下三个方面 : 坚持和完善法纪监督 这是基础性 专业性监督, 其他都是补充性 辅助性监督 如果党的作风监督主要靠群众 靠媒体, 恐怕有问题, 相反要靠自觉, 特别是靠制度性监督, 靠法纪部门专业性监督 坚持和完善群众监督 领导干部衣冠是否正 脸上有无灰尘, 群众看得最清楚 ; 是否该洗澡 该治病, 群众一般也能较早察觉到 接受群众监督是最有效的 问题是要有良好环境 畅通渠道 法治保障 否则, 就没好效果 坚持和完善舆论监督 关于舆论监督, 一是有效, 二是有限 对于舆论监督, 要用, 要敢于用, 但要用好, 舆论场有不可控性 易发酵 易变味 易走形等特点, 所以要有一定的限制, 努力限制在法律和道德范畴 从总体上说, 我们目前把控是比较好的 [ 作者系北京市委社会工作委员会书记 北京市社会建设工作办公室主任 ] ( 原载 前线,2013 年第 9 期 ) 44

45 为民务实清廉 群众路线的时代内涵 曲青山 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线 这次在全党开展的党的群众路 线教育实践活动以为民务实清廉为主要内容 是在世情国情党情深刻变化的时代 条件下对贯彻党的群众路线提出的新要求 深刻理解和准确把握群众路线的时代 内涵 对于我们搞好这次教育实践活动具有重要意义 为民 牢记党的宗旨 我们党是马克思主义政党 全心全意为人民服务是党的根本宗旨 从诞生那 天起 我们党就明确宣布除了工人阶级和最广大人民群众的利益 没有自己特殊 的利益 我们党是工人阶级的先锋队 同时是中国人民和中华民族的先锋队 党 来自人民 植根人民 造福人民 离开人民 党不仅无法生存和发展 而且一切 奋斗和活动也将变得毫无意义 回顾成立以来的历史 我们党始终是为中国人民和中华民族的利益而奋斗的 90 多年来 党带领人民完成和推进了三件大事 一是完成新民主主义革命 实 现了民族独立 人民解放 二是完成了社会主义革命 进行了社会主义建设 三 是进行了改革开放新的伟大革命 开创 坚持 发展了中国特色社会主义 前两 件大事已经完成 第三件大事正在进行 并已取得伟大成就 历史是最好的教科书 讲历史才能说服人 看历史就可以看到前途 90 多 年来 我们党之所以能够完成和推进三件大事 根本原因在于得到了人民群众的 衷心拥护和大力支持 解放战争中 我们党领导的人民军队以摧枯拉朽之势 像 秋风扫落叶一样 迅速打败国民党军队并取得胜利 就是最好的例证 最后一 把米送去做军粮 最后一尺布送去做军装 最后老棉袄盖在担架上 最后亲骨肉 含泪送他上战场 在沂蒙老区传唱的这首支前民谣 生动诠释了人民群众对我 们党的支持 毛泽东同志在总结中国革命成功经验时特别强调 有无群众观点 是我们同国民党的根本区别 共产党的路线 就是人民的路线 党的先进性不是一劳永逸 一成不变的 过去先进 不等于现在先进 现在 先进 不等于永远先进 现在 我们党已经拥有 8500 多万名党员 在一个有 13 亿人口的大国长期执政 四大考验 和 四个危险 十分严峻地摆在我们面前 过去 我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 经受住了各种各样的考验 向历史和人民交上了一份合格的答卷 今后 我们要全面建成小康社会 实现中 华民族伟大复兴的中国梦 必须继续经受考验 做到考试合格和优秀 从现状看 我们党的队伍总的情况是好的 但在一些党组织和一部分党员干 部身上还存在严重的脱离群众的现象 形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之 风就是其中的突出辯现 如果任其发展下去 就会严重损害党群干群关系 危及 45