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1 广西壮族自治区人民政府公报 广西壮族自治区人民政府办公厅主办 2014 年 3 月 15 日第 7 期 ( 总第 1034 期 ) 目 录 自治区人民政府文件广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政审批项目的决定 桂政发 号 (2) 广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见 桂政发 号 (9) 广西壮族自治区人民政府关于以协同创新为引领促进高校办出特色提升水平的意见 桂政发 号 (14) 广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见 桂政发 号 (19) 广西壮族自治区人民政府关于加强教师队伍建设的意见 桂政发 号 (23) 自治区人民政府办公厅文件广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知 桂政办发 号 (28) 广西壮族自治区人民政府办公厅关于 2014 年 壮族三月三 放假的通知 桂政办发 号 (31) 人事任免广西壮族自治区人民政府任免人员 桂政干 号 (32) 1

2 广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政审批项目的决定 桂政发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 深化行政审批制度改革是党中央和国务院作出的重要部署 为推进政府职能转变和管理方式创新, 进一步优化我区经济社会发展环境, 自治区对我区有权实施的行政审批项目 ( 包括行政许可 非行政许可审批 ) 和便民政务项目进行了全面清理 经 2013 年 12 月 25 日自治区第十二届人民政府第 21 次常务会议审议, 决定取消 ( 含部分取消, 下同 ) 下放( 含部分下放 委托下放, 下同 ) 和调整一批行政审批项目, 共计 42 项 其中, 取消行政审批项目 18 项, 下放 11 项行政审批项目的管理权, 调整行政审批项目 13 项 另有 1 项拟取消的行政审批项目, 是依据广西壮族自治区地方政府规章设定的, 自治区人民政府将依照法定程序修订相关地方政府规章 各级各部门要认真做好取消 下放和调整行政审批等事项的落实和衔接工作, 切实加强后续监管 对取消的行政审批项目, 各级各部门不得再实施审批 ; 严禁以红头文件或者备案 核准等形式违法违规设定行政审批事项, 防止一边取消和下放行政审批事项, 一边又巧立名目新设行政审批, 消解中央 自治区简政放权的改革效力 对下放管理层级的行政审批项目等事项及调整的行政审批项目, 要立即落实, 及时制定 公布下达方案, 编制 修订行政审批项目操作规范及其流程图和办事指南 ; 同时 要组织好上下衔接, 加强业务培训和检查指导, 将下放的行政审批项目等事项全部纳入政务服务中心集中办理, 确保调整下放到位 监管到位 各级各部门要深入贯彻落实科学发展观, 围绕为民务实清廉的要求, 全面落实政府职能转变和机构改革的决策部署, 继续深化行政审批制度改革, 加大清理行政审批项目等事项和简政放权力度, 进一步优化办事流程, 规范办事行为 在减少审批项目的同时, 要创新行政管理规范和标准, 探索事中事后的监管方式, 强化对行政权力运行的监督, 切实做到放 管结合, 努力提升办事效率, 为我区经济社会发展提供高效优质的政务环境 各级各部门要建立监督检查机制, 将落实情况和清理结果于 2014 年 3 月底前报自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室 附件 :1. 广西壮族自治区人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录 2. 广西壮族自治区人民政府决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录 3. 广西壮族自治区人民政府决定调整的行政审批项目目录广西壮族自治区人民政府 2014 年 1 月 13 日 2

3 附件 1 广西壮族自治区人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录 ( 共计 17 项, 其中取消 13 项, 国务院决定取消我区不再实施的 3 项, 下放 1 项 ) 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 1 民办学校招生简章和广告备案 自治区 设区市 县级教育行政主管部门或者人力资源和社会保障行政主管部门 中华人民共和国民办教育促进法 取消, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中事后监管 自治区 设区市 县级教育 2 民办学校聘任校长审批 行政主管部门 其中, 属于举办实施以职业技能为主的职业资格培训 职业技能培训的, 由自治区 设区市 县级人力资源和社会保障行 中华人民共和国民办教育促进法 取消, 原设定依据修正后取消此行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中 事后监管 政部门实施 社会力量设立 取消, 不列为行政审批项 3 科学技术奖登 自治区科技厅 国家科学技术奖励条例 目 转变管理方式, 加强 记 日常管理和事中事后监管 取消, 设定为行政审批项 4 会计从业资格认定 自治区 设区市 县级财政主管部门 中华人民共和国会计法 目的依据不充分, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事 中事后监管 国务院对确需保留的行政审批 国务院履行出 项目设定行政许可的决定 (2004 取消, 设定为行政审批项 资人职责企业 年 6 月 29 日国务院令第 412 号公 目的依据不充分, 不列为 5 以外的企业聘 自治区外国专家局 布, 根据 2009 年 1 月 29 日 国务 行政审批项目 转变管理 请外国专家资 院关于修改 国务院对确需保留的 方式, 加强日常管理和事 格认可 行政审批项目设定行政许可的决 中事后监管 定 的决定 修订 ) 6 农民工工资保证金退还审查 自治区 设区市 县级人力资源和社会保障行政主管部门会同同级住房和城乡建设 水利等行政主管部门 国务院关于解决农民工问题的若干意见 ( 国发 号 ) 取消, 设定为行政审批项目的依据不充分, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中事后监管 中外合作职业 技能培训项目 中外合作职业技能培训办学管 取消, 不列为行政审批项 7 办学项目招生 人力资源和社会保障厅 理办法 (2006 年劳动和社会保障部 目 转变管理方式, 加强 简章 广告样 令第 27 号 ) 日常管理和事中事后监管 本备案 3

4 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 取消, 设定为行政审批项 8 选育或者引进的非主要农作物新品种登记 农业厅 广西壮族自治区农作物种子管理条例 目的依据不充分, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中事后监管 9 农药广告审批农业厅 中华人民共和国广告法 农药管理条例 (1997 年 5 月 8 日国务院令第 216 号公布, 根据 2001 年 11 月 29 日 国务院关于修改 农药管理条例 的决定 修订 ) 项目名称调整为 农药广告审查, 下放管理层级, 由自治区 设区市 县级农业行政主管部门分别负责实施 种子经营者按 10 照种子经营许可证规定的有效区域设立分支机构备案 自治区 设区市 县级农业 中华人民共和国种子法 林业主管部门 取消, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中事后监管 11 对农村部分计划生育家庭奖励扶助审核 自治区 设区市 县级人口和计划生育行政主管部门 国务院办公厅转发 人口计生委 取消, 设定为行政审批项 财政部关于开展对农村部分计划 目的依据不充分, 不列为 生育家庭实行奖励扶助制度试点 行政审批项目 转变管理 工作意见 的通知 ( 国办发 2004 方式, 加强日常管理和事 21 号 ) 中事后监管 12 拖拉机教练车牌证和驾驶培训教学人员准教证核发 自治区农机局 中华人民共和国道路交通安全法 拖拉机驾驶培训管理办法 (2004 年农业部令第 41 号 ) 取消, 设定为行政审批项目的依据不充分, 不列为行政审批项目 转变管理方式, 加强日常管理和事中事后监管 国务院办公厅关于保留部分非 13 公路 内河货物运输业自开票纳税人认定 设区市 县级国税局 行政许可审批项目的通知 ( 国办取消, 不列为行政审批项发 号 ) 货物运输业营目业税纳税人认定和年审试行办法 ( 国税发 号 ) 14 特殊用途产品免予强制性认证审批 广西出入境检验检疫局 强制性产品认证管理规定 ( 国家质检总局令第 117 号,2009 年 5 月 26 日修正 ) 取消, 设定依据经修正后取消此行政审批项目 国务院关于取消和下放 15 出入境检验检疫代理报检企业注册登记 广西出入境检验检疫局 一批行政审批项目的决 中华人民共和国进出口商品检定 ( 国发 号 ) 验法 取消, 我区不再实施此行政审批项目 4

5 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 国务院对确需保留的行政审批 项目设定行政许可的决定 (2004 年 6 月 29 日国务院令第 412 号公 16 进境货物直接退运核准 南宁海关 布, 根据 2009 年 1 月 29 日 国务院关于修改 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 的决定 修订 ); 国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定 ( 国发 号 ) 国发 号决定取消, 我区不再实施此行政审批项目 加工贸易备案 17 ( 变更 ) 外发加工 深加工结转 余料结转 核销 放弃核准 南宁海关 ( 仅限南宁口岸受理的申请 ) 区内各隶属海关 中华人民共和国海关法 国发 号文件决定取消, 我区不再实施此行政审批项目 附件 2 广西壮族自治区人民政府决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录 ( 共计 12 项, 其中部分取消 1 项, 部分取消和下放 1 项委托下放或直接下放部分管理权限 10 项 ) 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 1 因不可抗力为生产需要使用低于国家或者地方规定的种用标准的种子审批 农作物种子由用种地设区市 县级人民政府审批, 林木种子由自治区人民政府审批 中华人民共和国种子法 农作物种子下放管理层级, 直接下放由用种地县级人民政府实施 ; 林木种子转变管理方式, 不作为行政审批项目, 加强日常管理和事中事后监管 国务院对确需保留的行政审 批项目设定行政许可的决定 2 外国专家来华工作许可 自治区外国专家局 (2004 年 6 月 29 日国务院令委托下放自治区管理权限, 委托第 412 号公布, 根据 2009 年 1 设区市人力资源社会保障部门实月 29 日 国务院关于修改 国施, 具体委托下放范围由人力资务院对确需保留的行政审批项源社会保障厅确定目设定行政许可的决定 的决定 修订 ) 5

6 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 在大中型公路桥梁和渡口 公路隧道 公路两侧 一定范围内因抢险 防汛需要修筑堤坝 压缩或者 拓宽河床的审批 新选育或引进蚕品种中间试验同意 国家二级保护野生植物采集证核发和出售 收购审批 因科学研究需要进入自然保护区核心区审批 外国人进入国家级和地方级自然 保护区审批 交通运输厅会同水利厅 农业厅 农业厅或者林业厅 环境保护和渔业部门管理的国家级自然保护区由环境保护厅 自治区水产畜牧兽医局实施林业 海洋等其他部 门管理的自然保护区由自治区林业厅 海洋局等其他自然保护 区行政主管部门实施 环境保护和渔业部门管理的国家级自然保 护区由环境保护厅 水产畜牧兽医局实施林业 海洋等其他部 门管理的自然保护区由自治区林业厅 海洋局等其他自然保护 区行政主管部门实施 陆生野生动物驯自治区 设区市林业养繁殖 经营利主管部门用许可证核发 中华人民共和国公路法 蚕种管理办法 (2006 年农业部令第 68 号 ) 委托下放自治区管理权限, 委托县级交通运输行政主管部门会同水利行政主管部门实施, 具体委托下放范围由交通运输厅会同水利厅确定 委托下放自治区管理权限, 委托县级农业行政主管部门实施, 具体委托下放范围由农业厅确定 下放部分自治区林业行政主管部门管理权限, 实施主体调整为自 中华人民共和国野生植物保治区农业厅或者自治区 设区市护条例 ( 国务院令第 204 号 ) 林业行政主管部门, 具体下放范围由林业厅确定 中华人民共和国自然保护区条例 (1994 年 10 月 9 日国务院令第 167 号公布, 根据 2011 年 1 月 8 日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 修订 ) 中华人民共和国自然保护区条例 (1994 年 10 月 9 日国务 院令第 167 号发布, 根据 2011 年 1 月 8 日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 修订 ) 中华人民共和国野生动物保 护法 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例 (1992 年 2 月 12 日国务院批准,1992 年 3 月 1 日林业部发布 根据 2011 年 1 月 8 日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决 定 修订 ) 广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定 委托下放林业厅管理权限, 委托下放设区市林业行政主管部门实施, 具体委托下放范围由自治区 林业厅确定环境保护 渔业部门管理的国家级自然保护区仍由环境保护厅或 者自治区水产畜牧兽医局实施 ; 海洋等其他部门管理自然保护区仍由自治区海洋局等其他行政主 管部门实施 委托下放林业厅管理权限, 委托下放设区市林业行政主管部门实 施, 具体委托下放范围由自治区林业厅确定环境保护 渔业部门管理的国家 级自然保护区仍由环境保护厅或者自治区水产畜牧兽医局实施 ; 海洋等其他部门管理自然保护区 仍由自治区海洋局等其他行政主管部门实施 直接下放部分和委托下放部分自 治区管理权限, 直接下放或委托下放设区市 县级林业主管部门实施, 具体直接和委托下放范围 由林业厅确定 6

7 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 从外省调入应施 9 检疫植物及植物自治区植物检疫站 产品的检疫要求森林植物检疫站 审批 10 护士执业注册 卫生厅 11 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社审批 自治区旅游局或者其委托的设区市旅游行政管理部门 对办理税务登记 国税局 地税局直属 12 ( 开业 变更 税务分局 设区市 注销 ) 的核准 县级国税局 地税局 植物检疫条例 (1983 年 1 月 3 日国务院发布, 根据 1992 年 5 月 13 日 国务院关于修改 植物检疫条例 的决定 修订 ) 护士条例 ( 国务院令第 517 号 ) 旅行社条例 ( 国务院令第 550 号 ) 中华人民共和国税收征收管理法 委托下放部分自治区管理权限, 委托设区市 县级植物 森林植物检疫机构实施, 具体委托下放范围由农业厅和林业厅确定委托下放部分自治区管理权限, 委托设区市卫生主管部门实施, 具体委托下放范围由卫生厅确定委托下放自治区管理权限, 委托设区市旅游行政部门实施, 具体委托下放范围由自治区旅游局确定国发 号文件决定取消 对办理税务登记 ( 开业 变更 验证和换证 ) 的核准 项目, 我区不再实施 对办理税务登记 ( 开业 变更 验证和换证 ) 的核准 项目, 此项目名称调整为 对办理税务登记注销的核准 附件 3 广西壮族自治区人民政府决定调整的行政审批项目目录 ( 共计 13 项, 其中合并调整 8 项, 减少实施主体 1 项, 转为便民政务项目 2 项, 暂不列入行政审批项目目录 2 项 ) 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 1 民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批 教育厅或者人力资源社会保障厅 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 ( 国务院令第 399 号 ) 并入 民办学校筹设同意和设立 合并 分立 变更 终止审批 项目 减少实施主体, 住房城乡建设厅不再 实施 采用不符合工程建设强制性标 2 采用不符合工程建设强制性标准的新技术 新工艺 新材料的审核 住房城乡建设厅或者交通厅 水利厅 建设工程勘察设计管理条例 ( 国务院令第 293 号 ) 准的新技术 新工艺 新材料的审核 项目, 并将此项目名称变更为 公路 水运工程和水利工程采用不符合工程建设强制性标准的新技术 新工艺 新材料的审核 项目, 实施主体 调整为交通运输厅或者水利厅 7

8 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 设立人才中介服务机构及其业务范围审批职业介绍机构资格认定设立中外合资 ( 合作 ) 职业介绍机构审批 设区市 县级人力资源社会保障行政主管部门设区市 县级人力资源社会保障行政主管部门人力资源社会保障厅 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 (2004 年 6 月 29 日国务院令第 412 号公布, 根据 2009 年 1 月 29 日 国务院关于修改 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 的决定 修订 ) 此三项行政审批项目合并调整为 申请人力资源服务许可 项目, 实施主体调整为设区市 县级人力资源和社会保障行政主管部门 关于做好关闭破产国有企业 职工安置等前期准备工作的通 知 ( 全国企业兼并破产和职工 6 关闭破产国有企业职工安置方案审核 自治区 设区市 再就业工作领导小组 县级人力资源社 号 ) 广西壮族自治区人民政 会保障行政主管 府办公厅转发 经贸委财政厅 部门 劳动和社会保障厅关于国有企 业关闭破产工作操作程序及实施要点 的通知 ( 桂政发 号 ) 此二项行政审批项目合并调整为 国有企业关闭破产 国有大中型企业改革职工安置方案审核备案 项目, 实施主体为自治区 设区市 县级人力资源社会保障行政主管部门 7 国有大中型企业主辅分离辅业改制分流方案审核备案 关于印发 国有大中型企业自治区 设区市 主辅分离辅业改制分流安置富县级人力资源和余人员的劳动关系处理办法 社会保障行政主的通知 ( 劳社部发 管部门号 ) 国务院对确需保留的行政审 批项目设定行政许可的决定 8 境外就业职业介绍机构资格认定 商务厅 (2004 年 6 月 29 日国务院令第 412 号公布, 根据 2009 年 1 月 29 日 国务院关于修改 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 的决定 修订 ) 此项并入 对外劳务合作经营资格核准 项目后, 直接下放设区市商务行政主管部门实施, 具体下放范围由商务厅确定 中华人民共和国技术进出口 9 自由进出口技术合同和软件出口合同登记 商务厅 管理条例 (2001 年国务院令将 进口技术合同登记 子项目直接第 331 号 ) 软件出口管理和下放设区市商务行政主管部门实施 统计办法 ( 外经贸技发 2001 调整后此项不列为行政审批项目, 转 604 号 ) 技术进出口合同登变管理方式, 转为便民政务项目记管理办法 (2009 年商务部令第 3 号 ) 8

9 序号项目名称实施主体设定依据处理决定备注 中华人民共和国工业产品生 10 实行工业产品生产许可证的产品委托加工备案 自治区质监局 产许可证管理条例实施办法 (2005 年国家质量监督检验检疫总局令第 80 号,2010 年国家质量监督检验检疫总局令第 130 号修订 ) 转变管理方式, 转为便民政务项目 11 申请税务机关代开建筑业 销售不动产业统一发票审批 主管地方税务机关 中华人民共和国发票管理办并入 对纳税人申请代开税务机关统法实施细则 ( 国税发 1993 一发票的审批 项目 157 号 ) 12 国道以外的其他公路收费权转让审批 自治区人民政府 中华人民共和国公路法 暂不列入我区今后公布的予以保留的行政审批项目目录中, 转变管理方式, 加强日常管理 13 采集或采伐国家重点保护的天然种质资源批准 农业厅或者林业厅 中华人民共和国种子法 暂不列入我区今后公布的予以保留的行政审批项目目录中, 转变管理方式, 加强日常管理 广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见 桂政发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 为深入贯彻落实党的十八大 十八届二中 三中全会和 国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见 ( 国发 号 ) 精神, 结合我区实际, 现就巩固提高我区九年义务教育水平, 深入推进义务教育均衡发展提出如下意见 一 指导思想全面贯彻党的教育方针, 坚持立德树人, 以德为先, 质量为重, 全面发展, 遵循教育规律和人才成长规律, 积极推进义务教育学校标 准化建设, 合理配置教师资源, 均衡配置设备 图书 校舍等办学资源, 努力提高办学水平和教育质量 自治区加强统筹, 强化以县为主管理, 建立健全义务教育均衡发展责任制 科学规划, 统筹城乡 ; 因地制宜, 注重实效 ; 分类指导, 分步实施 ; 完善机制, 强化督导 切实缩小区域 城乡和校际差距, 办好每一所学校, 满足适龄儿童少年公平接受义务教育的需求, 促进每一个学生健康成长 二 发展目标努力使每所义务教育学校达到自治区办学基本标准, 着力破解 农村弱 城市挤 择 9

10 校热 等突出问题 办学经费得到保障, 办学资源满足学校教育教学需要, 开齐开足国家规定课程 教师资源配置更加合理, 努力提高教师整体素质 率先在县域内实现义务教育基本均衡发展, 县域内校际差距明显缩小 到 2017 年, 全区九年义务教育巩固率达到 94%, 力争 50 个县 ( 市 区 ) 实现县域义务教育基本均衡发展 ; 到 2020 年, 全区九年义务教育巩固率达到 95%, 努力实现全区县域义务教育基本均衡发展 三 主要措施 ( 一 ) 加大财政教育投入 进一步完善义务教育经费保障机制 自治区加强义务教育经费统筹, 加大对农村地区 边远地区 贫困地区 少数民族聚居区 先期 普九 地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度 市 县 ( 市 区 ) 要将义务教育经费在财政预算中单列, 依法做到教育经费的 三个增长, 科学合理安排义务教育经费, 足额落实当地财政应分担的资金, 国家和自治区下拨的教育经费要及时拨付到位, 专款专用 ( 二 ) 均衡配置办学资源 优化义务教育学校布局 适应工业化 城镇化要求, 按照有利于提高教育质量和方便学生就近入学的原则, 制定和执行城镇和农村义务教育学校布局规划, 合理确定县域内学校布局 重点优化农村学校布局, 建设好农村寄宿制学校, 办好必要的教学点 规范学校撤并程序, 保障学生就近上学的需要 城市新区开发或旧城区改造, 要严格按照学校布局规划配套新建 改扩建学校, 并与居民区同步规划 同步建设 同步交付使用 加快义务教育学校标准化建设 以农村义 务教育薄弱学校改造计划为抓手, 大力推进标准化建设, 努力使学校教室 桌椅 图书 实验仪器 运动场 音体美设施等教学设施满足基本教学需要 ; 学校宿舍 床位 厕所 食堂伙房 饮水 洗浴等生活设施满足基本生活需要 新建城乡义务教育学校 390 所, 改扩建一批学校, 解决城镇 超大班额 问题, 逐步消除 大班额 现象 深入实施农村寄宿制学校建设项目, 新建学生宿舍 350 万平方米, 保障寄宿学生每人 1 个床位, 消除 大通铺 现象 义务教育资源配置向革命老区 少数民族聚居区 边境地区 贫困地区 先期 普九 地区倾斜 ( 三 ) 合理配置教师资源 完善义务教育学校教师管理机制 逐步实行城乡统一的教职工编制标准, 并对农村学校尤其是村小和教学点给予倾斜 合理配置各学科教师, 配齐体育 音乐 美术等课程教师, 重点为少数民族聚居区 边境地区 贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师 建立教职工编制动态调整机制 严禁挪用 挤占或变相挪用 挤占义务教育学校教职工编制, 发挥人员编制最大使用效益 严禁长期抽调 借用教师从事非教育教学活动 建立县域内公办义务教育学校校长教师交流轮岗制度 各市 县 ( 市 区 ) 要探索推进城镇优质学校校长教师到农村学校或城镇薄弱学校任职任教, 农村学校或城镇薄弱学校校长教师到城镇优质学校挂职锻炼的交流轮岗制度, 提高城镇学校教师到农村学校任教的比例 城镇学校教师评聘高级职称原则上要有 1 年以上在农村学校或薄弱学校任教或支教的经历 加强义务教育学校教师培训 构建自治区 市 县 学校四级联动培训体系, 分级规 10

11 划, 分层分类培训 建立培训学分认证制度 针对不同类别 层次 岗位教师的需求, 科学设计培训课程, 丰富和优化培训内容, 不断提高教师培训的针对性和实效性 着重培训农村教师 紧缺薄弱学科教师和特殊教育学校教师, 提高教师师德修养和业务能力 加强校长培养培训, 认真组织实施卓越校长领航工程 城乡学校校长牵手工程 农村学校校长助力工程, 全面提升校长专业化水平 加大教师培训经费投入, 市 县 ( 市 区 ) 财政预算要按不低于当地教职工工资总额的 2% 安排教师培训经费, 义务教育学校按不低于年度公用经费总额的 5% 安排教师培训经费 增强农村义务教育学校教师职业吸引力 进一步做好教师绩效工资实施工作, 依法保障并逐步提高农村教师工资待遇, 确保平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平 ; 在学校奖励性绩效工资中增设校长奖励性绩效工资, 相应增核该部分绩效工资增量列入年度财政预算, 不占用原教师奖励性绩效工资份额 大力推进农村教师安居工程, 加大边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设力度, 鼓励各地将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹解决 对长期在农村基层 边远地区工作的教师, 在工资 职称 ( 职务 ) 晋升 评优奖励等方面实行倾斜 实施连片特困地区乡村及其它地区教学点义务教育教师生活补助计划, 鼓励各地制定实施乡村教师生活补助政策 农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师, 核准中 高级教师职称岗位结构比例向农村学校和薄弱学校倾斜 建立完善农村教师表彰奖励制度, 鼓励教师在农村长期从教 终身从教 ( 四 ) 推动优质教育资源共享 扩大优质义务教育资源覆盖面 逐步推行县域内学区化办学, 建立健全学区制管理制度 在条件成熟的地区, 推动学区内优质教育教学资源共享 鼓励建立学校联盟, 探索集团化办学, 发挥优质学校对薄弱学校 城区学校对农村学校的带动和辐射作用, 采取组建集团 实行托管 结对子等方式, 支持薄弱学校提高办学水平 鼓励民办义务教育学校发展 大力推进义务教育信息化 以促进义务教育均衡发展为目标, 以义务教育信息化 三通两平台 建设为重点, 以应用和共享优质数字教育资源为途径, 实施数字校园标准化建设, 实现乡镇及以上义务教育阶段学校 宽带网络校校通 为村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备, 配送优质数字教育资源 开发丰富优质数字教育资源, 重点开发师资短缺课程资源 民族双语教学资源 构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制, 大力提高教育信息化水平 加快学籍管理等教育管理信息系统应用, 将学生 教师 学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理 提高社会教育资源利用水平 博物馆 科技馆 文化馆 图书馆 展览馆 青少年校外活动场所等机构要积极开展面向义务教育学校学生的公益性教育活动 公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件, 将适合开展义务教育学校学生实践教育的资源开发为社会实践基地 教育部门要统筹安排学校教育教学 社会实践和校外活动 学校要积极利用社会教育资源开展实践教育, 探索与校外活动有机衔接的有效方式 ( 五 ) 保障特殊群体平等接受义务教育 11

12 保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育 坚持 以流入地为主 以公办学校为主 的 两为主 政策和就近入学的原则, 将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系, 统筹安排就读 进城务工人员随迁子女享受与当地学生同等待遇 按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数, 对接收学校及时足额拨付教育经费 在公办学校不能满足需要的情况下, 可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育 加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理 关爱农村留守学生 把关爱农村留守学生工作纳入社会管理创新体系, 着力构建对农村留守学生的学校 家庭 社会 三位一体化 的关爱服务体系, 实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度, 创新关爱模式 加强对留守学生心理健康教育, 建立留守学生安全保护预警与应急机制, 注重心理疏导 优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求 重视发展义务教育阶段特殊教育 基本实现设区市及 30 万人口以上 残疾儿童较多的县 ( 市 ) 都有 1 所特殊教育学校 建设 15 所自治区示范性特殊教育学校 加大对特殊教育的投入力度, 落实自治区特殊教育学校生均公用经费标准 探索建立残疾儿童少年确认 登记和组织入学制度 统筹残疾人教育 康复和职业培训 在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件, 接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习 保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育, 鼓励和扶持有条件的儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校 加强特殊教育教师队伍建设, 按照自治区 特殊教育学校编制标准, 逐步配齐特殊教育教职人员, 落实特殊教育教师津贴, 在优秀教师表彰中提高特殊教育教师的比例 关心扶助需要特别照顾的学生 加大自治区统筹力度, 落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策 实施好农村义务教育学生营养改善计划 动员和鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生进行资助, 加强对学习困难学生的关心和帮扶, 确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难或学习困难而辍学 做好孤儿教育工作, 建立政府主导, 民政 教育 公安 妇联 共青团等多部门参与的工作机制, 保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读 加强流浪儿童救助保护, 保障适龄流浪儿童重返校园 根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺 体育等专业训练的社会组织, 要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育 ( 六 ) 加强和规范学校管理 规范义务教育学校招生 义务教育学校坚持免试就近入学原则, 不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试 合理划定学校招生范围, 公开招生程序, 公开招生名单 鼓励探索建立区域内小学和初中对口招生制度, 让小学毕业生直接升入对口初中 支持初中与高中分设办学, 鼓励九年一贯制学校建设 严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班 提高优质高中招生名额分配到区域内初中学校的比例 把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入市级教育部门和学校的考核指标体系, 切实缓解 择校热 完善义务教育学校学籍管理 自治区加快建设与国家基础教育信息化平台对接的电子学 12

13 籍管理系统和学校管理信息系统, 建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制 县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作, 为及时掌握学生流动状况提供支持 规范义务教育学校财务管理 县级教育 财政部门要采取切实措施加强经费监管, 确保经费使用规范 安全 高效 加强对学校财务管理工作的指导, 督促学校建立健全财务管理制度, 规范预算编制, 严格预算执行, 做好财务决算, 强化会计核算, 加强资产管理, 提高资金使用效益 规范义务教育学校收费行为 各地要强化学校服务性收费和代收费行为监管, 规范学校或教育部门接受社会组织 个人捐赠的行为, 禁止收取与入学升学挂钩的任何费用 严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班 竞赛 考试进行招生并收费的行为 坚决禁止公办学校以民办名义招生并收费 民办学校必须严格按照价格主管部门核准的收费项目和收费标准收费, 不准以赞助费 捐资助学等名义变相提高收费标准和增加收费项目 加强教辅材料编写 出版 使用和价格管理 ( 七 ) 全面提高义务教育质量 实施素质教育 切实加强和改进未成年人思想道德建设, 把社会主义核心价值体系融入教育全过程, 把德育渗透于教育教学的各个环节, 贯穿于学校教育 家庭教育和社会教育的各个方面, 形成爱学习 爱劳动 爱祖国活动的有效形式和长效机制, 增强学生社会责任感 创新精神和实践能力 强化体育课和课外锻炼, 提高阳光体育运动实效, 促进青少年身心健康 体魄强健 改进美育教学, 提高学生审美和人 文素养 鼓励学校开展教育教学改革, 办出特色, 办出水平 切实减轻学生过重课业负担 各地不得下达升学指标, 不得单纯以升学率对地区和学校排名, 不得单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师 建立课程安排公示制度 学生体质健康状况通报制度 家校联动制度, 及时纠正加重学生课业负担的行为 落实义务教育课程标准, 开齐开足国家规定课程, 不得随意提高课程难度, 不得挤占体育 音乐 美术 综合实践活动及班会 少先队活动的课时, 科学合理安排学生作息时间 积极引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式 加强质量监测评估 按照教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革要求, 建立体现素质教育要求 以学生发展为核心 科学多元的教育质量评价制度, 切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的不良倾向, 促进学生全面发展 健康成长 加强自治区 市 县教研机构和队伍建设, 提高教学教研 质量监测评价能力 四 组织保障 ( 一 ) 强化政府责任 各级政府要高度重视推进义务教育均衡发展工作, 摆上重要议事日程, 纳入本地经济和社会发展规划, 强化责任, 建立推动有力 检查到位 考核严格 奖惩分明 公开问责 与绩效挂钩的推进义务教育均衡发展工作责任机制 自治区成立推进义务教育均衡发展工作领导小组, 对全区推进工作统筹指导 部署推动 评估验收 自治区各有关部门要结合各自职能, 制定相关工作措施, 依法履行推进义务教育均衡发展的职责 各市 县 ( 市 区 ) 要建立由 13

14 政府牵头, 教育 发展改革 物价 财政 国土资源 住房城乡建设 人力资源社会保障 编制等有关部门组成的推进义务教育均衡发展工作领导机构, 制定推进工作方案, 确定目标任务 实施步骤 保障措施和相关部门责任 ( 二 ) 加强督导评估 建立健全教育督导机构 各级政府要根据 国家教育督导条例 的规定, 建立完善督导机构, 选配好必需的专职督学和兼职督学, 充分发挥教育督导在推进县域义务教育均衡发展中的重要作用 加强督导检查 各级教育督导机构要加强对义务教育均衡发展的督导检查, 切实做好县域义务教育学校标准化建设的评估验收, 协助国家和自治区对县域义务教育均衡发展情况进行督导评估 推行义务教育督学责任区制度 按照 因地制宜 分级负责 全面覆盖 推动工作 的原则, 在自治区 市 县三级分别设立义务教育督学责任区 责任区督学要按照 依法监督 正确指导 及时反馈 深入调研 合理建议 的工作方 针, 在教育督导部门的指导下, 对本责任区义务教育学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导 ( 三 ) 建立奖惩制度 自治区把县域义务教育均衡发展作为考核市 县 ( 市 区 ) 政府及其主要负责人的重要内容, 建立 以奖代补 制度, 对推进义务教育均衡发展成效显著的县 ( 市 区 ) 进行表彰奖励 对义务教育经费在财政预算中不单列或截留 挪用的, 将追究有关部门 学校和责任人的责任 ( 四 ) 营造社会良好舆论氛围 各地要通过多种途径, 加强舆论引导, 大力宣传义务教育均衡发展的重要意义和政策措施, 积极推广县域义务教育基本均衡发展的先进典型和成功经验, 广泛动员教师 教育工作者和全社会参与支持全区义务教育均衡发展工作 广西壮族自治区人民政府 2014 年 1 月 18 日 广西壮族自治区人民政府关于以协同创新为引领促进高校办出特色提升水平的意见 桂政发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 为深入贯彻党的十八届三中全会精神, 贯 彻落实中长期教育改革和发展规划纲要, 大力提升高等学校人才培养水平和科学研究能力, 更好地服务经济社会发展和推进文化传承创 14

15 新, 现就以协同创新为引领, 促进高等学校办出特色提升水平提出以下意见 一 总体要求以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 全面贯彻党的教育方针, 坚持提高教育质量是高等学校的生命线 促进人的全面发展和适应社会需求是衡量人才培养水平根本标准的办学理念 以协同创新为引领, 将协同创新思想贯穿于高校人才培养 科学研究 社会服务和文化传承创新全过程, 分类发展, 创新模式, 建立机制, 加强质量监控和服务保障, 与科研机构 企业协同推进教学科研项目, 共享教学科研成果 营造有利于协同创新的氛围, 大力转变高等教育发展方式, 提高高等教育质量 努力建设一批协同创新氛围浓厚的高等学校, 形成拔尖人才不断涌现 学术成果不断推出的良好局面, 走出一条具有广西特色的高等教育发展之路, 为加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点 与全国同步全面建成小康社会提供强有力的人才保证 智力支持和科技支撑 二 推动高等学校优化结构 办出特色 ( 一 ) 进一步优化高等教育结构, 适度扩大博士 硕士研究生招生规模, 提高专业学位硕士研究生比例, 发展应用型本科教育和高职高专教育 调整优化学科专业结构, 推动学科集群与产业集群协调发展, 积极发展服务我区基础产业 支柱产业 战略性新兴产业和改善民生的学科专业, 适当提高工科专业比重 构建优势学科专业群, 全区重点支持 60 个优势特色学科和 300 个优势特色专业建设, 本科院校重点建设 1-3 个学科或学科群以及 2-5 个优 势特色专业或专业群, 高职院校重点建设 1-3 个优势特色专业或专业群 通过建设, 确立和强化优势特色学科专业建设在高校改革和发展中的地位, 使高校学科专业结构更加优化, 布局更加合理 ( 二 ) 加强分类指导, 完善政策措施和资源配置机制, 引导高校合理定位, 克服同质化倾向, 形成各自的办学理念和风格, 在本层次 本类型高校中办出特色, 办出水平 按照 扶需 扶特 扶强 原则, 以重点学科和科技创新平台建设为核心, 以提升综合实力计划 基础能力提升计划 高职示范建设计划 本科教学工程 研究生教育创新及学位点建设工程 科技能力提升工程为载体, 推动高等学校内涵发展, 增强实力, 提高质量 支持广西大学等若干所高等学校跻身全国同类院校前列, 支持建设一批在某些学科 ( 专业 ) 领域达到区域领先水平 与地方经济社会发展结合紧密 特色优势明显的应用型高等学校, 扶持民办高校提升办学水平 到 2020 年, 形成布局合理 类型多样 层次分明 特色鲜明 功能齐全的高等教育体系 三 构建协同创新发展新模式 新机制 ( 一 ) 以人才 学科 科研三位一体的创新能力提升为核心, 坚持高起点 高水准 有特色, 充分利用高校自有优势平台, 汇聚社会多方资源, 大力推进高校与高校 科研院所 行业企业 地方政府 社会的深度融合, 探索建立适应广西经济社会发展不同需求 形式多样的协同创新模式 ( 二 ) 推进人才培养与经济社会发展 产业结构调整协同发展, 使人才培养的数量 质量和结构更加适应各方面的需求 推进人才培 15

16 养与学校科学研究 社会服务和文化传承的协同发展, 突出高校人才培养的核心功能 推进高校与其他培养主体之间的合作, 鼓励高校发起建立不同形式的人才培养联盟, 完善多种主体联合培养的模式 ( 三 ) 集中力量建设 20 个具有重大影响力的广西协同创新中心 按照 广西急需, 国内一流 的要求, 针对科学技术前沿重大问题, 建设一批面向科技前沿的协同创新中心, 成为在国内外有影响力的科研基地 针对文化传承创新与加强社会管理的迫切需求, 建设一批面向文化发展和社会管理的协同创新中心, 成为我区乃至西南 中南重要的智囊团和思想库 文化和社会管理创新发展的主力阵营 针对行业产业发展面临的核心共性问题, 建设一批面向行业产业的协同创新中心, 成为核心共性技术的研发基地 针对区域经济社会发展的重大需求问题, 建设一批面向区域发展的协同创新中心, 成为促进区域创新发展的引领力量 针对经济社会可持续发展的需求, 建设一批面向新兴领域的协同创新发展中心, 成为创新要素汇聚融合的孵化平台 ( 四 ) 坚持政府主导与市场机制相结合, 突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍, 打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒, 把人才作为协同创新的核心要素, 赋予协同创新中心在机构运作 人才引进 职称评定 资产管理 薪酬管理 知识产权利益分享等方面更大的自主权 ( 五 ) 建立多方联动 多方参与的协同创新管理机制 探索促进协同创新的人事管理制度, 探索构建以任务为牵引的人员聘用方式, 推动高校 科研机构 企业之间人才双向流动 探索以科学研究和实践创新为主导, 通过学科交叉与融合 产学研紧密合作 国际合作研究等途径, 创新寓教于研的拔尖创新人才培养模式改革 探索建立注重原始创新和解决重大现实问题 以创新质量和贡献为导向的综合评价机制 探索统筹整合和发挥人才 学科和资源优势, 形成充满活力和各具特色的科研组织模式 探索建设面向社会开放的课程资源平台 科研协作平台 图书文献信息数据库和数字化共享应用平台, 完善教育资源共建共享机制 探索建立行业企业评价机制, 吸收行业企业参加教育质量评估, 把行业企业的评价作为衡量办学质量的一项重要指标 ( 六 ) 推动以建立现代大学制度为引领的高校内部治理机制改革 充分发挥高校党组织在学校改革发展中的核心作用, 落实党委领导下的校长负责制, 健全 党委领导 校长负责 教授治学 民主管理 的体制机制 完善大学章程, 坚持依法办学, 探索建立高校理事会或董事会, 健全社会支持和促进学校发展的长效机制 加强教职工代表大会 学生代表大会等组织建设, 拓宽师生参与管理的渠道 完善大学管理制度建设, 促进高校优化内部治理结构, 形成自我规划 自我发展和自我约束相结合的良性运行机制 深化人事制度改革, 推动职员管理制度建设和去行政化改革, 增强高校办学活力 四 创新人才培养模式 ( 一 ) 把本科教学作为高校最基础 最根本的工作, 推动领导精力 师资力量 资源配置 经费安排和工作评价以教学为中心, 进一 16

17 步完善教学激励机制和约束机制 创新教学理念 方法和模式, 优化人才培养结构 深化专业教学改革, 加强通识教育, 夯实理论基础, 提升实际操作能力 加强学生科学精神和人文精神培养 实施系列卓越人才培养计划 开展校企合作培养应用型人才 支持本科生参与科学研究和创新训练, 鼓励直接从生产实践领域选题 加强学生事务管理和各类学生服务组织建设, 组织教师 学生参与对学生的学业咨询 课程辅导 心理辅导 创业就业服务等工作, 全面提高学生服务工作水平, 建设优良教风 学风 校风 ( 二 ) 推进研究生分类培养模式改革, 深化专业学位硕士研究生培养综合改革试点工作, 优化研究生培养方案 深化研究生招生考试制度改革, 突出对综合素养 创新潜能 专业素质的考核 推动高校与科研院所 企业联合培养研究生, 鼓励从企业和生产一线的实际需求选择研究方向 支持开展以行业职业为导向的专业学位研究生培养模式改革 鼓励跨学科合作指导, 完善产学研联合培养研究生的 双导师制 健全研究生教学助理 研究助理和管理助理制度, 完善研究生奖学助学政策体系 积极开拓国际合作 港澳台合作培养研究生新途径 ( 三 ) 推进高等职业教育人才培养改革 发挥高等职业教育在现代职业教育中的引领作用 继续推进行业企业深度参与的职业教育集团 校企合作发展理事会建设, 鼓励高职院校与企业联合培养高端技术技能人才, 支持本科高校 科研院所 企事业单位在高职院校设立技术研究与开发机构, 提升高职院校技术创新 水平和社会服务能力 继续推进示范性高职院校 优势特色专业和示范性实训基地建设, 加强高职院校基础能力建设, 支持示范性高职院校与普通本科院校合作举办本科层次职业教育, 继续开展五年制职业教育贯通培养试点 ( 四 ) 强化实践育人 坚持育人为本 德育为先, 坚持全员育人 全过程育人 全方位育人, 加强和改进大学生思想政治教育 强化学生实习实践环节, 增加实践教学比重 加大实践育人经费投入, 新增教学经费优先用于实践教学 加强实践教学共享平台建设, 重点建设一批实验教学示范中心和大学生校外实践教育基地 广泛开展社会调查 生产劳动 志愿服务 公益活动 科技发明 勤工俭学和挂职锻炼等社会实践活动 更新创新创业教育理念, 提升创新创业教育层次, 建立创新创业教育实践基地, 支持学生开展创新创业训练 五 提升高校科研创新能力 ( 一 ) 深化高校科研管理体制改革, 以管理体制创新促进高校创新能力提升 加强对高校科研工作的宏观统筹, 推动科研项目管理创新, 下放一般性项目评审立项权限, 完善科研经费管理制度, 完善科研评价和奖励制度, 努力营造公平 公正 宽松 宽容的科研环境, 逐步建立起科学规范 开放合作 持续高效的现代科研管理机制 ( 二 ) 整合区域科研资源, 加强高校重点实验室 工程中心 产学研结合示范基地和专业性研究院等科研创新载体建设 支持高校面向科技前沿和经济社会发展的重大问题, 开展原始创新研究和自由探索研究, 争取持续产出重大原始创新成果 支持高校以各类高新技术 17

18 开发区和工业园区为依托, 建立实践教育基地和科技成果孵化基地 ( 三 ) 实施高等学校哲学社会科学繁荣计划, 加大对人文社会科学重点研究基地的支持, 大力开展国家及区域急需的基础性 前瞻性 战略性的哲学社会科学研究, 特别是东盟相关重大战略问题研究, 努力推出一批具有重大理论创新的学术精品 六 提高社会服务能力和文化传承创新水平 ( 一 ) 加快推进高校科技成果转化和技术转移, 完善促进高校成果转化和技术转移的机制 支持高校参与技术创新体系建设, 鼓励高校科技人员到企业任科技特派员 加快大学科技园建设, 积极发展 规范管理高校科技产业 支持高校与地方政府 行业部门 科研院所合作, 瞄准我区经济社会发展中的重大理论和现实问题开展研究, 推进高校在区域创新体系建设中发挥更大作用 鼓励高校面向行业和区域举办高质量的学历和非学历继续教育, 开展继续教育学分认证 积累和转换试点工作, 完善继续教育体系, 搭建终身学习 立交桥 ( 二 ) 加强大学文化建设, 培育大学精神, 丰富大学文化底蕴, 形成良好的育人氛围 充分发挥高校校训校歌 校园建筑 校园文化设施 校园文化活动的文化育人作用 发挥校园新闻媒体的文化传播作用, 营造浓郁的校园文化氛围 大力推进文化传承创新, 发挥高校文化育人的重要功能, 加强社会主义核心价值体系建设, 不断培育崇尚科学 追求真理的思想观念, 推动社会主义先进文化建设 弘扬和实践 团结和谐 爱国奉献 开放包容 创新争先 的广西精神, 传承创新各民族优秀文化传统, 提升广西文化软实力 七 加强对外交流与合作巩固桂港 桂台以及与东盟的教育交流合作, 创新机制 积极推进东盟学生来桂学习和广西学生赴东盟学习 发挥广西政府留学生奖学金作用, 积极扩大来桂留学生规模, 提升留学生培养层次 积极引进国内外优质高等教育资源开展教育合作 鼓励有条件的高校在全球范围内聘请高端人才和学术团队从事教学 科研和管理工作, 引进国际先进的办学理念和模式 鼓励高校与境外高校开展学生互换 学分互认 联合培养 学位联授 八 加强教师队伍建设 ( 一 ) 加强高校教师师德建设, 把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标 加强教师学术诚信制度建设, 对违反师德规范和学术不端行为者, 依法依规予以处理 ( 二 ) 加大优秀教师培养和引进力度, 鼓励高校建立教师教学发展中心和海外培训基地, 实施学术休假制度, 选送优秀中青年教师到国内外高水平大学或研究机构进修深造, 培育一批学术水平高 创新能力强的领军人才 学术骨干和教学科研团队 ( 三 ) 探索制订不同类型教师的岗位职责和任职条件, 改革和完善教师评价办法, 改变单纯以论文 获奖为主的考核评价方式与追求数量的评价导向, 将教师教书育人 服务社会的成果与理论研究成果同等对待, 逐步建立与岗位管理相适应的职称评审制度和人员分类考核制度 完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度 支持高校聘任行业企业的专业人才 18

19 作为兼职教师 九 加强高等教育质量监控按照高等教育管理部门 办学单位 评价机构相分离的原则, 建立以高校自我评估为基础, 政府 专门机构和社会多元评价相结合的评估机制, 积极引入第三方机构参与质量监测与评价 加强分类评估和指导, 重视科研效能评估, 提高社会服务质量在学校办学质量评估中的比重 加强教学基本状态数据平台建设, 建立高校人才培养质量年度报告发布制度 健全高校内部质量监测与保障体系 十 加大支持保障力度 ( 一 ) 加强组织领导 在自治区教育体制改革领导小组领导下, 加强统筹规划和组织协调, 整合各方面力量, 统筹推进协同创新和提高高等教育质量工作的重大事项, 研究解决工作中遇到的重大问题 ( 二 ) 加大高等教育投入 加大财政投入, 学费正常调整机制和成本补偿机制 鼓励支持高校通过项目合作 技术支持 人才支撑和建立基金会等方式有效引入社会资金 优化高校资金支出结构, 重点保障教学 科研需要 ( 三 ) 加大对民办高校扶持的力度 落实和完善促进民办高校发展的政策措施 依法落实民办高校教师与公办高校教师同等地位 鼓励民办高校加大提高教职工福利的资金投入, 改善教师退休保障 加强民办高校的规范管理, 建立民办高校办学风险防范和优胜劣汰机制 ( 四 ) 完善相关扶持政策 对与高校合作建立人才培养培训基地的企业, 按照国家规定的相关税收政策予以优惠 对向学校捐赠的设备 物资 资金以及对企事业单位支付给学生的实习实训报酬的企业, 按照有关规定在计算企业所得税应纳税所得额时给予税前扣除 各地政府在高校征地 校园建设 教师住房建设等方面, 给予政策支持 支持协同创新工作, 对高校 企业合作共建人 才培养及科技平台给予优先支持 完善高校生均综合定额拨款动态调整机制 建立高等教育 广西壮族自治区人民政府 2014 年 1 月 18 日 广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见 桂政发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 为贯彻落实 中华人民共和国教育法, 全面实施 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 和 广西中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ), 保障 19

20 和促进教育事业优先发展, 结合我区实际, 现就进一步保障教育用地提出如下意见 一 提高认识, 切实加强教育用地保障工作教育用地是教育发展的重要基础, 是办学的必备条件 由于历史 地理 经济发展滞后等多方面原因, 我区教育发展水平不高, 教育用地普遍存在不足, 个别地方甚至出现侵占教育用地现象 近年来, 随着我区教育事业的不断发展, 教育布局调整的深入开展, 以及城镇化进程的加快, 人口不断增多, 城市教育用地不足 城乡教育项目布局不合理等问题日益突出, 教育发展水平跟不上城镇化发展水平的需要 这些问题严重影响了我区教育事业的进一步发展 各市 县人民政府及有关部门要进一步统一思想, 充分认识保障教育用地的必要性和紧迫性, 从战略的高度, 立足于教育事业的长远发展, 切实落实好政府责任, 千方百计解决教育用地不足和教育项目布局不合理等突出问题, 切实保障我区教育用地, 努力办好人民满意的教育 二 科学规划, 为教育发展预留充足空间 ( 一 ) 做好教育发展规划与城乡规划 土地利用总体规划的衔接 各级人民政府及城乡规划主管部门 国土资源部门在修编城乡规划 土地利用总体规划时, 应将教育发展用地纳入城市 乡镇总体规划 控制性详细规划和土地利用总体规划, 为高等院校 中等职业学校 中小学及幼儿园等教育发展预留充足的发展用地 各级人民政府要增加教育部门作为城市规划建设管理委员会成员单位, 在编制城镇总体 规划和控制性详细规划时, 要充分征求教育主管部门的意见 ( 二 ) 科学合理安排教育用地 按照 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 和 城市幼儿园建筑面积定额 ( 试行 ) 农村普通中小学校建设标准 中等职业学校设置标准 普通高等学校建筑规划面积指标 广西壮族自治区建设用地控制指标 ( 试行 ) 等国家 自治区的有关政策规定, 非营利性教育用地由政府统一储备, 行政划拨 各级人民政府要按国家和自治区的标准合理配置教育用地, 将基础条件好 适宜办学的地块优先安排用于教育用地, 避开地震危险地段 地质灾害危险区域 暗河 洪水沟口等自然灾害风险高的地段, 并与工业区 污染源 易燃易爆及噪音大等不利于学生学习 身心健康和危及师生安全的场所保持相应的距离 高压电线 长输天然气管道 输油管道严禁穿越或跨越学校校园 统筹规划农村学校周边用地, 为进校道路及校园安全设施建设提供保障 ( 三 ) 组织编制教育用地专项规划 各级人民政府要根据当地 中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 适龄人口及城镇化进程情况, 以及国家的建设标准, 结合当地国民经济和社会发展规划 城乡规划等相关规划组织教育 规划 国土资源等部门编制教育用地专项规划, 明确各级各类教育项目布局, 研究制定与城镇化进程同步的 具有法律效力的各级各类教育 ( 包括高等教育和职业教育 ) 用地专项规划 要将教育用地专项规划纳入城镇总体规划, 并在城镇控制性详细规划中严格 20

21 落实 城镇总体规划 控制性详细规划批准前, 应充分征求当地教育部门的意见, 保证教育用地专项规划与城镇总体规划 控制性详细规划之间的相互衔接 教育用地专项规划经同级人民政府审批后实施 教育用地专项规划要明确每一类学校的数量, 明确每一所学校的建设标准 班级数 学位数, 确定每一所学校的用地规模和地块位置, 每块教育用地控制范围线必须在控制性详细规划中严格落实, 不得随意修改, 是城乡规划的强制性内容, 任何项目和单位不得随意变更侵占 三 严格规划实施, 确保教育用地落到实处 ( 一 ) 制定教育用地专项规划实施管理办法 各级人民政府要研究制定教育用地专项规划实施管理办法, 明确规划调整修改程序 调整修改材料要求及批准机关 监督检查 纠正违规 法律责任等内容 ( 二 ) 规范教育用地专项规划的调整修改 各地要严格实施教育用地专项规划, 严格按教育用地专项规划确定的教育项目布局落实教育项目用地, 根据城镇化发展及人口增长需要及时配建教育项目, 及时落实教育项目用地 ; 根据城镇化发展预测及时修改完善教育用地专项规划, 确保教育事业发展与城镇化发展水平相匹配 ( 三 ) 严格教育用地专项规划实施 严禁擅自调整教育项目用地布局 擅自改变教育用地使用性质 擅自占用教育用地 因城市基础设施建设 国家重点工程项目建设 旧城区改造等原因需要调整教育用地专项规划或占用规划预留教育用地的, 应当征求教育等部门意见 ; 经有批准权的人民政府批准占用原规划教育项目用地的, 地方政府应当根据教育发展需要按照有关规定就近规划不低于同等面积的教育用地 各级规划 住房城乡建设部门在审批城市新区开发 旧城区成片改造或城市零星开发项目时, 涉及现有及规划教育用地的, 要征求教育等部门意见, 杜绝随意调整教育用地专项规划和学校布局行为 ( 四 ) 多渠道实施教育用地专项规划 各级人民政府应依据控制性详细规划提供单宗教育用地 幼儿园用地可采取在住宅用地中配建的方式, 由开发建设单位按照规划指标要求建设 对已建成且用地面积低于规定标准的教育项目, 依照当地教育用地专项规划, 采取土地划拨或置换方式, 整合或扩大学校用地 四 加强管理, 严防现有教育用地流失切实加强现有存量教育用地管理, 进一步梳理 解决教育用地管理过程中存在的问题, 确保教育用地资源不流失 ( 一 ) 学校在教育布局结构调整过程中如需进行停办 转制 合作办学等调整, 需要划拨 出让 转让 租赁等变更土地使用权和土地用途的, 必须按照国家和自治区有关规定经县级以上教育部门和事业单位国有资产管理部门审核同意后, 报县级以上人民政府批准并向原土地登记机关申请办理变更登记手续 ( 二 ) 因城市基础设施建设 国家重点工程建设 旧城区改造需要全部或者部分征用现有教育用地的, 应当征求教育部门意见, 同时按照控制性详细规划修改的程序调整控制性详细规划, 报市 县 ( 市 区 ) 人民政府审批, 并按照教育用地专项规划布局的要求, 就地 21

22 就近调整落实教育用地, 并先建后迁 ( 三 ) 加强现有教育用地权属管理 加大教育用地确权登记发证工作力度, 对权属明确的教育用地, 教育部门要督促相应的学校加快申请办理土地使用证 ; 对权属有争议的教育用地, 地方人民政府要加大调处力度, 组织财政 教育 国土资源 规划等有关部门根据国家和自治区的有关规定, 提出具体处理意见, 妥善协调解决 ; 协调不了的, 由地方人民政府根据有关法律法规裁定 ( 四 ) 各地教育部门要加强对各级各类教育用地的用途 标准等土地使用管理的监督检查, 协助落实最严格的节约集约用地制度 任何学校不得粗放用地, 不得将学校的公益性事业用地用于出租 转让 抵押, 未经当地人民政府批准, 不得在教育用地上建设与教育无关的设施 对违反规定将教育用地出租 转让 抵押的, 要严厉追究学校相应负责人的责任 ; 未经批准在教育用地上建设与教育无关的设施的, 要责令限期整改, 依法查处, 并追究有关责任人的法律责任 五 强化措施, 切实保障教育用地的落实各地要进一步强化措施, 千方百计保障各类教育用地 ( 一 ) 加强组织领导 各级人民政府及有关部门要把保障和落实教育用地工作摆在突出位置, 列入重要议事日程, 专门部署, 精心组织, 狠抓落实 ; 要制定保障和落实教育用地的具体实施方案, 明确工作目标 工作任务 确定工作时间表, 落实责任部门和人员 经费, 确保保障教育用地的各项工作落到实处 各市县人民政府是保障教育用地的责任主 体, 要严格按照自治区的统一部署和要求, 及时组织编制教育用地专项规划并组织实施 ( 二 ) 充分发挥部门职能作用 各有关职能部门要加强配合, 积极支持保障和落实教育用地工作 教育部门负责组织编制教育发展规划, 牵头组织编制教育用地专项规划, 并督促教育用地专项规划的实施 ; 组织编制年度教育用地计划, 负责做好公办学校存量教育用地等资产保护的监督管理 国土资源部门负责做好教育用地专项规划与土地利用总体规划的衔接, 督促各地根据分级保障原则及教育部门提供的年度教育用地计划优先安排教育用地, 指导各地做好教育用地征地拆迁工作, 加快理顺现有教育用地权属, 及时办理学校土地使用证 规划部门协助教育部门组织编制教育用地专项规划, 负责做好教育用地专项规划与城市总体规划 控制性详细规划的衔接, 督促教育用地专项规划的实施 发展改革部门负责做好教育项目的立项等审批工作, 并指导项目业主开展前期工作 财政部门做好指导教育项目建设及教育用地置换的资金筹措和使用管理等工作, 做好公办学校存量教育用地等资产的综合管理 水利 林业 环保等部门根据各自职责做好新建教育项目的水土保持 林地 环评等审批工作 各部门各司其职, 相互配合, 形成合力, 确保保障和落实教育用地 ( 三 ) 加强教育用地统筹保障 各级各部门要加大教育用地保障力度, 多渠道 多措施优先保障教育用地 县 ( 市 区 ) 乡镇各级人民政府为辖区内公立中小学学校 幼儿园建设责任单位 各级教育部门要会同同级国土资源部门及时拟订年度教育用地计划及用地保障 22

23 方案, 加强土地供应的前瞻性和计划性 各级人民政府要充分利用联合审批制度, 建立教育项目用地审批的 绿色通道, 特事特办, 提高教育用地的审批效率 对于用地量较大 征地手续复杂的教育项目用地, 各有关部门要根据 先期介入 预审协调 快速办理 的原则, 提前对项目各项报建工作进行指导和协调 对具备开工条件的教育项目, 加快征地拆迁, 限时供应土地 完善教育用地优惠政策, 按国家和自治区的有关规定减免相关的行政事业性收费和政府性基金 ( 四 ) 加大民办教育用地支持力度 各级人民政府应进一步扶持民办教育项目用地, 按营利性和非营利性民办教育项目分别供应土地 营利性民办学校应通过出让方式取得土地使用权 ; 非营利性民办教育用地可通过划拨 出让等方式取得土地使用权, 享受公办学校同 审计等部门要加强监督检查, 按各自的职能分工认真履行职责, 确保教育用地的落实 同时, 坚决查处教育用地保障中的违法违纪行为 对不按规定组织编制教育用地专项规划 导致教育项目无法合理布局, 或超越审批权限批准调整教育用地规划布局, 导致教育项目无法落地的, 要依法追究当地人民政府及部门相关责任人的责任 ; 对擅自批准占用教育用地或将教育用地挪作他用的, 由国土资源 规划 住房城乡建设等部门按照职责分工责令限期拆除, 并及时依法追究有关责任人的法律责任 ( 六 ) 加大侵占教育用地查处力度 各级人民政府及教育 规划 住房城乡建设 国土资源等部门要加大教育用地保护力度, 及时查处侵占教育用地违法行为 对非法占用教育用地的, 责令限期纠正, 并依法给予相应的经济处罚, 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关处理 等的用地优惠政策 ( 五 ) 强化责任监督 各级人民政府及教育 规划 国土资源 住房城乡建设 监察和 广西壮族自治区人民政府 2014 年 1 月 18 日 广西壮族自治区人民政府关于加强教师队伍建设的意见 桂政发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 教师是立教之本 兴教之源, 承担着让每个孩子健康成长的重任 为深入贯彻党的十八 大和十八届二中 三中全会精神, 落实 国务院关于加强教师队伍建设的意见 ( 国发 号 ), 进一步加强我区教师队伍建设, 提出如下意见 23

24 一 指导思想和总体目标 ( 一 ) 指导思想 全面贯彻党的教育方针, 遵循教育规律和教师成长规律, 坚持适度超前和优先发展原则, 突出重点, 分类建设, 创新教师管理体制机制, 建立教师教育新体系, 全面提升教师队伍管理水平和专业素养, 为我区教育改革发展提供强有力支撑 ( 二 ) 总体目标 坚持幼儿园教师队伍建设以补足配齐为重点, 中小学教师队伍建设以农村教师为重点, 职业学校教师队伍建设以 双师型 教师为重点, 高校教师队伍建设以领军人才 中青年教师和创新团队为重点, 特殊教育教师队伍建设以提升专业化水平为重点, 实施教师队伍强质增量工程 到 2017 年, 教师数量基本满足全区各级各类教育发展需要, 教师结构性矛盾基本缓解, 教师管理体制机制基本理顺, 教师职业道德和专业化水平明显提高, 教师地位待遇不断提高, 教师教书育人的主动性和积极性普遍提高 到 2020 年, 形成一支师德高尚 数量充足 业务精湛 结构合理 充满活力的高素质专业化教师队伍 二 加强师德建设 ( 三 ) 加强教师思想政治教育 加强中国特色社会主义理论体系教育, 创新理论学习方式和载体, 增强思想政治工作针对性和实效性, 不断提高教师的理论修养和思想政治素质 确保教师坚持正确的政治方向, 践行社会主义核心价值体系, 遵守法律法规, 坚持学术研究无禁区 课堂讲授有纪律, 帮助和引领学生形成正确的世界观 人生观和价值观 ( 四 ) 加强师德师风建设 加强师德教育, 把职业理想 职业道德 学术规范以及心理健 康教育融入教师培养 培训和管理全过程 积极引导广大教师树立崇高的职业理想 完善师德师风考评制度, 实行师德表现一票否决制 规范教师从教, 坚决抵制学术不端行为 三 扩充教师资源 ( 五 ) 盘活教师编制 落实教师编制标准, 对挤占 挪用 截留教师编制情况进行清理, 盘活教师编制存量, 逐步补充 10 万名教师 合理制定未来几年用编方案, 用活用好现有空余编制和人员退休 调整交流等减员因素空出的编制, 避免编制资源闲置 严格控制教学辅助人员用编数量, 采取一人多岗和提高人员综合素质等办法, 发挥编制资源的最大使用效益 以政府购买服务方式, 补充农村寄宿制义务教育学校生活管理等工勤人员 ( 六 ) 多渠道扩充农村教师来源 实施农村义务教育学校特设岗位计划, 招录 2 万名特岗教师到农村学校任教, 逐步将特岗计划扩大到非义务教育学校 实施农村小学全科教师定向培养计划, 为村小特别是教学点培养教师 8000 名 实施民族双语教师定向培养计划, 为少数民族地区学校和教学点培养壮汉双语教师 500 名 加大音体美和英语等紧缺学科教师培养力度 ( 七 ) 加强中等职业学校教师培养和高校高层次人才引进 实施中等职业学校教师定向培养计划, 每年免费培养 1000 名中职专业课教师 建立 双师型 教师信息资源库, 探索建立培养培训 资格认证 聘任管理新机制 实施职业学校 双师型 教师资助计划, 支持职业学校每年聘请 100 名专业技术人员和高技能人才任教 实施海外高层次人才引进计划, 引进

25 名急需学科海外高层次人才 四 提升教师专业化水平 ( 八 ) 构建开放灵活的教师教育新体系 建立以师范院校为主体, 综合大学共同参与, 职前培养与职后培训相互贯通的中小学教师培养体系 建立自治区 市 县 学校四级联动的中小学教师培训体系 依托有关高校 职业学校和大中型企业, 共建职业学校教师培养培训体系 自治区重点建设一批示范性教师教育基地 每市 县各建设好 1 所教师培训机构, 推进县级教师进修学校与县级职教中心 ( 相关机构 ) 的整合或联合 鼓励高校建设教师教学发展中心, 建设好广西高校教师培训中心 建立培训机构资质认证制度 培训学分管理制度和培训项目招投标制度 加强教师教育师资队伍建设 ( 九 ) 创新教师教育模式 推进师范生培养制度改革, 改革师范生招生制度, 选拔乐教适教的优秀学生攻读师范专业 试行师范生免费教育 建立高校与地方政府 企业 中小学 幼儿园 职业学校联合培养教师的新机制 落实教师专业标准和教师教育课程标准, 深化课程体系 内容改革 加强师范生实践基地建设, 落实教育实践不少于一学期制度 实施教师全员培训制度, 落实 5 年一周期不少于 360 学时的规定, 突出面向农村义务教育教师开展培训 改进培训内容, 转变培训方式, 提高培训的实效性 实施高校青年教师教学能力提升计划, 培训高校中青年学科教学骨干 1 万名 ( 十 ) 实施教育系统人才计划 深入实施基础教育和职业教育名师培育工程, 新增一批特级教师 中小学正高级教师 国家各类人才 工程和自治区 八桂学者 特聘专家 十百千工程 人才小高地等人才建设项目向教育系统倾斜 实施高校高水平创新团队和卓越学者计划, 建设 100 个高水平创新团队, 培养 100 名卓越学者 实施高校优秀中青年骨干教师培养工程, 培养 1000 名以上高校优秀中青年教师 五 加强中小学校长队伍建设 ( 十一 ) 提高中小学校长专业化水平 落实国家中小学校长专业标准和任职资格标准, 实行中小学校长持证上岗制度 实施校长全员培训计划, 重点培训农村义务教育学校校长 实施卓越校长领航工程 城乡学校校长牵手工程和农村学校校长助力工程, 培养一批眼界宽 思路广 懂管理 善创新的专家型校长 支持各地实施校长引进工程, 全职或非全职吸引区外名校校长到本地任职 加强校长后备队伍建设 ( 十二 ) 完善中小学校长管理办法 理顺校长管理权限, 高级中学和完全中学校长原则上由县级以上教育行政部门提名 考察或参与考察, 按干部管理权限任用, 初中和小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理 积极推行中小学校长竞争上岗 公开招聘 实行中小学校长负责制 任期制 交流制, 义务教育学校校长应根据国家规定进行交流 积极推进城乡学校之间 优质学校与薄弱学校之间 乡镇学校之间的校长轮岗交流, 鼓励城区学校校长到农村学校任职或挂职 改革校长职务制度, 探索试行中小学校长职级制 六 推进教师资源配置改革 ( 十三 ) 依法实施教师资格制度 落实 中华人民共和国教师资格条例, 逐步提高教师任职学历标准 品行和教育教学能力要求, 25

26 推进教师资格考试和定期注册制度改革, 探索建立与教师考核评价 教师资格定期注册相配套的退出机制和保障政策, 疏通教师 出口 幼儿园 民办中小学校应聘任具有相应教师资格的教师 ( 十四 ) 完善教师管理机制 建立和完善政府主导, 教育 人力资源社会保障 财政 编制等部门密切配合的教师管理机制 落实教育行政部门在中小学教师招聘 培训 考核 交流等方面的管理职责 落实高校在教师管理方面的自主权, 在广西大学开展人事制度综合改革试点 ( 十五 ) 创新教师编制管理 完善区域间教师编制调剂使用机制, 加强中小学校际间教职工编制调剂 完善中等职业学校非实名制编制管理, 鼓励探索在高校和普通高中推行核定部分非实名制员额的用人制度 放宽公办职业院校从企业引进高技能人才担任教师入编学历条件 加强对教职工编制使用情况的督查, 从严处理违规行为 ( 十六 ) 改革教师公开招聘制度 按照 公开 择优 分级负责 的原则, 试行中小学教师公开招聘全区统一考试制度 根据中小学 幼儿园 中等职业学校教师职业特点, 分类组织教师公开招聘专项考试 改进完善高校公开招聘教师制度, 给予高校在教师招聘方式 考试环节等方面更多自主权 ( 十七 ) 促进城乡教师交流 按照因地制宜 县域统筹 政策引导 城乡互动的原则, 建立县 ( 市 区 ) 域内义务教育教师定期交流机制, 探索建立县域内学区教师轮岗轮教新模式, 完善城镇优质师资对口支援农村学校制度, 提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例 实施边远贫困地区 边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划 按照教学需要, 建立教师走教制度 鼓励优秀退休教师到农村学校讲学 把教师支教轮教走教经历作为教师职务晋升 岗位聘任 评优评先的重要依据 七 推进教师职务与评价制度改革 ( 十八 ) 优化教师职务管理 分类推进教师职务 ( 职称 ) 制度改革, 完善符合各类教师职业特点的职务 ( 职称 ) 评价标准和评审办法 深化中小学教师职称制度改革试点 完善农村教师职称评审条件 程序和办法, 农村学校教师职务 ( 职称 ) 晋升比例应不低于当地城区学校教师 完善职业学校教师职务 ( 职称 ) 体系 支持符合条件的职业学校和高校兼职教师特别是 双师型 教师申报相应系列教师专业技术职务 ( 十九 ) 完善教师岗位聘任管理制度 坚持按需设岗 竞聘上岗 按岗聘用 分类管理 适时调整教师岗位设置结构比例, 向人才小高地 人才密集型教育教研机构等倾斜 自治区重点建设的高水平大学以特设岗位引进的高层次人才不计入学校岗位比例 制定岗位设置过渡办法, 解决职称评聘矛盾 ( 二十 ) 完善教师考评机制 健全教师考评体系, 建立完善重师德 重能力 重业绩 重贡献的教师考核评价标准, 把实施素质教育 减轻学生课业负担, 促进学生健康成长 全面发展作为中小学教师考核评价的主要依据, 严禁简单使用升学率和考试成绩评价中小学教师 完善分类管理和考核评价办法, 将考核评价结果作为教师评优奖励 岗位聘用 收入分 26

27 配 职称评审的重要依据 坚持平时考核 年度考核 聘期考核相结合, 教学质量 专业水平评价与师德师风评价相结合 健全大学教授为本科生上课制度, 把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容 严禁公办 在职中小学教师从事有偿补课, 规范高校教师兼职兼薪 ( 二十一 ) 建立完善教师表彰奖励制度 对在农村地区长期从教 贡献突出的教师 教育工作者加大表彰力度 定期开展特级教师 优秀教师 优秀教育工作者 教学名师等奖项的评选, 重点表彰在教学一线做出突出贡献的优秀教师 落实优秀教师休养和带薪休假制度 八 依法保障教师合法权益 ( 二十二 ) 完善教师参与民主治校制度 建立健全教职工代表大会制度, 保障教职工参与学校民主管理 民主监督的合法权利 实行校务会议制度和校务公开制度, 健全校长负责制, 完善教职工参与的科学民主决策机制 完善中国特色现代大学制度, 坚持党委领导下的校长负责制, 探索教授治学的有效途径, 充分发挥教授在教学 学术研究以及学校管理中的作用 完善教师人事争议处理途径, 依法维护教师权益 ( 二十三 ) 健全教师社会保障制度 依法将教师纳入社会保障范围, 按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金 深入推进农村学校教师周转宿舍建设, 在农村义务教育学校新建农村中小学教师周转房 1 万套, 配备生活设施 支持通过公共租赁住房 经济适用住房 限价商品房 危旧住房改造等多种形式解决教师住房问题 实行乡村教师生活补助计划, 对在连片特困地区乡 村学校 教学点以及其它地区 教学点工作的义务教育教师给予生活补助 鼓励各地制定实施乡村教师 特殊教育教师生活补助政策 ( 二十四 ) 完善绩效工资制度 依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平并逐步提高, 保障教师工资按时足额发放 分类指导各级各类学校绩效工资实施工作 绩效工资分配向教学点专任教师倾斜 在义务教育学校奖励性绩效工资中增设校长奖励性绩效工资, 相应增核该部分绩效工资增量列入年度财政预算, 不占用原教师奖励性绩效工资份额, 由教育行政主管部门统一管理并制定考核分配办法予以分配 进一步提高非义务教育学校收入分配自主权, 支持非义务教育学校通过开展社会服务取得合法收入, 按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资 ( 二十五 ) 保障民办学校教师合法权益 建立健全民办学校教师管理相关制度, 依法保障民办学校教师在业务培训 职务聘任 教龄和工龄计算 表彰奖励 社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利 民办学校应与教职工签订书面聘用合同, 明确双方的权利义务, 及时兑现教师工资待遇, 按规定为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金, 鼓励民办学校为教师建立补充养老保险 医疗保险 九 强化组织保障 ( 二十六 ) 加强组织领导 各级党委 政府要把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓好抓实, 加强组织领导, 形成政府主导 部门协作 职责明确 齐抓共管的工作格局, 及时研究解决教师队伍建设中的突出 27

28 自治区人民政府办公厅文件自治区人民政府文件 矛盾和重大问题 教育行政管理部门要加强对教师队伍建设的统筹管理 规划指导, 制定完善相关政策措施 编制 发展改革 财政 人力资源社会保障等有关部门要在各自职责范围内, 积极推进教师队伍建设有关工作 ( 二十七 ) 加强经费保障 各级政府要加大教师队伍建设经费投入, 新增财政教育经费更多用于教师队伍建设, 切实保障教师工资福利待遇 培养培训等经费需求 各级财政要把教师培训经费列入财政预算, 自治区重点负责高校教师 职业学校和中小学骨干教师培训经费, 各地按不低于当地教职工工资总额的 2% 安排教师培训经费, 幼儿园 中小学 中等职业学校按照年度公用经费总额的 5% 安排教师培训经费, 高校按照不同层次和规模安排教师培训经费 加强经费监管, 确保专款专用, 提 高经费使用效益 ( 二十八 ) 加强督导评估 把教师队伍建设纳入教育督政督导 政府绩效考核的重要内容, 纳入学校评估指标体系并提高权重和分值, 把督导评估结果作为表彰奖励 责任追究 干部提拔使用的重要依据 建立教师工作专项督查制度和约谈机制, 并将督查结果向社会公布 ( 二十九 ) 营造良好社会氛围 加强舆论引导, 大力宣传优秀教师教书育人 乐于奉献 服务社会的先进事迹, 鼓励和引导社会各界为广大教师办实事, 形成全社会尊师重教 关爱教师 支持教师队伍建设的良好氛围 广西壮族自治区人民政府 2014 年 1 月 18 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案的通知 桂政办发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案 已经 2013 年 11 月 18 日自治区第十二届人民政府第 18 次常务会议 2013 年 12 月 16 日自治区十届党委常委会第 84 次会议审议通过, 现印发你们, 请认真组织实施 28 广西壮族自治区人民政府办公厅 2014 年 1 月 2 日

29 自治区人民政府办公厅文件 自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 按照自治区党委十届四次全会的部署要求, 进一步推进自治区党政机关 ( 含参公管理的事业单位 ) 与所属企业脱钩, 加快实现政企分开, 深化国有企业改革, 建立经营性国有资产集中统一监管制度, 结合实际制定本实施方案 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中会会精神, 按照自治区党委十届四次全会的部署要求, 围绕加快政府职能转变 完善国有资产管理体制 深化国有企业改革, 进一步推进自治区党政机关与所属企业脱钩工作, 明确国有资产监管的责任主体和行为主体, 实现政企分开 政资分开 政事分开, 增强自治区本级国有经济的活力 控制力和影响力, 为在更大范围优化资源配置 提高国有资本运行效率 加快资源整合和企业重组 加快企业发展创造体制机制条件 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持化繁为简 先易后难 合理把握工作力度和进度, 对明确移交自治区国资委管理的企业, 简化审批程序, 尽快办理资产 人员等划转手续, 采取先易后难的办法, 成熟一批推进一批 2. 坚持管少管活 做强企业 进一步加强企业移交后的管理, 按照管少 管大 管活的 原则, 支持产业相关或相近的企业进行整合重组, 鼓励企业做大做强 3. 坚持分类指导 区别对待 在摸清底数的基础上, 企业主管部门对所属企业进行梳理, 分类指导, 区别对待, 逐户提出具体脱钩组织实施方案 国有文化类企业履行出资人职责和管人管事管资产管导向相结合问题, 既要符合中央改革精神, 又要结合广西实际实施创新管理 4. 坚持创新方式 健全制度 积极创新脱钩方式, 对特定领域及一般产业中的其他企业, 由自治区国资委实行委托监管 按照 统一监管制度 统一监管规则 的要求, 制定出台专门的管理办法, 明确企业主管部门和国资监管部门的管理职责, 落实监管责任 除极个别特殊情况外, 要创造条件逐步推行统一监管 5. 坚持以人为本 确保稳定 充分尊重职工群众的知情权 参与权 决策权, 妥善安置职工, 依法维护职工合法权益 按照 谁主管 谁负责 的原则落实信访稳定责任制, 保持企业稳定有序 ( 三 ) 实施范围 自治区党政机关所办各类经济实体 ( 含挂靠 ) 和直接管理的国有及国有控股企业 ( 含子公司及分支机构 ) 以及参股企业的国有股权, 均纳入脱钩工作范围 既有事业单位身份又在工商部门办理了企业法人登记的单位纳入事业单位改革范围, 按照中央对事业单位实施分类 29

30 自治区人民政府办公厅文件 改革的总体部署, 采取 分步走 的方式, 逐步实现与主管部门脱钩, 待条件成熟时再纳入统一监管范畴 ( 四 ) 工作目标 2013 年 9 月全面启动, 到 2014 年 3 月底前基本完成自治区党政机关与所属企业脱钩工作 今后除自治区人民政府授权外, 自治区党政机关不再履行企业国有资产出资人职责 二 脱钩方式根据自治区党政机关所属企业具体情况, 因企制宜, 一企一策, 采取多种方式进行脱钩 主要分为两种类型 : ( 一 ) 符合国家产业发展方向 具有发展整合潜力 能够正常生产经营的一般产业类企业划转自治区国资委统一管理 首批条件成熟可以移交自治区国资委履行出资人职责的企业有财政厅履行出资人职责的广西宏桂资产经营 ( 集团 ) 有限责任公司 广西地产 ( 集团 ) 有限公司, 林业厅履行出资人职责的广西林业集团有限公司, 交通运输厅履行出资人职责的广西西江开发投资集团有限公司 负责管理的广西新发展交通集团有限公司, 水利厅履行出资人职责的广西水利电业集团有限公司 ( 含整合水利厅管理的其他企业 )6 户企业 从有利于企业的发展出发, 建议广西水利电业集团有限公司 ( 含整合水利厅管理的其他企业 ) 广西新发展交通集团有限公司移交后按自治区人民政府直属企业进行管理 其他企业, 待条件成熟后逐步移交自治区国资委履行出资人职责 ( 二 ) 承担特殊职能的企业以及一般产业中的其他企业由自治区国资委实施委托监管, 逐步完成脱钩 对教育 卫生 民政 司法 公安 国家安全等特殊领域以及与企业主管部门履行职责密切相关的经营性国有资产, 经自治区人民政府同意后, 由自治区国资委委托企业主管部门进行监管 随着改革进一步深化, 企业主管部门可结合委托监管企业的实际情况, 分类指导 区别对待, 逐步完成脱钩工作 具体有以下几种方式 : 1. 对能发展壮大的企业, 支持其组建大集团大公司并移交自治区国资委统一监管 2. 对能重组整合的企业, 鼓励和引导国资监管部门管理的有条件的企业采取市场化方式对困难企业进行兼并重组 3. 对能下放属地管理的企业, 支持其下放属地管理 4. 对能改制退出的企业, 鼓励非公有制经济参与国企改革, 鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业, 通过多种方式, 盘活国有资产存量, 增强企业活力和竞争力 5. 对经营困难或资不抵债的企业, 要认真研究提出具体指导性意见, 采取有效措施, 对症施策, 努力化解历史遗留问题, 逐步加以解决 三 工作要求和保障措施 ( 一 ) 加强领导 为加快推进自治区党政机关与所属企业政企分开工作, 自治区党委 自治区人民政府已成立自治区党政机关与所属企业政企分开工作领导小组, 负责研究制定政企分开有关政策 审定政企分开总体方案 协调解决重大问题 领导小组办公室设在自治区国资委, 具体负责领导小组的日常工作 领导小组各成员单位要 30

31 自治区人民政府办公厅文件 各司其职, 协调配合, 完善政策, 加强指导, 简化程序, 提高效率, 确保脱钩工作顺利进行 ( 二 ) 明确责任 按照 谁主管 谁负责 的原则, 自治区党政机关是脱钩工作的责任主体, 自治区党政机关主要负责人为第一责任人, 要成立由主要负责人牵头的领导小组和工作班子, 认真抓好与所属企业脱钩工作的组织实施, 确保完成脱钩工作 各行业管理部门 国资监管部门等要加强对企业的管理 指导和服务 ; 各脱钩企业要加强体制机制和技术管理创新, 真正成为有竞争力的市场主体 ( 三 ) 经费筹措 自治区党政机关所属企业脱钩工作涉及的企业改制 重组 破产关闭所需资金和职工安置费用, 首先通过企业资产变现 划拨土地转有偿使用取得的出让收益解决, 不足部分由主管部门从部门预算中调剂解决 对通过以上渠道筹集资金仍不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿金的, 差额部分由财政给予补助, 补助资金管理政策由财政厅牵头提出报自治区人民政府审定 ( 四 ) 确保稳定 有脱钩任务的自治区党政机关要妥善处理好各方面的利益关系, 避免因工作失误引发新的矛盾和不稳定因素 ; 要按照社会稳定风险评估的要求, 对涉及职工群众利益和社会稳定问题, 制定解决和处置预案, 确保脱钩工作平稳推进 ; 要正确处理好改革 发展 稳定的关系, 深入细致做好思想政治工作, 充分听取职工群众的意见, 调动广大职工群众的积极性, 为顺利推进脱钩工作创造良好环境 ( 五 ) 严明纪律 自治区党政机关与所属企业脱钩工作纳入机关年度绩效工作目标和党风廉政建设责任制的考核内容 自治区党政机关要坚持依法办事 规范操作 公开透明, 坚决杜绝国有资产流失 损害职工群众合法权益 逃废债务等现象 对违反工作纪律, 造成严重后果或不良影响的, 要坚决查处, 严肃处理 广西壮族自治区人民政府办公厅关于 2014 年 壮族三月三 放假的通知 桂政办发 号 各市 县人民政府, 自治区农垦局, 自治区人民政府各组成部门 各直属机构 : 根据自治区第十二届人民政府第 98 号政府令精神, 经自治区人民政府同意, 现将 2014 年 壮族三月三 放假有关事项通知如下 一 本自治区内全体公民放假 2 天,4 月 2 日至 3 日 ( 即农历三月初三 初四 ) 放假 二 各级政府及有关部门要提高认识, 充 31

32 人事任免 分利用地方资源, 加强对民族节庆重大意义的宣传报道, 并组织引导开展相关民间的活动 特别是自治区民委要主动商自治区新闻办 文化厅 体育局 旅游局等部门, 把节庆活动的内涵进行梳理和提炼, 在自治区主流媒体上宣传, 形成良好的舆论导向 自治区文化厅等部门要及时制定活动方案, 以民间群众 乡村社区为主, 充分利用博物馆 文化馆 ( 站 室 ) 以及传统节庆场所等文化资源, 创新和打造民族文化品牌, 组织好在节日期间的群众活动 自治区体育局要充分利用区内丰富的少数民族传统体育资源, 挖掘少数民族传统体育文化, 指导各地开展具有民族特色的传统竞技活动 自治区旅游局要主动商自治区民委 文化厅 体育局等部门, 制定民族文化旅游的相关方案, 在节日期间, 在全区不同的区域, 重点打造多个具有民族特色的文化旅游品牌, 推动民族文化旅游业发展 三 放假期间, 各地各部门要妥善安排好值班和安全保卫等工作, 确保人民群众度过一个祥和平安的节日假期 广西壮族自治区人民政府办公厅 2014 年 1 月 13 日 广西壮族自治区人民政府任免人员 2014 年 2 月 10 日决定 : 胡俊华同志任广西机场管理集团有限责任公司董事长 ; 免去唐琮沅同志的广西机场管理集团有限责任公司董事长职务 蒋连生同志任自治区卫生和计划生育委员会副主任 巡视员 胡俊华同志任广西民航机场管理局局长 ; 免去唐琮沅同志的广西民航机场管理局局长职务 2014 年 2 月 14 日决定 : 杨和荣同志任自治区统计局局长 ; 免去邱祖强同志的自治区统计局局长职务 32