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盎振程
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1 中国民用航空总局令第 144 号中国民用航空监察员规定 (CCAR-18R2) 已经 2005 年 2 月 5 日中国民用航空总局局务会议通过, 现予公布, 自 2005 年 5 月 3 日起施行局长 : 杨元元二 00 五年三月三日 1

2 中国民用航空监察员规定第一章总则第一条为了规范民用航空行政执法行为, 加强对民用航空行政执法人员的管理, 根据中华人民共和国民用航空法第三条中华人民共和国行政处罚法第十五条第三十七条, 制定本规定第二条本规定适用于民用航空行政执法人员民用航空行政执法人员称为中国民用航空监察员 ( 以下简称监察员 ) 第三条中国民用航空总局 ( 以下简称民航总局 ) 对监察员统一颁发中国民用航空监察员证 ( 以下简称监察员证 ) 并实施监督管理中国民用航空地区管理局 ( 以下简称民航地区管理局 ) 负责本地区监察员申请人的资格审查法律基础知识考试和监察员证的管理, 并对本地区监察员实施监督第四条监察员进行现场检查调查处罚时应当出示监察员证未出示监察员证的, 有关单位或者个人可以拒绝接受检查第二章监察员和监察员证第五条监察员设下列监察类别 : ( 一 ) 航空安全类 ; 2

3 ( 二 ) 飞行标准类 ; ( 三 ) 航空器适航类 ; ( 四 ) 机场类 ; ( 五 ) 安全保卫类 ; ( 六 ) 空中交通管理类 ; ( 七 ) 航空市场类 ; ( 八 ) 综合执法类 ; ( 九 ) 民航总局认为必要的其他类别第六条民航总局监察员的监察范围为全国 ; 民航地区管理局监察员的监察范围为各该地区或者各该省区市第七条需要超出监察范围进行行政执法的, 应当委托当地地区管理局进行, 当地地区管理局应予协助 ; 或取得民航总局或者当地地区管理局的书面授权, 但授权期限不得超过 3 个月民航总局有关职能部门可以书面授权本类别负责地区监察职责的监察员在指定时间指定范围内履行行政执法职责, 但是指定时间不得超过 3 个月第八条除本规定第二十四条第二十五条第二十六条第二十八条第二十九条中规定的情形或者民航总局认为应当收回监察员证的其他情形外, 监察员证长期有效监察员证由证件夹和证件组成证件夹封面格式见本规定附件一 ; 证件分为正页和副页, 其格式 3

4 分别见本规定附件二至附件五监察员证正页盖具民航总局印章, 副页盖具民航总局有关职能部门印章正页和副页同时使用并分别盖具印章, 方为有效第九条监察员证统一编号编号以监察类别英文代码和四位阿拉伯数字组成监察类别英文代码在本规定附件六监察类别英文代码中规定四位阿拉伯数字编号在本规定附件七监察员证编号方法中规定第三章监察员证的申请和颁发第十条民航总局依据本规定审定监察员资格, 负责办理发放收回和销毁监察员证的工作第十一条申请担任监察员的人员 ( 以下简称申请人 ) 应当具备下列条件 : ( 一 ) 热爱本职工作, 作风正派, 遵纪守法, 廉洁奉公 ; ( 二 ) 是民航总局或者民航地区管理局承担外部管理职能部门中的工作人员, 或者是接受民航总局或者民航地区管理局的授权从事检查监督许可认可工作并接受委托实施行政处罚工作的事业组织 ( 以下简称受委托组织 ) 中承担外部管理职责的工作人员 ; ( 三 ) 通过业务考核和法律基础知识考试第十二条民航总局民航地区管理局的申请人由民航总局有关职能部门组织业务考核, 空管部门的申请人由民航总局空管局组织业 4

5 务考核申请人由民航总局或者民航地区管理局法制职能部门组织法律基础知识考试业务考核和法律基础知识考试成绩由考核和考试部门存档考核和考试成绩合格的, 由考核或者考试部门出具合格证明第十三条民航安全监督管理办公室和地区管理局所在地的安全运行监督管理办公室的工作人员, 一人可以申请与其工作职责相关的多种类别监察员资格申请多种类别监察员资格的, 应当分别取得相应的业务考核合格证明第十四条具备本规定第十一条规定条件并按第十二条考核和考试合格的申请人, 由民航总局法制职能部门办理监察员证第十五条民航总局各职能部门和民航总局空管局申请人的监察员证按照下列程序办理 : ( 一 ) 申请人填写本规定附件八民用航空监察员证申请表 ( 以下简称申请表 ); ( 二 ) 申请人所在职能部门对申请人进行业务考核 ; ( 三 ) 申请人填写监察员申请表, 申请人所在职能部门人事部门按本规定第十一条审查并签署意见 ; ( 四 ) 申请人所在职能部门将申请人申请表及业务考核合格证明报民航总局法制职能部门 ; ( 五 ) 申请人参加民航总局法制职能部门组织的或者民航总局法 5

6 制职能部门委托的机构组织的法律基础知识考试, 取得考试合格证明 ; ( 六 ) 民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核对符合条件的, 报总局领导批准, 统一办理发放监察员证第十六条民航地区管理局和地区空管局申请人的监察员证按照下列程序办理 : ( 一 ) 申请人参加法律基础知识学习并取得考试合格证明, 申请人参加民航总局有关职能部门的业务考核并取得合格证明 ; ( 二 ) 申请人填写监察员申请表, 申请人经所在职能部门人事部门按本规定第十一条审查并签署意见 ; ( 三 ) 申请人所在职能部门将取得本部门和人事部门批准的申请人的申请表送地区管理局法制职能部门进行初审 ; ( 四 ) 法制职能部门将初审合格的申请人材料报地区管理局领导审查并签署意见 ; ( 五 ) 地区管理局法制职能部门将地区管理局同意办理的申请人的申请表送民航总局法制职能部门 ; ( 六 ) 民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核, 报总局领导批准, 统一办理监察员证 ( 七 ) 民航总局颁发监察员证后, 由民航地区管理局法制职能部门发放本管理局人员的监察员证第十七条民航总局定期公布颁发和收回的监察员证的人员名单和证件编号 6

7 第四章监察员的培训和管理第十八条监察员应当接受业务培训, 不断提高业务水平, 适应工作需要民航总局有关职能部门负责监察员的业务培训民航总局有关职能部门应直接组织或指导地区管理局有关职能部门组织监察员学习业务第十九条监察员应当接受法律知识培训, 熟悉有关法律行政法规民用航空行政规章的规定监察员每人每年接受培训的时间不得少于 40 学时第二十条监察员法律基础知识培训由民航总局和地区管理局法制职能部门组织监察员专门法律知识培训由民航总局和地区管理局有关职能部门组织培训所需经费列入民航总局和地区管理局年度行政预算, 专款专用第二十一条民航总局和民航地区管理局法制职能部门负责监察员有关资料信息的汇集管理第二十二条监察员证不得转借他用第二十三条监察员证不得涂改经涂改的监察员证无效第二十四条监察员证遗失毁损的, 应当立即向民航总局法制 7

8 职能部门或者民航地区管理局法制职能部门报告需要补发换发的, 经民航总局有关职能部门或者民航地区管理局报民航总局法制职能部门审核后, 补办监察员证第二十五条监察员有下列情形之一, 民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以提出建议, 由民航总局注销其监察员证 : ( 一 ) 违反本规定第二十二条第二十三条, 转借涂改或者违法使用监察员证的 ; ( 二 ) 违反本规定第三十五条第三十六条, 徇私枉法以权谋私侵吞罚款或者其他罚没物或者违反其他廉政规定的 ; ( 三 ) 违反本规定第三十七条, 非法泄漏国家秘密或者技术秘密商业秘密的 ; ( 四 ) 违反本规定第三十八条, 违反外事纪律, 造成不良影响的 ; ( 五 ) 违反本规定第三十九条, 侵犯受监察单位和个人的合法权益的 ; ( 六 ) 违反本规定第四十条, 超越职责范围执法的 ; ( 七 ) 明知存在违法行为, 应当履行而不履行法定职责的 ; ( 八 ) 有其他违法行为的监察员有前款所列情形之一, 能够及时纠正未造成不良后果或者能够及时挽回不利影响的, 可以由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局收留其监察员证 3 至 6 个月第二十六条监察员未能按照本规定第十八条十九条完成业务 8

9 培训或者法律知识培训的, 民航总局有关职能部门地区管理局可以向民航总局法制职能部门提出建议, 由民航总局法制职能部门收留注销其监察员证件第二十七条监察员有违反本规定的行为的, 任何单位或者个人可以向有关机关或者组织检举第二十八条监察员离开行政执法工作岗位, 应当将监察员证交回所在部门监察员所在部门将监察员证交法制职能部门后, 方可由人事部门办理调动或者退休等手续第二十九条除本规定第二十五条第二十六条规定外, 对不宜继续担任监察员工作的人员, 民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以收留其监察员证 3 至 6 个月, 或者建议民航总局法制职能部门注销其监察员证第三十条按照本规定第二十四条第二十五条第二十六条第二十八条第二十九条规定应当注销监察员证件的, 由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局及时将名单报民航总局法制职能部门第三十一条民航总局和地区管理局建立监察员执法责任制, 监察部门和法制职能部门负责按照执法责任制定期组织评估考核, 有关评估考核情况作为人事部门选拔任用惩免干部的重要依据第五章监察员的职责权限和工作准则 9

10 第三十二条监察员依法履行下列基本职责 : ( 一 ) 对行政相对人贯彻执行民航法律法规规章的情况进行检查监督 ; ( 二 ) 按职责分工主持或者参与事故纠纷的现场调查 ; ( 三 ) 对违法行为进行检查处理, 并按职责分工办理行政处罚有关事项 ; ( 四 ) 参与行政复议和行政诉讼活动 ; ( 五 ) 办理行政许可审批的颁发变更延续撤回撤销等事项 ; ( 六 ) 承办法律规定的或者上级交办的其他工作监察员履行上述职责, 应当及时向所属机关或者组织报告情况第三十三条监察员履行职责时的权限如下 : ( 一 ) 制止违法行为 ; ( 二 ) 巡视检查民航活动现场 ( 包括证件资料设施设备航空器等 ) 和民航从业人员的工作过程 ; ( 三 ) 约见或者询问受监察单位负责人和其他有关人员 ; ( 四 ) 调阅摘抄复制封存扣押有关资料物品 ; ( 五 ) 抽样取证 ; ( 六 ) 向所属机关或组织提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定 ; ( 七 ) 法律法规规章规定的其他权限第三十四条监察员应当依据国家法律法规和规章执行公务, 10

11 坚持以事实为依据, 以法律为准绳, 做到事实清楚, 证据确凿, 定性准确, 程序合法第三十五条监察员应当廉洁行政, 不得徇私枉法, 不得利用职权谋取私利第三十六条监察员应当执行有关罚款及其他罚没物的规定, 不准侵占截留挪用罚款或者其他罚没物第三十七条监察员必须依法保守国家秘密对秘密级以上 ( 含秘密级 ) 的资料, 不得擅自对外提供或者发表监察员应当为举报人及其要求保密的事项保守秘密监察员应当依法为行政相对人保守技术秘密和商业秘密第三十八条监察员处理涉外事件, 必须严格遵守外事纪律, 维护民族尊严和国家利益第三十九条监察员应当文明执法, 尊重行政相对人监察员不得侵犯行政相对人的合法权益第四十条监察员应当严格按照工作程序办理行政执法事项除另有授权外, 监察员应当在监察类别职责和监察范围内依法履行职责, 属于职权范围内的, 不得推诿监察员发现监察事项或者行政处罚事项超出本人监察类别职责和监察范围的, 应当向有关机关组织报告第四十一条监察员履行职责, 与行政执法事项或者行政相对人有利害关系的, 应当回避 11

12 第六章法律责任第四十二条监察员有本规定第二十五条所列情形之一且后果严重的, 由其所在单位给予行政处分第四十三条监察员行政执法中的违法行为导致行政赔偿的, 有关机关应当在承担行政赔偿责任后, 责令故意或者重大过失的监察员承担部分或者全部赔偿费用第四十四条监察员滥用职权玩忽职守徇私舞弊构成犯罪的, 依法追究其刑事责任第四十五条伪造监察员证的, 依法追究其法律责任第七章附则第四十六条本规定自 2005 年 3 月 5 日起施行 1999 年 5 月 14 日中国民用航空总局发布, 自 1999 年 9 月 1 日起施行, 并于 2002 年 8 月 27 日第一次修订的中国民用航空监察员规定 (CCAR-18R 1 ) 同时废止第四十七条民航地区管理局可以依据本规定制定实施细则第四十八条受委托行使行政机关职能的其他组织的监察员的管理在委托权限范围内的执法工作参照本规定执行 12

13 附件一监察员证件夹封面附件二监察员证正页正面中国民用航空 CHINA CIVIL AVIATION ( 局徽 ) 监察员 INSPECTOR 中国民用航空监察员 CHINA CIVIL AVIATION INSPECTOR 姓名 : No. LR Name: 部门 : ( 一寸彩色照片 ) Dept.: 发证日期 : Date: 发证机关 : Issued by: ( 防伪标记 ) 监察类别 : Category: 监察范围 : Region: 附件三 : 监察员证正页背面使用说明 1. 本证根据中国民用航空监察员监察员证正页尺寸规定颁发, 用于证明持证人的行政执法资格为 6.6cm 9.6cm 2. 本证同时含有正页副页, 方为有效 3. 本证只限本人使用, 不得转借他人 4. 伪造本证者, 依法追究法律责任 ( 监察员证正页 ) 监察员证正页尺寸为 6.6cm 9.6cm 附件四 13

14 监察员证副页正面监察员证副页尺寸 6.6cm 9.6cm, 底色为白色, 民航总局监察类别代码为水绿色, 民航地区管理局监察类别代码为兰色中国民用航空航空安全监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION AVIATION SAFETY INSPECTOR 全面监督检察民用航空飞行安全和地面安全活动 ; 监督检查航空安全事件调查处理工作 ; 组织和主持对重大事件和事故的调查处理 ; 查处违法行为 Duties:To inspect overall flight safety & ground safety; to inspect investigation & prosecution of aviation incidents; to organize investigation on and handle severe aviation incidents &accidents; to handle illegal acts. 中国民用航空飞行标准监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION FLIGHT STANDARDS INSPECTOR 对从事民用航空活动的单位或个人, 在飞行运行航空卫生航空器使用和维修方面实施审定监督检查查处相关的违法行为 Duties:To certify, survey & inspect operators and airman engaged in civil aviation activities in the field of flight operation,aircraft operation and maintenance,and civil aviation medicine; to handle the relevant illegal acts. 中国民用航空航空器适航监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION AIRCRAFT AIRWORTHINESS INSPECTOR 对民用航空产品及其设计制造和使用实施审定监督检查 ; 查处相关的违法行为 Duties:To certify, survey & inspect civil aviation products and their designs, manufacturing; to handle the relevant illegal acts. 中国民用航空机场监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION AIRPORT INSPECTOR 监督检查民用机场建设工程和规划管理建设标准的执行机场及相关企业的运营 ; 民用机场使用许可审定及安全运行监督 Duties:To supervise & examine the management of civil airport construction project and planning, the implementation of the construction standards, the business operation of civil airport and its subsidiary enterprise(s); to certification of airport and to supervise the safety operation of airport and its flight area. 14

15 中国民用航空安全保卫监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION SECURITY INSPECTOR 监督检查民航空防安全管理安全检查机场控制区管理消防和专机警卫工作 ; 指导处理非法干扰事件 ; 查处违法行为 Duties:To supervise & inspect the management of civil aviation security, the security check, the management of airport controlled areas, fire-fighting, the special aircraft security; to direct the handling of illegal interference; to handle illegal acts. 中国民用航空空中交通管理监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION AIR TRAFFIC MANAGEMENT INSPECTOR 监督检查民用航空空管系统的日常运行设施建设气象信息和航行情报提供及空中交通安全管理 Duties:To supervise & inspect the daily operation of civil ATCs, the construction in facilities in civil ATCs, the provision of the meteorological information, and aeronautical information and air traffic safety control. 中国民用航空航空市场监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION MARKET INSPECTOR 依据法律法规和民航规章, 监督检查有关单位民用航空经营活动的价格收费和市场行为 ; 审定并监督检查民用航空运输通用航空销售代理业的经营许可资格, 查处违法行为 Duties:In accordance with laws, rules and civil aviation regulations, to supervise and examine the price, charge and finance acts of relevant institutions in their civil aviation operations; to supervise and examine business operational qualification in relation to civil air transport, general aviation and sales agency ; to handle illegal acts. 中国民用航空综合执法监察员职责 DUTY OF CHINA CIVIL AVIATION COMPREHENSIVE LAW ENFORCEMENT INSPECTOR 全面检查调查民用航空活动中遵守法律法规规章的情况, 依法实施行政处罚负责行政执法监督 Duties:To inspect and investigate generally the circumstances of compliance with law, statute and regulations in the civil aviation practice and perform administrative penalties according to law. To be responsible for the supervision of the enforcement of administrative law. 15

16 附件五 : 监察员证副页背面监察员注意事项 1. 监察员现场执法检查时必须携带并出示本证 2. 监察员的执法工作接受民航总局或民航地区管理局的检查和监督 3. 监察员离开工作岗位时, 应将本证缴回发证机关 4. 监察员依据 CCAR-18 履行职责行使权力并承担相应的法律责任 ( 监察员证副页 ) 16

17 附件六监察类别英文代码 ( 一 ) 航空安全类 :AS; ( 二 ) 飞行标准类 :FS; ( 三 ) 航空器适航类 :AA; ( 四 ) 机场类 :AP; ( 五 ) 安全保卫类 :SB; ( 六 ) 空中交通管理类 :TM; ( 七 ) 航空市场类 :AM; ( 八 ) 综合执法类 :LR 17

18 附件七监察员证编号方法监察员证编号由监察类别英文代码和四位数序号构成监察员证四位数序号由阿拉伯数字组成其中 : 为民航总局领导监察员证编号 ; 为民航总局各职能部门司局级领导监察员证编号 ; 为民航总局各职能部门处级及处级以下监察员证编号 ; 为各地区管理局各监察员证编号 ; 编号中, 其千位数字按下列规定 : 华北地区管理局 :1; 华东地区管理局 :2; 中南地区管理局 :3; 西南地区管理局 :4; 西北地区管理局 :5; 东北地区管理局 :6; 新疆地区管理局 :7 18

19 附件八中国民用航空监察员证申请表姓名性别出生年月学历职务工作单位曾办过的监察员证编号 (1 寸彩照 ) 申请项目监察类别 : 监察范围 : 民航相关工作简历所在部门意见人事部门意见 ( 盖章 ) ( 盖章 ) 民航总局法制职能部门意见 / 管理局法制工作负责人意见注 : 请将业务考核合格证明法律考试合格证明附后申请人签字 : 19

20 附件九民航行政执法授权书兹授权在范围内对进行行政执法工作, 授权期限自年月日至年月日 ( 授权单位盖章 ) 年月日 20