更好地发挥行政复议的功能作用 省人民政府秘书长 邹伟 为了推动行政复议制度改革, 更好地发挥行政复议化解行政争议 维护公民法人权利 推动行政机关依法行政的功能作用,2008 年全国启动了行政复议委员会改革试点, 我省被国务院法制办确定为 8 个试点省份之一 为了完成这项改革任务, 经省委 省政府批准

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1 法制论坛 更好地发挥行政复议的功能作用 )))))))) 邹伟 (1) 主 编 : 舒葳韧 副主编 : 王彤王剑波 责任编辑 : 郭向红 校 地 2010 年第 2 期 ( 总第 111 期 ) 对 : 王兴文 址 : 贵州省政府大院 5 号 办公楼 0940 室 电话 : ( 传真 ) 邮政编码 : 投稿信箱 : gxh502@sina.com 黔新出 ( 报刊 ) 内资字第 360 号 发行范围 : 国内 内部资料 免费赠阅 文件选登 全省行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作情况 )))))))))))))))))))))) (4) 省人民政府法制办公室 2009 年工作总结 )))))) (9) 省人民政府法制办公室 2010 年工作要点 )))))) (15 ) 法制建设 2009 年全省规范性文件管理工作综述 ) 王占霞石胜勇 (17) 调查研究 贵州省山林土地行政争议现状 原因及对策研究 )) 杨宏元 (19) 政策法规 贵州省尾矿库安全管理办法 ))))))))))) (24) 工作简讯 国务院法制办主任曹康泰同志就做好新时期政府法制工作提出五点要求 ))))))))))) (27) 省政府法制办对 2010 年办党风廉政建设工作作出部署 ))))))))))))))))))))))) (28) 省政府法制办召开 2010 年迎新团拜会 ))))))) (30)

2 更好地发挥行政复议的功能作用 省人民政府秘书长 邹伟 为了推动行政复议制度改革, 更好地发挥行政复议化解行政争议 维护公民法人权利 推动行政机关依法行政的功能作用,2008 年全国启动了行政复议委员会改革试点, 我省被国务院法制办确定为 8 个试点省份之一 为了完成这项改革任务, 经省委 省政府批准, 省政府法制办组织了以笔者为团长, 省人大内司委副主任郑荣 省公安厅副厅长彭德金 省政府行政复议办专职副主任高煜明 省政府法律事务咨询委员肖坤涛 朱山为团员的出国公务考察团, 于 2009 年 4 月 6 日至 15 日, 专程赴日本 韩国就行政复议工作和制度建设进行了考察学习 基本情况 日本行政不服审查制度行政复议在日本称为行政不服审查, 又叫行政不服申诉, 是日本国民向行政机关请求撤销或采取其他方法纠正违法或不当处分的程序, 是依照 行政不服审查法 而建立起来的行政救济制度 日本行政不服审查的范围包括 : 第一, 行政机关的处分 是指行政机关依据法令行使公权力, 就具体事实对国民施行的支配 管理行为, 包括命令 禁止 许可 特许 认可以及确认 公证等命令国民履行一定义务 赋予国民某种权利和其他使法律效果发生 变更 消灭的行为 第二, 其他相当于行政公权力的行为 如对人的收容 对物品的扣押等 第三, 不作为行为 是指行政机关对依法提出的申请本应在一定期间内进行某种处分或者采取其他行使公权力的行为却没有作为的行为 第四, 根据 1974 年颁布的 国家公务员法 的规定, 对国家公务员违反其意志给予的降薪 降职 休假 免职或其他明显的不利处分或惩罚处分, 可以向人事院提出根据行政不服审查法规定的不服申诉 该制度主要有以下特点 : 一是分类较为复杂 行政不服审查分为审查请求 异议申请和再审查请求三类 二是行政不服审查申请范围较宽, 既包括行政机关违法或者不当作出的处分, 又包括行政机关其他相当于公权力行使的行为和行政机关的不作为, 目的是在更大范围内保护国民权益 三是行政不服审查机构有较大的准司法调查权, 可以决定申请人提出书证和证物的期限, 可以要求特定人作为或者作鉴定, 有权要求文件或者其他物件的持有人提供其文件或者物件并予以扣留, 可以对有关场所进行勘验, 对申请人或者参加人进行讯问等 四是具体制度设计较为灵活, 如申请期限灵活, 对撤回申请没有条件限制, 申请人在裁决作出前任何时候都可以撤回其申请, 建立了情况裁决制度等 行政复议在韩国被称为行政审判 ( 早期叫行政诉愿 ) 意指由行政机关实施的审判, 是解决行政争议的一项基本制度 韩国于 1951 年制定诉愿法, 并于 1984 年把该法改称为行政审判法 自 1988 年到 1998 年的 10 年间, 该法经历了 4 次修改 此外, 该国还制定了 行政审判法实施令 ( 总统令 ) 和 行政审判法运营规则 ( 国务总理令 ), 并在有关国税 专 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 1

3 利 土地的单行法规中规定了行政审判特别规则 这些法律 法令和规则共同构成韩国行政审判制度的基石 韩国的行政审判制度和工作有以下主要特点 : 一是案件数量多, 且逐年增加 二是重视化解行政争议的制度整合工作 将行政诉讼 行政诉愿 请愿和陈情 ( 类似我国的信访 ) 等制度进行整合, 重点发挥行政审判在解决社会矛盾中的作用 三是高度重视基本制度建设 建立了以国务总理行政审判委员会 独立行政审判委员会和地方政府行政审判委员会为核心的基本制度 在税务 专利 土地等专业性较强的行政领域, 建立了独立行政审判委员会制度 ; 在相当于我国省一级的地方政府亦实行行政审判委员会制度, 在行政审判委员会下成立行政审判管理局, 在解决行政争议方面发挥了重要作用 几点体会和思考 行政复议制度构建必须解决公正性问题, 复议机关法律上的独立性是保证公正性的前提和保障 日本 行政复议 制度中能够发挥较好的行政救济作用 较公正地维护行政相对人权益 并能够赢得公众信赖的, 主要是国税不服审查等由较独立的复议机关依据准司法性的程序进行的特殊审查 韩国 行政复议 制度之所以得到认可并在实践中发挥着良好的作用, 主要是因为其司法化程度较高, 复议机构 的独立性得到了制度上的保障, 并且注重在审理程序中贯彻当事人主义 加强对申请人和被申请人在行政复议程序中权利的保障 我国行政复议制度存在的不尽人意之处, 很大程度上归因于复议机构的独立性和客观性都较差以及复议程序不够完善 行政复议能否充分发挥权利救济作用, 关键在于如何确保复议机关的相对独立性, 并在此基础上改进复议程序 但是, 在推进行政复议制度准司法化改造的同时, 应当注意避免丧失行政复议成本较低 程序简易 结案迅速的优点 因此, 制度设计上既要解决 准司法化改革方向 严格程序和吸纳社会参与等问题, 又绝不能放弃简便 快捷 成本低廉等优势, 只有把二者结合起来才能保障行政复议功能作用有效发挥 韩国整合 行政复议 法律制度的经验值得借鉴 我国目前正处在国民收入从温饱到中等水平的社会转型时期, 改革发展进入关键阶段, 特别是当前经济比较困难的时候, 各种矛盾很容易激化, 从而诱发各种群体性事件, 其中, 因行政争议引起的事件占有相当比例 这与上世纪 80 年代韩国的情况相似 为了妥善化解行政争议, 韩国开始了以加强 行政复议 制度建设为核心的大规模制度整合工作, 将行政诉讼 行政诉愿 请愿和陈情 ( 类似我国的信访 ) 等制度进行整合, 重点发挥行政审判 ( 行政复议 ) 在解决社会矛盾中的作用, 形成 大复议 的格局 我国目前缺乏对行政诉讼 行政复议和信访制度在法律层面上的整合, 处于 大信访 中诉讼 小复议 的状况, 实践无论是信访还是行政诉讼制度, 都无法适应社会矛盾加剧 权利救济要求增加的需要 信访是民众表达申诉的管道, 其处理结果不具有法律约束力 行政诉讼的判决虽然具有法律约束力, 但成本高且程序复杂导致效率低 行政复议制度具有复议结果有法律约束力, 程序相对简单 快捷且成本低廉的优势, 可以将行政争议努力化解在基层, 化解在初发阶段, 化解在行政系统内部, 有利于消除和缓解行政机关与公民之间的对立和冲突, 有利于提高政府权威和公信力, 能够适应社会矛盾多发的新形势需要 此外, 还应像韩国一样整合条条和块块的复议权, 除税收等比较专业的垂管部门外, 一般只由地方政府行使复议权 日本异议申请制度和再审查申请制度均值得我们借鉴 我国行政复议制度规定了除针对省级政府和部委作出的具体行政行为以外, 申请人只能向上一级行政机关申请复议, 使原行政机关没有一个在上级机关收到复议申请前自我纠错的机会, 在我国 2 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

4 现行行政管理体制下, 行政机关首长对本机关的具体行政行为并不一定全部知晓, 不少是由内部部门具体实施, 而行政首长问责制度, 又要求让行政首长承担责任, 形成权责不一的情况 如果借鉴日本的异议申请制度, 给予行政机关自我纠错的机会, 有利于发挥行政复议在推进依法行政方面的作用 此外, 我国行政复议法规定, 不服行政机关具体行政行为的, 既可以向法院提起行政诉讼, 也可以向上一级行政机关申请裁决 在涉及土地等国土资源复议案件当中, 行政诉讼往往不能从根本上解决土地等国土资源的确权问题, 一旦当事人提起行政诉讼就会进入漫长的诉讼程序, 问题迟迟不能解决 如果这类问题采用再审查请求方式, 给当事人申请上级行政机关再次复议的机会, 有利于将行政争议化解在行政系统内部 日本的情况值得我们研究 所谓情况裁决制度, 是指在某些行政行为虽然违法或者不当, 但取消或者撤销该行为将对公共利益产生显著损害的情况下, 行政复议机构在考虑申请人的受损害程度 要求对损害进行补偿后, 宣告该处分行为违法或者不当但不予以撤销的制度 这一制度有利于行政复议机关解决某些两难问题, 平衡当事人利益与社会公共利益之间的冲突 在我国, 一些历史遗留问题众多, 如果按照现在依法行政的要求将原来作出的具体行政行为撤销, 可能会对社会公共利益产生较大影响 如果由行政复议机关维持明显违法的具体行政行为, 又会损害政府的形象公信力, 陷入两难境地 不 过, 可否借鉴日本的情况裁决制度还需要从我国国情出发认真论证和研究 做好行政复议工作必须重视行政复议机构和队伍建设 日本和韩国均重视 行政复议 机构和队伍建设 如日本专门对国税行政行为进行最终审查的机关是国税不服审判所, 它是日本大藏省直属的国税厅所辖的特别机关, 是取得审判权并独立于国税征收机关的 专门负责审查与国税有关的案件的行政机关 国税不服审判所设有国税审判官 副审判官 审查官 担任国税审判官需要具有一定的资格, 即曾经担任律师 税务师 公认会计师 大学教授或副教授 法官或检察官并具有国税方面的学识经验, 或者达到为 8 级以上的公务员等 韩国 行政审判法 通过行政审判委员会本身的设置并明确权限 吸收来自行政机关外部的委员的加入 行政审判委员会委员的身份保障等措施, 加强了 行政复议 机构建设 我国行政复议机构和队伍建设, 应当借鉴日本和韩国的做法, 通过法律保障来加强机构队伍建设 在现阶段行政复议法律制度还不健全的情况下, 党委和政府应当采取相应的组织措施解决存在的问题, 使其与承担的工作任务相适应 例如, 可借鉴日本和韩国的做法, 配备充足专职从事行政复议和行政应诉的公务员 ( 尤其在基层地方政府 ) 并实行统一的资格管理制度, 切实从法律上保障他们依法履行职权 同时, 对行政复议制度的实施在机构 人员和经费方面提供有力保障 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 3

5 全省行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作情况 ( 贵州省人民政府办公厅 情况通报 第 8 期 2010 年 1 月 27 日 ) 按 : 经省政府领导同意, 省政府法制办 省直机关目标绩效办 省政府督查室组成 3 个检查组, 于 2009 年 11 月分赴各市 ( 州 地 ) 和省交通运输厅 省卫生厅等 10 个省直部门开展行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作检查, 对当前工作中存在的问题和困难作了全面分析, 提出了加强和改进行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作的建议 现将汇总形成的工作情况印发, 请各地 各部门结合实际, 针对存在问题和不足, 进一步强化工作措施, 切实抓好行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作 为规范行政执法行为, 加大行政执法监督力度, 维护公民 法人和其他组织的合法权益, 营造良好的经济社会发展秩序, 省政府法制办在建立和完善行政执法责任制度体系的基础上, 以行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作为切入点, 推动行政执法监督工作的开展, 提请省人民政府办公厅下发了 关于开展行政执法案卷评查工作的通知 ( 黔府办发 号 ) 印发了 省人民政府法制办公室关于开展规范行政执法自由裁量权工作的通知 ( 黔府法发 号 ), 对行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作进行了安排部署 从此次检查情况看, 行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作开展以来, 在规范行政执法行为方面取得了一定成绩, 为维护社会主义法制统一 保证政令畅通 促进依法行政发挥了积极作用 一 各地 各部门开展行政执法案卷评查工作的基本情况行政执法案卷评查工作开展以来, 各地 各部门按照省政府的要求认真抓好落实, 进一步提高了依法行政的意识和能力, 加强了行政执法层级监督, 规 范了行政执法行为, 增强了行政执法人员办案能力, 纠正了行政执法中的违法行为, 维护了行政管理相对人的合法权益 ( 一 ) 认真学习 深刻领会, 高度重视行政执法案卷评查工作 黔府办发 号文件下发后, 各地 各部门认真组织学习和研究, 深刻领会有关要求, 及时在本地 本系统进行安排部署, 基本成立了以主要领导或分管领导为组长, 法制 监察 目标管理 档案等相关部门或相关业务处室负责人为成员的行政执法案卷评查工作领导小组, 负责行政执法案卷评查工作的组织 领导和协调, 结合实际制定年度案卷评查方案并认真组织实施 ; 领导小组办公室设在各级政府和部门法制工作机构, 负责牵头落实各项工作任务, 保证了工作的顺利开展 各市 ( 州 地 ) 政府 ( 行署 ) 和省地税局 省广电局 省工商局 省文化厅等部门, 按照黔府办发 号文件要求, 制发了本地 本部门 关于开展行政执法案卷评查工作的通知, 细化工作任务 内容和方法 步骤, 增强了行政执法案卷评查工作的可操作性和针对性 ; 省工商局印发的 2009 年度执法评议考核方案 4 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

6 以及 关于开展 2009 年度行政执法评议考核有关事项的通知, 将行政执法案卷评查工作纳入评议考核的重要内容, 有力地推动行政执法案卷评查工作的深入开展 ; 省民政厅将行政执法案卷评查工作纳入对下目标考核内容, 切实将省政府关于行政执法案卷评查工作的各项要求落到实处 ( 二 ) 深入调查研究, 明确行政执法案卷评查工作标准 行政执法案卷评查标准是开展行政执法案卷评查工作的标尺, 是评判行政执法案卷优劣的依据 各地 各部门法制工作机构充分发挥参谋 助手作用, 深入行政执法一线调研, 在充分讨论的基础上, 制定了适合本地 本部门行政执法实际的行政执法案卷评查标准, 切实指导和推动了各地 各部门行政执法案卷评查工作的深入开展 遵义市行政执法案卷评查工作领导小组制定了 县 ( 市 区 ) 人民政府行政执法案卷评查标准 和 市级行政执法部门行政处罚案卷评查标准, 并以市政府办公室名义下发执行, 取得了明显成效 ; 省工商局结合国家工商总局修订工商行政处罚程序和新执法文书的使用, 重新制定了 贵州省工商行政管理局行政处罚案卷评查计分标准 和 贵州省工商行政管理局行政许可卷宗评查计分标准, 切实帮助基层行政执法人员进一步提高案件办理质量和依法行政的能力水平 ; 省交通运输厅结合交通行政执法实际, 印发了 交通行政处罚案卷评查标准, 并组织行政执法人员对行政执法案卷评查工作知识进行了专项培训, 极大地提高了行政执法人员的办案能力和办案水平 ( 三 ) 建章立制 完善措施, 促进行政执法案卷评查工作制度化 随着行政执法案卷评查工作的深入推进, 各地 各部门在认真总结的基础上, 将成功的经验上升为行政执法案卷评查工作的配套制度, 行政执法案卷评查工作制度化 规范化水平进一步提高 贵阳市气象局 旅游局等部门制定出台了行政执法案卷评查工作的激励办法和发现违法行政行为的纠错程序, 进一步突出了行政执法案卷评查工作 以评查促整改提高 作用的发挥, 充分调动了行政执法人员的积极性, 进一步提高了行政执法机关行政执法水平 ; 遵义市政府制发了 行政处罚案卷质量规范, 并编印成册, 印发全市所有行政执法人员, 增强了案卷质量规范标准的可操作性, 营造了全市公正 文明执法的良好氛围 ; 省工商局在认真总结近年开展行政执法案卷评查工作经验的基础上, 下发了 关于进一步加强行政执法案卷定期评查工作的意见, 切实将行政执法案卷评查工作常规化 经常化 ; 省地税局制定了 行政处罚案卷装订规范 ( 试行 ) 等相关制度, 并安排专项经费制作了税务行政执法档案盒, 切实规范了行政执法案卷卷宗装订, 行政执法案卷评查工作逐步走上规范化 制度化轨道 ; 六盘水市卫生局对行政执法流程进行了具体规范, 明确了执法程序和执法标准, 得到了社会各界的好评 ( 四 ) 加强指导 深入评查, 不断将行政执法案卷评查工作引向纵深 行政执法工作重点在基层, 行政执法案卷评查工作的重点在一线, 难点也在一线 为了进一步提升基层行政执法人员的办案能力, 整体提升行政执法案卷评查工作水平, 全面推进依法行政, 各市 ( 州 地 ) 政府 ( 行署 ) 和省直部门进一步加强工作指导力度, 不断将行政执法案卷评查工作引向纵深 贵阳市政府专门邀请了人大代表 政协委员参与行政执法案卷评查工作, 采取了行政执法部门间循环互评的方式, 评查行政执法部门 23 家, 并对评查的每卷卷宗出具了 行政执法案卷评查意见书, 强化评查指导的针对性和时效性 ; 省民政厅由分管领导带队, 多次深入六盘水市 毕节地区 黔南州 贵阳市等地, 对行政执法案卷整理归档工作进行检查指导, 并将省厅制作规范案卷的标准提供基层执法机关参考, 同时大力推行民政部制发的行政许可和行政处罚文书, 统一了行政执法文书格式, 进一步规范了行政执法行为, 行政执法案卷中存在的问题得到及时纠正, 达到了法律效果和社会效果的统一 ; 黔东南州采取各市 ( 县 ) 政府 州直部门先自查, 然后由 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 5

7 州政府法制办重点抽查的方式,3 年来, 州直部门评查数量占年度案卷总数的 50%, 各市 ( 县 ) 政府达到 65%, 对行政处罚案卷严格做到了 八查八审, 对行政许可卷宗从申请 受理等五个环节进行了全面审查, 及时整改案卷中存在的 150 余个问题 ; 省地税局将深入基层行政执法部门开展行政执法案卷评查工作, 加强监督指导作为一项常规工作来抓,2006 年以来, 全省地税系统共评查行政处罚卷宗 8583 卷, 评查行政许可案卷 2768 卷, 整改存在问题 300 多个, 执法的随意性得到彻底扭转, 程序意识和证据意识得到全面加强 二 各地 各部门开展规范行政执法自由裁量权工作的基本情况开展规范行政执法自由裁量权工作以来, 各级行政执法机关扎实工作 深入调研, 基本上都启动了对规范行政执法自由裁量权的研究和裁量标准的制定工作, 黔府法发 号文件提出的 2009 年底之前要在清理的基础上, 至少完成一至二部主要法律法规规章的细化 量化工作, 制定裁量标准 的工作目标基本实现 ( 一 ) 统一思想 提高认识, 认真落实规范行政执法自由裁量权工作机制 黔府法发 号文件下发后, 各级行政执法部门加强学习 认真研究, 切实将规范行政执法自由裁量权工作与改善全省投资环境结合起来, 与构建和谐贵州结合起来, 把规范行政执法自由裁量权工作作为推进依法行政和加强党风廉政建设的重要抓手, 切实抓紧抓好抓实 毕节地区行署 黔西南州政府 黔东南州政府 省人防办 省交通运输厅 省地税局成立了以主要领导为组长, 分管领导为副组长, 相关部门或业务处室负责人为成员的工作领导小组 省交通运输厅将开展规范行政执法自由裁量权情况纳入年度部门目标考核, 部门主要领导作为开展规范行政执法自由裁量权工作的第一责任人, 分管领导具体抓, 纪委监察 法制机构等相关业务处室负责具体工作的落实, 初步建立了 一级抓一级 逐级抓落实的工作机制, 确保行政执法自由裁量权工作规范 有序开展 ( 二 ) 加强学习 认真研究, 保证行政执法裁量标准切合行政执法实际 制定行政执法裁量标准是开展行政执法自由裁量权工作的关键环节 为确保行政执法自由裁量权工作切合本地区 本部门执法实际, 各级行政执法机关加强理论学习, 深入研究 省地税局把规范税务行政执法自由裁量权作为 2009 年重点研究课题, 在铜仁市举办了全省税务行政执法自由裁量权研讨会, 形成理论研讨成果 9 篇, 并将成果运用于税务行政处罚自由裁量权的规范上, 研究草拟了 贵州省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法 和 贵州省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权参照执行标准 ( 试行 ), 将于 2010 年正式施行, 并纳入当年行政绩效目标考核 ; 省食品药品监管局组织法规处和相关业务处室对本系统适用的 22 部法律 法规和规章进行了梳理, 起草了 22 个自由裁量基准, 在征求市 ( 州 地 ) 县( 市 区 ) 食品药品监督管理局的意见基础上, 邀请专家学者召开了咨询论证会, 经反复研究后于 2009 年 12 月 31 日印发了 贵州省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导标准 ( 试行 ) ; 省工商局结合学习实践科学发展观活动, 对全省工商系统行政处罚自由裁量权行使情况进行了专题调研, 形成专题调研报告, 为进一步规范行政执法自由裁量权工作提供了参考, 强化了理论指导和服务实践的作用 ( 三 ) 典型引路 试点先行, 不断探索规范行政执法自由裁量权工作的规律 由于规范行政执法自由裁量权工作在我省刚起步, 没有模式可以借鉴, 没有经验可以照搬 贵阳市以气象局 规划局 计生局为试点单位, 以规范行政处罚自由裁量权为重点, 通过与市政府法制办开展座谈会的方式, 对行政处罚裁量标准的制定进行充分的论证, 优先选取罚款次数多 适用频率高 涉及面广 群众反映比较强烈的项目作为第一批先行细化, 达到了法律效果与社会效 6 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

8 果的统一 贵阳市在气象局 规划局 计生局先行试点的基础上, 不断总结工作经验, 形成工作模式, 并在市级行政执法部门推广, 目前已有 17 家行政执法机关完成了裁量标准的制定工作 典型引路, 示范带动的工作机制充分发挥了预期的功效 ; 遵义市制定了 规范行政执法自由裁量权工作实施方案, 明确市综合执法局 市规划局作为开展规范行政执法自由裁量权工作的试点单位, 在试点基础上, 遵义市政府召开了全市规范行政执法自由裁量权工作会, 对全市各级行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权工作进行安排部署, 通过全面开展行政执法自由裁量权规范工作, 从源头上预防和减少了行政争议 ( 四 ) 清理执法事项 公告执法依据, 为开展规范行政执法自由裁量权创造条件 行政执法依据的梳理和公告工作是开展规范行政执法自由裁量权工作的前提和基础, 以各级政府名义公告的行政执法事项是开展规范行政执法自由裁量权工作的重要依据 各地 各部门按照行政执法责任制的有关要求, 进一步加大工作力度, 基本上全面完成了行政执法依据的梳理和公告工作 省人防办认真对照省政府公告的行政执法事项, 对 人民防空法 和 贵州省人民防空条例 中的行政许可和行政处罚事项进行了一次全面清理, 结合清理结果制定工作计划, 起草了 贵州省人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权实施办法 和 贵州省人防办规范行政处罚自由裁量权实施细则, 于 2009 年底前下发各地人防行政执法部门组织实施 ; 省交通运输厅对省政府公告中明确该系统履行的 271 项行政处罚事项进行了全面清理, 其中涉及自由裁量内容的 241 项, 并在清理结果基础上进一步加大工作力度, 已经完成了 贵州省道路运输行政处罚自由裁量权执行标准 的制定工作, 涉及裁量事项 94 项 ; 毕节地区行署在清理法律 法规和规章基础上, 地区国土资源局 卫生局 公安局 质监局等 7 家单位已将细化和量化了的行政执法自由裁量标准付诸实施, 在规范行政执法行为 预防滥 用职权等方面收到了良好的成效 ( 五 ) 完善措施 健全制度, 建立和落实规范行政执法自由裁量权工作的长效机制 要确保规范行政执法自由裁量权工作顺利进行并发挥预期功能作用, 就必须建立和落实配套制度和长效机制 省交通运输厅早在 2000 年 2001 年就制定和实施了 贵州省交通行政处罚案件统计制度 和 贵州省交通行政执法公示制度实施办法 ; 省广电局根据广播影视规章修改和新出台规章的实际情况, 做好与新出台相关法律 法规和规章的衔接工作, 对 2009 年 6 月份制定的 贵州省广播影视行政处罚自由裁量权规范 进行补充和完善 ; 黔西南州广电局等部门制定并落实了 行政执法裁量权公开制度 行政执法职能分解制度 行政执法回避制度 行政执法时限制度 行政执法统计制度 和 行政执法重大或复杂裁量事项集体讨论制度 等一系列配套制度 ; 省工商局结合执法实际, 制定了 工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用指导意见 工商行政管理机关重大 复杂案件评审制度 ( 施行 ) 关于印发贵州省工商行政管理机关说理式行政执法文书制作规范的通知 等制度, 对开展规范行政执法自由裁量权工作提出了要求, 并将行政执法自由裁量权行使情况列入行政执法评议考核内容 三 存在的主要问题 ( 一 ) 行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作进展不平衡 个别部门和地区领导对案卷评查工作重视不够, 导致工作推动乏力, 工作进展缓慢 ; 有些地方和行政执法部门的领导对开展规范行政执法自由裁量权工作的重要性和必要性认识不足, 组织不力, 工作机制没有建立, 责任不明确, 仅依靠法制机构力量运作, 工作进度缓慢 ( 二 ) 抓规范行政执法行为措施不力 落实不够 有的地方和部门仅停留在以会议传达会议, 以文件落实文件层面, 相关配套制度没有建立, 即使建立也只是一纸空文, 没有落到实处 例如, 各地 各部门建 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 7

9 立行政执法案卷评查工作奖惩机制的不在少数, 但是把行政执法过错责任追究和表彰落到实处的并不多见 有些行政执法部门不能完全理解和掌握规范行政执法自由裁量权确定的有关要求和工作方法 步骤, 该清理的裁量事项没有清理, 该制定的工作计划没有制定, 导致规范行政执法自由裁量权工作盲目开展, 达不到预期效果 ( 三 ) 证据意识和程序意识有待进一步加强 重实体 轻程序的现象没有彻底扭转, 行政处罚不履行告知程序 未听取陈述和申辩 听证权利未予保障等程序违法行为在个别执法部门比较突出 ; 行政许可没有一次性告知, 超过法定时限作出许可决定或者收到行政许可申请后不予答复在一些行政机关仍然存在 ; 有些证据不符合证据合法性 关联性 客观性的要求, 个别案件存在 孤证定案 ( 四 ) 行政执法系统缺乏对规范行政执法行为工作的督促和指导 一些行政执法机关对行政执法案卷评查工作成果运用不够, 开展行政执法案卷评查工作的积极性没有充分调动 ; 有些省级行政执法部门统筹协调指导力度不够, 导致本系统裁量标准制定工作没有统一的标准遵循, 影响行政执法效果 ( 五 ) 行政执法行为规范的科学性和可操作性有待进一步提高 有些行政执法部门配套制度没有跟进, 导致裁量标准可操作性不强 ; 有些行政执法部门在制定裁量标准时, 调研论证不够充分, 裁量标准合理性 科学性不强, 不能完全适应执法实际的需要 ( 六 ) 总结和报备工作不及时 个别地方和部门不按照要求及时上报案卷评查工作联系人 实施方案和总结, 对案卷评查工作取得的成绩和经验没有总结 宣传和推广 ; 个别行政执法部门裁量标准制定下发后, 未及时报经有关法制机构备案, 法制机构难以及时发现问题 四 下一步工作建议上述问题, 一定程度上影响了行政执法案卷评查和规范行政执法自由裁量权工作的整体进度, 各 地 各部门务必引起高度重视, 在今后的工作中采取措施切实加以解决 一是深入开展案卷评查工作 2010 年是总结案卷评查工作五年成效之年, 要加强行政执法案卷评查工作的指导, 继续巩固行政处罚 行政许可案卷评查工作成果, 总结成功经验, 并开展行政征收 行政强制 行政确认等案卷的评查工作, 整体推进行政执法案卷评查工作, 全面提升依法行政水平 二是整合行政执法监督资源 将行政执法案卷评查工作与行政执法评议考核和依法行政考核结合起来, 与档案执法检查工作结合起来, 整合资源, 提高行政效率 三是进一步加大对行政执法案卷评查结果的运用 尝试将评查情况和评查结果运用于行政执法过错责任追究和行政执法奖励, 既要进行积极引导, 又要加强教育, 从而进一步规范行政执法行为, 深入推进依法行政 四是加强整改提高 针对行政执法案卷评查工作中发现的问题, 积极进行整改, 建立健全整改机制和整改反馈机制, 确保整改措施落到实处, 从而推动法制环境和投资环境的改善 五是加大规范行政执法自由裁量权工作力度 加强对规范行政执法自由裁量权工作的组织领导, 健全工作机构 完善工作机制 ; 加强理论学习, 深刻领会规范行政执法自由裁量权的有关要求, 在开展规范行政执法自由裁量权基本原则的指导下, 完善配套制度建设, 落实长效机制 六是加强统筹指导, 强化督促检查 要加强对规范行政执法自由裁量权工作的指导和督促检查, 确保本系统 本部门行政执法价值取向基本一致, 防止政出多门, 导致行政执法人员无所适从, 背离规范行政执法自由裁量权的初衷, 保证规范行政执法自由裁量权工作发挥预期功能作用 ( 省政府法制办行政执法监督处供稿 ) 8 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

10 省人民政府法制办公室 2009 年工作总结 ( 黔府法发 号 ) 2009 年, 在省委 省政府的领导下, 我办按照贯彻落实科学发展观的要求, 紧紧围绕省委 省政府的中心工作和贵州经济社会跨越式发展主题, 认真贯彻落实党的十七大 十七届三中 四中全会和省委十届五次 六次 七次全会精神, 继续抓好国务院 全面推进依法行政实施纲要 和 关于加强市县政府依法行政的决定 的落实, 积极推进市县政府依法行政, 切实加强机关自身建设, 努力构建和谐文明机关, 在提高立法质量, 规范行政执法行为, 强化行政执法监督, 加强行政复议工作, 预防和化解社会矛盾, 进一步发挥政府法律顾问作用, 推进科学 民主 依法决策等方面做了大量工作, 全面完成了各项工作任务 现将 2009 年工作总结如下 : 一 机关政治思想建设和党的组织建设 ( 一 ) 切实抓好科学发展观学习实践活动, 用科学发展观理论指导政府法制工作 按照中央和省委的统一部署,2009 年 1 月上旬至 2 月底深入学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段, 我办主要做了以下三个方面的工作 : 一是认真制定整改落实方案 本着突出重点 远近结合 分步实施 目标明确 责任落实 扎实推进的原则, 提出了 6 个方面 24 条具体工作措施, 并明确了整改落实的目标 时限和责任人 同时, 党组将整改落实方案进行公布, 向党员 群众作出公开承诺, 接受党员 群众的监督 二是探索创新体制机制 办党组经过认真调查研究, 发动全办职工积极参与, 努力探索解决问题的科学方法, 将创新相关体制机制作为解决突出问题的重要措施来抓, 确定从行政执法体制 行政复 议体制 规范性文件备案审查工作机制 机关事务管理机制等四个方面重点推进创新 三是搞好群众满意度测评和学习实践活动总结工作 为切实搞好学习实践活动群众满意度测评工作, 开展巩固提高和自查评估工作, 我办分别召开会议, 在邀请 两代表一委员 省直 20 多个部门 部分政府法制基层单位进行测评的同时, 在全办干部职工中进行测评 共收到测评表 51 份, 其中, 满意 47 份, 比较满意 3 份, 基本满意 1 份 测评结果充分反映了广大党员 群众对我办开展深入学习实践科学发展观活动的充分肯定 此外, 本次测评还收到对我办进一步深入学习贯彻科学发展观的意见和建议 14 条 我办按照中央和省委的部署, 通过半年时间开展学习实践科学发展观活动, 深化了对科学发展观的认识, 增强了贯彻落实科学发展观的自觉性, 检查了党性党风 思想观念以及其他方面不符合科学发展 不利于科学发展的有关问题, 围绕如何更好地服务科学发展, 结合工作实际进行有关整改, 取得了良好效果 ( 二 ) 加强学习型机关建设, 不断提高工作能力 我办把学习 贯彻 落实党的十七大和十七届三中 四中会会和省委十届四次 五次 六次全会精神作为重要的政治任务, 及时部署认真组织学习, 切实抓好落实 采用党组会议 党组扩大会 中心组扩大学习 办公会议 全体干部职工大会 党支部会议等多种形式, 认真组织学习邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观等重要论述, 重点组织学习党的十七届三中 四中全会精神, 胡锦涛同志在第十七 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 9

11 届中央纪委第三次全会上的重要讲话和省委十届五次 六次 七次全会精神, 学习了石宗源同志在省纪委十届三次全会上的讲话 全会工作报告等 根据不同时期的学习内容, 机关党委制订了学习计划, 切实抓好党组中心组集中学习 办公会议学习 党支部学习等活动 学习中坚持 四讲, 党组书记朱玉同志在学习贯彻党的十七届四中全会精神大会上作辅导报告 上党课, 党组其他 3 位成员在全体干部会议上 到支部作辅导 上党课 ; 各支部组织学习中, 党员干部 职工积极发言, 畅谈心得体会 为了不断提高干部职工的政治业务素质和艺术修养, 我办全年共派出 30 余人次参加了各种形式的学习和培训, 这当中, 既参加中央党校和省委党校的学习, 又有提升学历的教育 ; 既有赴国外考察学习交流, 又有参加国务院法制办和北京大学举办的业务知识培训 同时, 我办还继续坚持每季度聘请专家举办专题知识讲座, 组织开展学习 中国特色社会主义理论体系学习读本 活动, 组织干部职工参加省委宣传部等单位联合组织的学习中国特色社会主义理论体系知识竞赛, 聘请有关专家讲授 摄影基础知识与鉴赏 文化遗产保护 等知识讲座 通过各类学习培训, 提高了干部职工的政治理论水平 业务水平和艺术文化修养, 为学习型机关建设奠定了坚实的基础 2009 年 5 月, 我办整理编印了 年度省政府法制办依法行政调研论文集 一年来, 干部职工撰写发表调研文章和学术论文近 10 篇, 其中 泛珠三角劳务合作法律问题研究 获得中国泛珠三角合作与发展法治论坛二等奖 坚定不移地倡导薄葬 入选国务院法制办与民政部 殡葬改革论坛 发言交流 ( 三 ) 加强纪律教育, 促进党风廉政建设 我办坚持把对党员的教育和党风廉政建设摆在重要位置, 认真贯彻 建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 和 预防职务犯罪工作条例, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的反腐倡廉战略方针, 明确目标任务, 狠抓工作落实 : 一是加强对领导干部和重点岗位的教育和监督 ; 二是加强对干部选拔任用工作 资金运行的监督 ; 三是充分发挥党内监督 民主监督的积极作用, 提高监督的整体效能 ; 四是严格执行 中共贵州省人 10 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 民政府法制办公室党风廉政建设责任制实施细则, 2009 年, 专门召开全体干部职工大会进行布置和贯彻, 党组书记 主任在会上与党组各位成员 副主任签订了 党风廉政建设责任书, 党组各位成员 副主任与各处所 支部负责人也签订了 党风廉政建设责任书, 将党风廉政建设责任进一步细化, 具体落实到位, 努力提高廉政意识和服务意识 同时, 组织开展向四川省巴中市南江县县委常委 纪委书记王瑛同志学习的活动, 召开 2009 年度民主生活会, 促进领导干部廉政建设 ( 四 ) 加强党的组织建设, 提高党员政治素质 我办高度重视机关党员队伍建设和党务干部培养, 年内组织全办党员干部认真学习 中共中央善于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 中共贵州省委善于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神大力加强干部队伍建设的意见 胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话 加强领导干部党性修养弘扬良好作风继续推进党风廉政建设和反腐败斗争 及党章等一系列加强党的建设 提高党性修养文件精神, 教育党员干部增强党员意识 严格党的组织生活纪律, 坚持 三会一课 制度 在党员干部中开展创优争先活动, 培养和树立先进典型,2009 年 七一 前夕, 机关党委表彰了 4 名优秀党务工作者及 8 名优秀党员, 充分发挥党务工作者的表率作用和党员的先锋模范作用, 增强基层党组织的创造力 凝聚力和战斗力 2009 年国庆前夕, 为纪念中华人民共和国建国 60 周年举行了 迎国庆庆中秋座谈会, 全办党员干部在座谈会上踊跃发言, 通过回顾建国 60 年来的辉煌成就, 畅谈感受和认识, 极大地鼓舞了广大党员的爱国热情 坚定了坚持党的领导的信心和决心 ( 五 ) 认真落实省委 省政府的工作部署, 做好党建扶贫等工作 一年来, 对省委 省政府的重要会议或文件, 我办及时召开主任办公会议进行研究, 结合我办实际做好传达贯彻, 把人口计生 社会治安综合治理 保密 档案 军转干部安置 党建扶贫等工作与业务工作一起布置 安排, 要求各处室认真贯彻执行 今年, 我办作为盘县马场乡党建扶贫工作队的成员单位, 派出一名副处级干部参加党建扶贫工作,

12 协助乡党委抓好党的建设的同时加强农业基础设施建设 扶持教育 关心群众疾苦, 并积极筹措资金, 在修路 建希望小学 建农家书屋 人蓄饮水工程 进行石漠化治理 关爱贫困学生 帮助生活困难群众解决燃煤 看病等方面做了大量工作 此外, 我办党组成员高煜明同志带队前往铜仁地区沿河县官舟镇青山村进行 结对帮扶 工作考察, 我办帮扶组与省农业厅有关部门联系, 帮助该村 20 户村民安装了生物质软体沼气系统 20 套, 同时, 广泛筹集资金, 为 20 户村民购置价值 元的高效节能气化炉, 深受村民的欢迎 为此, 官舟镇政府及青山村村委会到我办送来感谢信及锦旗 二 政府法制各项业务工作情况 ( 一 ) 深入贯彻落实 纲要, 全面推进依法行政 1 抓好 纲要 贯彻落实情况的检查总结工作 2009 年, 按照省委十届四次全会以来关于民主政治建设 法治建设的要求, 我办继续落实国务院 全面推进依法行政实施纲要 确定的各项措施, 开展 纲要 施行 5 年来的总结检查工作, 起草了 省人民政府 2008 年度依法行政工作总结 和 贵州省人民政府 年依法行政工作情况报告, 对前一阶段推进依法行政工作情况进行了调研总结, 并将检查情况上报省政府及国务院法制办 2 加强对市县依法行政工作的调研和指导 以大力推进市县政府依法行政为抓手, 深入贯彻国务院 关于加强市县政府依法行政的决定 和 省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见 ( 黔府发 号 ), 着力推进市县政府依法行政 一年来, 完成了 纲要 实施情况及统计报表的收集上报工作, 并对进一步推进市县依法行政进行了部署, 同时加强对市县政府法制机构开展依法行政工作的指导, 组织对部分市县政府依法行政工作进行了抽查, 并对贵定县政府 三穗县政府及盐务 安监等系统开展 依法行政与科学发展 活动进行了培训 3 积极参与省级政府机构改革的相关工作 按照 2009 年政府工作报告和全省经济工作会议重大工作部署督办分解表 的要求, 我办积极配合编办 人事 监察等部门, 克服时间紧 人手少 工作任务重等困难, 在很短的时间内组织力量对省政府机构改革后 50 余个部门和机构的 三定规定 进行了合法 性审查, 提出审核建议, 为稳妥推进地方政府机构改革建言献策, 得到省编委办的好评 ( 二 ) 认真做好政府立法工作, 不断提高立法质量 1 加强法规规章草案的起草 审查工作, 立法质量不断提高 在做好调查研究的基础上, 围绕省政府立法工作计划, 坚持科学发展观, 高度重视保障公共安全的立法工作, 把直接关系人民健康和生命财产安全的立法项目作为重点,2009 年完成 贵州省科学技术进步例 ( 草案 ) 贵州省气象条例 ( 修订草案 ) 贵州省保健用品管理条例 ( 草案 ) 贵州省国防教育条例 ( 修订草案 ) 贵州省酒类生产流通管理条例 ( 草案 ) 贵州省城乡规划条例( 草案 ) 贵州省就业促进条例( 草案 ) 贵州省合同监督条例 ( 草案 ) 贵州省中小企业促进条例( 草案 ) 贵州省物业管理条例 ( 草案 ) 贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例 ( 修正草案 ) 等 11 部地方性法规 ( 草案 ) 的起草 修改 审查报批工作 2009 年, 共组织起草 贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法 ( 草案 ) 贵州省水文管理办法( 草案 ) 贵州农村公路建设养护管理办法 ( 草案 ) 贵州省尾矿库安全管理办法 ( 草案 ) 等省政府规章 4 件 超额完成地方性法规 1 件 省政府规章 1 件 在政府立法工作中, 我们紧紧围绕全省经济社会发展大局, 坚持科学发展观, 以促进发展为主题 关注民生是根本的理念, 立足省情实际, 认真做好地方性法规 省政府规章的起草和审查修改工作, 充分发挥地方性法规 省政府规章对经济社会活动的规范和保障作用 这些法规和规章的起草 修订 颁布施行, 为各级行政机关依法行政奠定了良好的制度基础 2 认真做好法律法规草案征求意见工作 一年来, 按照立法计划对一批地方性法规草案和省政府规章草案开展了调研论证工作, 为 2010 年立法工作打下了良好基础 同时, 按时完成了国务院法制办和省人大有关委员会交办的法律法规草案征求意见工作, 全年办结国务院法制办 省人大常委会征求意见的 能源法 ( 送审稿 ) 食品安全法实施条例 ( 草案 ) 等法律 法规草案征求意见共 65 件 3 创新立法方式, 拓宽公众参与立法的途径 为打破传统的 部门立法 模式, 推进民主立法 开门立 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 11

13 法, 经省政府同意, 省政府法制办积极探索委托立法, 将 贵州省物业管理条例 ( 草案 ) 贵州省非物质文化遗产保护条例 ( 草案 ) 委托社会力量 高等院校起草 同时, 为提高立法质量, 将承办的所有提请省政府常务会议审议的法规和规章草案在 贵州省政府法制信息网 公布, 广泛征求社会各界的意见, 增强立法的民主性 4 认真办理人大代表 政协委员所提出的提案 议案 2009 年, 按照省政府办公厅的要求, 按要求完成省人大代表 省政协委员提案 议案 44 件 办理过程中, 认真调研 反复研究 耐心解释, 得到人大代表 政协委员的理解和支持 同时, 把办理议案 提案工作同贯彻落实省委 省政府的决策结合起来, 同做好业务工作 构建和谐文明机关结合起来, 努力为全省经济社会发展做好服务 我办杨应权同志被省政府办公厅授予 提案 议案办理先进个人 称号 5 开展省政府规章的英文翻译 审定及汇编工作 为积极营造我省改革开放的良好环境, 改善投资环境, 便于社会各界掌握政策法规,2009 年, 我办组织完成了省政府规章汇编工作, 收集了 2009 年 1 月 30 日前贵州省人民政府发布的现行有效规章共 116 件, 公开发行了 贵州省人民政府规章汇编 同时, 对涉及贸易和服务的政府规章, 在 2008 年的基础上, 又组织完成了 5 件省政府规章的英文翻译工作 6 完成 贵州省人民政府 2010 年立法工作计划 ( 草案 ) 编制工作 自 10 月 12 日向各市 州人民政府 地区行署和省政府各工作部门 各直属机构下发 关于报送 2010 年立法项目立项申请的通知 后, 共收到 52 个省直部门及 5 个地州市的意见反馈, 有 29 个省直部门申请立项, 共申报 2010 年立法项目 68 件, 经反复筛选论证确定拟提请省人大常委会审议的地方性法规 5 件, 其中, 拟制定的 4 件, 拟修订的 1 件 ; 拟提请省人民政府制定行政规章 7 件, 其中, 拟制定的 5 件, 拟修订的 2 件 ; 开展立法调研项目 57 件 ( 三 ) 做好政府法律顾问工作, 当好依法行政参谋助手 2009 年, 省政府法律顾问工作进一步加强, 努力做好重要事项法律论证和合法性审查工作 一年 12 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 来, 办理省政府领导批转的重大事项法律论证 合法性审查 50 件, 主要有 : 对 省商务厅关于报请指定贵州中正拍卖有限公司贵州翔鸿拍卖有限公司为公物拍卖企业的请示 2009 年政府工作报告和全省经济工作会议重大工作部署督办分解表 ( 征求意见稿 ) 的督办要求 落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议 关于加快我省电网建设改造 贵州省井下矿山生产安全事故死亡人员经济赔偿暂行规定 ( 代拟稿 ) 贵州省 政府非税收入管理改革 实施意见 ( 征求意见稿 ) 贵州省非税收入管理暂行办法 ( 征求意见稿 ) 等进行审查, 提出修改建议 在承办类似重要事项法律论证和合法性审查工作中, 认真负责, 把好法律关, 为领导依法决策提供充分依据, 较好地发挥了法律顾问的参谋助手作用 ( 四 ) 积极开展行政规范性文件备案审查工作, 维护法制统一和政令畅通 一是完善规范性文件制定程序, 健全规范性文件审查制度 报请省政府下发了 贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定, 配套制订了 报备规范性文件审查工作规程 规范性文件集中审查工作规程 和 贵州省人民政府法制办公室关于印发行政规范性文件登记编号格式的通知 ( 黔府法函 号 ), 逐步完善了规范性文件制定和审查的基本制度 为了抓好省政府黔府发 号文件的贯彻落实, 我办及时召开了全省规范性文件备案审查工作会议, 通过以会代训方式对市州地和省直部门承担备案工作人员进行了培训, 提高从事业务人员素质 二是对省人民政府及省政府办公厅拟制的规范性文件进行合法性审查 全年对省人民政府 省政府办公厅拟制的行政规范性文件 32 件进行合法性前置审查, 提出的审查意见得到省政府的采纳 三是创新备案审查工作方式, 开展集中审查, 邀请有关部门和法律专家集中时间对省政府有关部门和市 ( 州 地区 ) 政府 ( 行署 ) 报送的 150 件规范性文件进行备案审查, 对存在合法性问题的 10 件规范性文件及时进行了纠正, 受到国务院法制办有关领导的好评 ; 四是办理规范性文件登记和备案工作 全年共办理省政府有关工作部门 58 件规范性文件登记编号及省政府各部门 各市州地制

14 定的规范性文件备案 305 件 五是牵头组织并会同省政府督查室 省目标绩效办, 对 9 个市州地政府和省政府各部门制定和报备规范性文件的情况进行了自查和抽查, 对发现的问题及时进行了纠正, 从源头上防止违法的抽象行政行为 六是及时按要求办理规章备案工作 办理省政府规章上报国务院 省人大常委会备案工作 5 件, 备案登记贵阳市政府规章 9 件 ( 五 ) 强化行政执法监督, 提高行政管理水平 一是加大力度推进行政执法体制改革工作 2009 年 3 月组织召开了全省城市管理相对集中行政处罚权工作座谈会,7 月和 10 月分别对未开展此项工作的相关市进行督促, 目前铜仁市已完成申报工作 二是开展行政执法案卷评查工作 根据 2008 年贵州省行政执法案卷评查情况通报 和 2009 年度贵州省行政执法案卷评查工作方案, 深入推进行政执法案卷评查工作, 会同省直有关部门到各地对案卷评查工作进行抽查和指导 三是进一步推进行政审批制度改革 联合省监察厅 省编委办下发了 关于报送行政审批事项相关材料的通知 ( 黔府法发 号 ), 协调各部门将所有行政审批事项纳入系统运行, 已有 48 个省直部门向我办提交了相关材料,33 个单位上报的材料已完成合法性审查 四是向省政府提交了 关于贯彻落实 较大市 审批工作座谈会会议精神的请示 ( 黔府法呈 号 ), 积极推进 较大市 的申报调研工作 五是加强行政执法资格管理工作 继续开展行政执法资格管理工作, 加强对行政执法监督人员 行政执法人员法律知识的培训考核工作, 推进持证上岗 亮证执法制度的落实 ( 六 ) 发挥行政复议功能, 促进社会和谐全年共收到行政复议申请 70 件, 经审查, 受理 34 件, 不予受理 5 件, 转送或作其他处理 31 件, 在法定期限内审结行政复议案件 28 件 答复省直机关及各地 州 市 县 ( 市 区 ) 行政复议工作咨询 40 余人次, 书面答复工作请示 3 次, 接待行政复议申请人 信访人和其他前来咨询的人员 1500 余人次, 其中有具体诉求的 295 人次 代理省政府出庭应诉行政诉讼案件 8 件, 已审结 7 件, 其中维持 5 件, 撤销 2 件 在案件审理过程中, 结合贯彻落实中办发 号文件精神, 将审理行政复议案件的社会效果作为提高办案质量的重要标准, 除依法审理好案件, 解决好行政争议外, 还针对部分案件利益驱动性大 涉及面广 法律关系复杂 矛盾较尖锐等情形, 认真做好当事人各方的协调工作, 积极化解矛盾, 真正做到案结事了, 定纷止争 为贯彻全国行政复议工作经验交流暨 双先 双优 表彰会, 表彰我省行政复议工作中的先进单位和先进个人, 交流行政复议工作经验,2009 年 5 月 15 日, 我办与省人事厅联合召开了全省行政复议工作经验交流暨行政复议工作先进单位和先进个人表彰会, 表彰了 16 个全省行政复议工作先进单位和 31 名全省行政复议工作先进个人, 其中我办有 1 名先进个人获全国表彰 积极探索行政复议委员会试点工作 按照国务院法制办的要求, 我办认真调研, 起草了 关于开展行政复议委员会试点工作的方案 ( 草案 ), 并经省政府常务会议审议通过 目前, 正在积极推进有关工作 开展行政复议工作检查 按照 国务院法制办公室关于开展市县政府行政复议工作专项检查的通知 ( 国法 [2009]21 号 ) 的要求, 我办拟定了 贵州省人民政府行政复议办公室关于开展市县政府行政复议工作专项检查的通知 ( 黔府行复发 [2009]1 号 ) 下发市县政府, 于 2009 年 4 月 1 日至 10 月 31 日在全省范围内开展了市县政府行政复议工作专项检查, 起草了 关于我省市县政府行政复议工作专项检查情况的汇报材料, 并于 2009 年 9 月 8 日至 10 日接受了国务院法制办检查组的检查 认真答复行政赔偿咨询, 做好行政赔偿工作的指导及仲裁协调工作, 按照国务院法制办 关于统计各仲裁委受理案件情况的通知 要求办理有关工作, 并与省工商联联合印发了 关于依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的实施意见 ( 七 ) 加强机关能力建设, 不断提高保障水平深入推进文明和谐机关建设 2009 年, 按照 2008 年制定的 贵州省人民政府法制办公室构建文明和谐要机关方案 ( 试行 ), 围绕 诚信好学 文明友善 廉洁勤奋, 务实奉法 的 16 字主题和 建设一流队伍 培育一流作风 创造一流业绩 的目标, 做到 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 13

15 方案 实施与业务工作两不误, 双促进 通过践行 16 字主题, 推进机关文明建设, 使干部职工以良好的精神风貌和工作态度履行各项工作职责, 有效地推进了机关全面建设 做好干部人事管理的有关工作 2009 年, 按照领导干部任用工作条例的相关要求, 坚持正确的选人用人原则及导向, 坚持民主集中制原则, 完成了 2 名处级干部晋升转正 4 名科员晋升副主任科员考察的有关工作 按照中组部 省委组织部的要求和安排, 启动了后备干部选拔 推荐 调整工作, 积极配合省委组织部考察组选拔推荐出 4 名干部作为厅级副职后备干部人选 同时, 在广泛调研的基础上, 配合省编委办平稳完成本机关的机构改革工作 切实加强政务 综合文秘 后勤保障等各项建设 2009 年, 办理公文 1000 余件, 发行信函 文件资料 4000 余件 按规定公务接待 300 余人次, 做到了热情服务 有礼有节 完成了全年各项经费的调度和使用管理 不断规范车辆保养和使用, 保障了公务用车运行安全达标, 全年未发生一起等级事故 重视和加强保密 社会治安综合治理等各项工作, 按要求完成了各项工作任务 ( 八 ) 认真开展政府法制宣传工作, 努力营造良好的舆论氛围认真做好宣传工作 2009 年, 我办领导和相关人员到省直部门和各市 州 地 县作法制讲座 60 多次 为纪念 中华人民共和国行政复议法 施行十周年, 召开了纪念 行政复议法 施行十周年宣传活动新闻通报会, 并在全省范围内通过广播 电视 报纸 网络 手机等各种传媒开展了形式多样 内容丰富 声势浩大 影响力强的宣传纪念活动, 据不全完统计, 全省各地 各部门在报刊上发表评论文章 案例评析等宣传稿件共计 100 余篇, 发送宣传短信 100 万余人次, 接受群众咨询 余人次, 悬挂宣传空飘及横幅共 400 余幅, 发放宣传手册和宣传单 35 万余份, 张贴小标语 400 余条, 出宣传板报 40 块, 制作宣传展板 30 余块 做好信息采集和报送工作 2009 年, 搜集 发布网络信息 公告 24 篇, 编辑 发行 工作动态 36 期 工作月报 12 期 政府法制工作 12 期, 采集上报国务院法制办信息中心各类工作信息 927 篇, 被采 14 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 用 609 篇, 较好地介绍了我省各级各部门努力推进依法行政 建设法治政府的做法, 宣传了有关事例, 上报信息采用数连年位居全国前列, 得到国务院法制办领导的充分肯定 我办政府法制信息网站在 2009 年度全国省级政府法制信息网站绩效评估中荣获优秀奖, 我办综合处被国务院法制办信息中心授予 2009 年度政府法制信息报送先进单位 回顾 2009 年, 我办在完成省委 省政府安排的各项任务 全面推进依法行政和加强机关建设等方面取得了较好的成绩, 也积累了不少经验 但我们也清楚地认识到工作中仍然存在一定的差距和不足, 主要表现在 : 依法行政的步伐还不够快, 推进力度还需要进一步加大, 立法工作水平和质量还需要进一步提高, 推进依法决策的力度还需要进一步加大, 政府法制监督仍需进一步强化, 行政复议工作需要进一步加强, 机关制度化 规范化建设仍需深入推进 三 2010 年的工作思路和打算 2010 年, 全省政府法制工作的指导思想和总体要求是 : 全面贯彻落实党的十七大和十七届四中和省委十届七次全会精神, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以贯彻落实 纲要 为主线, 紧紧围绕全面推进依法行政 建设法治政府的奋斗目标, 切实加强市县政府依法行政工作, 推进政府法制建设, 进一步加强和改进政府立法工作, 大力推进行政决策科学化 民主化 规范化, 不断提高行政执法效能, 切实维护法制统一和政令畅通, 为促进和保障我省经济社会跨越式发展作出应有的贡献 在新的一年里, 我们将紧紧围绕建设法治政府的目标和省委 省政府的中心工作, 采取切实有效的措施, 克服困难, 努力奋进, 求真务实, 开拓创新, 扎实工作, 为实现贵州经济社会发展的历史性跨越作出应有的贡献 ( 省政府法制办综合处供稿 )

16 省人民政府法制办公室 2010 年工作要点 ( 黔府法发 号 ) 2010 年, 全省政府法制工作的指导思想和总体要求是 : 全面贯彻落实党的十七大 十七届四中全会和省委十届七次全会精神, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以贯彻落实 纲要 为主线, 紧紧围绕全面推进依法行政 建设法治政府的奋斗目标, 切实加强市县政府依法行政工作, 推进政府法制建设, 进一步加强和改进政府立法工作, 推进行政决策科学化 民主化 法制化, 强化政府法制层级监督, 不断提高行政执法效能, 切实维护法制统一和政令畅通, 为促进和保障我省经济社会又好又快发展作出应有的贡献 一 采取切实有效措施, 深入推进依法行政按照国务院 全面推进依法行政实施纲要 和 关于加强市县政府依法行政的决定 的要求, 认真做好统筹规划 综合协调 政策研究 督促指导和情况交流工作, 充分发挥政府法制工作机构在推进依法行政方面的参谋 助手和法律顾问作用 在省政府的领导下, 突出工作重点, 抓好措施落实, 积极推进市县政府依法行政 加强对市县政府和各部门法制机构的业务指导, 培育依法行政的先进典型, 及时总结 交流和推广依法行政工作经验, 充分发挥典型示范作用 抓好依法行政培训工作, 通过各种形式, 组织和深入开展对各级行政机关领导干部 工作人员的依法行政知识培训 加强与有关部门的联系, 积极开展调查研究, 推动整合资源, 探索建立依法行政工作考核评价机制 制度, 开展对省直各部门和市县政府依法行政考核工作, 注重推动评价考核结果在干部政绩评价 选拔 任用以及奖惩等工作中的运用 二 做好立法工作, 提高制度建设质量按照 2010 年省人大常委会和省政府立法计划安排, 组织做好地方性法规草案和省政府规章草案的起草 调研 论证 审查修改 报送审议等工作 进一步改进政府立法工作方式, 完善公众参与立法的机制, 探索开展立法听证等活动, 推进民主立法 开门立法, 进一步发挥 贵州省政府法制信息网 在向公众征求立法意见中的作用, 继续开展委托立法工作, 不断提高制度建设质量 抓好省政府规章的翻译 审定工作, 更好地适应我省改革开放和经济社会发展的需要 认真办理全国人大常委会 国务院及所属部门 省人大常委会的法律 法规草案征求意见工作 三 做好政府法律顾问工作, 促进科学 民主 依法决策服务省委 省政府工作大局, 推动建立健全依法决策机制和制度, 调整 充实 完善省政府法律专家数据库 ; 做好省政府重大改革 重大决策和行政行为的法律论证工作, 及时提供法律意见 完善政府法律顾问工作机制, 从程序 内容和形式上规范政府法律顾问工作 四 加强规范性文件备案审查, 维护法制统一和政令畅通 贯彻落实 省人民政府及其部门规范性文件制定程序规定, 做好规范性文件合法性前置审查工作, 不断提高规范性文件质量, 切实维护法制统一和政令畅通, 从源头上保证行政机关依法行政 加强规范性文件备案审查工作, 坚持 有件必 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 15

17 备, 有备必审, 有错必纠 原则, 继续实行规范性文件报备情况定期通报制度, 不断提高报备率 及时率和登记编号率 ; 继续对各市州政府 地区行署和省政府各部门制定和报备规范性文件的情况进行检查 开展规范性文件备案审查业务知识培训和工作交流, 加强工作指导和备案审查工作示范点建设 探索建立规章和规范性文件定期清理制度 五 加强行政执法监督, 进一步规范行政执法行为以开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作为重点推进行政执法体制改革, 努力推动各市州政府和地区行署所在地城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作 以行政执法责任制为核心继续抓好行政执法监督制度落实 组织 指导各市 州 地和省政府各部门开展行政执法案卷评查工作, 加大督促检查工作力度 继续加强对行政执法人员和行政执法监督人员的资格管理工作, 促进行政执法人员提高执法水平 做好新一轮行政执法证和行政执法监督证审验换发工作 六 加强行政复议工作, 创新行政复议体制机制进一步畅通行政复议渠道, 依法受理行政复议申请 指导和监督全省各级行政复议机关切实依法履行行政复议职责, 认真做好行政复议案件的审理及行政应诉的代理工作 以抓好行政复议委员会试点 探索相对集中行政复议审理权 完善行政复议案件审查方式为重点, 创新 完善行政复议工作体制 机制, 开展行政复议受理 审理和结果 三公开 试点, 深入推进行政复议工作规范化建设, 努力提高行政复议公信力 探索建立健全行政复议与信访 行政诉讼等行政纠纷解决 方式的衔接机制, 有效化解行政争议, 维护社会和谐稳定 依法做好行政赔偿和仲裁指导工作 组织召开第三次全省行政复议工作协作会 七 积极开展法制理论研究 宣传, 为法治政府建设提供良好的智力支持和理论支撑加强政府法制理论研究 围绕党和政府的中心工作, 积极组织开展行政法学理论研究工作, 对依法行政和政府法制建设中的重大问题开展前瞻性和对策性研究, 及时提出运用法律手段解决问题的对策和建议 加强政府法制工作信息采集 编辑 交流和应用 加强与新闻媒体的联系, 进一步做好依法行政和政府法制工作的宣传 报道, 为推进法治政府建设营造良好的舆论氛围 八 加强机构和队伍建设, 为政府法制建设提供保障加强机关党建 群团 工会工作, 做好第二届机关党委的换届选举工作 抓好党风廉政建设, 切实做好廉政勤政工作 加强机关作风建设, 强化理想信念教育, 大力提高政府法制工作人员的政治素质和思想理论水平, 增强大局意识 责任意识和服务意识 继续抓好学习型机关创建活动, 推动文明和谐机关建设 进一步推动加强各级政府及其部门法制机构和干部队伍建设 积极探索政府法制干部培养机制, 为政府法制干部成长创造良好的环境和条件 九 认真完成省委 省政府和国务院法制办交办的其他工作任务 ( 省政府法制办综合处供稿 ) 16 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

18 2009 年全省规范性文件管理工作综述 王占霞 石胜勇 规范性文件是各级政府及其工作部门执行法律 法规和国家政策 实施行政管理的重要方式, 是行政决策的重要载体 加强规范性文件管理是贯彻落实国务院 全面推进依法行政实施纲要 的重要内容 2009 年 2 月, 省政府出台了 贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定, 这是加强我省规范性文件的管理, 提高规范性文件质量, 确保文件合法有效的重要举措 该程序规定与 2003 年省政府颁布的备案审查规定一道构成了我省规范性文件管理的基本制度, 实现了对规范性文件全过程的动态管理 随着 规定 的颁布实施,2009 年, 我省 呈现出规范性文件管理配套制度逐步完善 合法性审查机制逐步建立 纠错工作取得进展 清理工作逐步开展的良好态势, 现将今年全省规范性文件管理工作情况综述如下 : 一 观念意识明显转变, 重视程度得到提升 规定 颁布实施后, 各地区各部门进一步重视规范性文件的制定工作, 为这项工作提供了认识和组织保障 一些地方和部门加强了对规范性文件备案审查工作的组织领导 黔东南州政府主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 州政府领导经常在州政府有关会议上, 强调严格执行规范性文件制定程序规定 ; 省政府大多数部门明确了承办该项工作的机构 一些地方和部门采取不同的形式加强了两个 规定 的学习 培训工作 六盘水市政府将两个 规定 及时印发全市各级行政机关, 组织行政机关法制工作机构认真学习, 并将省政府第 71 号令列入全市行政执法培训的学习和考试内容 ; 省卫生厅 省水利厅专题举办了 贯彻执行行政规范性文件审查 备案等相关制度专题学习会 一些地方和部门加大了对规范性文件备案监督考核的力度 黔西南州政府将规范性文件制定和备案审查列为全州年度依法行政目标绩效管理考核的一项重要指标 ; 省工商局将规范性文件备案监督纳入依法行政考核 总体而言, 各地各部门从全面推进依法行政 建设法治政府的高度, 充分认识做好规范性文件制定工作的重要性, 从而进一步为做好规范性文件工作奠定了基础 二 工作制度逐步完善, 文件质量不断提高健全制度是开展工作的前提和保证 目前, 各地区各部门围绕制文主体合法 程序明晰规范为重点, 建立了规范性文件起草 调研 论证 审查 发布 报备工作程序, 重点研究和探索了广泛听取意见 专家论证 合法性审查 集体讨论决定等制度, 进一步推进了科学决策 民主决策 依法决策 9 个地区 23 个省政府部门结合自身实际制定了本地区 本部门的配套制度, 其中, 黔西南州政府建立了规范性文件异议审查制 ; 遵义市制发了 2009 年规范性文件制定工作计划的通知, 实现了有计划 分步骤制发规范 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 17

19 性文件 ; 黔南州制定了 规范性文件刊载工作的规定, 对规范性文件的公布作了明确规定 ; 省人防办 省药品食品监督局制定了 规范性文件制定流程图, 明晰了从规范性文件立项到报备的程序 这些做法加强了对规范性文件的管理和监督, 有助于提高规范性文件质量, 进一步建立和维护良好的法律秩序, 推动经济社会更好更快发展 三 审查机制逐步建全, 工作力度不断加大合法性是规范性文件的灵魂, 规范性文件的合法性审查, 主要是审查制文主体是否合法, 文件内容是否违法, 执行主体是否超越法定职权 是否违反法定程序等, 这有助于从源头上确保行政行为合法, 为依法行政奠定了良好的基础 2009 年,9 个市 ( 州 地区 ) 政府 ( 行署 ) 基本建立了起草单位拟定草案 - 法制机构合法性审查 -- 政府 ( 行署 ) 常务会议或者办公会议审议的规范性文件审查机制 如 : 毕节地区行署要求部门起草的行署文件草案, 先送行署法制办进行合法性审查, 起草部门根据审查意见进行修改, 行署法制办出具书面同意提请会议审议的意见后, 进入专员办公会审议程序, 对重要规范性文件, 还要求行署法制办全程参与起草工作 省质量技术监督局 省教育厅等 20 余部门基本建立了主办处室起草 -- 法制机构进行合法性审查 -- 机关办公会议审议的规范性文件审查机制 省地税局在合法性审查过程中, 通过听证会形式广泛征求意见, 并邀请法律顾问共同参与把关, 确保规范性文件合法 四 纠错工作取得进展, 内部监督不断增强规范性文件违法, 比具体行政行为违法影响更大 更严重 加强规范性文件内部层级监督, 即对规范性文件进行备案审查, 及时纠正有合法性问题的规范性文件, 将从源头上起到预防和减少违法具体行政行为的发生, 有助于保证制度建设的质量, 维护法制统一和政令畅通, 防止文件打架的情况产生, 确保行政机关协调运转 高效统一 2008 年以来, 省政府法制办通过每季度发布规范性文件备案情况通报 以及检查 督促等多种方式, 全省备案工作取得了进展 截止 2009 年 12 月 15 日, 各地各部门 2009 年共收到报备规范性文件 952 件 其中, 省政府法制办收到各市 ( 州 地区 ) 政府 ( 行署 ) 和省政府各部门向省政府报备规范性文件 259 件 在加强备案工作的同时, 报备规范性文件审查 纠错工作也取得了进展 2009 年, 省政府法制办对省政府有关工作部门 有关市 ( 州 地区 ) 政府 ( 行署 ), 报备的规范性文件进行了审查, 共处理 纠正有关地方和部门违法规范性文件 11 件 铜仁地区行署通过备案审查, 公民 法人或者其他组织举报等途径, 责令有关单位自行废止 纠正违法规范性文件 19 件 遵义市政府审查 处理有争议的规范性文件 3 件, 纠正 1 件 五 清理工作逐步开展, 保障文件合法有效为避免和减少规范性文件不合时宜或对行政相对人造成的损害, 需要对因情势变更, 不适应社会客观发展需要的行政规范性文件及时进行清理 修改 废止, 这也是维护法制统一 政令畅通的重要举措 2009 年,9 个市 ( 州 地区 ) 政府 ( 行署 ) 和省政府各部门根据有关工作安排或者工作需要都不同程度地开展了规范性文件的清理工作, 有的还进行了大规模的集中清理工作, 取得了明显成效 如 : 黔西南州为清除影响和制约经济社会发展的体制机制性障碍, 开展了规范性文件集中清理工作, 对州 县 乡三级政府及所属部门 1998 年至 2008 年的近 2 万份文件,1993 年至 2008 年的矿产资源类文件, 行政审批和非行政审批审核事项进行了清理, 并将保留 修改 废止的清理结果向社会公布, 此次清理时间跨度大, 涵盖面广, 工作深入, 清理成果显著, 中共中央政治局常委 国家副主席 中央学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平同志在有关 工作简报 上批示, 给予很高的评价, 石宗源书记 林树森省长给予了充分肯定 ( 作者单位 : 省政府法制办审查与编译处 ) 18 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

20 贵州省山林土地行政争议现状 原因及对策研究 杨宏元 随着市场经济的不断发展, 近年来, 我省山林土地行政行政复议和行政诉讼案件逐年上升, 一定程度上影响了社会稳定和经济发展 为此, 作者利用工作之余, 以行政复议案件材料为线索, 以实地调查为基础, 采取理论与实际相结合的方法, 对全省山林土地行政争议案件发生发展及解决的情况进行了全面的调研, 力图为预防和化解该类行政纠纷找出科学的办法 一 山林土地行政复议案件的基本情况 ( 一 ) 案件统计初步统计,1999 年至 2008 年 12 月底, 全省共受理各种行政复议案件 件, 其中土地纠纷案件 2010 件, 山林纠纷案件 1156 件, 矿山纠纷案件 65 件, 分别占案件总数的 8.67% 5% 0.28% 在全省 3231 件土地 山林 矿山行政复议案件中, 法人和组织申请分别为 628 件 273 件 54 件, 公民申请分别为 1382 件 883 件 11 件 在全省受理的 3231 件土地 山林 矿山行政复议案件中, 经审理, 终止行政复议的分别为 178 件 48 件 0 件, 维持原行政决定的分别为 906 件 616 件 60 件, 撤销原行政决定的分别为 274 件 142 件 5 件, 变更原行政决定的分别为 96 件 31 件 0 件, 责令履行行政职责的分别为 12 件 15 件 0 件, 确认违法的分别为 41 件 12 件 0 件, 作出其他处理决定的 785 件 复议后向法院起诉的案件分别为 402 件 158 件 0 件 ( 二 ) 案件分类 1 属性分类在全省土地 山林 矿山行政复议案件中, 土地案件主要分为耕地 建筑用地 荒地, 其构成比例分别为 72.3% 18.5% 9.2%; 山林案件主要分为山坡和林地, 分别占 88.6% 和 11.4%; 矿山案件主要为煤矿和金矿, 分别占 91% 和 9% 2 区域分类 1999 年至 2008 年贵州省人民政府受理案件区域分布表 地区类别 案件统计 案 件 受 理 情 况 贵阳市 黔南州 开发区 1 遵义市 其他处理 1 黔西南州 黔东南州 毕节地区 安顺市 开发区 2 六盘水市 铜仁地区 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 19

21 ( 三 ) 案件的主要特点 1 利益驱动性从案件的申请动机来看都有一个共同的特点 维护自身利益 这种利益驱动性又表现为整体利益维护和部分利益维护 整体利益维护主要表现为对争议地块的所有权 使用权及地上附着物等整个利益的维护 ; 部分利益维护主要表现为对争议地块的部分利益, 如边界划分 征地补偿 就业安置等的要求 前者占全部案件的 98%, 后者占全部案件的 2% 2 群体性在整体案件中, 基本体现了一个群体申请的特征, 除法人及其他社会组织申请外, 公民申请大多亦以群体身份来维护自身利益, 以扩大案件的影响力, 其中又以村民组和利益相关人联名两种形式申请为主 这类案件占整个案件的 95.3% 3 个体性在受理的行政复议案件中, 还体现了一定的个体性, 既以个人名义申请行政复议, 维护单个公民的利益 这类案件多以宅基地 承包地争议为主, 占整个案件的 4.7% 二 原因分析 ( 一 ) 纠纷产生的直接原因 1 土地证 采矿证的发放从案件申请事项来看, 引起纠纷的直接原因是土地证和采矿证的发放, 被申请人给第三人发放土地证和采矿证, 侵犯 了申请人的权利而申请行政复议 在省政府受理的 60 件土地 山林 矿山纠纷案件中, 因土地使用证和采矿证发放而引起的纠纷案件达 47 件, 因政策性划界和确权引起的纠纷案件 13 件 请求事项也多是要求撤销给第三人发放的土地使用证和采矿证, 以及维护被行政机关撤销的相关权利, 变更土地 矿产资源的使用权 开采权等 2 利益驱动从受理的土地 山林 矿山行政复议案件来看, 表面上争夺的是权属, 实际上争夺的是附于权属上的利益 首先, 由于农民对土地的传统依附性, 其在农民生产和生活中的地位和利益十分重要而巨大, 一定程度上决定着农民的生活环境和生活质量, 农村薄弱的经济基础所造成的锱铢必较心理, 驱使着农民寸土必争 其次, 经济的发展, 使土地 矿产资源 作为日益重要的生活和生产资料, 其价值在市场经济面前显得更具诱惑力, 力争土地 山林 矿山的所有权和使用权, 全力维护和扩大自己的既得利益也就自然成为行政复议的直接动机和原因 ( 三 ) 纠纷产生的社会原因第一, 城镇 开发区及基础设施建设的不断扩大, 土地 山林升值较快, 由此产生利益驱动 ; 同时一定程度上也改变了土地边界, 从而引起权属纠纷 随着城镇开发带动战略的全面施行, 我国的城镇建设发展十分迅速, 从乡镇一级城镇到省城, 都在以快速高效的趋势发展, 尤其是乡镇和县城的发展速度和规模, 几乎是成倍性的增长 城镇建设规模的扩大, 首先刺激了土地价值的快速增长, 据初步统计, 我省每亩土地的价值十年中已经升了 3 6 倍, 有的已经升了近 10 倍 随着国家耕地保护政策的进一步施行, 城镇扩大空间的相对缩小, 土地的价值在市场面前显得更具诱惑力, 在城镇拥有了土地使用权也就拥有了商机和市场竞争力 在这样强大的利益驱动下, 无论法人还是公民, 只要发现了不利于自己的土地使用行为, 都不遗余力地利用法律来争夺, 以巩固自己在土地使用上的法定地位, 保护和发展自己的经济利益 如 1999 年安龙县闽龙蒸气机砖厂与省国土厅的纠纷,2001 年贞丰县珉谷镇塔山村第一 二 三村民组与省国土厅的纠纷,2003 年张贵龙与省人民政府的纠纷等 另外, 城镇和道路等基础设施建设的不断扩大, 在极大地刺激土地 山林升值的同时, 也在一定程度上改变了土地 山林的原有边界, 在利益驱动下, 双方乃极力地希望巩固和扩大自己对土地 山林的使用范围, 以实现利益的最大化, 从而也就诱发了一定的纠纷 如 :2000 年省黔剧团与省国土厅 省教育学院的土地纠纷 2004 年六盘水市钟山区幼芽小学与六盘水市人民政府之间的土地纠纷等 第二, 农村经济结构的优化调整, 招商引资力度的不断加大, 乡镇企业的不断发展, 改变了农村土地的管理和使用方式, 提高了土地的利用率和使用价值, 进而增加了土地山林纠纷 随着农业产业化步伐的不断加快, 农村经济结构已由纯第一产业型经济向第二和第三产业混合型经济过渡, 招商引资力度的不断加大, 推动了乡镇企业的快速发展, 从而也就改变了传统的土地使用方式, 提高了土地利用率和 20 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

22 使用价值 争取土地的所有权和使用权也就等于争取了经济开发资源, 扩大了自己的经济利益 所以在相邻地段一旦出现经济开发行为, 土地山林争议也就随之发生, 如 :2001 年三都水族自治县九阡镇水昔村民委员会与黔南州人民政府的土地纠纷, 罗甸县董架乡白龙村村民委员会与黔南州人民政府的土地纠纷等 第三, 土地使用证的发放工作还未在农村普遍开展 由于历史和现实的原因, 我国的土地使用证发放工作目前还只限于城镇 开发区 建设工程用地, 以及立项申办的乡镇企业, 在广大农村还普遍实行的是田土山林承包证 而承包证中所标土地 山林四至抽象不具体, 为纠纷产生埋下了一定的隐患 随着国家法制化进程的不断加快, 土地使用证的法定效力已经大大超越了承包证, 在国家依法对某一地块实行土地使用证管理时, 也就出现了与土地承包者的权属纠纷 第四, 矿产资源的不断升值, 采矿权的不断私有化, 在一定程度上增加了土地山林和矿山的纠纷 市场经济的不断发展, 市场准入条件放松, 无论法人还是公民都可以作为市场主体申请开采矿产资源, 尤其是在经济发展对矿产资源需求不断扩大的情况下, 使矿产资源开发成为利益丰厚的经济行业, 获得矿产开发权, 也就获得了经济发展权和丰厚的经济利益 而国家对矿产资源管理的不断优化, 一定程度上限制和剥夺了部分采矿权人的采矿权, 人的自私性和极大的利益驱动性又促使这些人极力维护和拥有矿产资源开发权, 进而引起了法律上的纠纷 如 : 2004 年天柱县金山煤矿与省国土厅的纠纷, 赫章县赵英文与省国土厅的纠纷,2006 年部分个体煤矿与省国土厅 省安监局和煤炭局的纠纷等 第五, 法律变更所造成的土地山林纠纷 随着我国市场经济的发展, 市场运着秩序的不断改善, 法律也因之进行了适应性的修改, 并产生了一大批新的法律法规, 从而改变了以前政策性行政行为的合法性, 尤其是土地山林由政策性的审批拥有到依法持证拥有, 极大地改变了我国的土地山林管理和使用形式, 进而引起了一定的纠纷 第六, 土地分级管理导致的纠纷 我国土地实行的是国家和集体两级所有制, 出于对土地的合理利用和有效保护, 土地管理法 和一系列法规规定了 各级政府和土地主管部门的土地使用审批权限, 一些土地主管部门出于自身利益, 不同程度地扩大自己的审批权, 甚至违法确定土地山林权属, 从而造成同一地块的重复颁证, 引起了土地权属纠纷 如 : 2003 年省地矿局与贵阳市人民政府的纠纷,2004 年凯里宾馆与黔东南州人民政府的纠纷等 第七, 传统的土地所有制观念与现代法制化土地所有制观念相冲突 我国虽然实行的是土地国有和集体所有, 但由于行政区域的多次变更, 从而也就改变了土地的区域权属, 行政机关从尊重历史和现实的目的出发, 传统的土地所有依据仍然还作为权属确定的依据, 进而也就强化了传统的土地所有制观念, 使人们产生了 历史上该块土地山林曾经归其所有, 现在当然仍应归其所有 的思想, 从而引起了与现在依法取得土地使用权的行政相对人的土地权属纠纷 如 :2001 年都匀市洛邦镇白泥田花椒地村民组 大山村民组与黔南州人民政府的纠纷,2003 年开阳县王政远 王英与省人民政府的纠纷等 第八, 历史遗留下来的权属纠纷 由于我国历史上土地边界划分上的不科学, 导致土地山林四至不明确, 从而引起了历史性的土地山林权属纠纷 当地政府出于公正, 采取尊重历史, 照顾现实的纠纷处理方式, 行政相对人不满, 引起了行政复议 如 2001 年三都县廷牌乡甲王村民委员会与黔南州人民政府的纠纷等 第九, 行政机关 极少数公务员不依法行政, 甚至出现执法违法现象 从全省撤销 变更原行政决定以及责令履行行政职责 确认违法的土地山林行政复议案件中可以看出, 我省行政机关还存在一定的不依法行政和行政执法违法现象 违法行政导致的必然是违法的行政结果和行政管理相对人行政复议申请的增加 第十, 公民法制意识提高, 不断以法律手段来维护自己的权利 从行政复议申请人看出, 申请人有法人 知识分子 工人 农民, 文化程度有大学 中学 小学, 其中农民在申请人中占了相当大的比重 被申请人包括从乡镇人民政府到省人民政府及其行政工作部门的众多行政机关, 法律的运用已经从实体法进入到程序法 法制意识的提高, 带来的必然是对行政行为 行政决定的依法监督和审视力度的加强, 进而造成行政复议案件的增大 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 21

23 三 问题审视 ( 一 ) 行政机关依法行政取得了明显成效, 对社会事务和公共事务实现了依法管理, 公民对省人民政府的信赖度极高 从案件发生的直接原因可以看出, 我省土地 山林 矿山纠纷主要起因是土地使用证和采矿证的发放 各级政府及其行政执法部门对这类纠纷的依法处理 这些行政行为发生的全过程都体现了各级政府及其行政执法部门在对土地 山林 矿山的管理中基本实现了依法管理, 从划拨 征用 证件申办, 都能按照法定的程序去完成, 尽管工作中还存在一定的错误, 但大多是对法律理解和掌握不准的结果, 其整个行政过程是依法进行的, 基本体现了依法行政的原则 在省政府法制办行政复议处受理的 210 余件各种行政复议案件中, 土地 山林 矿山纠纷案件 60 件, 占 28.6%, 并呈上升趋势 (1999 年 1 件 2000 年 3 件 2001 年 8 件 2002 年 2 件 2003 年 20 件 2004 年 23 件,2006 年 36 件 其中, 被申请人为省人民政府的 13 件, 地 州 市政府的 8 件, 省国土厅的 52 件, 省安监局 32 件, 省煤炭局 32 件, 省林业厅的 1 件, 省建设厅的 1 件 撤销原行政决定 9 件, 变更原行政决定 1 件, 限期履行行政职责 1 件 这充分证明省人民政府在对社会事务和公共事务的管理中能够不断依法纠正自己及其行政机关的行政行为, 在依法行政上已经取得了公民的极大信任, 到省人民政府申请行政复议可以获得公正的答复 ( 二 ) 地 州 市 县 ( 市 区 ) 行政法制工作正在开展, 队伍建设有待加强 经过对我省行政复议案件统计报表分析和实地调查, 我省基层行政法制工作正处于初步阶段, 各地 州 市虽然已经有了比较健全的法制工作队伍, 但许多工作还没有获得很好开展, 一些地 州 市一年中还办不到 10 件行政复议案件 ; 县级法制工作队伍不稳定, 许多工作还没有开展 已经开展工作的单位由于人员素质和经费的限制, 工作的进度和质量还不很理想, 尤其是行政执法监督和行政复议工作还没有正式开展, 使政府对行政执法部门的工作监督达不到应有的力度, 出现了一定的不依法行政和执法违法行为 ( 三 ) 保护私有财产已成为公民对政府工作的新要求 随着我国市场经济的不断发展, 发展私有财产已经成为全国人民的希望 随着私有财产的不断壮 大, 人们对私有财产的保护要求也日益强烈, 尤其是党中央将保护私有财产纳入党的议事日程后, 这种要求也就由愿望变成了行动 从我省土地 山林 矿山行政纠纷案件逐年大幅增长可以看出, 人们对土地 山林 矿山所有权和使用权的私有欲望已经变得空前膨胀, 无论其对所争议地块是否具有合法占有权, 只要与其曾有关联, 就一定会不遗余力地去争取, 哪怕千里迢迢到省城 到北京进行法律诉讼都在所不惜 都希望政府能依法保护自己的私有权利, 进而保护和壮大自己的既得利益 ( 四 ) 社会效应 1 积极效应: 不断增强公民的法制意识和法治能力, 有利于加快社会法制化进程 土地 山林 矿山行政复议的发生, 有力地证明了我国依法行政进程的不断加快和公民法制意识的不断提高 政府与公民之间的关系已经由领导与被领导的关系逐渐向服务与监督的关系发展 通过行政复议和行政诉讼, 实体法和程序法的运用, 事实的答辩, 无形中使公民受到了一次有效的法制教育, 懂得了如何运用法律来主张和保护自己的权利, 懂得了权利与义务的相互关系, 也就懂得了如何运用手中的权力去监督行政机关依法行政, 进而加快了社会法制化进程 2 消极效应: 引起类似纠纷在不同领域发生, 增加政府工作量, 影响政府的形象和威信 土地 山林 矿山行政纠纷的增加, 必然会引起与之相联的纠纷在不同领域发生, 如环境 水资源 森林资源的开发 保护和利用, 土地资源的合理开发与农民生产 就业的合理安排等 另外, 在我国公民法制意识还没有全面正确化 科学化的现实面前, 土地 山林 矿山行政纠纷的增多, 错误行政行为的不断纠正, 势必带动其他部门行政纠纷的增多 从而也就增加了政府工作量 而政府管理社会的能力, 除了法律的效力外, 更主要的还是政府本身的形象和威信, 有着良好形象和威信的政府, 其管理社会的能力是非凡而巨大的, 其政令的行使是通行无阻的 行政纠纷案件的增加, 错误行政行为的不断纠正, 无形中给政府的形象和威信带来了一定的危害, 一定程度上影响了政府的施政能力, 有碍于高效政府的建设 四 对策研究 ( 一 ) 加快地 州 市 县 ( 市 区 ) 行政法制队伍建设力度, 尽快尽好也开展相关工作 由于我国行政法 22 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

24 制工作的开展还处于初步阶段, 从机构设置到队伍建设都还处于适应时期 一些地方的人员配置还不很固定, 所配置的人员专业及业务素质还有待于学习和提高, 对行政机关行政行为的监督还未达到应有的力度 要降低我省的行政纠纷就必须加强行政法制队伍的建设, 从道德水准 专业知识到工作能力全方位加以提高, 高质量 高效率地开展相关工作, 尤其是行政执法监督和行政复议工作, 同时还要积极开展法律服务工作, 向社会提供全方位的行政法律服务, 积极参与行政机关的行政活动, 加大事前监督力度, 保证行政行为的准确性和公正性 进一步提高行政机关的服务能力 ( 二 ) 实行一次全面的田土 山林权属普查, 解决遗留问题, 对田土山林实行全面的持证拥有和经营管理 面对我省土地 山林 矿山行政纠纷案件不断增加的实际, 建议以县为单位, 在全省进行一次全面的土地 山林权属普查, 对存在的权属纠纷进行周密细致的调查了解, 在尊重现实, 照顾历史的前提下, 对存在的纠纷进行公平 公正的处理 而后颁发土地 山林使用证, 对所有土地 山林实行依法持证拥有 使用和管理 ( 三 ) 加大宣传教育力度, 全面提高公民法制意识, 并使其正确化 科学化 面对我省公民法制意识不断提高, 法制观念还未全面正确化 科学化的实际, 我们要将帮助公民树立正确科学的法制观, 正确掌握公民权利与义务的相互关系纳入政府法制工作的议事日程 以村 居委会为基础, 配置专职法律服务员, 为人民群众提供法律服务 ; 同时开展不同程度的法制教育培训班, 结合实际, 将法律逐条逐条地进行讲解, 不断提高公民的法制知识和运用能力, 使他们在正确灵活地运用法律保护自己的同时, 在正确的权利与义务观指引下, 充分发挥他们的主人翁精神, 对行政机关进行有力的社会监督, 从而保证行政机关正确地依法行政 ( 四 ) 加大行政机关和公务员的法制教育培训力度, 进一步提高依法行政能力, 实现彻底的公正执法 要保证公务员在工作中依法行政, 除了培养和提高他们的法制工作能力外, 还必须提高他们依法行政和公正执法的道德水平 在不断加大对公民法制教育培训力度的同时, 我们还必须加大对行政机关公务员的法制教育培训力度, 建立健全行政执法责任制度和过错追究制度, 将法律道德和法律知识 运用能力的提高程度纳入年终考核中, 对严格依法行政的单位和个人给予一定的表扬和奖励, 对依法行政不力和行政执法中出现重大错误 甚至执法违法的人进行不同程度的行政处罚 以行政和社会相结合的手段全面提高行政机关和公务员的依法行政能力 ( 五 ) 出台相应的私有财产保护政策, 对私有财产进行科学界定 市场经济最大的特征就是实现私有财产的最大化 面对日益壮大的私有财产和日益膨胀的私有观念, 保护私有财产已成为巩固和发展我国市场经济体制的基本要求 要发展我国市场经济, 就必须坚定市场主体的发展信心, 必须结合我国实际, 对私有财产进行科学界定, 明确私有财产的性质和范围, 同时针对实际情况, 制定出相应的保护政策, 以保证我国市场经济的健康发展 ( 六 ) 进一步优化农村经济结构, 更好地解决 三农 问题, 增加农民收入, 最大限度地缩小城乡差别, 实现农民对土地山林的充分利用和优化管理 我省土地 山林 矿山行政纠纷案件利益驱动性产生的原因除私有制观念不断膨胀外, 还有一个原因就是落后的农村经济刺激着农民对利益的占有欲望, 无论利益大小, 只要与其有关, 必然拼力争夺 在传统的土地依附性的支配下, 争取了土地所有权和使用权, 就等于扩大了生存权和发展权 尤其是在市场经济不断深入农村, 经济发展对土地需求不断加强, 而农民又无力开发自己土地的情况下, 更是刺激了他们对土地的占有欲望, 争取了土地权, 就等于从市场投资主体那里争取了一定的经济利益 所以要解决这个问题, 就必须尽量减少农民对土地的传统依附性, 改变传统的土地使用方式, 进一步优化农村经济结构, 加快农业产业化步伐, 增加农民收入, 在政府的帮助下, 鼓励农民以土地为资本, 加入农村集约化经营主体, 拓宽土地利用率, 让他们从优化管理和合理利用中享受到真正的经济利益 逐渐消除其传统的小农意识, 不断缩小城乡差距, 实现城市与农村的协调发展 总之, 我省土地 山林 矿山行政纠纷的产生不是一个简单的问题, 它直接关系到我省的社会稳定和经济发展, 不能盲目, 更不能等闲视之, 必须从其起因和本质上去认真对待, 拿出科学对策, 因势利导, 方能解决 ( 作者单位 : 三穗县瓦寨镇新店小学 ) ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 23

25 贵州省尾矿库安全管理办法 第一条为防止尾矿库生产安全事故, 保障人民群众生命财产安全, 根据 中华人民共和国安全生产法 贵州省安全生产条例 等法律 法规的规定, 结合本省实际, 制定本办法 (2009 年 12 月 17 日省 人民政府第 21 次常务会 议通过,2009 年 12 月 28 日省人民政 府令第 114 号公布, 自公 布之日起施 行 ) 第二条本省行政区域内尾矿库建设 运行 闭库 回采再利用的安全生产及其监督管理, 适用本办法 本办法所称尾矿库是指筑坝拦截谷口或者围地构成的用以贮存尾矿或者工业废渣的场所 煤矿企业采掘 洗选形成的矸石山及其废渣的管理不适用本办法 第三条县级以上人民政府领导本行政区域内尾矿库安全生产监督管理工作 县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内尾矿库安全生产监督管理工作 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责 24 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 范围内负责有关尾矿库安全生产监督管理工作 第四条生产经营单位新建 改建 扩建尾矿库应当符合下列条件 : ( 一 ) 与饮用水源保护区 居民区 风景名胜区 文物保护单位 重要基础设施以及其他需要保护的区域保持安全距离 ; ( 二 ) 设计符合国家标准 行业标准 国家和省有关技术规范 ; ( 三 ) 建设符合国家和省的规定程序及技术规范 ; ( 四 ) 法律 法规和规章规定的其他条件 第五条自尾矿库安全设施设计审查通过之日起 3 个月内, 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同国土资源管理部门 环境保护部门 城乡规划部门 水利部门共同划定尾矿库安全控制区域, 经征求有关部门 乡镇人民政府 生产经营单位意见后向社会公布 已建成的尾矿库, 依照前款规定, 自本办法施行之日起 1 年内划定安全控制区域 安全控制区域内禁止建设居民区和人员集中活动的场所 第六条法律 法规规定的新建 改建 扩建尾矿库安全设施设计审查和竣工验收工作, 由该建设项目的审批 核准 备案部门的同级人民政府安全生产监督管理部门负责 第七条尾矿库库址 等别 尾矿坝坝型 排洪方式等重大事项发生变更的, 应当重新设计, 并报原审查安全设施设计的部门审查 第八条生产经营单位应当建立健全尾矿库下列安全管理制度 : ( 一 ) 安全生产日常监管规章制度和操作规程 ; ( 二 ) 安全生产责任制 ; ( 三 ) 安全生产隐患排查 治理制度 ; ( 四 ) 应急救援制度 ; ( 五 ) 其他安全管理制度 生产经营单位应当严格执行尾矿库安全管理制度, 符合法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件, 确保安全生产 已建成的尾矿库, 应当自本办法施行之日起 1 年内进行对照整改, 逾期仍不具备安全生产条件的, 依法予以关闭

26 第九条生产经营单位应当按照国家标准 行业标准 设计要求, 以及国家和省的有关技术规范, 做好尾矿库放矿 筑坝 回水排放 防汛 抗震等安全管理工作, 并建立尾矿库运行档案, 如实记载尾矿库运行情况 生产经营单位应当定期或者不定期组织尾矿库安全生产隐患排查 治理和应急救援演练 第十条生产经营单位应当保证尾矿库安全生产条件所必需的资金投入, 明确相应的安全管理机构和人员 第十一条尾矿库特种作业人员应当取得国家规定的资格证书, 持证上岗 第十二条尾矿库依法应当取得安全生产许可证而未取得的, 不得投入运行 第十三条对运行中的尾矿库, 生产经营单位不得擅自变更下列事项 : ( 一 ) 筑坝方式 ; ( 二 ) 坝型 坝外坡坡比 最终堆积标高和最终坝轴线的位置 ; ( 三 ) 坝体防渗 排渗及反滤层的设置 ; ( 四 ) 排洪系统的型式 布置及尺寸 ; ( 五 ) 设计以外的尾矿 废料或者废水进库 第十四条有尾矿库的生产经营单位实行承包 租赁经营的, 应当在承包 租赁协议中明确尾矿库的安全管理责任 原生产经营单位应当自协议签订之日起 15 日内, 将协议报请尾矿库所在地县级安全生产监督管理部门备案 有尾矿库的生产经营单位被兼并 转让的, 应当在兼并 转让协议中明确尾矿库的安全管理责任 协议双方应当自协议签订之日起 15 日内, 将协议报请尾矿库所在地县级安全生产监督管理部门备案 第十五条尾矿库闭库及闭库后的安全管理由生产经营单位负责 生产经营单位解散 关闭 破产的, 由接收其尾矿库资产的自然人 法人或者其他组织负责 ; 尾矿库资产无自然人 法人或者其他组织接收的, 由所在地县级人民政府负责 跨行政区域的, 由所跨行政区域的上一级人民政府负责 第十六条有下列情形之一的尾矿库应当实施 闭库 : ( 一 ) 废弃或者停用的 ; ( 二 ) 存在重大隐患, 限期整改后仍达不到安全 生产条件的 ; ( 三 ) 达到设计库容或者超过使用年限, 不具备 回采再利用条件的 尾矿库闭库工作应当自符合前款规定之日起 2 年内完成 第十七条尾矿库闭库安全管理责任人应当按 照下列程序实施闭库 : ( 一 ) 委托具有相应资质的安全评价机构对尾矿 库进行闭库安全评价, 依法报县级以上人民政府安 全生产监督管理部门备案 ; ( 二 ) 委托具有相应资质的设计单位进行闭库安 全设施设计, 依法报县级以上人民政府安全生产监 督管理部门审查 ; ( 三 ) 委托具有相应资质的施工 监理单位承担 闭库施工和施工监理工作 ; ( 四 ) 依法向县级以上人民政府安全生产监督管 理部门申请闭库安全设施竣工验收 前款规定的闭库安全设施设计审查期间和闭库 安全设施竣工验收期间不计入本办法第十六条第二 款规定的期间 第十八条申请尾矿库闭库安全设施竣工验 收, 应当提交下列资料 : ( 一 ) 尾矿库库址 占地面积 尾矿库安全控制区 域等情况 ; ( 二 ) 尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行 中曾出现的重大问题和处理措施 ; ( 三 ) 尾矿库堆坝方式 坝高 总库容 尾矿堆积 量 防洪排水方式等主要技术参数 ; ( 四 ) 闭库安全设施设计及有关审批文件 ; ( 五 ) 闭库工程施工概况 ; ( 六 ) 闭库工程竣工报告及竣工图 ; ( 七 ) 闭库施工工程监理报告 ; ( 八 ) 法律 法规 规章规定的其他资料 第十九条尾矿库回采再利用或者闭库后需重 新启用的, 按尾矿库建设项目进行管理 尾矿库回 采再利用的, 还应当征得尾矿库管理单位同意 第二十条禁止任何单位和个人在尾矿库库区 及安全控制区域内擅自从事爆破 采挖等危害尾矿库安全的活动 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 25

27 第二十一条违反本办法第十六条规定的, 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正, 并处 1 万元以上 3 万元以下罚款 ; 闭库安全管理责任人为县级以上人民政府指定部门的, 对其主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 第二十二条违反本办法第二十条规定, 以营利为目的的, 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令停止违法行为, 可处 1000 元以上 5000 元以下罚款 ; 其他目的的, 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正, 可处 500 元以上 1000 以下罚款 第二十三条违反本办法其他规定的, 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门依照 中华人民共和国安全生产法 安全生产许可证条例 贵州省安全生产条例 等法律 法规和规章进行处罚 第二十四条负有安全生产监督管理职责的部 门的主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 有下列行为之一, 尚未构成犯罪的, 依法给予行政处分 : ( 一 ) 违反法律 法规 规章及有关规定, 通过尾矿库安全设施设计审查或者竣工验收的 ; ( 二 ) 发现不符合本办法规定的条件擅自将尾矿库投入运行的行为不依法查处的 ; ( 三 ) 发现正在运行的尾矿库不再具备安全生产条件不予以查处的 ; ( 四 ) 指定或者变相指定设计单位或者安全评价机构的 ; ( 五 ) 在安全控制区域内批准建设居民区或者人员集中活动的场所的 ; ( 六 ) 接到举报后不依法查处的 ; ( 七 ) 有其他玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊等行为的 第二十五条本办法自公布之日起施行 26 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO

28 国务院法制办主任曹康泰同志就做好新时期政府法制工作提出五点要求 ( 根据记录整理, 未经本人审阅 ) 2010 年 2 月 8 日, 省政府法制办主任朱玉到北京, 向国务院法制办主任曹康泰同志汇报了我省政府法制工作及协助政府推动依法行政的情况 曹康泰主任对我省政府法制工作和积极推进依法行政所取得的成绩给予充分肯定, 对朱玉同志关于做好下一步工作的设想和安排表示完全赞同, 并对做好新时期政府法制工作提出五点要求 : 一要勇于创新 我国的政府法制工作经历过挫折, 建国之初很受重视, 后来受法律虚无主义的影响遭受严重冲击, 十一届三中全会后真正受到重视 政府法制工作要在创新中探索前进, 从国家的层面讲要创新, 从地方的层面讲也要创新 只要有利于维护广大人民群众的合法权益, 只要有利于促进国家的法治建设, 就要大胆地试 大胆地闯 其实很多好的做法和经验都来自基层 来自群众, 国法办要总结大家的好做法和经验, 努力形成制度, 推动法治建设 政府法制部门必须有创新意识和开拓进取精神, 才能不断开创政府法制工作新局面 政府法制工作不能守成, 因为没有摊子可守 政府法制部门不是当领导的, 是为领导当参谋助手的, 要努力当好参谋助手, 做好工作 要创新就会碰到很多矛盾和问题, 就会遇到不被理解的情况, 要通过富有成效的工作使我们逐步被大家理解 认可 二要围绕中心 服务大局 要把我们的工作放到党委和政府的工作大局中去考虑和开展 党中央的中心工作 国务院的重点工作是什么, 党委 政府的要求是什么, 我们要认真研究, 要认真履职, 搞好服务, 这样, 我们的工作就会更得到领导的重视和支持, 工作起来就会更顺手, 取得更大 更好的效果 三要抓队伍建设 新时期的政府法制工作任务 重 要求高, 必须有一支政治上强 业务上精 作风上实 能打硬仗的政府法制队伍 政府法制部门既要抓业务建设, 又要抓队伍建设, 重在抓队伍建设 ; 既要抓业务素质的提高, 又要抓政治素质的提高, 重在提高政治素质 要把党和国家的决策贯穿到立法中, 要按党委和政府的指示开展工作, 所以对法制办干部素质要求很高 关键时刻要站得出来, 拉得出去, 经得起考验 汶川地震救援 抗击非典 解决毒奶粉等问题, 国法办都发挥了作用 自身建设非常重要, 核心是班子建设 班子风气正, 队伍风气就正 ; 班子团结, 大家就团结, 所以领导班子一定要团结协作, 班长 一把手要接受监督, 党组书记 党组成员一定要带好头 作表率, 要求别人做到的, 自己首先做到, 要求别人不做的, 自己坚决不做, 并自觉接受大家的监督 四要加强学习 要不断拓展我们的知识面和丰富我们的知识积累 政府法制工作是最具挑战性的工作之一, 例如, 我们草拟一部法律法规草案, 就要接触很多新东西, 这些东西我们都不精通, 需要我们去学习 了解所涉及领域工作的规律性 总结其管理的得失成败, 就是深入学习的过程, 刚研究出点成果, 了解了这方面的问题, 法律法规草案就交出去了, 与此同时, 新的东西又来了, 又逼着我们去重新学习, 通过我们去积累 去拓展知识面, 以适应我们的工作 我们要珍惜工作岗位, 认真学习, 武装自己, 更好地为领导服务 为人民服务 五要有奉献精神 政府法制工作一无权 二无钱 三无名 四无利, 是为领导 为部门 为人民服务的 社会上看得重的那些权力咱们都没有, 既没有许可权 处罚权, 又不安排资金 项目, 法律法规制定出 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 27

29 来了, 也不署我们的名 和一些部门相比, 我们是三苦部门 : 工作任务重 : 辛苦 ; 协调难度大 : 艰苦 ; 待遇不高 : 清苦 若无奉献精神, 是绝对干不好工作, 坚持不下去的 因此, 为了事业, 必须甘愿作出牺牲, 一个心眼为我们国家的法制建设作贡献 最后, 曹康泰主任指出, 你们所汇报的相关问题和困难, 具有一定的普遍性, 有的问题温总理的政府工作报告将讲到, 有的问题总理还要在即将召开的 全国依法行政工作会议上强调 曹康泰主任指出, 全国政府法制工作是一盘棋, 要加强对下级 特别是市县法制工作的指导力度 这次机改, 中央和省级政府法制部门普遍加强, 地州市级基本稳住, 县级受到一定影响, 随着政府职能进一步转变, 情况会逐步好转 ( 省政府法制办综合处供稿 ) 省政府法制办对 2010 年办党风廉政建设 工作作出部署 2010 年 2 月 5 日, 省政府法制办召开 2010 年党风廉政建设工作会议, 传达学习中央纪委 省纪委全会精神, 总结 2009 年我办党风廉政建设和反腐败工作情况, 安排部署 2010 年全办党风廉政建设和反腐败工作 全办干部职工参加会议, 办党组书记 主任朱玉在会上讲了话, 办党组成员 副主任舒葳韧主持会议 会上, 办党组成员 副主任肖祖才传达了省纪委五次全会精神和石宗源同志 王正福同志的重要讲话精神 朱玉同志在讲话中指出, 过去的一年, 我们坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 全面推进反腐倡廉建设, 党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确 思路更加清晰 措施更加有力, 工作取得了长足进步, 为依法行政和政府法制工作的开展提供了有力保证 2009 年, 全办职工认真学习和贯彻落实中纪委 省纪委各次重要会议精神, 加强 惩防体系 建设工作, 党组各成员督促指导各处 各支部将党风廉政建设责任进一步细化 落实到位 我们按照省纪委 省监察厅和省财政厅等有关部门的要求, 开展了 小 28 ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 金库 专项治理整顿工作, 严格按要求开展自查, 从源头上预防和惩治腐败 我们坚决贯彻落实厉行节约八项要求, 压缩出国经费 接待经费 降低行政运行成本, 反对腐败, 开源节流, 厉行节约,2009 年年终结算, 出国支出在近三年平均数基础上压缩 20% 车辆购置及运行费用支出在近三年平均数基础上降低 15% 公务接待费支出在 2008 年基础上削减 10% 水 电 油支出在 2008 年基础上降低 5% 省办没有发生违法 违纪案件 朱玉同志指出, 在充分肯定成绩的同时, 我们也必须清醒地看到党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题 : 一是个别党员干部党性 组织观念不强 党性锻炼不够 二是个别同志宗旨意识和工作责任心不强, 办事拖拉, 执行力弱, 缺乏开拓创新精神, 存在一定程度的拜金主义 享乐主义和个人主义思想 三是执行纪律不严 管理不紧, 工作不深入细致, 风气方面有一些不好的苗头 我们一定要按照党中央 国务院和省委 省政府的要求, 增强忧患意识, 坚定信心和决心, 加大工作力度, 提高工作效率, 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面 会上, 朱玉同志对 2010 年党风廉政建设工作作

30 了安排部署 : 一 深入学习贯彻党的十七届四中和省委十届七次全会精神, 保证中央及省委重大决策部署和贯彻落实 要认真贯彻执行 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 和省委十届五次 六次 七次全会精神, 紧紧围绕加快经济发展方式转变 保持经济平稳较快发展等政策措施, 紧紧围绕 三农 工作 保障和改善民生 节能减排和环境保护 规范和节约用地等方面, 积极 主动抓好相关立法调研工作和执法监督检查工作, 要进一步做好行政复议工作和备案审查工作, 要积极推动科学 民主 依法决策 二 突出重点, 注重实效, 加强监督, 取信于民 一要加强党员领导干部廉洁自律工作 ; 二要严格预防和惩治腐败 ; 三要坚持勤俭节约, 反对铺张浪费, 整治奢靡之风 ; 四要深入开展工程建设领域突出问题和 小金库 等专项治理工作 ; 五要积极推进党务公开工作 三 切实加强作风建设, 进一步密切党同人民群众的血肉联系 全办同志在工作中要大兴密切联系群众之风 求真务实之风 艰苦奋斗之风 要进一步整治文风 会风,2010 年要严格控制发文数量和范围, 严格控制会议数量 经费 规模, 少开会 开短会 讲短话 讲管用的话, 坚决纠正违背求真务实精神的 现象 四 加强制度建设, 深入推进改革和制度创新 要坚持用制度管权 管事 管人, 通过深化体制机制改革和制度创新, 规范干部选拔任用提名制度, 建立健全干部选拔任用监督机制, 严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定, 匡正选人用人风气 要积极推进公正廉洁执法, 配合有关部门推进行政执法过错责任追究制度的贯彻落实 要深化财税管理体制改革, 加强财政资金监管, 严格 执行收支两条线, 加强对国有资产的管理, 严格执行政府采购的相关规定, 继续做好规范公务员津贴补贴工作 五 强化教育和监督, 促进干部廉洁自律 2010 年, 机关党委要以党性党风党纪教育为重点, 加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育 要深入开展岗位廉政教育 警示教育, 加强对廉政勤政先进典型的宣传学习 全办党员干部要增强政治意识 表率意识 法治意识 创新意识 宗旨意识, 真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 为推动依法行政和法治政府建设, 实现我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献 最后, 党组成员 副主任向党组书记 ; 机关党委书记向党组书记 ; 各支部书记 处长向分管办领导签订了党风廉政责任状 ( 省政府法制办综合处供稿 ) ZHENG FU FA ZHI GONG ZUO 29

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