深圳蓝皮书社会制度的变革而发展变化新中国成立后, 党和政府对这项工作给予了极大的关怀和重视, 把这项工作确定为各级政府和人民群众的一项长期的光荣的政治任务 1. 复员退伍军人安置工作直接为国防建设服务江泽民同志在十四届五中全会上指出 : 国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分, 加强国

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铁盛
7 years ago
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1 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索曾丽芬摘刘丽聪要: 为适应社会主义市场经济体制和用工制度的改革, 退役士兵安置也由指令性安置转为全面推行自谋职业安置, 但目前相关政策还不完全符合这一改革的要求为保证退役士兵自谋职业安置改革的推行, 政府有必要采取多种手段促进自谋职业, 尤其需要加强对退役士兵的免费职业技能培训, 以提高退役士兵就业的市场竞争力, 从根本上解决退役士兵就业难的问题本文阐述了深圳退役士兵安置改革工作的发展与做法, 分析了当前深圳退役士兵安置存在的问题, 并对安置改革提出了对策建议关键词: 退役士兵一安置制度改革复员退伍军人安置基本情况 ( 一) 复员退伍军人安置工作的地位和作用有国家就有军队, 有军队就有安置工作退役安置工作是政府帮助退役士兵的生产生活或职业安排, 使他们回到入伍征集地后, 得到妥善安排, 并能充分发挥他们在建设事业中的骨干作用复员退伍安置工作是一项关系到国防建设经济建设和社会稳定的重要工作它随着国家军队的存在而存在, 并且随着社会的发展历史的进步和兵役曾丽芬刘丽聪, 深圳市民政局安置处 305

2 深圳蓝皮书社会制度的变革而发展变化新中国成立后, 党和政府对这项工作给予了极大的关怀和重视, 把这项工作确定为各级政府和人民群众的一项长期的光荣的政治任务 1. 复员退伍军人安置工作直接为国防建设服务江泽民同志在十四届五中全会上指出 : 国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分, 加强国防建设是国家安全与经济发展的基本保证可见, 国家进行经济建设, 必须有一个强大的国防来保卫复员退伍军人安置工作, 对于促进军队建设, 巩固国防, 有着直接的和现实的作用 (1) 稳定了现役军人退役士兵的今天, 就是现役军人的明天, 做好他们的安置工作, 能解除现役军人的后顾之忧, 有利于激发他们为祖国献身的精神, 有利于稳定军心, 鼓舞士气 (2) 激励了应征人员每年都要征集新兵, 退出老兵, 做好退役士兵安置工作, 使广大退役士兵能够直接体验到党和政府的关怀, 体验到国家政策的优待, 对鼓舞应征青年踊跃应征入伍, 保家卫国有着重要作用 ; 同时又促进了部队的更新转换, 促进部队保持旺盛的战斗力 2. 复员退伍军人安置工作与国家经济建设密切相关广大复员退伍军人应征入伍时是经过选拔的优秀青年, 一般都具有初高中文化程度, 经过部队的培养和锻炼, 政治思想素质提高, 懂政策信息灵有开拓精神通过安置工作, 为他们施展才华提供了广阔的天地, 使他们成为经济建设的主力军在他们中, 有在改革开放大潮中敢闯敢干脚踏实地艰苦创业的企业家 ; 有跨行业跨地区走出国门的企业集团经理 ; 也有从事种植养殖业的大户他们通过自力更生, 艰苦创业, 不断为国家经济建设贡献力量 3. 复退军人安置工作与社会稳定有着直接的关系近年来, 随着社会主义市场经济的逐步建立和发展, 退役安置工作遇到了一些新情况新问题, 安置难的问题比较突出做好复员退伍军人的思想教育工作, 切实帮助他们解决生活中的实际困难, 及时研究和处理复员退伍军人安置中出现的新情况新问题, 保持他们群体的稳定性, 才能保障国家的改革和经济的发展 ( 二 ) 复员退伍军人安置工作制度演变轨迹新中国成立以来, 在党和政府的高度重视下, 在毛泽东邓小平江泽民胡锦涛等中央领导集体的亲切关怀下, 我国已妥善安置了数以千万的退役士兵就 306

3 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索业, 有力地保障了部队的青老交替, 不仅加强了军队建设, 也为社会稳定和社会主义建设事业作出了贡献我国的复员退伍军人安置工作大致经历了三个阶段, 即 1950 ~ 1958 年的复员军人安置阶段, 1958 ~ 1980 年以退伍义务兵为主的安置阶段和 1980 年至今的复员退伍军人安置的规范化阶段 1. 复员军人计划安置阶段 (1950 ~ 1958 年 ) 解放战争结束后, 1950 年开始解放军的复员工作为做好这项工作, 1950 年成立中央复员委员会, 由周恩来总理任主任, 各有关部门参加办公 1950 年 6 月 1954 年 10 月 1955 年 5 月人民革命军事委员会政务院国务院先后发布了关于人民解放军 1950 年的复员工作决定复员退伍军人安置暂行办法和国务院关于安置复员建设军人工作的决议这些决定决议中明确了复员工作的总原则是服从国家经济建设和国防建设的需要要求军队要做到走者满意, 留者安心, 地方要做到妥善安置, 各得其所在中央和国务院的高度重视下, 复员安置工作进展顺利 2. 退伍义务兵计划安置阶段 (1958 ~ 1980 年 ) 1955 年实行义务兵役制时的义务兵, 从 1958 年开始退伍从此, 我国实行定期征兵定期退伍安置的制度, 安置工作开始走上经常化制度化的道路国务院 1958 年发布了关于处理义务兵的暂行规定, 确定了从哪里来, 回哪里去的安置原则和思想教育与解决实际困难相结合的安置办法, 不论对当时还是现在, 对退伍义务兵安置工作的顺利开展, 都有着重要作用文化大革命时期, 内务部被撤销, 安置工作处于停滞状态, 退伍军人上访闹事现象时有发生 3. 复员退伍军人安置双轨并行阶段 (1980 年之后 ) 1978 年开始, 安置工作经过拨乱反正, 恢复正常安置党和政府加强了对安置工作的领导国务院委托民政部在 1980 年召开了全国退伍军人和军队离退休干部安置工作会议, 会后颁布两个文件, 确定退伍安置工作的重点在农村, 城镇安置实行按系统分配任务包干安置的办法, 并建立了退伍军人和军队离退休干部安置领导小组, 加强对安置工作的领导退伍义务兵 ( 含伤病残义务兵 ) 转业志愿兵复员干部安置工作全面展开安置政策随着改革开放的深化不断调整 1980 年全国双退领导小组会 3 0 7

4 深圳蓝皮书社会议明确提出了城镇退役士兵安置实行按系统分配任务, 包干安置的政策到 1987 年, 国务院颁布了退伍义务兵安置条例, 对以往的安置政策进行调整, 提出把个人专长服役期间的表现与退伍安置工作挂钩, 起到了鼓励先进鞭策后进的良好作用到 1993 年, 随着国务院全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例的颁布施行, 国务院中央军委批转了民政部劳动部总参谋部关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制的意见 ( 国发号 ), 从此退役士兵安置到企业单位要跟企业签订劳动合同用工制度的改革对安置工作带来了严重的挑战此后仅一年时间, 企业拒收退伍军人, 安置渠道越来越窄, 政府指令性安置难日见突出 1994 年国务院中央军委又及时对城镇退役士兵安置难的问题下发了关于 1994 年冬季退役士兵退出现役工作的通知 ( 国发号 ), 对安置工作在安置形式安置渠道等方面提出了 6 项改革的要求安置难的问题仍得不到有效解决 1998 年新兵役法颁布, 对安置工作进行了部分调整, 仍采取政府指令性安置办法但提出城镇退伍军人申请自谋职业的, 由当地人民政府给予一次性经济补助, 并给予政策上的优惠为推广退役士兵自谋职业的安置办法, 民政部 2002 年在辽宁省丹东市召开了自谋职业安置改革工作会议, 提出全面推行自谋职业的安置改革, 安置改革逐步解决了全国退伍义务兵安置难的问题但是, 随着社会转型和社会主义市场经济的发展, 当前的安置工作仍面临着严峻的挑战长期的和平环境, 弱化了一些人的居安思危意识 ; 改革中利益关系的调整, 降低了一部分人的拥军热情 ; 劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生了碰撞, 退役士兵安置难的问题在短期内还是难以解决安置政策要调整, 否则会严重影响退役士兵的安置工作二深圳市退役士兵安置制度改革发展基本情况 ( 一 ) 退伍安置工作的发展概况特区成立以来, 1979 ~ 2009 年深圳市共接收复退军人安置人数有人, 其中包括 1983 年接收基建工程兵集体转业复退军人有人深圳市退伍安置工作, 依据兵役法和国家省市有关安置法规和政策规定, 坚持从社 308

5 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索会主义市场经济和用工制度改革的实际出发, 与时俱进, 不断改革创新安置办法 30 年来, 复退军人安置工作, 随着社会经济的改革发展, 总体可分为三个发展阶段和三种不同的安置方式 1. 城镇退役士兵实行政府指令性安置从 1979 年到 1998 年特区改革初期, 深圳市城镇退役士兵实行政府指令性安置由于这期间供需矛盾不突出, 深圳市安置工作不算难, 而且基本上农村兵政府都包安排工作为适应深圳改革的需要, 深圳市 1982 年就率先试行劳动合同制用工改革, 安置办法实行供需见面, 双向选择保底安置, 改变全国按系统分配的统分统包安置方式为确保政府指令性安置任务的完成, 根据年度退役士兵的接收人数, 有计划地分配到各接收单位安置部门对部队表现好立功受奖或有一技之长的退役士兵优先推荐给用人单位录选, 实行供需见面后, 用人单位可挑选所需人才, 退役士兵也可选择单位, 有一技之长的退役士兵能得到对口安置这种办法推动了安置工作逐步与劳动力资源优化配置接轨, 解决了长期存在于用人单位所需人才与退役士兵择业愿望之间的衔接问题其间, 1983 年深圳市还按建制接收安置了基建工程兵集体转业复退军人人 2. 实行政府指令性安置和鼓励退役士兵自谋职业相结合安置从 1999 年到 2003 年, 由于市场经济体制和用工制度改革的不断深入, 深圳机关事业单位实行定编减员, 国有企业改制, 再加上企业享有用工自主权, 政府指令性安置工作难落实针对安置工作出现的新情况新问题, 为解决安置难的问题, 深圳市适时调整安置办法, 根据 1998 年底修改后颁布的新兵役法规定, 城镇退伍军人自谋职业的, 由当地政府发给一次性经济补助, 并给予政策上的优惠经市政府批准, 从 1999 年开始, 深圳市就试行鼓励城镇退役士兵自谋职业并发给一次性安置补助金的方法本人自愿向安置部门提出申请, 不需政府安排工作的, 可领取一次性安置补助金补助所需经费由市区两级财政各负担一半, 补助经费列入财政预算对要求安排工作的城镇退役士兵, 政府仍实行指令性的办法给予安排工作农村兵由各镇负责, 或安排工作, 或参照城镇兵的补助标准发给, 实行城乡一体化安置 3. 全面推进以自谋职业为核心内容的城镇退役士兵安置改革由于经济体制和用工制度改革的不断深入, 指令性安置退役士兵已无路可走, 安置办法必须彻底改革深圳市根据国务院中央军委要求要强化改革和 3 0 9

6 深圳蓝皮书社会服务意识, 积极推进城镇退役士兵自谋职业工作和广东省人民政府关于全面推进我省城镇退役士兵安置改革工作的通知 ( 粤府号 ) 精神, 结合本市安置情况, 从 2004 年开始在深圳市全面推行以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革工作政府采取各种渠道和多种方式推荐和扶持他们就业实践证明, 全面推进安置改革, 有利于劳动力资源的合理流动和有效配置, 有利于维护退役士兵合法权益, 从制度上解决安置难的问题, 是社会主义经济体制发展的必然要求 ( 二 ) 深圳市退役士兵安置工作基本做法深圳市退伍军人安置工作经受市场经济体制和用工制度改革的影响, 安置工作出现许多新情况新问题面对安置难的问题, 深圳市坚持从实际出发, 与时俱进, 采取积极措施, 不断改革创新安置办法, 拓宽安置渠道为了妥善安置好退役士兵, 保障他们的合法权益, 采取了多种办法和措施 1. 指令性安置时期工作经验指令性时期安置工作, 主要是坚持依法安置, 确保政策落实随着改革的不断深入, 机构改革, 机关精减冗员, 企业实施减员增效, 下岗分流, 用工单位吸纳退役士兵的能力不断下降, 安置渠道日益狭窄为保证退役士兵都能得到妥善安置, 深圳市加大了依法安置的力度, 一是制定办法和措施根据新兵役法退伍义务兵安置条例的有关规定, 深圳市政府在每年退役士兵接收安置通知中对安置工作在原则程序要求以及退伍军人的权利和义务等方面都做了明确的规定, 使安置工作有章可循有法可依二是坚持依法安置政府下达安置分配任务后, 首先给用工单位讲清安置工作的意义和应承担的义务, 争取用工单位的理解和支持如用工单位采取消极态度, 以种种理由推诿拖延和拒不接收, 安置部门则按照政策的有关规定, 联系市区监察部门, 视情节轻重, 追究相关当事人的责任既保证退役士兵都能得到妥善安置, 又维护了安置政策的严肃性和权威性 2. 全面推行自谋职业安置时期工作经验随着社会主义市场经济体制和用工制度的改革, 为保证退役士兵都能得到妥善安置, 面对安置难的矛盾, 深圳市遵循强化改革和服务意识的原则, 从 1999 年开始就推行鼓励退役士兵自谋职业的安置改革为保证改革的正常开展, 深圳 310

7 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索市采取各种办法和扶持措施 (1) 加强宣传, 转变观念全面执行自谋职业的安置改革, 加大宣传力度, 引导和转变退役士兵的择业观念十分重要一是在新兵入伍老兵退伍期间联系报业集团广电集团, 利用电视和报刊等宣传媒体, 宣传国家的安置政策法规, 通过宣传提高全民的国防意识, 营造社会氛围二是召开各种形式的退役士兵座谈会区街道政府在每年春节前后召开退役士兵座谈会, 给退役士兵介绍深圳经济发展形势, 鼓励退役士兵回乡后要发扬部队光荣传统, 提高改革意识, 支持安置改革政策三是加强对重点对象的教育安置部门利用退役士兵报到或来访的机会, 对退役士兵进行逐个教育引导, 根据他们的不同情况和要求, 给他们讲清政府实行安置改革的目的意义, 讲清安置改革有利于保障退役士兵的合法权益, 帮助他们更新观念 (2) 落实各项优惠政策为鼓励和扶持退役士兵自谋职业, 市政府出台了优惠政策, 在求学方面免费给退役士兵实行职业技能培训, 鼓励退役士兵参加高职院考试 ; 在创业方面, 对自谋职业退役士兵创办经济实体的, 从工商登记税收等方面给予优先办证, 免办证费, 减免税收等优惠待遇的扶持 ; 在养老医保方面, 享受社会保障待遇, 其军龄计算为连续工龄, 视为缴费年限 ; 在安置补助金方面, 对自谋职业的退役士兵, 由政府发给一次性安置补助金, 并根据经济发展情况适时调整补助金标准表 1 为 2001 年以来深圳市安置补助金发放标准政府各项优惠政策的落实, 解除了退役士兵的后顾之忧表 1 深圳市 2006 ~ 2010 年安置补助金标准调整年份 2 年期退伍义务兵复员士官转业士官经费来源备注 2001 一二期复员士官按军补助经费由市退伍义务兵每年转业士官不按军龄龄计算, 补助标准每年区财政各负担一 2. 5 万元, 两年共计算, 一次性发给 2 万元, 累计最高不超半, 列入财政预 5 万元 10 万元过 8 万元算 2006 退伍义务兵每年 3 万元, 两年共 6 万复员士官按军龄计算, 每年 2 万元, 累计最高转业士官不按军龄计算, 一次性发给 11 元退伍义务兵每年 4 不超过 9 万元复员士官按军龄计算, 万元转业士官按级别计算,3 级转业士官 14 补助经费由各区财政支付, 列入当年财政预算每 3 年调整标准 2010 万元, 两年共 8 万元每年 2 万元, 累计最高不超过 14 万元万元 4 级 17 万元 5 级 20 万元, 最高不超过 20 万元 3 1 1

8 深圳蓝皮书社会 (3) 扶持退役士兵就业各级政府的安置部门人才服务机构人才市场根据退役士兵特点和实际情况, 充分利用人才信息化手段, 建立专门针对自谋职业退役士兵就业的网络管理系统, 做好需求信息的收集, 及时为退役士兵提供就业信息职业介绍等服务另外, 整合各类社会就业资源, 定期开展专项招聘推荐工作, 建立绿色通道, 为退役士兵提供免费职业介绍职业指导创业培训等服务, 多层次多手段地为退役士兵就业服务各区街道还把公共事业性岗位优先推荐给退役士兵就业 (4) 鼓励退役士兵参加职业技能培训市场经济的快速发展, 科技的日新月异, 产业升级换代及工业化, 促使企业对劳动者的素质要求日益提高, 而与此同时, 退役士兵因缺乏必要的劳动技能而影响就业, 实行退役士兵职业技能培训扶持就业是安置改革的方向广东省委省政府决定从 2006 年冬季开始, 对退役士兵免费进行职业技能培训, 促进就业这是深化退役士兵安置改革的重大举措, 有利于提高退役士兵就业技能, 实现充分稳定就业, 有利于促进城乡协调发展, 维护社会和谐稳定是一项利国利军利民的德政工程和民心工程深圳市鼓励退役士兵参加职业技能培训的具体做法如下第一, 认真贯彻省委省政府安置改革决策, 加强组织领导深圳市高度重视退役士兵安置改革工作根据全省的工作部署和要求, 把通过对退役士兵进行职业技能培训促进就业工作列入党委政府工作的议事日程, 做到三个到位 : 一是思想认识到位要求各级党委政府和各有关部门深刻领会安置改革的精神实质, 充分认识做好退役士兵培训提高其就业技能, 是改革开放和现代化建设的需要, 是支持国防建设和军队建设以及构建和谐社会的需要, 是完成省提出的促进三个转变实现三个满意工作目标的需要二是组织领导到位为加强对安置改革工作的组织领导, 市区政府成立工作领导小组, 市区分管领导任组长, 民政劳动保障教育财政警备区 ( 武装部 ) 为领导小组成员单位退役士兵培训工作中的重大问题都通过领导小组进行协调研究, 如学校承担培训任务的分工培训专业的设置学生住校宿舍等问题, 都通过领导小组协商解决三是措施到位为确保参加培训的退役士兵能学到一技之长, 找到一份工作, 市政府要求建立健全各种管理机制, 民政部门要充分发挥统筹协调作用, 组织退役士兵报名 ; 劳动保障教育部门和承训学校要做好招生录取技能培训的专业设置教学管理推荐就业等工作 ; 财政部门做 312

9 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索好培训经费的年度预算, 保障培训经费落实由于政府重视, 加强组织领导, 各种保障措施落实到位, 确保了退役士兵技能培训工作的顺利进行第二, 加强宣传教育, 引导退役士兵改变就业观念对退役士兵实行 2 年免费技能培训是一项全新的工作, 实施三年来, 难度不小, 主要是退役士兵对职业技能培训的目的意义还存在模糊认识, 认为培训两年时间太长, 影响家庭经济收入, 也有部分退役士兵反映自己文化基础知识功底较弱, 怕学不会, 跟不上为引导他们提高认识改变观念, 深圳市采取各种形式开展宣传教育一是利用宣传媒体大张旗鼓地开展宣传召开安置改革新闻发布会, 通过答记者问等形式, 宣传安置改革的目的意义, 宣传职业技能培训的政策规定各区街道办在各辖区街头挂宣传标语, 举办宣传专栏二是召开退役士兵职业技能培训动员会各区政府各街道办事处召开各种会议, 组织退役士兵学习文件, 请劳动保障部门的领导介绍本市的就业形势企业对劳动者用工的要求请学校领导给退役士兵介绍学校情况培训专业的设置学生毕业后的就业情况还请学成就业的退役士兵学员做典型经验介绍三是给退役士兵及家庭发宣传信民政部门与各街道办事处的同志一起深入到退役士兵家中送达退役士兵的一封信和省民政厅下发的培训指南, 采取面对面的方式给他们宣传和引导通过各种形式的宣传教育, 达到家喻户晓第三, 加强监督检查, 层层落实负责制士兵退伍后, 根据全省安置改革的工作部署和要求, 深圳市一手抓退役士兵的自谋职业安置工作, 一手抓职业技能培训的报名动员为抓好今年的培训摸底和意向报名工作, 针对部分退役士兵中存在的不思进取厌学等畏难情绪, 有关部门深入到退役士兵中听取他们的意见和建议, 给他们讲清培训的目的意义, 还深入到深圳高职院和高级技工学校了解和 2009 年度退役士兵在学习中的思想动态, 查找存在的问题及原因为保障应报名参加培训的退役士兵都能报名, 采取了各种办法和措施 : 一是掌握退役士兵应培人员情况要求各区对冬季退役士兵按照四种免动员参加培训和应参加培训对象分类列表报送市民政局, 这样就能及时掌握全市各区应参加报名人数及报名率情况二是培训动员层层落实负责制虽然参加培训是以自愿为原则, 为使动员工作更加广泛深入, 把报名工作任务分解到各街道办事处, 形成层层有人抓, 重点对象有人做工作, 达到家喻户晓, 不漏一人 3 1 3

10 深圳蓝皮书社会第四, 坚持实事求是, 不断探索和完善安置改革新路子退役士兵安置改革是一项系统的社会工程和民心工程, 涉及方方面面, 也关系到退役士兵的切身利益如何调动退役士兵参加培训的积极性, 从要我培训到我要培训的转变, 在探索中不断改进工作方法和培训模式一是坚持以自愿报读为原则由于退役士兵各自的情况不同, 家庭和经济背景文化素质以及个人的追求意愿也不相同需根据退役士兵的实际情况和要求, 选择培训学校和专业我们鼓励他们首先选择报考高职院, 符合培训条件的参加两年培训班, 不愿参加 2 年期培训的可报名参加短期培训, 把自愿报名作为自觉参加学习的前提二是采取多形式的培训机制为提高退役士兵参加培训的积极性, 有关部门多次调研, 认为退役士兵培训应结合深圳的实际情况, 对培训模式和组织管理进行大胆的探索, 如坚持长短期培训相结合 ; 以公办学校为主渠道, 民办学校为补充 ; 开设春季班和秋季班 ; 以全日制为基础, 以走读为补充 ; 实行行业学科专业自选等由此建立退役士兵多形式多渠道全方位的技能培训工作机制, 进一步激发退役士兵的培训热情三是调整培训教学模式根据退役士兵学员的实际情况, 采取因人施教的办法, 根据退役士兵的具体情况及市场需求, 及时调整教学计划, 把以理论学习为主转化为加大实操比例在授课方式上以操作为主, 开展校企合作, 利用企业的场地和设施进行实习教学, 提高学生的学习兴趣和实操水平由于采取了各种方法和措施, 使退役士兵不断转变学习态度, 完成从要我学到我要学的转变第五, 以市场需求设专业, 以促进充分就业为目标在市场经济条件下, 退役士兵就业难安置难的问题已影响社会稳定, 实现就业是退役士兵职业技能培训的最终目的, 为使退役士兵培训后能充分就业, 深圳市主要抓了两方面的工作 : 一是根据市场需求设专业设置培训专业时, 本着培训服务促就业的理念, 在设定培训专业时, 根据退役士兵的特点和劳动力市场的用工需求, 坚持以市场为导向, 以促进充分就业为目标, 让所有参加培训的退役士兵学有所成学有所用 2006 年冬季班开设了以汽修班为主的 4 个专业, 两个汽修班学生在校时大部分学员就被企业定向招用二是学校推荐就业与学员自主择业相结合根据省文件规定, 培训学校要按照谁办学, 谁负责推荐就业的原则为实现培训与专业和就业岗位对口, 深圳市两所承办学校积极开拓校企合作渠道选择专业对口技术条件优越设备配置较为齐全的企业 314

11 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索作为退役士兵学员的定点实训单位通过技能实操和到企业实习后, 学校组织学员与企业签订就业意向书鼓励承训院校推荐就业, 对年度培训合格率和推荐就业率达 90% 以上的承训院校和机构, 由市财政负责按其当年已毕业 ( 结业 ) 退役士兵培训资金的 10% 予以奖励第六, 落实培训经费深圳市退役士兵培训,3 个月学制培训经费每人 3325 元, 半年学制培训资金每人 6250 元, 两年期的培训按每人每年不低于元的标准安排, 主要用于培训期间的学杂费住宿费学习实验费和技能鉴定费支出对考入高等职业院校的, 按以上标准安排 3 年免费教育培训经费由各区财政支付, 并列入当年财政预算, 保证经费到位深圳市退役士兵培训工作在各有关部门的共同协助, 各培训学校的精心组织下, 取得了一定的成绩 2008 年 4 月 29 日, 民政部罗平飞副部长到深圳市调研时对深圳的做法给予了高度的肯定, 认为以免费培训促进就业为中心内容的安置改革举措是今后安置工作的改革方向, 是退役士兵享受改革开放成果的有效保证, 并希望深圳今后能进一步总结经验不断创新, 将退役士兵技能培训开展的更好更实, 让最可爱的人成为深圳最有用的人三进一步深化深圳市退役士兵安置改革虽然深圳市对市场经济条件下退役士兵的安置进行了很多探索, 也取得了积极的成效, 但退役士兵的安置还是存在一些问题, 需要进一步研究解决 ( 一 ) 深圳市安置改革工作面临的问题 1. 国家有关安置政策滞后, 不利于自谋职业安置改革的推行目前退役士兵安置难的问题十分突出, 受市场经济体制和用工制度改革的影响, 计划经济时期安置退役士兵的主渠道, 在改革后已不能像过去那样接受复退军人进机关事业单位都要面向社会公开考试企业在用工制度上享有高度自主权, 不受国家指令性计划的约束但目前退役士兵的安置政策法规还是执行 1987 年国务院颁布的退伍义务兵安置条例, 新的兵役法仍要求政府对城镇退役士兵实行指令性安置办法国家安置政策滞后, 影响自谋职业安置改革的推行 3 1 5

12 深圳蓝皮书社会 2. 退役士兵意识滞后, 影响自谋职业和职业技能培训的实行一是部分退役士兵对当前的就业形势认识不足, 仍一味追求政府能给他们安排一份条件优越工资生活福利待遇高的稳定工作, 即铁饭碗由于思想观念没有转变, 他们不愿申请自谋职业, 仍要求政府安排工作二是退役士兵对参加培训认识不足, 报名人数比例低, 参加培训的学习积极性不高, 2008 年实际参训人员只占应参训人员的 31. 6%, 2009 年为 % 表 2 为 2007 ~ 2009 年深圳市冬季退役士兵参加职业技能培训统计表 ~ 2009 年深圳市冬季退役士兵参加职业技能培训统计单位 : 人, % 退役士免训人应参训年份兵总数员人数人数小计实际参训人数考上高职报读高职参加 2 年职业院人数院人数技能培训人数实际参训人员占应参训人员的比例政府职能部门之间协调不足, 未形成职业技能培训协同机制职业技能培训实施三年多来, 对退役士兵的培训安排在计划上和时间上存在着政府职能部门之间协调不足现象如培训时间安排上, 现规定秋季招生与普通学生统一编班, 导致士兵退役到培训开课之间的时间拖得太长, 淡化了他们参加培训的欲望, 使部分退役士兵不愿报名参加学习又如 2008 年退役士兵两年培训只安排了一个学校和一个专业, 不符合退役士兵培训实际需求退役士兵参加职业技能培训需要政府各部门加强协调才能落实好 ( 二 ) 深化深圳市退役士兵安置改革的对策和建议 1. 健全安置政策法规, 使安置工作有法可依建议国家尽早修改出台新的兵役法和安置政策法规相关安置政策法规长期不到位, 相关安置政策与公务员法和企业法规不相衔接, 不利于安置部门开展工作, 也容易造成复退军人不理解不配合 2. 加强宣传教育工作, 引导退役士兵自谋职业加强宣传教育, 引导退役士兵转变观念的工作十分重要要采取多种形式大 316

13 深圳市退役士兵安置制度变迁与发展探索张旗鼓地开展宣传教育工作, 利用各种宣传媒体宣传国家的安置政策, 提高全民的国防意识, 通过召开座谈会和家访, 给退役士兵讲清当前的就业形势, 讲清政府职能转变后指令性安置难落实 ; 讲清企业对劳动者用工技能的要求, 退役士兵不参加职业技能培训, 就难以找到适合自己的工作岗位, 只有参加培训, 提高技能才能参加就业竞争上岗通过加强宣传教育, 转变退役士兵的就业观念, 提高就业意识 3. 加强政府部门协调, 形成职业技能培训机制建立和完善退役士兵参加职业技能培训的机制, 尽快制定和出台深圳市退役士兵职业技能培训工作暂行办法, 规范退役士兵职业技能培训工作积极发挥深圳市退伍军人和军队离退休干部领导小组办公室的作用, 协调相关部门推进深圳市退役士兵职业技能培训工作的发展 3 1 7

抗日战争研究! 年第期!!! #!

抗日战争研究! 年第期!!! #! 江红英进行人力管制是抗战期间国民政府采取的重大举措实施这一举措的直接原因在于抗战的需要即推行兵役制度保障军需后勤建设后方工业平衡人力资源国民政府为实施人力管制设置了专门机构进行大规模摸底调查与登记制订出一系列法规人力管制的具体对象和内容主要为一般人力管制技术员工管制工资管制实施国民义务劳动在抗战最为艰苦的年代初期国民政府的人力管制为坚持持久抗战最后夺取抗战的胜利提供了人力政策上的保证