7 帮扶礼遇道德模范 扬州好人 和优秀志愿者实施意见 等文件 此外, 扬州市文明办 扬州市志愿者协会还开发了扬州市志愿者网, 搭建志愿服务信息平台 通过以上一系列举措, 进一步加强了志愿者队伍和志愿者活动的规范管理 ( 三 ) 队伍规模 2010 年 4 月 9 日, 扬州市成立全市志愿者协会, 在

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1 北京城市学院学报 24No Tot alno 23 J OURNALOFBEI J I NGCI TYUNI VERS I TY 24年第 期 总第 23期 周蒋浒 江苏联合职业技术学院扬州商务分院 摘 江苏 扬州 2 22 7 要 扬州社会志愿服务事业为扬州创成和保持全国文明城市 加快推进 两个率先 全面建设 三个扬 州 和 世界名城 建设发挥了积极作用 扬州社会志愿服务事业在发展中仍面临诸多问题 应基于现实应对新 形势下的挑战 将志愿服务事业纳入常态化发展轨道 努力创建和谐社会 关键词 扬州 志愿服务 常态化发展 中图分类号 C9 6 文献标识码 A 文章编号 6 7 3 4 3 2 4 6 州市委宣传部 扬州市文明办牵头 教育 民 一 前言 政 文化 工会 共青团 妇联 红 十 字 老 志愿服务是一项崇高的社会事业 在坚持 龄办等部门共同参与的扬州市社会志愿服务活 科学发展 加 快 推 进 两 个 率 先 全 面 建 设 动协调小组 同步建立联席会议制度 信息报 三个 扬 州 和 世 界 名 城 建 设 的 进 程 中 送 督促检查等制度 逐渐形成了文明委统一 扬州市坚持把发展志愿服务事业作为提高精神 领导 文明办组织协调 各有关部门分工负责 文明程度 促进社会和谐 实现又好又快发展 社会各方面积极参与的志愿服务活动领导体制 的有效途径和有力抓手 当前 扬州社会志愿 和工作机制 服务事业在发展中仍面临诸多问题 应深入分 二 管理制度 析原因 寻找对策 努力实现扬州社会志愿服 务的常态化发展 近年来 扬州市先后出台了 关于开展注 册志愿者制度实施工作的通知 关于深化志 二 扬州社会志愿服务发展现状 愿者行动的意见 扬州市志愿服务组织管理 一 组织领导 办法 试行 关于进一步深化青年志愿者 扬州市委 市政府高度重视志愿服务工作 行动 百 千 万 工程的意见 关于推进 2 年初全省 3个地级市中 扬州率先在文明 志愿服务工作常态化的实施方案 关于深入 办增设了市志愿者工作处 并成立志愿者协会 开展 学雷锋 关爱他人 关爱社会 关爱自 市委书记任名誉会长 构成市志愿者协会 县 然 志愿服务活动的实施意见 扬州市注册 区及条 线 分 会 总 队 街 道 乡 镇 总 队 志愿者管理办法 关于组织开展 关爱他人 社区及各类基层服务队 四级网络 成立由扬 爱幼助残志愿服务行动 的通知 扬州市 收稿日期 2 4年 8月 2日 作者简介 周蒋浒 9 7 8 男 安徽宁国人 江苏联合职业技术学院扬州商务分院讲师 研究方向 中国特色社会主义理论 基金项目 扬州市 2 3年度社科研究立项课题 课题编号 6

2 7 帮扶礼遇道德模范 扬州好人 和优秀志愿者实施意见 等文件 此外, 扬州市文明办 扬州市志愿者协会还开发了扬州市志愿者网, 搭建志愿服务信息平台 通过以上一系列举措, 进一步加强了志愿者队伍和志愿者活动的规范管理 ( 三 ) 队伍规模 2010 年 4 月 9 日, 扬州市成立全市志愿者协会, 在文明办的领导下, 整合全市志愿服务组织 目前, 扬州市志愿者协会下属机构有各区县的志愿者协会 市总工会的职工志愿者协会 团市委的青年志愿者协会 市妇联的巾帼志愿者协会等 15 家下属协会 这些协会下面都建立数支志愿者服务总队, 总队下面设有若干个志愿者服务分队, 现有市党员志愿者总队 市级机关志愿者服务总队 市法律工作者志愿服务总队 文明交通志愿者服务总队 慈善志愿服务总队 社会救助志愿服务总队 助残志愿服务总队 导游志愿服务总队 消防志愿服务总队 科普志愿服务总队 扬州好人义工总队 江北好人爱心传播志愿者总队 应急救援志愿服务总队 市 五老 志愿服务总队 江苏交通广播网爱心车队扬州分队 扬州党员示范车队 扬州市民观察团等 25 支专业性直属志愿者总队及民间志愿服务直属总队 1 到 2013 年扬州市有注册志愿者约 25 万人, 其中, 来自社区的居民志愿者超过了 12 万人 2 ( 四 ) 活动内容目前扬州社会志愿服务的主要内容包括 : 便民利民 的社区志愿服务活动, 帮困助弱 的志愿服务活动, 参与文明创建 的公益服务活动, 参与大型活动 的应急突击服务活动, 长期服务固定对象 的义工服务等 如开展元旦 春节 红红火火过大年 志愿服务活动 关爱农民工, 温暖大行动 3 月 5 日 学习雷锋好榜样 十万志愿者集中行动 喜迎 418 志愿者服务月 创建全国文明城市志愿者在行动 中秋节 中秋过大节, 家家都团 圆 志愿服务活动 重阳节 爱老敬老志愿服务行动 12 月 5 日国际志愿者主题志愿服务行动等重大活动 机关工委 各区和相关主管部门常态化开展机关党员干部 上路段 下社区 站岗点 守道口 集中志愿服务实践活动 千名文化志愿者说唱先进典型 活动 网络文明传播志愿服务活动 沿运河历史文化保护志愿服务行动 结合全国生态城市创建, 持续开展了环保志愿服务活动, 结合植树节 国际半程马拉松赛等组织开展了志愿服务活动 三 扬州社会志愿服务事业的主要特色 ( 一 ) 运用网络招募新人依托 江苏志愿者网 所属的 扬州志愿者网, 有效整合了志愿服务活动资源, 初步实现了志愿者 服务对象和活动项目的有效对接 积极发挥扬州志愿者网的网络宣传平台作用, 仅 2013 年共编发各类志愿服务活动信息 390 余条, 网上注册登记的志愿者已达 余人 1 为进一步发挥 树典型 带全面 引领作用, 扬州市邗江区还以一起寻找 最美邗江人 为契机, 在开展系列网上活动的基础上, 深入开展 微博粉丝文明创建志愿行 等网下体验活动 通过微博征集一批志愿者, 请他们利用业余时间开展文明劝导 社区服务等志愿活动, 弘扬主流价值观, 传递人间真善美, 放大 扬州好人 效应 3 ( 二 ) 注重营造良好氛围 1 宣传引导通过报刊 广播 电视 互联网 手机短信等大众传媒, 开设志愿服务专栏 专题以及公益广告, 不间断地报道志愿服务活动 弘扬志愿服务精神 普及志愿服务知识 宣传志愿服务先进典型, 营造了良好社会氛围 面向社会组织志愿者协会会歌 会徽征集活动, 举办志愿者文化节, 开展志愿者心得撰写交流 网上志愿服务访谈等, 活化形式载体, 着力普及志愿文化, 提高社会认知 2012 年, 市文明办 市文广新局 市文联联合在全市组织开展 千

3 8 名文化志愿者说唱先进典型 活动, 充分发挥广大文化志愿者积极性 创造性, 运用音乐 舞蹈 戏曲 曲艺 小品 诗歌朗诵等群众喜闻乐见的艺术形式, 深入基层 深入群众, 宣传道德模范 身边好人等先进典型的感人事迹和崇高品德, 传播善行义举, 赞颂高尚情操, 激发公民道德意识, 引导人们向善向好 2 典型示范组织开展五星志愿者和有影响力的志愿服务组织推荐活动 经层层发动, 共向省推荐了 30 名五星志愿者典型和 5 个有影响力的志愿服务组织 扬州市文明办 扬州市志愿者协会隆重表彰了 2011 年度扬州市获全国 省和市评选出的 108 名优秀志愿者和 11 个优秀志愿服务组织 广泛开展志愿服务组织和优秀志愿者评选, 以及五星级志愿者和志愿服务组织网上展示活动 近年来, 全市先后涌现了王文清 ( 全国优秀百名志愿者 ) 新闻女生志愿服务团 ( 全国优秀志愿服务组织 ) 陈宏如等 20 人 ( 江苏省优秀百名志愿者 ) 红马甲义工队 ( 全国先进基层党支部 ) 以及 300 名市优秀志愿者等一大批先进集体与个人 ( 三 ) 突出重点团队建设重点加强 红马甲 义工队 新闻女生 学雷锋 志愿服务团和市民观察团等特色品牌队伍建设 目前 红马甲 义工队已扩招至 3000 人, 成为扬州最大的民间专职志愿者队伍, 曾荣获全国优秀基层党支部表彰 新闻女生 学雷锋 志愿服务团以 新闻女生帮你忙 栏目为阵地, 招募社会志愿者精英, 依托热心公益事业的企事业单位, 以关爱留守和残疾儿童等弱势群体为重点, 持续开展关爱行动, 活动成效与团队影响日趋扩大, 荣获 2012 年度全国优秀志愿服务组织表彰 市民观察团广泛活跃在各条战线, 成为市民和党委政府的桥梁 城市文明建设的 啄木鸟 报喜鸟 苏北医院学雷锋志愿服务队 陈宏如 志愿服务队已成为卫生系统志愿服务队伍的两面旗帜, 分 获 2012 年江苏省优秀志愿服务组织和优秀志愿者 ( 陈宏如 ) 表彰 ( 四 ) 积极培树特色品牌紧紧围绕弘扬雷锋精神, 关爱他人 关爱社会 关爱自然, 组织开展志愿服务活动, 进一步明确了 学习雷锋 奉献他人 提升自己 的志愿服务理念和 存好心 做好事 当好人 有好报 的志愿服务工作路线图, 统一了 学雷锋 志愿者协会 ( 志愿服务总队 ) 的名称和队旗, 广泛开展 三关爱 志愿服务活动, 全力打造 学雷锋 志愿服务总品牌 扬州市文明办 扬州市志愿者协会在全市启动了 一地一品牌 志愿服务特色项目申报工作, 共评选出 15 项品牌项目, 积极探索志愿服务项目化 品牌化 以奖代补等有效运行机制 目前, 关爱行动 品牌已现明显成效 ; 亲子岗 作为邗江区文明交通劝导志愿服务活动的品牌, 受到中央 省 市媒体的关注和报道, 志愿者组织与企业 单位共建文明劝导志愿服务岗, 开创了志愿服务项目领办先河 ; 扬州日报社扬州好人义工 扬州广电新闻女生志愿服务团发挥新闻媒体优势组织开展特色鲜明 成效显著的志愿服务活动, 已引起从中央到地方的各方关注 ; 机关干部持续开展 上路段 进社区 站岗点 守道口 志愿服务活动 迎 4 18 迎运博会 沿运河历史文化保护 关爱农民工温暖大行动 网络文明传播 等品牌志愿服务活动已常态化 长效化 ( 五 ) 不断创新激励机制 1 探索制定考核激励措施进一步完善文明单位 文明村镇管理办法, 将各单位志愿服务长效活动情况纳入市级文明单位考评 ; 制定下发 关于推进志愿服务工作常态化的实施方案, 结合志愿服务活动实践经验, 按活动时间经常化 活动人员社会化 活动管理规范化要求, 明确把志愿服务活动情况纳入文明单位考评 市级机关能力作风考评 公务员年终评优定级考核体系, 以期推动志愿

4 9 服务活动长效开展 2 建立志愿服务星级认定制度扬州市志愿者协会制定了 章程 和 扬州市志愿者管理办法, 建立以 小时制 为主要评价指标的认证制度, 记录志愿者从事志愿服务的时间和经历, 评定 星级 志愿者, 并成为志愿者和志愿服务组织评优的基本依据, 以保护 引导 发挥人们参加志愿服务的积极性 3 探索志愿服务文明积分办法扬州市广陵区试行志愿服务文明积分办法 设立文明宣传 关爱帮扶 文化教育 法律维权 安全防范 交通旅游 赛会服务 便民惠民 医疗卫生 捐赠捐献等志愿服务及公益活动项目 注册志愿者可以通过登录网站 发送短信等多种查询方式, 查询自己的活动积分情况 ; 在积分商城中, 各注册志愿者可以根据自身的积分状况进入商场选择自己所需的实物 服务等兑换项目 ; 志愿者成功兑换后, 可凭兑换凭证或系统确认短信去合作商家进行实物兑换或享受专属服务和优惠 ( 六 ) 探索资金补偿机制扬州市积极探索建立志愿服务资金补偿机制, 既充分发挥政府投入的引导作用, 又积极为热心公益的企事业等搭建平台, 鼓励他们对志愿服务活动进行资助 2010 年, 首次引入热心公益的扬州国寿财险公司为上路劝导的首批扬大学生志愿者捐赠了 112 万元人生和医疗保险 ; 扬州华纺置业有限公司简化楼盘开盘仪式, 将省下的 20 万元预算捐赠给扬州市志愿者协会 ;2012 年, 江苏新能源置业集团一次性为扬州市 三关爱 志愿服务活动捐赠 100 万元, 并与扬州市志愿者协会建立长期共建关系, 建立职工志愿服务分队, 体现了企业的社会责任感 截止 2013 年, 扬州市依托中国志愿服务基金会, 面向社会募集专项资金近 300 万元 1 多渠道 多层面 社会化的筹资机制, 为开展志愿服务活动提供基本工作条件和必要的经费 支持 四 扬州社会志愿服务存在的不足及对策 ( 一 ) 扬州社会志愿服务存在的不足 1 志愿者队伍稳定性差由于激励制度 管理制度等尚不够成熟, 导致志愿者队伍稳定性较差 尤其在大中专院校, 这种现象表现的更为明显 另外有部分志愿者对志愿服务认识不够, 一旦遇到困难或自己的预期目标未能达到时极易选择退出 2 志愿服务组织的自身建设较弱当前志愿者组织的稳定性较差, 工资和福利待遇水平总体偏低, 很难吸引更多优秀的人才参与志愿组织管理 扬州市志愿者团队负责人大部分都是公益性的, 经费不足 缺乏专业技能 成为阻碍志愿服务活动开展的重要因素 3 志愿服务的认知度与参与度不高志愿服务的认知度与参与度不高主要源于两个方面的原因 : 一是由于不少志愿服务与市民生活的关联度不高 ; 二是部分市民对志愿服务还存在偏见和误解, 将志愿服务等同于 廉价劳动力 免费劳动力 ( 二 ) 扬州社会志愿服务常态化发展的对策 1 制订志愿服务的地方性法规走法制化发展道路是志愿服务工作的必然选择 从国内来看, 中国各地区志愿服务立法情况存在较大差异, 迄今尚未颁布全国性专门志愿服务法律 到 2013 年底已有 18 个省 ( 区 市 ) 和 16 个城市颁布了志愿服务地方性法规 4 从实施效果来看, 这些地方性法规对志愿服务工作的健康发展发挥了积极的推动和保障作用 为更好地促进扬州社会志愿服务常态化发展, 应该大胆借鉴其他省市的做法, 结合扬州实际, 制订扬州市志愿服务地方性法规 2 加强志愿服务机构建设

5 10 扬州市志愿者协会名为社会团体, 实为政府机构 一般来说, 志愿服务管理机构主要有注册管理和业务主管机构, 而实践中业务主管机构扮演了最为重要的管理角色, 它是和志愿组织关系最直接和密切的政府机构, 也承担了最多的业务指导和监管作用 但这也导致了实践中部门分割原因而产生的志愿服务失灵 要改变这一现状, 应取消志愿组织的业务主管单位设置, 构建统一的志愿服务指导协调机构 3 建立志愿服务信息化平台目前, 扬州社会志愿服务组织和管理具有较浓厚的行政色彩, 不利于广大市民的自觉参与 建议扬州市建立由物联网应用技术支持的志愿服务信息管理系统, 在一个平台上完成各类信息的发布 传递 实施 反馈, 从而实现志愿服务信息在志愿服务管理层面和操作层面之间的无缝链接, 促进志愿服务管理的科学化 现代化 4 拓展志愿服务发展资源人才资源和资金保障是志愿服务健康 有序向前发展的重要条件和基础 在拓展志愿服务发展资源时应重点做好以下四个方面的工作 : 一是要多渠道招募志愿者, 不断扩大并稳定志愿者队伍 ; 二是利用多种途径, 加强志愿者培训工作, 并实现志愿者培训工作常态化 ; 三是建立健全志愿者服务激励机制及志愿者合法权益保护制度 ; 四是建立多元化资金筹集制度, 并加强资金监管力度, 确保专款专用 五 结论近年来, 扬州社会志愿服务事业呈现出良好的发展态势, 并在队伍建设 营造氛围 培树品牌 机制创新等方面形成一定的特色 志愿服务已经成为扬州一道温馨亮丽的风景线, 成为许多市民内心的一种价值追求, 成为 三个扬州 和 世界名城 建设的一项重要抓 手 但扬州志愿服务事业在志愿者队伍的稳定性 志愿者组织的自身建设及志愿服务的认知度与参与度等方面仍存在不足, 要实现扬州社会志愿服务常态化发展, 还需制订志愿服务地方性法规 加强志愿服务机构建设 建立志愿服务信息化平台及拓展志愿服务发展资源 中国正处于社会转型期, 志愿服务方兴未艾, 志愿服务已成为衡量城市文明程度的重要标志 作为全国文明城市, 扬州市理应在推动志愿服务常态化发展方面做出有益探索, 用制度保障志愿服务常态长效, 确保志愿服务落到实处, 为谱写中国梦的江苏篇章贡献力量 注释 : 1 扬州打造 三关爱 品牌探索志愿服务工作长效机制 [EB/OL]. htp://yz.wenming.cn/zyfw/zyhd/ /t _ html 2 扬州社区志愿者超 12 万每 10 人有一位志愿者 [EB/ OL]. htp://www. dangjian. cn/tp/djhl/201308/ t _ shtml 3 周晗 韩萱. 网友参与放大好人效应 [N]. 扬州日报, ( 第 A02 版 ) 4 注册志愿者每年服务不少于 20 小时 [N]. 重庆商报, ( 第 002 版 ) 参考文献 : [1] 孙婷. 志愿失灵及其矫正中的政府责任 : 以北京志愿服务为例 [M]. 北京 : 知识产权出版社,2011. [2] 谭建光. 志愿服务 : 理念与行动 [M]. 北京 : 人民出版社,2014. [3] 王育. 对北京志愿服务常态化发展的再思考 [J]. 北京城市学院学报,2011(1): [4] 党秀云. 论志愿服务的常态化与可持续发展 [J]. 中国行政管理,2011(3): [5] 朱麟飞. 城市社区志愿服务创新模式探索 以杭州市下城区 社区志愿服务项目超市 为例 [J]. 观察与思考,2013(6): ( 下转第 23 页 )

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1 1 博罗县志愿服务 十三五 规划方案 (2016-2020) 为认真贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中 六中全会精神, 深入落实中宣部等八部委 关于支持和发展志愿服务组织的意见 以及中央文明委 加强志愿服务制度化发展的意见 精神, 培育和践行社会主义核心价值观, 积极促进社会治理创新, 推动志愿服务制度化 常态化, 现就加快发展我县志愿服务事业长效发展, 制定本行动方案 一 指导思想以马列主义

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