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作私白
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1 ICS P 15 中华人民共和国国家标准 GB/T XXXX 社区地震应急指南 Guideline of evading earthquake jeopardy for community 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 ( 征求意见稿 ) ( 本稿完成日期 :2013 年 3 月 26 日 ) XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施

2 目次前言... I 引言... III 1 范围规范性引用文件术语和定义基本要求震前准备震后应对... 4 附录 A ( 资料性附录 ) 地震避险方法... 8 附录 B ( 资料性附录 ) 自救互救方法附录 C ( 资料性附录 ) 家庭地震应急用品内容参考文献 I

3 前言本标准按照 GB/T 给出的规则起草本标准由中国地震局提出本标准由全国地震标准化技术委员会 (SAC/TC 225) 归口本标准起草单位 : 本标准主要起草人 : II

4 引言地震应急实践表明, 社区等基层组织在抢救生命安置群众生活等地震应急中发挥了重要作用把地震应急工作纳入社区, 规范其行为, 对于减轻地震灾害保障社会稳定具有重要的意义制定本标准旨在指导社区等基层组织的地震应急工作, 加强地震应急工作的社会管理和服务, 保护社区居民的人身和财产安全, 保障社会稳定本标准中的社区非特指目前我国城市和农村镇建立的社区, 城市的街道农村的乡镇行政村和自然村等基层组织的地震应急工作也可参考使用 III

5 社区地震应急指南 1 范围本标准规定了社区地震应急工作的基本要求, 震前准备的内容和方法, 以及震后应对的方法程序和要求本标准适用于城镇农村社区等基层组织的地震应急工作 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件, 仅所注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件, 其最新版本 ( 包括所有的修改单 ) 适用于本文件 GB/T 社区志愿者地震应急与救援工作指南 GB XXXX 人员密集场所地震避险 3 术语和定义 GB XXXX-2012 界定的以及下列术语和定义适用于本文件 3.1 社区 community 一定区域内由居民组成的社会生活的共同体, 包括城市社区和农村社区 [GB/T , 定义 3.1] 3.2 灾害性地震 destructive earthquake 能造成建 ( 构 ) 筑物破坏人员伤亡和经济损失的地震 3.3 强有感地震 intense felt earthquake 人有明显震感, 但尚不足以造成建 ( 构 ) 筑物破坏的地震 3.4 自救互救 save oneself and mutual help 地震发生后, 人们为保护自身和他人安全所采取的自我救助与相互救助行为 3.5 临时紧急疏散场地 temporary area for emergency evacuation 供居民短时间应急避难与集散的场地, 一般为社区绿地楼间空旷地 1

6 4 基本要求 4.1 社区应遵循国家有关防震减灾的法律法规和方针政策, 贯彻预防为主防御与救助相结合的防震减灾工作方针, 履行地震应急工作职责 4.2 社区的负责人是社区的地震安全责任人, 负责组织本社区的地震应急工作 ; 社区应确定专人 ( 地震应急管理人 ) 具体负责社区地震应急工作 4.3 社区地震应急工作的基本任务是, 组织编制地震应急预案, 开展地震应急宣传教育和培训演练, 做好疏散物资等地震应急准备工作 ; 震后引导居民安全疏散和自救互救, 并协助做好居民生活安置次生灾害防范与处置维持社会秩序开展心理帮助等工作 4.4 社区应将社区志愿者的地震应急救援服务内容纳入本社区的地震应急工作, 社区志愿者的地震应急救援服务主要内容见 GB/T 社区应帮助和指导居民做好地震应急准备工作 5 震前准备 5.1 预案编制社区应编制地震应急预案或在突发事件综合应急预案中包含地震应急内容, 主要包括 : a) 社区基本情况包括社区面积居民人数公园绿地分布避难场所分布建 ( 构 ) 筑物抗震能力区内医疗机构重点帮扶对象地震灾情估计等 ; b) 地震安全避险责任制 ; 包括地震应急责任人的地震应急职责和地震应急管理人的地震应急义务等 ; c) 疏散要点包括疏散计划疏散路线疏散顺序疏散方式和时机疏散警报疏导用语运用等 ; d) 救援要点包括调查了解并报告灾情, 组织居民互救的程序互救具体要求请求救援等 ; e) 次生灾害防范和处置要点 ; f) 灾民生活安置要点 ; g) 社会治安要点 ; h) 保障措施包括宣传教育疏散准备, 通讯广播照明药品等物资准备等社区地震应急预案应根据实际需要和情势变化适时进行修订, 修订时间一般不超过 5 年社区地震应急预案的编制可参照本标准章内容 5.2 宣传教育与培训演练社区应利用各种形式开展避险疏散自救互救等地震应急知识宣传教育与培训演练社区应根据的自身特点条件和居民构成进行地震应急知识宣传教育地震应急知识宣传教育一般有以下形式 : a) 办墙 ( 板 ) 报发放宣传品 ; b) 开办讲座播放影视录像等 ; c) 结合其他社区活动 2

7 5.2.3 地震应急宣传教育的主要内容包括 : a) 防震减灾科普知识 ; b) 不同地震灾害的特点和辨识方法 ; c) 不同建筑和楼层人员的地震应急或避险方法 ; d) 不同家庭的应急疏散准备, 不同人员的震时避险与震后疏散方法 ; e) 报警方法和求助电话使用方法 ; f) 家庭以及不同身体条件人员的自备地震应急物品及其存放方式, 更换时间等 ; g) 居住区附近的临时紧急疏散场地和应急避难场所位置以及震时使用方法 ; h) 震后的自救与互救方法及其效果地震避险的培训与演练内容包括 : a) 避险的原则 ; b) 避险方法的选择和避险方法要点注意事项 ; c) 躲避地点选择和躲避要领, 如姿势动作保护头部降低重心等震时与震后疏散培训与演练内容包括 : a) 熟悉震时的撤离计划疏散警报疏导用语所居住建筑及其建筑附近的疏散路线 ; b) 熟悉震后的疏散计划居住区周边区域的疏散路线疏散警报疏导用语 ; c) 熟悉不同条件下的震时与震后疏散方法和疏散用语运用 ; d) 熟悉疏散过程中的人身安全保护与互助方法 ; e) 熟悉疏散过程中的紧急情况处置自救互救培训与演练内容包括 : a) 震时自身被埋压时的自救办法和震时他人被埋压时的互救办法 ; b) 震时家庭内煤气用电设备或电源等的紧急处置方法 ; c) 震时不同受伤部位和伤情的紧急处理办法, 如消毒包扎止血固定搬运以及心肺复苏等的简易急救方法宣传教育与培训演练中有关地震避险方法疏散方法参见附录 A, 地震自救互救方法参见附录 B, 简易急救方法参见 GB/T 疏散准备社区应结合本社区或相邻区域的自然条件以及市政空地, 利用社区内的开阔地设置临时紧急疏散场地临时紧急疏散场地应注意下列要求 : a) 远离高大建 ( 构 ) 筑物桥梁, 离开建筑物的距离一般要大于其高度的 1.5 倍 ; b) 远离危险物 ( 易燃易爆危险品放射物和有毒化学品的存放点或储罐, 高压输变电线路等 ); c) 远离易发生崩塌滑坡泥石流等次生灾害的区域 ; d) 易于通达 ; e) 出入口应设置明显标志社区应制定疏散安置方案, 确定不同灾害等级和不同居住区不同群体应急疏散安置地点疏散方法和疏导用语物资准备等 3

8 5.3.3 社区应根据不同居住区的特点和疏散人数, 合理规划疏散路线, 并设置明显的永久性疏散路线标志社区应根据不同居住区的疏散要求和应急预案, 确定合适的疏散疏导人员及其分工, 并经常进行演练 5.4 物资准备社区应根据本社区的规模和特点配备必要营救工具和急救器材基本营救工具基本急救器材目录见 GB/T 社区应配备应急通讯广播应急照明等器具, 有条件的社区可储备一定数量的用于安置灾民生活居住的帐篷, 储备一定的应急饮用水社区准备的地震应急物资应经常检查维护, 并及时更换社区应指导和帮助居民置备地震应急用品, 包括必要的食品饮水和日常用品等地震应急用品种类和内容参见附录 C 6 震后应对 6.1 灾情报告与告知地震发生后, 社区地震应急负责人和管理人以及志愿者应将震感强度观察到的房屋倒塌地面破坏人员伤亡等情况, 向上级部门紧急报告在紧急报告后, 社区应了解并上报灾情, 主要内容包括 : a) 伤亡人数及其分布等情况 ; b) 建 ( 构 ) 筑物重要设施设备的损毁情况, 家庭财产损失, 牲畜死伤情况 ; c) 化学危险品或易燃易爆物品储存设施的破坏与泄露情况, 燃气泄露情况 ; d) 引发的火灾情况 ; e) 饮用水和食品保障情况治安状况 ; f) 社会影响, 包括群众情绪生活状况交通与生产秩序等社区应及时通过向上级部门询问, 收听广播网络查询, 了解地震发生的时间地点和震级, 及时告知居民, 并公布本社区的灾情及其他关系居民生活与人身安全社会安定等情况 6.2 紧急处置当判定地震为灾害性地震或强有感地震时, 社区负责人应迅速组织社区工作人员志愿者进入本社区的各居住区, 指导和帮助居民冷静应对所发生的地震灾害, 并根据情况开展以下工作 : a) 组织居民开展自救互救 ; b) 在住宅建筑之间重要道口, 定人守护, 引导居民进入临时紧急疏散场地 ; c) 调查通报社区内发生的地震次生灾害, 并采取相应的措施 ; d) 利用广播喊话等形式, 根据不同情况使用合适的疏导和安抚用语, 安抚居民情绪, 引导居民镇静和保持秩序 ; e) 配合公安部门开展治安工作和维持社区安定, 协助政府部门处置紧急情况 4

9 6.2.2 紧急处置要注意下列问题 : a) 地震后, 要劝阻居民不要急于回家 ; b) 当政府发布无灾害性地震后, 要及时劝导并告知居民可以回家 ; c) 要阻止发生妨碍应急救援工作及其他影响居民生活安定的行为 ; 应急处置时宜采用下列疏导用语 : a) 刚刚发生的地震为强有感地震, 我区无破坏, 请大家不要惊慌 ; b) 我社区 XX 楼倒塌, 请参加救护 ; c) 请大家不要堵塞道路靠近危险建筑物, 请先到临时紧急疏散场地暂避 ; d) 地震刚刚发生, 请大家不要急于回屋, 谨防发生余震 ; e) 政府已发布无灾害性地震, 请大家回屋 6.3 组织疏散灾害性地震或强有感地震发生后, 社区应根据地震应急预案, 组织居民疏散社区负责疏散的人员 ( 包括志愿人员 ), 应佩戴明显的标志, 根据预案确定或社区负责人临时指派的责任区, 运用疏导用语引导社区居民, 依照疏散路线有序疏散到规定的避难场所 ( 地 ) 组织疏散需要注意下列问题 : a) 疏散应基本按照平时培训演练的疏散计划进行, 非特殊情况不能随意变化 ; b) 要根据震时现场情况, 合理确定疏散次序和疏散路线场所, 可适当错开时间, 分楼区分场所依次疏散, 避免疏散人流拥挤 ; c) 在狭窄道口拐弯处等危险地段, 要安排专门人员维护秩序, 引导疏散 ; d) 要注意帮助老幼病残孕等日常生活活动能力不足人员的疏散, 并优先安排疏散 ; e) 临时紧急疏散场地应提前安排人员值守, 按照地震应急疏散方案划分的区域, 妥善安排疏散的居民 ; f) 疏散应避开交通要道, 防止阻塞交通疏散时宜采用下列疏导用语 : a) 我是社区地震疏散引导员, 请大家听从指挥 ; b) XX 楼栋疏散到 XX 场所,XX 楼栋疏散到 XX 场所, 请按疏散计划疏散, 不要走错 ; c) 请大家不要慌张, 按顺序走 ; d) 大家注意, 不要拥挤, 要小心摔倒 ; e) 请大家注意帮助行动不便的人员老人和儿童优先疏散 6.4 组织救助灾害性地震发生后, 社区应迅速组织社区志愿者应急救援队伍单位和居民开展救助救助包括营救和紧急医疗救护, 其方法详见 GB/T 组织救助应注意下列问题 : a) 要坚持统一布置, 分片组织 ; 先救近, 后救远 ; 先救易, 后救难的救人原则 ; b) 及时组织邻里互救岗位互救 ; c) 救人时, 要设专人监视倒塌或破坏严重建筑的情况, 注意人身安全 ; 5

10 d) 要根据震级及建筑物的破坏等情况, 选择合适安全的医疗救护场地 ; e) 救护要因人而异, 方法要正确得当, 工具使用合理在外部救援力量抵达后, 社区应组织志愿者单位和居民, 协助专业救援人员开展救援工作主要内容包括 : a) 充当专业救援人员的向导翻译 ; b) 帮助救援人员确定压埋人员的可能位置, 安定压埋人员的情绪 ; c) 清理外围环境, 稳定被压埋人员家属的情绪, 为专业救援人员营救创造有利条件 ; d) 护理和搬运伤员 6.5 次生灾害防范和处置灾害性地震发生后, 社区应迅速组织社区志愿者应急救援队伍单位和居民开展次生灾害防范与处置调查监视社区内发生的地震次生灾害 ( 如火灾有毒气体泄漏燃气泄漏等 ), 并组织及时疏散 ; 有条件时, 可组织扑救与控制 ; 调查并报告水坝输变电给排水供气等生命线设施的破坏情况, 协助做好次生灾害防范和处置工作提醒告知居民及时对家中的燃气汽油等次生灾害源进行处置, 尤其是帮助缺乏自理能力的高龄伤残人员和由于紧急外出避难而没有关闭的燃气和电器设备进行处置 6.6 安置居民生活震后社区应协助政府相关部门妥善安置居民根据地震应急预案帮助居民疏散到中长期应急避难场所 ; 根据上级政府安排帮助居民搭建救灾帐篷 ; 根据上级政府安排和要求接收和分发食物饮用水衣物药品等应急物品 6.7 维护社会秩序震后社区应协助政府相关部门加强社会治安, 维护社会秩序了解群众的反应, 上报出现的恐慌情绪及谣言情况, 并向群众开展解释和宣传工作, 稳定群众情绪 ; 加强治安宣传, 引导群众自觉守法配合有关部门实施社会治安应急措施, 协助对生命线设施重要单位实施监控和保卫措施 6.8 开展心理帮助震后社区应迅速掌握社区人员情绪和伤亡情况, 对因恐慌和失去亲人财产等造成心理障碍的居民开展心理帮助工作可采用心理帮助的方法包括 : a) 按照统一的口径宣传震情和灾情, 制止谣言, 消除居民的猜测和不稳定情绪 ; b) 开展心理保健讲座, 向居民介绍心理调节的卫生常识, 提高居民自我调节和纾解能力 ; 6

11 c) 开展深入细致的劝导工作, 为心理挫伤的居民作一对一的心理抚慰思想劝导 GB/T XXXXX XXXX 7

12 A A GB/T XXXXX XXXX 附录 A ( 资料性附录 ) 地震避险方法 A.1 地震避险原则 A.1.1 因地制宜根据地区的地震背景房屋的结构抗震能力疏散通道室外环境安全人群特点, 震时所处的位置, 因地制宜, 选择合适的避险方法 A.1.2 预有准备单位在震前应制定地震避险方案, 并做相应的准备 ; 人们到达一处场所时, 要注意观察周围环境条件, 留心寻找并确定一旦地震时的避险方法 A.1.3 行动果断震时按预案果断指挥快速行动, 切忌犹豫耽误行动时间 A.1.4 听从指挥在公共场所, 要听从指挥, 有序撤离, 避免踩踏或慌乱导致伤亡 A.2 家庭避险 A.2.1 家庭避险要点 : a) 对于平房, 如房外开阔, 无危险物坠落物掉落, 可迅速撤离到房外 ; 如房外危险, 或体能达不到的情况下可躲避到床桌子等坚固的家具下 ( 旁 ) 边 ; b) 对于楼房, 在一二层, 可迅速撤离到房外, 如房外危险或体能达不到的可就近躲避对于其他楼层, 选择厨房卫生间等开间小的地方躲避, 也可以躲在墙根内墙角暖气包坚固的家具旁边等易于形成三角空间的地方远离外墙门窗和阳台, 不要使用电梯, 不要跳楼 ; c) 躲避时身体应采取的姿势是 : 蹲下或坐下, 尽量蜷曲身体, 降低身体重心, 额头枕在大腿上, 双手保护头部 ; 在有的情况下, 如在床旁边可趴下, 伏而待定 ; 如果有条件, 还应该拿软性物品护住头部, 用湿毛巾捂住口鼻 A.2.2 家庭避险注意事项 : a) 震时要沉着冷静, 及时反应 ; b) 在地震第一时间关闭火源电源气源, 处理好危险物品后, 再行避险 ; c) 震时不要返回或进入室内 A.3 公共场所避险 A.3.1 方案 1 A 适用条件达到当地抗震设防要求的建 ( 构 ) 筑物, 震时可能局部破坏, 但不会整体倒塌 A 目的避免室内装饰物悬挂物掉落砸压 8

13 A 方法震时引导就近躲避, 震后组织疏散 A.3.2 方案 2 A 适用条件未达到当地抗震设防要求的建 ( 构 ) 筑物, 震时可能整体倒塌 ; 疏散路径和疏散场地安全 A 目的防止建筑物整体倒塌压埋 A 方法对于单层房屋和楼房的一二层且身体条件适合撤离的人员, 震时可引导迅速撤离到室外的安全地方 ; 对于楼房二层以上人员和身体条件不可能撤离的人员, 引导就近躲避, 震后组织疏散 A.3.3 避险方案的选择确定避险方案应考虑以下因素 : a) 建 ( 构 ) 筑物结构类型抗震设防情况和房屋使用现状抗倒塌的能力 ; b) 疏散 ( 撤离 ) 路径和疏散 ( 撤离 ) 场地的安全情况, 如是否有女儿墙装饰构件, 广告牌以及山体滑坡崩塌滚石等落物危险, 有无高围墙或其他房屋倒塌砸压危险, 有无可燃或有毒气体液体泄漏危险等情况 ; c) 疏散 ( 撤离 ) 通道的设置情况, 如是否有疏散 ( 撤离 ) 通道以及通道的畅通情况 ; d) 人员身体条件, 如人员的年龄和身体健康等情况 ; e) 人员所在位置, 如人员靠近出口远近等情况 ; f) 人员密集程度 A.3.4 注意事项公共场所避险注意事项包括 : a) 避开吊灯电扇广告牌等悬挂物 ; b) 不要拥向出口, 要避开人流, 避免踩踏伤亡 ; c) 听从工作人员指挥, 有组织地撤离 A.4 户外避险 A.4.1 户外避险要点包括 : a) 就地选择开阔地带避险, 蹲或趴下, 以免摔倒 ; b) 驾车行驶时, 尽快降低车速, 选择空旷处停车 ; c) 避开玻璃幕墙高门脸女儿墙广告牌变压器等危险物 ; 避开高架桥高烟囱水塔等构筑物 ; d) 避开河岸陡崖山脚, 以防坍塌崩塌滑坡和泥石流 ; 如遇崩塌滑坡和泥石流等情况, 应向崩塌等前进方向的两侧跑 A.4.2 户外情况复杂, 应注意观察, 选择恰当的方法和地点避险, 避免意外伤亡 9

14 B B GB/T XXXXX XXXX 附录 B ( 资料性附录 ) 自救互救方法 B.1 自救 B.1.1 自救要点包括 : a) 被阻隔在废墟下时, 应想方设法寻找和挖掘出口, 尽快脱离险境 ; b) 被压埋后, 如果手背或其他部位能动, 要逐步清除压物, 尽量挣脱出来 ; c) 不能脱险时, 挪开头部胸部的杂物, 掏出一定空间, 保证呼吸 ; 如有可能, 注意用湿手巾衣服或其他布料等捂住口鼻和头部, 避免灰尘呛闷发生窒息 ; 如果受伤, 想办法包扎 ; d) 用砖块木板和可以挪动的物品等支撑残垣断壁, 扩大和稳定生存空间 ; e) 注意听外边的动静, 伺机呼救可用敲击的方法呼救, 有条件时, 利用手机等通信工具呼救 ; f) 尽力寻找水和食物, 节约使用, 延长生存时间, 耐心等待救援 B.1.2 自救注意事项包括 : a) 被压埋和阻隔后, 要有强烈的求生欲望要有自救的勇气和毅力 ; b) 保持神志清醒心理镇定不要睡着, 如果身边还有其他被困者, 可以互相说话鼓励 ; c) 要尽量保存体力不要急躁, 不要哭喊唱歌和盲目行动 B.2 互救 B.1.3 互救要点包括 : a) 根据房屋居住情况判断, 根据家庭邻里人员提供信息, 采取看喊听等方法寻找被埋压者 ; b) 采用锹镐撬杠等工具, 结合手扒方法挖掘被埋压者 ; c) 对挖掘出的伤员进行呼吸包扎止血镇痛等急救措施后, 迅速送医院 ; d) 对暂时无力救出的伤员, 要使废墟下面的空间保护通风, 递送水和食品, 寻求帮助再行营救 B.1.4 互救注意的事项包括 : a) 救人时要注意安全, 防止方法不当和余震造成新的伤亡 ; b) 挖掘时要分清哪些是支撑物, 哪些是压埋阻挡物, 应保护支撑物, 清除埋压阻挡物 ; 不要轻易触动倒塌物, 站在倒塌物上 ; c) 挖掘接近人体时, 最好用手一点点拨, 不可用利器刨挖 ; 应首先找到被埋压者的头部, 并采取清理口腔呼吸道异物等措施, 并依次按胸腹腿的顺序将被埋压者挖出来 ; d) 对不能自行出来的伤员, 不得强拉硬拖, 查明伤情, 采取措施后, 再行搬动 ; e) 对营救出的伤员可以给点水, 但不能多喝 ; 对长期处在黒暗中的伤员要注意保护眼睛 ; f) 根据伤员的伤情采取正确的搬运方法怀疑伤员有脊柱骨折的, 搬动要小心, 防止脊柱弯曲和扭转要用硬板担架搬运, 严禁人架方式, 以免加重骨折或损伤脊髓, 造成终身瘫痪 10

15 C C GB/T XXXXX XXXX 附录 C ( 资料性附录 ) 家庭地震应急用品内容家庭地震应急用品的内容和用途见表 C.1 表 C.1 家庭地震应急用品物品种类内容和用途说明照明兼求救用具收音机呼救用具逃生用具小工具药品急救用品饮用水应急食品防风防水火柴和无烟蜡烛手电筒应急灯等, 用于照明以及发出求救信号手电筒或应急灯最好是 LED 发光, 并尽量配备一件袖珍型手摇发电的袖珍收音机或者收音与照明集成为一体的应急收音机, 用于收听震情信息和抗震救灾进展情况发光棒呼救信号器专用求生口哨, 用于发出求救信号, 帮助救援人员搜索定位手套和尼龙逃生绳等, 手套选用涂胶的棉纱或者薄帆布优质手套, 用于逃生或者自救互救时使用 ; 逃生绳用于在出逃通道受阻时从二楼或者三楼窗户脱困, 也用于应急时的捆绑固定或者牵拉需要小铁锨钳子改锥小军刀等, 用于自救互救时各种应急处置止泻药感冒药镇痛药等常用非处方药, 以及个人必须的日常用药, 比如降压药等家用消毒纱布消毒棉绷带医用胶带剪刀镊子创可贴碘酒防尘口罩体温计别针小刀小块肥皂等普通瓶装饮用水或者应急专用高纯度水以体积小能量高重量轻易保存为原则准备 1~2 天的食品比如压缩食品干果罐头巧克力等压缩毛巾急救毯雨披塑料布塑料袋等急救毯宜选用优质材料加涂层的多用途救生保防护电池温毯, 用于御寒以及防风防雨 ; 塑料布宜厚而结实, 用于防潮防水 ; 塑料袋宜厚而结实并且不渗漏, 用于处理排泄物根据手电应急灯或者收音机的规格要求, 配置一定量的高能碱性干电池 11

16 参考文献 [1] 市民应急避险手册, 天津市突发公共事件应急委员会, [2] 北京市民应急避险手册 12

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