要 闻 速 递 顾 问 委 员 会 林 忠 钦 叶 必 丰 季 卫 东 周 林 钟 杨 主 编 胡 加 祥 责 任 编 辑 乔 哲 王 兴 鲁 主 办 : 上 海 交 通 大 学 承 办 : 凯 原 法 学 院 2016 年 第 5 期 月 刊 2

Transcription

1 自 贸 区 论 坛 FREE TRADE ZONE FORUM 1

2 要 闻 速 递 顾 问 委 员 会 林 忠 钦 叶 必 丰 季 卫 东 周 林 钟 杨 主 编 胡 加 祥 责 任 编 辑 乔 哲 王 兴 鲁 主 办 : 上 海 交 通 大 学 承 办 : 凯 原 法 学 院 2016 年 第 5 期 月 刊 2

3 自 贸 区 论 坛 FREE TRADE ZONE FORUM 目 录 1 要 闻 速 递 News Channel 6 法 规 视 窗 Policies & Regulations 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 中 国 人 民 银 行 广 州 分 行 关 于 支 持 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 的 通 知 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 厦 门 片 区 知 识 产 权 扶 持 与 奖 励 办 法 厦 门 经 济 特 区 多 规 合 一 管 理 若 干 规 定 22 思 想 焦 点 Focus 上 海 自 贸 区 改 革 深 水 区 海 关 监 管 服 务 创 新 再 思 考 基 于 国 家 创 新 系 统 理 论 的 视 角 上 海 海 关 舒 琴 芳 上 海 自 贸 区 的 经 济 溢 出 效 应 基 于 系 统 动 力 学 的 方 法 上 海 对 外 经 贸 大 学 赵 静 贸 易 商 品 结 构 视 角 下 上 海 自 贸 区 跨 境 电 子 商 务 出 口 模 式 研 究 上 海 商 学 院 韩 琳 琳 上 海 财 经 大 学 田 博 57 八 面 来 风 Viewpoints 区 域 经 贸 法 治 的 规 则 治 理 与 政 策 治 理 模 式 探 析 广 东 外 语 外 贸 大 学 王 燕 3 Ⅰ

4 要 闻 速 递 上 海 自 贸 区 与 美 国 自 贸 区 贸 易 便 利 化 水 平 的 比 较 研 究 东 华 大 学 姚 洪 心 赵 悦 我 国 自 贸 区 发 展 中 的 立 法 保 障 探 讨 一 带 一 路 战 略 下 我 国 自 由 贸 易 园 区 的 贸 易 效 应 研 究 华 东 师 范 大 学 陈 俊 华 东 师 范 大 学 叶 修 群 61 篇 目 辑 览 Overview 62 学 术 动 态 Academic Information 上 海 交 通 大 学 凯 原 法 学 院 2016 年 法 学 教 育 改 革 研 讨 会 成 功 举 办 2

5 要 闻 速 递 要 闻 速 递 News Channel 落 实 金 改 40 条, 监 管 创 新 和 简 政 放 权 加 快 推 进, 上 海 自 贸 区 金 融 创 新 试 点 不 断 深 入 金 融 服 务 业 准 入 负 面 清 单 年 内 推 出 近 日, 相 关 部 门 共 同 发 布 了 上 海 自 贸 试 验 区 第 六 批 金 融 创 新 案 例 这 是 金 改 40 条 推 出 以 来, 金 融 创 新 案 例 首 次 发 布, 聚 焦 了 金 融 管 理 部 门 金 融 机 构 和 金 融 要 素 市 场 通 过 深 化 运 用 自 贸 试 验 区 金 融 创 新 政 策, 积 极 开 展 金 融 创 新 试 点 所 取 得 的 成 果 上 海 自 贸 试 验 区 金 融 工 作 协 调 推 进 小 组 副 组 长 兼 办 公 室 主 任 市 金 融 办 主 任 郑 杨 介 绍, 今 年 以 来, 上 海 落 实 金 改 40 条, 自 贸 账 户 业 务 等 金 融 创 新 试 点 不 断 深 入, 面 向 国 际 的 金 融 交 易 平 台 有 序 建 设, 金 融 监 管 创 新 和 简 政 放 权 加 快 推 进 会 上 透 露, 今 年 内, 上 海 将 争 取 推 出 上 海 自 贸 试 验 区 金 融 服 务 业 业 务 准 入 的 负 面 清 单 在 沪 金 融 管 理 部 门 加 快 监 管 创 新 金 改 40 条 推 出 后, 在 沪 金 融 管 理 部 门 相 继 出 台 相 关 细 则, 监 管 创 新 加 快 去 年 12 月, 外 汇 局 上 海 市 分 局 出 台 了 支 持 自 贸 试 验 区 金 改 40 条 发 布 后 的 首 个 实 施 细 则, 主 要 内 容 包 括 区 内 企 业 ( 不 含 金 融 机 构 ) 实 施 外 债 资 金 意 愿 结 汇 简 化 经 常 项 目 外 汇 收 支 流 程 等 改 革 创 新 举 措 今 年 2 月, 上 海 保 监 局 出 台 了 上 海 市 保 险 机 构 和 高 级 管 理 人 员 备 案 管 理 办 法, 将 原 先 已 在 自 贸 试 验 区 实 施 的 航 运 保 险 营 运 中 心 分 支 机 构 设 立 备 案 制 管 理 保 险 支 公 司 高 管 人 员 任 职 资 格 备 案 制 管 理 的 成 功 经 验 复 制 推 广 至 全 市 范 围 今 年 4 月, 上 海 银 监 局 出 台 了 进 一 步 完 善 自 贸 试 验 区 银 行 业 市 场 准 入 相 关 报 告 清 单, 对 区 内 中 外 资 银 行 机 构 准 入 报 告 事 项 进 行 系 统 梳 理, 调 整 部 分 事 前 报 告 事 项 为 事 后 报 告 事 项, 提 高 了 监 管 服 务 效 率 与 此 同 时, 金 改 40 条 推 出 后, 上 海 地 区 银 行 也 在 加 强 行 业 自 律 今 年 4 月, 中 国 银 行 上 海 市 分 行 等 9 家 上 海 地 区 银 行 联 合 制 定 了 跨 境 金 融 服 务 展 业 三 原 则 同 业 规 范 实 施 机 1 制, 就 银 行 开 展 跨 境 金 融 业 务 审 慎 管 理 要 求 等 建 立 同 业 协 调 与 自 律 机 制, 促 进 了 本 市 跨 境 金 融 服 务 合 规 开 展 与 公 平 竞 争 自 由 贸 易 账 户 功 能 再 拓 展 金 改 40 条 推 出 后, 上 海 自 贸 试 验 区 最 受 外 界 关 注 的 自 贸 账 户 功 能 进 一 步 拓 展 交 通 银 行 上 海 市 分 行 与 杭 州 银 行 上 海 分 行 合 作 开 展 首 单 自 由 贸 易 账 户 间 参 合 作, 扩 大 了 自 由 贸 易 账 户 的 适 用 范 围 和 市 场 影 响 力, 对 希 望 开 展 自 由 贸 易 账 户 业 务 但 尚 未 设 置 分 账 核 算 单 元 的 金 融 机 构 提 供 业 务 合 作 机 会 兴 业 银 行 资 金 营 运 中 心 通 过 中 国 外 汇 交 易 中 心 自 贸 区 交 易 系 统 达 成 了 首 笔 利 率 互 换 交 易, 拓 展 了 自 由 贸 易 账 户 使 用 功 能 及 范 围, 在 利 率 市 场 化 背 景 下, 实 现 了 自 贸 区 内 市 场 主 体 自 由 竞 争 和 自 主 定 价 浦 发 银 行 上 海 分 行 为 落 户 上 海 自 贸 试 验 区 的 上 海 有 色 金 属 网 金 属 交 易 中 心 办 理 首 单 自 贸 试 验 区 大 宗 商 品 自 由 贸 易 账 户 电 子 商 业 汇 票, 拓 展 了 自 贸 区 国 际 板 大 宗 商 品 现 货 交 易 市 场 人 民 币 结 算 方 式 华 融 资 产 管 理 公 司 上 海 自 贸 试 验 区 分 公 司 通 过 自 由 贸 易 账 户 从 境 外 融 入 资 金 用 于 境 内 资 产 管 理 业 务, 拓 宽 了 资 产 管 理 公 司 资 金 来 源 渠 道 金 融 业 务 市 场 机 构 创 新 层 出 不 穷 在 金 改 40 条 推 动 下, 上 海 自 贸 试 验 区 在 金 融 业 务 创 新 金 融 市 场 创 新 和 金 融 机 构 创 新 等 方 方 面 面, 都 涌 现 出 层 出 不 穷 的 创 新 典 型 在 金 融 业 务 创 新 方 面, 工 商 银 行 上 海 市 分 行 支 持 自 贸 试 验 区 跨 境 电 商 平 台 运 营, 提 供 涵 盖 本 外 币 支 付 结 算 贸 易 融 资 等 综 合 金 融 服 务 农 业 银 行 上 海 市 分 行 中 国 银 行 上 海 市 分 行 建 设 银 行 上 海 市 分 行 等 根 据 自 贸 试 验 区 相 关 便 利 政 策 和 监 管 部 门 创 新 互 动 机 制, 创 新 并 购

6 要 闻 速 递 贷 款 银 团 贷 款 等 服 务, 为 支 持 企 业 走 出 去 创 新 跨 境 金 融 服 务 太 平 人 寿 保 险 公 司 成 功 发 行 国 内 首 单 保 单 质 押 贷 款 资 产 证 券 化 业 务, 太 平 人 寿 保 险 公 司 通 过 引 入 资 产 证 券 化 运 作 模 式, 将 存 量 保 险 资 产 进 行 盘 活, 提 高 了 保 险 投 资 收 益 率 在 金 融 市 场 创 新 方 面, 上 海 黄 金 交 易 所 推 出 的 上 海 金 人 民 币 集 中 定 价 交 易, 首 次 实 现 了 以 人 民 币 作 为 黄 金 基 准 定 价 货 币, 有 助 于 完 善 国 际 黄 金 市 场 价 格 体 系, 提 升 人 民 币 作 为 黄 金 计 价 结 算 货 币 的 地 位, 有 利 于 促 进 构 建 多 层 次 更 加 开 放 的 中 国 黄 金 市 场 上 海 清 算 所 发 布 中 国 信 用 债 指 数, 该 指 数 作 为 反 映 信 用 债 市 场 价 格 水 平 的 指 标, 为 投 资 者 提 供 市 场 价 格 和 利 率 变 化 信 息, 促 进 市 场 更 为 合 理 的 投 资 交 易, 为 监 管 机 构 分 析 市 场 发 展 态 势 提 供 量 化 参 考 上 海 股 权 托 管 交 易 中 心 去 年 12 月 推 出 科 技 创 新 板, 已 挂 牌 企 业 42 家, 较 好 地 发 挥 了 服 务 科 技 型 创 新 型 中 小 微 企 业, 为 相 关 多 层 次 资 本 市 场 孵 化 培 育 企 业 资 源 的 重 要 功 能, 也 是 金 融 服 务 科 创 中 心 建 设 的 一 项 重 要 举 措 而 在 金 融 机 构 创 新 方 面, 值 得 一 提 的 是, 国 内 首 家 中 外 合 资 再 保 险 经 纪 公 司 江 泰 再 保 险 经 纪 公 司 在 沪 成 立 作 为 完 善 再 保 险 产 业 链 的 一 项 重 要 举 措, 公 司 在 获 得 保 监 会 颁 发 经 营 许 可 后, 于 去 年 12 月 正 式 开 业, 公 司 设 立 旨 在 服 务 国 家 一 带 一 路 战 略, 为 走 出 去 企 业 海 外 项 目 提 供 风 险 管 理 和 保 险 安 排 服 务, 同 时 将 引 入 国 际 先 进 的 再 保 险 技 术, 吸 引 和 培 养 专 业 化 再 保 险 人 才, 提 供 专 业 化 的 再 保 险 经 纪 服 务 ( 来 源 : 解 放 日 报 2016 年 05 月 16 日 记 者 : 杨 群 ) 厦 门 湖 里 法 院 自 贸 区 法 庭 : 司 法 服 务 护 航 自 贸 试 验 区 建 设 人 民 网 厦 门 5 月 13 日 电 ( 詹 托 荣 )2015 年 4 月 21 日, 福 建 自 贸 试 验 区 挂 牌 成 立, 承 担 着 为 两 岸 经 济 合 作 探 索 新 模 式, 为 全 国 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 重 任 两 天 后, 福 建 首 个 自 贸 区 法 庭 厦 门 市 湖 里 区 人 民 法 院 自 贸 区 法 庭 获 批 设 立 肩 负 改 革 探 索 重 任, 湖 里 法 院 自 贸 区 法 庭 致 力 于 服 务 保 障 自 贸 区 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 营 商 环 境, 各 项 工 作 扎 实 推 进, 法 庭 建 设 被 福 建 省 法 院 在 全 省 自 贸 区 法 庭 建 设 中 予 以 推 广 截 至 今 年 4 月 30 日, 共 受 理 各 类 涉 自 贸 区 案 件 291 件 18 天 成 功 调 解 首 例 涉 自 贸 区 纠 纷 案 件 某 集 装 箱 公 司 与 某 物 流 公 司 注 册 地 均 在 厦 门 自 贸 片 区 内, 集 装 箱 公 司 是 一 家 港 商 投 资 企 业, 物 流 公 司 是 一 家 从 事 国 内 货 运 代 理 业 务 的 企 业 2014 年 期 间, 物 流 公 司 多 次 将 集 装 箱 委 托 原 告 维 修, 累 计 拖 欠 集 装 箱 公 司 修 箱 费 7 万 元 之 后, 物 流 公 司 对 修 箱 费 持 有 异 议, 双 方 发 生 纠 纷 2015 年 8 月 13 日, 集 装 箱 公 司 提 起 诉 讼 经 湖 里 法 院 自 贸 区 法 庭 调 解, 双 方 当 事 人 于 18 天 后 达 成 调 解 协 议, 物 流 公 司 确 认 结 欠 集 装 箱 公 司 服 务 费 7 万 元 及 利 息, 集 装 箱 公 司 给 予 物 流 公 司 减 免 部 分 债 务 该 案 系 自 贸 区 法 庭 于 2015 年 8 月 7 日 揭 牌 成 立 后 受 理 的 涉 自 贸 区 第 一 例 诉 讼 案 件 时 任 厦 门 中 院 院 长 陈 国 猛 对 自 贸 首 案 高 效 调 结 作 出 批 示 肯 定, 寄 望 湖 里 法 院 自 贸 法 庭 再 接 再 厉, 再 创 佳 绩 法 治 福 建 进 行 时 媒 体 采 风 八 闽 行 采 访 团 近 日 到 湖 里 法 院 采 访, 院 长 高 碧 青 谈 及 涉 自 贸 区 第 一 例 诉 讼 案 件 表 示, 该 案 体 现 了 人 民 法 院 充 分 发 挥 司 法 的 推 动 引 领 和 保 障 功 能, 以 高 效 便 捷 的 司 法 审 判 保 障 了 涉 自 贸 区 合 同 执 行 的 便 利 化, 为 营 造 一 流 的 营 商 环 境 提 供 良 好 的 司 法 服 务 和 保 障 全 国 首 开 诉 讼 事 务 / 司 法 服 务 窗 口 记 者 在 湖 里 法 院 自 贸 区 法 庭 一 层 的 诉 讼 服 务 中 心 看 到, 该 中 心 具 备 立 案 审 查 查 询 咨 询 释 法 答 疑 诉 调 衔 接 等 十 项 功 能, 设 置 触 摸 式 电 子 屏 幕 自 动 查 询 系 统 专 职 导 诉 员 法 2

7 要 闻 速 递 庭 义 工, 开 通 诉 讼 服 务 电 话 热 线, 并 提 供 人 工 在 线 值 守 服 务 推 出 中 英 文 双 语 的 民 商 事 纠 纷 诉 讼 指 南 立 案 登 记 流 程 图 等 诉 讼 指 引 服 务, 为 当 事 人 提 供 厦 门 仲 裁 委 一 院 一 中 心 等 调 解 组 织 和 调 解 机 构 名 册 调 解 规 则, 引 导 当 事 人 合 理 选 择 诉 讼 外 纠 纷 解 决 方 式 同 时, 还 制 作 了 走 进 厦 门 自 由 贸 易 区 法 庭 宣 传 册, 编 辑 厦 门 自 贸 区 法 律 与 政 策 汇 编 中 英 文 版 本 的 诉 讼 指 南 企 业 法 律 风 险 防 范 指 南 等 手 册 系 列 手 册 被 福 建 省 其 他 自 贸 区 法 庭 引 为 范 本 据 了 解, 去 年 6 月 1 日, 湖 里 法 院 自 贸 区 法 庭 进 驻 厦 门 自 贸 区 综 合 服 务 大 厅, 开 通 全 国 自 贸 区 首 个 诉 讼 事 务 / 司 法 服 务 窗 口 该 窗 口 安 排 人 员 每 日 轮 值 当 班, 靠 前 提 供 诉 讼 事 务 办 理 释 法 答 疑 解 惑 诉 调 衔 接 协 调 司 法 公 开 协 作 互 动 等 五 项 司 法 服 务 探 索 创 新 审 判 工 作 机 制 护 航 自 贸 区 建 设 高 碧 青 介 绍 说, 自 贸 区 法 庭 作 为 福 建 全 省 法 院 司 法 体 制 改 革 试 点, 严 格 落 实 主 审 法 官 合 议 庭 办 案 责 任 制, 案 件 全 部 由 主 审 法 官 或 合 议 庭 审 判 长 独 立 签 发 法 律 文 书, 做 到 让 审 理 者 裁 判 由 裁 判 者 负 责 自 贸 区 法 庭 优 化 了 司 法 职 权 配 置, 实 行 法 官 助 理 制 度, 推 行 主 审 法 官 + 法 官 助 理 + 书 记 员 的 办 案 模 式, 把 主 审 法 官 从 繁 重 的 审 判 事 务 中 解 脱 出 来, 集 中 精 力 完 成 审 判 核 心 事 务 法 官 助 理 负 责 组 织 庭 前 调 解 证 据 交 换 质 证 调 查 取 证 财 产 保 全 等 审 判 辅 助 工 作, 并 在 其 参 与 案 件 的 裁 判 文 书 上 署 名,1 名 法 官 助 理 至 今 共 协 助 主 审 法 官 办 案 65 件 今 年 4 月 19 日, 自 贸 区 法 庭 举 行 推 进 厦 门 自 由 贸 易 区 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 建 设 签 约 仪 式, 与 厦 门 仲 裁 委 一 院 一 中 心 厦 门 贸 促 会 厦 门 市 知 识 产 权 局 厦 门 市 质 监 局 稽 查 支 队 厦 门 市 银 行 业 协 会 及 厦 门 市 保 险 行 业 协 会 调 解 组 织 签 订 合 作 协 议, 并 聘 请 14 名 特 邀 调 解 员, 推 动 完 善 涉 自 贸 区 诉 讼 与 非 诉 讼 相 衔 接 的 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制, 支 持 各 类 商 事 调 解 机 构 发 挥 作 用, 与 行 政 调 解 形 成 合 力, 为 纠 纷 主 体 提 供 多 元 灵 活 和 高 效 的 纠 纷 解 决 方 式, 促 进 涉 自 贸 区 商 事 纠 纷 能 够 快 速 便 捷 地 得 到 解 决, 减 轻 自 贸 区 商 事 主 体 的 讼 累 同 时, 搭 建 互 联 网 + 信 息 化 平 台 在 法 庭 诉 讼 服 务 中 心 与 司 法 服 务 专 窗 直 接 向 自 贸 区 内 市 场 主 体 提 供 审 判 流 程 裁 判 文 书 执 行 信 息 自 助 式 网 络 查 询 检 索 服 务, 以 及 本 院 外 网 及 官 方 微 博 等 的 链 接 与 信 息 自 助 下 载 服 务 等 目 前, 自 贸 区 法 庭 正 着 手 建 设 内 容 上 体 现 自 贸 区 元 素 形 式 上 体 现 国 际 化 特 征 的 中 英 文 自 贸 区 法 庭 网 站, 积 极 拓 展 延 伸 司 法 职 能 与 服 务 功 能, 该 网 站 将 于 近 日 上 线 试 运 行 ( 来 源 : 人 民 网 责 任 编 辑 : 王 晓 易 2016 年 5 月 13 日 ) 上 海 自 贸 区 拓 展 功 能 发 布 第 六 批 创 新 案 例 金 改 40 条 推 出 后, 上 海 自 贸 区 金 融 创 新 步 伐 加 快, 自 由 贸 易 账 户 功 能 进 一 步 拓 展 昨 天 下 午, 上 海 自 贸 试 验 区 金 融 工 作 协 调 推 进 小 组 副 组 长 兼 办 公 室 主 任 市 金 融 办 主 任 郑 杨 在 上 海 自 贸 区 第 六 批 金 融 创 新 案 例 发 布 会 上 透 露, 争 取 年 内 推 出 上 海 自 贸 区 金 融 服 务 业 准 入 的 负 面 清 单 郑 杨 介 绍, 今 年 以 来, 上 海 自 贸 区 落 实 金 改 40 条, 金 融 改 革 创 新 试 点 取 得 新 进 展 截 至 今 年 4 月 底, 共 有 42 家 各 类 金 融 机 构 接 入 分 账 核 算 单 元, 累 计 设 立 自 由 贸 易 账 户 约 5 3 万 个, 累 计 办 理 跨 境 人 民 币 结 算 业 务 折 合 人 民 币 超 过 5 万 亿 元 面 向 国 际 的 金 融 交 易 平 台 有 序 推 进,cips 落 户 上 海 上 海 金 人 民 币 集 中 定 价 交 易 推 出 保 交 所 筹 建 保 险 投 资 基 金 有 限 公 司 在 沪 设 立 上 海 自 贸 区 挂 牌 以 来, 本 市 共 发 布 了 五 批 50 个 金 融 创 新 案 例, 此 次 发 布 的 第 六 批 15 个 案 例, 则 是 重 点 聚 焦 金 改 40 条 发 布 以 来, 金 融 管 理 部 门 金 融 机 构 和 金 融 要 素 市 场 通 过 深 化 运 用 自 贸 区 创 新 政 策, 积 极 开 展 金 融

8 要 闻 速 递 创 新 试 点 所 取 得 的 成 果 包 括 今 年 4 月, 中 国 银 行 上 海 市 分 行 等 9 家 上 海 地 区 银 行 联 合 制 定 了 跨 境 金 融 服 务 展 业 三 原 则 同 业 规 范 实 施 机 制, 促 进 了 本 市 跨 境 金 融 服 务 合 规 开 展 与 公 平 竞 争 ; 交 通 银 行 上 海 市 分 行 与 杭 州 银 行 上 海 分 行 合 作 开 展 首 单 自 由 贸 易 账 户 间 参 合 作, 对 希 望 开 展 自 由 贸 易 账 户 业 务 但 尚 未 设 置 分 账 核 算 单 元 的 金 融 机 构 提 供 业 务 合 作 机 会 ; 兴 业 银 行 资 金 营 运 中 心 与 星 展 银 行 上 海 分 行, 通 过 中 国 外 汇 交 易 中 心 自 贸 区 交 易 系 统 达 成 了 首 笔 利 率 互 换 交 易 该 笔 交 易 拓 展 了 自 由 贸 易 账 户 使 用 功 能 及 范 围 ; 工 行 上 海 市 分 行 将 跨 境 电 商 交 易 的 信 息 流 和 资 金 流 实 现 实 时 交 互 传 输 与 匹 配, 实 现 了 覆 盖 跨 境 电 商 交 易 全 流 程 的 在 线 服 务 支 持 ; 太 平 人 寿 保 险 公 司 则 成 功 发 行 国 内 首 单 保 单 质 押 贷 款 资 产 证 券 化 业 务, 金 额 为 5 亿 元 人 民 币, 以 资 产 证 券 化 方 式 打 通 保 单 质 押 贷 款 与 资 本 市 场 相 互 结 合 的 通 道 在 金 融 机 构 创 新 方 面, 国 内 首 家 中 外 合 资 再 保 险 经 纪 公 司 江 泰 再 保 险 经 纪 公 司 在 沪 成 立, 成 为 完 善 再 保 险 产 业 链 的 一 项 重 要 举 措 ( 来 源 : 新 民 晚 报 2016 年 5 月 14 日 记 者 张 钰 芸 ) 交 行 上 海 市 分 行 发 行 系 统 内 首 期 自 贸 区 同 业 存 单 近 日, 交 通 银 行 上 海 市 分 行 采 用 贴 息 方 式 发 行 2016 年 首 期 3 亿 元 上 海 自 贸 区 同 业 存 单, 期 限 为 3 个 月, 吸 引 了 中 行 建 行 民 生 银 行 中 信 银 行 等 金 融 机 构 踊 跃 认 购 2015 年, 交 行 上 海 市 分 行 成 立 了 上 海 自 贸 区 大 额 存 单 境 外 发 债 创 新 实 验 室, 以 自 贸 区 同 业 存 单 为 重 点 推 进 创 新 工 作, 研 究 制 定 同 业 存 单 发 行 管 理 办 法, 确 保 了 发 行 与 投 资 工 作 的 顺 利 完 成 随 着 上 海 自 贸 区 金 融 改 革 逐 步 深 入, 该 行 还 将 进 一 步 推 进 自 贸 区 业 务 创 新 工 作, 持 续 拓 展 自 贸 区 创 新 金 融 产 品 和 主 动 负 债 渠 道, 积 极 推 进 金 融 交 易 业 务 创 新, 为 继 续 完 善 自 由 贸 易 账 户 (FT 账 户 ) 体 系 的 利 率 定 价 机 制, 推 进 上 海 自 贸 区 金 融 改 革 积 累 宝 贵 经 验 ( 来 源 : 上 海 金 融 新 闻 网 2016 年 5 月 13 日 记 者 : 周 轩 千 ) 福 州 经 开 区 打 造 福 建 首 个 自 贸 区 IBD 项 目 福 建 首 个 自 贸 区 IBD 项 目 已 在 福 州 经 开 区 正 式 启 动 未 来, 随 着 多 个 IBD 区 块 的 逐 步 建 设 完 善, 福 州 经 开 区 将 摆 脱 单 纯 制 造 业 聚 集 的 现 状, 迎 来 全 产 业 链 集 聚 发 展 的 新 时 代 IBD 即 产 业 商 务 区, 是 指 由 围 绕 某 一 大 型 产 业 项 目 而 聚 集 的 商 业 链 所 组 成 的 具 有 一 定 业 态 特 征 的 新 型 商 务 聚 集 区 按 照 产 业 项 目 聚 集 的 特 点, 福 建 首 个 自 贸 区 IBD 项 目 将 建 设 三 个 产 业 商 务 核 心 区 : 一 是 互 联 网 产 业 核 心 区, 以 海 西 财 富 海 西 机 电 等 十 栋 楼 宇 为 主 ; 二 是 文 化 创 意 产 业 核 心 区, 以 中 环 广 场 海 洋 中 心 等 楼 宇 为 主 ; 三 是 现 代 金 融 核 心 区 ( 自 贸 区 金 融 小 镇 项 目 ) ( 来 源 : 福 建 省 商 务 厅 2016 年 5 月 13 日 ) 4

9 要 闻 速 递 六 大 医 药 公 司 拟 出 资 5 亿 组 建 全 球 采 购 平 台 拟 落 户 广 州 南 沙 自 贸 区 5 月 12 日, 国 内 六 大 医 药 巨 头 上 海 医 药 (18.64,-0.390,-2.05%)(SH ) 白 云 山 (23.93,-0.090,-0.37%)(SH ) 南 京 医 药 (8.88,-0.220,-2.42%)(SH600713) 哈 药 股 份 (8.16,-0.010,-0.12%)(SH600664) 天 津 医 药 重 庆 医 药 在 上 海 签 署 筹 建 联 合 医 药 平 台 合 作 备 忘 录 六 方 拟 共 同 出 资 设 立 平 台 公 司, 通 过 合 作 互 通 降 低 自 有 品 种 的 准 入 门 槛, 提 升 六 方 产 品 引 进 能 力 和 议 价 能 力, 降 低 企 业 采 购 运 营 成 本 平 台 公 司 计 划 注 册 资 本 总 额 为 人 民 币 5 亿 元, 将 在 广 州 运 营, 并 有 望 落 户 南 沙 自 贸 区 业 内 人 士 分 析 认 为, 如 此 高 规 格 高 势 能 的 合 作 在 我 国 医 药 行 业 尚 属 首 例 若 六 方 合 作 达 成, 将 开 启 医 药 行 业 从 竞 争 走 向 竞 合 的 发 展 新 模 式, 将 有 利 于 促 进 行 业 规 范 标 准 的 建 立 以 及 医 药 行 业 的 长 远 发 展, 六 家 参 股 公 司 的 竞 争 力 和 盈 利 水 平 将 得 到 进 一 步 提 升 近 年 来, 药 品 生 产 销 售 收 入 增 速 放 缓 趋 势 已 经 十 分 明 显 自 2011 年 起, 行 业 增 速 从 20% 18% 13% 降 到 9% 左 右 根 据 此 次 签 署 胡 筹 建 联 合 医 药 平 台 合 作 备 忘 录, 六 家 医 药 企 业 计 划 共 同 组 建 专 门 服 务 于 各 参 股 企 业 的 采 购 服 务 平 台 该 平 台 定 位 三 大 功 能, 一 是 战 略 品 种 代 理 品 种 的 采 购 平 台, 将 为 各 成 员 企 业 引 进 代 理 和 战 略 产 品, 降 低 企 业 采 购 成 本 二 是 自 有 工 业 产 品 的 共 享 平 台 通 过 有 效 机 制 促 使 六 方 在 各 自 优 势 区 域 内 相 互 支 持 自 有 工 业 产 品 的 市 场 准 入 和 渠 道 销 售 工 作, 降 低 企 业 产 品 运 营 成 本 三 是 原 辅 材 料 采 购 的 整 合 信 息 平 台 六 方 将 以 工 业 原 辅 材 料 集 中 采 购 为 合 作 点, 减 少 原 辅 材 料 价 格 波 动 对 企 业 影 响, 以 实 现 生 产 成 本 的 降 低 据 悉, 本 次 六 方 战 略 合 作 采 用 合 资 建 立 实 体 公 司 建 造 平 台 的 创 新 模 式 以 确 保 合 作 的 落 地 六 方 采 购 平 台 为 有 限 责 任 公 司, 平 台 注 册 资 本 总 额 为 人 民 币 5 亿 元 据 六 方 拟 定 股 东 的 名 称 和 出 资 额 显 示, 上 海 医 药 和 广 药 白 云 山 为 大 股 东, 股 权 占 比 均 为 23.75%, 哈 药 股 份 股 5 权 占 比 15%, 南 京 医 药 天 津 医 药 重 庆 医 药 股 权 占 比 均 为 12.5% 可 以 预 期, 六 方 的 合 作 将 提 升 企 业 在 商 品 原 材 料 采 购 谈 判 中 的 地 位 和 影 响 力, 统 一 谈 判 统 一 采 购 形 成 的 规 模 优 势 将 提 升 六 家 企 业 产 品 引 进 能 力 和 议 价 能 力, 同 时 通 过 合 作 互 通, 又 能 有 效 降 低 自 有 品 种 在 各 企 业 的 准 入 门 槛, 最 终 实 现 降 低 采 购 运 营 成 本 据 了 解, 本 次 战 略 合 作 平 台 计 划 拟 以 广 州 为 运 营 地, 有 望 落 户 广 州 南 沙 自 贸 区 由 于 六 家 企 业 都 有 国 际 化 发 展 计 划, 六 方 平 台 将 经 营 公 司 落 户 于 此, 不 仅 可 以 依 托 南 沙 自 贸 区 优 越 地 理 区 位 以 及 双 区 的 发 展 优 势, 对 接 港 澳 及 海 外 企 业, 加 快 走 出 去 的 步 伐, 而 且 还 可 以 享 受 南 沙 在 税 收 土 地 科 研 人 才 引 入 等 方 面 的 政 策 优 惠 和 跨 境 贸 易 的 便 利 性, 实 施 全 球 采 购, 促 进 平 台 公 司 的 国 际 化 发 展 据 悉, 本 次 六 方 合 作, 白 云 山 共 出 资 1.19 亿 元, 股 权 占 比 23.75%, 与 上 药 并 列 为 第 一 大 股 东 此 次, 六 方 合 作 不 仅 是 采 购 平 台, 同 时 也 是 六 方 自 有 工 业 产 品 的 共 享 平 台, 大 家 在 各 种 优 势 区 域 内 相 互 支 持 自 有 品 种 的 市 场 准 入 和 渠 道 销 售 工 作, 这 将 促 进 广 药 白 云 山 的 产 品 在 其 他 五 大 龙 头 的 优 势 区 域 内 更 好 的 销 售 对 于 大 南 药 板 块 的 业 绩 有 着 较 大 的 促 进 作 用 目 前, 广 药 白 云 山 已 经 形 成 了 大 南 药 大 健 康 大 商 业 和 大 医 疗 四 大 板 块 本 次 六 方 组 建 的 平 台 公 司 一 个 重 要 的 经 营 业 务 就 是 战 略 品 种 和 代 理 品 种 的 采 购 可 以 预 期, 这 一 采 购 平 台 未 来 将 为 广 药 白 云 山 带 来 更 多 优 势 品 种 的 销 售, 增 强 大 商 业 板 块 的 产 品 资 源, 扩 大 市 场 销 售 同 时 平 台 公 司 作 为 六 方 的 原 辅 料 采 购 平 台, 也 将 通 过 联 合 采 购 降 低 企 业 的 采 购 成 本 和 运 营 成 本 ( 来 源 : 中 证 网 2016 年 5 月 12 日 作 者 黎 宇 文 )

10 法 规 视 窗 法 规 视 窗 Policies & Regulations 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 经 国 务 院 授 权, 国 家 发 展 改 革 委 外 交 部 商 务 部 3 月 28 日 联 合 发 布 了 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 愿 景 与 行 动 分 为 8 个 部 分 : 一 时 代 背 景 ; 二 共 建 原 则 ; 三 框 架 思 路 ; 四 合 作 重 点 ; 五 合 作 机 制 ; 六 中 国 各 地 方 开 放 态 势 ; 七 中 国 积 极 行 动 ; 八 共 创 美 好 未 来 前 言 2000 多 年 前, 亚 欧 大 陆 上 勤 劳 勇 敢 的 人 民, 探 索 出 多 条 连 接 亚 欧 非 几 大 文 明 的 贸 易 和 人 文 交 流 通 路, 后 人 将 其 统 称 为 丝 绸 之 路 千 百 年 来, 和 平 合 作 开 放 包 容 互 学 互 鉴 互 利 共 赢 的 丝 绸 之 路 精 神 薪 火 相 传, 推 进 了 人 类 文 明 进 步, 是 促 进 沿 线 各 国 繁 荣 发 展 的 重 要 纽 带, 是 东 西 方 交 流 合 作 的 象 征, 是 世 界 各 国 共 有 的 历 史 文 化 遗 产 进 入 21 世 纪, 在 以 和 平 发 展 合 作 共 赢 为 主 题 的 新 时 代, 面 对 复 苏 乏 力 的 全 球 经 济 形 势, 纷 繁 复 杂 的 国 际 和 地 区 局 面, 传 承 和 弘 扬 丝 绸 之 路 精 神 更 显 重 要 和 珍 贵 2013 年 9 月 和 10 月, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 在 出 访 中 亚 和 东 南 亚 国 家 期 间, 先 后 提 出 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ( 以 下 简 称 一 带 一 路 ) 的 重 大 倡 议, 得 到 国 际 社 会 高 度 关 注 中 国 国 务 院 总 理 李 克 强 参 加 2013 年 中 国 东 盟 博 览 会 时 强 调, 铺 就 面 向 东 盟 的 海 上 丝 绸 之 路, 打 造 带 动 腹 地 发 展 的 战 略 支 点 加 快 一 带 一 路 建 设, 有 利 于 促 进 沿 线 各 国 经 济 繁 荣 与 区 域 经 济 合 作, 加 强 不 同 文 明 交 流 互 鉴, 促 进 世 界 和 平 发 展, 是 一 项 造 福 世 界 各 国 人 民 的 伟 大 事 业 一 带 一 路 建 设 是 一 项 系 统 工 程, 要 坚 持 共 商 共 建 共 享 原 则, 积 极 推 进 沿 线 国 家 发 展 战 略 的 相 互 对 接 为 推 进 实 施 一 带 一 路 重 大 倡 议, 让 古 丝 绸 之 路 焕 发 新 的 生 机 活 力, 以 新 的 形 式 使 亚 欧 非 各 国 联 系 更 加 紧 密, 互 利 合 作 迈 向 新 的 历 史 高 度, 中 国 政 府 特 制 定 并 发 布 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 一 时 代 背 景 当 今 世 界 正 发 生 复 杂 深 刻 的 变 化, 国 际 金 融 危 机 深 层 次 影 响 继 续 显 现, 世 界 经 济 缓 慢 复 苏 发 展 分 化, 国 际 投 资 贸 易 格 局 和 多 边 投 资 贸 易 规 则 酝 酿 深 刻 调 整, 各 国 面 临 的 发 展 问 题 依 然 严 峻 共 建 一 带 一 路 顺 应 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 文 化 多 样 化 社 会 信 息 化 的 潮 流, 秉 持 开 放 的 区 域 合 作 精 神, 致 力 于 维 护 全 球 自 由 贸 易 体 系 和 开 放 型 世 界 经 济 共 建 一 带 一 路 旨 在 促 进 经 济 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 和 市 场 深 度 融 合, 推 动 沿 线 各 国 实 现 经 济 政 策 协 调, 开 展 更 大 范 围 更 高 水 平 更 深 层 次 的 区 域 合 作, 共 同 打 造 开 放 包 容 均 衡 普 惠 的 区 域 经 济 合 作 架 构 6

11 法 规 视 窗 共 建 一 带 一 路 符 合 国 际 社 会 的 根 本 利 益, 彰 显 人 类 社 会 共 同 理 想 和 美 好 追 求, 是 国 际 合 作 以 及 全 球 治 理 新 模 式 的 积 极 探 索, 将 为 世 界 和 平 发 展 增 添 新 的 正 能 量 共 建 一 带 一 路 致 力 于 亚 欧 非 大 陆 及 附 近 海 洋 的 互 联 互 通, 建 立 和 加 强 沿 线 各 国 互 联 互 通 伙 伴 关 系, 构 建 全 方 位 多 层 次 复 合 型 的 互 联 互 通 网 络, 实 现 沿 线 各 国 多 元 自 主 平 衡 可 持 续 的 发 展 一 带 一 路 的 互 联 互 通 项 目 将 推 动 沿 线 各 国 发 展 战 略 的 对 接 与 耦 合, 发 掘 区 域 内 市 场 的 潜 力, 促 进 投 资 和 消 费, 创 造 需 求 和 就 业, 增 进 沿 线 各 国 人 民 的 人 文 交 流 与 文 明 互 鉴, 让 各 国 人 民 相 逢 相 知 互 信 互 敬, 共 享 和 谐 安 宁 富 裕 的 生 活 当 前, 中 国 经 济 和 世 界 经 济 高 度 关 联 中 国 将 一 以 贯 之 地 坚 持 对 外 开 放 的 基 本 国 策, 构 建 全 方 位 开 放 新 格 局, 深 度 融 入 世 界 经 济 体 系 推 进 一 带 一 路 建 设 既 是 中 国 扩 大 和 深 化 对 外 开 放 的 需 要, 也 是 加 强 和 亚 欧 非 及 世 界 各 国 互 利 合 作 的 需 要, 中 国 愿 意 在 力 所 能 及 的 范 围 内 承 担 更 多 责 任 义 务, 为 人 类 和 平 发 展 作 出 更 大 的 贡 献 二 共 建 原 则 恪 守 联 合 国 宪 章 的 宗 旨 和 原 则 遵 守 和 平 共 处 五 项 原 则, 即 尊 重 各 国 主 权 和 领 土 完 整 互 不 侵 犯 互 不 干 涉 内 政 和 平 共 处 平 等 互 利 坚 持 开 放 合 作 一 带 一 路 相 关 的 国 家 基 于 但 不 限 于 古 代 丝 绸 之 路 的 范 围, 各 国 和 国 际 地 区 组 织 均 可 参 与, 让 共 建 成 果 惠 及 更 广 泛 的 区 域 坚 持 和 谐 包 容 倡 导 文 明 宽 容, 尊 重 各 国 发 展 道 路 和 模 式 的 选 择, 加 强 不 同 文 明 之 间 的 对 话, 求 同 存 异 兼 容 并 蓄 和 平 共 处 共 生 共 荣 坚 持 市 场 运 作 遵 循 市 场 规 律 和 国 际 通 行 规 则, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 各 类 企 业 的 主 体 作 用, 同 时 发 挥 好 政 府 的 作 用 坚 持 互 利 共 赢 兼 顾 各 方 利 益 和 关 切, 寻 求 利 益 契 合 点 和 合 作 最 大 公 约 数, 体 现 各 方 智 慧 和 创 意, 各 施 所 长, 各 尽 所 能, 把 各 方 优 势 和 潜 力 充 分 发 挥 出 来 三 框 架 思 路 一 带 一 路 是 促 进 共 同 发 展 实 现 共 同 繁 荣 的 合 作 共 赢 之 路, 是 增 进 理 解 信 任 加 强 全 方 位 交 流 的 和 平 友 谊 之 路 中 国 政 府 倡 议, 秉 持 和 平 合 作 开 放 包 容 互 学 互 鉴 互 利 共 赢 的 理 念, 全 方 位 推 进 务 实 合 作, 打 造 政 治 互 信 经 济 融 合 文 化 包 容 的 利 益 共 同 体 命 运 共 同 体 和 责 任 共 同 体 一 带 一 路 贯 穿 亚 欧 非 大 陆, 一 头 是 活 跃 的 东 亚 经 济 圈, 一 头 是 发 达 的 欧 洲 经 济 圈, 中 间 广 大 腹 地 国 家 经 济 发 展 潜 力 巨 大 丝 绸 之 路 经 济 带 重 点 畅 通 中 国 经 中 亚 俄 罗 斯 至 欧 洲 ( 波 罗 的 海 ); 中 国 经 中 亚 西 亚 至 波 斯 湾 地 中 海 ; 中 国 至 东 南 亚 南 亚 印 度 洋 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 点 方 向 是 从 中 国 沿 海 港 口 过 南 海 到 印 度 洋, 延 伸 至 欧 洲 ; 从 中 国 沿 海 港 口 过 南 海 到 南 太 平 洋 7

12 法 规 视 窗 根 据 一 带 一 路 走 向, 陆 上 依 托 国 际 大 通 道, 以 沿 线 中 心 城 市 为 支 撑, 以 重 点 经 贸 产 业 园 区 为 合 作 平 台, 共 同 打 造 新 亚 欧 大 陆 桥 中 蒙 俄 中 国 中 亚 西 亚 中 国 中 南 半 岛 等 国 际 经 济 合 作 走 廊 ; 海 上 以 重 点 港 口 为 节 点, 共 同 建 设 通 畅 安 全 高 效 的 运 输 大 通 道 中 巴 孟 中 印 缅 两 个 经 济 走 廊 与 推 进 一 带 一 路 建 设 关 联 紧 密, 要 进 一 步 推 动 合 作, 取 得 更 大 进 展 一 带 一 路 建 设 是 沿 线 各 国 开 放 合 作 的 宏 大 经 济 愿 景, 需 各 国 携 手 努 力, 朝 着 互 利 互 惠 共 同 安 全 的 目 标 相 向 而 行 努 力 实 现 区 域 基 础 设 施 更 加 完 善, 安 全 高 效 的 陆 海 空 通 道 网 络 基 本 形 成, 互 联 互 通 达 到 新 水 平 ; 投 资 贸 易 便 利 化 水 平 进 一 步 提 升, 高 标 准 自 由 贸 易 区 网 络 基 本 形 成, 经 济 联 系 更 加 紧 密, 政 治 互 信 更 加 深 入 ; 人 文 交 流 更 加 广 泛 深 入, 不 同 文 明 互 鉴 共 荣, 各 国 人 民 相 知 相 交 和 平 友 好 四 合 作 重 点 沿 线 各 国 资 源 禀 赋 各 异, 经 济 互 补 性 较 强, 彼 此 合 作 潜 力 和 空 间 很 大 以 政 策 沟 通 设 施 联 通 贸 易 畅 通 资 金 融 通 民 心 相 通 为 主 要 内 容, 重 点 在 以 下 方 面 加 强 合 作 政 策 沟 通 加 强 政 策 沟 通 是 一 带 一 路 建 设 的 重 要 保 障 加 强 政 府 间 合 作, 积 极 构 建 多 层 次 政 府 间 宏 观 政 策 沟 通 交 流 机 制, 深 化 利 益 融 合, 促 进 政 治 互 信, 达 成 合 作 新 共 识 沿 线 各 国 可 以 就 经 济 发 展 战 略 和 对 策 进 行 充 分 交 流 对 接, 共 同 制 定 推 进 区 域 合 作 的 规 划 和 措 施, 协 商 解 决 合 作 中 的 问 题, 共 同 为 务 实 合 作 及 大 型 项 目 实 施 提 供 政 策 支 持 设 施 联 通 基 础 设 施 互 联 互 通 是 一 带 一 路 建 设 的 优 先 领 域 在 尊 重 相 关 国 家 主 权 和 安 全 关 切 的 基 础 上, 沿 线 国 家 宜 加 强 基 础 设 施 建 设 规 划 技 术 标 准 体 系 的 对 接, 共 同 推 进 国 际 骨 干 通 道 建 设, 逐 步 形 成 连 接 亚 洲 各 次 区 域 以 及 亚 欧 非 之 间 的 基 础 设 施 网 络 强 化 基 础 设 施 绿 色 低 碳 化 建 设 和 运 营 管 理, 在 建 设 中 充 分 考 虑 气 候 变 化 影 响 抓 住 交 通 基 础 设 施 的 关 键 通 道 关 键 节 点 和 重 点 工 程, 优 先 打 通 缺 失 路 段, 畅 通 瓶 颈 路 段, 配 套 完 善 道 路 安 全 防 护 设 施 和 交 通 管 理 设 施 设 备, 提 升 道 路 通 达 水 平 推 进 建 立 统 一 的 全 程 运 输 协 调 机 制, 促 进 国 际 通 关 换 装 多 式 联 运 有 机 衔 接, 逐 步 形 成 兼 容 规 范 的 运 输 规 则, 实 现 国 际 运 输 便 利 化 推 动 口 岸 基 础 设 施 建 设, 畅 通 陆 水 联 运 通 道, 推 进 港 口 合 作 建 设, 增 加 海 上 航 线 和 班 次, 加 强 海 上 物 流 信 息 化 合 作 拓 展 建 立 民 航 全 面 合 作 的 平 台 和 机 制, 加 快 提 升 航 空 基 础 设 施 水 平 加 强 能 源 基 础 设 施 互 联 互 通 合 作, 共 同 维 护 输 油 输 气 管 道 等 运 输 通 道 安 全, 推 进 跨 境 电 力 与 输 电 通 道 建 设, 积 极 开 展 区 域 电 网 升 级 改 造 合 作 共 同 推 进 跨 境 光 缆 等 通 信 干 线 网 络 建 设, 提 高 国 际 通 信 互 联 互 通 水 平, 畅 通 信 息 丝 绸 之 路 加 快 推 进 双 边 跨 境 光 缆 等 建 设, 规 划 建 设 洲 际 海 底 光 缆 项 目, 完 善 空 中 ( 卫 星 ) 信 息 通 道, 扩 大 信 息 交 流 与 合 作 贸 易 畅 通 投 资 贸 易 合 作 是 一 带 一 路 建 设 的 重 点 内 容 宜 着 力 研 究 解 决 投 资 贸 易 便 利 化 问 题, 消 除 投 资 和 贸 易 壁 垒, 构 建 区 域 内 和 各 国 良 好 的 营 商 环 境, 积 极 同 沿 线 国 家 和 地 区 共 同 商 建 自 由 贸 易 区, 激 发 释 放 合 作 潜 力, 做 大 做 好 合 作 蛋 糕 8

13 法 规 视 窗 沿 线 国 家 宜 加 强 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助 的 海 关 合 作, 以 及 检 验 检 疫 认 证 认 可 标 准 计 量 统 计 信 息 等 方 面 的 双 多 边 合 作, 推 动 世 界 贸 易 组 织 贸 易 便 利 化 协 定 生 效 和 实 施 改 善 边 境 口 岸 通 关 设 施 条 件, 加 快 边 境 口 岸 单 一 窗 口 建 设, 降 低 通 关 成 本, 提 升 通 关 能 力 加 强 供 应 链 安 全 与 便 利 化 合 作, 推 进 跨 境 监 管 程 序 协 调, 推 动 检 验 检 疫 证 书 国 际 互 联 网 核 查, 开 展 经 认 证 的 经 营 者 (AEO) 互 认 降 低 非 关 税 壁 垒, 共 同 提 高 技 术 性 贸 易 措 施 透 明 度, 提 高 贸 易 自 由 化 便 利 化 水 平 拓 宽 贸 易 领 域, 优 化 贸 易 结 构, 挖 掘 贸 易 新 增 长 点, 促 进 贸 易 平 衡 创 新 贸 易 方 式, 发 展 跨 境 电 子 商 务 等 新 的 商 业 业 态 建 立 健 全 服 务 贸 易 促 进 体 系, 巩 固 和 扩 大 传 统 贸 易, 大 力 发 展 现 代 服 务 贸 易 把 投 资 和 贸 易 有 机 结 合 起 来, 以 投 资 带 动 贸 易 发 展 加 快 投 资 便 利 化 进 程, 消 除 投 资 壁 垒 加 强 双 边 投 资 保 护 协 定 避 免 双 重 征 税 协 定 磋 商, 保 护 投 资 者 的 合 法 权 益 拓 展 相 互 投 资 领 域, 开 展 农 林 牧 渔 业 农 机 及 农 产 品 生 产 加 工 等 领 域 深 度 合 作, 积 极 推 进 海 水 养 殖 远 洋 渔 业 水 产 品 加 工 海 水 淡 化 海 洋 生 物 制 药 海 洋 工 程 技 术 环 保 产 业 和 海 上 旅 游 等 领 域 合 作 加 大 煤 炭 油 气 金 属 矿 产 等 传 统 能 源 资 源 勘 探 开 发 合 作, 积 极 推 动 水 电 核 电 风 电 太 阳 能 等 清 洁 可 再 生 能 源 合 作, 推 进 能 源 资 源 就 地 就 近 加 工 转 化 合 作, 形 成 能 源 资 源 合 作 上 下 游 一 体 化 产 业 链 加 强 能 源 资 源 深 加 工 技 术 装 备 与 工 程 服 务 合 作 推 动 新 兴 产 业 合 作, 按 照 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 原 则, 促 进 沿 线 国 家 加 强 在 新 一 代 信 息 技 术 生 物 新 能 源 新 材 料 等 新 兴 产 业 领 域 的 深 入 合 作, 推 动 建 立 创 业 投 资 合 作 机 制 优 化 产 业 链 分 工 布 局, 推 动 上 下 游 产 业 链 和 关 联 产 业 协 同 发 展, 鼓 励 建 立 研 发 生 产 和 营 销 体 系, 提 升 区 域 产 业 配 套 能 力 和 综 合 竞 争 力 扩 大 服 务 业 相 互 开 放, 推 动 区 域 服 务 业 加 快 发 展 探 索 投 资 合 作 新 模 式, 鼓 励 合 作 建 设 境 外 经 贸 合 作 区 跨 境 经 济 合 作 区 等 各 类 产 业 园 区, 促 进 产 业 集 群 发 展 在 投 资 贸 易 中 突 出 生 态 文 明 理 念, 加 强 生 态 环 境 生 物 多 样 性 和 应 对 气 候 变 化 合 作, 共 建 绿 色 丝 绸 之 路 中 国 欢 迎 各 国 企 业 来 华 投 资 鼓 励 本 国 企 业 参 与 沿 线 国 家 基 础 设 施 建 设 和 产 业 投 资 促 进 企 业 按 属 地 化 原 则 经 营 管 理, 积 极 帮 助 当 地 发 展 经 济 增 加 就 业 改 善 民 生, 主 动 承 担 社 会 责 任, 严 格 保 护 生 物 多 样 性 和 生 态 环 境 资 金 融 通 资 金 融 通 是 一 带 一 路 建 设 的 重 要 支 撑 深 化 金 融 合 作, 推 进 亚 洲 货 币 稳 定 体 系 投 融 资 体 系 和 信 用 体 系 建 设 扩 大 沿 线 国 家 双 边 本 币 互 换 结 算 的 范 围 和 规 模 推 动 亚 洲 债 券 市 场 的 开 放 和 发 展 共 同 推 进 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 金 砖 国 家 开 发 银 行 筹 建, 有 关 各 方 就 建 立 上 海 合 作 组 织 融 资 机 构 开 展 磋 商 加 快 丝 路 基 金 组 建 运 营 深 化 中 国 东 盟 银 行 联 合 体 上 合 组 织 银 行 联 合 体 务 实 合 作, 以 银 团 贷 款 银 行 授 信 等 方 式 开 展 多 边 金 融 合 作 支 持 沿 线 国 家 政 府 和 信 用 等 级 较 高 的 企 业 以 及 金 融 机 构 在 中 国 境 内 发 行 人 民 币 债 券 符 合 条 件 的 中 国 境 内 金 融 机 构 和 企 业 可 以 在 境 外 发 行 人 民 币 债 券 和 外 币 债 券, 鼓 励 在 沿 线 国 家 使 用 所 筹 资 金 加 强 金 融 监 管 合 作, 推 动 签 署 双 边 监 管 合 作 谅 解 备 忘 录, 逐 步 在 区 域 内 建 立 高 效 监 管 协 调 机 制 完 善 风 险 应 对 和 危 机 处 置 制 度 安 排, 构 建 区 域 性 金 融 风 险 预 警 系 统, 形 成 应 对 跨 境 风 险 和 危 机 处 置 9

14 法 规 视 窗 的 交 流 合 作 机 制 加 强 征 信 管 理 部 门 征 信 机 构 和 评 级 机 构 之 间 的 跨 境 交 流 与 合 作 充 分 发 挥 丝 路 基 金 以 及 各 国 主 权 基 金 作 用, 引 导 商 业 性 股 权 投 资 基 金 和 社 会 资 金 共 同 参 与 一 带 一 路 重 点 项 目 建 设 民 心 相 通 民 心 相 通 是 一 带 一 路 建 设 的 社 会 根 基 传 承 和 弘 扬 丝 绸 之 路 友 好 合 作 精 神, 广 泛 开 展 文 化 交 流 学 术 往 来 人 才 交 流 合 作 媒 体 合 作 青 年 和 妇 女 交 往 志 愿 者 服 务 等, 为 深 化 双 多 边 合 作 奠 定 坚 实 的 民 意 基 础 扩 大 相 互 间 留 学 生 规 模, 开 展 合 作 办 学, 中 国 每 年 向 沿 线 国 家 提 供 1 万 个 政 府 奖 学 金 名 额 沿 线 国 家 间 互 办 文 化 年 艺 术 节 电 影 节 电 视 周 和 图 书 展 等 活 动, 合 作 开 展 广 播 影 视 剧 精 品 创 作 及 翻 译, 联 合 申 请 世 界 文 化 遗 产, 共 同 开 展 世 界 遗 产 的 联 合 保 护 工 作 深 化 沿 线 国 家 间 人 才 交 流 合 作 加 强 旅 游 合 作, 扩 大 旅 游 规 模, 互 办 旅 游 推 广 周 宣 传 月 等 活 动, 联 合 打 造 具 有 丝 绸 之 路 特 色 的 国 际 精 品 旅 游 线 路 和 旅 游 产 品, 提 高 沿 线 各 国 游 客 签 证 便 利 化 水 平 推 动 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 邮 轮 旅 游 合 作 积 极 开 展 体 育 交 流 活 动, 支 持 沿 线 国 家 申 办 重 大 国 际 体 育 赛 事 强 化 与 周 边 国 家 在 传 染 病 疫 情 信 息 沟 通 防 治 技 术 交 流 专 业 人 才 培 养 等 方 面 的 合 作, 提 高 合 作 处 理 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 能 力 为 有 关 国 家 提 供 医 疗 援 助 和 应 急 医 疗 救 助, 在 妇 幼 健 康 残 疾 人 康 复 以 及 艾 滋 病 结 核 疟 疾 等 主 要 传 染 病 领 域 开 展 务 实 合 作, 扩 大 在 传 统 医 药 领 域 的 合 作 加 强 科 技 合 作, 共 建 联 合 实 验 室 ( 研 究 中 心 ) 国 际 技 术 转 移 中 心 海 上 合 作 中 心, 促 进 科 技 人 员 交 流, 合 作 开 展 重 大 科 技 攻 关, 共 同 提 升 科 技 创 新 能 力 整 合 现 有 资 源, 积 极 开 拓 和 推 进 与 沿 线 国 家 在 青 年 就 业 创 业 培 训 职 业 技 能 开 发 社 会 保 障 管 理 服 务 公 共 行 政 管 理 等 共 同 关 心 领 域 的 务 实 合 作 充 分 发 挥 政 党 议 会 交 往 的 桥 梁 作 用, 加 强 沿 线 国 家 之 间 立 法 机 构 主 要 党 派 和 政 治 组 织 的 友 好 往 来 开 展 城 市 交 流 合 作, 欢 迎 沿 线 国 家 重 要 城 市 之 间 互 结 友 好 城 市, 以 人 文 交 流 为 重 点, 突 出 务 实 合 作, 形 成 更 多 鲜 活 的 合 作 范 例 欢 迎 沿 线 国 家 智 库 之 间 开 展 联 合 研 究 合 作 举 办 论 坛 等 加 强 沿 线 国 家 民 间 组 织 的 交 流 合 作, 重 点 面 向 基 层 民 众, 广 泛 开 展 教 育 医 疗 减 贫 开 发 生 物 多 样 性 和 生 态 环 保 等 各 类 公 益 慈 善 活 动, 促 进 沿 线 贫 困 地 区 生 产 生 活 条 件 改 善 加 强 文 化 传 媒 的 国 际 交 流 合 作, 积 极 利 用 网 络 平 台, 运 用 新 媒 体 工 具, 塑 造 和 谐 友 好 的 文 化 生 态 和 舆 论 环 境 五 合 作 机 制 当 前, 世 界 经 济 融 合 加 速 发 展, 区 域 合 作 方 兴 未 艾 积 极 利 用 现 有 双 多 边 合 作 机 制, 推 动 一 带 一 路 建 设, 促 进 区 域 合 作 蓬 勃 发 展 加 强 双 边 合 作, 开 展 多 层 次 多 渠 道 沟 通 磋 商, 推 动 双 边 关 系 全 面 发 展 推 动 签 署 合 作 备 忘 录 或 合 作 规 划, 建 设 一 批 双 边 合 作 示 范 建 立 完 善 双 边 联 合 工 作 机 制, 研 究 推 进 一 带 一 路 建 设 的 实 施 方 案 行 动 路 线 图 充 分 发 挥 现 有 联 委 会 混 委 会 协 委 会 指 导 委 员 会 管 理 委 员 会 等 双 10

15 法 规 视 窗 边 机 制 作 用, 协 调 推 动 合 作 项 目 实 施 强 化 多 边 合 作 机 制 作 用, 发 挥 上 海 合 作 组 织 (SCO) 中 国 东 盟 ( 10+1 ) 亚 太 经 合 组 织 (APEC) 亚 欧 会 议 (ASEM) 亚 洲 合 作 对 话 (ACD) 亚 信 会 议 (CICA) 中 阿 合 作 论 坛 中 国 海 合 会 战 略 对 话 大 湄 公 河 次 区 域 (GMS) 经 济 合 作 中 亚 区 域 经 济 合 作 (CAREC) 等 现 有 多 边 合 作 机 制 作 用, 相 关 国 家 加 强 沟 通, 让 更 多 国 家 和 地 区 参 与 一 带 一 路 建 设 继 续 发 挥 沿 线 各 国 区 域 次 区 域 相 关 国 际 论 坛 展 会 以 及 博 鳌 亚 洲 论 坛 中 国 东 盟 博 览 会 中 国 亚 欧 博 览 会 欧 亚 经 济 论 坛 中 国 国 际 投 资 贸 易 洽 谈 会, 以 及 中 国 南 亚 博 览 会 中 国 阿 拉 伯 博 览 会 中 国 西 部 国 际 博 览 会 中 国 俄 罗 斯 博 览 会 前 海 合 作 论 坛 等 平 台 的 建 设 性 作 用 支 持 沿 线 国 家 地 方 民 间 挖 掘 一 带 一 路 历 史 文 化 遗 产, 联 合 举 办 专 项 投 资 贸 易 文 化 交 流 活 动, 办 好 丝 绸 之 路 ( 敦 煌 ) 国 际 文 化 博 览 会 丝 绸 之 路 国 际 电 影 节 和 图 书 展 倡 议 建 立 一 带 一 路 国 际 高 峰 论 坛 六 中 国 各 地 方 开 放 态 势 推 进 一 带 一 路 建 设, 中 国 将 充 分 发 挥 国 内 各 地 区 比 较 优 势, 实 行 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略, 加 强 东 中 西 互 动 合 作, 全 面 提 升 开 放 型 经 济 水 平 西 北 东 北 地 区 发 挥 新 疆 独 特 的 区 位 优 势 和 向 西 开 放 重 要 窗 口 作 用, 深 化 与 中 亚 南 亚 西 亚 等 国 家 交 流 合 作, 形 成 丝 绸 之 路 经 济 带 上 重 要 的 交 通 枢 纽 商 贸 物 流 和 文 化 科 教 中 心, 打 造 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 区 发 挥 陕 西 甘 肃 综 合 经 济 文 化 和 宁 夏 青 海 民 族 人 文 优 势, 打 造 西 安 内 陆 型 改 革 开 放 新 高 地, 加 快 兰 州 西 宁 开 发 开 放, 推 进 宁 夏 内 陆 开 放 型 经 济 试 验 区 建 设, 形 成 面 向 中 亚 南 亚 西 亚 国 家 的 通 道 商 贸 物 流 枢 纽 重 要 产 业 和 人 文 交 流 基 地 发 挥 内 蒙 古 联 通 俄 蒙 的 区 位 优 势, 完 善 黑 龙 江 对 俄 铁 路 通 道 和 区 域 铁 路 网, 以 及 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 与 俄 远 东 地 区 陆 海 联 运 合 作, 推 进 构 建 北 京 莫 斯 科 欧 亚 高 速 运 输 走 廊, 建 设 向 北 开 放 的 重 要 窗 口 西 南 地 区 发 挥 广 西 与 东 盟 国 家 陆 海 相 邻 的 独 特 优 势, 加 快 北 部 湾 经 济 区 和 珠 江 西 江 经 济 带 开 放 发 展, 构 建 面 向 东 盟 区 域 的 国 际 通 道, 打 造 西 南 中 南 地 区 开 放 发 展 新 的 战 略 支 点, 形 成 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 与 丝 绸 之 路 经 济 带 有 机 衔 接 的 重 要 门 户 发 挥 云 南 区 位 优 势, 推 进 与 周 边 国 家 的 国 际 运 输 通 道 建 设, 打 造 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 新 高 地, 建 设 成 为 面 向 南 亚 东 南 亚 的 辐 射 中 心 推 进 西 藏 与 尼 泊 尔 等 国 家 边 境 贸 易 和 旅 游 文 化 合 作 沿 海 和 港 澳 台 地 区 利 用 长 三 角 珠 三 角 海 峡 西 岸 环 渤 海 等 经 济 区 开 放 程 度 高 经 济 实 力 强 辐 射 带 动 作 用 大 的 优 势, 加 快 推 进 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设, 支 持 福 建 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 核 心 区 充 分 发 挥 深 圳 前 海 广 州 南 沙 珠 海 横 琴 福 建 平 潭 等 开 放 合 作 区 作 用, 深 化 与 港 澳 台 合 作, 打 造 粤 港 澳 大 湾 区 推 进 浙 江 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 福 建 海 峡 蓝 色 经 济 试 验 区 和 舟 山 群 岛 新 区 建 设, 加 大 海 南 国 际 旅 游 岛 开 发 开 放 力 度 加 强 上 海 天 津 宁 波 舟 山 广 州 深 圳 湛 江 汕 头 青 岛 烟 台 大 连 福 州 厦 门 泉 州 海 口 三 亚 等 沿 海 城 市 港 口 建 设, 强 化 上 海 广 州 等 国 际 枢 纽 机 场 功 能 以 扩 大 开 放 倒 逼 深 层 次 改 革, 创 新 开 放 型 经 济 体 制 机 制, 加 大 科 技 创 新 力 度, 形 成 参 与 和 引 领 国 际 合 作 竞 争 新 优 势, 成 为 一 带 一 路 特 别 是 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 建 设 的 排 头 兵 和 主 力 军 发 挥 海 外 侨 胞 以 及 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 独 特 优 势 作 用, 积 极 参 与 和 助 力 一 带 一 路 建 设 为 台 湾 地 区 参 与 一 带 一 路 建 设 作 出 妥 善 安 排 11

16 法 规 视 窗 内 陆 地 区 利 用 内 陆 纵 深 广 阔 人 力 资 源 丰 富 产 业 基 础 较 好 优 势, 依 托 长 江 中 游 城 市 群 成 渝 城 市 群 中 原 城 市 群 呼 包 鄂 榆 城 市 群 哈 长 城 市 群 等 重 点 区 域, 推 动 区 域 互 动 合 作 和 产 业 集 聚 发 展, 打 造 重 庆 西 部 开 发 开 放 重 要 支 撑 和 成 都 郑 州 武 汉 长 沙 南 昌 合 肥 等 内 陆 开 放 型 经 济 高 地 加 快 推 动 长 江 中 上 游 地 区 和 俄 罗 斯 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 的 合 作 建 立 中 欧 通 道 铁 路 运 输 口 岸 通 关 协 调 机 制, 打 造 中 欧 班 列 品 牌, 建 设 沟 通 境 内 外 连 接 东 中 西 的 运 输 通 道 支 持 郑 州 西 安 等 内 陆 城 市 建 设 航 空 港 国 际 陆 港, 加 强 内 陆 口 岸 与 沿 海 沿 边 口 岸 通 关 合 作, 开 展 跨 境 贸 易 电 子 商 务 服 务 试 点 优 化 海 关 特 殊 监 管 区 域 布 局, 创 新 加 工 贸 易 模 式, 深 化 与 沿 线 国 家 的 产 业 合 作 七 中 国 积 极 行 动 一 年 多 来, 中 国 政 府 积 极 推 动 一 带 一 路 建 设, 加 强 与 沿 线 国 家 的 沟 通 磋 商, 推 动 与 沿 线 国 家 的 务 实 合 作, 实 施 了 一 系 列 政 策 措 施, 努 力 收 获 早 期 成 果 高 层 引 领 推 动 习 近 平 主 席 李 克 强 总 理 等 国 家 领 导 人 先 后 出 访 20 多 个 国 家, 出 席 加 强 互 联 互 通 伙 伴 关 系 对 话 会 中 阿 合 作 论 坛 第 六 届 部 长 级 会 议, 就 双 边 关 系 和 地 区 发 展 问 题, 多 次 与 有 关 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 进 行 会 晤, 深 入 阐 释 一 带 一 路 的 深 刻 内 涵 和 积 极 意 义, 就 共 建 一 带 一 路 达 成 广 泛 共 识 签 署 合 作 框 架 与 部 分 国 家 签 署 了 共 建 一 带 一 路 合 作 备 忘 录, 与 一 些 毗 邻 国 家 签 署 了 地 区 合 作 和 边 境 合 作 的 备 忘 录 以 及 经 贸 合 作 中 长 期 发 展 规 划 研 究 编 制 与 一 些 毗 邻 国 家 的 地 区 合 作 规 划 纲 要 推 动 项 目 建 设 加 强 与 沿 线 有 关 国 家 的 沟 通 磋 商, 在 基 础 设 施 互 联 互 通 产 业 投 资 资 源 开 发 经 贸 合 作 金 融 合 作 人 文 交 流 生 态 保 护 海 上 合 作 等 领 域, 推 进 了 一 批 条 件 成 熟 的 重 点 合 作 项 目 完 善 政 策 措 施 中 国 政 府 统 筹 国 内 各 种 资 源, 强 化 政 策 支 持 推 动 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 筹 建, 发 起 设 立 丝 路 基 金, 强 化 中 国 欧 亚 经 济 合 作 基 金 投 资 功 能 推 动 银 行 卡 清 算 机 构 开 展 跨 境 清 算 业 务 和 支 付 机 构 开 展 跨 境 支 付 业 务 积 极 推 进 投 资 贸 易 便 利 化, 推 进 区 域 通 关 一 体 化 改 革 发 挥 平 台 作 用 各 地 成 功 举 办 了 一 系 列 以 一 带 一 路 为 主 题 的 国 际 峰 会 论 坛 研 讨 会 博 览 会, 对 增 进 理 解 凝 聚 共 识 深 化 合 作 发 挥 了 重 要 作 用 八 共 创 美 好 未 来 共 建 一 带 一 路 是 中 国 的 倡 议, 也 是 中 国 与 沿 线 国 家 的 共 同 愿 望 站 在 新 的 起 点 上, 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 以 共 建 一 带 一 路 为 契 机, 平 等 协 商, 兼 顾 各 方 利 益, 反 映 各 方 诉 求, 携 手 推 动 更 大 范 围 更 高 水 平 更 深 层 次 的 大 开 放 大 交 流 大 融 合 一 带 一 路 建 设 是 开 放 的 包 容 的, 欢 迎 世 界 各 国 和 国 际 地 区 组 织 积 极 参 与 共 建 一 带 一 路 的 途 径 是 以 目 标 协 调 政 策 沟 通 为 主, 不 刻 意 追 求 一 致 性, 可 高 度 灵 活, 富 有 弹 性, 是 多 元 开 放 的 合 作 进 程 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 不 断 充 实 完 善 一 带 一 路 的 合 作 内 容 和 12

17 法 规 视 窗 方 式, 共 同 制 定 时 间 表 路 线 图, 积 极 对 接 沿 线 国 家 发 展 和 区 域 合 作 规 划 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 在 既 有 双 多 边 和 区 域 次 区 域 合 作 机 制 框 架 下, 通 过 合 作 研 究 论 坛 展 会 人 员 培 训 交 流 访 问 等 多 种 形 式, 促 进 沿 线 国 家 对 共 建 一 带 一 路 内 涵 目 标 任 务 等 方 面 的 进 一 步 理 解 和 认 同 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 稳 步 推 进 示 范 项 目 建 设, 共 同 确 定 一 批 能 够 照 顾 双 多 边 利 益 的 项 目, 对 各 方 认 可 条 件 成 熟 的 项 目 抓 紧 启 动 实 施, 争 取 早 日 开 花 结 果 一 带 一 路 是 一 条 互 尊 互 信 之 路, 一 条 合 作 共 赢 之 路, 一 条 文 明 互 鉴 之 路 只 要 沿 线 各 国 和 衷 共 济 相 向 而 行, 就 一 定 能 够 谱 写 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 新 篇 章, 让 沿 线 各 国 人 民 共 享 一 带 一 路 共 建 成 果 13

18 法 规 视 窗 中 国 人 民 银 行 广 州 分 行 关 于 支 持 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 的 通 知 广 州 银 发 号 中 国 人 民 银 行 广 东 省 内 各 地 市 中 心 支 行 直 属 支 行, 广 发 银 行, 广 东 省 农 村 信 用 社 联 合 社, 国 家 开 发 银 行 广 东 省 分 行, 广 州 地 区 各 政 策 性 银 行 国 有 商 业 银 行 中 国 邮 政 储 蓄 银 行 股 份 制 商 业 银 行 城 市 商 业 银 行 广 州 农 村 商 业 银 行, 各 外 资 银 行 广 州 分 行, 广 东 省 各 非 银 行 金 融 机 构 : 根 据 中 国 人 民 银 行 关 于 金 融 支 持 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 指 导 意 见 ( 银 发 号 ) 及 有 关 规 定, 经 中 国 人 民 银 行 同 意, 现 就 支 持 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 自 贸 试 验 区 ) 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 通 知 如 下 : 一 国 家 已 出 台 的 各 项 鼓 励 和 支 持 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 的 政 策 措 施, 均 适 用 自 贸 试 验 区 二 广 东 省 内 结 算 银 行 可 根 据 人 民 币 银 行 结 算 账 户 管 理 办 法 ( 中 国 人 民 银 行 令 2003 第 5 号 发 布 ) 境 外 机 构 人 民 币 银 行 结 算 账 户 管 理 办 法 ( 银 发 号 印 发 ) 等 规 定, 按 照 账 户 管 理 有 效 区 分 的 原 则, 为 符 合 条 件 的 境 内 外 主 体 ( 含 个 人 ) 开 立 人 民 币 银 行 结 算 账 户, 办 理 本 通 知 中 允 许 的 跨 境 人 民 币 结 算 业 务 三 自 贸 试 验 区 内 个 人 经 常 项 下 和 直 接 投 资 项 下 跨 境 人 民 币 业 务 广 东 省 内 结 算 银 行 可 按 照 了 解 你 的 客 户 了 解 你 的 业 务 和 尽 职 审 查 原 则, 凭 收 付 指 令 为 区 内 个 人 办 理 经 常 项 下 和 直 接 投 资 项 下 的 跨 境 人 民 币 结 算 业 务, 必 要 时 可 要 求 客 户 提 交 相 关 业 务 凭 证 本 通 知 所 称 区 内 个 人, 是 指 在 自 贸 试 验 区 内 工 作 或 居 住 的 境 内 外 个 人 四 自 贸 试 验 区 跨 国 企 业 集 团 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 业 务 ( 一 ) 跨 国 企 业 集 团 选 择 在 自 贸 试 验 区 内 注 册 成 立 并 实 际 经 营 或 投 资 的 成 员 企 业 ( 包 括 财 务 公 司 ) 作 为 主 办 企 业, 组 建 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 时, 其 参 加 资 金 归 集 的 境 内 外 成 员 企 业 需 满 足 以 下 条 件 : 1. 境 内 成 员 企 业 上 年 度 营 业 收 入 合 计 金 额 不 低 于 5 亿 元 人 民 币 ; 2. 境 外 成 员 企 业 上 年 度 营 业 收 入 合 计 金 额 不 低 于 1 亿 元 人 民 币 ( 二 ) 对 自 贸 试 验 区 跨 国 企 业 集 团 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 业 务 实 行 双 向 上 限 管 理 跨 境 人 民 币 资 金 净 流 出 ( 入 ) 额 上 限 = 资 金 池 应 计 所 有 者 权 益 宏 观 审 慎 政 策 系 数, 宏 观 审 慎 政 策 系 数 暂 定 为 1 ( 三 ) 自 贸 试 验 区 跨 国 企 业 集 团 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 业 务 其 他 未 明 确 事 项, 按 照 中 国 人 民 银 行 关 于 进 一 步 便 利 跨 国 企 业 集 团 开 展 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 业 务 的 通 知 ( 银 发 号 ) 执 行 五 自 贸 试 验 区 金 融 机 构 和 企 业 境 外 发 行 人 民 币 债 券 募 集 资 金 回 流 ( 一 ) 支 持 区 内 金 融 机 构 和 企 业 在 境 外 发 行 人 民 币 债 券, 鼓 励 所 筹 资 金 在 境 外 使 用 对 于 所 筹 资 金 以 人 民 币 形 式 回 流 境 内 使 用 的, 人 民 币 资 金 回 流 额 上 限 = 债 券 发 行 募 集 总 金 额 宏 观 审 慎 政 策 系 数, 宏 观 审 慎 政 策 系 数 暂 定 为 1 ( 二 ) 回 流 境 内 的 人 民 币 资 金 应 严 格 按 照 债 券 募 集 说 明 书 的 募 集 资 金 用 途 使 用 ( 三 ) 广 东 省 内 结 算 银 行 为 回 流 资 金 办 理 跨 境 人 民 币 结 算 和 使 用 支 付 时 应 对 业 务 真 实 性 进 行 尽 职 审 核 六 自 贸 试 验 区 内 企 业 的 境 外 母 公 司 按 有 关 规 定 在 境 内 发 行 人 民 币 债 券, 募 集 资 金 用 于 集 团 内 设 立 在 自 贸 试 验 区 内 全 资 子 公 司 和 集 团 内 成 员 企 业 借 款 的, 不 纳 入 现 行 外 债 管 理 14

19 法 规 视 窗 七 自 贸 试 验 区 银 行 发 放 境 外 人 民 币 贷 款 人 民 银 行 广 州 分 行 鼓 励 和 支 持 区 内 银 行 基 于 实 需 和 审 慎 原 则 向 境 外 机 构 和 境 外 项 目 发 放 人 民 币 贷 款 区 内 银 行 发 放 境 外 人 民 币 贷 款, 应 严 格 审 查 借 款 人 资 信 和 项 目 背 景, 确 保 资 金 使 用 符 合 要 求 八 信 息 报 送 和 尽 职 审 核 ( 一 ) 广 东 省 内 结 算 银 行 办 理 自 贸 试 验 区 跨 境 人 民 币 结 算 业 务 前, 应 制 定 操 作 规 程 和 内 控 制 度, 报 人 民 银 行 广 州 分 行 备 案 后 实 施 ( 二 ) 区 内 企 业 境 外 发 行 人 民 币 债 券 募 集 资 金 回 流 境 内 后, 应 通 过 结 算 银 行 向 人 民 银 行 广 州 分 行 办 理 备 案 区 内 非 银 行 金 融 机 构 应 在 境 外 发 行 人 民 币 债 券 募 集 资 金 回 流 境 内 后, 向 人 民 银 行 广 州 分 行 办 理 备 案 ( 三 ) 广 东 省 内 结 算 银 行 应 及 时 准 确 完 整 地 向 人 民 币 跨 境 收 付 信 息 管 理 系 统 报 送 自 贸 试 验 区 人 民 币 跨 境 使 用 业 务 有 关 账 户 信 息 业 务 信 息 以 及 跨 境 收 支 信 息 ( 四 ) 广 东 省 内 结 算 银 行 应 按 照 了 解 你 的 客 户 了 解 你 的 业 务 和 尽 职 审 查 原 则, 做 好 自 贸 试 验 区 人 民 币 跨 境 使 用 业 务 的 真 实 性 和 合 规 性 审 核, 切 实 履 行 反 洗 钱 和 反 恐 怖 融 资 义 务 九 风 险 监 测 与 管 理 ( 一 ) 经 人 民 银 行 总 行 批 准, 人 民 银 行 广 州 分 行 根 据 宏 观 经 济 形 势 信 贷 调 控 和 风 险 防 控 等 需 要, 可 对 本 通 知 中 的 各 项 宏 观 审 慎 政 策 系 数 进 行 动 态 调 整 ( 二 ) 自 贸 试 验 区 人 民 币 跨 境 使 用 业 务 应 当 具 有 真 实 合 法 交 易 基 础, 不 得 使 用 虚 假 合 同 等 凭 证 或 构 造 交 易 办 理 业 务 结 算 银 行 应 当 建 立 健 全 内 控 制 度, 完 善 真 实 性 和 合 法 性 审 查 机 制, 严 格 履 行 数 据 及 异 常 可 疑 信 息 报 送 义 务 ( 三 ) 人 民 银 行 广 州 分 行 对 广 东 省 内 结 算 银 行 业 务 开 展 情 况 进 行 非 现 场 监 测, 完 善 预 警 指 标, 并 根 据 实 际 需 要 进 行 现 场 核 查 检 查 发 现 银 行 非 银 行 金 融 机 构 或 企 业 违 反 有 关 规 定 的, 将 要 求 其 限 期 整 改 并 根 据 有 关 规 定 进 行 处 理 本 通 知 自 公 布 之 日 起 实 施 中 国 人 民 银 行 广 州 分 行 2016 年 4 月 13 日 15

20 法 规 视 窗 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 厦 门 片 区 知 识 产 权 扶 持 与 奖 励 办 法 厦 自 贸 委 号 第 一 条 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 厦 门 片 区 ( 以 下 简 称 厦 门 片 区 ) 鼓 励 知 识 产 权 创 造 质 押 融 资 创 业 投 资 涉 外 维 权 知 识 产 权 服 务 和 海 外 布 局 在 厦 门 片 区 注 册 经 营 的 各 类 商 事 主 体 可 按 本 办 法 的 规 定 申 请 扶 持 与 奖 励 第 二 条 厦 门 片 区 鼓 励 知 识 产 权 创 造, 片 区 挂 牌 以 来 获 得 的 如 下 知 识 产 权, 自 获 得 权 利 证 书 起 6 个 月 内 可 提 出 资 助 申 请 : 1. 专 利 : 获 得 欧 盟 美 国 日 本 韩 国 澳 大 利 亚 发 明 专 利 授 权 的, 每 件 专 利 资 助 5 万 元 ; 在 设 有 专 利 审 批 机 构 的 其 他 国 家 或 地 区 获 得 发 明 专 利 授 权 的, 每 件 专 利 资 助 2 万 元 同 一 项 发 明 创 造 资 助 不 超 过 3 个 国 家 或 地 区 2. 商 标 : 获 得 欧 盟 美 国 日 本 韩 国 澳 大 利 亚 商 标 注 册 的, 每 件 注 册 商 标 资 助 1 万 元, 单 个 企 业 每 年 资 助 不 超 过 5 万 元 3. 版 权 : 获 得 国 家 计 算 机 软 件 著 作 权 登 记 的, 每 件 资 助 300 元 获 评 国 家 或 省 级 版 权 示 范 单 位 的, 分 别 奖 励 10 万 元 和 5 万 元 4. 集 成 电 路 布 图 设 计 : 获 得 国 家 知 识 产 权 局 集 成 电 路 布 图 设 计 登 记 的, 每 件 资 助 2000 元 5. 地 理 标 志 : 获 得 国 家 工 商 总 局 地 理 标 志 注 册 的 商 标 或 列 入 国 家 质 监 总 局 地 理 标 志 产 品 保 护 的, 一 次 性 资 助 10 万 元 6. 植 物 新 品 种 : 入 选 国 家 农 业 部 或 国 家 林 业 局 植 物 新 品 种 保 护 名 录 的, 每 件 奖 励 2 万 元 引 进 台 湾 植 物 新 品 种 入 选 国 家 植 物 新 品 种 保 护 名 录 的, 每 个 品 种 奖 励 4 万 元 第 三 条 鼓 励 金 融 机 构 在 厦 门 片 区 挂 牌 设 立 知 识 产 权 银 行 或 知 识 产 权 金 融 中 心, 开 展 知 识 产 权 金 融 服 务, 给 予 一 次 性 10 万 元 开 办 奖 励 促 进 知 识 产 权 质 押 融 资 鼓 励 片 区 内 中 小 微 企 业 以 专 利 商 标 版 权 等 知 识 产 权 向 金 融 机 构 申 请 知 识 产 权 质 押 贷 款, 对 自 发 文 之 日 起 发 生 的 贷 款 利 率 不 超 过 基 准 利 率 125% 的 知 识 产 权 质 押 贷 款, 按 企 业 实 际 获 得 知 识 产 权 质 押 贷 款 金 额 的 1% 比 例 对 贷 款 银 行 给 予 奖 励, 每 笔 贷 款 奖 励 最 高 不 超 过 20 万 元 第 四 条 鼓 励 知 识 产 权 创 业 投 资 对 自 厦 门 片 区 挂 牌 以 来 天 使 投 资 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 和 众 创 空 间 运 营 机 构 等 投 资 机 构 投 资 于 厦 门 片 区 鼓 励 的 自 主 知 识 产 权 创 业 项 目 创 业 团 队 和 小 微 企 业 的, 项 目 落 地 后, 给 予 当 年 实 际 投 资 额 度 5% 的 风 险 补 偿, 单 个 项 目 风 险 补 偿 最 高 不 超 过 100 万 元 第 五 条 鼓 励 片 区 企 业 积 极 应 对 涉 外 知 识 产 权 纠 纷 企 业 作 为 当 事 人 ( 原 告 被 告 申 请 人 被 申 请 人 等 ) 参 与 对 片 区 产 业 发 展 有 重 大 影 响 的 涉 外 知 识 产 权 纠 纷 维 权, 取 得 胜 诉 部 分 胜 诉 或 阶 段 性 胜 诉 且 不 存 在 知 识 产 权 滥 用 情 形 的, 对 自 厦 门 片 区 挂 牌 以 来 实 际 发 生 的 合 理 服 务 费, 包 括 调 查 取 证 费 司 法 鉴 定 费 公 证 费 诉 讼 费 律 师 费 仲 裁 费 调 解 费 等, 按 10% 的 比 例 给 予 一 次 性 补 贴, 每 个 企 业 涉 外 维 权 补 贴 每 年 累 计 不 超 过 50 万 元 本 办 法 所 称 涉 外 知 识 产 权 纠 纷 系 指 一 方 主 体 是 国 外 当 事 人 或 纠 纷 发 生 地 在 国 外, 片 区 企 业 接 到 国 外 律 师 函 遭 遇 国 外 知 识 产 权 诉 讼 知 识 产 权 贸 易 调 查 海 关 执 法 展 会 执 法 等 第 六 条 鼓 励 知 识 产 权 服 务 业 发 展, 加 快 形 成 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 区 建 立 厦 门 片 区 知 识 产 权 中 介 机 构 服 务 产 品 目 录 制 度, 对 片 区 企 业 自 厦 门 片 区 挂 牌 以 来 委 托 服 务 机 构 开 展 知 识 产 权 托 管 管 理 标 准 化 分 析 评 议 专 利 导 航 转 移 运 营 纠 纷 调 解 和 仲 裁 等 知 识 产 权 管 理 和 服 务 的, 按 实 16

21 法 规 视 窗 际 发 生 的 合 理 服 务 费 的 50% 比 例 给 予 资 助, 对 其 中 的 知 识 产 权 评 议 专 利 导 航 管 理 标 准 化 等 重 点 服 务 项 目 的 服 务 费 给 予 全 额 资 助, 每 家 企 业 享 受 服 务 项 目 政 府 资 助 累 计 不 超 过 20 万 元 第 七 条 鼓 励 国 内 外 知 名 知 识 产 权 服 务 机 构 ( 经 厦 门 片 区 管 委 会 认 定 ) 和 全 国 知 识 产 权 服 务 品 牌 机 构 培 育 单 位 入 驻 厦 门 片 区 设 立 机 构 或 全 资 子 公 司, 注 册 资 本 100 万 元 以 上 专 业 人 员 10 人 以 上 且 有 效 经 营 1 年 以 上 的, 给 予 一 次 性 10 万 元 开 办 补 助 ; 对 于 其 租 用 的 办 公 用 房 按 3 年 内 每 月 房 租 的 30% 标 准 给 予 租 金 补 贴 第 八 条 片 区 内 商 事 主 体 符 合 本 办 法 规 定 条 件 的, 可 向 厦 门 片 区 管 委 会 提 出 申 请 由 厦 门 片 区 综 合 服 务 大 厅 统 一 收 件, 根 据 企 业 注 册 地 分 别 由 厦 门 片 区 象 屿 办 事 处 或 海 沧 办 事 处 负 责 初 审, 经 厦 门 片 区 知 识 产 权 局 复 审 后 在 政 府 信 息 网 上 公 示, 公 示 期 限 15 天 公 示 无 异 议 后 由 厦 门 片 区 管 委 会 财 政 金 融 局 审 批 下 达 扶 持 与 奖 励 经 费 申 请 所 需 申 报 材 料 办 理 时 限 由 厦 门 片 区 管 委 会 通 过 办 事 指 南 作 出 具 体 规 定 第 九 条 对 既 适 用 省 市 区 其 他 扶 持 与 奖 励 政 策, 也 适 用 本 办 法 的, 由 申 请 人 按 不 重 复 享 受 的 原 则 选 择 适 用 第 十 条 申 请 人 故 意 捏 造 事 实, 编 造 条 件, 提 供 虚 假 材 料 骗 取 扶 持 或 者 奖 励 资 金 的, 应 依 法 承 担 相 应 责 任 ; 构 成 违 法 犯 罪 的, 依 法 移 送 司 法 机 关 处 理 负 责 受 理 审 批 的 工 作 人 员 在 工 作 过 程 中 有 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 行 为 的, 依 法 追 究 其 行 政 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 移 送 司 法 机 关 处 理 第 十 一 条 本 办 法 由 厦 门 片 区 管 委 会 负 责 解 释, 解 释 过 程 中 应 注 意 听 取 厦 门 片 区 知 识 产 权 智 库 专 家 意 见 本 办 法 自 发 布 之 日 起 执 行, 有 效 期 2 年 17

22 法 规 视 窗 厦 门 经 济 特 区 多 规 合 一 管 理 若 干 规 定 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 加 强 多 规 合 一 管 理, 优 化 城 乡 空 间 布 局, 提 高 规 划 水 平, 提 升 行 政 审 批 效 能, 促 进 政 府 职 能 转 变, 推 动 美 丽 厦 门 战 略 规 划 的 实 施, 遵 循 有 关 法 律 行 政 法 规 的 基 本 原 则, 结 合 厦 门 经 济 特 区 实 际, 制 定 本 规 定 第 二 条 本 规 定 所 称 多 规 合 一, 是 指 建 立 以 空 间 战 略 规 划 为 统 领, 协 调 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 保 护 规 划 等 涉 及 空 间 的 规 划, 构 建 业 务 协 同 和 建 设 项 目 审 批 信 息 管 理 的 平 台, 完 善 建 设 项 目 的 生 成 与 审 批 制 度, 实 现 城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 制 度 安 排 本 规 定 所 称 空 间 战 略 规 划, 是 指 市 人 民 政 府 根 据 国 家 省 发 展 战 略 要 求, 以 美 丽 厦 门 战 略 规 划 为 引 领, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 为 阶 段 性 安 排, 组 织 编 制 和 实 施 的 对 城 市 发 展 定 位 发 展 目 标 空 间 布 局 基 础 设 施 建 设 生 态 环 境 保 护 等 重 大 事 项 作 出 的 战 略 性 展 望 和 部 署, 是 统 领 城 市 发 展 的 基 础 性 宏 观 性 规 划, 对 城 市 经 济 社 会 环 境 等 各 方 面 发 展 具 有 全 局 性 决 定 性 指 导 作 用 的 城 市 发 展 战 略 第 三 条 多 规 合 一 管 理 坚 持 以 人 为 本 协 调 统 一 高 效 便 民 简 政 放 权 公 开 透 明 的 原 则 第 四 条 市 人 民 政 府 应 当 加 强 对 多 规 合 一 工 作 的 统 一 领 导, 履 行 下 列 职 责 : ( 一 ) 组 织 编 制 空 间 战 略 规 划 ; ( 二 ) 建 立 多 规 合 一 管 理 综 合 平 台 ( 以 下 称 综 合 平 台 ); ( 三 ) 建 立 多 规 合 一 协 调 机 制 ; ( 四 ) 其 他 与 多 规 合 一 相 关 的 职 责 区 人 民 政 府 应 当 加 强 对 本 行 政 区 域 内 多 规 合 一 工 作 的 管 理, 建 立 和 完 善 区 综 合 平 台, 负 责 市 人 民 政 府 确 定 的 有 关 多 规 合 一 的 具 体 工 作 第 五 条 市 区 人 民 政 府 确 定 的 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 负 责 多 规 合 一 工 作 的 组 织 实 施 市 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 履 行 下 列 职 责 : ( 一 ) 空 间 战 略 规 划 编 制 的 有 关 协 调 工 作 ; ( 二 ) 组 织 开 展 涉 及 空 间 的 规 划 的 审 查 ; ( 三 ) 组 织 综 合 平 台 的 运 作 ; ( 四 ) 组 织 建 立 多 规 合 一 信 用 管 理 和 监 督 考 核 机 制 并 实 施 ; ( 五 ) 组 织 建 立 建 设 项 目 生 成 工 作 机 制, 协 调 监 督 建 设 项 目 生 成 与 审 批 ; ( 六 ) 指 导 区 多 规 合 一 工 作 ; ( 七 ) 市 人 民 政 府 规 定 的 其 他 职 责 区 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 负 责 本 行 政 区 域 内 多 规 合 一 的 协 调 管 理 工 作 第 六 条 市 城 乡 规 划 主 管 部 门 负 责 空 间 战 略 规 划 的 具 体 编 制 涉 及 空 间 的 规 划 的 具 体 审 查 行 政 服 务 中 心 管 理 机 构 负 责 建 设 项 目 审 批 流 程 简 化 优 化 的 统 筹 协 调 和 审 批 过 程 的 监 督 等 工 作 发 展 改 革 规 划 国 土 房 产 建 设 等 主 管 部 门 按 照 规 定 履 行 建 设 项 目 审 批 过 程 中 相 关 审 批 阶 段 的 牵 头 单 位 职 责, 其 他 有 关 行 政 部 门 协 同 做 好 多 规 合 一 管 理 的 相 关 工 作 第 七 条 综 合 平 台 包 括 多 规 合 一 业 务 协 同 平 台 和 建 设 项 目 审 批 信 息 管 理 平 台 市 区 人 民 政 府 有 关 审 批 部 门 的 业 务 审 批 平 台 应 当 与 综 合 平 台 对 接, 实 现 信 息 资 源 共 享 市 综 合 平 台 与 区 综 合 平 台 应 当 对 接, 实 行 双 向 业 务 互 联 互 通 18

23 法 规 视 窗 第 二 章 空 间 战 略 规 划 第 八 条 空 间 战 略 规 划 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 保 护 规 划 等 涉 及 空 间 的 规 划 编 制 的 依 据 第 九 条 空 间 战 略 规 划 的 编 制 应 当 突 出 本 市 发 展 特 色 和 优 势, 优 化 空 间 布 局 结 构, 改 善 生 态 环 境, 提 升 城 市 环 境 品 质, 体 现 历 史 文 化 和 时 代 风 貌, 并 且 符 合 下 列 规 定 : ( 一 ) 构 建 以 山 海 城 相 融 为 特 点 的 一 岛 一 带 多 中 心 的 空 间 格 局 ; ( 二 ) 保 障 981 平 方 公 里 的 生 态 控 制 线 规 模, 包 括 : 生 态 林 地 基 本 农 田 水 源 保 护 区 以 及 国 家 省 市 规 定 的 其 他 区 域 ; ( 三 ) 控 制 640 平 方 公 里 的 城 市 开 发 边 界 规 模, 城 市 开 发 建 设 不 得 突 破 城 市 开 发 边 界 范 围 和 规 模 ; ( 四 ) 保 育 五 缘 湾 万 石 山 蔡 尖 尾 山 马 銮 湾 杏 林 湾 美 人 山 同 安 湾 下 潭 尾 东 坑 湾 九 溪 等 十 大 山 海 通 廊 ; ( 五 ) 保 护 海 域 滩 涂, 改 善 海 域 滩 涂 生 态 环 境 第 十 条 编 制 空 间 战 略 规 划 应 当 遵 循 下 列 程 序 : ( 一 ) 对 空 间 布 局 现 状 和 发 展 趋 势 进 行 评 估 和 预 测 ; ( 二 ) 组 织 有 关 单 位 编 制 空 间 战 略 规 划 方 案 ; ( 三 ) 组 织 有 关 方 面 专 家 进 行 论 证 ; ( 四 ) 向 社 会 公 示, 公 开 征 求 意 见 ; ( 五 ) 对 专 家 和 公 众 意 见 进 行 研 究 吸 纳, 并 通 过 公 开 的 方 式 予 以 反 馈 说 明 ; ( 六 ) 将 空 间 战 略 规 划 方 案 报 送 市 人 民 政 府 审 查 第 十 一 条 经 审 查 同 意 的 空 间 战 略 规 划, 由 市 人 民 政 府 提 请 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 审 议 ; 经 审 议 批 准 的 空 间 战 略 规 划, 由 市 人 民 政 府 向 社 会 公 布, 接 受 社 会 监 督 第 十 二 条 涉 及 空 间 的 规 划 应 当 经 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 组 织 审 查 按 照 规 定 需 要 报 国 家 省 有 关 部 门 的, 经 审 查 通 过 后 上 报 第 十 三 条 本 市 已 经 编 制 的 涉 及 空 间 的 规 划 与 空 间 战 略 规 划 不 一 致 的, 应 当 及 时 按 照 空 间 战 略 规 划 进 行 修 改 ; 需 要 上 报 审 批 的, 应 当 依 照 本 规 定 上 报 审 批 第 十 四 条 涉 及 空 间 的 规 划 应 当 自 审 查 通 过 或 者 依 法 上 报 审 批 通 过 之 日 起 三 十 日 内, 由 组 织 编 制 部 门 报 送 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构, 纳 入 综 合 平 台 第 十 五 条 经 上 报 审 批 的 涉 及 空 间 的 规 划 与 空 间 战 略 规 划 不 一 致 的, 应 当 将 符 合 空 间 战 略 规 划 的 规 划 相 应 内 容 纳 入 综 合 平 台, 并 由 市 人 民 政 府 对 其 他 内 容 予 以 及 时 处 理 第 十 六 条 市 人 民 政 府 应 当 定 期 组 织 或 者 委 托 第 三 方 对 空 间 战 略 规 划 进 行 评 估, 并 采 取 论 证 会 听 证 会 座 谈 会 或 者 其 他 形 式 广 泛 征 求 公 众 意 见 第 十 七 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 市 人 民 政 府 可 以 修 改 空 间 战 略 规 划 : ( 一 ) 国 家 省 发 展 战 略 发 展 布 局 作 出 重 大 调 整 的 ; ( 二 ) 行 政 区 划 调 整 确 需 修 改 的 ; ( 三 ) 因 国 家 批 准 重 大 建 设 工 程 确 需 修 改 的 ; ( 四 ) 经 评 估 确 需 修 改 的 空 间 战 略 规 划 的 修 改, 应 当 按 照 原 程 序 编 制 和 报 批 第 十 八 条 因 公 共 利 益 需 要, 市 人 民 政 府 可 以 对 空 间 战 略 规 划 中 不 涉 及 空 间 格 局 的 局 部 或 者 具 体 事 项 进 行 调 整, 向 社 会 公 布, 并 报 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 备 案 前 款 规 定 的 调 整, 不 得 减 少 生 态 控 制 线 规 模 第 十 九 条 市 人 民 政 府 应 当 定 期 向 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 报 告 空 间 战 略 规 划 实 施 情 况 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 应 当 加 强 对 空 间 战 略 规 划 实 施 情 况 的 监 督 市 人 民 政 府 应 当 将 区 人 民 政 府 市 人 民 政 府 有 关 部 门 实 施 空 间 战 略 规 划 情 况 纳 入 年 度 综 合 考 核 体 19

24 法 规 视 窗 系 第 三 章 建 设 项 目 生 成 与 审 批 第 二 十 条 市 区 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 按 照 多 规 合 一 要 求, 简 化 和 完 善 行 政 审 批 流 程 第 二 十 一 条 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 应 当 依 托 综 合 平 台, 组 织 建 立 由 发 展 改 革 规 划 国 土 房 产 建 设 等 部 门 牵 头 和 其 他 相 关 部 门 协 同 配 合 的 建 设 项 目 生 成 工 作 机 制 建 设 项 目 生 成 阶 段 应 当 明 确 项 目 性 质 项 目 投 资 预 选 址 用 地 指 标 项 目 可 行 性 研 究 报 告 以 及 相 关 行 业 和 单 位 意 见 等 事 项 建 设 项 目 生 成 的 具 体 管 理 办 法 由 市 人 民 政 府 另 行 制 定 第 二 十 二 条 市 区 人 民 政 府 应 当 建 立 政 府 统 筹 部 门 协 同 信 息 共 享 一 个 窗 口 受 理 并 联 审 批 注 重 监 管 绩 效 评 估 的 建 设 项 目 审 批 管 理 机 制 市 区 建 设 项 目 审 批 部 门 ( 以 下 称 审 批 部 门 ) 应 当 将 建 设 项 目 审 批 纳 入 综 合 平 台 统 一 管 理 第 二 十 三 条 审 批 部 门 应 当 按 照 已 公 布 的 权 力 清 单 依 法 实 施 审 批, 不 得 变 相 审 批 第 二 十 四 条 按 照 审 批 流 程 优 化 办 事 环 节 衔 接 申 请 信 息 共 享 申 请 材 料 不 重 复 的 原 则, 统 一 公 布 建 设 项 目 分 阶 段 的 审 批 事 项 依 据 条 件 程 序 时 限 以 及 需 要 提 交 的 全 部 材 料 的 目 录, 并 适 时 对 建 设 项 目 审 批 流 程 进 行 优 化 市 区 人 民 政 府 应 当 按 照 各 自 职 责 分 别 确 定 建 设 项 目 可 行 性 研 究 批 复 及 用 地 规 划 许 可 建 设 方 案 及 工 程 规 划 许 可 审 查 施 工 图 审 查 施 工 许 可 竣 工 验 收 及 备 案 等 分 阶 段 的 牵 头 单 位, 行 政 服 务 中 心 管 理 机 构 会 同 各 牵 头 单 位 制 定 公 布 前 款 规 定 的 目 录 并 予 以 实 施 市 区 人 民 政 府 可 以 根 据 需 要 调 整 各 审 批 阶 段 的 办 理 事 项 办 理 流 程 和 牵 头 单 位 第 二 十 五 条 推 行 审 批 负 面 清 单 和 告 知 承 诺 制 审 批 部 门 结 合 权 力 清 单 编 制 负 面 清 单 和 承 诺 事 项 清 单 以 及 承 诺 事 项 的 具 体 要 求, 由 市 区 人 民 政 府 批 准 并 统 一 向 社 会 公 布 实 行 承 诺 制 的 审 批 事 项, 建 设 单 位 代 建 单 位 设 计 单 位 施 工 单 位 以 及 相 关 中 介 机 构 ( 以 下 称 建 设 项 目 参 与 者 ) 应 当 作 出 符 合 承 诺 事 项 具 体 要 求, 不 进 行 违 法 建 设 等 书 面 承 诺 建 设 项 目 参 与 者 按 照 前 款 规 定 作 出 书 面 承 诺 后, 审 批 部 门 直 接 作 出 审 批 决 定 第 二 十 六 条 建 设 项 目 审 批 实 行 分 阶 段 统 一 收 件 同 时 受 理 并 联 审 批 同 步 出 件 的 运 行 机 制, 并 按 照 下 列 程 序 办 理 : ( 一 ) 建 设 项 目 参 与 者 通 过 行 政 服 务 中 心 窗 口 或 者 网 上 申 报 系 统 统 一 申 报 ; ( 二 ) 审 批 部 门 对 申 请 事 项 按 照 规 定 时 限 受 理 审 核 出 具 审 批 决 定 存 档 ; ( 三 ) 审 批 部 门 作 出 决 定 后, 交 统 一 收 件 窗 口 送 达 或 者 网 上 直 接 送 达, 并 同 步 将 电 子 审 批 决 定 推 送 至 综 合 平 台 建 设 项 目 参 与 者 应 当 对 其 所 提 供 材 料 的 真 实 性 负 责 审 批 部 门 应 当 通 过 网 络 或 者 其 他 方 式 向 建 设 项 目 参 与 者 一 次 性 告 知 审 批 所 需 材 料, 并 公 开 审 批 进 度 第 二 十 七 条 审 批 部 门 应 当 公 布 审 批 过 程 中 的 中 介 服 务 事 项, 实 施 清 单 管 理, 规 范 各 项 中 介 服 务 业 务 评 审 现 场 勘 察 等 技 术 环 节 的 业 务 流 程 服 务 时 限 及 收 费 标 准, 公 布 办 事 指 南 和 符 合 条 件 的 中 介 机 构 名 录, 建 立 有 效 的 中 介 机 构 市 场 监 管 与 退 出 机 制 第 二 十 八 条 项 目 生 成 与 审 批 阶 段, 加 盖 有 效 电 子 签 章 的 电 子 申 请 文 书 电 子 审 批 决 定 文 书 与 相 应 的 纸 质 文 书 具 有 同 等 效 力 法 律 行 政 法 规 另 有 规 定 的, 从 其 规 定 项 目 生 成 与 审 批 阶 段, 相 关 建 设 项 目 参 与 者 要 求 取 得 纸 质 审 批 决 定 文 书 的, 审 批 部 门 应 当 出 具 第 二 十 九 条 依 照 本 规 定 实 施 的 建 设 项 目 审 批 事 项 条 件 程 序 时 限, 与 有 关 法 律 法 规 具 体 规 定 不 一 致, 属 于 本 市 审 批 权 限 范 围 的, 按 照 本 规 定 的 相 关 规 定 执 行 第 四 章 监 督 与 责 任 第 三 十 条 审 批 部 门 应 当 按 照 已 公 布 的 责 任 清 单 依 法 履 行 审 批 职 责 第 三 十 一 条 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 应 当 组 织 建 立 统 一 的 建 设 项 目 审 批 信 用 监 管 制 度, 对 建 设 项 20

25 法 规 视 窗 目 参 与 者 实 行 信 用 监 管 建 设 项 目 审 批 信 用 监 管 办 法 由 市 人 民 政 府 另 行 制 定 第 三 十 二 条 审 批 部 门 应 当 加 强 建 设 项 目 审 批 的 事 中 事 后 监 管, 对 审 批 事 项 的 执 行 情 况 建 设 项 目 参 与 者 承 诺 事 项 的 实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 第 三 十 三 条 实 行 建 设 项 目 监 督 检 查 的 随 机 抽 查 制 度 随 机 抽 查 制 度 应 当 包 括 随 机 抽 取 检 查 对 象 随 机 选 派 执 法 检 查 人 员, 合 理 确 定 随 机 抽 查 的 比 例 和 频 率 审 批 部 门 应 当 编 制 随 机 抽 查 事 项 清 单, 明 确 抽 查 的 依 据 主 体 内 容 以 及 方 式 等, 并 将 经 审 核 的 随 机 抽 查 事 项 清 单 向 社 会 公 布 第 三 十 四 条 实 行 建 设 项 目 参 与 者 违 法 名 单 制 度 建 设 项 目 参 与 者 违 反 本 规 定, 有 以 下 情 形 之 一 的, 审 批 部 门 应 当 将 其 列 入 违 法 名 单, 纳 入 全 市 信 用 征 信 系 统, 按 规 定 向 社 会 公 布 : ( 一 ) 提 供 虚 假 材 料 的 ; ( 二 ) 未 按 照 要 求 履 行 所 承 诺 事 项 的 ; ( 三 ) 所 承 诺 的 事 项 未 通 过 随 机 抽 查 的 ; ( 四 ) 其 他 违 反 有 关 法 律 法 规 规 章 的 行 为 第 三 十 五 条 对 列 入 违 法 名 单 的 建 设 项 目 参 与 者, 其 行 为 依 法 应 当 予 以 行 政 处 罚 的, 相 关 审 批 部 门 监 管 部 门 应 当 依 法 从 重 处 罚, 并 按 规 定 采 取 准 入 限 制 资 格 限 定 等 信 用 监 管 措 施 建 设 项 目 参 与 者 属 于 国 家 机 关 和 行 政 事 业 单 位 的, 由 监 察 部 门 按 照 管 理 权 限 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 责 任 人 员 依 法 予 以 行 政 处 分 第 三 十 六 条 有 关 行 政 部 门 及 其 工 作 人 员 违 反 本 规 定, 有 下 列 情 形 之 一 的, 由 监 察 部 门 或 者 有 关 单 位 按 照 管 理 权 限 予 以 效 能 问 责, 情 节 严 重 的, 依 法 给 予 行 政 处 分 : ( 一 ) 未 将 涉 及 空 间 的 规 划 报 经 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 组 织 审 查 的 ; ( 二 ) 未 按 规 定 对 涉 及 空 间 的 规 划 进 行 审 查 的 ; ( 三 ) 未 经 法 定 程 序 擅 自 修 改 空 间 战 略 规 划 的 ; ( 四 ) 未 建 立 与 综 合 平 台 的 数 据 交 换, 经 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 督 促, 仍 未 在 规 定 时 限 内 建 立 的 ; ( 五 ) 未 按 规 定 将 涉 及 空 间 的 规 划 报 送 多 规 合 一 协 调 管 理 机 构 纳 入 综 合 平 台 的 ; ( 六 ) 未 将 建 设 项 目 审 批 纳 入 综 合 平 台 统 一 管 理 的 ; ( 七 ) 未 按 规 定 执 行 权 力 清 单 责 任 清 单 的 ; ( 八 ) 擅 自 调 整 审 批 流 程 的 ; ( 九 ) 未 按 照 规 定 的 审 查 事 项 条 件 程 序 时 限 实 施 审 批 的 ; ( 十 ) 其 他 违 反 本 规 定 的 行 为 第 五 章 附 则 第 三 十 七 条 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 厦 门 片 区 管 理 机 构 可 以 对 建 设 项 目 生 成 及 审 批 采 取 简 易 程 序, 在 其 管 理 范 围 内 实 施, 经 市 人 民 政 府 批 准 后 可 以 向 全 市 推 广 实 施 简 易 程 序 的 建 设 项 目 清 单 及 相 应 的 条 件 时 限 等, 由 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 厦 门 片 区 管 理 机 构 制 定 并 向 社 会 公 布 第 三 十 八 条 本 规 定 自 2016 年 5 月 1 日 起 施 行 21

26 思 想 焦 点 Focus 上 海 自 贸 区 改 革 深 水 区 海 关 监 管 服 务 创 新 再 思 考 基 于 国 家 创 新 系 统 理 论 的 视 角 上 海 海 关 舒 琴 芳 摘 要 : 自 2013 年 9 月 29 日 以 来, 经 过 两 年 多 的 创 新 试 验, 我 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 进 入 新 的 阶 段 站 在 新 的 起 点 上, 有 必 要 反 思 历 程 分 析 形 势 认 清 问 题 谋 划 再 创 新, 从 而 进 一 步 适 应 发 展 变 化 的 新 形 势, 继 续 进 行 深 入 的 改 革 创 新 实 践, 率 先 挖 掘 改 革 潜 力 破 解 制 度 性 难 题, 继 续 保 持 在 全 国 的 先 发 优 势 实 现 最 初 的 改 革 目 标 本 文 简 要 回 顾 了 两 年 多 以 来 上 海 自 贸 试 验 区 海 关 改 革 的 主 要 阶 段 性 成 果, 对 当 前 深 水 区 改 革 所 面 临 的 改 革 困 难 瓶 颈 和 外 贸 新 形 势 进 行 了 分 析 ; 并 引 入 国 家 创 新 系 统 理 论 及 国 外 实 践 经 验, 分 析 了 自 贸 试 验 区 海 关 改 革 不 足 之 根 源, 提 出 对 海 关 走 出 深 水 区 改 革 困 境 的 借 鉴 与 启 示 在 此 基 础 上, 提 出 了 一 个 要 义 两 大 保 障 三 个 维 度 四 个 转 变 和 五 项 重 点 的 下 一 步 深 化 自 贸 试 验 区 海 关 改 革 总 体 框 架, 并 对 改 革 框 架 和 下 一 步 制 度 创 新 的 五 方 面 内 容 进 行 了 理 性 剖 析 和 详 细 阐 释, 为 海 关 深 入 推 进 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 提 出 了 有 借 鉴 转 化 意 义 的 理 论 思 考 和 实 践 路 径 关 键 词 : 上 海 自 贸 试 验 区 ; 海 关 改 革 ; 深 水 区 困 境 ; 国 家 创 新 系 统 进 一 步 扩 大 自 贸 试 验 区, 是 党 中 央 国 务 院 明 确 提 出 的 探 索 开 放 型 经 济 新 体 制 的 国 家 战 略 自 2013 年 9 月 29 日 以 来, 经 过 一 年 多 的 创 新 试 验, 我 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 进 入 新 的 阶 段, 2015 年 4 月, 天 津 广 东 福 建 三 省 新 设 三 个 区, 上 海 自 贸 试 验 区 扩 区 增 容 两 年 多 以 来, 改 革 进 入 关 键 时 期, 站 在 新 的 起 点 上, 有 必 要 对 过 去 一 个 阶 段 上 海 自 贸 试 验 区 的 海 关 改 革 得 失 步 入 深 水 区 所 面 临 的 新 形 势 新 问 题 以 及 未 来 的 改 革 发 展 方 向 做 一 次 全 面 的 思 考, 从 而 进 一 步 适 应 发 展 变 化 的 新 形 势, 继 续 进 行 深 入 的 改 革 创 新 实 践, 率 先 挖 掘 改 革 潜 力 破 解 制 度 性 难 题, 继 续 保 持 在 全 国 的 先 发 优 势, 更 好 地 探 索 区 域 经 济 合 作 新 模 式 更 好 地 营 造 接 轨 国 际 的 国 际 化 法 治 化 的 营 商 环 境 更 好 地 服 务 于 国 家 发 展 新 战 略, 力 争 早 日 建 成 开 放 度 最 高 的 自 由 贸 易 园 区 一 回 顾 与 总 结 : 上 海 自 贸 试 验 区 海 关 监 管 服 务 创 新 主 要 情 况 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 两 年 多 来, 海 关 主 要 围 绕 简 政 集 约 通 关 便 利 安 全 高 效 的 总 体 要 求, 推 进 落 实 信 息 化 法 治 化 智 能 化 便 利 化 安 全 化 的 五 化 改 革 目 标, 重 点 做 好 简 政 放 权 通 关 便 利 功 能 拓 展 流 程 优 化 智 能 管 控 和 资 源 整 合 等 方 面 改 革 工 作 22

27 从 起 步 开 局 至 目 前, 主 要 在 五 方 面 形 成 了 阶 段 性 成 果 : ( 一 ) 海 关 管 理 职 能 有 效 转 变 贯 彻 更 好 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能 要 求, 改 革 海 关 履 职 方 式 释 放 市 场 活 力 一 是 简 政 放 权 取 得 成 效 : 通 过 减 少 审 批 下 放 事 权 让 度 权 力 放 开 限 制 等 方 式, 共 落 地 22 项 简 政 放 权 事 项 ; 1 二 是 逐 步 形 成 开 放 透 明 的 市 场 准 入 管 理 机 制 : 所 有 改 革 内 容 均 公 开 统 一 的 规 则 标 准, 建 立 了 以 规 范 管 理 水 平 为 准 入 标 准 以 守 法 自 律 状 况 为 退 出 依 据, 企 业 充 分 知 情 自 主 选 择 的 市 场 准 入 管 理 方 式 三 是 创 新 事 中 事 后 监 管 推 出 信 用 信 息 公 开 企 业 自 律 管 理 一 系 列 企 管 新 制 度, 初 步 建 立 了 以 诚 信 体 系 建 设 为 核 心, 海 关 监 管 与 企 业 自 律 社 会 共 管 执 法 互 助 相 结 合 的 综 合 监 管 格 局 ( 二 ) 贸 易 便 利 水 平 不 断 提 升 对 标 国 际 通 行 规 则 推 出 23+8 项 创 新 措 施, 不 少 改 革 已 经 达 到 甚 至 高 出 世 界 先 进 水 平 一 是 以 一 线 先 进 区 后 报 关 二 线 批 次 进 出 集 中 申 报 区 内 自 行 运 输 等 新 制 度 为 标 志, 初 步 建 立 了 国 际 自 由 贸 易 区 通 行 的 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 的 海 关 监 管 新 模 式 二 是 通 关 手 续 明 显 简 化, 统 一 简 化 进 出 境 备 案 清 单 和 随 附 单 证,70% 以 上 低 风 险 报 关 单 实 现 自 动 验 放, 区 内 通 关 作 业 无 纸 化 率 已 从 初 期 8.4% 提 升 至 85% 以 上 2 三 是 基 本 确 立 以 赋 予 企 业 更 多 自 主 权 为 导 向 的 集 约 化 税 收 征 管 新 制 度 将 逐 票 审 核 先 税 后 放 改 为 先 放 后 税 汇 总 征 税, 将 海 关 审 核 把 关 为 主 改 为 企 业 自 主 申 报 为 主, 在 税 款 申 报 缴 纳 等 节 点 赋 予 企 业 更 多 自 主 权 ( 三 ) 智 能 监 管 效 能 更 加 严 密 海 关 信 息 化 智 能 建 设 与 管 理 水 平 显 著 提 升, 不 断 提 升 安 全 高 效 监 管 和 风 险 防 控 水 平 一 是 信 息 化 监 管 系 统 ( 一 期 ) 全 面 上 线, 所 有 海 关 业 务 和 创 新 制 度 实 现 标 准 化 运 作, 所 有 流 程 可 查 询 可 追 溯 二 是 建 成 智 能 化 卡 口, 实 现 自 动 识 别 自 动 比 对 自 动 验 放, 物 流 运 转 与 监 控 效 能 显 著 提 升 三 是 建 立 信 息 化 联 网 保 税 监 管 新 模 式 通 过 关 企 联 网 监 管, 将 传 统 的 多 次 申 报 单 耗 备 案 实 地 盘 库 周 期 核 销 等 监 管 模 式 改 为 对 物 流 状 况 的 实 时 监 控 动 态 核 销 ( 四 ) 功 能 培 育 拓 展 不 断 深 化 探 索 海 关 保 税 功 能 与 新 兴 贸 易 业 态 新 型 商 业 模 式 的 创 新 融 合, 帮 助 企 业 以 自 贸 试 验 区 为 支 点, 更 好 地 统 筹 境 内 外 资 源 对 接 国 内 外 市 场 保 税 展 示 交 易 首 创 前 店 后 库 经 营 模 式, 推 动 10 余 个 商 贸 服 务 平 台 和 若 干 国 别 / 地 区 进 口 商 品 中 心 落 户 自 贸 试 验 区 保 税 维 修 分 别 在 外 高 桥 保 税 区 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 洋 山 保 税 港 区 培 育 了 电 子 产 品 飞 机 和 船 舶 等 维 修 产 业 功 能 保 税 融 资 租 赁 制 度 助 力 形 成 飞 机 融 资 租 赁 产 业 聚 集 区 保 税 交 割 1 如 无 特 别 说 明, 本 文 数 据 统 计 节 点 均 为 截 至 2015 年 12 月 底 年 9 月 29 日 上 海 自 贸 区 开 园 后, 当 年 第 4 季 度 区 内 无 纸 化 比 率 为 8. 4%;2015 年 全 年 无 纸 化 比 例 已 达 85% 23

28 对 国 际 大 宗 商 品 贸 易 金 融 开 放 创 新 的 杠 杆 效 应 不 断 显 现 跨 境 贸 易 电 子 商 务 量 身 定 制 保 税 进 口 模 式, 适 应 多 批 次 小 批 量 碎 片 化 的 跨 境 网 络 交 易 模 式 发 展 需 求 ( 五 ) 辐 射 带 动 效 果 逐 步 显 现 根 据 国 务 院 和 海 关 总 署 统 一 部 署,2014 年, 上 海 自 贸 试 验 区 海 关 14 项 创 新 制 度 已 在 全 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 复 制 推 广 ; 上 海 关 区 结 合 实 际, 复 制 推 广 了 17 项 2015 年 11 月, 海 关 总 署 又 在 全 国 启 动 新 一 批 复 制 推 广 工 作,4 地 自 贸 区 共 提 炼 复 制 11 项 制 度, 其 中 由 上 海 自 贸 区 率 先 推 出 总 结 推 广 的 制 度 7 项, 占 6 成 以 上 同 时, 上 海 海 关 还 主 动 加 强 与 地 方 政 府 沟 通 协 调, 在 浦 东 新 区 徐 汇 松 江 普 陀 4 个 区 打 造 复 制 推 广 示 范 区, 支 持 各 区 域 自 主 创 新, 打 造 浦 东 科 创 中 心 徐 汇 西 岸 文 化 走 廊 长 宁 虹 桥 航 空 服 务 创 新 试 验 区, 实 现 一 系 列 品 牌 项 目 稳 步 推 进 二 困 境 与 瓶 颈 : 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 进 入 深 水 区 后 海 关 改 革 存 在 的 主 要 困 难 与 面 临 的 新 形 势 2016 年 9 月, 党 中 央 国 务 院 赋 予 上 海 自 贸 试 验 区 三 年 的 试 验 任 务 期 将 满, 必 须 形 成 较 为 完 善 的 创 新 试 验 成 果 当 前 自 贸 试 验 区 改 革 处 于 深 水 区, 国 内 经 济 形 势 改 革 瓶 颈 难 点 以 及 国 内 外 形 势 相 较 开 局 起 步 阶 段 都 发 展 了 深 刻 变 化, 自 贸 试 验 区 海 关 存 在 的 困 难 和 瓶 颈 也 日 趋 显 现, 主 要 表 现 在 两 个 方 面 ( 一 ) 自 贸 试 验 区 海 关 深 水 区 改 革 成 效 的 困 境 : 用 户 实 际 体 验 与 市 场 期 待 之 间 的 差 距 始 终 存 在 两 年 多 来, 海 关 立 足 市 场 导 向 需 求 导 向 和 问 题 导 向 推 出 的 创 新 制 度 得 到 了 市 场 主 体 和 社 会 各 界 的 好 评, 各 方 面 的 成 效 也 在 不 断 显 现 和 拓 展 但 同 时, 海 关 自 身 改 革 成 效 距 离 国 际 先 进 水 平 距 离 市 场 主 体 需 求 距 离 区 域 协 调 发 展 战 略 仍 然 存 在 一 定 差 距, 贸 易 便 利 化 环 境 仍 然 有 待 改 善 多 次 社 会 评 估 与 企 业 调 研 显 示, 在 改 革 内 容 力 度 执 行 和 配 套 四 个 方 面, 都 不 断 地 凸 显 出 改 革 的 困 境 问 题 一 是 改 革 内 容 上, 一 些 制 度 创 新 接 地 气 不 足 普 适 性 缺 乏 在 个 别 企 业 试 点 走 通 流 程 后 就 上 升 为 统 一 规 则 在 全 区 推 广 的 新 制 度 尚 未 能 够 适 应 不 同 类 型 企 业 实 际 和 多 元 化 的 市 场 需 求 一 些 业 务 流 程 进 行 了 重 新 优 化 组 合 或 前 推 后 移, 但 企 业 实 际 操 作 环 节 真 正 感 受 到 的 通 关 时 间 与 成 本 并 未 明 显 减 少 一 些 改 革 措 施 推 出 了 企 业 可 选 择 的 新 的 便 利 化 措 施, 但 区 内 传 统 的 海 关 作 业 模 式 仍 占 据 主 导, 制 约 贸 易 便 利 化 和 海 关 监 管 效 能 的 旧 制 度 未 全 面 革 新 老 问 题 未 完 全 解 决, 实 实 在 在 做 减 法 的 力 度 还 不 够 大 相 较 两 年 来 自 贸 试 验 区 内 企 业 井 喷 式 的 增 长 速 度 和 规 模 体 量, 海 关 创 新 制 度 的 覆 盖 面 参 与 度 仍 相 对 有 限 二 是 改 革 力 度 上, 一 些 创 新 制 度 还 没 有 彻 底 放 到 位 简 到 位 改 到 位 包 括 准 入 环 节 未 彻 底 放 开 流 程 和 手 续 未 充 分 简 化 等 等 例 如, 先 进 区 后 报 关 模 式 目 前 只 允 许 有 库 号 的 企 业 操 作, 市 场 期 待 向 空 服 中 心 等 其 他 货 代 公 司 开 放 ; 批 次 进 出 集 中 申 报 的 入 区 货 24