Microsoft Word - 起草说明.doc

Size: px

Start display at page:

Download "Microsoft Word - 起草说明.doc"

宇曹
7 years ago
Views:

1 关于进一步深化民航改革工作的意见的起草情况说明纵观中国民航近三十多年的发展历程, 民航的历次改革都极大地解放和发展了民航生产力, 为民航的成长壮大提供了持续动力十三五时期是实现民航强国战略目标的关键阶段, 是行业转型升级的战略机遇期目前民航发展仍然面临一系列深层次矛盾和问题, 对此, 民航局党组进行了认真深入的分析研究, 认为要实现民航强国战略目标, 必须通过进一步深化改革, 坚决破除沉疴痼疾, 才能为行业发展提供新的动力民航改革领导小组办公室在广泛调研深入讨论反复征求各方意见多次修改完善的基础上, 形成关于进一步深化民航改革工作的意见 ( 以下简称意见 ), 经民航局党组会审议通过, 已正式印发为了使各单位各部门更好的理解和把握意见的内涵, 做好意见的贯彻落实工作, 现对意见起草情况说明如下 : 一意见基本框架意见共分五个部分,8600 多字第一部分是指导思想进一步深化民航改革需要进一步解放思想, 需要科学的理念引领意见强调要在进一步深化民航改革的过程中, 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 以创新协调绿色开放共享 1

2 发展理念为引领, 牢固树立发展为了人民的理念, 始终坚守飞行安全廉政安全真情服务三条底线, 充分发挥民航在综合交通体系中的比较优势, 着眼行业全局, 聚焦行业关键, 精准发力, 努力解决民航深层次矛盾和问题第二部分是总体思路和目标面对民航发展的新形势新机遇新挑战, 民航局党组研究提出了践行一个理念推动两翼齐飞坚守三条底线完善三张网络补齐四个短板的工作思路意见紧紧围绕落实局党组工作思路, 梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题, 明确改什么和怎么改的问题通过进一步深化民航改革, 力争到 2020 年, 形成有利于提升安全保障能力巩固民航发展安全基础的安全管理系统 ; 形成有利于促进行业调整结构提质增效转型升级的政策措施 ; 形成有利于提高政府行政效率增强行业监管能力的体制机制 ; 形成有利于激发市场活力规范市场行为的法规体系, 初步实现民航治理体系和治理能力现代化第三部分是基本原则意见强调改革要坚持四个结合, 即 : 坚持目标导向与问题导向相结合, 坚持市场配置资源与政府发挥作用相结合, 坚持创新思维与法治思维相结合, 坚持整体推进与分类实施相结合第四部分是主要任务意见提出了 10 个方面 40 项改革任务, 每个方面的改革都提出分项目标, 作为下一步制定改革具体实施方案的指引, 分项目标下面有若干项具体改革任 2

3 务支撑一是提升安全监管能力, 包括 3 项任务 ; 二是提升枢纽机场集散功能, 包括 8 项任务 ; 三是提升运行信息监控能力, 包括 2 项任务 ; 四是提升空域资源保障能力, 包括 4 项任务 ; 五是提升民航服务品质, 包括 3 项任务 ; 六是提升适航审定能力, 包括 3 项任务 ; 七是提升应急处置能力, 包括 3 项任务 ; 八是提升通用航空服务能力, 包括 5 项任务 ; 九是提升民航行政管理能力, 包括 6 项任务 ; 十是提升民航科教支撑能力, 包括 3 项任务第五部分是组织保障意见强调进一步深化民航改革工作, 必须加强组织领导严格责任落实注重统筹协调, 以确保改革工作取得实效二意见形成过程主要分为三个阶段, 即 : 调研阶段形成阶段征求意见阶段 ( 一 ) 调研阶段 (3 月上旬 -3 月底 ) 在调研阶段, 意见起草组深入学习领会党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 认真研究了国务院关于促进民航业发展的若干意见建设民航强国的战略构想以及民航十三五规划 ( 草案 ) 等重要文件和材料, 并于 3 月 10 日向民航局机关各司局和相关单位发出通知, 征集有关改革事项, 经汇总整理, 共梳理出各类改革事项 49 项, 此外还于 3 月 21 日和 22 日, 先后两次组织行业内 16 位专家召开座谈会, 3

4 就民航改革工作听取各专家意见建议 ( 二 ) 形成阶段 (4 月上旬 ) 起草组在广泛调研的基础上, 于 3 月 31 日完成意见初稿董志毅副局长分别于 4 月 1 日和 6 日, 召集局机关有关司局就意见初稿深入征求意见会后起草组立即着手修改, 并于 4 月 7 日和 8 日, 再次书面征求各司局意见在各部门意见的基础上, 起草组对意见初稿的框架结构任务梳理进行了较大调整, 于 4 月 11 日形成意见征求意见稿 ( 三 ) 征求意见阶段 (4 月中旬 -5 月中旬 ) 4 月 12 日民航局发出通知, 向全行业征求对意见征求意见稿的意见建议, 共累计收到 120 多家单位和个人的 700 多条意见建议冯正霖局长分别于 4 月 15 日 5 月 10 日在广州上海召开改革工作专题座谈会, 听取相关单位的意见建议李健副局长王志清副局长也结合其它调研出差任务, 听取有关单位对民航改革工作的意见建议冯局长还于 4 月 20 日邀请行业内外 9 位知名专家学者, 就意见征求专家的意见建议起草组在全面汇总广泛吸纳各方意见建议的基础上, 经多次修改完善, 于 5 月 13 日形成意见送审稿, 并于 5 月 16 日提交民航局党组会讨论审议三起草基本思路 ( 一 ) 意见功能定位意见是落实民航局党组一二三三四工作思路的抓 4

5 手, 要通过改革进一步激发行业发展活力, 充分释放行业发展动力局党组研究提出的一二三三四工作思路体现了三个导向, 即 : 目标导向问题导向和效果导向在意见起草过程中, 起草组把这三个导向作为主线贯彻始终以目标为导向, 就是要通过进一步深化改革凝聚民航发展共识和动力改革开放三十多年来, 中国民航保持了快速发展, 取得巨大成就, 目前已成为全球第二大航空运输系统 2015 年, 中国民航运输总周转量旅客运输量和货邮运输量较改革前的 1978 年分别增长了 285 倍 189 倍和 98 倍民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重由改革前的 1.6% 增长到 2015 年的 24.2%, 中国已经成为名副其实的民航大国但是, 对标民航强国战略目标对标国际民航先进水平, 我国民航的整体水平还有较大差距, 主要表现为我国的航空公司总体规模较小枢纽机场中转率偏低资源保障能力较弱, 运行效率较低适航审定能力不足等等方面以目标为导向, 找准标杆看清差距, 就能够更好的找到改革的方向, 凝聚起进一步深化民航改革的动力, 早日形成民航发展量大质优的新形态, 确保民航强国战略目标顺利实现以问题为导向, 就是要通过进一步深化改革破解民航发展中的体制机制性障碍在意见起草过程中, 起草组认真梳理制约我国民航发展的突出矛盾和关键问题, 努力把调整行业结构优化资源配置加大基础建设等作为推进民航供给侧结 5

6 构性改革实现行业提质增效的突破点如 : 在调整行业结构方面, 重点围绕推进两翼齐飞, 推动公共运输航空与通用航空协调发展意见强调要认真落实国务院出台的关于促进通用航空业发展的指导意见, 大力完善通用航空基础设施, 创新通用航空发展政策, 建立与通用航空发展阶段相适应的区别于运输航空的安全监管和市场监管体系, 为通用航空普及发展创造条件, 努力建成功能齐全服务规范类型广泛的通用航空服务体系在优化资源配置方面, 重点围绕完善三张网络, 以北京上海广州为重点, 打造与世界级城市群相适应的以大型国际枢纽为核心的世界级机场群意见提出要在北京首都机场开展非国际枢纽功能疏解试点, 希望在带动京津冀民航协同发展的同时, 也为优化全国民用机场航线资源探索出一条新路在加大基础建设方面, 重点围绕补齐四个短板, 提升空域资源保障民航服务品质适航审定能力和应急处置能力以效果为导向, 就是要通过进一步深化改革提升民航发展的质量和效益改革的成效要经得起检验, 检验的标准就是要看民航的发展结构是否优化发展动力是否增强发展方式是否转变, 发展的质量和效益是否得到提高, 人民群众是否有更多获得感如 : 在提升安全监管能力方面, 民航发展基础要更加牢固安全是民航工作的重中之重, 是发展的前提和基础, 没有安全就没有一切意见强调这次改革要围绕建设安全长 6

7 效机制, 创新安全管理体制机制和方式方法, 切实把安全监管重点从盯个人转到盯组织从盯事件转到盯系统上来, 充分挖掘现有监管资源的潜力, 有效提升安全监管能力在突破民航发展瓶颈方面, 民航发展环境要有较大改善当前制约民航发展的主要瓶颈是空域资源短缺意见强调要积极推进国家空管调整改革民航相关工作, 同时要将眼睛向内, 挖潜增效, 通过推进空管系统体制机制改革, 逐步建立符合空管实际适应民航发展需要的管理体制, 并通过建立民航运行效率考核激励机制, 切实提高民航现有可用空域使用效率在切实转变发展方式方面, 民航发展质量要显著提高当前, 我国民航业已进入发展新常态, 消费拉动行业增长的基础性作用越来越突出, 行业发展方式越来越从重规模转向重质量随着进一步深化民航改革, 这一特征会更加明显例如, 随着枢纽机场集散功能的提升, 枢纽机场综合保障能力和运行效率提高的同时, 支线机场的利用率也会大大增强, 支线机场资源得到盘活随着运行信息监控能力的提升, 信息开放资源共享协同决策的运行信息监控网络加快形成, 民航信息化建设水平进一步提升, 行业整体运行效率将进一步提升随着民航服务管理体系的完善, 民航服务品质进一步提升, 旅客对民航真情服务的获得感将进一步增强这些都是意见所强调的民航供给侧结构性改革重要内容, 完成后民航的运行形态将发生根本性改变, 发 7

8 展面貌将为之一新在均衡发展结构方面, 民航战略作用要进一步凸显当前国家实施一带一路京津冀协同发展长江经济带等重大战略, 民航业作为重要的战略产业, 在服务国家发展战略过程中大有可为通过进一步深化民航改革, 依托京津冀长三角珠三角等城市群发展, 形成错位发展优势互补互利共赢的机场群, 充分发挥机场资源的集聚效应 ; 顺应产业向中西部转移加速的趋势, 以各省省会等二线城市为支点, 打造区域航空枢纽, 整合各省航空资源, 促进干支航线航班衔接, 进一步加快中西部和支线航空市场发展 ; 抓住消费结构升级的契机, 大力发展航空物流业, 特别是要鼓励有条件的大型机场发展货物中转业务, 建设具有国际竞争力的航空货运枢纽预计到 2020 年, 全国运输机场总数将达到 270 个左右,100 公里范围内覆盖全国 91% 的人口 94% 的经济总量和 93% 的地级行政单元 ; 在国家综合运输体系中, 民航所占比例也将越来越大, 在经济社会发展中民航业的战略地位和作用将更加凸显 ( 二 ) 意见建议采纳原则意见的起草广泛吸纳了行业内外不同单位部门以及个人等各方面的意见建议, 尽最大可能凝聚改革共识, 形成推动改革的合力在意见起草过程中, 起草组努力做到 : 把党中央关于改革的精神和国务院相关决策部署, 转化为进一步深化民航改革的具体任务和措施 ; 把中央巡视组提出的巡视整改意见和建 8

9 议, 纳入改革的具体方案和任务中 ; 把两会代表委员所提的提案和建议尽可能吸纳 ; 把民航局机关各司局十三五期间的改革事项尽可能吸纳 ; 把民航业各企事业单位及专家个人的意见建议尽可能吸纳总的来说, 意见起草的过程是一个集思广益的过程, 汇集了行业内外多方智慧, 听取了各方不同声音 ; 同时也是一个精准聚焦的过程, 紧盯重要问题扭住关键环节, 着力解决制约行业发展的体制机制性问题和结构性矛盾在研究采纳各方反馈意见和建议的过程中, 意见起草组秉持分清主次轻重缓急的处理原则对涉及行业体制机制方面的意见尽可能采纳, 对反应行业当前面临的主要矛盾和突出问题的意见尽可能采纳, 对于一些倾向于技术层面或操作层面或者是针对某些具体领域具体单位的问题和诉求的意见建议, 起草组在汇总概括的基础上, 给予了整体采纳在后续制定改革任务的具体落实方案和措施时, 改革领导小组办公室将把这些具体意见建议进行分门别类的整理, 移交给相关部门或单位, 供其制定改革任务落实方案和措施时参考意见凝聚了全行业广大干部职工的智慧, 宣示了全行业对改革的决心和勇气, 但意见的印发仅仅是进一步深化民航改革工作迈出的第一步意见确定的各项改革任务相互关联相互影响相互衔接相互促进, 牵一发而动全身, 在改革的推进落实过程中, 要高度注重改革的系统性整体性 9

10 协同性, 广大民航干部职工要上下联动左右配合齐心协力, 凝聚成最强大的改革合力民航当前改革的深度广度和难度丝毫不亚于以往的改革, 需要解决的问题甚至更加复杂更加艰巨, 都是难啃的硬骨头, 广大民航干部职工要以更大的勇气更强的韧性, 攻坚克难, 坚定不移地推进和不折不扣地完成, 为实现民航强国战略目标扫清障碍, 为中国民航的持续安全发展科学发展奠定更加坚实的基础 10

<4D F736F F D20B9D8D3DABDF8D2BBB2BDC9EEBBAFC3F1BABDB8C4B8EFB9A4D7F7B5C4D2E2BCFB2E646F63>

<4D F736F F D20B9D8D3DABDF8D2BBB2BDC9EEBBAFC3F1BABDB8C4B8EFB9A4D7F7B5C4D2E2BCFB2E646F63> 关于进一步深化民航改革工作的意见十三五时期是实现民航强国战略构想的关键时期, 按照建设民航强国两步走的推进方案, 至 2020 年我国将初步建成民航强国但是, 现阶段我国民航仍然面临许多深层次矛盾, 安全保障资源不足发展结构不平衡发展方式比较粗放等问题还没有根本改善, 制约民航发展的体制机制障碍仍然存在实现民航强国战略目标, 必须树立强烈的历史使命感和责任感, 运用改革创新思维, 进一步深化民航改革,