刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动,,,,,, 1,,,,,,, : 所称为中国者, 实非为完全整齐之帝国其二十一行省之地, 俨若分为二十一国, 而皆各有半独立之象, 又各相联络, 而后成此散漫无纪之国也斯言也, 证之于各种政事上, 皆得显其实矣, 而尤以财政为尤著 2,,

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稳祝
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1 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动刘增合清季外省财政机构通过裁局改制, 经历了由纷乱无序到财权相对统一的重要转变裁局改制前期注重节流主义, 后期相对重视制度改变光绪末年的财政改制主要是督抚司道的自发调整, 宣统年间则是来自清廷裁局改制谕旨和度支部的督催外省督抚虽遵照谕令实施变革, 但却力图控制财政实权度支部统一财政强化各省藩司实权的愿望受到督抚的表面应付, 实难如愿达到目的由于机构整合过程中受到各种制度和人事影响, 通过改制设立的省财政机构明显存在新旧杂糅的特征, 在分科办事职员构成和运行习惯上, 未能与旧传统彻底区分清廷和各省在财政机构的改制上, 尚存在着能力与努力的各种约束, 改制结果并不纯粹是积极的财政机构清末新政裁局改制度支部,, ;,,, 1,,, 本文系国家社科基金项目 ( ) 教育部新世纪优秀人才支持计划资助项目 ( / / ) 和教育部哲学社会科学重大攻关研究项目 ( ) 的阶段性成果 1 罗玉东持散权说, 认为散权与分权意义大不相同散权指政权原属君主, 君主不能运用, 散于地方当局之手清季最主要的事例是中央遇事不能专断, 须求督抚同意分权则是地方政府用法律从中央分得一部分权力, 而中央除去此项分于地方之权力外, 其统治地方之权仍然存在上述观点, 参见氏著光绪朝补救财政之方策 ( 中国近代经济史研究集刊第卷第期, 年, 特别是第页注释 ) 西方学者巴斯蒂认为, 太平天国革命结束后, 清政府财政管理是按分权体制来运作, 此言似可斟酌当日事实与今人主观之间毕竟有较大的距离, 清廷各方为规复旧制, 做出了种种努力, 主观上似不存在所谓的分权倾向参见 -,. (.), ( :. ', ),.

2 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动,,,,,, 1,,,,,,, : 所称为中国者, 实非为完全整齐之帝国其二十一行省之地, 俨若分为二十一国, 而皆各有半独立之象, 又各相联络, 而后成此散漫无纪之国也斯言也, 证之于各种政事上, 皆得显其实矣, 而尤以财政为尤著 2,,,,,,, 最大之股东为君, 最小之股东为民, 而户部则公司之司籍者也今中国出入各款, 编民不可以见户部之册籍, 固不能知 ; 朝廷可以见户部之册籍, 亦不能知 ; 即部臣手治其册籍, 而一加究诘, 亦属纠缠不清 3,, 1 2 民国时期彭雨新谈到清末省财政机构的变更, 列出了个省份财政机构变动的事实 ( 清末中央与各省财政关系, 社会科学杂志第卷第期, 年 ) 年代初, 台湾学者何烈关注到由督抚掌控的各类财政性机构, 这些骈枝机构脱离了藩司的监管 ( 清咸同时期的财政, 国立编译馆中华丛书编审委员会年版, 尤其是第页 ) 魏光奇也发现太平天国运动后, 督抚创设不受藩司监管的各类财政局所的现象 ( 清代后期中央集权财政体制的瓦解, 近代史研究年第期 ); 赵学军发现了清季各省设立统一财政机构的基本概况, 并列表说明 ( 清末的清理财政, 王晓秋尚小明主编 : 戊戌维新与清末新政, 北京大学出版社年版, 尤其是第页 ) 陈锋的研究也涉及清末新政时期省财政机构的变动 ( 清代财政行政组织与奏销制度的近代化, 冯天瑜主编 : 人文论丛年卷, 武汉大学出版社年版, 特别是第页 ) 周育民对清末外省财政机构的变动作了较为简略的阐述, 注意到外省财政性局所裁并和统一财政机构建立的事实 ( 晚清财政与社会变迁, 上海人民出版社年版, 特别是第页 ) 邓绍辉咸同时期中央与地方财政关系的演变 ( 史学月刊年第期 ) 申学锋晚清财政支出政策研究 ( 中国人民大学出版社年版, 第页 ) 关晓红从幕府到职官 : 清季外官改制中的幕职分科治事 ( 历史研究年第期 ) 等, 也程度不同地涉及咸同时期外省财政机构的变动何汉威专门讨论了地方督抚对省辖州县财政机构的整合努力 ( 清季中央与各省财政关系的反思, 台北中央研究院历史语言研究所集刊第本第分, 年月 ) 日本东邦协会编纂, 吴铭译 : 中国财政纪略, 上海广智书局年译印, 第页 3 阙名 : 论财政混淆, 杜翰藩编 : 光绪财政通纂卷, 蓉城文伦书局清末铅印本, 第页

3 年第期,,,,, ;,,,,, 1,,,, 2,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 3,,,,,,,, 4,,,,,,,,,, :, ;,,,,, 5,,, 6, 1 曾国藩 : 酌拟报销大概规模折, 曾文正公奏稿卷, 湖南传忠书局年刊印, 第页 2 杨国强 : 太平天国的起落和清代国家权力下移, 中华文史论丛第辑, 上海古籍出版社年版, 第页 3 即如广东省来说, 盐粮关税之外, 厘金局管理厘金, 清佃局管理清佃官田沙捐, 税契局管理税契, 善后局经管饷捐广东清理财政局编订 : 广东全省财政沿革利弊说明书卷, 岁出门财政费, 清末铅印本, 第页安徽支应局分管的款目更多, 经常收入款项多达项冯煦 : 皖政辑要, 黄山书社年版, 第页 4 山东清理财政局编订全省财政说明书第册, 岁出部行政总费, 清末铅印本, 第页 5 力筹节用永停捐输疏, 陈昌绅编 : 分类时务通纂第册, 北京图书馆出版社年版, 第页 6 吏部会议御史吴寿龄奏内外候补人员按缺酌留余令回籍听候咨取并裁撤各局折, 户部奏稿第册, 全国图书馆文献缩微复制中心年版, 第页

4 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动, 1,,,,, 2,, 3,, 4, :,,,,, 5,,,, 6,,,,,, 7,,, 8 :,,,, 9,,,,,,,, 10,,,,, : 军兴以后, 第二期有厘金善后两局 ; 第三期有统税经征两局派办政事处, 事不必遂治虽曰财政殷繁, 抑亦机关太分, 求省事而事转冗也且夫财政机关之权限亦至不清矣一方主管收入, 一方又主管支出 ; 收有直收拨收之分, 支亦有直支拨支之别 ; 且有各机关相互抵拨者, 亦有代各营属抵拨者 ; 或收入整款所抵, 分为数门, 或往返文移, 所指均属虚数是故册报 1 杨国强 : 太平天国的起落和清代国家权力下移, 中华文史论丛第辑, 第页 2 督察院代奏举人吴世杰请裁汰各省局卡冗员以节糜费折, 户部奏稿第册, 第页谕旨称, 当此筹饷之际, 尤应力求撙节, 著各直省督抚, 悉心体察, 将该省局卡可裁则裁, 可并则并, 其留办各处, 酌定员数, 核定薪水, 毋任稍有虚糜 3 阙名 : 筹裕饷源议, 杨毓辉 : 洋务富强策论, 上海书局光绪戊戌刻本, 第页 4 中国史学会主编 : 中国近代史资料丛刊戊戌变法 ( 以下简称戊戌变法 ) 第册, 上海人民出版社上海书店出版社年版, 第页 5 戊戌变法第册, 第页 6 美国官员福士达 (.. ) 提出在中国建立垂直财政管理制度的主张, 征收税课及动支款项须直由政府权衡, 其官属自成一部, 不与行法执法之官相混淆, 所用吏胥归部派, 一切造报直达政府, 无须递层转折详报福士达 : 整顿中国条陈, 强学报时务报第册, 中华书局年影印本, 第页 7 8 户部奏新定赔款数巨期迫亟应合力通筹折, 北京新闻汇报第册, 台北, 文海出版社年影印本, 第页光绪二十年八月江苏设立筹饷沪局, 办理募集万两华款的任务该局设在江海关官银号内参见筹饷沪局全案, 光绪末年铅印本, 第页 9 禀陈军事财政情形文, 金蓉镜 : 痰气集, 光绪三十四年秋铅印本, 第页 10 宪政编查馆奏遵办民政财政统计编订表式酌举例要折, 财政统计表式举要, 宣统元年铅印单行本, 第页

5 年第期登记, 则款款皆重 ; 政令准驳, 则处处异致斯亦财政界之荆棘也已! 1 : 晋省各署局所, 凡有自行经理筹办之款, 如各项生息津贴苦缺车捐妓捐之类, 莫不有一分机关此可征国家财政之复杂者也晋省地方财产应具如何之资格者始令其管理, 法律上并无明文故其主管之机关, 有由官者, 有由绅者, 有由商者, 有由乡社者, 无权限, 亦无范围此可征地方财政之复杂者也 2,,,,,,,,,,,,, 3,,,,,,,,,,,,,,, 4,,,,,,,,,, 5 1 广西清理财政局编订 : 广西全省财政沿革利弊说明书卷, 总论, 清末铅印本, 第页 2 山西清理财政局编订 : 山西全省财政沿革利弊说明书卷, 总论, 清末铅印本, 第页 3 宣统元年春天的裁局上谕, 起因于度支部奏请各省财政统归藩司综核度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨折 ( 宣统元年四月初十日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 / 有关这份上谕的始末原委, 详见下文 4 陈存恭 : 张之洞在山西,, 台北中央研究院近代史研究所集刊第期下册, 年月, 第页 5 山西省清理财政局编订 : 山西全省财政沿革利弊说明书第编下册, 国家财政, 清末铅印本, 第页

6 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动,, 1, 2,,,,,,,,,,,,,, 3,,,,,,,,,,,, 4,, 5,,, ; ;,,, 6,, ;,, 7,,,,,, 8, 9,,, :,, 第页 ); 各省理财汇志奉天, 东方杂志第年第期, 光绪三十二年二月初六日, 第页 5 各省理财汇志奉天, 东方杂志第年第期, 光绪三十二年四月初七日, 第页 6 抚部院批派办政事处详新订分科治事章程文, 广西官报, 宣统元年二月初二日, 第页 7 广西巡抚张鸣岐奏酌拟整顿税契章程折, 政治官报第号, 宣统元年四月二十二日, 第页 8 9 晋抚恩奏裁撤筹饷清源两局专设财政处以一事权而资整顿折, 四川官报第册, 光绪三十二年十月, 第页 ; 山西财政处章程, 东方杂志第年第期, 光绪三十二年九月初六日, 第页陕抚奏陈开办清理财政局, 年月日申报, 第张第版陕西巡抚恩寿奏裁撤善后各局归并财政局折, 政治官报第号, 光绪三十四年三月初九日, 第页中国第一历史档案馆藏, 赵尔巽档案, 第号转见高月清末东北新政改革论 ( 中国边疆史地研究年第期, 继昌瞿衡玑 : 详覆会议归并筹防支应筹款三局事宜改设财政总局酌拟章程开折呈请奏咨立案文, 江南财政总局试办章程, 光绪三十二年铅印单行本, 第页继昌等人的咨文显示了该局成立的背景 : 今遵部饬, 实力整顿徒滋作伪之疑, 何若明示变通, 转收核实之效详覆会议归并筹防支应筹款三局事宜改设财政总局酌拟章程开折呈请奏咨立案文, 江南财政总局试办章程, 第页又可参见两江总督端方光绪三十三年一月之奏, 内称升任兵部左侍郎铁良前岁奉命来宁, 查察各局所款项, 以开报不实, 奏经部议, 饬令删除等, 朱寿朋编 : 光绪朝东华录第册, 中华书局年版, 第页

7 年第期,,,,,,, 1,,,,,,,, 2,,,, 3,,,,,,,,,,,,,, 4,,,,,,,,,,,,,,, 5, 6,,,,,,,,,,, 7,, () 1 案, 财政 / ; 署闽浙总督李奏改设财政局折, 四川官报第册, 光绪三十年五月上旬, 第页 2 热河都统廷杰奏遵设清理财政局折, 政治官报第号, 宣统元年二月十四日, 第页 3 察哈尔都统诚勋奏设财政总局片, 政治官报第号, 光绪三十三年十月二十三日, 第页江西统捐章程, 清末刻印本, 无页码该书前面附有户部推广该省统捐做法的奏折闽浙总督奏为遵旨统一财政谨将筹办情形奏报折 ( 宣统二年八月二十七日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档关于四川省经征总局的运作, 参见何汉威清季中央与各省财政关系的反思, 第页东三省总督徐世昌署吉林巡抚陈昭常奏办理统一税捐渐著成效饬部立案折, 政治官报第号, 宣统元年闰二月二十三日, 第页东三省总督徐世昌吉林巡抚朱家宝奏吉省交代例限拟请分别新旧变通办理折, 政治官报第号, 光绪三十三年五月二十八日, 第页

8 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动, 1,,,, ;,,,,, ;,,,,,,,,,,,,, 2, 3,, ;, ;,,,,,,,,,,,,, 4,,,,,,, 5,,,,,,,, 6,,,,,,,,,, 1 护理江西巡抚沈瑜庆奏裁并局处折, 政治官报第号, 光绪三十四年五月三十日, 第页 2 编制局对于议改外省官制之办法, 年月日申报, 第版 3 故宫博物院明清档案部编 : 清末筹备立宪档案史料上册, 中华书局年版, 第页 4 掌京畿道监察御史赵炳麟奏请统一财权整理国政折, 政治官报第号, 光绪三十四年五月二十三日, 第页 ; 赵炳麟 : 请统一财权疏, 赵柏岩集上册, 广西人民出版社年版, 第页 5 赵炳麟 : 赵柏岩集上册, 第页 6 会议政务处奏议覆御史赵炳麟奏统一财权整理国政折, 政治官报第号, 光绪三十四年七月十二日, 第页

9 年第期 1, 2,,,, 3,, :,,, ;,, 4,, : 自咸丰军兴以后筹捐筹饷, 事属创行, 于是厘金军需善后支应报销等类, 皆另行设局, 派员管理 ; 迨举办新政, 名目益繁始但取便于一时, 积久遂成为故事虽或兼派藩司综理, 而署衔画诺, 徒拥虚名责任既分, 事权益紊且多一局所即多一靡费, 于事体则为骈拇, 于财用则为漏卮近数十年来各省财政之纷扰, 大都由此 5,,,,,,,, : 6,,,,,,,, : 各省财政头绪纷繁, 自非统一事权不足以资整理嗣后各省出纳款目, 除盐粮关各司道经管各项, 按月造册送藩司或度支使查核外, 其余关涉财政一切局所, 著该督抚体察情形, 予限一年, 次第裁撤, 统归藩司或度支使经管所有款项由司库存储, 分别支领即由各督抚饬该藩司等, 将全省财政通盘筹画, 认真整顿 ; 仍著度支部随时考核, 分别劝惩, 以副综核名实之至意 7 1 绍英载泽陈邦瑞奏为清理财政宜先明定办法并将现在危难情形据实沥陈折 ( 光绪三十四年十一月二十八日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 2 度支部奏为清理财政宜先明定办法并将现在为难情形据实沥陈折, 度支部清理财政处档案上册, 清末铅印本, 第页 3 江苏苏属清理财政局编订 : 清理财政奏牍章程条款规则汇编上, 清末铅印本, 第页 4 度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨折 ( 宣统元年四月初十日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 / 5 6 于经制之内的合法架构, 原本不需要裁并这意味着裁局改制的构想并不彻底 7 度支部抄奏各省财政统归藩司以专责成奉旨折 ( 宣统元年四月初十日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 / 度支部奏各省财政统归藩司综核折, 政治官报第号, 宣统元年四月初八日, 第页这次财政机构改制, 之所以将粮道盐道关道衙门排除在裁并范围之外, 合乎常理的推测是, 在度支部看来, 这些机构属

10 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动,,,, :,,, 1,,,,, 2,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 3,,, 4,,,,,,,,,,, ( ),, ( ),,, ; :,, ;,,,,, ; :, ( ),,, / ( ),,, ;,, 1 开缺河南巡抚吴重奏藩署设立财政公所折, 政治官报第号, 宣统二年五月初九日, 第页部饬实行裁并财政局所, 年月日大公报, 第版浙江巡抚增韫奏裁撤厘饷收支等局归并藩司接管折, 政治官报第号, 宣统二年五月二十四日, 第页筹设财政公所分科办事详文, 湘藩案牍钞存第册, 清末铅印本, 第页

11 年第期 ( ), ( ),,, ; :,,,, ;,,,,, ;,, ( ),,,,, ;,,, :,,, ; (),,, /,,, ;,,,,,,, ;,,,,,, ( ) :,,,,,, ;,,,

12 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动 ( ),,,,,,,,, 说明 :( ) 东北设行省之初, 在藩司之外, 又设立度支司, 经制机构与新式机构并存, 且新的财政机构规模庞大, 冗员问题尤为突出新政期间, 三省侧重裁撤冗员, 在财政机构方面, 很少像内地省份那样大规模地裁局改制, 但也不乏像黑龙江省那样将度支司合并到民政司的情形 ( ) 由于缺少甘肃省的直接文献, 难以对其裁局改制的基本情况进行说明笔者判断, 该省的改制较为迟缓, 大大落后于一般省份这与该省清理财政过程中, 度支部派遣的监理官与藩司毛庆番发生激烈冲突关系密切 ( ) 浙江度支公所内原设主计科, 后来改为审计科浙江巡抚咨奏藩署主计科改为审计科片 ( 宣统二年九月初二日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 ; 湖南藩司未将吏科划入度支公所的原因是, 善后局的办公房屋不敷使用 ( 书吏分别撤留之计划, 年月日申报, 第张后幅第版 ); 该省分科以及科内分股的业务职责后来有所变动, 例如, 将文员廉俸业务划归地丁股管理, 仓谷业务则划归制用科掌管 ( 湘藩案牍钞存第册, 第页 ) ( ) 宣统二年秋天之后, 由于平衡预算的需要, 部分省份对本省财政机构又有所压缩和调整例如, 江西度支公所原来分为六科, 职员规模庞大为了核减经费, 该省藩司只得将公所内的铨叙科和会计科裁掉, 其业务分别归并到总务科和制用科办理 ( 藩司裁科节费之计划, 年月日申报, 第张后幅第版 ); 浙江省度支公所也由于本所预算经费被度支部核减较多, 不得不将原有的俸饷科销算科裁撤, 有关业务分别归并到总务科和审计科办理 ( 藩署办公之新气象, 年月日申报, 第张后幅第版等 ); 安徽省为了节省经费, 也归并了膏捐局支应局等财政性机构( 皖省局所实行裁并先声, 年月日申报, 第张后幅第版 ), 等等,,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,, ;,,,,,,,,,,, ;,,,, 1 1 论裁并财政局所, 年月日大公报, 第版

13 年第期,,,,,,,,, 1,,,,,,, 2,,, 3,,,,,, ;, 4 5,, 6,,,,,, : 7,,, 8 9,,,,,, 10,, 汪辉祖 : 佐治药言一卷, 慎间堂同治十年刻本, 第页电催各省实行分科治事新章, 年月日申报, 第张第版外官改制通则仅仅提出 : 各省布政司所属经历理问都事照磨库大使仓大使等官, 应仿照提学司属员分科治事, 章程由吏部会同民政度支等部另订执掌, 酌量设置参见故宫博物院明清档案部编清末筹备立宪档案史料上册, 第页度支部民政部和吏部等制定的布政司分科治事的详细章程, 至今尚未发现, 当日督抚的各种奏报, 也未提到这一指导性文件 4 电商藩司分科治事规则, 北洋官报第册, 宣统元年十一月十八日, 第页 ; 电商藩司分科治事规则, 年月日申报, 第张后幅第版 5 各省大部分府厅州县尚未实行分科治事举措, 直隶怀仁县属于较为先进者参见高暄阳怀仁县裁改旧政各项事宜, 宣统元年铅印本, 第页督宪批布政使司详遵饬统一财政拟定办事章程详请奏咨文, 四川官报第册, 宣统二年四月上旬, 第页筹设财政公所分科办事详文, 湘藩案牍钞存第册, 第页度支部议覆陕西财政统归藩司应需经费请援照财政局成案作正开支折 ( 宣统二年二月十六日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 9 山西巡抚丁宝铨奏为藩司署内设立财政公所分科治事折 ( 宣统二年八月二十四日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 / 10 开缺河南巡抚吴重奏藩署设立财政公所折, 政治官报第号, 宣统二年五月初九日, 第页

14 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动, 1,,,,,, 2,,,,,,,,,,,,, ;,,, 3, 4,,,,,,,,,, :,,,,,,,! 5,,,,,,,,,, 6,,, 7, 8 1 新疆巡抚联魁奏筹办统一财政裁并局所于藩司署内分科治事折, 政治官报第号, 宣统二年五月二十九日, 第页 2 奏为改订官制不得轻旧重新徒事纷更无裨实际折, 李灼华 : 移孝轩疏稿 ( 稿本 ), 上海图书馆藏, 第页 3 广西清理财政局编订 : 广西全省财政沿革利弊说明书卷, 清末铅印本, 第页 4 各省官制通则清单第七条称 : 除东三省外, 各省均置三司如左 : 布政司提学司提法司, 第八条称 : 各省布政司设布政使一员, 受本管督抚节制, 管理该省户口疆理财赋, 考核该省地方官吏清末预备立宪档案史料上册, 第页 5 度支部议覆陕西财政统归藩司应需经费请援照财政局成案作正开支折 ( 宣统二年二月十六日 ), 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政类 6 鄂藩改书吏为缮写生, 年月日申报, 第张后幅第版 7 鄂藩改设度支公所之措置, 年月日申报, 第张后幅第版 8 鄂省财政局财政困难之一斑, 年月日申报, 第张后幅第版

15 年第期 1,,,, 2,,,,, 3,,,,,,,,, 4 ;, 5 ; 6,,,,?,,,,,,,,,,,,?,,! 7 :,,,,, 8,,,,,?,,,,,,,,, 1 盛京时报, 第版 ; 度支公所差委之为难, 年月日申报, 第张后幅第版 2 又奏裁撤厘饷收支等局归并藩司接管折, 年月日申报, 第张后幅第版 3 直隶冗员之难裁, 宣统元年正月二十三日盛京时报, 第版 4 首府分科治事之敷衍, 年月日申报, 第张后幅第版 5 例如福建全省度支公所简章即详细规定了科长科员等职守范围, 各科专管事项, 以及公文承发转收等重要程序参见闽浙总督奏为遵旨统一财政谨将筹办情形奏报折 ( 中国第一历史档案馆藏, 会议政务处档案, 财政 / ) 其他各省奏报也包含了类似的内容页湘省书吏裁撤后之情形, 年月日申报, 第张后幅第版 ; 被裁练习员将起风潮, 宣统元年四月十五日江西巡抚冯汝年影印本, 第页奏裁撤藩司属官暨同城佐贰佐杂教职各缺折, 内阁官报 ( ), 宣统三年七月, 台北, 文海出版社论清理财政先分权限, 年月日申报, 第张第版资政院预算股股员长刘君泽熙审查预算演词, 中国预算要略, 京师门框胡同裕源石印局宣统二年冬石印本, 第

16 刘增合 / 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动,,,,,, :,,, 1, : 自本月奉文后, 三日起, 除丁漕课例存储司库, 现款仍由藩司收纳外, 其余各项正杂捐款, 均由缴款员司持赴官钱局上兑, 挈取该局印收, 送交度支公所会计科收执如度支公所需用之时, 即向官钱局拨付, 以资流通而便财用 2,,,,,,,,,,,,,, 3,,,, 4,,,,,?,,,,,,,, 5,,,,,,,, 6,,,,,, 7,,,, :,,, 粤谘议局讨论预算案纪要, 年月日申报, 第张后幅第版藩司统一财政大权之虚名, 年月日申报, 第张后幅第版杂记抚帅与财政, 年月日申报, 第张后幅第版佚名 : 连青轩类稿六自强刍议, 清末铅印本, 无页码胡钧 : 中国财政史讲义, 商务印书馆年版, 第页中国第一历史档案馆编 : 清代军机处电报档汇编第册, 中国人民大学出版社年版, 第页 7 沈鉴 : 辛亥革命前夕我国之陆军及其军费, 社会科学第卷第期, 年月, 第页

17 年第期,, 1,,,,, : 我国财政有例案而无系统, 欲期整理, 惟有斩尽乱丝之一法旧从事于清理财政局, 尝献此议, 并代拟办法, 上诸度部虽蒙嘉许, 卒不能实行者, 盖恋恋不舍为其第一原因 ; 牵连碍为其第二原因余所谓放下屠刀, 立地成佛成佛不难, 难在放刀者也 2,,,, 3,,, ;,,,,,,,,,,,,,, 4, :,,,,,,,, 5,,, :,, 6,, 作者刘增合, 暨南大学历史系教授广州, ( 责任编辑 : 杨宏 ) 1 监察御史赵炳麟提出的改革主张以及直隶财政监理官刘世珩上书度支部改革财政制度的重要意见等, 均被时人和后来者所看重度支部也曾试图按照此类建议办理, 然卒不能行该部主张参见度支部摘抄直隶正监理官改良收支条陈通行各省参照办理文 ( 附抄 ), 度支部清理财政处档案下册, 第页 2 吴兴让 : 划分财政管见 ( 政学旬报原稿 ), 民国初年铅印单行本, 第页 3 本文认为, 可更进一步从能力与努力这一分析角度探究制度变迁问题具体讨论, 可参考.., ( : -., ),., ;.., ( :, ),. 4 冯华德 : 吾国国地财政划分之理论与实际, 浙江财政月刊第卷第期, 年, 第页 5 财政厅办事权限条例, 中国第二历史档案馆整理编辑 : 政府公报第册, 上海书店出版社, 无出版时间, 第页 6 庄练 : 中国近代史上的关键人物下册, 中华书局年版, 第页

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! % % % % % %! 年月日由中国社会科学院近代史研究所! 抗日战争研究编辑部与哈尔滨师范大学社会与历史学院联合举办的抗日战争与沦陷区问题研究学术研讨会在哈尔滨师范大学召开来自中国社会科学院近代史研究所! 中国社会科学杂志社中国人民大学南开大学南京第二历史档案馆! 民国档案编辑部南京大学南京师范大学河南大学! 史学月刊编辑部安徽大学河北师范大学杭州师范大学黑龙江省社会科学院等十多个高校和科研院所的