视点新闻 月 2 日, 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂与阿尔及利亚国民议会议长哈利法举行会谈 摄影 / 新华社记者李涛 2 12 月 1 日, 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂会见塞拉利昂总统科罗马 摄影 / 新华社记者李涛 3 11 月 28 日

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2 视点新闻 月 2 日, 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂与阿尔及利亚国民议会议长哈利法举行会谈 摄影 / 新华社记者李涛 2 12 月 1 日, 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂会见塞拉利昂总统科罗马 摄影 / 新华社记者李涛 3 11 月 28 日, 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂会见老挝总理通伦 摄影 / 新华社记者李学仁 4 11 月 29 日, 中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂会见以周融为团长的香港 帮港出声 访京团 摄影 / 新华社记者姚大伟 5 11 月 23 日, 全国人大常委会委员长张德江在成都主持召开座谈会,11 个省 ( 区 市 ) 人大常委会负责同志 部分全国人大代表 法律工作者及专家学者参加会议 摄影 / 新华社记者刘卫兵

3 不忘初心, 方能行稳致远 12 月 4 日, 是第三个国家宪法日 在第三个国家宪法日到来之际, 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平作出重要指示强调, 宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 是党和人民意志的集中体现 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 中国共产党领导人民制定了 五四宪法 设立 五四宪法 历史资料陈列馆, 对开展宪法宣传教育 增强社会主义民主法治意识 推动尊法学法守法用法具有重要意义 开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务 五四宪法 历史资料陈列馆要坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 努力为普及宪法知识 增强宪法意 员来到杭州, 历时 77 天, 运筹帷幄, 夙兴夜寐, 主持起草了新中国第一部宪法草案初稿, 为中华人民共和国第一部宪法的诞生奠定了重要基础 63 年前, 毛泽东主席在启程赴杭州起草宪法的列车上说 : 治国, 须有一部大法 我们这次去杭州, 就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事 这句话实际上包含了以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代领导集体依宪治国的执政理念 在新中国第一部宪法的起草过程中, 从酝酿 起草 讨论 修改 定稿, 到颁布实施, 其间形成了大量文件 这些珍贵的历史文件是中国共产党老一辈领导人艰辛探索依宪治国的生动写照 它们全面 生动地记录了 五四宪法 从构思到颁布的整个过程, 真实 识 弘扬宪法精神 推动宪法实施作出贡 设立 五四宪法 历史资 地反映出毛泽东同志对宪法所倾注的 献 习近平总书记的重要指示开宗明义 料陈列馆, 就是 让历史说话, 热情, 反映出老一辈革命家对确立人民 言简意赅, 重申了宪法的地位, 表达了我们党和国家依法治国 依宪治国的坚定决心 认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神, 对于我们深刻认识宪法的重要地位和作用, 加强新形势下宪法宣传教育, 推动宪法全面贯彻实施, 具有十分重要的意义 用史实发言 使后来人能更好地了解新中国第一部宪法是怎样诞生的, 社会主义民主法治建设是怎样起步的, 中国特色社会主义道路是怎样走出来的 当家作主地位的社会主义新中国的憧憬, 反映出中国共产党人对建设社会主义法治国家的期待和向往 设立 五四宪法 历史资料陈列馆, 就是 让历史说话, 用史实发言 使后来人能更好地了解新中国第一部宪法是怎样诞生的, 社会主义民主法治建设是怎 从 2014 年 11 月 1 日全国人大常委会决定设立国家宪法日至今, 习近平总书记先后两次在国家宪法日期间作出重要指示, 这足以表明以习近平同志为核心的党中央对全面贯彻实施宪法的高度重视 就在第三个国家宪法日这一天, 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部 浙江省人大常委会在杭州共同举办 2016 年国家宪法日座谈会 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席并讲话 王晨副委员长兼秘书长就如何学习贯彻习近平总书记重要指示精神, 进一步加强宪法宣传教育, 大力弘扬宪法精神, 推动宪法全面贯彻实施, 提出了明确要求 此次国家宪法日座谈会安排在杭州举办, 是因为杭州和 五四宪法 有着深厚的历史渊源 1953 年 12 月 28 日至 1954 年 3 月 14 日, 毛泽东主席率领宪法起草小组成 样起步的, 中国特色社会主义道路是怎样走出来的 以此来表达对历史记忆的尊重, 对以毛泽东同志为核心的老一辈革命家的敬仰 历史不仅仅是一连串事件和人物的记录, 更是一整套历史观念和价值内涵 五四宪法 总结了历史经验, 特别是新中国成立以后五年的革命和建设的经验, 贯彻了民主原则和社会主义原则 虽然时间过去了六十多年, 但 五四宪法 的原则和精神并没有过时 不忘初心, 方能行稳致远 今天从来就是安放在昨天的基座之上 中国特色社会主义法律体系不是一天形成的, 全面依法治国 建设社会主义法治国家也注定是一个长期的历史过程 五四宪法 历史资料陈列馆的设立, 给我们提供了一个重新审视历史的契机, 它提醒我们 : 牢记昨日的来处, 看清明天的去向 2016/12/5 中国人大 1

4 总编絮语 01 不忘初心 方能行稳致远/ 汪铁民 特 稿 06 习近平对 五四宪法 历史资料陈列馆作出重要指示强调 普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施 06 国家宪法日座谈会在杭州举行 07 普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施 在2016 年国家宪法日座谈会上的讲话/ 王 晨 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 特别报道 11 贯彻六中全会精神 推进全面从严治党 2016 年第 23 期 12 月 5 日出版 总第 419 期 2016 年全国人大机关党风廉政宣传教育周活动侧记/ 沈晓冲 特别关注 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 学习宣传宪法 维护宪法权威 2016 年国家宪法日座谈会发言摘编 14 大力弘扬宪法精神/ 鲁 炜 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 王博勋 15 突出学习宣传宪法/ 赵大程 美 术 编 辑 刘 磊 15 保护和传承好宪法的光辉历史/ 茅临生 总 编 室 保证宪法全面有效实施/ 吴德刚 编 辑 部 依法治国首先要依宪治国/ 冷 溶 新中国第一部宪法历程的全记录/ 杨继波 16 宪法的生命在于实施/ 郑淑娜 ( 传真 ) 事业发展部 18 扎实推进教育系统的宪法教育/ 陈宝生 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 19 加强宪法理论的研究/ 张鸣起 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 19 运用陈列馆讲好宪法故事/ 王金财 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 专 稿 20 全党必须严格执行重大问题请示报告制度/ 沈春耀 ( 传真 ) 23 论安全生产的近期和长远/ 乌日图 网络金融诈骗怎么防 / 李礼辉 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 2-18 印 刷 北京中科印刷有限公司 全国人大常委会安全生产法执法检查综述/ 李小健 定 价 6.00 元 32 安全生产的企业主体责任意识仍待加强/ 于 浩 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 本期策划 中国人大 依法守住安全生产 红线 / 李小健 29 安全才能生产 生产必须安全 34 如何破解监管交叉与缺位 / 张维炜

5 11 月 21 日至 23 日, 中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长张德江在四川省就制定民法总则进行调研并召开座谈会 这是 11 月 21 日, 张德江在宜宾李庄镇同济社区与居民亲切交谈 摄影 / 新华社记者刘卫兵 报 36 让安全生产法真正落地生根 / 张宝山 38 农村是安全生产监管链条中的薄弱环节 / 刘文学道 40 为者常成行者常至 记香港全国人大代表视察四川 / 陈庆立 泛史随资 读话 54 古代官员考绩之法, 中看不中用 / 刘绪义笔 55 读书的意义 / 张云亭讯 04 要闻 地方巡礼 走进湖南 43 人大创新在三湘 来自湖南各地人大的实地报道 ( 上 )/ 本刊联合采访组 44 湖南省人大 : 测评剑指审计查出问题 屡审屡犯 46 长沙市人大 : 决议并非 一决了之 而是监督之始 47 株洲市人大 : 现场督办 使建议办理 实打实 48 湘潭市人大 : 让委员审议发言都能 说到点子上 49 衡阳市人大 : 建 执法档案 成司法监督 抓手 50 常德市人大 : 立法必须严守程序 不可任性 51 郴州市人大 : 把更多民意基础 夯入 立法过程 52 怀化市人大 : 问题清单 让视察检查 针针入穴 53 益阳市人大 : 预算初审引入 询问 令监督更精准 53 娄底市人大 : 预算监督不能漏了 结余资金 请扫码关注 西交民巷 23 号 中央国家机关举报网站 :zygjjg gov.cn 2016/12/5 中国人大 3

6 yao wen 要闻 张德江与阿尔及利亚国民议会议长哈利法举行会谈 科罗马说 感谢中国政府和人民对塞拉利昂抗击埃博拉 新华社北京12 月2 日电 记者 王慧慧 全国人大常 疫情给予的大力支持 中国是塞拉利昂真正的朋友 塞方将继 委会委员长张德江2 日在人民大会堂与阿尔及利亚国民议会 续致力于加强塞中友好 深化双方在基础设施 农业 卫生 教 议长哈利法举行会谈 育等领域的交流合作 张德江说 中国同阿尔及利亚是兄弟 是朋友 在争取民 王晨参加会见 族解放 谋求国家振兴的事业中 两国始终真诚相待 相互理 解 相互支持 结下深厚友谊 建立牢固互信 2014 年 习近平 主席与布特弗利卡总统决定 建立中阿全面战略伙伴关系 标 志着两国关系进入新的发展阶段 中方将坚持 真 实 亲 诚 对非工作方针和正确义利观 全方位推进中阿合作 共同推动 中国和非洲 中国和阿拉伯国家关系进一步发展 张德江说 中国全国人大和阿尔及利亚国民议会在各自 张德江会见香港 帮港出声 访京团 新华社北京11 月29 日电 记者 查文晔 中共中央政 治局常委 全国人大常委会委员长张德江29 日下午在人民大 会堂会见了以周融为团长的香港 帮港出声 访京团 国家政治生活中占有重要地位 在推动两国关系中发挥着独 张德江认真听取了访京团的情况介绍 充分肯定 帮港 特作用 希望双方进一步提高合作水平 为促进中阿友好合 出声 的工作 勉励他们秉承为香港普通市民发声的宗旨 积 作 实现共同发展多作贡献 一是巩固互信 加大相互支持 加 极反映民情 广泛凝聚民意 弘扬爱国爱港主旋律 不断增强 强各层次友好往来 增进对彼此国情和政治制度的了解和理 社会正能量 他强调 中央政府坚定不移维护国家主权 安全 解 尊重对方核心利益和重大关切 夯实两国关系政治基础 发展利益和香港长期繁荣稳定 希望广大香港同胞旗帜鲜明 中方坚定支持阿尔及利亚为维护国家稳定 发展经济所作的 地反对 港独 共同维护香港社会政治稳定 切实把握国家发 努力 二是抓住机遇 深化互利合作 加强信息沟通 帮助对方 展机遇 凝心聚力谋发展 促和谐 推动香港 一国两制 实践 企业更好地了解本国的法律法规 市场情况 社会风俗 同时 不断向前发展 从法律和政策层面不断完善投资与合作环境 为两国务实合 作可持续发展创造条件 三是密切交流 促进治理互鉴 加强 在推动经济转型升级 保障改善民生等方面的信息交流并分 享经验 为深化改革 实现各自发展目标发挥积极作用 张德江会见老挝总理通伦 哈利法说 阿中关系历久弥坚 两国友好深入人心 阿方 新华社北京11 月28 日电 记者 侯丽军 全国人大常 祝贺中国共产党十八届六中全会不久前成功召开 赞赏中国 委会委员长张德江28 日在人民大会堂会见了老挝总理通伦 在经济社会发展方面取得巨大成就 期待深化阿中各领域互 张德江说 近年来中老关系不断向深层次 高水平发展 今 利合作 阿尔及利亚国民议会愿与中国全国人大加强友好交 年是中老建交55 周年 习近平主席与本扬主席两次会晤 就深 往 为两国关系发展注入新的活力 化中老全面战略合作达成新的重要共识 两国积极开展 一带 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会谈 一路 建设和产能投资合作 在国际和地区事务中保持密切配 合 两国友好更加深入人心 中国全国人大重视发展同老挝国 会的友好关系 愿同老方继续保持多层次密切交往 落实好两 国元首达成的重要共识 加强治国理政和立法工作经验交流 张德江会见塞拉利昂总统科罗马 新华社北京12 月1 日电 记者 王慧慧 全国人大常委 会委员长张德江1 日在人民大会堂会见了塞拉利昂总统科罗马 张德江说 中塞建交45 年来 政治高度互信 合作不断深 促进经贸合作 深化人文交流 为中老关系发展做出更大贡献 通伦表示 老方愿同中方一道努力 落实两国元首共识 深化务实合作 加强两国立法机关交流 促进两国关系发展 王晨参加会见 化 两国始终保持真诚友好 团结互助 中国全国人大重视发 展同塞拉利昂议会的友好关系 愿加强双方各层次密切交往 开展立法 治国理政经验交流 完善互利合作的政策和法律环 础 推动习近平主席提出的中非 十大合作计划 在塞拉利昂 张德江在四川调研时强调 发扬民主集思广益制定好民法总则 更多落地 推动两国元首此次达成的重要共识转化为务实合 新华社成都11 月24 日电 记者 崔清新 中共中央政 境 促进人文交流和地方 民间往来 巩固两国友好的社会基 作成果 造福两国和两国人民 促进中塞关系深入发展 4 中国人大 治局常委 全国人大常委会委员长张德江11 月21 日至23 日

7 资 讯 在四川省就制定民法总则进行调研并召开座谈会 他强调, 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中 六中全会精神, 以高度的政治责任感和对人民负责的历史使命感, 发扬民主 集思广益, 制定好民法总则, 为编纂好民法典打下坚实基础 张德江先后到宜宾 成都, 听取对民法总则草案的意见和建议 他说, 民法典是我国社会主义法律体系中重要的基本法律, 与老百姓的切身利益密切相关, 是规范社会生产生活关系的总规矩 民法总则在民法典中具有统领作用, 一定要确保质量 全国人大常委会已经两次审议, 还需要进一步精细打磨, 不断完善 张德江来到李庄镇同济社区 郫县青杠树村 青羊区同怡社区, 了解村民委员会 居民委员会和社区的工作情况 他说, 基层群众自治组织直接与老百姓打交道, 明确其民事主体地位, 是制定民法总则和修改相关法律需要研究的重大课题 只有作出符合中国国情的科学规定, 才能使它们更好地发挥组织群众 服务群众的重要作用 在丝丽雅 川茶 千行等企业, 张德江就企业等民事主体在经济活动中的权利义务问题同企业负责人交流座谈 他说, 民法总则的一个重要任务, 就是要保护广大人民群众和企业的产权等各种权利 在享有权利的同时, 也应当承担相应的义务, 并在权益受到侵害时获得法律保护 在奥泰 亚信等企业, 张德江围绕知识产权保护情况进行座谈 他说, 随着互联网和信息技术迅猛发展, 必须制定更加有力有效的法律规定, 切实加强对知识产权的保护, 让民事法律在推动经济社会发展中发挥更大的作用 张德江在成都主持召开座谈会,11 个省 ( 区 市 ) 人大常委会负责同志 部分全国人大代表 法律工作者及专家学者参加了会议 张德江指出, 制定民法总则必须坚持从国情和实际出发, 贯彻和体现宪法精神和宪法原则, 恪守以民为本 立法为民的理念, 坚持问法于民, 切实做好顶层设计 制度安排 一要正确处理好继承和发展的关系, 全面总结我国民事立法的好经验好做法, 坚持已被实践证明可行的民事法律规定, 突出解决社会生活中出现的新问题, 使民法总则在现行法律基础上得到完善 发展 提高 二要正确处理好民法总则与民法典各分编的关系, 切实把握好民法总则谋篇布局 提炼归纳, 为民法典各分编提供正确指引 科学衔接 三要正确处理好民法与行政法 经济法 社会法等其他法律部门的关系, 切实做到分工明确清晰 相互协作配合, 为加快建设中国特色社会主义法治体系作出新的贡献 吉炳轩会见马达加斯加客人新华社北京 11 月 28 日电全国人大常委会副委员长吉炳 轩 11 月 28 日在人民大会堂会见了马达加斯加国民议会副议长 马中友好小组主席埃拉法一行 向巴平措访问南非新华社开普敦 11 月 29 日电应南非国民议会邀请, 全国人大常委会副委员长向巴平措于 11 月 29 日在开普敦会见南全国省级事务委员会主席莫迪塞, 并与国民议会副议长策诺利共同主持中南立法机关定期交流机制第四次会议 向巴平措表示, 当前中南关系保持强劲发展势头, 处于历史最好时期 两国立法机关友好交流与合作日益密切, 定期交流机制运行顺畅 双方正在以落实两国领导人重要共识和中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果为重要抓手, 不断深化包括立法机关在内的各领域合作, 加强治国理政经验交流, 推动中南全面战略伙伴关系再上新台阶 南方高度评价双边关系, 强调愿同中方增进政治互信, 深化务实合作, 提升两国立法机关交流合作水平, 不断扩大双方共同利益, 促进南中 非中共同发展 与会双方代表还就共同关心的问题交换了意见 艾力更 依明巴海出席中国 秘鲁建交 45 周年招待会新华社北京 11 月 28 日电中国人民对外友好协会 11 月 28 日在京举办庆祝中华人民共和国与秘鲁共和国建交 45 周年招待会 全国人大常委会副委员长艾力更 依明巴海 秘鲁驻华大使卡洛斯 卡普纳伊出席 专门研究地方立法的学术期刊 地方立法研究 面世本刊讯专门研究地方立法的学术期刊 地方立法研究 杂志于 12 月 4 日正式创刊 该刊由广东省人大常委会和中山大学主办 在日前举行的 地方立法研究 杂志座谈会暨编委会会议上, 全国人大法律委员会主任委员乔晓阳指出, 地方立法研究 的创刊正当其时, 要坚持问题导向, 针对新老问题交织等情况, 及时梳理地方立法过程中急需解决的问题, 切实指导立法法修改后新获立法权的地方依法行使立法权 广东省人大常委会副主任刘悦伦主持了这次会议 中山大学法学院院长 地方立法研究 主编黄瑶汇报了期刊筹备情况 今后办刊思路和首刊组稿 定稿情况 2016/12/5 中国人大 5

8 特稿 习近平对 五四宪法 历史资料陈列馆作出重要指示强调 普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施 了 五 四 宪 法 设 立 五 四 宪 法 历 史资料陈列馆 对开展宪法宣传教育 增强社会主义民主法治意识 推动尊法 学法守法用法具有重要意义 开展宪法 宣传教育是全面依法治国的重要任务 五四宪法 历史资料陈列馆要坚持党 的领导 人民当家作主 依法治国有机 统一 努力为普及宪法知识 增强宪法 意识 弘扬宪法精神 推动宪法实施作 出贡献 12 月4 日 五四宪法 历史资料陈 列馆在浙江省杭州市开馆 开馆仪式上 宣读了习近平重要指示 全国人大常委 12 月4 日 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在浙江杭州出席 五四宪法 历史资料陈列 馆开馆仪式 图为王晨副委员长兼秘书长宣布开馆 摄影/ 李杰 会副委员长兼秘书长王晨 浙江省有关 负责同志出席开馆仪式 新华社杭州12 月4 日电 在 第 三 法 是治国安邦的总章程 是党和人民 杭州是中华人民共和国第一部宪 个国家宪法日到来之际 中共中央总书 意志的集中体现 坚持依法治国首先要 法 五四宪法 起草地 五四宪法 历史 记 国家主席 中央军委主席习近平作 坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚 资料陈列馆收藏了大量珍贵文物 文献 出 重 要 指 示 强 调 宪 法 是 国 家 的 根 本 持依宪执政 中国共产党领导人民制定 资料和历史档案 国家宪法日座谈会在杭州举行 新 华 社 杭 州12 月4 日 电 12 月4 在讲话中介绍了党的十八大以来全国 全社会牢固树立宪法权威 日是第三个国家宪法日 全国人大常委 人大常委会推动宪法贯彻实施的情况 会办公厅 中央宣传部 司法部 浙江省 强调宪法的生命在于实施 宪法的权威 江省人大常委会 全国人大常委会法工 人大常委会在杭州共同举办2016 年国 也在于实施 要坚持党的领导 人民当 委 中央党史研究室 中央文献研究室 家宪法日座谈会 全国人大常委会副委 家作主 依法治国有机统一 站在全面 中央档案馆 教育部 中国法学会 杭州 员长兼秘书长王晨出席并讲话 依法治国的战略高度 进一步加强宪法 市人大常委会等单位负责人 结合回顾 会议学习了习近平总书记系列重 宣传教育 大力弘扬宪法精神 推动宪 我国宪法制度的发展历程 就贯彻实施 要讲话特别是关于宪法的重要讲话精 法全面贯彻实施 要进一步加强宪法实 宪法 学习宣传宪法 维护宪法权威作了 神 学习了习近平总书记对 五四宪法 施和监督工作 切实保证宪法全面贯彻 发言 有关方面负责同志和部分专家学 历史资料陈列馆的重要指示精神 王晨 实施 要进一步学习好宣传好宪法 在 者约100 人参加座谈会 6 中国人大 座谈会上 中央宣传部 司法部 浙

9 特稿 普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施 在 2016 年国家宪法日座谈会上的讲话 全国人大常委会副委员长兼秘书长 王 晨 (2016 年12 月4 日) 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在2016 年国家宪法日座谈会上讲话 摄影/ 李杰 同志们 强调 宪法是国家的根本法 是治国安 法具有重要意义 开展宪法宣传教育是 邦的总章程 是党和人民意志的集中体 全面依法治国的重要任务 五四宪法 五四 宪 法 历 史 资料 陈 列 馆 开 馆 我 现 中国共产党领导人民制定了 五四 历史资料陈列馆要坚持党的领导 人民 们在新中国第一部宪法起草地浙江杭 宪法 设立 五四宪法 历史资料陈列 当家作主 依法治国有机统一 努力为 州举行国家宪法日座谈会 具有特殊的 馆 对开展宪法宣传教育 增强社会主 普及宪法知识 增强宪法意识 弘扬宪 重要意义 习近平总书记作出重要指示 义民主法治意识 推动尊法学法守法用 法精神 推动宪法实施作出贡献 习近 在 第 三 个 国 家 宪 法 日 到 来 之 际 中国人大 7

10 特稿 平总书记的重要指示, 对深刻认识宪法的重要地位 加强新形势下宪法宣传教育 推动宪法全面贯彻实施指明了方向 提供了遵循 我们一定要认真学习 深刻领会 坚决贯彻落实 1953 年 12 月, 毛泽东同志率领宪法起草小组部分成员, 来到杭州西子湖畔, 夙兴夜寐, 呕心沥血, 历时 77 个日日夜夜, 研究起草新中国第一部宪法草案初稿 1954 年 9 月 20 日, 一届全国人大一次会议一致通过 中华人民共和国宪法, 即 五四宪法 1982 年 12 月 4 日, 五届全国人大五次会议通过的我国现行宪法, 是对 五四宪法 的继承和发展 为纪念中国共产党领导人民制定 五四宪法, 在中央有关部门的大力支持下, 浙江省 杭州市精心筹建, 设立了 五四宪法 历史资料陈列馆, 收藏 陈列了大量珍贵文物 文献资料和历史档案, 为全国人民了解宪法 学习宪法 尊崇宪法, 为更好开展宪法宣传教育, 提供了一个新场所 新平台 衷心感谢浙江省委 省人大和杭州市委 市人大为我国法治建设所做的工作和贡献 座谈会前, 全体与会同志怀着崇敬的心情, 参观了 五四宪法 历史资料陈列馆, 受到了一次生动深刻的宪法教育 毛泽东等老一辈无产阶级革命家的不朽功绩永存史册, 伟大精神激励人民 我们一定要牢记习近平总书记的要求, 不忘初心 继续前进, 继承和发扬光荣传统, 为建设社会主义法治国家努力奋斗 刚才,10 位领导同志结合各自工作, 就贯彻实施宪法 学习宣传宪法 维护宪法权威作了发言, 讲得很好 下面, 结合深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是其中关于宪法的重要讲话精神, 学习贯彻习近平总书记对 五四宪法 历史资料陈列馆作出的重要指示精神, 我就党的十八大以来全国人大常委会推动宪法贯彻实施的情况和加强宪法宣传教育, 讲几点意见 宪法作为国家的根本法, 具有最高的法律地位 法律权威 法律效力, 具有 根本性 全局性 稳定性 长期性 新中国成立 60 多年特别是改革开放 30 多年来, 我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量, 有力地保障了人民当家作主, 有力地促进了改革开放和社会主义现代化建设, 有力地推动了社会主义法治国家进程, 有力地促进了人权事业发展, 有力地维护了国家统一 民族团结 社会稳定, 对我国经济 政治 文化 社会生活产生了极为深刻的影响 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施 2012 年 12 月 4 日, 习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话中指出 : 全面贯彻实施宪法, 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 我们要坚持不懈抓好宪法实施工作, 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平 党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政, 并对健全宪法实施和监督制度作出重大部署 习近平总书记深刻指出 : 法治权威能不能树立起来, 首先要看宪法有没有权威 必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好, 切实在宪法实施和监督上下功夫 2014 年首个国家宪法日来临之际, 习近平总书记作出重要指示, 强调 要以设立国家宪法日为契机, 深入开展宪法宣传教育, 大力弘扬宪法精神, 切实增强宪法意识, 推动全面贯彻实施宪法, 更好发挥宪法在全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国中的重大作用 保证宪法全面贯彻实施, 全国人大常委会负有重要而不可替代的职责 党的十八大以来, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 全国人大常委会自觉恪守宪法原则, 认真履行宪法使命, 通过加强和改进立法保证宪法确立的制度和原则得到落实, 通过加强和改进监督促进 一府两院 依法行政 公正司法, 特别是贯彻落实党中央重大决策部署, 依法开展与宪法实施直接相关的工作, 大力弘扬宪法精神, 坚决维护宪法权威, 有力推进了宪法全面贯彻实施 一是,2014 年 11 月 1 日, 十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过关于设立国家宪法日的决定, 以立法形式将 12 月 4 日设立为国家宪法日, 规定国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动 2014 年首个国家宪法日, 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部共同举办 深入开展宪法宣传教育大力弘扬宪法精神 座谈会 张德江委员长出席座谈会并发表讲话, 强调新形势新任务迫切要求我们加强宪法宣传教育, 推动宪法宣传教育常态化 长效化, 使宪法精神深入人心, 以宪法精神凝聚力量, 并对深入开展宪法宣传教育 全面贯彻实施宪法 维护宪法法律权威提出明确要求 2015 年第二个国家宪法日, 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 中央直属机关工委 中央国家机关工委 司法部共同举办 弘扬宪法精神 加强宪法实施 报告会 李建国副委员长主持报告会并讲话, 强调要自觉尊崇宪法, 牢固树立宪法权威 ; 学习宪法文本, 准确把握宪法的核心要义 ; 深入宣传宪法, 切实增强宪法意识 ; 贯彻宪法, 推动宪法全面实施 2016 年 4 月 28 日, 十二届全国人大常委会第二十次会议又审议通过关于开展第七个五年法治宣传教育的决议, 强调要在全社会普遍开展宪法宣传教育, 弘扬宪法精神, 树立宪法权威 二是,2015 年 7 月 1 日, 十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过关于实行宪法宣誓制度的决定, 以国家立法形式建立了我国的宪法宣誓制度, 明确规定 : 各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员, 以及各级人民政府 人民法院 人民检察院任命的国家工作人员, 在就职时应当公开进行宪法宣誓 自 2016 年 1 月 1 日决定施行以来, 全国人大常委会委员长会议已先后 8 中国人大 2016/12/5

11 特稿 12 月4 日, 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部 浙江省人大常委会在杭州共同举办2016 年国家宪法日座谈会 摄影/ 李杰 组织5 次宪法宣誓仪式 20 名由全国人 行特赦 这是新中国成立以来第八次 也 大常委会决定任命的国家工作人员在就 是改革开放以来第一次实行特赦 是实 五是 贯彻落实党中央关于依纪依 职时公开宣誓 国务院 最高人民法院 施宪法规定的特赦制度 贯彻全面依法 法严肃查处辽宁拉票贿选案的决策部 最高人民检察院以及各省 自治区 直辖 治国和体现人道主义精神的新实践 据 署 全国人大常委会根据宪法精神 有关 市 也依法组织开展了宪法宣誓活动 宪 了解 共有三万一千五百多名罪犯得到 法律规定和原则 作出创制性安排 2016 法宣誓制度全面贯彻实施 有力地激励 特赦 年9 月13 日 十二届全国人大常委会依 和教育了国家工作人员忠于宪法 遵守 力 具有十分重大的意义 四 是 根 据 宪 法 第67 条 第16 项 的 法临时召开第二十三次会议 确定辽宁 规定 全国人大常委会组织起草并审议 省45 名拉票贿选的全国人大代表当选 三是 为纪念中国人民抗日战争暨 通过国家勋章和国家荣誉称号法 明确 无效 作出关于成立辽宁省十二届人大 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利70 周 年 根 据 了国家勋章和国家荣誉称号的设立 授 七次会议筹备组的决定 坚决维护了人 宪法第67 条第17 项和第80 条的规定 予对象 授予程序等最主要 最基本的制 民代表大会制度和社会主义民主法治的 2015 年8 月29 日 十二届全国人大常委 度 这部重要法律为建立党和国家功勋 权威和尊严 会第十六次会议审议通过关于特赦部分 荣誉表彰制度体系奠定了法治基础 对 服刑罪犯的决定 国家主席习近平发布 于依法褒奖作出突出贡献的杰出人士 行宪法赋予的职责 保证宪法法律在本 特赦令 对参加过中国人民抗日战争 中 培育和弘扬社会主义核心价值观 增强 行政区域内得到遵守和执行 为维护宪 国人民解放战争等4 类部分服刑罪犯实 中国特色社会主义事业的凝聚力和号召 法法律的权威和尊严作出了积极贡献 宪法 维护宪法 地方各级人大及其常委会认真履 中国人大 9

12 特稿 同志们, 宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施 习近平总书记深刻指出 : 宪法与国家前途 人民命运息息相关 维护宪法权威, 就是维护党和人民共同意志的权威 捍卫宪法尊严, 就是捍卫党和人民共同意志的尊严 保证宪法实施, 就是保证人民根本利益的实现 只要我们切实尊重和有效实施宪法, 人民当家作主就有保证, 党和国家事业就能顺利发展 我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 站在全面依法治国的战略高度, 进一步加强宪法宣传教育, 大力弘扬宪法精神, 推动宪法全面贯彻实施, 建设社会主义法治国家 一要始终坚持党的领导, 坚持正确政治方向, 坚定坚持和发展中国特色社会主义 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导, 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导 我国宪法确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位 坚持党的领导, 是切实尊重和有效实施宪法的根本要求, 是党和国家根本所在 命脉所在, 是全国各族人民命运所系 幸福所系 要坚定坚持中国共产党的领导, 坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导, 坚持党领导立法 保证执法 支持司法 带头守法, 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路, 坚定不移坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 以保证人民当家作主为根本, 以增强党和国家活力 调动人民积极性为目标, 扩大社会主义民主, 发展社会主义政治文明 我国宪法以国家根本法的形式, 确立了中国特色社会主义道路 中国特色社会主义理论体系 中国特色社会主义制度的发展成果, 反映了我国各族人民的共同意志和根本利益, 成为新时期党和国家的中心工作 基本原则 重大方针 重要政策在国家法制上的最高体现 现行宪法施行 30 多年的实践充分证明, 我国宪法是符合国情 符合实际 符合时代发展要求的好宪法, 是充分体现人民共同意志 充分保障人民民主权利 充分维护人民根本利益的好宪法, 是推动国家发展进步 保证人民创造幸福生活 保障中华民族实现伟大复兴的好宪法, 是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验 始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证 要坚定中国特色社会主义道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 矢志不移坚持和发展中国特色社会主义 二要进一步加强宪法实施和监督工作, 切实保证宪法全面贯彻实施 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 要坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 围绕建设中国特色社会主义法治体系, 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 着力加强重点领域立法, 通过完备的法律规范体系推动和加强宪法实施, 实现国家和社会生活制度化 法治化, 把国家各项事业 各项工作纳入法治轨道 要抓住提高立法质量这个关键, 深入推进科学立法 民主立法, 遵循和把握立法规律, 充分发挥立法机关在表达 平衡 调整社会利益方面的重要作用, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 要坚持在法治下推进改革 在改革中完善法治, 实现立法和改革决策相衔接, 以良法促进发展 保证善治, 更好发挥立法的引领和推动作用 备案审查制度是一项宪法性制度, 是具有中国特色的宪法监督制度 经过多年努力, 我国各类法规 规章 司法解释和规范性文件都已纳入备案审查范围, 实行有件必备 有备必审 有错必纠 要完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 进一步加强备案审查制度和能力建设, 加快建立全国统一的备案审查信息平台, 对违反宪法法律的法规 规章 司法解释和规范性文件, 加大监督纠正力度, 坚决维护社会主义法治的统一 尊严和权威 三要进一步学习好宣传好宪法, 在全社会牢固树立宪法权威 习近平总书记在对 五四宪法 历史资料陈列馆作 出的重要指示中强调 : 开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务 要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神, 按照党中央部署要求和全国人大常委会相关决定决议, 把开展宪法宣传教育作为全面依法治国的重要任务抓紧抓好, 增强社会主义民主法治意识, 推动全社会尊法学法守法用法 要普及宪法知识, 重点学习宣传宪法确立的国家的根本制度和根本任务 国家的领导力量和指导思想 根本政治制度 基本政治制度 基本经济制度 公民的基本权利和义务等内容, 使宪法深入人心 走入群众, 成为全体公民一体遵循的行为规范和根本的活动准则 要把宪法同中国近代以来发生的历史巨变 同我们正在做的事情 同我们将要做的事情紧密联系起来, 与时俱进讲好中国宪法故事, 在历史的启迪和传承中弘扬宪法精神, 增强全社会宪法自信和宪法自觉 要抓住领导干部这个 关键少数, 依法落实宪法宣誓制度, 切实增强国家公职人员特别是各级领导干部的宪法意识和宪法观念, 自觉恪守宪法原则 弘扬宪法精神 履行宪法使命, 不断提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定的能力 要认真开展国家宪法日活动, 深入开展法治宣传教育, 努力在全社会形成尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法的良好风尚, 为全面贯彻实施宪法打牢思想基础 同志们, 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中 六中全会精神, 牢固树立 四个意识 特别是核心意识 看齐意识, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 全面贯彻实施宪法, 大力弘扬宪法精神, 坚决维护宪法权威, 为统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局, 实现 两个一百年 奋斗目标, 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献! 10 中国人大 2016/12/5

13 特别报道 贯彻六中全会精神 推进全面从严治党 2016 年全国人大机关党风廉政宣传教育周活动侧记 文 本刊记者 沈晓冲 2016 年11 月28 日 全 国人大机关召开 2016 年全国人大机关党风 廉政宣传教育周动员 会 全国人大常委会 副委员长兼秘书长 机 关党组书记王晨同志 出席会议并作动员讲 话 摄影/ 毕楠 为深入学习贯彻党的十八届六中 全会精神 坚定不移推进全面从严治党 引起强烈反响 广大党员干部积极踊跃 党员领导干部 机关局处级党员干部600 参加 多人参加了会议 根据机关党风廉政建设总体部署 按照 王晨同志在动员讲话中指出 党风 深入学习贯彻六中全会精神 切实担负起全面从严治党主体责任 廉政宣传教育周活动是机关党风廉政建 开展以 贯彻六中全会精神 推进全面 11 月28 日 机 关 召 开 2016 年 全 党风廉政宣传教育周活动以 贯彻六中 从严治党 为主题的党风廉政宣传教育 国人大机关党风廉政宣传教育周动员 全会精神 推进全面从严治党 为主题 周活动 全国人大常委会副委员长兼秘 会 常委会副委员长兼秘书长 机关党 对于深入学习贯彻习近平总书记系列重 书长 机关党组书记王晨对此次活动高 组书记王晨同志出席会议并作动员讲 要讲话精神 贯彻落实党中央关于全面 度重视, 出席会议并作动员讲话 常委会领导和机关党组的要求 全国人 大机关于2016 年11 月28 日至12 月2 日 设的一项有特色的制度性安排 今年的 话 机关党组副书记 常委会副秘书长信 从严治党的部署要求 推动巡视整改工 此次党风廉政宣传教育周活动的 春鹰同志主持会议并讲话 常委会副秘 作取得扎实成效 具有十分重要的意义 举办 正值全党上下深入学习贯彻党的 书长 机关党组成员 中央宣讲团成员沈 他强调 深入学习贯彻党的十八届六中 十八届六中全会精神 两学一做 学习 春耀同志就深入学习贯彻党的十八届六 全会精神 是全国人大机关当前和今后 教育持续推进 以及全国人大机关正在 中全会精神作专题辅导报告 机关党组 一个时期的重要政治任务 机关党组和 开展巡视整改工作 因此 在机关内部 成员 行政关系在全国人大机关的部级 机关各单位要把学习贯彻工作不断引向 中国人大 11

14 特别报道 深入, 切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来, 认真贯彻落实好党的十八届六中全会精神, 把全国人大机关党的建设和各项工作提高到一个新水平 王晨同志强调, 机关全体党员干部要牢固树立 四个意识 特别是核心意识 看齐意识, 坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威 要认真贯彻执行 关于新形势下党内政治生活的若干准则 和 中国共产党党内监督条例, 逐条逐项深刻领会, 内化于心 外化于行, 学深悟透 融会贯通, 约束规范自己的行为, 努力营造风清气正的政治生态 机关各级党组织及其负责人 党员领导干部要强化主体责任意识, 做到知责尽责 要严格制度执行, 把责任压紧压实 机关纪检部门要加大问责力度, 以问责倒逼主体责任落实 王晨同志在讲话中还对做好巡视整改工作提出了明确要求, 机关党组和机关各单位要坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和张德江委员长的指示精神, 抓好巡视整改各项工作 要落实整改责任, 做到条条要整改 件件有着落 要加强统筹协调, 强化督促检查 运用好巡视成果, 健全长效机制, 以巡视整改为契机, 全面加强机关党的建设 要把巡视整改工作同党风廉政宣传教育结合起来, 把解决具体问题与构建长效机制结合起来, 认真做好十二届全国人大五次会议组织筹备和常委会会议服务工作, 努力提高立法 监督 代表 对外交往等服务保障工作水平, 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 2016 年 11 月 29 日上午, 全国人大机关组织签订 党风廉政建设责任书 和专题报告会 常委会副秘书长 机关党组成员沈春耀同志主持, 常委会副秘书长 机关党组成员 机关党委书记窦树华同志代表机关党委与机关各单位党政主要负责同志签订责任书 签订仪式后, 中央纪委驻全国人大机关纪检组组长 机关党组成员张立军同志作专题报告 机关党组成员 行政关系在全国人大机关 的部级党员领导干部 机关局处级党员干部约 600 人参加会议 内容丰富 形式多样, 在机关内部引起强烈反响 党风廉政宣传教育周活动 在全国人大机关已举办过 8 次 与以往相比, 此次党风廉政宣传教育周活动主题突出 特色鲜明 内容丰富 形式多样 据全国人大机关党委副书记兼纪委书记李庆介绍, 本次党风廉政宣传教育周以召开动员会 举办辅导报告 举办基层党组织书记培训班 签订 党风廉政建设责任书 观看警示教育片 永远在路上 组织集中学习 加强廉政风险防控工作 召开专题组织生活会等多种活动形式扎实开展 在内容上, 把学习贯彻党的十八届六中全会精神与完成好整改任务紧密结合, 与 两学一做 学习教育紧密结合, 与落实 两个责任 紧密结合, 内容丰富 形式多样, 切实收到了良好的效果, 得到了机关党员干部的一致认可 听了王晨副委员长兼秘书长以及信春鹰 沈春耀 张立军 窦树华等领导同志的讲话, 自己对党的十八届六中全会的精神有了更加全面 系统 深刻的认识, 对担负起全面从严治党主体责任有了更强的使命感 责任感和紧迫感 全国人大教科文卫委员会办公室副主任 党支部书记周敏说, 今后, 我们要进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会精神, 切实担负起全面从严治党主体责任, 按照机关党组和党委的要求, 认真做好巡视整改措施的落实, 在本支部打造风清气正的良好政治生态 这次听了张立军同志以案说法的辅导报告, 更加深刻认识到, 全面从严治党, 就要同一切弱化先进性 损害纯洁性的问题作斗争, 祛病疗伤 激浊扬清, 以自我革命的政治勇气, 着力解决党自身存在的突出问题, 不断增强党自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力 要把完成工作任务看成自己的神圣使命, 奉献于这个崇高的职业和岗位, 要时刻把准则条例 放心上, 不忘初心勇担当 继续前进多奉献, 四个自信 来武装 全国人大常委会办公厅联络局副局长陈庆立说 离退休干部局局长杨瑞雪说 : 这次教育周活动在历年成功举办的基础上, 又赋予了适应新形势的内涵 一是主题鲜明, 全部的学习 警示教育内容紧紧围绕 贯彻六中全会精神, 全面从严治党 这一中心内容展开 二是聚焦机关巡视整改工作的强力推进, 且实效显著 三是几位报告人的主讲内容丰富 有新意, 既有对党建理论 政治学方面的探究, 又有很接地气的党建工作经验谈, 几场辅导报告听下来, 受到很大启发和教育 教育周活动的学习 警示教育后效影响巨大 全国人大常委会港澳基本法委员会办公室处长王磊说 : 认真聆听了王晨 春耀 立军等领导同志丰富详实 精彩生动 深入浅出的廉政教育课, 观看了廉政教育片, 感觉受益匪浅, 深刻认识到做一名合格的常委会港澳战线工作人员任重道远, 也更加意识到人生除了金钱还有更重要的东西 我将时刻注意自己的言行举止, 遵守党纪国法 严于律己 廉洁奉公, 做一名忠诚 担当 干净的国家公务员 此次党风廉政宣传教育周活动, 不仅使一些处局级以上领导干部深受教育, 一些刚入职的年轻党员也同样受到一次党性洗礼 郭澌蒙是 2015 年通过公开遴选进入全国人大机关的公务员, 她深有感触地说 : 这一周的党风廉政教育使我收获很大, 对于廉洁从政也有了更多更深入的思考 虽然在基层工作时也参加过廉政教育学习, 但是以往认为自己作为一名普通党员, 位低权轻, 没有廉政风险, 对于党风廉政学习不够重视 而这一周认真的学习使我的思想有了转变, 认识到党风廉政教育并非只针对某些层级的领导干部, 它对于每一名党员都具有重要意义, 无关权位 每一名党员都是党组织的机体细胞, 党组织是否有战斗力 凝聚力, 很大程度上取决于每位党员的组织纪律性如何, 只有每一名党员都做到廉洁自律, 我们的党组织才是 12 中国人大 2016/12/5

15 特别报道 无坚不摧的战斗堡垒 本次党风廉政宣传教育周活动 不仅是一次集中 深刻的党性教育 对于 我们青年党员 更具有统一思想 深化认 识 指明方向的重大意义 全国人大财 政经济委员会经济室干部张津铭说 加 强党性修养 规范自身行为 把准则和条 例内化在青年党员的灵魂血脉中 体现 在工作生活上 落实在一言一行里 这些 都促使我进一步做好本职工作 提高工 作水平 努力做一名让党和人民满意的 人大工作人员 把基层党组织书记培训 纳入教育周活动日程 群策群力推进基层党建工作扎实开展 为推进全面从严治党要求向基层 延伸 教育周期间举办了基层党组织书 记培训班 围绕学习全会精神 研讨进一 2016 年11 月30 日 全国人大机关各基层党组织书记围绕学习贯彻党的十八届六中全会精神做好基 层党组织工作进行分组讨论 摄影/ 樊如钧 步落实全面从严治党主体责任 并就加 强基层党组织工作进行培训 其间 专门 设学习型支部 着力加强政治思想和理 全国人大常委会副秘书长 机关党 邀请了中央纪委驻全国人大机关纪检组 论学习 坚持民主集中 凝结共识 凝聚 组成员 机关党委书记窦树华在总结会 副组长张雯同志 中央国家机关工委宣 合力 增强全体党员干部的责任意识 推 上说 这次基层党组织书记培训 是根 传部部长张璐同志就落实 两个责任 进支部工作科学化 民主化 认真学习 据今年机关党建工作要点和机关 两学 和做好支部工作作辅导讲座 还组织了 并严格执行党纪党规 强化建章立制 严 一做 学习教育的安排 结合巡视整改工 分组讨论 大会交流发言 并集中展示 格制度落实 加强纪律教育 强化日常监 作 专门组织安排的 虽然只有六个半天 相互检查 三会一课 党费收缴等记录 督 创新组织方式和工作方法 坚持将 的时间 但学习主题明确 日程安排紧 此次培训在基层党组织书记中引 推进全面从严治党和加强立法监督工作 凑 培训内容丰富 既有动员学习 又有 起强烈反响 大家一致认为 把基层党组 紧密结合 抓思想促工作 不断强化党支 专题辅导 既有分组讨论 又有大会交 织书记培训纳入党风廉政宣传教育周活 部战斗堡垒作用 以实际行动深入贯彻 动中 是一次新的探索和尝试 此次培训 落实党的十八届六中全会精神 流 还专门请各直属党委 总支 支部将 两学一做 学习记录 三会一课 记录 具有很强的针对性和实效性 既是一次 全国人大常委会办公厅联络局副 党费收缴记录 党风廉政建设责任书等 督促检查 也是一次相互交流 通过培训 局长陈庆立说 作为基层党支部副书 内容进行了集中宣传展示 既是一次督 对党的十八届六中全会精神有了更加深 记 在日常工作中 要坚决贯彻落实党的 促检查 也是一次相互交流 窦树华同 刻的认识 对履行全面从严治党主体责 路线方针政策 贯彻党的重大战略决策 志指出 基层党组织书记通过培训有三 任有了更加准确的把握 对做好支部工 部署 围绕党和国家的中心工作 做好本 个方面收获 一是对党的十八届六中全 作有了更加清晰的思路 职工作 为全国人大代表履职提供高质 会精神有了更加深刻的认识 二是对履 量的参谋服务 行全面从严治党主体责任有了更加准确 书记们纷纷表示 要进一步增强做 人民大会堂管理局警卫处党支部 的把握 三是对做好支部工作有了更加 更加重要的位置上 以这次培训为契机 书记邱丰产表示 作为一名基层党组织 清晰的思路 窦树华同志还强调 各级党 把机关党建工作提高到一个新的水平 书记 阵地虽小使命光荣 同时责任也重 组织要进一步组织好党的十八届六中全 全国人大环境与资源保护委员会 大 今后一要做好基层党组织工作 二要 会精神的学习贯彻 继续开展好 两学 党支部副书记王勇说 将以党风廉政 落实主体责任 三要严格组织生活 四要 一做 学习教育 抓紧落实中央巡视整改 宣传教育周学习为激励和鞭策 努力建 定期讲好党课 任务 好党建工作的自觉性 要把党建工作放在 中国人大 13

16 特别关注 学习宣传宪法 维护宪法权威 2016 年国家宪法日座谈会发言摘编 12 月 4 日 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部 浙江省人大常委会在杭州共同 举办 2016 年国家宪法日座谈会 座谈会上 中央宣传部 司法部 浙江省人大常委会 全国 人大常委会法工委 中央党史研究室 中央文献研究室 中央档案馆 教育部 中国法学会 杭州市人大常委会等单位负责人 结合回顾我国宪法制度的发展历程 就贯彻实施宪法 学 习宣传宪法 维护宪法权威作了发言 本刊将部分发言稿予以摘发 以飨读者 大力弘扬宪法精神 要带头学习宪法和法律 带头厉行法治 依法办事 习近平 总书记的重要论述 深刻回答了建设社会主义法治国家的 文/ 中共中央宣传部副部长 鲁 炜 重大理论和实践问题 为全面依法治国提供了科学理论指 导和行动指南 我们要从推进国家治理体系和治理能力现 设立国家宪法日 充分体现了以习近平同志为核心的 代化的战略高度 深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全 党中央坚持依法治国 依宪治国的坚定决心 我们要深入 面依法治国的重要论述 进一步增强责任感 使命感 增强 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依 主动性 创造性 为弘扬宪法精神 树立宪法权威 为建设中 法治国的重要论述 大力弘扬宪法精神 深入开展法治宣 国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 做出新 传 推动全社会树立宪法意识 法治意识 推动 七五 普 的更大贡献 法规划各项任务落到实处 为经济社会发展营造良好法治 环境 党的十八大以来 习近平总书记对全面依法治国多次 法治精神的培育 法律知识的普及 离不开良好的社 会氛围 要综合运用媒体宣传 公益广告宣传等多种形式 大力开展全民普法特别是宪法宣传教育 深入宣传党的领 作出重要论述 提出一系列新理念新思想新战略 强调全面 导是宪法实施最根本保证 宣传宪法确立的国家根本制度 依法治国是关系我们党执政兴国 关系人民幸福安康 关系 根本任务和我国的国体 政体 宣传公民的基本权利义务等 党和国家长治久安的重大战略问题 是 四个全面 战略布 宪法基本内容 宣传中国特色社会主义法律体系 广泛传播 局的重要组成部分 强调全面推进依法治国必须坚持中国 社会主义法治精神 各级各类媒体都要全面建立完善公益 共产党的领导 必须坚持人民主体地位 必须坚持法律面前 普法制度 拿出重要频道 重要版面 重要时段 运用新闻报 人人平等 必须坚持依法治国和以德治国相结合 必须坚持 道 言论评论 访谈节目 专题节目等形式深入开展宪法宣 从中国实际出发 坚定不移地走中国特色社会主义法治道 传 法治宣传 积极营造良好社会舆论环境 要集成全媒体 路 强调依法治国首先是依宪治国 依法行政首先是依宪行 资源 积聚全媒体力量 注重运用新媒体新技术 推进 互 政 新形势下 我们党要履行好执政兴国的重大职责 必须 联网+ 法治宣传 行动 更好地运用 两微一端 开展宣传 依据党章从严治党 依据宪法治国理政 强调各级领导干部 不断增强宣传教育的吸引力 影响力 14 中国人大

17 特别关注 各族人民的共同意志和根本利益, 是新的历史时期党和国家的中心工作 基本原则 重大方针 重要政策在国家法制上的最高体现 学习宣传宪法, 弘扬宪法精神, 首先要大力宣传党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证, 在全社会牢固树立坚持党的领导 坚定不移走中国特色社会主义法治道路的宪法理念 大力宣传党的领导是宪法实施的最根本保证, 宣传宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体, 这是全面推进依法治国的根本要求 弘扬法治精神, 要让公民了解宪法的核心要义 大力宣传宪法确立的国家根本制度 根本任务, 宣传公民的基本权利和义务等 2016 年 12 月 4 日, 浙江省杭州市, 参观者在 五四宪法 历史资料陈列馆里参观 图 / 视觉宪法基本内容, 使宪法知识家喻户晓 宪法理中国念深入人心 弘扬宪法精神, 要自觉维护宪法突出学习宣传宪法法律权威和尊严 要在全社会牢固树立宪法法律至上的基本理念, 教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活文 / 司法部副部长赵大程动准则, 把贯彻实施宪法法律贯穿于一切活动的始终, 一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正 经中央同意, 今天, 全国人大常委会办公厅 中共中央 宣传部 司法部 浙江省人大常委会在新中国首部宪法起草地 杭州市召开 2016 年国家宪法日座谈会, 这对于大力弘扬宪法精神, 进一步推动宪法贯彻实施, 全面依法治国具有重大而深远的意义 宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 是党和人民意志的集中体现 普及宪法知识 弘扬宪法精神是贯彻实施宪法的重要基础和前提, 也是一项长期任务 今年上半年, 中共中央 国务院转发的 七五 普法规划和全国人大常委会作出的关于开展第七个五年法治宣传教育的决议都明确要求把 突出学习宣传宪法 摆在首要位置 我们要认真贯彻中央决策部署, 坚持在全社会普遍开展宪法教育, 切实提高全体公民宪法意识, 坚决维护宪法尊严, 推动宪法全面实施 党的十八大以来, 习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度, 对全面依法治国作了重要论述, 对学习宣传贯彻宪法提出了明确要求 我们要认真学习领会 坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神, 在全社会普遍开展宪法教育 要结合党的十八届六中全会精神开展学习宣传, 把学习宣传宪法与学习宣传党内法规有机结合起来, 使全体公民深刻理解党的领导是全面推进依法治国 加快建设社会主义法治国家最根本的保证 突出学习宣传宪法, 大力弘扬宪法精神 宪法确立了中国特色社会主义道路 中国特色社会主义制度, 反映了全国 保护和传承好宪法的光辉历史 文 / 浙江省人大常委会副主任茅临生 浙江杭州与 五四宪法 有着深厚的历史渊源 1953 年 12 月 28 日至 1954 年 3 月 14 日, 毛泽东主席率领宪法起草小组成员来到杭州, 在北山街 84 号大院 30 号楼, 历时 77 天, 运筹帷幄, 夙兴夜寐, 主持起草了新中国第一部宪法草案初稿, 为中华人民共和国第一部宪法的诞生奠定了重要基础, 也给浙江省 杭州市留下了弥足珍贵的历史财富 切实保护和传承好中华人民共和国宪法史上影响深远的光辉历史片段, 深入挖掘和利用好 五四宪法 起草保留下来的丰富历史遗存, 是我们义不容辞的责任担当 作为中华人民共和国第一部宪法的重要起草地, 重温 五四宪法 起草和制定的光辉历史, 隆重纪念国家宪法日, 我们将认真贯彻习近平总书记的重要指示精神, 深入贯彻习近平总书记对浙江提出的 秉持浙江精神, 干在实处, 走在前列, 勇立潮头 的要求, 不忘初心, 继续前进, 充分发挥 五四宪法 历史资料陈列馆的资源和阵地优势, 在全面深化法治浙江建设的新征程中, 宣传好 贯彻好 实施好宪法, 2016/12/5 中国人大 15

18 特别关注 以法治浙江建设的生动实践, 为法治中国建设提供浙江方案, 努力走在全面依法治国的前列 要始终不忘初心 63 年前, 毛泽东主席在启程赴杭州起草宪法的列车上说 : 治国须有一部大法, 我们这次去杭州就是为了集中精力办好这件治国安邦的大事 毛泽东主席在杭州主持起草宪法初稿, 每完成一稿都发回北京由中央领导同志讨论修改, 再根据讨论意见反复进行修改完善 五四宪法 的起草过程, 是我们党老一辈领导人艰辛探索依宪治国的生动写照, 体现了我们党领导人民制定宪法 依据宪法治国理政 保障宪法实施的重要执政理念 五四宪法 所确立的我国社会主义政治制度, 至今仍然是支撑社会主义民主法治建设的重要基石 历史总能给人以深刻启示 我们将紧紧结合新的历史条件和时代特征, 切实建设好 管理好 利用好 五四宪法 历史资料陈列馆, 引导人们理解 宪法是治国安邦总章程 的深刻道理, 在全社会广泛凝聚恪守宪法原则 增强宪法意识 弘扬宪法精神的思想自觉, 从 五四宪法 起草的光辉历史中, 汲取发展社会主义民主法治的智慧和力量 有效实施 备案审查制度是具有中国特色的宪法监督制度, 是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权, 是保障宪法法律实施 维护国家法制统一的重要保障 党的十八届四中全会决定要求, 加强备案审查制度和能力建设, 把所有规范性文件纳入备案审查范围, 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 按照这一要求, 近些年来, 我们在全国人大常委会的领导下, 采取有效措施, 加大备案审查工作力度, 加强备案审查能力建设 建立规范性文件备案审查衔接联动机制, 实行 有件必备 有备必审 有错必纠, 逐步扩大主动审查的范围, 认真研究和办理公民提出的审查建议并进行反馈, 建立全国统一的备案审查信息化平台, 同时加大对地方人大常委会备案审查工作的指导和培训 通过加强备案审查工作, 确保法规和其他规范性文件符合宪法法律, 推动宪法和法律的实施 保证宪法全面有效实施 宪法的生命在于实施 文 / 全国人大常委会法工委副主任郑淑娜习近平总书记指出 : 宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施 我国宪法规定, 全国人大及其常委会担负着保证和监督宪法实施的重要职责, 法制工作委员会作为全国人大常委会的工作机构, 在全国人大常委会领导下开展有关法律案的起草 修改 研究及审议服务工作, 对行政法规 地方性法规和司法解释的合法性进行研究提出意见, 当好全国人大及其常委会的参谋助手, 我们深感责任重大, 使命光荣 保证宪法的实施, 就立法工作而言, 我们感到主要要加强两个方面的工作 : 以完备的法律推动宪法实施, 保证宪法确定的制度和原则得到落实 完备的法律就要求国家生活各方面的重要法律应当齐全 法律应当适应经济社会发展需要, 法律之间协调统一 这就要求 : 一是宪法明确规定要制定法律的应当全部落实 二是加强重点领域立法, 加快形成完备的法律规范体系 本届以来, 全国人大及其常委会坚持立改废释并举, 制定修改了一大批重要法律 三是坚持立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要, 实现在法治下推进改革 在改革中完善法治 特别是要不折不扣地完成党中央重大改革决策的立法任务 四是推进科学立法 民主立法, 不断提高立法质量 加强备案审查工作, 维护法制统一, 保证宪法正确 文 / 中共中央党史研究室副主任吴德刚党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期 邓小平同志总结历史正反两方面经验, 深刻指出 : 为了保障人民民主, 必须加强法制 必须使民主制度化 法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变 根据新时期新要求, 在 1954 年宪法的基础上,1982 年五届全国人大五次会议通过并颁布现行宪法 1982 年宪法序言, 通过叙述中国近代历史发展事实, 进一步阐释了中国特色社会主义是历史的选择 人民的选择, 并以根本大法的形式加以确定 此后, 宪法经过 1988 年 1993 年 1999 年和 2004 年四次修改, 更加符合国情 符合实际 符合时代发展要求, 充分体现人民共同意志 充分保障人民民主权利 充分维护人民根本利益 习近平总书记指出, 历史是最好的教科书, 历史最能给人以深刻启示 党执政的历史告诉我们, 只有维护宪法权威, 才能维护党和人民共同意志的权威 ; 只有捍卫宪法尊严, 才能捍卫党和人民共同意志的尊严 人民共和国半个多世纪的历史告诉我们, 保证宪法全面有效实施, 必须坚持党的领导 人民当家作主 依法治国的有机统一 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 ; 人民群众是历史的创造者, 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求, 人民立场是党执政的根本立场 从本质上讲, 依法治国就是党领导人民治理国家, 只有坚持党的领导 人民当家作主 依法治国的有机统一, 才能从根本上保证宪法全面有效实施 16 中国人大 2016/12/5

19 特别关注 历史经验告诉我们, 保证宪法全面有效实施, 必须以钉钉子精神, 坚持不懈抓落实, 锲而不舍, 不断提升贯彻水平 全面有效实施宪法, 要求任何个人和组织都必须以宪法为根本活动准则, 一切违反宪法的行为都必须予以追究 宪法的根基在于人民发自内心的拥护, 宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰 只有坚持以人民为中心, 始终把人民利益放在第一位, 宪法才能得到坚决落实, 才能深入人心 赢得人心, 也才能真正成为全体人民的自觉行动 历史还告诉我们, 保证宪法全面有效实施, 必须坚持将保持稳定和与时俱进结合起来 保持宪法的稳定性, 是维护宪法权威的重要条件, 是维护国家安定的重要保证 宪法对国体 政体 国家根本制度 根本任务 根本原则的规定要牢牢坚持不动摇, 确保宪法稳定性和权威性 同时, 在实施过程中也必须紧跟时代步伐, 不断与时俱进 第三, 学习理解全面依法治国战略部署, 就要深刻认识宪法关于中国共产党领导核心地位的有关规定, 坚定中国特色社会主义的道路自信 理论自信 制度自信 文化自信 习近平总书记指出 : 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 我国宪法以根本法的形式反映了中国共产党带领人民进行革命 建设 改革取得的成果, 确立了在历史和人民选择中形成的党的领导地位 五四宪法 通过之前, 在一届全国人大一次会议开幕式上, 毛泽东同志就明确指出 : 领导我们事业的核心力量是中国共产党 从 五四宪法 到 八二宪法, 都从根本法的高度明确了中国共产党的领导核心地位, 指明了在中国共产党领导下走社会主义道路的光明前景, 同时也清晰地阐述了中国特色社会主义的理论优势 制度优势 文化优势 坚定 四个自信, 具体到政治体制上, 就是要在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上树立自信 保持定力 依法治国首先要依宪治国 文 / 中共中央文献研究室主任冷溶 新中国第一部宪法历程的全记录 回顾我国宪法起草 制定和修改的历史, 我们进一步加深了对以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国重大战略部署的理解 我主要就这个问题谈点体会 第一, 学习理解全面依法治国战略部署, 就要深刻认识宪法中所凝聚的几代中国共产党人领导人民共同探索符合中国实际的政治发展道路的集体智慧, 认识宪法中所蕴含的全体中国人民对依法治国尤其是依宪治国的强烈意愿 习近平总书记指出 : 维护宪法权威, 就是维护党和人民共同意志的权威 捍卫宪法尊严, 就是捍卫党和人民共同意志的尊严 制定 五四宪法 的时候, 我们党就坚持了这一原则 毛泽东同志曾经说过 : 全国有八千多人讨论, 提出了五千几百条意见, 反复研究, 不厌其详 将来公布以后, 还要征求全国人民的意见 第二, 学习理解全面依法治国战略部署, 就要深刻认识 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 的重大意义, 始终坚持依法治国与从严治党并举的方针 习近平总书记指出 : 新形势下, 我们党要履行好执政兴国的重大职责, 必须依据党章从严治党 依据宪法治国理政 依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略, 依宪治国是我们党的重要执政理念 全面依法治国与全面从严治党是有机统一的, 依宪执政与更好地加强和实现党的领导也是有机统一的 我们党历来强调 治国必先治党, 治党务必从严, 把从严治党作为依法治国 依宪治国的前提条件 文 / 中央档案馆副馆长杨继波新中国第一部宪法, 从酝酿 起草 讨论 修改 定稿, 到颁布实施, 其间形成了大量文件 在党中央的高度重视下, 这些重要文件按照规定要求归档并在中央档案馆成立后移交到中央档案馆, 得到妥善保存 这些珍贵的档案真实 生动和全面地记录了 五四宪法 从构想到颁布的整个过程, 是新中国第一部宪法历程的全记录 近年来, 中央档案馆为各界提供了大量有关 五四宪法 的相关档案, 有效配合了国家的立法修法及法制宣传工作 2015 年 2016 年先后为杭州市委筹建 五四宪法 历史资料陈列馆提供了毛泽东同志等老一辈革命家关于宪法的提出 起草 修改重大问题的指示, 以及对宪法评价的文稿档案 50 多件 这些档案真实地反映出毛主席亲自主持, 亲自动手 精心设计 心系人民, 对新中国宪法倾注的热情和高度重视 ; 反映出老一辈革命家对确立人民当家作主地位的社会主义新中国的憧憬 ; 反映出新中国对建设社会主义法治国家的期待和向往 当我们依据档案回顾新中国第一部宪法诞生的历史, 更加感到毛泽东同志以深远眼光和对社会主义发展方向的历史洞察力 为新中国发展奠定宪法基石的历史性贡献, 他和周恩来 刘少奇等老一辈无产阶级革命家为社会主义新中国建设长久之道倾注的大量心血, 今天已经结出丰硕 2016/12/5 中国人大 17

20 特别关注 成果 同时, 作为人民的宪法, 我国第一部宪法的制定也得到当家作主的人民群众支持和积极参与, 当时不仅很多老一辈革命家 民主党派人士都亲自参与, 全国 1.3 亿人参与宪法起草的讨论, 提出 130 万条意见 这种领导与群众相结合充分体现出宪法的人民性 五四宪法 总结了历史经验, 特别是新中国成立以后五年的革命和建设的经验, 贯彻了民主原则和社会主义原则 ; 八二宪法 正是在 五四宪法 基本原则和基础上形成 1979 年, 党中央决定修改宪法, 首先确定的就是以 五四宪法 为基础进行 ; 其后颁布的 八二宪法 伴随着改革开放和社会主义现代化建 设的发展与时俱进 不断完善 五四宪法 不仅为新宪法奠定了良好的基础, 而且 八二宪法 的四章除两章的顺序不同 国家机构一章增加 中央军事委员会 一节外, 章节架构与 五四宪法 基本相同 ; 五四宪法 的原则和核心还依然未变, 体现出 60 多年前 五四宪法 为国家构想的社会主义法治国家的宏伟蓝图的正确性 成功性和生命力 扎实推进教育系统的宪法教育 文 / 教育部部长陈宝生 各级各类学校做好以宪法教育为核心的法治教育, 既是实现教育立德树人根本任务的重要途径, 也是培养社会主义合格公民 全面建设社会主义法治国家的基础工程 以国家宪法日活动为契机, 各级教育部门和学校注重培养宪法观念 宪法意识, 实施宪法教育的使命感 责任感有了明显增强, 结合学习宣传贯彻以习近平同志为核心的党中央关于依法治国的重要部署, 结合全面推进依法治教 依法治校工作, 已将抓好宪法教育 法治教育, 切实提高教育系统广大干部 教师和青少年学生的宪法意识和法治理念, 摆到了突出位置, 给予了切实重视 真抓实干, 扎实推进教育系统的宪法教育 2014 年以 12 月 4 日, 安徽省合肥市包河区人民法院滨湖法庭法官走进社区儿童 四点半课堂, 向孩子们讲解宪法基本知识和宪法精神 摄影 / 中新社记者张娅子 来, 教育部连续三年组织开展了教育系统国家宪法日主题教育活动, 在宪法晨读活动的基础上, 不断创新形式 丰富内容 把法治教育纳入国民教育体系, 在中小学设置法治知识课程 今年我部会同司法部发布了 青少年法治教育大纲, 提出以宪法教育为核心全面推进法治教育, 切实将法治教育纳入国民教育体系 从 2016 年秋季学期开始, 按中央要求将中小学的 品德与生活 品德与社会 等课程统一改为 道德与法治, 在六年级下册和八年级上册设置法治专册课程, 充分发挥课堂主渠道的作用 创新形式, 开展内容生动 贴近学生实际的宪法教育 教育部专门设立了教育部全国青少年普法网, 推动形式生动的网络普法教育 今年组织开展了首届青少年学生法治知识网络大赛, 参赛学生 1400 多万名 9 月, 启动了以 全员学宪法, 精彩讲宪法 为主题的全国学生 学宪法讲宪法 活动 在普法网上参与宪法学习的学生达 1000 多万名, 上传讲宪法视频 3000 多个 各地同时层层组织各级各类学校开展以宪法为主题的学生演讲比赛, 广泛动员学生参与 教育部将进一步创新体制机制 加大工作力度, 指导和推动各地和广大学校做好以宪法教育为核心的法治教育工作 一是开好 道德与法治 课程 要编写好教材, 加强法治教育师资的培养培训, 发挥好课堂教学作用, 让法治知识成为学生的应知必会的常识 二是要发挥好主题教育活动的作用 全国学生 学宪法讲宪法 等活动, 我们要坚持举办下去, 成为品牌, 形成传统, 让全国的学生都广泛 18 中国人大 2016/12/5

21 特别关注 参与 三是要构建多方参与的宪法教育格局 要让学生走出校门 接触实践, 充分利用各种宪法教育资源, 形成多方参与的教育格局 运用陈列馆讲好宪法故事 文 / 浙江省杭州市人大常委会主任王金财 加强宪法理论的研究 文 / 中国法学会副会长张鸣起中国法学会是党和政府联系全国法学法律工作者的桥梁和纽带, 组织广大法学法律工作者深入学习 宣传 研究宪法, 促进宪法的全面贯彻实施, 是中国法学会的重要任务 多年来, 中国法学会充分发挥自身优势, 有效利用中国法学会宪法学研究会等平台, 在学习宪法 宣传宪法 加强宪法教育 丰富宪法理论 推进宪法交流以及推动我国宪法的修订和完善等方面, 做了大量工作, 取得了一些经验和体会, 比如 : 围绕关于宪法修改重大问题, 多次组织召开专家学者座谈会, 及时提出相关对策建议, 坚决贯彻和有力配合中央决策精神 ; 通过各种形式和渠道提出设立国家宪法日 建立宪法宣誓制度 设立 1954 年宪法纪念馆的建议等等 又如 : 抓住领导干部 关键少数, 通过 百名法学家百场报告会 法治宣讲活动, 在各级领导干部特别是中高级干部中宣讲宪法理念和宪法精神 ; 积极组织宪法学相关课题研究, 资助出版宪法学论著和教材, 推进宪法学国际交流合作 支持中国宪法学者参加国际宪法学活动, 等等 中国法学会将继续发挥基础广泛 联系面广 人才荟萃, 以及所属的中国法学会宪法学研究会汇集了全国宪法领域的知名专家学者, 是从事宪法研究和交流的重要阵地和平台等自身优势 在全社会宣传宪法知识, 弘扬宪法精神 推动宪法实施 维护宪法权威 立足中国国情 加强宪法理论的研究, 丰富和完善中国特色社会主义宪法理论 中国特色社会主义宪法理论是中国特色社会主义法治理论 法学理论的重要组成部分 要不断创新宪法理论, 以基础理论研究为起点, 以解决中国问题为学术使命, 着力关注经济社会发展对宪法学理论提出的新要求 新课题, 推动宪法学研究与时俱进 当前, 要加强对宪法实施相关问题的理论研究, 围绕党依宪执政 改进领导方式和执政方式, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 加强备案审查制度和能力建设等加强研究, 提供有力的学理支撑和有效的对策建议 我国宪法确立的人民代表大会制度 政治协商制度 特别行政区制度 民族区域自治制度等, 都需要宪法理论的不断丰富和创新, 以促进和保障中国特色社会主义事业健康发展 国家宪法日座谈会在 五四宪法 的起草地 杭州举行, 具有特殊的纪念意义, 也为我们建设好 管理好 运营好 五四宪法 历史资料陈列馆提供了动力 增添了信心 习近平总书记指出, 要以设立国家宪法日为契机, 深入开展宪法宣传教育, 大力弘扬宪法精神, 切实增强宪法意识 这为加强宪法宣传教育指明了方向 全国人大常委会高度重视陈列馆建设, 张德江委员长多次作出重要指示 ; 王晨副委员长兼秘书长多次听取汇报, 并亲临现场检查指导 在中央有关部门的关心 支持下, 在省委的领导 省人大的指导下, 五四宪法 历史资料陈列馆正式建成开放 作为全国第一家宪法类纪念场馆, 我们将以陈列馆开馆为新的起点, 深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述, 讲好宪法故事, 弘扬宪法精神, 努力推动宪法宣传教育常态化 长效化, 增强宪法宣传的针对性 实效性 始终坚定一个方向, 就是牢牢把握正确政治方向 陈列馆的展览, 生动地展现了党领导人民制定宪法 实施宪法的真实历程和光辉业绩 我们要运用历史事实 历史资料, 理直气壮 大张旗鼓地讲清楚党的领导是宪法确立的基本原则, 讲清楚宪法法律是党的主张和人民意志的统一, 讲清楚宪法确立的中国特色社会主义道路是历史的选择 人民的选择 紧紧抓住两个重点, 就是突出领导干部和青少年两个重点人群 一方面, 我们抓住领导干部这个重点, 把到陈列馆参观学习作为全市各级领导干部法治教育必修课, 把陈列馆作为宪法宣誓重要场所, 组织全市各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员, 以及 一府两院 任命的国家工作人员, 在就职时到陈列馆进行宪法宣誓, 实现宪法教育与宪法宣誓相结合 ; 另一方面, 坚持法治教育从娃娃抓起, 把陈列馆作为杭州市青少年学生第二课堂和社会实践活动场馆 努力做到三个结合 一是历史与现实相结合 目前, 陈列馆共征集到实物 图片 文献等历史资料 3000 余件 我们将继续做好征集工作, 充分挖掘历史资料 用史实说话, 发挥以史鉴今 资政育人的作用, 使宪法精神深入人心, 以宪法精神凝心聚力 二是理论与实践相结合 加强与高等院校 研究机构的合作, 举办宪法 法学理论研讨活动, 为推进依法治市提供理论支持 三是线上与线下相结合 适应 互联网 + 新形势, 利用新媒体 新技术, 加强宪法宣传教育网上阵地建设, 打造 24 小时永不闭馆的 网上陈列馆 2016/12/5 中国人大 19

22 专稿 全党必须严格执行重大问题请示报告制度 文 / 沈春耀 党的十八届六中全会通过的 关于新形势下党内政治生活的若干准则 ( 以下简称 准则 ) 对坚决维护党中央权威提出一系列新要求, 突出强调 全党必须严格执行重大问题请示报告制度 这是新形势下加强和规范党内政治生活 推进全面从严治党的重要举措 全面贯彻落实这一要求, 对于坚持党的领导 维护党的集中统一 提高党的领导水平和执政水平, 具有重要意义 一 实行重大问题请示报告是我们党的一贯要求重大问题要请示报告是党的重要纪律和规矩, 是实现党在各个历史时期使命和任务的内在要求 中国共产党成立至今, 一直非常重视党内请示报告制度 1923 年 12 月, 党中央在 中央通告 中就有关工作要求 各地方务须随时报告区委员会, 各区会务须随时报告中局 1928 年 11 月毛泽东同志所写的 井冈山的斗争 就是给党中央的报告, 全面报告了当时根据地的实际情况, 成为执行请示报告制度的典范 1942 年 9 月中央政治局通过的 中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定 要求 : 在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时, 必须请示中央, 不得标新立异, 自作决定, 危害全党领导的统一 1948 年 1 月, 毛泽东同志为中央起草 关于建立报告制度 的党内指示 ; 同年 9 月, 党中央政治局通过 中共中央关于各中央局 分局 军区 军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议 1953 年 3 月, 党中央发 出 关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定 ( 草案 ) 予以试行 1956 年 9 月, 党的八大通过的 中国共产党章程 明确要求 : 党的下级组织必须定期向上级组织报告工作 下级组织的工作中应当由上级组织决定的问题, 必须及时向上级请求指示 党的十一届三中全会之后, 党的建设在拨乱反正中逐步走上正轨, 请示报告制度得到恢复和健全 1982 年党的十二大通过的新党章直至 2012 年党的十八大修改后的党章都明确规定 : 党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作, 又要独立负责地解决自己职责范围内的问题 实践充分表明, 严格执行重大问题请示报告制度, 已经成为我们党管党治党制度体系的重要组成部分, 是党的优良传统和政治优势的重要体现, 必须长期坚持 坚持全面从严治党, 严明党的政治纪律 组织纪律, 一个基本要求就是严格执行重大问题请示报告制度 从党内政治生活现状和近年来查处的一些违纪违法典型案例中可以看出, 在执行请示报告制度方面存在不少突出问题, 亟待从严格制度执行和制度约束上加以解决 请示报告制度看似比较具体, 但决不是什么小事一桩 实际上小中见大, 它体现着党员干部党的观念 党性修养, 影响着党的领导和党的工作 党员干部在工作中不请示 不报告, 是组织观念淡薄 纪律约束松弛的表现, 同时这种现象又往往同其他问题交织在一起 这种现象一旦泛化, 必然会带来党的领导弱化 党的 建设缺失 全面从严治党不力等一系列衍生问题 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视重大问题请示报告问题 习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话, 突出强调了请示报告制度问题 他指出 : 请示报告制度是我们党的一项重要制度, 是执行党的民主集中制的有效工作机制, 也是组织纪律的一个重要方面 ; 作为干部特别是领导干部, 在涉及重大问题 重要事项时按规定向组织请示报告, 这是必须遵守的规矩, 也是检验一名干部合格不合格的试金石 ; 领导干部要有组织观念 程序观念, 该请示的必须请示, 该报告的必须报告 习近平总书记这些重要论述和明确要求, 深刻指出了严格执行请示报告制度的重要性, 具有很强的现实针对性和教育警示意义 全面加强和落实重大问题请示报告制度, 具有多方面重要意义和功效 一是可以从制度上保证党中央和各级党委 ( 党组 ) 发挥总揽全局 协调各方的领导核心作用, 有效实施对各项事业和各方面工作的领导, 确保党治国理政战略部署和目标任务的实现 二是有利于强化各级党员干部的政治观念 组织观念 纪律观念, 使党员干部牢记自己的第一身份是共产党员, 自己的所作所为必须对党组织负责 三是能有效督促各级党组织和党员干部认真履职尽责, 对自己所承担的工作任务加强调研 学习和思考, 认真贯彻党的理论路线方针政策和国家法律法规, 提高工作能力和水平 四是有助于加强对党组织和党员干部的管 20 中国人大 2016/12/5

23 专稿 理, 使党中央和上级党组织及时了解掌握党员干部队伍中各种思想 工作 生活状况, 做到上情下达和下情上传相结合 五是可以密切党组织同各方面组织的关系, 把加强党的领导同支持保证各有关组织依法依章程积极主动 独立负责 协调一致开展工作有机结合起来, 履行好各自职能 发挥好各自作用 六是有助于解决和克服党组织和党员干部队伍中存在的不符合 不适应的问题, 及时采取措施改进 纠正工作中的缺点和错误 在新的历史起点上, 我们要坚决按照 准则 精神, 严格执行重大问题请示报告制度, 发挥好这一重要制度在加强和规范党内政治生活 推进全面从严治党方面的不可替代的功效 二 执行重大问题请示报告制度必须遵循和贯彻的重要原则请示报告从表面上看是一种工作方式 公文形式, 遵守请示报告制度似乎并不难 然而, 真正严格执行好重大问题请示报告制度并非易事, 需要在不断提高思想认识基础上, 切实遵循和贯彻以下重要原则 ( 一 ) 坚决维护党中央权威 实行重大问题请示报告制度的目的, 是为了保证实现党对各方面各领域各层级工作的领导 坚持党的领导, 首先是坚持党中央的集中统一领导 必须以高度的政治责任感认识和执行重大问题请示报告制度, 牢固树立政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 坚决维护党中央权威 这是做好重大问题请示报告工作的根本立场和基本遵循 ( 二 ) 忠实履职 勤勉尽责 各级领导机关和领导干部担负着我们党治国理政的重要职责, 是重大问题请示报告制度的执行主体 各方面各领域各层级的领导机关和领导干部, 具体岗位和职责各不相同, 所处的环境 面对的实际问题和情况也各不相同 如果没有对事业对 工作高度负责 恪尽职守 敢于担当的精神, 没有对自身工作任务 岗位职责 实际情况的充分了解和认识, 没有对相关领域政策法律的深刻理解和准确把握, 是难以持之以恒做好重大问题请示报告工作的 ( 三 ) 实事求是 言之有物 请示报告的内容应当来源于实践 来源于工作 来源于生活, 做到客观 准确 完整, 这是保证各级领导机关作出正确判断 实施有效领导的重要依据 必须坚持实事求是 一切从实际出发的原则, 及时如实地向党中央和上级党组织请示报告工作 反映情况 分析问题 提出意见建议等 坚决防止和反对弄虚作假 虚报浮夸 华而不实 欺上瞒下 报喜不报忧等 ( 四 ) 遵循工作程序 执行重大问题请示报告制度, 是为党工作 对党负责的直接体现, 同党的组织体系 领导体制和工作机制有密切联系 各级党委应当向上级党委请示报告工作, 各级党组应当向批准其设立的党组织和对该党组有领导关系的党组织请示报告工作, 党的各级领导干部应当按规定向其所属的党组织和党的有关工作部门请示报告工作 一般情况下不实行越级请示报告 党内法规和有关规范性文件对请示报告工作程序和要求已经作出明确规定的, 应当按照规定程序和要求执行 三 正确区分和把握需要请示的事项和需要报告的事项严格执行重大问题请示报告制度, 有两个重要界限需要把握好 一是注意把握好 请示 事项和 报告 事项的区别 请示的事项, 一般是指向上级机关 领导机关 主管机关或者有关领导同志提出的, 请求给予明确批示 批准 批复或者指示的事项 ; 而报告的事项, 一般是指向上级机关 领导机关或者有关领导同志汇报工作 反映情况, 或者回复上级机关 领导机关或者有关领导同志的询问 二者在内容上有一定联系和相似, 但目的和结果是不同的, 不应相互混淆 替代 党政机关公文处理工作条例 第十五条第四项规定 : 请示应当一文一事 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 二是注意把握好 重大 事项和 一般 事项的区别 严格执行重大问题请示报告制度, 维护党的集中统一, 同各地区各部门各单位独立负责 积极主动 创造性开展工作, 这两个方面是统一的, 而不应把二者割裂开来 对立起来 1994 年 9 月党的十四届四中全会通过的 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 明确提出 : 各地 各部门要牢固树立全局观念, 坚决贯彻执行中央的决议 决定, 结合实际创造性地工作, 重大问题要请示报告 只有切实贯彻民主集中制原则 坚决维护党中央权威, 坚持两个方面都不偏颇 不偏废, 才能真正做到该请示要及时请示 该报告要如实报告 准则 明确规定, 涉及全党全国性的重大方针政策问题, 只有党中央有权作出决定和解释 各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议, 但不得擅自作出决定和对外发表主张 研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告, 执行党中央重要决定的情况要专题报告 党内法规和规范性文件明确规定应当请示的事项均属于重大问题范畴, 应当依照规定向有关领导机关或者主管机关作出请示 除明确规定的事项外, 需要请示的情形主要有 :(1) 涉及中央集中统一管理的事项, 包括外交 国防 军队 国家安全 港澳台侨等方面的重要工作和问题 ;(2) 重大改革措施 重大体制变动等 ;(3) 涉及中央文件解密 公开等事项 ;(4) 重大活动 重要政策的宣传报道, 新闻宣传和意识形态工作中不易把握的问题 ;(5) 属于地方或者部门职权范围内的 但重大而又复杂敏感的事项 党内法规和规范性文件明确规定 2016/12/5 中国人大 21

24 专稿 应当报告的事项均属于重要问题范畴, 应当按照规定向有关领导机关或者主管机关作出报告 除明确规定的事项外, 需要报告的情形主要有 :(1) 中央重大决策部署或者上级党委重要工作部署的贯彻落实情况 ;(2) 中央或者上级党委领导同志批示事项的研究办理 贯彻落实等情况 ;(3) 全面工作总结 部署 安排和计划 ;(4) 重大事件 事故 灾难 灾害或者突发事件 群体性事件的应对和处置处理情况 ;(5) 社会政治 意识形态方面的重要和异常情况 ;(6) 主要负责同志和领导干部出差 出访 出外地 离岗休假等情况 各地区 各部门 各单位应当根据 准则 精神和党内法规有关规定, 结合本地区 本部门 本单位实际, 对应当请示报告事项的范围作出具体明确的规定, 与时俱进地健全重大问题请示报告制度 四 严格执行重大问题请示报告制度应当抓好做好的重点工作 ( 一 ) 领导机关和领导干部带头严格执行重大问题请示报告制度 新形势下加强和规范党内政治生活, 重点是各级领导机关和领导干部 严格执行重大问题请示报告制度, 应当首先从各级领导机关和领导干部做起, 坚持以上率下 以上促下 全国人大常委会 国务院 全国政协, 中央纪律检查委员会, 最高人民法院 最高人民检察院, 中央和国家机关各部门, 各人民团体, 各省 自治区 直辖市, 其党组织要定期向党中央报告工作 2015 年 1 月和 2016 年 1 月, 习近平总书记两次主持中央政治局常委会会议, 听取全国人大常委会 国务院 全国政协 最高人民法院 最高人民检察院党组汇报工作, 强调要加强党中央的集中统一领导 ; 指出中央政治局常委会听取五大党组汇报工作是保证党中央集中统一领导的制度性安排, 意义十分重大, 对全党也具有十分重要的示范意义 省 自治区 直辖市党委在党中央领导下开展工作, 同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导 向同级党委负责, 重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告 领导干部必须强化组织观念, 工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告, 离开工作岗位或工作所在地要事先向组织请示报告 ( 二 ) 既要做好定期报告又要做好专题报告 定期报告和专题报告, 在一些党内法规和规范性文件中已做出明确规定, 应当认真遵照执行 如 中国共产党地方委员会工作条例 第十五条第二款规定 : 党的地方委员会应当每年向上一级党委作一次全面工作情况报告, 执行党中央和上级党组织某项重要决定的情况应当专题报告 中国共产党党组工作条例 ( 试行 ) 第十九条也作了类似规定 又如 中国共产党党内监督条例 第二十六条第三项中规定 : 下级纪委至少每半年向上级纪委报告一次工作, 每年向上级纪委进行述职 定期报告是就一定时期工作情况作出的较为综合全面的报告 下级党组织一般应当向上级党组织和有领导关系的党组织就本组织全面工作情况作出定期报告, 包括总体部署 工作开展 成绩和问题 下一步工作安排等情况 专题报告是就某一方面工作情况或者特定事项 事件 问题 情况等, 向领导机关或者有关主管机关作出的专门报告, 有的是根据明文规定, 也有的是根据工作需要和特定要求, 实际工作中运用得较为广泛 有的报告可以结合有关工作一并进行 比如, 党政机关厉行节约反对浪费条例 第四十九条第二款规定 : 下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作情况, 党委和政府所属部门 单位应当每年向本级党委和政府报告本部门 本单位厉行节约反对浪费工作情况 报告 可结合领导班子年度考核和工作报告一并进行 ( 三 ) 突发性重大问题要及时报告 准则 明确提出 : 遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告, 情况紧急必须临机处置的, 要尽职尽力做好工作, 并迅速报告 突发性事件一般是指突然发生, 已经造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 由于事件发生的突发性 应对工作的紧急性, 因而对执行请示报告制度是一个突出检验, 对领导机关和领导干部党的观念 纪律观念也是一个重要考验 2007 年 8 月, 全国人大常委会通过的突发事件应对法规定, 国家实行统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 现在我国总体应急预案和专项应急预案已逐步健全 对于突发事件, 除全力做好应对工作外, 在执行请示报告制度方面, 需要注意以下几个环节 一是及时报告, 初步核实情况后应在第一时间迅速报告 可以实行 首问责任制, 抓住核心要素, 尽量减少中间环节 即使有关媒体已经作出公开报道, 来自第一线的报告仍然是非常重要的 二是后续请示报告, 突发情况的一个重要特点就是随时在变化, 其损害和影响也在不断显现 扩散, 因而后续请示报告也是重要的 必要的 三是不断更新 修正 澄清, 在第一时间一般不太可能把较为完整的情况都反映上来, 后续请示报告则应当做到及时 准确 全面 四是根据突发情况性质和后果等, 后续请示报告一般宜侧重应急处置 救援 调查等内容 在应对工作方面, 应当按照有关规定和预案执行, 及时作出请示报告, 避免先斩后奏 ( 本文作者为全国人大常委会委员 全国人大法律委员会委员, 全国人大常委会副秘书长 机关党组成员 ) 22 中国人大 2016/12/5

25 专稿 论安全生产的近期和长远 文 乌日图 2016 年9 月24 日 全 国 人 大财政经济委员会副主任 委员乌日图 前右二 在西 藏自治区山南市雅砻水库 工程现场查看安全生产法 落实情况 摄影/ 郝大为 重视经济转型期的安全生产工作 备老化甚至 超期服役 加之安全生产 设施和设备 不按规定开展安全生产技 我国各类生产安全事故起数和死 历史欠账多 潜在风险加大 在企业生 能培训 不为职工提供劳动保护用品等 亡人数在经历了2002 年的峰值后开始 产经营面临困难的情况下 重发展轻安 现象时有发生 在重视普遍性问题的同 下 降 到2015 年 已 经 实 现 连 续13 年 的 全的倾向又有抬头 违规违纪生产 减少 时 有两类企业需要特别关注 一是处 双 下 降 2015 年 的 亿 元GDP 事 故 死 安全生产投入 安全隐患增多 新经济 于停产半停产状态的企业 由于受市场 亡率 工矿商贸10 万从业人员事故死亡 业态 新材料 新工艺 新设备的安全生 和国家产业结构调整的影响 有相当一 率 煤矿百万吨死亡率 道路交通万车死 产标准滞后 缺乏相应的经验和办法 安 部分企业停产 停工 特别是一些煤炭 亡率等反映安全发展水平的四项主要相 全管理有盲区 安全生产管理体制改革 钢铁 化工等受产能限制的企业开工不 对指标也是历史新低 这一局面与一直 中 政府 企业 行业和市场的关系衔接 足或关门 厂房 场区处于半闲置状态 以来中央高度重视安全生产工作 国务 不好 安全监管有漏洞 因此 必须要保 对设施 设备和厂区的安全生产检查工 院及地方各级人民政府严格落实安全生 持清醒的头脑 认真分析当前安全生产 作放松管理 一旦需要开工生产 很容易 产法的要求 加强安全生产监督管理 全 的形势并有针对性地研究解决对策 产生安全事故 2016 年上半年 煤炭 钢 社会的安全生产意识明显提高 生产经 营单位的安全生产主体责任不断增强是 一 困难企业和中小企业的安全 隐患突出 材价格逆势上涨 部分企业匆忙开工生 产 发生多起安全生产事故 其中有些就 分不开的 同时也符合生产安全事故随 2015 年以来 受经济下行压力 部 是由于安全生产工作间断造成的 由于 着经济发展呈现从事故多发到逐步下降 分企业经营困难 安全生产工作也受到 经济困难 一些地方政府部门也放松了 的一般规律 影响 在地方调研中了解到 一些确有困 对企业的安全生产监管工作 对企业的 我们在充分肯定成绩的同时也要 难的企业难以按照要求提取安全生产费 违法违规行为睁一只眼闭一只眼 二是 认识到 安全生产的基础还很不牢固 特 用 有能力的企业也借机不提或少提 据 中小企业 在落实安全生产责任方面 中 别是当前在经济发展转型期和经济下行 有关部门在一些地方的调查 2015 年工 小企业本来基础就比较差 遭遇经济下 压力加大的双重作用下 长期积累的矛 矿企业没按照规定提取安全生产费用的 行 更是雪上加霜 容易放松安全生产工 盾和问题可能会集中暴露 比如 经过多 占到60% 以上 由于资金紧张 企业不 作 中小企业的安全生产工作在很多地 年的高速发展 许多行业企业的设施 设 及时更新和维修不符合安全生产要求的 方是薄弱环节 一些地方在追责压力下 中国人大 23

26 专稿 把重点放在那些容易发生重特大事故的领域, 在抓高危行业和规模以上企业的同时对中小企业重视不够 而且中小企业点多面广, 地方政府的监管能力不足, 抓中小企业安全生产工作往往感到无从下手 这些困难企业和中小企业存在的安全生产问题需要引起高度重视 ( 二 ) 多年积累的安全隐患进入风险高发期改革开放以来, 我国已经实现了从工业化初期向中期 中后期的过渡, 在这个发展阶段最显著的特征就是 快 和 粗 快 是说我们只用了三十多年就完成了这个过渡, 比发达国家快得多 粗 是指长期以来经济发展在注重速度的同时对发展的质量关注不够 在快速粗放的发展模式下, 全社会缺乏安全生产的意识, 安全生产的法律法规不健全, 生产经营单位的本质安全水平低, 产品质量差, 安全生产隐患多 改革开放后, 各行业大干快上, 很多地方追求 弯道超车, 为了赶进度或完成 献礼工程, 采取简易程序上马, 或者是先建设 后审批, 先上车 后补票 的做法, 建设项目的规划缺少安全生产评估, 生产过程缺乏安全生产规范要求, 埋下了安全隐患 目前我国城镇的大量建筑设施包括公共设施, 都于二十世纪八十年代建成, 其中很多进入了设备老化 超期服役的故障高发期, 成为重大风险源头 如大部分城市的地下管网布局不符合安全要求且老化严重 地下管网包括城市的供水 排水 排污 供气 电力 通讯网络等几十种管线, 涉及规划 建设 城管 电力 燃气 自来水 通讯等众多单位和企业 由于规划不合理 管理上各自为政, 管网之间经常发生因水管砸爆 燃气挖漏 光缆折断等引发的安全事故, 成为很多城市的地下定时炸弹 早期建设的地下空间 人员密集场所等领域的安全风险隐患也很突出 居民住房建设标准比较低, 近年来各地发生的住宅楼倒塌 开裂事故, 很多是施工质量差所致 特别是农村住房, 存在着缺乏规划 违章施工 无人监管的问题, 安全生产事故频发 再比如, 部分高危行业企业的产业布局和结构不合理, 随着城市扩张, 各类加油站 危险化学品生产 储存单位等危险源与人群密集区域的安全距离被不断压缩, 发生事故造成了重大人员伤亡和财产损失, 如 青岛特别重大输油管道爆炸事故造成 62 人死亡和 7 个多亿的直接经济损失, 8 12 天津港特别重大火灾爆炸事故造成了 173 人死亡失踪和近 70 亿的直接经济损失等 ( 三 ) 新业态 新技术 新工艺 新设备的安全生产管理滞后随着科技进步, 新业态 新技术 新工艺 新设备快速发展, 而我们对新事物的认知和研究不够, 缺乏相适应的安全生产标准和规范, 难以适应新形势下的安全生产管理要求 安全生产法规定, 国务院有关部门应当及时制定有关的国家标准和行业标准, 并根据科技进步和经济发展适时修订 但目前看这项工作比较滞后, 许多在生产领域使用的材料 工艺 技术没有制定相应的安全标准和操作规范 ; 实践中使用的标准很多都是二十世纪九十年代制定的, 有的标准颁布实施几十年而未更新 另外, 新业态 新技术 新工艺 新设备在给我们带来巨大经济效益 促进经济发展的同时, 对环境 资源和人类健康安全可能带来什么影响, 我们还认识不足 科学技术是第一生产力, 同样也是安全生产的重要基础和保障 创新驱动发展战略在促进经济发展的同时, 也有助于提升安全生产和安全监管的科技含量, 增强对新经济领域中安全生产技术的认识和掌握, 提高重大事故风险辨识 预警 控制 救援能力 国家要坚持推动科技强安战略, 建立安全科技支撑体系, 开展对新业态 新技术 新工艺 新设备的安全生产理论研究和事故防范的技术装备研发 ; 提升现代信息技术与安全生产管理的融合度, 加快安全生产信息化建设 ; 加大对安全生产科技创新的财税 金融支持力度 ; 加快组织制定新经济领 域安全生产的国家标准 生产经营单位也要加强对安全生产科技研究和科学预判, 努力从源头上排除隐患, 从根本上减少和防止事故的发生 ( 四 ) 监管体制机制不适应安全生产工作的需要社会主义市场经济条件下, 政府如何实施对安全生产的有效管理还是一个需要研究探索的课题 随着市场经济不断深入, 我们熟悉的计划经济体制下的政府管理模式和传统的行政管理方法肯定不适应了, 需要改革 在当前经济转型期, 国家加大了行政审批制度改革的力度, 涉及安全生产管理领域的行政审批制度也有很大调整 2014 年国务院取消了 13 项安全生产领域的行政审批,2015 年取消了 1 项,2016 年取消了 4 项 在充分肯定改革必要性的同时, 也要注意避免在安全生产过程监管中出现盲区和漏洞, 特别是要避免在取消了事前行政审批的同时, 因事中 事后的行业监管和市场监督机制没有建立起来而出现无人管理的盲区 国务院提出,2020 年要实现安全生产法制体制机制基本成熟定型, 安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应, 目前来看面临的挑战还不小 从转变政府职能的方向上看, 政府在安全生产管理领域的工作重点应该放在研究和制定安全生产的法规制度 编制发展规划 实施公共救援服务等市场失灵 具有较强外部性的领域, 以及推动落实生产经营单位的安全生产主体责任上 管理方式上需要适应市场主体数量和结构上的变化, 由主要依靠行政手段逐步向依法规范的方向转变, 将各类企业都纳入管理范围, 并且更多地借助市场和社会的力量 树立更加积极的安全生产观长期以来, 安全生产工作的目标集中于降低生产安全事故 减少人数伤亡和财产损失, 重点放在事故的处理 应急救援等方面, 这是安全生产工作的基本要求, 是十分必要的 在坚持这一底线的 24 中国人大 2016/12/5

27 专稿 同时, 应该按照安全生产法提出的安全第一 预防为主 综合治理的方针, 树立更加积极的安全生产观 所谓更加积极的安全生产观就是要从源头上消除或减少生产过程中的危险和隐患, 从根本上提高生产经营单位的本质安全和管理水平, 避免和降低安全生产事故的发生 ; 在安全生产工作中变被动为主动, 将工作重点扩展到风险的预防和监测 生产过程的规范和控制等环节上, 发挥保险制度对风险预防的积极作用 ; 从关注安全事故对人体生理的伤害和财产损失, 扩展到对人的心理影响和对环境的破坏, 树立 健康 安全 环保 三位一体 和谐推进的新理念 ( 一 ) 从事故导向逐步过渡到风险防范所有的安全事故都源于危险源 安全生产法对重大危险源给出的定义是 长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品, 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 ( 包括场所和设施 ) 传统的安全生产观认为, 危险源的固有风险是不可消除的, 但危险源并不是一定会发生安全事故, 只有在特定环境发生变化时才可能成为事故, 比如不当操作和临界环境改变 基于这样的认识, 以事故为导向的安全生产观, 总结长期以来积累的经验教训, 用事后 亡羊补牢 的方法, 通过附加的安全防护装置或系统等外部力量, 来达到保护生命和财产安全的目的 所以, 以事故为导向的安全生产观强调安全设施和防护装置的投入, 把事故锁在笼子里 这种观点和认识比较直观和现实, 但是没有考虑到维持的成本和对隐患的认识能力等现实制约因素, 在方法上是被动的 盲目的, 难以应对很多 想不到 管不着 的事故 在长期的实践中, 人们逐渐认识到了这种安全生产管理制度的不足, 开始注重事故的预防, 已经有了积极主动排查事故隐患的意识, 比传统的安全生产观已经大大进步了, 但本质上还是强调依靠外部力量防范安全事故的发生 与传统的安全生产观不同的则是更加积极的安全生产观 所谓更加积极的安全生产观是以风险防范为导向, 注重从源头上对各类已知的和潜在的危险源进行有效控制, 消除或减少生产系统中的危险 相对于传统的安全生产观采取的外部力量防范, 更加积极的安全生产观注重通过提高内部组织和系统的本质安全水平来保障安全生产 积极的安全生产观与传统的安全生产观的不同很像疾病治疗和健康预防的区别 疾病治疗以疾病为导向, 用最大限度的努力减少疾病对人体带来的痛苦和伤亡, 方法主要靠外部的化学药物和物理治疗 而健康预防是以人的健康为导向, 通过培养良好的生活习惯 改善生活环境 提高心理健康水平, 从根本上避免疾病的产生或减少患病的可能 所以, 健康预防相对于疾病治疗来说是一种更加积极的健康卫生观 ( 二 ) 注重本质安全按照更加积极的安全生产观的要求, 安全生产工作要实现从事故管控向风险防范的转变, 注重生产经营过程中的本质安全 事故发生一般是由于物体 环境 人和管理等不安全因素造成的, 本质安全也要从这几个方面抓 一是物的本质安全 在工业生产中, 物主要是指机械和设备, 企业选用机械和设备不仅要考虑它的生产效率, 同时也要考虑其安全可靠性 有学者把物的本质安全比喻为 剃须刀 理论 传统的剃须刀刀锋暴露, 一般人使用很容易划破皮肤, 要由专业理发师操作 ; 后来在刀片两侧安装了护夹, 操作变得容易一些, 大家都可以放心使用了, 即使操作不当对人的伤害也小得多 ; 再后来改成了电动剃须刀, 在刀片外加了一层安全网, 无论是专业理发师还是一般人使用, 都不会造成伤害, 这种剃须刀就是本质安全型的 如果企业都装备具有本质安全型的机械和设备, 就可以大大减少因人的操作失误造成的事故 二是环境的本质安全 企业的作业环境不仅要考虑机械设备和材料的移动空间, 更要确保劳动者的 安全空间 有学者比喻为 桥 理论 : 一般人过独木桥很容易掉下去, 全凭胆量 技巧和运气, 但如果把桥面加宽再加装上护栏, 任何人都可以放心地走或跑过去 生产经营单位的作业环境如果坚持以人为本的设计理念就能够降低因人的缺陷而引发的事故 三是劳动者的本质安全 通过强化安全教育, 使职工掌握安全知识, 增强安全意识, 变 要我安全 为 我要安全, 从而养成良好的安全习惯, 只要身处工作岗位就要按照规定要求操作 ; 要掌握专业劳动技能和安全技能, 熟练正确地操作设备, 了解机械设备的危险源和安全隐患, 学会保护自己的方法和处置突发事件的能力 ; 要在工作时间保持良好的心理状态, 沉着 冷静 注意力集中 四是生产管理的本质安全 上述机械设备 作业环境和劳动者的本质安全水平受到经济 科技的制约和观念 素质的影响, 不可能完美, 依靠科学的管理可以弥补以上三要素的不足 现代安全管理运用系统工程的理论和方法, 从危险源识别入手, 通过系统地分析预测和评价, 实现对过程的全面掌握, 并采取措施消除和控制危险因素, 使整个系统达到最佳安全状态 ( 三 ) 发挥保险在安全生产风险预防中的积极作用保险制度的最高境界不是风险造成损失后的经济补偿, 而是消除或减少风险的发生 比如, 更完善的养老保险制度不仅仅是为了满足支付老年人的养老金以维持他们的生命, 而是使老年人的生活质量得到提高从而延长老年人口的平均余命 ; 医疗保险制度的神圣职责也不应该是仅仅满足于减轻患病人群的痛苦, 而是有助于更少的人得病, 提高人民群众的健康水平 同理, 工伤保险也应该在工伤事故预防上发挥更加积极的作用 2015 年年末, 全国参加工伤保险人数超过 2.1 亿人, 当年享受工伤保险待遇人数达到 202 万人, 工伤保险基金累计结存 1285 亿元 当前我国工伤保险制度存在的最大制度问题就是保险功能停留在因工伤亡的经济补偿, 没有发挥出 2016/12/5 中国人大 25

28 专稿 网络金融诈骗怎么防 文 李礼辉 在互联网和移动服务平台上 当前 指望养老的存款被骗 病人准备看病就 难 此外 一些个人账户被诈骗团伙控 的突出问题一是盗用私密信息进行诈 医的钱被骗 这类网络诈骗能够不断 制 一些号段手机实名制落实不到位 伪 骗 二是伪造共享信息进行诈骗 得手 有两个关键的因素 一是个人私 基站未能杜绝 这些问题也必须解决 盗用私密信息进行网络诈骗的案 密信息被盗用 成为 精准诈骗 的工具 伪造共享信息是网络融资诈骗的 件一再发生 引起社会高度关注 贫困学 二是环环相扣的 非接触式 犯罪 诈骗 惯用手段 e 租宝 其实是披着网络金 生千辛万苦积攒的学费被骗 退休老人 团伙跨区域作案 抓获主犯难 追赃定赃 融外衣的庞氏骗局 以虚假的 高收益 在保障职业健康 预防事故发生方面的 四 推广 健康 安全 环保 三 积极作用 位一体的新型安全管理模式 人的生命安全为代价来发展生产 其次 安全与环保互为支撑 重视 问 题 主 要 体 现在 两 方 面 一 是 差 健 康 安 全 环 保 三 位 一 体 环保 实现绿色发展是经济社会健康发 别费率制度的作用发挥得不够 差别费 HSE 的安全生产管理模式 最初是在化 展的必要条件 安全生产是绿色发展的 率制度已经实行多年 但实际效果并不 学工业的安全生产管理工作中提出的 现 重要实现方式 绿色发展是安全生产的 明显 问题就出在工伤保险管理机构难 在已经推广到很多领域 其基本的要义是 重要促进因素 近些年影响比较大的如 以实时掌握企业安全生产的具体情况 综合考虑健康(Health) 安全(Safety) 环 8 12 天津港爆炸事故 青岛 除非某企业发生了大的安全生产事故 境(Environment) 因素 通过科学系统的 输油管线爆炸事故 7 16 山东日照爆 全社会都知道了 工伤保险管理机构才 运行模式将这些因素有机地融合在一起 炸事故等 在造成重大人员财产伤亡的 知道 虽然通过上年度的行业安全生产 形成动态的安全生产管理体系 同时 也对土地 海洋 空气等造成严重 事故统计可以了解不同行业的情况 但 首先 安全生产与健康紧密相关 事 污染 国际上曾经发生的如印度博帕尔 这种管理方式过于粗糙 不能精准把握 故发生造成危害最大的就是人的健康 人 的毒气泄漏事故 英国北海油田的帕玻 企业内部安全生产的具体情况 所以要 是生产经营单位最宝贵的财富 随着社会 尔 阿尔法平台事故等都曾造成严重的 扩大费率浮动范围 实现与生产经营单 文明程度的提高 从职业健康的角度对企 环境污染 为此 在工业制造领域 特别 位的安全生产情况挂钩 通过缴费激励 业的工作环境 工艺流程 作业防护等要 是化学工业领域首先提出了 绿色化 机制强化生产经营单位的安全生产主 求会越来越高 职业健康是安全生产工作 学 清洁生产 等概念 追求安全高效 体责任意识 二是没有开展工伤预防工 的重要组成部分 管安全生产必须管职业 避免对自然环境造成灾难性风险成为行 作 直接的原因是现行政策规定工伤保 健康 安全生产法从提供劳动防护用品等 业发展的基本要求 目前 这一观念逐步 险基金只能用于工伤事故赔偿 不能用 方面规定了生产经营单位的职业安全防 被各行各业接受 成为全社会的共识 对 于职工安全技能培训和工伤预防 大量 护职责 同时对从业人员安全生产的权利 环保和安全的更高要求将推动生产技术 的基金结余造成浪费 工伤保险制度功 义务作出了明确规定 比如 对本单位安 和工艺流程不断改进 能的短缺 也影响了扩面工作 企业参 全生产工作中存在的问题 职工有权提出 这种三位一体的管理模式 既是工 保积极性不高 因此 有关部门应当研 批评 发现危及人身安全的紧急情况时有 业化发展进入新阶段后安全生产工作发 究从工伤保险基金中提取一定比例用 权停止作业或者在采取可能的应急措施 展的需要 也体现了企业的社会责任 代 于工伤预防的政策 当然 工伤保险机 后撤离等 职工的健康是我们强调安全生 表了未来安全生产发展的方向 和本质 构也要转变工作方式 不仅要了解有关 产的重要目的 只有职工安全健康 企业 安全一起都是更加积极的安全生产观的 的法律法规和相关政策 还要走出办公 才可能实现安全生产 所以 生产经营单 重要组成部分 室深入企业 了解企业内部各环节安全 位必须真正树立以人为本的理念 尊重人 生产的具体情况 的生命 重视人的身体健康 不能以牺牲 26 中国人大 本文作者为全国人大常委会委员 全国人大财政经济委员会副主任委员

29 专稿 在已经发生的网络诈骗大案中 犯 罪嫌疑人包括大陆居民和台湾居民 主 三 建议明确将网络融资平台纳入 要受害人基本上是大陆居民 被诈骗的 金融监管 网络融资平台既是信息中介 财产基本上是大陆的 建议明确属地司 又是信用中介 必须实施金融监管 信息 法管辖权 无论犯罪嫌疑人是大陆居民 真实性应该列为监管重点之一 网络融 还是台湾居民 均应按我国刑法定罪量 资平台应该建立有效的公司治理和内部 刑 确保严格执法 一律执法 鉴于网络 控制制度 国家必须建立网络融资平台 诈骗和集资诈骗的共同犯罪特征 建议 的市场准入制度 网络融资业务监管制 按照犯罪团伙内部结构和分工 将犯罪 度 网络融资平台信息披露制度和网络 团伙的头目和骨干分别确定为主犯 对 融资行业自律制度 主犯按犯罪团伙所犯的全部罪行处罚 全国人大财政经济委员会委员李礼辉 图/ 视觉中国 完善相关金融制度 四 建议创新技术保护信息数据 泄露 出售 盗用私密信息的犯罪 目前 IBM 微软 R3 联盟等正在积极研 行为 是网络诈骗黑色链条上的关键一 发区块链技术金融应用 我国互联网金 环 也必须受到严厉惩处 刑法修正案 融协会也在组织推进一些专题研究 当 九 对非法侵入计算机信息系统罪 非 前的主要问题是 在区块链的 共识算 法获取计算机信息系统数据罪 非法利 法 加密算法 智能合约 检验等核心 用信息网络罪 帮助信息网络犯罪活动 基础技术领域 虽然取得了一些进展 但 罪等作了明确规定 但刑罚偏低 威慑力 尚未达到生产级别 建议国家加大对区 不够 对于确定泄露 出售 盗用私密信 块链基础技术研发的投入 深入探讨应 息且与诈骗案有关联的犯罪嫌疑人 建 用区块链技术加强信息数据保护 维护 议按照金融诈骗罪 诈骗罪定罪量刑 金融诚信的可行性 争取形成具有我国 二 建议银行系统设置反诈骗控制 自主产权的技术成果 同时应该注意的 承租 假担保骗取 套取资金 e 租宝 节点 从已发生的诈骗案件看 诈骗团伙 是 新技术开启新应用 也会带来新风 不到两年吸引投资者90 多万人 涉及全 通常盗用他人身份证开立银行账户 这些 险 应用高新技术 必须注意防范技术垄 国31 个 省 市 成 交 金 额700 多 亿 元 在 个人账户完全由诈骗团伙控制 平时账上 断风险和技术性操作风险 必须有安全 中晋系 融资诈骗案中 实际控制人在 资金很少 账户很不活跃 诈骗团伙诈骗 性和可靠性验证 必须注意防止新的技 全国各地注册50 多家子公司 控制100 得手后就将资金连续转账 并分散到不同 术被用于非法领域 多家合伙企业 通过网上虚假宣传 线下 账户提现 我国银行已经建立了集中统一 所有涉及居民个人及企业私密信 推广圈钱的方式 涉嫌非法集资300 多 高效的数据中心和运营管理系统 具备账 息的机构和平台 都负有保护私密信息 亿元 户数据分析过滤的能力 建议根据诈骗 安全的直接责任 应该投入足够的人力 低风险 设计投资陷阱 通过假项目 假 上述利用互联网和移动服务平台 行为特征 对账户存款金额 休眠时间等 物力 采取有效的技术措施和制度程序 的诈骗活动 严重损害了互联网金融诚 设定条件参数 筛选重点监控账户 对这 保证私密信息不被泄露或盗用 信 必须从制度和技术两方面同时着手 类账户的连续性转账及到账资金提现设 我国幅员辽阔 互联网发展居于世 采取措施 切实反诈骗 维护金融诚信 定一定的时间限制 例如 规定资金到账 界领先水平 网民人数全球第一 应该全 一 建议严厉惩治诈骗 2015 年11 24 小时后才能提现或再次转账到非同名 面加强网络安全管控 网络安全管控机 月1 日开始实施的中华人民共和国刑法 账户 对于确有需要提前转账或提现的客 构应拥有行政权力和技术能力 对所有 修正案 九 对金融诈骗罪 诈骗罪作 户 可以提供有效身份证明到柜台办理 涉及私密信息的数据系统 包括政府部 了具体规定 金融诈骗罪包括集资诈骗 或通过客服电话核对身份及交易细节后 门 金融机构 电信运营商 电商平台 医 罪 贷款诈骗罪 票据诈骗罪 信用证诈 方可办理 设置上述控制节点 技术上没 院 学校 物流企业 旅游企业等数据系 骗罪 信用卡诈骗罪等 对数额特别巨大 有难度 只要调整相关参数就能做到 涉 统 进行常规检测和压力测试 以便及时 指50 万元以上 或者有其他特别严重 及的账户数量很少 绝大多数客户不受影 发现并堵塞漏洞 有效保护信息数据的 情节的金融诈骗罪 诈骗罪 处10 年以 响 资金到账后银行立即开始计息 客户 安全 上有期徒刑或者无期徒刑 并处5 万元 经济上没有损失 建议金融主管部门将反 以上50 万元以下罚金或者没收财产 诈骗工作与反洗钱 反恐融资统筹布局 本文作者为全国人大财政经济委 员会委员 中国银行原行长 中国人大 27

30 本期策划/聚焦安全生产 依法守住安全生产 红线 文 本刊记者 李小健 党中央历来高度重视安全生产工作 习近平总书记多次强调安 全生产工作的重要性 指出 安全生产事关人民福祉 事关经济社 会发展大局 各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立发展决不 能以牺牲安全为代价的红线意识 认真贯彻落实党中央关于加快安 全生产领域改革发展的工作部署 坚持党政同责 一岗双责 齐抓共 管 失职追责 严格落实安全生产责任制 完善安全监管体制 强化 依法治理 不断提高全社会安全生产水平 更好维护广大人民群众 生命财产安全 2014 年 全国人大常委会对安全生产法进行了全面修改 新修 改的安全生产法强化了生产经营单位的主体责任 政府职能部门的 监管责任 并加大对违法行为的惩处力度 被称为 史上最严 这 为预防和减少安全生产事故 保护人民群众生命财产安全提供了更 加有力的法律保障 那么 新安全生产法实施一年多来 效果如何 一些新规定 新 制度落实得怎样 2016 年 全国人大常委会对安全生产法展开执法 检查 旨在发现法律实施过程中出现的问题和矛盾 及时提出应对 之策 以督促相关法律制度落到实处 切实预防和减少生产安全事 故 不断提升安全生产工作法治化水平 28 中国人大 摄影/ 新华社 曾德猛

31 本期策划/聚焦安全生产 安全才能生产 生产必须安全 全国人大常委会安全生产法执法检查综述 文 本刊记者 李小健 图为严隽琪副委员长带队在 江苏省镇江市检查安全生产 情况 对安全生产法实施情况进行执法 密鼓地修改和完善执法检查报告 一个 重特大事故多发势头仍未得到有效遏制 检查 这是2016 年全国人大常委会的一 月后 修改完善后的执法检查报告将提 造成的重大人员伤亡和损失令人痛心 教 项重要监督工作 也是对新修改的安全 请十二届全国人大常委会第二十五次会 训十分深刻 特别是当前 随着我国经济 生产法 以下简称新安全生产法 首次 议进行审议 发展进入新常态 经济结构调整 动能转 开展执法检查 张德江委员长非常重视和关心安 全生产工作 对于这次执法检查 他专门 换 技术更新日益加快 各种隐性风险逐 执法检查意义重大 将 为提升安全生产法治化水平助力 渐显性化 新旧矛盾和问题叠加 不确定 不稳定因素增多 对安全生产工作也提出 作出重要批示 安全生产是人命关天 安全无小事 责任大于天 安全生 的大事 责任重于泰山 要通过这次执法 产事关人民群众生命财产安全 事关改 就此 严隽琪副委员长表示 新安 检查 督促法律各项规定全面有效落实 革发展稳定大局 事关党和政府形象声 全生产法作为我国安全生产领域的综合 引导全社会牢固树立安全生产观念 正 誉 是一项政治性很强的工作 性 基础性法律 是新形势下安全生产领 了不少新挑战 新难题 确处理安全和发展的关系 坚持发展决 9 月12 日 全国人大常委会安全生产 域各类问题 标本兼治 重在治本 的一 不能以牺牲安全为代价这条红线 做到 法执法检查组举行第一次全体会议 在听 剂良方 是安全生产工作长治久安的根 安全才能生产 生产必须安全 取了安监总局 工信部 公安部 住建部 本保障 实施好新安全生产法 提高安全 2016 年11 月21 日 全 国 人 大 常 委 农业部等8 个部门和单位的情况汇报后 生产的法治化水平 也是全面推进依法 会安全生产法执法检查组举行第二次全 严隽琪副委员长指出 在各地区 各部门 治国的重要内容 这次执法检查 就是 体会议 本刊记者从会议上了解到 目前 各单位的共同努力下 全国安全生产工作 要以检查促宣传 以检查促落实 为安全 全国人大常委会安全生产法执法检查组 取得积极成效 近年来安全生产形势保持 生产法的全面有效实施助力 为提升安 已完成赴地方的检查工作 现在正紧锣 了总体稳定态势 但与此同时 安全生产 全生产法治化水平助力 从而为安全生 中国人大 29

32 本期策划 / 聚焦安全生产 产工作提供更有力的法治支撑 五位副委员长带队分赴各地, 实现执法检查全覆盖秉着对广大人民群众生命财产安全高度负责的精神和态度, 全国人大常委会精心组织部署这次执法检查, 安排五位副委员长带队分赴各地实地检查 如此强大的阵容, 这在以往的执法检查工作中并不多见 据了解, 全国人大常委会安全生产法执法检查组由严隽琪 吉炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海五位副委员长担任组长, 分成 5 个小组赴山西 上海 江苏 安徽 河南 海南 重庆 西藏 陕西 新疆等 10 个省 ( 区 市 ) 和新疆生产建设兵团进行了检查 15 位全国人大常委会委员 全国人大财经委组成人员和 20 多位全国人大代表参加了这次执法检查工作 赴地方检查期间, 执法检查组在五位副委员长的带领下, 轻车简从, 深入到煤矿井下 项目工地 生产车间 农贸市场 田间地头以及农户家里实地了解情况 在全面检查安全生产法贯彻实施情况的基础上, 执法检查组重点对国务院及其有关部门依法履行职责情况 生产经营单位主体责任落实情况 完善安全生产监管的体制机制以及农业及农村地区的安全生产监管情况等方面进行了检查 在陕西省检查时, 严隽琪副委员长指出, 安全生产领域复杂而严峻的客观形势, 迫切需要加大法律的实施力度, 发挥法律利剑作用, 依法规范安全生产行为, 以法治手段遏制各类重特大事故发生 执法检查是人大常委会依法开展监督工作的重要形式, 此次执法检查覆盖全国, 旨在通过实地检查和调研, 结合大家反映的问题提出意见和建议, 形成执法检查报告并提请全国人大常委会会议进行审议, 推动解决实际问题, 助力安全生产法的全面有效实施, 为预防和减少安全生产事故 保障人民群众生命财产安全提供有力法治保障 在上海市检查时, 吉炳轩副委员长 指出, 要强化安全生产责任落实, 完善监管体制机制, 健全安全生产法律法规和标准体系, 注重安全生产科学管理 严格管理 依法管理, 推进重点领域 关键环节安全生产群防群治和综合治理, 加强安全生产基础设施建设, 提升全社会安全意识和全民安全素质, 推动安全生产治理能力和治理水平现代化, 有效遏制安全生产事故的发生 在山西省检查时, 张平副委员长指出, 安全如天比天大, 安全生产工作永远在路上 要按照新发展理念的要求, 坚持以人民为中心, 更加重视人的安全 要通过这次执法检查, 督促法律全面落实, 以法治遏制各类重特大事故发生, 让人民群众安心 放心 在海南省检查时, 向巴平措副委员长指出, 要充分认识安全生产的重要性, 将安全生产全过程纳入监管范围, 建立起责任全覆盖 管理全方位 监管全过程的安全生产综合治理体系 ; 要严格标准规范, 完善安全生产标准体系和管理制度, 强化企业主体责任, 夯实安全生产基础 在河南省检查时, 艾力更 依明巴海副委员长指出, 要正确处理安全和发展的关系, 坚持发展决不能以牺牲安全为代价这个红线, 依法规范安全生产 ; 要从实际出发, 加强地方配套法规和标准体系建设, 争取把法律每一项规定都落到实处 ; 要更加重视农业和农村地区的安全生产, 着力解决农业机械 农村建筑 农村公路 农产品等方面的安全生产管理问题 检查期间, 执法检查小组还分别召开数十场专门的企业座谈会 一线员工和安全员座谈会 县乡和农民专业合作社座谈会, 听取企业负责人 职工和安全员代表 县乡和合作社负责人 基层安监员 专业服务机构代表等基层群众对新安全生产法的意见和建议 对于检查中发现的问题, 执法检查组及时向当地有关部门和企业反映, 提醒他们认真检查 尽快整改 比如, 河南省根据检查组意见, 于 11 月 8 日发布了 河南省人民政府安全生产委员会关于 进一步加强农村安全管理工作的意见, 对 2020 年以前做好全省农村和农业安全生产提出了明确要求 执法检查组在新疆抽查一家企业时发现, 该企业二期扩建未验收即开始生产, 车间安全标志混乱, 安全隐患较多, 当地安监部门立即要求企业整改 与此同时, 全国人大常委会安全生产法执法检查组还委托北京 河北 吉林 黑龙江 福建 江西 湖北 湖南 广西 四川 贵州 云南 甘肃 青海 宁夏等 15 个省 ( 区 市 ) 人大常委会对本行政区域开展自查 再加上对浙江 天津等 8 个省 ( 区 市 ) 开展的执法检查前期调研, 本次执法检查实现了对全国 31 个省 ( 区 市 ) 和新疆生产建设兵团的全覆盖 各地各部门积极贯彻法律, 安全生产形势稳定向好通过听取汇报 召开座谈会 实地考察等方式, 执法检查组以求真务实的态度, 对新安全生产法的实施情况进行了全面而又深入了解 在执法检查组看来, 国务院及其有关部门和各地高度重视, 大力宣传贯彻实施法律法规, 多措并举, 有力推动了安全生产工作的发展 在法律宣传方面, 国务院及时部署并要求各地 各部门加强对新安全生产法的宣传教育 国务院安委会办公室和安监总局集中开展法律宣讲和全国 安全生产月 安全生产万里行 活动 安监总局与中宣部等 8 部门联合印发 关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见, 要求各级政府组织宣讲团到企业巡回宣讲并举办安全生产法培训班, 对企业负责人 安全管理人员和从业人员开展轮训 农业部会同安监总局开展 文明渔港 平安渔业 平安农机 创建活动 在加强执法方面, 国务院办公厅先后印发了 关于加强安全生产监管执法的通知 和 省级政府安全生产工作考核办法, 安监总局制定了 安全生产监管执法手册 安全生产执法程序规定, 进一步落实了监督责任, 规范了执法程序 30 中国人大 2016/12/5