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1 國 立 臺 灣 大 學 社 會 科 學 院 政 治 學 系 碩 士 論 文 ( 口 試 本 ) Department of Political Science College of Social Sciences National Taiwan University Master Thesis 政 黨 輪 替 與 臺 灣 工 業 技 術 研 究 院 的 轉 型 Party Alternation and the Transition of Industrial Technology Reserach Institute 黃 鎮 臺 Chen-Tair HUANG 指 導 教 授 : 張 佑 宗 博 士 Advisor: Yu-tzung CHANG, Ph.D. 中 華 民 國 103 年 7 月 July,

2 目 錄 第 一 章 第 一 節 第 二 節 緒 論..6 研 究 動 機 與 目 的...6 研 究 方 法..9 第 三 節 研 究 架 構 與 章 節 安 排 第 二 章 文 獻 回 顧 第 三 章 第 一 節 第 二 節 背 景 資 料 工 業 技 術 研 究 院 設 立 前...22 工 業 技 術 研 究 院 設 立...23 第 三 節 執 行 科 技 發 展 專 案 計 畫. 24 第 四 章 第 一 節 第 二 節 2000 年 前...30 建 立 策 略 性 產 業...30 擴 散 產 業 技 術...34 第 三 節 參 與 公 職 人 員 選 舉...35 第 五 章 2000 年 後...38 第 一 節 董 監 事 變 化.38 第 二 節 組 織 調 整. 46 第 三 節 工 會 成 立..51 第 四 節 產 業 公 會 串 連 替 法 人 翻 案..57 2

3 第 五 節 立 委 促 設 薪 資 上 限.59 第 六 章 結 論 與 建 議...66 參 考 文 獻..69 3

4 圖 次 圖 1-1 行 政 部 門 - 立 法 部 門 - 工 業 技 術 研 究 院 - 企 業 互 動 關 聯 圖 7 圖 1-2 臺 灣 民 主 化 歷 程 圖 12 圖 1-3 研 究 架 構 圖 14 圖 3-1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 科 專 經 費 收 入 圖 27 圖 5-1 工 業 技 術 研 究 院 組 織 變 遷 圖 50 圖 5-2 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 人 力 結 構 圖 64 4

5 表 次 表 3-1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 經 費 收 入 表 26 表 3-2 工 業 技 術 研 究 院 歷 屆 董 監 事 名 錄 43 表 5-1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 人 力 統 計 表. 63 5

6 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 工 業 技 術 研 究 院 為 一 政 府 捐 助 的 財 團 法 人, 其 設 立 和 發 展 受 臺 灣 民 主 化 下 政 經 環 境 變 化 之 影 響 研 究 工 業 技 術 研 究 院 協 助 政 府 產 業 發 展 之 角 色 轉 變, 能 觀 察 臺 灣 在 民 主 化 過 程 中, 國 家 機 關 在 產 業 發 展 中 介 入 及 自 主 程 度 探 討 民 主 化 中, 民 間 力 量 如 何 影 響 政 府, 讓 工 業 技 術 研 究 院 轉 型 對 他 們 有 利? 工 業 技 術 研 究 院 內 部 的 因 應 以 及 民 意 的 監 督 三 方 面 如 何 角 力? 產 業 發 展 中 的 行 為 者 (actor) 有 政 府 工 業 技 術 研 究 院 和 企 業 部 門, 其 中 政 府 中 行 政 部 門 和 立 法 部 門 的 職 責 不 同, 行 政 部 門 主 要 是 制 定 政 策 和 分 配 資 源, 將 資 源 投 入 企 業, 期 能 帶 動 產 業 發 展, 促 進 經 濟 成 長 ; 立 法 部 門 有 立 法 和 審 預 算 的 職 權, 對 行 政 部 門 的 施 政 提 出 質 詢, 審 查 行 政 部 門 提 出 的 法 案 再 通 過 立 法 程 序 立 法 並 對 施 政 預 算 有 刪 減 權 若 是 一 致 政 府 型 態, 行 政 部 門 的 規 畫 較 易 推 動 和 實 施 ; 而 分 立 政 府 因 政 黨 間 的 對 抗 和 衝 突, 行 政 部 門 不 易 取 得 足 夠 的 預 算 或 法 案 易 受 到 杯 葛 甚 至 被 扭 曲, 使 行 政 部 門 難 以 按 照 既 定 的 規 畫 實 施, 成 效 往 往 因 而 打 折, 更 遑 論 無 法 掌 控 國 際 情 勢 惡 化 下 的 負 面 影 響 面 對 國 際 的 競 爭 和 合 作 環 境, 政 府 提 供 企 業 部 門 資 源 中 除 資 金 外, 技 術 和 資 訊 對 高 科 技 產 業 的 發 展 也 是 重 要 的 關 鍵 行 政 部 門 對 於 技 術 方 面 的 能 力 有 限, 以 法 人 的 型 態 設 立 工 業 技 術 研 究 院 補 足 行 政 部 門 在 技 術 能 力 的 缺 口, 提 供 技 術 和 資 訊 給 企 業 部 門 因 而 工 業 技 術 研 究 院 一 方 面 接 受 行 政 部 門 的 經 費 資 源, 一 方 面 也 依 其 政 策 指 示 將 技 術 引 進 或 研 發, 擴 散 給 企 業 部 門, 再 由 企 業 部 門 商 業 化, 由 市 場 獲 得 利 潤 運 作 直 接 受 到 行 政 部 門 主 管 機 關 的 行 政 監 督, 間 接 受 到 立 法 部 門 的 預 算 立 法 和 質 詢 的 影 響, 其 自 主 性 受 到 6

7 拘 束 企 業 部 門 關 心 獲 利 和 盈 餘, 對 政 府 反 饋 稅 捐 和 工 作 機 會 行 政 部 門 立 法 部 門 工 業 技 術 研 究 院 和 企 業 部 門 四 類 行 為 者 的 互 動 關 係, 如 圖 1-1 行 政 部 門 立 法 部 門 工 業 技 術 研 究 院 企 業 互 動 關 聯 圖 所 示 圖 1-1 行 政 部 門 立 法 部 門 工 業 技 術 研 究 院 企 業 互 動 關 聯 圖 二 次 世 界 大 戰 後 東 亞 高 速 經 濟 發 展, 臺 灣 被 歸 類 為 發 展 型 國 家 類 型 在 臺 灣 經 濟 發 展 過 程 中, 國 家 機 關 一 直 扮 演 很 重 要 的 角 色, 從 二 戰 後 到 1980 年 代, 國 家 7

8 機 關 主 要 以 金 融 管 制 關 稅 保 護 國 營 企 業 等 政 策 工 具 培 植 新 產 業 與 帶 動 經 濟, 用 便 宜 勞 動 力 生 產 生 產 簡 單 工 業 產 品 出 口 到 先 進 國 家 市 場, 維 繫 經 濟 發 展 1980 年 後, 國 家 機 關 以 公 設 研 究 機 構 法 人 研 發 補 助 租 稅 優 惠 低 利 貸 款 等 政 策 工 具 促 進 產 業 發 展, 在 國 家 機 關 的 介 入 市 場 下, 經 濟 轉 型 為 高 科 技 產 業 為 主 的 出 口 臺 灣 1987 年 解 嚴, 在 後 解 嚴 的 時 代 1976 年 民 進 黨 成 立,1993 年 立 法 院 改 組, 2000 年 第 一 次 政 黨 輪 替,2008 年 第 二 次 政 黨 輪 替 隨 著 民 主 化 的 轉 型 和 鞏 固, 各 種 社 會 勢 力 崛 起, 政 府 逐 漸 無 法 完 全 一 手 掌 控 及 完 全 帶 領 經 濟 發 展 的 方 向, 行 政 官 僚 的 決 策 常 受 到 利 益 團 體 干 預 和 改 變, 國 家 機 關 自 主 性 已 無 過 去 強 大, 民 間 企 業 已 形 成 非 正 式 網 絡 1990 年 代 後 中 期 後, 政 治 發 展 漸 與 經 濟 走 向 不 一 致, 國 家 干 預 性 做 法 更 顯 無 力 有 效 帶 領 經 濟 發 展 的 趨 勢, 呈 現 出 發 展 型 國 家 的 瓦 解 狀 態 張 佑 宗 許 增 如 (2011) 研 究 臺 灣 半 導 體 產 業, 指 出 隨 著 半 導 體 產 業 廠 商 能 力 的 增 長 和 國 際 上 後 進 國 家 的 替 代 威 脅 競 爭, 發 展 型 國 家 之 產 業 發 展 模 式 已 產 生 調 適 和 轉 型, 國 家 自 主 和 干 預 的 角 色 已 弱 化, 有 朝 管 制 型 國 家 的 趨 勢 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 是 1973 年 依 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例 所 設 立 之 國 家 級 財 團 法 人 研 發 機 構, 任 務 在 於 以 科 技 研 發 創 造 經 濟 價 值, 帶 動 產 業 發 展 在 產 業 的 發 展 過 程 中 以 技 術 移 轉 及 技 術 輔 導 等 方 式, 將 研 發 成 果 擴 散 到 民 間 業 界, 帶 領 產 業 技 術 升 級 從 技 術 引 進 人 才 培 育 資 訊 提 供 衍 生 公 司 育 成 中 心 技 術 服 務 和 技 術 移 轉 等 過 程, 協 助 民 間 企 業 發 展 2006 年 以 產 業 創 新 的 開 路 先 鋒 為 定 位, 志 在 業 界 前 面 開 路, 投 入 民 間 企 業 還 未 做 不 敢 做 或 不 會 做 的 產 業 科 技 創 新 工 業 技 術 研 究 院 成 立 後, 一 直 肩 負 開 創 產 業 科 技 與 價 值 的 使 命 2006 年 進 行 組 織 大 重 整, 其 策 略 思 維 重 點 在 於 聚 焦 整 合 創 造 高 價 值, 以 及 企 業 化 的 經 營, 強 調 團 隊 的 活 力 速 度 與 高 標 準, 全 面 提 升 執 行 力 以 三 大 組 織 為 主 : 基 盤 研 究 所 主 題 中 心 和 連 結 中 心 工 業 技 術 研 究 院 在 協 助 臺 灣 產 業 發 展 的 過 程 中, 須 和 政 府 和 業 界 互 動, 形 成 網 絡 行 政 精 英 科 技 菁 英 產 業 菁 英 以 及 立 法 委 員 的 影 響 力 在 民 主 化 下, 呈 現 8

9 多 元 權 力 的 現 象 本 論 文 的 目 的 為 探 討 在 臺 灣 民 主 化 下, 工 業 技 術 研 究 院 因 應 政 經 環 境 發 展 的 轉 型 第 二 節 研 究 方 法 範 圍 與 限 制 壹 研 究 方 法 因 以 單 一 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 為 研 究 對 象, 屬 個 案 研 究 法 本 研 究 主 要 採 取 的 是 歷 史 結 構 的 研 究 途 徑, 以 縱 貫 面 的 歷 史 變 遷 探 討 工 業 技 術 研 究 院 隨 臺 灣 民 主 化 的 過 程 之 發 展 演 化 自 變 項 為 臺 灣 民 主 化, 而 依 變 項 為 工 業 技 術 研 究 院 角 色, 研 究 其 因 果 關 係 一 研 究 範 圍 ( 一 ) 時 間 範 圍 從 工 業 技 術 研 究 院 籌 設 開 始, 歷 經 成 立 發 展 至 現 階 段 ( 二 ) 議 題 範 圍 主 要 聚 焦 於 在 民 主 化 的 過 程 中, 工 業 技 術 研 院 為 協 助 產 業 的 發 展, 在 政 府 民 間 企 業 網 絡 中 的 角 色 調 適 和 轉 型 二 研 究 限 制 ( 一 ) 文 獻 之 限 制 本 論 文 在 文 獻 上 以 工 業 技 術 研 究 院 相 關 的 文 獻 為 主, 在 既 有 的 文 獻 中, 大 都 屬 科 技 管 理 性 質, 其 中 探 討 工 業 技 術 研 究 院 與 民 主 化 關 係 的 文 獻 幾 稀, 很 難 比 較 ( 二 ) 時 程 之 限 制 9

10 本 論 文 在 研 究 的 時 程 上 有 限, 難 免 有 疏 漏 之 處 如 有 多 餘 的 時 間, 可 再 深 化 第 三 節 研 究 架 構 與 章 節 安 排 壹 研 究 架 構 隨 著 時 間 的 歷 程, 工 業 技 術 研 究 院 自 1973 年 成 立 後, 國 家 經 過 7 次 的 修 憲 :1991 年 第 1 次 修 憲 修 憲 屬 程 序 性 修 憲, 廢 除 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款, 恢 復 憲 政 常 態, 也 為 第 2 屆 中 央 民 意 代 表 產 生, 提 供 法 源 依 據 ;1992 年 第 2 次 修 憲, 屬 實 質 性 修 憲, 調 整 國 民 大 會 職 權, 撤 銷 其 選 總 統 和 副 總 統 的 權 力, 決 定 總 統 和 副 總 統 由 自 由 地 區 人 民 直 選 改 變 監 察 院 的 角 色, 從 中 央 民 意 機 關 改 定 位 為 國 家 最 高 監 察 機 關, 監 委 不 再 由 選 舉 產 生, 而 由 總 統 任 命 ;1994 年 第 3 次 修 憲, 明 確 規 定 總 統 和 副 總 統 改 為 民 選, 任 期 四 年 李 登 輝 總 統 於 1996 年 當 選 首 任 民 選 總 統, 中 國 國 民 黨 分 裂, 有 所 謂 主 流 和 非 主 流 之 分 ;1997 年 第 4 次 修 憲, 行 政 院 長 由 總 統 任 命, 無 須 再 經 歷 立 法 院 同 意, 提 高 國 會 代 表 及 立 委 的 名 額 ;1999 年 第 5 次 修 憲, 國 大 代 表 自 第 4 屆 起 改 由 各 政 黨 依 立 委 的 選 舉 結 果 得 票 率 分 配 名 額 組 成, 不 再 辦 理 國 大 代 表 的 普 選 第 4 屆 國 大 代 表 減 為 300 人, 自 第 5 屆 再 減 為 150 人 ;2000 年 第 6 次 修 憲 : 國 大 代 表 轉 型 為 將 國 大 代 表 轉 型 為 任 務 型 國 大, 只 有 當 立 法 院 提 出 修 憲 變 更 領 土 和 彈 劾 總 統 副 總 統 時 才 選 國 大 代 表, 召 集 國 民 大 會 會 議 國 大 代 表 重 要 法 定 職 權 如 人 事 同 意 權 罷 免 總 統 副 總 統 提 議 權 轉 移 給 立 法 院 降 低 國 大 代 表 名 額 為 300 人, 依 比 例 代 表 方 式 選 出 國 民 大 會 成 為 過 渡 機 關, 其 重 大 職 權 均 轉 移 給 立 法 院 使 立 法 院 權 力 大 增 2004 年 第 7 次 修 憲 : 廢 除 國 民 大 會, 憲 法 修 正 案 和 領 土 變 更 案 改 由 公 民 投 票 決 定 又 因 諸 多 立 法 委 員 形 象 有 爭 議, 因 此 再 將 國 會 減 半, 立 法 委 員 自 第 7 屆 起 由 225 人 減 至 113 人 其 中 不 分 區 立 委 34 席 依 政 黨 名 單 投 票 選 舉, 由 獲 得 百 分 之 5 以 上 政 黨 依 得 票 比 率 選 出, 造 成 政 黨 朝 兩 黨 制 發 展 且 立 委 權 力 獨 大 並 擴 增 臺 灣 民 主 化 可 定 義 為 由 威 權 解 體 民 主 轉 型 民 主 鞏 固 等 一 連 串 過 程, 自 1947 年 行 憲 到 政 府 播 遷 來 臺 後 陸 續 推 動 地 方 自 治 選 舉 1972 年 的 中 央 民 意 代 表 增 額 選 10

11 舉, 可 視 為 民 主 奠 基 期 ;1986 年 民 主 進 步 黨 成 立 可 視 為 民 主 轉 型 期 的 起 點, 隔 年 就 宣 告 解 除 戒 嚴,1991 年 的 國 會 全 面 改 選 將 優 勢 一 黨 制 推 向 多 黨 制 發 展 ;2000 年 的 第 十 屆 總 統 選 舉 造 成 第 一 次 的 政 黨 輪 替, 進 入 民 主 轉 型 與 民 主 鞏 固 的 中 間 地 帶 ;2008 年 第 十 二 屆 總 統 選 舉 結 果 通 過 杭 挺 頓 的 兩 次 政 黨 輪 替 檢 定 說, 確 定 已 在 民 主 鞏 固 階 段 民 主 鞏 固 後, 由 於 政 黨 的 對 抗 和 全 球 經 濟 的 遲 滯, 對 於 民 主 的 品 質 期 望 有 所 落 差, 似 乎 落 入 到 擺 盪 的 狀 態, 一 方 面 不 想 讓 民 主 走 回 頭 路, 一 方 面 又 回 想 威 權 時 期 的 政 府 高 效 率 和 高 經 濟 成 長 臺 灣 自 1947 年 行 憲 至 現 階 段, 共 經 歷 6 個 總 統 : 蔣 中 正 總 統 嚴 家 淦 總 統 蔣 經 國 總 統 李 登 輝 總 統 陳 水 扁 總 統 和 馬 英 九 總 統, 這 六 十 多 年 來, 民 主 化 的 階 段 及 重 大 事 件 以 圖 1-2 臺 灣 民 主 化 歷 程 圖 表 示 11

12 圖 1-2 臺 灣 民 主 化 歷 程 圖 臺 灣 經 濟 發 展 的 歷 程, 可 分 為 六 個 時 期 : 一 戰 後 經 濟 重 建 時 期 ( ), 二 依 賴 美 援 時 期, 自 農 業 為 主 轉 向 工 業 發 展, 又 稱 第 一 階 段 進 口 替 代 時 期 ( ), 三 自 立 成 長 時 期, 也 是 推 動 勞 力 密 集 品 出 口 階 段 ( ), 四 因 應 國 際 劇 變, 同 時 由 勞 力 密 集 工 業 轉 向 重 化 工 業 發 展 時 期 ( ), 五 技 術 密 12

13 集 產 業 拓 展 時 期 (1987- 迄 今 ) 和 六 兩 岸 經 貿 交 流 時 期 (1992- 迄 今 ) 等 ( 葉 萬 安,2010) 將 上 述 民 主 化 的 歷 程 和 經 濟 發 展 的 時 間 軸 做 一 比 較, 發 現 工 業 技 術 研 究 院 在 臺 灣 經 濟 發 展 第 四 個 時 期 開 始 時 設 立, 為 政 府 推 動 高 科 技 產 業 發 展 的 產 物, 政 治 上 尚 屬 威 權 體 制 產 業 先 進 技 術 的 來 源, 以 美 國 為 主, 其 他 國 家 在 其 後 追 趕 日 本 為 東 亞 的 雁 首, 採 取 由 政 府 主 導 發 展 產 業 的 策 略, 韓 國 臺 灣 都 效 法 日 本 的 政 策 作 法, 皆 成 為 二 戰 後 發 展 型 國 家 的 成 功 典 範 1987 年 解 嚴, 也 是 臺 灣 經 濟 發 展 第 五 個 時 期 的 開 始, 民 間 的 力 量 大 量 釋 放 出 來, 民 間 企 業 的 經 濟 實 力 和 自 行 向 外 獲 得 國 外 技 術 來 源 的 能 力 逐 漸 成 長, 使 政 府 的 自 主 性 逐 漸 降 低 政 府 對 策 略 性 產 業 的 主 導 性 轉 弱, 工 業 技 術 研 究 院 協 助 產 業 發 展 的 技 術 中 介 角 色 也 隨 著 民 主 化 調 適 轉 型 本 論 文 採 取 歷 史 結 構 的 分 析 途 徑, 由 探 討 工 業 技 術 研 究 院 因 應 民 主 化 的 調 適 轉 型 的 動 機 下, 將 文 獻 回 顧 集 中 於 後 進 國 家 為 發 展 經 濟, 在 世 界 產 業 體 系 中 追 趕 的 角 色, 以 理 解 臺 灣 政 府 的 產 業 發 展 思 維 工 業 技 術 研 究 院 屬 經 濟 部 的 財 團 法 人, 其 任 務 為 協 助 產 業 發 展, 在 政 府 ( 行 政 體 系 立 法 部 門 ) 及 民 間 企 業 部 門 的 網 絡 中 有 其 功 能 角 色 論 文 先 進 行 文 獻 的 回 顧, 以 相 關 工 業 技 術 研 究 院 在 協 助 國 家 產 業 發 展 的 角 色 為 聚 焦 重 點, 綜 整 出 相 關 理 論 回 顧 接 著 探 討 工 業 技 術 研 究 院 的 背 景, 設 定 的 緣 由 法 源 依 據 及 執 行 工 作 ; 再 依 2000 年 政 黨 輪 替 的 重 大 轉 折, 探 討 重 大 的 顯 著 事 件 影 響 工 業 技 術 研 究 院, 分 2000 前 後 探 討 工 業 技 術 研 究 院 因 應 民 主 化 的 轉 型, 做 出 政 黨 輪 替 與 工 業 技 術 研 究 院 轉 型 的 結 論 並 提 出 後 續 可 進 一 步 研 究 的 建 議, 其 研 究 架 構 如 下 圖 1-3 研 究 架 構 圖 所 示 13

14 研 究 動 架 機 構 工 業 技 術 研 院 對 民 主 化 的 因 應 文 獻 回 顧 臺 灣 後 進 國 家 的 產 業 追 趕 角 色 工 業 技 術 研 究 院 職 能 角 色 定 義 研 究 主 題 工 業 技 術 研 究 院 的 轉 型 研 究 方 法 個 案 研 究 歷 史 結 構 的 研 究 途 徑 碩 博 士 論 文 期 刊 論 文 研 討 會 論 文 專 書 資 料 蒐 集 分 析 評 估 立 法 院 公 報 新 聞 工 研 院 四 十 年 大 事 紀 年 報 政 府 工 研 院 企 業 互 動 與 工 研 院 轉 型 結 論 與 建 議 圖 1-3 研 究 架 構 圖 貳 章 節 安 排 本 論 文 第 一 章 前 言 : 將 敘 述 研 究 動 機 與 目 的 研 究 方 法 研 究 範 圍 與 限 制 以 及 章 節 安 排 第 二 章 文 獻 回 顧 : 國 家 的 職 能 有 發 展 與 生 存, 臺 灣 位 處 於 後 進 國 家, 產 業 發 展 中 技 術 的 依 賴 性 高 在 國 家 和 民 間 社 會 的 關 係 網 絡 中, 國 家 機 關 產 業 發 展 主 導 性 14

15 在 民 主 體 制 下 較 威 權 體 制 下 降 工 業 技 術 研 究 院 為 協 助 產 業 發 展, 有 不 同 角 色 的 扮 演 第 三 章 背 景 資 料 : 工 業 技 術 研 究 院 依 設 置 條 例 成 立 的 財 團 法 人, 接 受 政 府 的 經 費 和 監 督 在 配 合 經 濟 部 科 技 發 展 專 案 計 畫 執 行 上, 工 業 技 術 研 究 院 一 方 面 依 賴 此 一 經 費 來 源, 一 方 面 爭 取 自 主 管 理 以 鬆 綁 ; 工 業 技 術 研 究 院 也 以 科 技 菁 英 角 色 影 響 產 業 政 策 的 制 定, 是 政 府 推 動 政 策 的 好 幫 手 第 四 章 2000 年 前 : 工 業 技 術 研 究 院 在 國 家 機 關 強 力 支 持 下 以 衍 生 公 司 的 方 式, 建 立 了 半 導 體 產 業 研 發 活 動 產 生 的 成 果, 不 斷 地 擴 散 到 業 界, 協 助 產 業 升 級 轉 型 曾 為 爭 取 增 加 對 政 府 的 影 響 力 參 與 公 職 人 員 選 舉, 後 因 競 選 失 利, 終 止 此 一 途 徑, 之 後 採 取 中 立 的 立 場 在 政 府 民 間 企 業 的 網 絡 中, 政 府 領 導 人 和 行 政 官 僚 的 意 圖 及 能 力 左 右 資 源 的 分 配, 民 間 企 業 為 自 己 的 利 益 也 想 爭 取 資 源, 工 業 技 術 研 究 院 在 政 府 與 企 業 部 門 間 的 角 色 隨 著 三 者 間 的 互 動, 不 斷 調 整 以 因 應 第 五 章 2000 年 後 :2000 年 第 一 次 政 黨 輪 替 後, 民 進 黨 首 次 執 政, 董 監 事 成 員 隨 之 轉 變 隨 著 因 應 創 新 的 需 求, 組 織 也 做 大 幅 的 調 整 在 民 進 黨 再 度 獲 勝 的 2004 年, 分 立 政 府 下 的 科 專 預 算 遭 大 幅 刪 減, 無 法 有 效 留 人 且 政 府 勞 基 法 增 加 雇 主 的 負 擔 下, 工 業 技 術 研 究 院 採 取 改 變 員 工 雇 用 策 略, 使 有 些 員 工 被 認 定 不 符 合 工 業 技 術 研 究 院 發 展 的 需 求, 造 成 員 工 自 救 組 成 第 一 個 公 設 財 團 法 人 的 工 會, 充 分 展 現 民 主 化 下 由 個 體 協 商 進 展 到 集 體 協 商 2005 年 科 專 經 費 初 審 也 遭 大 砍, 但 機 械 產 業 工 會 不 願 進 行 中 與 法 人 合 作 的 科 專 計 畫, 串 連 其 他 產 業 工 會 而 翻 案 成 功 2008 年 第 二 次 政 黨 輪 替, 中 國 國 民 黨 再 度 執 政, 符 合 民 主 鞏 固 的 檢 驗 標 準 雖 然 不 再 是 分 立 政 府, 而 立 法 委 員 對 政 府 的 監 督 絲 毫 不 放 鬆, 針 對 政 府 出 資 的 財 團 法 人 的 薪 資 上 限 要 求 不 得 超 過 部 長 級, 加 上 大 陸 挖 角 嚴 重, 形 成 產 業 人 才 不 易 找 也 難 留 的 問 題 第 六 章 結 論 與 建 議 : 由 上 述 各 章 的 探 討 與 分 析, 綜 整 提 出 本 論 文 的 結 論, 並 建 議 可 進 一 步 探 討 的 後 續 研 究 15

16 第 二 章 文 獻 回 顧 後 進 國 家 追 趕 的 角 色 Amsden(1989) 將 工 業 化 的 演 進, 分 為 第 一 次 工 業 革 命 第 二 次 工 業 革 命 和 晚 期 工 業 革 命 第 一 次 工 業 革 命 的 科 技 基 礎 為 發 明 (invention), 效 率 監 督 機 制 為 市 場, 市 場 模 式 為 自 由 放 任, 以 英 國 為 代 表 國 家 第 二 次 工 業 革 命 的 科 技 基 礎 為 改 良 創 新 (innovation), 市 場 模 式 為 保 護 幼 稚 工 業, 效 率 監 督 機 制 為 科 技 進 步, 以 美 國 和 德 國 為 代 表 晚 期 工 業 革 命 的 科 技 基 礎 為 學 習, 市 場 模 式 為 補 貼 ( 關 稅 保 護 與 投 資 誘 因 ), 效 率 監 督 機 制 為 政 府 干 預 監 督, 以 日 本 南 韓 臺 灣 巴 西 印 度 土 耳 其 和 墨 西 哥 等 為 代 表 張 苾 蕪 (1994) 指 出 在 沃 勒 斯 坦 (Immanuel Wallstein) 的 世 界 體 系 中, 核 心 區 域 擁 有 超 高 比 例 的 生 產 力, 以 及 報 酬 優 厚 的 經 濟 活 動 該 強 大 的 經 濟 基 礎 與 強 有 力 的 國 家 政 權 相 互 支 持, 強 大 的 國 家 政 權 亦 促 進 國 內 的 文 化 融 合 與 文 化 現 代 化 ; 邊 陲 區 域 僅 有 低 於 比 例 的 的 低 生 產 力, 及 報 酬 菲 薄 的 經 濟 活 動, 此 種 虛 弱 的 經 濟 基 礎 及 軟 弱 的 政 權 體 質, 面 對 外 國 的 滲 透, 常 無 法 維 護 自 身 的 民 族 獨 立 半 邊 陲 區 域 同 時 擁 有 高 生 產 力 與 低 生 產 力 兩 種 經 濟 活 動 半 邊 陲 國 家 的 國 家 政 權 或 逐 漸 失 去 過 去 的 效 力, 或 逐 漸 贏 得 未 來 的 效 力 ; 往 往 利 用 本 國 的 文 化 傳 統, 動 員 國 內 力 量 實 現 經 濟 現 代 化 臺 灣 在 世 界 體 系 的 結 構 地 位, 最 早 屬 邊 陲 ( 衛 星 ) 殖 民 地 區, 直 到 民 國 70 年 代 初 才 晉 升 到 半 邊 陲 地 位, 其 依 賴 類 型 主 要 為 技 術 依 賴, 次 要 為 貿 易 依 賴 和 投 資 依 賴 Jessop(2013) 指 出 發 展 型 國 家 (DS) 的 基 本 概 念, 早 在 19 世 紀 Friedrich List 就 曾 鼓 吹 追 上 (catch-up) 競 爭 力 的 國 家 政 策, 曾 被 俄 國 和 日 本 採 用 過 處 於 後 進 去 追 上 先 進 的 想 法,19 世 紀 在 歐 洲 大 陸 已 相 當 普 遍, 甚 至 可 遠 溯 到 義 大 利 文 藝 復 興 時 代, 16

17 英 國 地 區 的 Tudor Plan 想 追 上 Burgundy 等 直 至 1982 年,Johnson 在 MITI and Japan Miracle 一 書 中 初 提 發 展 型 國 家 (developmental state) 的 概 念, 藉 此 探 討 日 本 追 求 經 濟 發 展 時 國 家 與 市 場 的 互 動 之 後 Johnson 又 將 發 展 型 國 家 應 用 到 東 亞 其 他 國 家 : 臺 灣 韓 國 和 新 加 坡 等, 解 釋 東 亞 國 家 政 府 在 經 濟 發 展 的 角 色, 其 共 同 的 特 質 為 :(1) 經 濟 發 展 是 國 家 追 求 的 最 高 原 則, 政 府 衡 量 國 際 情 勢 後 釐 訂 政 策 設 定 目 標, 交 由 政 府 的 官 僚 人 員 達 成 (2) 國 家 會 對 私 有 財 產 權 與 市 場 採 取 適 度 的 管 制 (3) 透 過 政 府 官 僚 人 員 制 訂 管 制 市 場 政 策, 並 由 政 府 領 導 實 施 (4) 對 於 民 間 私 人 組 織, 政 府 扮 演 限 制 或 協 調 的 角 色 (5) 國 家 領 導 者 負 責 領 導 統 御, 而 官 僚 組 織 負 責 政 策 的 落 實 與 管 理 ( 于 宗 先 和 王 金 利,2003) 政 府 與 社 會 的 聯 結 和 互 動 Cohen and Arato(1992) 提 出 現 代 化 國 家 依 公 權 力 的 有 無, 可 將 其 內 部 區 分 為 國 家 機 關 與 民 間 社 會 兩 部 分, 其 中 社 會 可 分 為 市 民 社 會 政 治 社 會 和 經 濟 社 會 三 部 分 蕭 全 政 (2001) 認 為 國 家 機 關 運 作 於 民 間 社 會 之 上, 國 家 機 關 自 有 不 同 於 三 種 社 會 的 獨 特 立 場 和 利 益, 在 不 引 起 正 當 性 危 機 或 資 本 累 積 危 機 的 前 提 下, 在 公 權 力 所 賦 予 的 基 礎 上, 運 用 其 獨 特 性 的 武 力 或 強 制 性 的 公 權 力, 對 民 間 社 會 進 行 汲 取 性 保 護 性 與 生 產 性 的 措 施, 以 確 保 整 個 國 家 的 生 存 和 發 展 國 家 機 關 因 而 擁 有 不 同 於 社 會 組 織 或 利 益 團 體 的 結 構 性 地 位 和 特 定 的 立 場 與 意 識 形 態 發 展 型 國 家 論 者 認 為 威 權 體 制 對 於 政 治 參 與 的 限 制, 可 以 壓 制 分 配 性 聯 盟 的 形 成, 因 而 可 以 有 效 限 制 社 會 當 中 不 利 於 經 濟 發 展 的 競 租 性 行 為, 以 免 損 傷 國 家 機 關 的 經 濟 發 展 職 能 民 主 體 制 開 放 後, 國 家 機 關 政 策 的 決 行 受 制 於 民 意 機 構 社 會 運 動 及 各 種 利 益 團 體 不 顧 公 共 利 益 而 追 求 自 身 利 益 極 大 化 的 影 響 ( 朱 雲 漢,2000) Peter Evens(1995) 認 為 國 家 機 器 免 不 了 成 為 統 治 的 工 具 或 社 會 階 級 衝 突 的 競 技 場, 國 家 雖 然 決 定 全 部 的 支 配 者 協 定, 國 家 仍 須 具 有 協 調 (corporate) 的 角 色 現 代 國 家 除 了 扮 演 消 極 的 對 外 捍 衛 主 權 的 征 戰, 對 內 維 護 社 會 秩 序 隨 著 全 球 化 的 17

18 資 本 主 義 體 系 下 的 國 際 分 工, 國 家 須 積 極 地 擔 負 經 濟 轉 型 創 造 資 本 累 積 和 增 進 全 民 福 祉 的 職 責, 並 是 國 家 政 權 正 當 性 的 基 礎 Evans 以 國 家 與 社 會 間 關 係 的 特 性, 建 構 出 掠 奪 型 (predatory) 和 發 展 型 (developmental) 兩 類 國 家 後 者 為 國 家 鑲 嵌 在 社 會 關 係 裡, 國 家 與 社 會 繫 結 在 一 起, 建 立 起 制 度 化 定 期 而 連 續 性 協 商 管 道, 並 重 視 目 標 與 政 策 的 再 協 商 功 能 發 展 型 國 家 的 國 家 能 力 是 對 付 掠 奪 行 為 的 解 毒 劑, 為 了 提 供 集 體 財 (collective goods), 國 家 須 有 凝 聚 性 的 行 動, 以 制 度 化 的 官 僚 力 量 避 免 在 位 官 僚 做 出 隨 性 的 規 則 與 決 定, 甚 至 可 對 貪 腐 的 公 務 員 或 企 業 家 造 成 箝 制 發 展 型 國 家 除 能 規 劃 計 畫 外, 能 更 迅 速 回 應 政 治 性 的 需 求, 因 而 可 成 功 地 扮 演 它 的 角 色, 有 效 的 指 揮 產 業 轉 型 政 府 領 導 者 在 國 家 工 業 化 過 程 中, 瞭 解 到 開 放 私 部 門 力 量 成 長, 有 助 於 其 政 權 正 當 性 的 積 累 政 府 領 導 者 更 能 運 用 長 期 對 策, 經 濟 面 臨 轉 型 時 亦 能 相 輔 相 成 地 鞏 固 其 政 治 權 力 由 於 私 部 門 服 從 國 家 機 器 指 揮, 有 助 於 資 本 家 搭 便 車 獲 取 國 家 提 供 的 集 體 財 與 技 術 官 僚 的 技 術 與 資 訊, 彼 此 間 各 取 所 需 政 府 與 企 業 間 具 體 聯 結, 鑲 嵌 成 國 家 政 策 的 制 定 (Evans,1998) Portal(1990) 提 出 鑽 石 理 論, 闡 明 國 家 如 何 影 響 產 業 發 展 與 支 持 企 業 經 營 的 活 動, 歸 納 出 六 項 因 素, 其 中 四 項 主 要 直 接 因 素 為 : 生 產 要 素 需 求 條 件 相 關 產 業 及 支 援 產 業 廠 商 策 略 結 構 與 競 爭 程 度, 形 成 雙 向 的 鑽 石 體 系, 另 外 兩 項 間 接 影 響 因 素 為 機 會 和 國 家, 後 者 透 過 政 策 工 具 與 手 段 會 改 變 鑽 石 體 系 之 四 項 直 接 因 素 發 展 中 的 國 家 依 賴 國 家 為 主 導 經 濟 的 力 量, 以 工 業 化 為 主 軸, 運 用 策 略 性 的 貿 易 政 策 為 主, 扶 植 本 國 的 製 造 業 基 礎, 透 過 學 習 的 過 程, 從 後 追 趕 西 方 先 進 國 家 Rothwell(1982) 指 出 產 業 政 策 為 政 府 透 過 公 權 力 的 運 作, 積 極 介 入 產 業 發 展 或 調 整 的 相 關 活 動, 以 促 進 某 些 特 定 產 業 的 發 展 進 而 達 到 提 升 國 家 經 濟 發 展, 促 進 全 民 的 目 標 Wade(1990) 將 政 府 在 產 業 政 策 制 定 過 程 中 扮 演 的 角 色 區 分 為 領 導 市 場 和 跟 隨 市 場 類 型, 前 者 為 政 府 主 動 發 起 生 產 與 科 技 計 畫, 以 利 推 進 公 共 資 源 和 公 共 影 響 力, 即 使 遭 到 私 人 公 司 拒 絕, 政 府 仍 可 透 過 國 營 事 業 實 施 ; 後 者 為 政 府 採 納 私 人 公 司 的 政 策 計 畫, 而 且 願 意 援 助 和 配 合 18

19 Rothwell & Zegveld (1981) 將 產 業 政 策 分 為 供 給 面 政 策 環 境 面 政 策 和 需 求 面 政 策 三 類 其 中 供 給 面 政 策 的 政 策 工 具 有 公 營 事 業 科 學 與 技 術 開 發 教 育 訓 練 和 資 訊 服 務 ; 環 境 面 政 策 的 政 策 工 具 有 財 務 金 融 租 稅 優 惠 法 規 及 管 制 和 政 策 性 策 略 ; 需 求 面 政 策 的 政 策 工 具 有 政 府 採 購 公 共 服 務 貿 易 管 制 和 海 外 機 構, 科 學 與 技 術 開 發 的 政 策 工 具 如 研 究 實 驗 室 支 援 研 究 單 位 學 術 性 團 體 專 業 協 會 和 研 究 特 許 等, 工 業 技 術 研 究 院 屬 於 此 類 的 產 業 政 策 工 具 工 業 技 術 研 究 院 的 角 色 臺 灣 從 1970 年 代 前 的 勞 力 密 集 為 主 的 輕 工 業 結 構, 轉 而 切 入 全 球 電 子 商 品 鍊 的 高 科 技 產 業 分 工 體 系, 再 進 入 後 工 業 化 的 發 展 軌 跡 非 自 然 演 化 的 結 果, 認 為 是 被 國 家 行 動 深 入 塑 造 而 成 的 Gold(1986) 政 府 領 導 人 的 政 治 意 識 形 態 和 技 術 官 僚 的 能 力 是 其 關 鍵, 決 定 資 源 投 入 的 方 向 和 分 配 技 術 官 僚 初 期 能 自 主 的 制 定 政 策 方 向, 不 受 民 間 企 業 利 益 團 體 的 影 響 為 擺 脫 官 僚 體 制 的 限 制, 推 動 特 別 立 法, 經 由 多 次 和 立 法 委 員 溝 通, 促 成 工 業 技 術 研 究 院 在 1973 年 以 財 團 法 人 的 組 織 型 態 成 立 第 一 個 法 人 研 究 機 構, 突 破 人 力 資 源 和 財 務 運 作 的 限 制, 得 以 較 彈 性 的 非 公 務 員 架 構, 在 政 府 的 監 督 下, 去 達 成 政 府 賦 予 的 任 務 工 業 技 術 研 究 院 以 財 團 法 人 的 組 織 型 態 存 在, 可 視 為 政 府 在 國 家 創 新 系 統 體 系 中 未 建 立 科 技 學 習 環 境 所 做 的 制 度 創 新, 並 定 位 工 業 技 術 研 究 院 為 帶 動 科 技 發 展 的 火 車 頭, 做 為 技 術 系 統 主 要 的 生 產 技 術 提 供 者 由 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例 第 一 條 為 加 速 發 展 工 業 技 術, 特 設 工 業 技 術 研 究 院 的 法 源, 已 明 訂 工 研 院 的 定 位 為 發 展 工 業 技 術 工 業 技 術 研 究 院 的 主 管 機 關 為 經 濟 部, 而 經 濟 部 的 任 務 為 產 業 的 發 展, 因 此 工 業 技 術 研 究 院 被 引 導 成 為 以 應 用 研 究 為 主 的 研 究 機 構, 有 別 於 中 央 研 究 院 和 大 學 體 系 的 基 礎 型 研 究 工 業 技 術 研 究 院 為 產 業 發 展 的 火 車 頭, 常 有 臺 灣 第 一 個 推 動 的 試 金 角 色, 如 是 臺 灣 第 一 個 公 設 法 人, 成 立 第 一 個 育 成 中 心 19

20 工 業 技 術 研 究 院 作 為 政 府 的 政 策 載 具, 策 略 性 地 扶 植 科 技 產 業 發 展, 植 基 於 工 業 技 術 研 究 院 資 訊 人 才 與 技 術 的 奧 援, 加 上 國 科 會 於 1980 年 在 工 業 技 術 研 究 院 交 通 大 學 清 華 大 學 鄰 近 設 立 新 竹 科 學 園 區, 使 資 金 技 術 及 人 才 會 聚, 形 成 臺 灣 高 科 技 場 域 的 雛 形, 廠 商 進 駐 後 逐 漸 使 產 業 群 聚 效 果 發 揮 隨 著 高 技 產 業 的 發 展, 其 順 序 大 致 為 半 導 體 資 訊 光 電 平 面 顯 示 器 和 生 物 科 技 等 工 業 技 術 研 究 院 基 於 組 織 使 命 和 定 位, 須 考 量 採 取 何 種 行 動 才 能 協 助 產 業 展? 工 業 技 術 研 究 院 一 方 面 要 協 助 引 導 開 創 新 科 技 產 業, 一 方 面 要 協 助 強 化 傳 統 產 業 ( 涂 敏 芬, 2010) 從 國 家 創 新 系 統 的 角 度, 陳 宜 仁 (2005) 以 角 色 分 析 法, 提 出 在 臺 灣 的 產 業 發 展 過 程 中, 工 研 院 與 產 業 互 動 過 程 中 扮 演 三 個 角 色 與 六 個 任 務 : 第 一 個 角 色 為 建 立 策 略 性 產 業 之 角 色, 擔 任 政 府 研 發 代 理 人, 透 過 成 立 衍 生 公 司 的 任 務, 提 供 有 利 於 新 興 工 業 發 展 的 基 礎 第 二 個 角 色 為 促 進 產 業 發 展 之 角 色, 扮 演 綜 整 各 界 之 研 發 能 量 與 資 源 建 構 促 進 產 業 發 展 之 環 境, 以 研 發 聯 盟 與 技 術 育 成 兩 種 任 務 支 援 產 業 發 展 第 三 個 角 色 為 擔 任 研 發 夥 伴 之 角 色, 直 接 對 需 求 廠 商 提 供 各 種 技 術 之 協 助, 以 技 術 移 轉 研 發 服 務 技 術 服 務 三 種 任 務 發 揮 類 似 廠 商 內 部 研 發 部 門 之 功 能, 提 廠 商 技 術 水 準 與 競 爭 力 羅 達 賢 (2003) 探 討 工 研 院 電 子 所 與 台 灣 IC 產 業 之 發 展, 認 為 工 研 院 電 子 所 為 國 家 級 研 發 機 構 角 色, 提 供 了 人 力 資 本 社 會 資 本 及 發 揮 連 接 機 構 等 三 項 功 能 : 第 一 個 功 能 為 提 供 人 力 資 本 : 組 織 創 新 育 成 的 創 新 精 神 與 創 業 家 移 植 至 IC 產 業 發 展 第 二 個 功 能 為 跨 功 能 的 研 發 團 隊 以 及 完 整 人 才 團 隊 所 組 成 的 工 研 人 提 供 臺 灣 IC 產 業 群 聚 創 環 境 的 社 會 資 本 第 三 個 功 能 為 有 效 連 結 台 灣 共 同 的 創 新 基 礎 架 構 與 個 別 產 業 群 聚 的 地 方 優 勢 構 成 臺 灣 IC 產 業 成 長 的 國 家 創 新 能 力 陳 良 治 (2011) 探 討 國 家 與 公 共 研 究 機 構 在 產 業 技 術 升 級 過 程 中 的 角 色 及 演 化, 提 及 公 共 研 究 機 構 與 產 業 間 互 動 會 隨 著 技 術 與 制 度 環 境 的 變 動 而 演 變 為 促 20

21 使 臺 灣 手 工 具 產 業 內 網 絡 式 合 作 機 制 的 形 成, 工 業 技 術 研 究 院 機 械 所 以 其 在 產 業 網 絡 中 的 策 略 性 地 位, 扮 演 慫 恿 者 把 關 者 協 調 者 促 進 者 等 多 功 能 角 色 惟 國 家 機 關 並 未 充 分 意 識 到 工 具 機 業 者 認 為 競 爭 力 須 漸 進 式 進 步 的 實 務 看 法, 其 所 推 動 標 的 產 業 或 廠 商 快 速 技 術 創 新 的 政 府 資 金 補 助 方 式, 並 不 完 全 符 合 廠 商 實 際 的 需 求 但 廠 商 仍 利 用 這 些 政 府 給 的 資 源, 將 其 投 向 自 身 認 定 有 利 發 展 的 領 域, 卻 也 間 接 導 致 國 家 干 預 的 潛 在 利 益 得 以 實 現 由 特 定 產 業 來 看, 如 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 執 行 積 體 電 路 計 畫 微 米 計 畫 次 微 米 計 畫 等 科 專 計 畫, 在 政 府 的 支 持 下 以 衍 生 公 司 的 方 式, 分 別 於 1980 年 衍 生 聯 電 1987 年 衍 生 台 積 電 和 1994 年 衍 生 世 界 先 進, 從 無 到 有 帶 動 半 導 體 產 業 另 外 如 工 業 技 術 研 究 院 機 械 所 執 行 精 密 工 具 機 執 行 工 具 機 計 畫 與 自 動 化 計 畫 等 科 專 技, 以 及 執 行 技 術 輔 導, 協 助 機 械 業 的 中 小 企 業 朝 高 附 加 價 值 轉 型 與 升 級 由 功 能 性 來 看, 工 業 技 術 研 究 院 為 協 助 聯 電 衍 生 公 司 創 立, 於 1979 年 設 立 創 新 技 術 移 轉 公 司, 成 為 臺 灣 提 供 創 業 投 資 服 務 的 先 驅, 之 後 院 內 新 的 投 資 / 技 轉 案 / 衍 生 公 司 業 務 皆 由 該 公 司 辦 理 工 業 技 術 研 究 院 為 了 協 助 中 小 企 業 突 破 中 小 企 業 突 破 市 場 困 境, 在 不 同 產 業 領 域 引 領 廠 商 成 立 產 業 聯 盟, 如 1986 年 成 立 光 電 半 導 體 工 業 技 術 發 展 諮 詢 委 員 會 1990 年 推 動 筆 記 型 電 腦 聯 盟 等 工 業 技 術 研 院 為 支 持 新 興 科 技 企 業 的 創 業 精 神, 於 1996 年 推 動 開 放 實 驗 室 與 育 成 中 心, 首 創 培 育 新 創 事 業 的 服 務 型 業 務, 扮 演 平 台 的 角 色 Wang(2013) 探 討 臺 灣 生 技 醫 藥 產 業 發 展 中 國 家 的 角 色, 認 為 在 1980 年 代 想 模 仿 半 導 體 產 業 成 功 的 領 導 模 式 卻 遭 遇 失 敗, 在 早 2000 年 代 已 轉 向 平 台 建 立 的 角 色 由 於 產 業 特 性 的 不 同, 半 導 體 產 業 可 採 取 趕 上 (catch-up) 策 略, 接 受 先 進 國 家 的 技 術 移 轉 ; 生 技 醫 藥 產 業 卻 無 現 成 的 發 展 藍 圖 可 依 循, 屬 不 確 定 性 大 的 創 新 產 業, 需 採 創 新 策 略 因 風 險 不 同, 國 家 的 進 展 須 由 發 展 型 國 家 轉 成 創 新 型 國 家 (innovative state) 21

22 第 三 章 背 景 資 料 有 別 於 政 府 與 營 利 企 業 部 門, 工 業 技 術 研 究 院 是 一 種 第 三 部 門 有 些 事 以 政 府 的 官 僚 體 制 和 企 業 的 營 利 目 標 做 不 到, 須 由 第 三 部 門 服 務, 使 第 三 部 門 與 市 場 及 政 府 部 門 經 常 形 成 依 賴 的 關 係 政 府 將 許 多 科 技 研 發 的 責 任 交 付 給 工 業 技 術 研 究 院, 工 業 技 術 研 究 院 也 依 賴 政 府 的 研 發 經 費 資 助 的 資 源 第 一 節 工 業 技 術 研 究 院 設 立 前 1960 年 代 中 期 以 後, 臺 灣 勞 力 密 集 產 業 因 工 資 上 漲 等 因 素, 逐 漸 喪 失 國 際 競 爭 力, 產 業 須 朝 技 術 密 集 升 級 發 展 1970 年 時 任 經 濟 部 長 孫 運 璿 率 團 參 加 第 五 次 中 韓 經 濟 部 長 會 議, 順 道 前 往 參 訪 漢 城 附 近 的 科 學 技 術 研 究 所, 返 國 後 積 極 推 動 成 立 工 業 技 術 研 究 院 孫 運 璿 部 長 認 為 技 術 自 主 性 為 關 鍵 因 素, 因 欲 藉 技 術 合 作 和 外 人 投 資 等 管 道 引 進 技 術, 易 因 外 人 基 於 商 業 利 益 不 傳 授, 獲 不 到 想 要 的 技 術 產 業 界 若 無 法 解 決 生 產 技 術 問 題, 將 無 法 生 產 高 級 工 業 產 品, 提 高 國 際 競 爭 力, 產 業 就 不 能 順 利 升 級, 經 濟 發 展 受 限, 乃 倡 議 成 立 工 業 技 術 研 究 院 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 1970 年 蔣 中 正 總 統 在 第 二 十 五 次 國 安 會 議 聽 取 孫 運 璿 部 長 的 考 察 對 韓 日 科 學 技 術 報 告 案 後, 指 出 我 們 的 科 學 展, 實 在 是 太 落 後 了, 以 應 用 之 科 學 技 術 而 言, 我 們 的 鄰 邦 已 經 超 過 我 們, 大 家 要 想 法 迎 頭 趕 上, 尤 應 取 法 其 他 國 家 之 長 今 後 對 於 科 學 之 研 究 發 展, 應 同 時 注 重 科 學 技 術 研 究 與 應 用 之 配 合, 經 濟 及 工 業 主 管 應 在 精 密 調 查 之 後, 確 定 當 前 經 濟 建 設 及 工 業 發 展 的 方 向 及 重 點 並 發 覺 在 22

23 經 濟 建 設 及 工 業 發 展 方 面 遭 遇 之 問 題 及 其 所 需 之 科 技 協 助 為 何, 把 握 重 點 提 出 研 究 之 項 目 國 家 安 全 會 議 科 學 發 展 指 導 委 員 會 及 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 為 配 合 經 濟 建 設 工 業 發 展 之 需 要, 應 針 對 經 濟 及 工 業 主 管 機 關 所 定 之 重 點, 全 盤 檢 討 原 定 科 學 發 展 計 畫 實 施 進 度, 協 調 督 導 有 關 研 究 機 構 積 極 加 強 研 究 工 作 1971 年 蔣 中 正 總 統 在 第 二 十 八 次 國 安 會 議, 對 科 學 發 展 方 案 報 告 案, 指 示 六 十 年 度 中 央 政 府 用 於 有 關 科 學 技 術 之 經 費, 達 十 二 億 七 千 五 百 萬 元, 其 餘 四 分 之 三 的 經 費, 則 由 政 府 有 關 部 門 用 於 推 進 應 用 性 之 研 究 發 展, 對 經 濟 發 展 有 關 之 應 用 科 學 研 究, 列 為 第 一 優 先 ; 加 強 新 興 科 學 如 材 料 科 學 電 子 科 學 氣 象 皆 屬 切 要, 可 列 為 重 點 工 作 ( 國 家 安 全 會 議 科 學 發 展 研 討 會,1978) 自 此 學 府 與 應 用 科 技 之 路 線 之 爭 已 趨 明 顯, 應 用 科 技 已 明 顯 成 主 流, 其 中 電 子 學 方 向 特 別 被 指 出, 使 日 後 半 導 體 產 業 發 展 也 順 理 成 章 1972 年 5 月 蔣 經 國 出 任 行 政 院 院 長, 向 立 法 院 提 出 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例, 其 組 織 型 態 為 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例 中, 工 業 技 術 研 究 院 由 經 濟 部 所 屬 聯 合 工 業 研 究 所 金 屬 工 業 研 究 所 礦 業 研 究 所 合 併 而 成 經 費 來 源 由 政 府 捐 助 100 萬 元 為 創 立 基 金, 並 將 上 述 三 所 的 財 產 全 部 捐 贈 給 工 業 技 術 研 究 院 在 最 初 五 年 內 參 照 過 去 三 個 研 究 所 的 預 算, 由 政 府 給 予 經 費 補 助 政 府 對 工 業 技 術 研 究 院 的 監 督, 由 行 政 院 聘 任 的 董 事 會 負 責 監 督 立 法 院 對 於 財 團 法 人 的 組 織 型 態 有 許 多 的 質 疑, 引 起 廣 泛 討 論 歷 經 立 法 院 經 濟 教 育 聯 繫 會 議 七 次 的 審 議, 於 1973 年 1 月 25 日 立 法 院 三 讀 通 過 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例, 成 為 工 業 技 術 研 究 院 之 法 源 依 據 第 二 節 工 業 技 術 研 究 院 設 立 1973 年 1 月 31 日 蔣 中 正 總 統 以 (62) 台 統 ( 一 ) 義 字 0548 號 命 令 頒 布 工 業 技 23

24 術 研 究 院 設 置 條 例, 內 容 包 括 ( 一 ) 由 中 央 政 府 捐 助 新 台 幣 100 萬 元 為 創 新 基 金, 並 以 經 濟 部 所 屬 聯 合 工 業 研 究 所 聯 合 礦 業 研 究 所 金 屬 工 業 研 究 所 之 全 部 資 產, 依 法 定 預 算 程 序 捐 贈 設 置 之 ( 二 ) 工 業 技 術 院 經 費 來 源 :1. 受 託 研 究 及 提 供 服 務 之 收 入 ;2. 國 內 外 公 司 機 構 團 體 或 個 人 之 捐 贈 ( 三 ) 工 業 技 術 研 究 院 設 董 事 7 至 9 人, 其 中 一 人 為 董 事 長, 任 期 為 3 年, 期 滿 後 得 續 聘 聘 一 次, 但 續 聘 人 數 不 得 超 過 總 人 數 1/2; 設 監 事 3 人, 其 中 1 人 為 監 事 會 主 席 ; 董 / 監 事 均 由 行 政 院 長 遴 聘 之, 任 期 3 年 ( 四 ) 設 院 長 一 人, 副 院 長 一 人 副 院 長 一 或 二 人, 由 行 政 院 長 遴 聘 之 院 長 受 董 事 會 之 指 揮 監 督 並 綜 理 院 務 ; 副 院 長 襄 理 院 務 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例 於 1981 年 5 月 20 日 總 統 臺 統 ( 一 ) 義 字 第 3138 號 令 修 正 公 布 第 六 條 及 第 七 條 條 文 其 中 第 六 條 立 法 理 由 加 強 政 府 對 工 業 技 術 研 究 院 工 作 之 聯 繫 與 督 導, 增 加 從 有 關 部 會 主 管 中 遴 聘 董 事, 最 多 以 三 人 為 限, 其 任 期 隨 職 位 進 退 為 使 工 業 技 術 研 究 院 研 究 工 作 與 企 業 界 相 結 合, 遴 選 董 事 範 圍 再 增 列 公 民 營 企 業 界 人 士 第 七 條 的 立 法 理 由 為 一 為 配 合 第 六 條 條 文 之 修 正, 監 事 人 數 酌 予 增 加, 其 任 期 仍 維 持 為 三 年, 期 滿 得 續 聘 但 續 聘 人 數 不 得 超 過 總 人 數 二 分 之 一 常 務 監 事 應 列 席 董 事 會 議 二 條 文 中 監 事 會 主 席, 均 修 正 為 常 務 監 事 第 三 節 執 行 科 技 發 展 專 案 計 畫 工 業 技 術 研 究 院 發 展 可 分 為 三 個 階 段 : 第 一 階 段 (1973 年 至 1979 年 ), 經 費 來 自 政 府, 政 府 透 過 捐 助 章 程 和 工 業 技 術 研 院 設 置 條 例 實 施 監 督, 確 定 科 技 計 畫 的 執 行 與 經 費 的 有 效 使 用 第 二 階 段 (1980 年 至 1992 年 ), 透 過 承 接 政 府 專 案 計 畫, 開 展 基 礎 性 應 用 性 研 究 逐 步 建 立 智 權 轉 移 機 制, 產 業 服 務, 協 助 企 業 技 術 開 發 和 政 府 政 策 諮 詢 的 地 位 第 三 階 段 (1993 年 之 後 ), 工 業 技 術 研 究 院 各 單 位 基 本 24

25 上 都 是 獨 立 的 營 運 中 心, 自 負 盈 虧, 對 政 府 的 依 賴 逐 漸 減 少 工 業 技 術 研 究 院 的 收 入 分 為 捐 贈 收 入 科 專 計 畫 收 入 技 術 服 務 收 入 計 畫 衍 生 收 入 和 業 務 外 收 入, 其 中 以 科 專 計 畫 收 入 為 首 要 收 入 自 設 立 以 來 至 2011 年 的 資 料 顯 示 以 2011 年 的 總 收 入 元 最 高, 最 低 的 是 設 立 年 度 的 元, 其 間 各 年 度 的 變 化 列 於 表 3.1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 經 費 收 入 統 計 表, 其 中 科 專 經 費 收 入 的 變 化 繪 於 圖 3.1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 科 專 收 入 圖 25

26 表 3.1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 經 費 收 入 統 計 表 年 度 捐 贈 收 入 科 專 計 畫 收 入 技 術 服 務 收 入 計 劃 衍 生 收 入 業 務 外 收 入 總 計 ,477,000 20,224,868 4,170, ,872, ,000,000 34,727,977 13,792, ,520, ,000, ,000,000 51,654,486 19,078, ,733, ,000, ,000,000 54,165,507 12,323, ,488, ,261, ,114,300 73,646,664 15,463, ,486, ,852, ,300, ,439,010 9,500, ,091, ,852, ,800, ,809,735 10,347,216 1,059,808, ,352, ,800, ,086,097 6,045,883 1,344,283, ,852, ,000, ,676,733 24,122,472 1,815,651, ,520,000 1,429,189, ,392,018 22,720,044 2,765,821, ,000,000 1,681,424,714 1,378,577,958 45,649,925 3,468,652, ,000,000 2,515,239,834 1,669,175,344 57,258,726 4,454,673, ,000,000 2,893,012,494 2,423,220,108 47,841,832 5,577,074, ,000,000 3,197,813,000 2,596,784, ,889,692 6,143,487, ,000,000 3,550,878,999 2,639,905,068 17,932, ,930,061 6,547,646, ,000,000 3,689,726,202 2,591,799, ,838, ,312,093 6,864,675, ,800,000 4,152,804,781 2,385,284, ,493, ,370,631 7,153,752, ,000,000 6,128,093,568 2,609,929, ,567, ,140,274 9,501,731, ,064,076,304 3,045,033, ,477, ,035,059 11,685,622, ,784,958,650 3,607,825, ,475, ,789,132 13,108,048, ,138,043,026 3,898,494, ,283, ,436,264 13,032,257, ,900,139,355 4,261,908, ,241,328 1,160,124,063 13,893,413, ,749 7,622,755,035 4,933,208, ,152, ,585,231 14,376,411, ,379 7,502,026,134 5,892,375, ,464, ,613,377 14,986,690, ,093,911 8,433,562,892 6,246,492, ,943, ,635,277 16,490,728, ,900 8,698,871,636 6,039,123, ,882, ,544,238 16,458,937, 下 半 及 89 年 度 12,175,090,963 9,252,965,633 1,256,357, ,314,348 23,565,728, ,000,000 8,525,590,529 5,307,677, ,552, ,889,569 15,415,709, ,000,000 8,548,037,390 5,954,540, ,769, ,598,045 16,109,945, ,500,000 9,023,086,456 6,614,935, ,116, ,868,785 17,256,508, ,524,068 9,648,918,117 7,594,012,744 1,031,615, ,753,501 18,971,823, ,176 7,648,521,358 7,768,961,762 1,140,089, ,099,190 17,041,886, ,767,928,447 7,320,846,343 1,200,259, ,714,885 17,632,748, ,454,891,459 7,838,427,095 1,157,695, ,382,001 17,741,395, ,368,519 8,823,448,245 7,741,016,134 1,281,429, ,818,629 18,115,081, ,526,467,964 7,235,651, ,812, ,003,816 17,892,935, ,632,867,763 8,023,383,579 1,681,332, ,622,208 19,537,205, ,178,949,114 8,576,470,524 1,591,776, ,778,727 19,545,974,512 資 料 來 源 : 工 業 技 術 研 究 院 (2013) 26

27 圖 3.1 工 業 技 術 研 究 院 歷 年 科 專 收 入 圖 資 料 來 源 : 工 業 技 術 研 究 院 (2013) 行 政 院 1979 年 頒 布 科 學 技 術 發 展 方 案, 經 濟 部 開 始 編 列 預 算, 由 技 術 處 負 責 推 動 業 務, 委 託 所 屬 財 團 法 人 研 究 機 構 從 事 產 業 技 術 之 專 案 研 究 開 發 計 畫, 協 助 研 發 創 新 技 術, 達 到 提 升 產 業 技 術 之 目 的 此 科 技 研 究 發 展 專 案 計 畫 屬 政 府 推 動 產 業 科 技 發 展 之 供 給 面 政 策 工 具, 有 平 台 的 功 能, 讓 政 府 和 法 人 機 構 參 與 其 中 工 業 技 術 研 究 院 和 經 濟 部 技 術 處 互 動 的 關 係 是 複 雜 且 多 元 的, 在 體 制 上, 工 業 技 術 研 究 院 屬 民 間 財 團 法 人, 但 大 部 分 經 費 來 自 政 府 科 專 預 算, 管 理 經 濟 部 科 專 計 畫 規 劃 和 執 行 的 是 經 濟 部 技 術 處, 成 為 工 業 技 術 研 究 院 直 接 督 導 的 上 級 機 關 ; 而 工 業 技 術 研 究 院 院 長 依 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例, 由 行 政 院 院 長 直 接 指 派, 在 主 管 層 級 位 階 與 經 濟 部 長 同 級, 而 技 術 處 為 經 濟 部 下 屬 的 局 處, 在 層 級 上 就 低 27

28 下 一 層 工 業 技 術 研 究 院 和 技 術 處 互 動 時 的 角 色 關 係 非 純 屬 老 闆 - 夥 計 或 客 戶 - 委 託 人 的 關 係, 在 全 國 科 技 會 議 中 重 大 議 題 的 規 劃 以 及 許 多 不 同 小 組 的 討 論 或 產 業 相 關 的 政 策 議 題 上, 工 研 院 常 扮 演 科 技 菁 英 的 角 色 對 政 府 溝 通 的 多 元 管 道, 工 業 技 術 研 究 院 董 事 會 也 扮 演 重 要 的 角 色, 因 董 事 會 成 員 包 括 政 府 產 業 政 策 及 科 技 政 策 決 策 官 員 - 如 科 技 政 務 委 員 國 科 會 主 任 委 員 經 濟 部 長 經 濟 部 工 業 局 局 長 等 等, 在 董 事 會 開 會 的 正 式 場 合, 工 業 技 術 研 究 院 的 領 導 精 英 可 與 政 府 決 策 官 員 就 選 擇 的 關 鍵 議 題 溝 通 和 討 論, 提 出 政 策 論 述 爭 取 支 持, 促 使 形 成 政 府 的 政 策 在 其 他 的 場 合, 有 些 工 業 技 術 研 究 院 的 董 事 也 在 其 社 會 關 係 網 脈 中 扮 演 科 技 菁 英 的 角 色, 影 響 政 府 的 政 策 方 向 1990 年 代, 政 府 與 工 業 技 術 研 究 研 究 院 的 互 動 關 係 改 變, 工 業 技 術 研 究 院 來 自 經 濟 部 科 技 專 案 計 畫 的 經 費 占 其 整 體 經 費 約 一 半, 經 濟 部 國 科 會 和 立 法 院 都 能 影 響 科 專 預 算 編 列, 立 法 院 更 掌 握 預 算 最 後 之 決 定 權 1993 年 立 法 院 刪 除 工 業 技 術 研 究 院 15 億 預 算, 使 工 業 技 術 研 究 院 來 自 政 府 的 資 源 比 預 計 大 量 減 少 在 1994 年 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 想 要 將 次 微 米 半 導 體 技 術 的 實 驗 工 廠 獨 立 成 立 成 世 界 先 進 半 導 體 公 司 時, 又 引 起 聯 電 等 廠 商 強 烈 反 彈, 民 間 企 業 的 產 業 菁 英 不 但 批 評 工 業 技 術 研 究 院 的 角 色, 也 開 始 提 出 質 疑 政 府 在 科 技 專 案 規 劃 的 角 色 政 府 資 助 工 業 技 術 研 究 院 等 法 人 開 發 技 術, 或 官 方 領 頭 成 立 公 司 等 開 拓 新 產 業 的 作 法, 都 被 產 業 菁 英 批 評 為 與 民 爭 利, 迫 使 經 濟 部 技 術 處 將 科 技 專 案 的 資 源 重 新 分 配 經 濟 部 於 1996 年 奉 行 政 院 核 定 產 業 技 術 規 劃 審 議 委 員 會, 以 提 供 經 濟 部 產 業 技 術 發 展 政 策 制 度 及 資 源 分 配 等 之 審 議 諮 詢, 其 下 分 綜 合 電 子 機 械 及 化 工 民 生 四 個 技 審 小 組, 進 行 經 濟 部 科 技 專 案 個 別 技 術 領 域 或 個 別 計 畫 之 規 劃 評 審 及 管 考 等 相 關 審 議 諮 詢 事 項 科 技 專 案 計 畫 在 審 查 機 制 上, 須 由 經 濟 部 聘 請 產 官 學 研 專 家 組 成 的 技 審 小 組 評 審, 通 過 後 才 能 進 行 科 專 執 行 單 位 須 在 一 年 半 甚 至 兩 年 前 將 計 畫 內 容 與 方 向 大 致 確 定 計 畫 經 評 審 通 過 後 之 計 畫 執 行 期 間, 經 濟 部 要 求 法 人 研 究 機 構 提 報 執 行 概 況 季 報, 執 行 半 年 要 繳 交 期 中 報 告, 對 計 畫 28

29 內 容 進 行 檢 討 與 督 導 ; 年 度 結 束 後 要 求 提 出 年 度 執 行 報 告, 由 計 審 小 組 進 行 整 體 成 果 績 效 評 估, 對 於 三 至 五 年 之 長 程 計 畫, 於 全 程 計 畫 結 束 時 再 評 估 其 落 實 業 界 投 資 量 產 之 績 效 2000 年, 經 濟 部 工 業 局 施 顏 祥 局 長 表 示 : 產 業 在 變, 環 境 在 變, 他 們 ( 工 研 院 ) 自 己 要 調 整 定 位, 政 府 的 資 源 只 會 愈 來 愈 少 ( 盧 智 芳,2000) 在 帶 動 產 業 升 級 的 目 標 下, 民 間 企 業 積 極 遊 說 政 府, 提 供 業 界 研 發 科 技 專 案 計 畫, 政 府 不 再 將 科 技 研 發 預 算 僅 交 給 法 人 機 構 執 行 1970 年 代 政 府 與 工 研 院, 以 帶 動 台 灣 產 業 發 展, 創 造 經 濟 價 值 為 共 同 目 標, 由 政 府 出 資 金 與 資 源, 工 研 院 提 供 服 務, 作 國 外 技 術 引 進 與 技 術 研 發, 甚 至 成 立 衍 生 公 司, 或 將 技 術 直 接 移 轉 給 特 定 產 業 在 1980 年 代 以 前, 工 研 院 可 以 用 無 償 的 方 式 獲 得 政 府 之 補 助 ( 童 雅 玲 等,2012) 為 了 讓 工 業 技 術 研 究 院 的 研 發 能 有 穩 定 的 經 費 維 持, 工 業 技 術 研 究 院 遊 說 政 府 從 1979 年 開 始 常 態 補 助 工 業 技 術 研 究 院,2001 年 後 在 原 本 的 科 技 專 案 中 另 切 割 出 創 新 前 瞻 計 畫 的 新 類 別 ( 涂 敏 芬, 2010) 科 專 計 畫 2001 年 因 區 隔 各 種 計 畫 的 定 位 與 性 質, 開 始 有 三 種 計 畫 類 型 : 第 一 類 為 關 鍵 技 術 / 產 品 類, 用 以 開 發 關 鍵 性 技 術 與 零 組 件, 加 速 傳 統 產 業 升 級 第 二 類 為 環 境 建 構 類, 用 以 建 構 產 業 發 展 所 需 之 檢 測 驗 證 基 礎 設 施 第 三 類 為 創 新 前 瞻 類, 定 位 在 國 內 外 設 為 商 業 化, 但 具 有 策 略 性 遠 景 之 技 術 產 品 或 服 務 之 研 發, 用 以 協 助 建 立 新 興 產 業 及 領 導 型 產 業 第 三 類 賦 予 研 究 機 構 較 具 彈 性 之 預 算 以 支 持 創 新 構 想 之 及 時 提 案, 並 藉 此 促 使 研 究 機 構 規 劃 徵 選 國 內 外 優 秀 人 士 參 與 計 畫 ; 且 因 其 風 險 性 高 的 特 性, 更 配 套 規 劃 如 評 估 不 可 行 可 及 時 喊 停, 由 研 究 單 位 自 主 負 責 的 彈 性 管 理 機 制 ( 立 法 院,2005) 29

30 第 四 章 2000 年 前 工 業 技 術 研 究 院 是 一 個 具 多 重 產 業 技 術 領 域 的 應 用 研 究 機 構, 設 立 以 來, 配 合 政 府 推 動 產 業 政 策, 致 力 於 研 究 發 展 產 業 服 務 等 工 作, 培 養 產 業 科 技 實 力 促 進 產 業 發 展 隨 著 經 濟 發 展 需 求, 從 傳 統 產 業 升 級 到 高 科 技 產 業 的 過 程 中, 工 業 技 術 研 究 院 扮 演 國 家 機 關 與 產 業 界 之 中 介 角 色, 在 政 府 產 業 政 策 引 導 下, 引 進 和 研 發 技 術, 並 將 成 果 移 轉 至 產 業 界, 帶 動 經 濟 發 展 工 業 技 術 研 究 院 發 展 可 分 為 三 個 階 段 : 第 一 階 段 (1973 年 至 1979 年 ), 經 費 來 自 政 府, 政 府 透 過 捐 助 章 程 和 工 業 技 術 研 院 設 置 條 例 實 施 監 督, 確 定 科 技 計 畫 的 執 行 與 經 費 的 有 效 使 用 第 二 階 段 (1980 年 至 1992 年 ), 透 過 承 接 政 府 專 案 計 畫, 開 展 基 礎 性 應 用 性 研 究 逐 步 建 立 智 權 轉 移 機 制, 產 業 服 務, 協 助 企 業 技 術 開 發 和 政 府 政 策 諮 詢 的 地 位 第 三 階 段 (1993 年 之 後 ), 工 業 技 術 研 究 院 各 單 位 基 本 上 都 是 獨 立 的 營 運 中 心, 自 負 盈 虧, 對 政 府 的 依 賴 逐 漸 減 少 第 一 節 建 立 策 略 性 產 業 1970 年 代, 受 到 世 界 性 能 源 危 機 的 影 響, 導 致 世 界 各 國 在 產 業 發 展 策 略 上 採 取 產 業 結 構 的 調 整, 朝 向 電 子 技 術 領 域 發 展, 以 節 省 能 源 與 原 材 料 的 消 耗, 降 低 生 產 成 本, 維 持 經 濟 的 成 長 1970 年 代 台 灣 以 勞 力 密 集 代 工 創 造 外 匯 的 經 濟 發 展 模 式 亦 已 達 到 瓶 頸 階 段, 尤 其 經 歷 能 源 危 機 的 衝 擊, 須 要 發 展 更 具 附 加 價 值 的 技 術 密 集 產 業 1980 年 代 初 期, 臺 灣 面 臨 產 業 轉 型 受 到 幾 股 力 量 的 牽 引, 其 一 為 臺 灣 有 幾 家 傳 統 的 家 電 大 廠, 如 大 同 聲 寶 等, 在 家 電 產 品 外, 已 開 始 為 IBM 蘋 果 等 世 界 級 電 腦 大 廠 代 工 生 產 低 階 的 電 晶 體 裝 配 裝 端 機 顯 示 器 等 周 邊 產 品 ; 30

31 另 一 方 面 為 政 府 官 僚 行 政 院 長 孫 運 璿 及 經 濟 部 李 國 鼎 部 長 主 張 將 政 府 資 源 投 入 電 腦 及 半 導 體 產 業 經 當 時 孫 運 璿 內 閣 成 員 的 研 究 分 析 在 接 受 專 家 顧 問 意 見 後, 決 定 發 展 電 子 工 業 核 心 元 件 的 半 導 體 產 業 1974 年 9 月 工 業 技 術 研 究 院 設 電 子 工 業 研 究 中 心 接 受 經 濟 部 委 託, 執 行 積 體 電 路 示 範 工 廠 設 置 計 畫, 以 引 進 半 導 體 製 造 技 術 並 移 轉 民 間 為 目 標 ;1979 年 6 月 計 畫 完 成, 使 臺 灣 IC 製 造 業 初 步 具 備 完 整 的 生 產 技 術 能 力 電 子 所 完 成 電 子 工 業 第 一 期 IC 示 範 設 置 計 畫 ( ) 後, 接 續 執 行 電 子 工 業 第 二 期 發 展 計 畫 ( ), 超 大 型 積 體 電 路 計 畫 ( ) 和 次 微 米 計 畫 ( ), 期 間 逐 漸 奠 定 台 灣 半 導 體 技 術 發 展 之 基 礎 ( 劉 常 勇,2008) 電 子 所 總 共 衍 生 3 個 公 司 :1979 年 電 子 所 衍 生 成 立 聯 華 電 子 公 司 1987 年 衍 生 成 立 台 灣 積 體 電 路 公 司 和 1994 年 衍 生 世 界 先 進 半 導 體 公 司 在 聯 電 和 台 積 電 成 立 的 80 年 代 時 期, 政 府 對 於 產 業 政 策 仍 有 較 強 的 執 行 力, 能 以 道 德 勸 服 民 間 廠 商 投 資, 直 接 移 轉 研 究 機 構 人 員 和 設 備, 並 以 政 府 資 金 協 助 成 立 衍 生 公 司 而 在 世 界 先 進 成 立 的 90 年 代, 臺 灣 政 治 相 對 開 放, 政 府 須 接 受 民 意 機 關 之 嚴 格 監 督, 衍 生 公 司 之 作 法 已 易 引 起 各 界 的 爭 議 如 在 次 微 米 執 行 檢 討 報 告 中, 曾 提 出 若 成 立 衍 生 公 司 則 國 家 無 實 驗 室 可 供 後 續 研 究 之 爭 議 工 業 技 術 研 究 院 扮 演 仲 介 國 外 企 業 和 國 內 企 業 之 間 技 術 知 識 流 通 的 角 色, 將 內 部 的 事 業 部 門 分 割 成 為 獨 立 的 民 間 企 業, 此 種 制 度 性 的 安 排 促 成 高 科 技 人 才 得 以 流 動, 加 速 技 術 的 擴 散 效 果 工 業 技 術 研 究 院 將 國 外 移 入 的 技 術 自 己 開 發 的 技 術 和 鄰 近 的 交 通 大 學 清 華 大 學 合 作 研 發 的 技 術 移 轉 給 民 間 企 業, 迅 速 擴 散 到 新 竹 科 學 園 區 之 產 業 群 聚, 有 助 於 積 體 電 路 產 業 的 知 識 流 通 相 對 於 半 導 體 產 業 的 發 展 由 工 業 技 術 研 究 院 技 術 引 進 和 研 發 肇 始, 台 灣 TFT-LCD 產 業 的 發 展 是 由 民 間 企 業 敬 業 電 子 公 司 1976 年 開 始 發 展 敬 業 電 子 公 司 透 過 美 國 休 斯 公 司 以 技 術 合 作 的 方 式, 將 生 產 技 術 導 入 台 灣, 設 立 LCD 公 司, 生 產 電 子 錶 用 的 TN-LCD( 洪 世 章 呂 巧 玲,2001) 31

32 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 至 1987 年 才 投 入 LCD 技 術 的 研 發, 提 出 為 期 兩 年 的 液 晶 顯 示 技 術 發 展 計 畫, 進 行 高 溫 多 晶 矽 和 非 晶 矽 技 術 評 估 在 1989 年 至 1992 年 的 半 導 體 研 究 計 畫 - 微 電 子 技 術 發 展 計 畫 中, 編 列 預 算 並 購 買 設 備 進 行 非 晶 矽 顯 示 器 研 發, 並 在 1990 年 開 發 出 3 至 6 吋 的 TFT-LCD 顯 示 技 術 與 周 邊 零 組 件, 是 臺 灣 最 早 開 發 出 來 的 TFT-LCD 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 於 1990 年 12 月 規 劃 七 十 五 億 元 之 液 晶 顯 示 器 五 年 計 畫, 發 展 TFT-LCD, 建 立 LCD 周 邊 IC 驅 動 裝 置 及 模 組 技 術 1990 年 臺 灣 興 起 LCD 投 資 風 潮,7 月 工 業 技 術 研 究 研 院 創 新 公 司 與 聯 電 公 司 主 導 下, 敲 定 LCD 產 業 的 發 展 計 畫, 並 成 立 寶 晟 光 電 公 司 加 入 的 廠 商 除 聯 電 外 還 有 東 元 聲 寶 神 達 電 腦 泰 瑞 電 子 濟 業 等, 預 計 投 資 十 億 元, 初 期 以 日 本 SEMICONDUCTOR ENERGY LAB. 為 技 術 來 源, 希 望 在 1992 年 搶 占 STN-LCD 商 機 但 因 競 爭 對 手 日 本 技 術 領 先, 且 國 內 經 濟 不 景 氣 籌 資 不 易, 曹 興 誠 董 事 長 於 9 月 宣 布 終 止 該 計 畫, 此 投 資 案 遂 宣 告 失 敗 工 業 技 術 研 究 院 創 新 公 司 雖 促 成 此 投 資 案, 仍 無 法 成 局 在 工 業 技 術 研 究 院 創 新 公 司 主 導 的 寶 晟 光 電 公 司 宣 告 解 散 和 民 間 所 羅 門 等 企 業 組 成 的 台 顯 公 司 進 度 停 滯 不 前 下, 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 出 面 推 動 TFT-LCD 的 發 展 1991 年 1 月 行 政 院 科 技 顧 問 組 邀 請 聯 華 電 子 中 華 映 管 碧 悠 電 子 所 羅 門 聚 新 泉 毅 及 多 家 個 人 電 腦 廠 商 及 學 術 界 和 政 府 官 員, 進 行 民 間 募 股 推 動 成 立 量 產 規 模 的 LCD 製 造 公 司 1991 年 2 月 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 在 第 四 次 全 國 科 學 技 術 會 議 中 正 式 提 出 發 展 TFT-LCD 計 畫, 規 劃 投 入 10 吋 及 14 吋 TFT-LCD 的 開 發, 經 費 需 求 為 75 億 至 181 億 元, 人 力 需 求 為 1441 至 2182 人, 規 劃 興 建 生 產 規 模 年 產 量 18,000 萬 片 至 45,0000 萬 片 的 量 產 工 廠 為 持 續 半 導 體 的 研 發, 同 年 3 月 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 亦 提 出 70 億 元 的 次 微 米 計 畫 因 經 費 和 人 力 無 法 大 幅 增 加 造 成 排 擠 效 應, 導 致 TFT-LCD 發 展 計 畫 做 大 幅 度 修 正 研 發 經 費 由 原 來 規 劃 的 百 餘 億 元 遽 減 為 五 億 元, 人 力 也 縮 減 為 30 32

33 人, 原 規 劃 的 量 產 工 廠 取 消 而 以 TFT-LCD 基 礎 技 術 的 研 發 為 主 要 方 向, 延 續 1990 年 開 發 出 來 的 3 吋 TFT-LCD 技 術, 繼 續 發 展 大 尺 寸 的 TFT-LCD 技 術 再 移 轉 至 民 間 企 業 商 業 化, 逐 步 建 立 TFT-LCD 產 業 ( 經 濟 日 報,1991) 1993 年 3 月, 政 府 與 產 業 界 有 意 合 作 共 同 發 展, 在 TFT-LCD 發 展 會 議 中, 經 濟 部 決 定 撥 經 費 給 工 業 技 術 研 究 院 負 責 研 發 TFT-LCD 關 鍵 技 術, 而 由 聯 友 光 電 元 太 科 技 碧 悠 電 子 中 華 映 管 勝 華 科 技 等 液 晶 顯 示 器 廠 商 集 資 80 億 至 100 億 元 在 建 邦 投 資 公 司 胡 定 華 總 經 經 理 籌 備 下 成 立 華 夏 液 晶 顯 示 公 司, 進 行 量 產, 期 使 臺 灣 TFT-LCD 立 足 世 界 華 夏 公 司 原 想 技 轉 飛 利 浦 公 司 的 液 晶 器 技 術 進 行 量 產, 但 經 半 年 協 商 仍 無 法 談 妥 技 術 移 轉 權 利 金, 而 使 華 夏 公 司 計 畫 案 受 阻 政 府 為 長 期 發 展 平 面 顯 示 器 產 業, 有 意 使 原 本 附 屬 於 半 導 體 計 畫 中 的 LCD 研 發 計 畫 獨 立 出 來 成 為 長 期 計 畫 在 工 業 技 術 研 究 院 提 出 的 平 面 顯 示 器 技 術 發 展 四 年 計 畫 中, 規 劃 將 研 發 成 果 仿 效 半 導 體 以 衍 生 公 司 的 方 式 移 轉 民 間, 卻 在 審 查 會 上 遭 到 聯 友 光 電 公 司 提 出 異 議 極 力 反 對, 乃 因 該 公 司 已 投 資 6 至 7 億 元 將 聯 電 的 半 導 體 生 產 線 改 裝 成 LCD 生 產 線, 擔 心 其 投 資 會 受 到 工 業 技 術 研 究 院 的 衍 生 公 司 競 爭 威 脅, 結 果 迫 使 工 業 技 術 研 究 院 取 消 該 計 畫 又 由 於 經 濟 部 科 專 預 算 被 立 法 院 刪 減,, 使 平 面 顯 示 器 技 術 發 展 計 畫 預 算 大 幅 縮 減, 造 成 TFT-LCD 研 發 工 作 無 法 全 面 順 利 推 動 工 業 技 術 研 究 院 衡 量 產 業 界 已 於 LCD 產 業 發 展 上 有 所 成 果, 決 定 把 LCD 發 展 專 案 經 費 縮 小, 將 研 發 目 標 策 略 性 移 至 其 他 平 面 顯 示 器 技 術 的 發 展, 形 成 研 發 角 色 有 弱 化 現 象 ( 王 思 文,2006) 1995 年 4 月 工 業 技 術 研 究 院 電 子 執 行 科 專 計 畫 ( 平 面 顯 示 器 技 術 發 展 四 年 計 畫 ), 推 動 大 面 積 薄 膜 電 晶 體 液 晶 顯 示 器 (TFT-LCD) 開 發 聯 盟, 由 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 南 亞 塑 膠 中 華 映 管 明 碁 中 鋼 組 成 工 業 技 術 研 究 院 電 子 所 負 責 開 發 技 術 人 員 訓 練 技 術 移 轉 評 估 外 國 技 術 諮 詢 等 工 作, 其 他 聯 盟 成 員 則 進 行 技 術 承 接 與 參 與 開 發 過 程, 屬 先 期 參 與 技 術 移 轉 模 式 在 產 業 之 引 導 發 展 上, 從 半 導 體 產 業 的 導 入 和 奠 基, 工 業 技 術 研 究 院 由 移 轉 33

34 國 外 技 術 至 衍 生 公 司 設 立 都 是 扮 演 主 導 的 角 色 在 LCD 產 業 的 發 展 上, 轉 變 成 工 業 技 術 研 究 院 技 術 研 發 再 技 術 先 期 技 術 移 轉 的 模 式 顯 示 民 間 企 業 已 有 實 力 自 行 尋 找 技 術 來 源 和 研 發, 不 必 完 全 仰 賴 國 家 資 源, 民 間 企 業 也 能 對 產 業 的 發 展 表 示 意 見, 甚 至 改 變 政 府 的 既 定 計 畫 方 向, 國 家 機 關 的 自 主 性 已 不 是 絕 對 性 第 二 節 擴 散 產 業 技 術 依 據 工 業 技 術 研 究 院 設 置 條 例 第 一 條 為 加 速 工 業 發 展 而 設 立, 故 其 研 發 活 動 所 產 生 的 知 識, 以 能 滿 足 產 業 升 級 需 求 為 主 要 目 的 產 業 升 級 所 需 知 識, 用 於 強 化 開 發 新 產 品 新 製 程 及 改 善 產 品 功 能 與 製 程 能 力, 其 知 識 需 求 為 產 品 技 術 取 得 研 發 能 力 提 升 人 才 取 得 與 能 力 培 養 和 產 業 技 術 相 關 資 訊 與 諮 詢 等 研 發 活 動 產 生 的 技 術 須 經 由 業 界 商 業 化, 才 能 產 生 最 大 效 益 上 節 敘 及 的 衍 生 公 司 作 法 外, 育 成 中 心 和 開 放 實 驗 室 係 於 1996 年 成 立, 而 技 術 移 轉 技 術 服 務 和 人 才 培 訓 等 一 直 持 續 推 動 隨 著 全 球 化 的 進 展 中 小 企 業 規 模 較 小, 資 金 及 人 力 不 足, 政 府 透 過 各 種 政 策 誘 導 中 小 企 業 自 行 研 發, 希 望 促 成 中 小 企 業 轉 型 升 級 袁 建 中 在 1993 年 的 國 科 會 研 究 年 度 研 究 計 畫 中 將 國 外 育 成 中 心 之 槪 念 引 入 國 內 後, 並 在 1995 年 受 經 濟 部 中 小 企 業 處 委 託 規 劃 研 擬, 希 望 輔 導 學 校 成 立 育 成 中 心, 原 預 定 在 臺 中 設 立 第 一 個 育 成 中 心 1996 年 第 五 次 全 國 科 技 會 議 結 論 將 創 新 育 成 中 心 中 列 為 科 技 發 展 體 系 重 要 的 一 環, 創 新 育 成 中 心 成 為 經 濟 部 促 進 產 業 升 級 之 產 業 政 策 ( 劉 信 良,2003; 涂 敏 芬,2010) 經 濟 部 中 小 企 業 發 展 基 金 會 運 用 委 員 會 1996 年 4 月 通 過 鼓 勵 公 民 營 機 構 設 立 中 小 企 業 創 新 育 成 中 心 要 點 後, 同 年 工 研 院 成 立 國 內 第 一 個 育 成 中 心, 扮 演 協 助 產 業 提 升 競 爭 力 的 推 手, 成 為 扶 助 新 技 術 產 業 茁 壯 的 新 搖 籃 1996 年 7 月 5 日 工 研 院 放 實 驗 室 / 創 業 育 成 中 心 正 式 成 立, 也 是 國 內 第 一 個 成 立 育 34

35 成 中 心 業 務 的 機 構, 行 政 院 長 連 戰 主 持 開 放 實 驗 室 開 幕 剪 綵 活 動 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 工 業 技 術 研 究 院 利 用 儀 器 設 備 技 術 能 力 人 才 公 信 力 等 知 識, 以 技 術 服 務 開 放 實 驗 室 和 育 成 中 心 等 方 式, 提 供 產 業 研 發 環 境 設 施 需 求, 以 減 少 技 術 開 發 支 援 成 本, 並 滿 足 中 立 與 公 信 需 求 技 術 移 轉 係 將 技 術 應 用 於 可 增 加 經 濟 效 益 或 生 產 力 用 途 ; 或 基 於 經 濟 效 益 的 目 的, 將 相 關 專 業 技 術 或 知 識, 從 一 個 使 用 者 移 轉 到 另 一 個 使 用 者 之 過 程 科 技 專 案 計 畫 的 技 術 移 轉 係 指 政 府 為 提 升 產 業 技 術 委 託 法 人 研 究 機 構 發 展 出 來 的 技 術, 無 論 發 展 至 和 總 階 段, 皆 可 進 行 移 轉 至 產 業 界 進 行 商 業 用 途 工 業 技 術 研 究 院 於 2000 年 設 立 技 轉 中 心, 在 8 月 25 日 的 院 務 會 議 中 請 技 轉 中 心 統 籌 規 劃 全 院 技 術 移 轉 智 權 管 制 等 辦 法 及 相 關 配 套 措 施 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 第 三 節 參 與 公 職 人 員 選 舉 工 業 技 術 研 究 院 1973 年 原 設 立 於 新 竹 縣,1982 年 7 月 1 日 新 竹 市 升 格 為 直 轄 市, 使 得 中 興 院 區 屬 於 新 竹 縣 行 政 轄 區, 光 復 院 區 屬 於 於 新 竹 市 行 政 轄 區, 因 而 與 新 竹 縣 市 關 係 都 密 切 1989 年 新 竹 市 長 省 議 員 立 法 委 員 三 項 公 職 選 舉 中, 中 國 國 民 黨 徵 召 無 派 系 色 彩 的 工 業 技 術 研 究 院 化 學 工 業 研 究 所 正 研 究 員 童 勝 男 副 所 長 競 選 新 竹 市 長, 張 蔡 美 參 選 省 議 員, 許 武 勝 參 選 立 法 委 員 與 施 家 班 和 民 主 進 步 黨 組 成 的 鐵 三 角 對 抗 施 家 班 由 前 市 長 施 性 忠 的 胞 兄 施 性 融 競 選 市 長, 兄 嫂 魏 秀 珍 ( 曾 任 省 議 員 ) 參 選 省 議 員 和 民 主 進 步 黨 蔡 仁 堅 參 選 立 法 委 員 因 施 性 忠 不 滿 民 主 進 步 黨 未 讓 其 妻 莊 姬 美 ( 曾 任 省 議 員 ) 參 選 省 議 員, 發 生 內 鬨, 大 批 民 主 進 步 黨 ; 莊 姬 美 逕 行 參 選 市 長 與 施 性 融 票 源 重 疊, 造 成 童 勝 男 漁 翁 得 利 勝 選, 鐵 三 角 全 部 落 選 童 勝 男 因 而 當 選 第 三 屆 新 竹 市 市 長, 任 期 從 1989 年 12 月 20 日 至 1997 年 12 月 20 日, 且 再 當 選 連 任 第 四 屆 新 竹 市 市 長, 總 共 執 政 新 竹 市 8 年 35

36 1991 年 12 月 21 日 依 據 李 登 輝 總 統 於 1991 年 5 月 1 日 公 布 之 中 華 民 國 憲 法 增 修 條 文 第 五 條 規 定, 中 央 選 舉 委 員 會 辦 理 第 二 屆 中 華 民 國 國 民 大 會 代 表 選 舉 該 次 修 憲 是 因 國 民 大 會 自 行 擴 權, 引 發 野 百 合 學 運 李 登 輝 總 統 因 應 時 勢 變 局, 召 開 國 是 會 議, 並 決 定 修 憲 修 憲 的 內 容 是 廢 除 動 員 戡 亂 條 款, 規 定 第 二 屆 國 大 大 表 立 法 委 員 監 察 委 員 應 限 期 選 出, 並 重 新 訂 定 應 選 名 額 第 二 屆 國 民 代 表 大 會 選 舉 是 首 次 在 中 華 民 國 自 由 地 區 辦 理 國 民 大 會 代 表 的 全 面 改 選, 選 出 共 325 席, 包 含 219 席 區 域 代 表 6 席 山 胞 代 表 80 席 全 國 不 分 區 代 表 及 20 席 僑 居 國 外 國 民 代 表 中 國 國 民 黨 有 75 名 全 國 不 分 區 選 舉 候 選 人, 將 工 業 技 術 研 究 院 林 垂 宙 院 長 列 為 排 序 17, 屬 安 全 名 單 內 林 垂 宙 自 1988 年 12 月 擔 任 院 長 至 1994 年 3 月 在 國 民 大 會 第 二 屆 國 民 大 會 代 表 全 國 不 分 區 選 舉 公 報 中, 全 國 不 分 區 選 舉 候 選 人 排 在 林 垂 宙 之 前 的 有 1. 施 啟 揚 ( 公 )2. 馬 英 九 ( 公 )3. 章 孝 慈 ( 教 )4. 荊 知 仁 ( 教 )5. 蘇 俊 雄 ( 教 )6. 郎 裕 憲 ( 教 )7. 董 翔 飛 ( 教 )8. 謝 瑞 智 ( 教 )9. 楊 榮 森 ( 教 )10 法 治 斌 ( 教 )11 蘇 永 欽 ( 教 )12. 李 念 祖 ( 律 師 )13. 許 勝 發 ( 商 )14 陳 重 光 ( 商 )15. 蘇 南 成 ( 公 ) 和 16. 郭 哲 ( 自 由 業 ) 林 垂 宙 的 職 業 資 料 為 科 技 研 究, 學 經 歷 為 國 立 台 灣 大 學 工 學 士 美 國 哥 倫 比 亞 碩 士 博 士 國 立 清 華 大 學 教 授 兼 工 學 院 院 長 工 研 院 材 料 所 所 長 工 業 技 術 研 究 院 院 長 第 二 屆 中 華 民 國 國 民 大 會 代 表 選 舉 人 數 共 人, 出 席 投 票 者 人, 投 票 率 為 68.32%; 其 中 中 國 國 民 黨 得 票 數 , 得 票 率 69.1%, 民 主 進 步 黨 得 票 數 , 得 票 率 23.3%, 只 有 該 兩 黨 超 過 門 檻 全 國 不 分 區 代 表 的 結 果, 中 國 國 民 黨 候 選 人 數 75 人, 當 選 人 數 60 人, 當 選 率 80.00%, 民 主 進 步 黨 候 選 人 數 42 人, 當 選 人 數 20 人, 當 選 率 47.62% 其 餘 的 政 黨 包 含 中 華 社 會 民 主 黨 推 出 13 名 候 選 人, 全 國 民 主 非 政 黨 聯 盟 推 出 5 名 候 選 人 和 中 華 共 和 黨 推 出 1 名 候 選 人 皆 無 法 當 選 325 席 國 民 大 會 代 表 中, 中 國 國 民 黨 254 席, 民 主 進 步 黨 66 席, 全 國 民 主 非 政 黨 聯 盟 3 席 和 無 黨 籍 2 席 其 他 參 選 的 包 含 中 華 社 會 民 主 黨 勞 動 黨 工 黨 農 民 黨 中 國 青 年 黨 中 國 復 興 黨 中 國 民 主 社 會 黨 中 國 老 兵 統 一 36

37 黨 中 國 民 主 憲 政 黨 中 國 共 和 黨 中 國 共 和 黨 中 華 全 民 福 利 黨 中 興 黨 中 國 忠 義 黨 和 中 國 大 同 民 主 黨, 皆 無 席 位 因 受 到 林 垂 宙 院 長 當 選 國 大 表 的 鼓 舞, 隨 著 工 業 技 術 研 究 院 劉 榮 隆 協 理 在 1992 年 投 入 參 選 第 二 屆 立 委 選 舉, 此 次 選 舉 是 在 1948 年 舉 行 第 一 屆 立 法 委 員 選 舉 後, 中 華 民 國 首 次 的 國 會 議 員 全 面 改 選 由 於 立 法 院 在 台 灣 政 治 中 的 地 位 日 益 突 出, 朝 野 14 個 黨 共 推 出 403 位 候 選 人, 角 逐 161 席 立 法 委 員 新 竹 市 應 選 兩 席 中 國 國 民 黨 面 臨 選 票 同 質 度 高 的 謝 啟 大 以 無 黨 籍 身 分 參 選 下, 新 竹 市 黨 部 在 協 調 失 敗 但 評 估 仍 有 勝 選 的 機 會 下, 報 請 中 央 提 名 時 任 立 委 的 許 武 勝 與 劉 榮 隆 兩 名 代 表 黨 參 選 12 月 19 日 選 舉 結 果, 由 無 黨 籍 的 謝 啟 大 和 民 進 黨 的 柯 建 銘 當 選, 中 國 國 民 黨 的 許 武 勝 和 劉 榮 隆 雙 雙 敗 選 ( 李 樹 義,2012) 在 選 舉 期 間,1992 年 11 月 18 日 院 務 會 議 即 作 出 依 本 院 經 營 政 策 所 示 本 院 為 專 業 性 之 研 究 性 機 構, 不 介 入 政 治 活 動, 如 有 候 選 人 欲 進 入 本 院 活 動, 請 予 婉 拒 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 此 次 選 舉 使 立 法 院 結 構 性 重 大 改 變, 在 年 齡 結 構 上, 日 益 老 化 的 資 深 立 委 失 去 多 數 比 例, 轉 由 本 土 出 生 或 長 大 的 中 青 代 主 導 ; 在 籍 貫 結 構 上, 本 省 籍 與 外 省 籍 的 立 委 比 例 由 選 前 的 三 比 七 變 為 八 比 二 ; 在 政 黨 結 構 上, 中 國 國 民 黨 (102 席 ) 與 民 進 黨 (51 席 ) 實 力 差 距 縮 小, 由 過 去 中 國 國 民 黨 佔 絕 對 優 勢 轉 成 民 進 黨 具 近 三 分 之 一 的 總 席 次, 另 外 加 上 無 黨 籍 7 席 和 社 民 黨 1 席, 增 強 了 在 野 黨 在 立 法 院 的 制 衡 作 用 37

38 第 五 章 2000 年 後 2000 年 3 月 總 統 大 選, 民 進 黨 擊 敗 連 續 執 政 55 年 的 中 國 國 民 黨, 形 成 臺 灣 史 上 的 第 一 次 政 黨 輪 替 中 國 國 民 黨 失 去 政 權 之 後, 民 進 黨 實 質 執 政, 政 黨 輪 替 伴 隨 著 政 商 網 路 關 係 的 重 組 余 歆 儀 (2002) 認 為 在 李 登 輝 總 統 後 半 的 主 政 時 期, 政 商 的 連 結 和 互 動 已 出 現 轉 變 他 主 導 的 黨 內 權 力 系 統 和 原 先 財 經 技 術 官 僚 的 協 調 機 制 與 倫 理 相 違 背, 推 動 的 本 土 化 路 線 亦 打 亂 了 地 方 派 系 與 財 經 官 僚 的 位 階 關 係 經 營 政 商 關 係 的 財 團 和 地 方 勢 力 可 直 接 與 高 層 進 行 交 換, 財 經 技 術 官 僚 的 決 策 分 量 下 降, 政 策 自 主 性 空 間 限 縮 第 一 節 董 監 事 變 化 工 業 技 術 研 究 院 第 八 屆 董 監 事 自 1997 年, 任 期 3 年 至 2000 年, 適 逢 總 統 大 選 年 董 事 會 由 董 事 15 名 組 成, 董 事 長 為 孫 震, 常 務 董 事 有 王 志 剛 劉 兆 玄 楊 世 緘 張 忠 謀 莊 國 欽 史 欽 泰 等 6 席, 其 餘 的 董 事 為 鄧 啟 福 徐 旭 東 林 信 義 黃 茂 雄 侯 貞 雄 陳 昭 義 陳 義 南 和 林 伯 實 監 事 會 由 監 事 五 名 組 成, 韋 端 為 監 事 會 主 席, 其 餘 的 監 事 為 苗 豐 強 沈 君 山 謝 福 燈 和 何 明 桹 期 間 1997 年 11 月 黃 重 球 接 任 陳 昭 義 擔 任 董 事,1998 年 4 月 黃 鎮 台 接 任 劉 兆 玄 擔 任 常 務 董 事,1998 年 5 月 劉 炯 朗 接 任 沈 君 山 擔 任 監 事,1999 年 6 月 陳 慶 財 接 任 謝 福 燈 為 擔 任 監 事 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 孫 震 董 事 長 2000 年 在 其 任 期 滿 前 退 休, 孫 震 董 事 長 的 接 任 者 應 在 4 月 17 日 董 監 事 會 選 出 董 監 事 的 人 事 案 一 向 都 是 行 政 院 說 了 算, 經 濟 部 上 簽 至 行 政 院 的 董 事 長 建 議 名 單 出 現 王 志 剛 2 月 時 經 濟 部 技 術 處 行 禮 如 文, 把 公 文 呈 報 給 部 長 38

39 室 王 志 剛 部 長, 那 是 選 戰 最 炙 熱 的 時 候, 所 有 中 國 國 民 黨 的 政 務 官 壓 根 沒 想 到 會 有 尋 找 出 路 的 敗 選 打 算 王 志 剛 部 長 原 本 5 月 9 日 要 接 任 孫 震 擔 任 董 事 長, 日 子 在 下 屆 總 統 5 月 20 日 就 任 前 4 月 初, 媒 體 傳 出 王 志 剛 要 轉 跑 道 到 工 業 技 術 研 究 院, 引 起 即 將 執 政 的 民 進 黨 極 大 反 彈 民 進 黨 認 為 看 守 內 閣 不 應 再 發 布 派 令, 對 於 重 要 職 位 應 留 待 新 政 府 決 定 民 進 黨 立 委 認 為 王 志 剛 是 求 官 自 肥, 由 經 濟 部 部 長 轉 至 經 濟 部 管 轄 的 財 團 法 人 任 董 事 長 王 志 剛 不 甘 遭 批, 認 為 是 人 格 上 的 羞 辱, 王 志 剛 說, 士 可 殺 不 可 辱, 遂 向 行 政 院 提 出 辭 去 原 擔 任 的 工 業 技 術 院 常 務 董 事 ( 中 時 電 子 報,2000; 李 大 軍,2003) 新 董 監 事 名 單 在 8 月 出 爐, 董 監 事 席 位 維 持 不 變 仍 為 20 席, 其 中 15 席 董 事, 5 席 監 事 只 有 林 信 義 張 忠 謀 劉 炯 朗 黃 重 球 和 苗 豐 強 5 人 被 留 下, 其 餘 被 換 走 依 照 往 例, 官 學 和 產 三 方 面 皆 以 職 務 為 取 決 標 準, 其 中 官 方 職 務 包 括 經 濟 部 長 主 管 工 業 常 次 國 科 會 主 委 政 務 委 員 經 濟 部 技 術 處 處 長 主 計 處 和 經 濟 部 會 計 處 主 管 等, 學 界 有 交 大 校 長 和 清 大 校 長 第 九 屆 董 監 事 任 期 三 年, 董 事 長 由 經 濟 部 長 林 信 義 兼 任, 常 務 董 事 為 翁 政 義 蔡 清 彥 ( 政 務 委 員 ) 張 忠 謀 施 振 榮 何 壽 川, 董 事 為 尹 啟 銘 ( 主 管 工 業 常 次 ) 吳 成 文 劉 炯 朗 ( 清 大 校 長 ) 呂 學 錦 張 堅 浚 陳 都 嚴 凱 泰 和 黃 重 球 ( 經 濟 部 技 術 處 處 長 ) 監 事 會 主 席 為 林 全, 監 事 為 苗 豐 強 陳 中 玉 吳 思 華 和 張 俊 彥 ( 交 大 校 長 ) 工 業 技 術 研 究 院 表 示, 未 取 得 行 政 院 的 正 式 公 文, 由 於 新 選 出 的 林 信 義 董 事 長 隨 著 陳 水 扁 總 統 出 國 訪 查, 未 召 開 新 上 任 的 董 監 事 會, 工 業 技 術 研 究 院 未 發 布 正 式 的 新 聞 稿 在 人 選 方 面 認 為 學 界 新 增 成 大 校 長, 表 明 工 業 技 術 研 究 院 重 視 南 部 產 業 發 展 的 決 心 在 業 界 方 面, 被 延 攬 的 有 台 積 電 董 事 長 張 忠 謀 宏 碁 集 團 董 事 長 施 振 榮 神 腦 電 腦 董 事 長 苗 豐 強 永 豐 餘 董 事 長 何 壽 川 三 維 機 械 董 事 長 張 堅 浚 裕 隆 汽 車 總 經 理 嚴 凱 泰 和 中 華 電 信 總 經 理 呂 學 錦 等 七 位 集 聚 不 同 的 產 業 別 專 業 人 士, 希 望 能 兼 顧 不 同 39

40 產 業 的 發 展 ; 其 中 何 壽 川 致 力 於 生 化 發 展, 為 新 增 的 產 業 別 代 表 人 士 (ithome, 2000) 余 歆 儀 (2002) 探 討 非 營 利 事 業 在 政 黨 輪 替 後 董 監 事 改 選 對 公 司 績 效 的 影 響, 指 出 工 業 技 術 技 術 研 究 院 在 2000 年 9 月 10 日 的 改 選 情 況 : 隨 著 任 期 滿 的 董 監 事 退 位, 及 新 政 府 閣 員 的 改 組 經 濟 部 提 報 行 政 院 任 命 的 工 業 技 術 研 究 院 第 九 屆 董 事 成 員, 除 代 表 政 府 機 構 的 經 濟 部 部 長 林 信 義 政 務 委 員 蔡 清 彥 和 國 科 會 主 委 翁 政 義 等 三 名 成 員 外 : 業 界 代 表 包 括 : 台 積 電 董 事 長 張 忠 謀 宏 碁 集 團 董 事 長 施 振 榮 永 豐 餘 董 事 長 何 壽 川 裕 隆 集 團 執 行 長 嚴 凱 泰 麗 偉 電 腦 機 械 董 事 長 張 堅 浚 和 中 華 電 信 總 經 理 呂 學 錦 等 六 名 產 業 菁 英 2001 年 3 月 翁 政 義 接 任 林 信 義 董 事 長, 林 信 義 轉 任 常 務 董 事, 增 聘 魏 哲 和 擔 任 常 務 董 事 及 高 強 ( 成 大 校 長 ) 擔 任 董 事, 黃 重 球 請 辭 董 事 職 務 2002 年 3 月 宗 才 怡 ( 經 濟 部 長 ) 接 任 林 信 義 擔 任 董 事,5 月 林 義 夫 ( 經 濟 部 長 ) 接 任 宗 才 怡 擔 任 常 務 董 事, 施 顏 祥 ( 主 管 工 業 常 次 ) 接 任 尹 啟 銘 擔 任 董 事, 李 玉 麟 接 任 林 全 擔 任 常 務 監 事 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 2008 年 10 月 1 日 公 職 人 員 財 產 申 報 法 施 行 細 則 實 施, 法 務 部 規 定 10 月 1 日 起 私 法 人 董 監 事 均 應 申 報 財 產 這 波 財 產 申 報 造 成 官 股 銀 行 國 營 事 業 和 財 團 法 人 的 人 事 大 地 震 對 法 務 部 新 增 列 公 職 人 員 財 產 申 報 法, 規 定 私 法 人 董 監 事 均 應 申 報 財 產, 經 濟 部 8 月 中 即 預 知 後 果 嚴 重, 除 數 度 開 會 密 商 外, 經 濟 部 尹 啟 銘 部 長 也 在 業 務 會 報 數 度 討 論, 並 向 法 務 部 提 出 領 有 專 任 薪 酬 的 董 監 事 才 適 用 這 項 新 規 定 的 折 衷 辦 法, 但 未 獲 法 務 部 回 應 第 十 一 屆 的 董 監 事 三 年 任 期 由 2006 年 至 2009 年, 董 事 長 為 林 信 義, 常 務 董 事 為 陳 瑞 祥 陳 建 仁 史 欽 泰 張 忠 謀 和 許 勝 雄, 董 事 為 施 顏 祥 吳 思 華 李 嗣 涔 王 文 淵 陳 武 雄 陳 國 榮 和 李 焜 耀, 常 務 監 事 為 鹿 篤 瑾, 監 事 為 陳 都 何 壽 川 苗 豐 強 和 邱 俊 邦 2006 年 11 月 張 忠 謀 卸 任 常 務 董 事, 賀 陳 旦 擔 任 董 事 2007 年 3 月 陳 武 雄 轉 任 常 務 董 事, 吳 重 雨 擔 任 董 事.12 月 陳 瑞 隆 卸 任 董 事 2008 年 1 40

41 月 施 顏 祥 轉 任 常 務 董 事, 賴 昭 明 擔 任 董 事 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 2008 年 二 次 政 黨 輪 替 後, 中 國 國 民 黨 執 政, 馬 英 九 總 統 5 月 20 日 就 任 6 月 史 欽 泰 常 務 理 事 接 任 林 信 義 擔 任 董 事 長, 陳 進 福 ( 政 務 委 員 ) 接 任 林 逢 慶 擔 任 常 務 董 事, 李 羅 權 ( 國 科 會 主 委 ) 接 任 陳 建 仁 擔 任 常 務 董 事 經 濟 部 政 務 次 長 鄧 振 中 2008 年 9 月 30 日 與 經 濟 部 同 仁 開 會 討 論, 他 表 示 礙 於 法 律 規 定, 經 濟 部 亦 須 遵 守 對 於 一 些 經 濟 部 好 不 容 易 找 到 來 幫 忙 的 人 才, 經 濟 部 也 只 能 盡 力 挽 留, 希 望 能 繼 續 協 助 經 濟 部, 但 若 對 方 無 意 願 繼 續 擔 任, 經 濟 部 也 不 好 勉 強 別 人 經 濟 部 經 濟 部 技 處 杜 紫 軍 處 長 指 出, 技 術 處 所 屬 才 完 法 人 有 8 家, 工 業 技 術 研 究 院 已 正 式 向 技 處 提 出 辭 呈, 他 的 薪 水 根 本 不 多, 又 要 公 開 財 產, 史 欽 泰 無 意 繼 續 擔 任 ( 工 商 時 報,2008) 此 次 經 濟 部 所 屬 國 營 企 業 及 其 轉 投 資 事 業 與 財 團 法 人 總 計 115 名 董 監 事 辭 職 工 業 技 術 研 究 院 14 位 董 事 中, 除 清 大 科 技 管 理 學 院 院 長 史 欽 泰 兼 任 董 事 長 外, 其 他 請 辭 的 董 事 包 括 工 總 理 事 長 陳 武 雄 台 化 董 事 長 王 文 淵 金 仁 寶 集 團 董 事 長 許 勝 雄 明 碁 董 事 長 李 焜 耀 前 中 華 電 信 董 事 長 賀 陳 旦 和 裕 隆 汽 車 總 經 理 陳 國 榮 等 共 7 位 董 事 經 濟 部 尹 啟 銘 部 長 10 月 10 日 表 示, 雖 然 工 業 技 術 研 究 院 有 7 位 董 事 請 辭, 依 法 可 以 繼 續 運 作 工 業 技 術 研 究 院 暫 時 不 補 派 董 事, 由 政 務 委 員 張 進 福 常 務 董 事 接 任 史 欽 泰 代 理 董 事 長 經 濟 部 希 望 儘 速 修 訂 公 職 人 員 財 產 申 報 法, 有 關 官 派 法 人 任 董 監 事 必 須 申 報 財 產 規 定, 才 能 替 董 監 事 任 用 困 境 解 套 ( 經 濟 日 報,2008) 2009 年, 值 由 中 國 國 民 黨 執 政, 第 十 一 屆 董 監 事 的 任 期 尚 未 期 滿 2009 年 4 月 黃 重 球 及 呂 學 錦 新 任 常 務 董 事, 張 家 祝 及 陳 文 村 新 任 董 事, 刑 有 光 和 谷 家 恆 新 任 監 事 ; 卸 任 的 董 監 事 有 許 勝 雄 常 務 董 事 陳 武 雄 常 務 董 事 王 文 淵 董 事 李 焜 耀 董 事 陳 國 榮 董 事 賀 陳 旦 董 事 陳 都 監 事 何 壽 川 監 事 苗 豐 強 監 事 和 邱 俊 邦 監 事 共 10 名 41

42 2010 年 十 二 屆 董 監 事 會 由 14 席 董 事 和 3 席 監 事 組 成, 由 上 屆 續 任 的 有 張 進 福 李 羅 權 黃 重 球 呂 學 錦 李 嗣 涔 吳 重 雨 張 家 祝 鹿 篤 瑾 邢 有 光 和 谷 家 恆 董 事 長 為 蔡 清 彥, 常 務 董 事 為 張 進 福 李 羅 權 黃 重 球 李 嗣 涔 陳 力 俊 和 張 家 祝, 董 事 為 吳 重 雨 楊 弘 敦 蕭 介 夫 呂 學 錦 邢 有 光 谷 家 和 陳 興 時, 常 務 監 事 仍 為 鹿 篤 瑾, 監 事 為 陳 添 枝 和 吳 思 華 2011 年 2 月 吳 妍 華 ( 交 大 校 長 ) 接 任 吳 重 雨 擔 任 董 事,3 月 朱 敬 一 ( 政 務 委 員 ) 接 任 張 進 福 擔 任 常 務 董 事,8 月 蕭 介 夫 謝 擔 任 董 事 2011 年 3 月 張 善 政 接 任 李 羅 權 擔 任 常 務 董 事,7 月 杜 紫 軍 ( 主 管 工 業 常 次 ) 接 任 黃 重 球 擔 任 常 務 董 事 ( 工 業 技 術 研 究 院,2013) 從 第 一 屆 到 十 三 屆, 董 監 事 的 席 次 並 不 固 定, 董 事 席 次 在 第 一 屆 和 第 二 屆 最 少, 只 有 7 席, 最 多 時 有 15 席 ( 第 五 屆 至 第 八 屆 第 十 屆 ); 監 事 席 次 除 第 七 屆 至 十 一 屆 5 席 外 都 是 3 席, 在 各 屆 的 任 期 內, 有 些 董 監 事 隨 職 務 的 調 動 而 案 設 置 條 例 規 定 更 替 ; 有 的 因 政 黨 輪 替, 無 法 順 利 就 任, 如 第 八 屆 的 中 國 國 民 黨 籍 的 王 志 剛 遭 逢 民 進 黨 的 勝 選 ; 有 的 因 政 黨 傾 向 被 任 用, 如 2000 年 第 一 次 政 黨 輪 替 後 的 第 十 屆, 陳 都 董 事 等, 自 然 在 2008 年 第 二 次 政 黨 輪 替 後, 在 中 國 國 民 黨 的 執 政 下, 第 十 二 屆 董 監 事 中 就 無 民 進 黨 籍 的 人 士 工 業 技 術 研 究 院 的 董 監 事 名 錄 及 其 中 的 更 換 遞 補, 列 於 表 3-2 歷 屆 董 監 事 名 錄 42

43 表 3-2 歷 屆 董 監 事 名 錄 第 一 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 62 年 7 月 ) 第 二 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 65 年 10 月 ) 第 三 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 70 年 10 月 ) 第 四 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 73 年 11 月 ) 第 五 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 76 年 11 月 ) 第 六 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 79 年 11 月 ) 第 七 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 83 年 3 月 ) 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 王 兆 振 張 光 世 徐 賢 修 畢 林 士 林 挺 生 黃 振 榮 朱 汝 瑾 汪 錕 方 賢 齊 孫 景 華 王 兆 振 張 光 世 徐 賢 修 方 賢 齊 唐 君 鉑 溫 陵 熊 劉 康 仁 汪 錕 林 挺 生 張 明 哲 徐 賢 修 張 光 世 方 賢 齊 趙 耀 東 閻 振 興 林 挺 生 唐 君 鉑 張 明 哲 毛 高 文 吳 舜 文 辜 振 甫 李 達 海 汪 錕 陳 蘭 皋 虞 德 麟 註 : 1. 陳 蘭 皋 自 71 年 4 月 轉 任 董 事 2. 王 昭 明 及 徐 國 安 自 71 年 4 月 擔 任 監 事 徐 賢 修 方 賢 齊 閻 振 興 徐 立 德 陳 履 安 毛 高 文 潘 文 淵 張 光 世 陳 蘭 皋 黃 孝 宗 王 昭 明 王 永 慶 李 達 海 吳 舜 文 汪 錕 李 模 徐 國 安 註 : 張 忠 謀 自 74 年 8 月 擔 任 常 務 董 事 徐 賢 修 張 忠 謀 閻 振 興 毛 高 文 陳 履 安 王 章 清 李 達 海 黃 孝 宗 王 昭 明 潘 文 淵 傅 次 韓 陳 耀 生 施 振 榮 朱 經 武 金 懋 暉 汪 錕 楊 世 緘 李 玉 麟 註 : 1. 夏 漢 民 自 77 年 10 月 擔 任 常 務 董 事 ; 2. 張 忠 謀 自 77 年 12 月 擔 任 本 院 董 事 長 ; 3. 林 垂 宙 自 77 年 12 月 擔 任 常 務 董 事 ; 4. 鄭 世 逢 自 78 年 1 月 接 任 李 玉 麟 擔 任 監 事 5. 蕭 萬 長 自 79 年 接 任 陳 履 安 擔 任 常 務 董 事 張 忠 謀 蕭 萬 長 李 國 鼎 郭 南 宏 夏 漢 民 施 振 榮 林 垂 宙 謝 森 中 辜 振 甫 許 勝 發 黃 孝 宗 劉 兆 玄 簡 又 新 陳 耀 生 張 鍾 潛 林 志 忠 李 樹 久 楊 世 緘 註 : 1. 江 丙 坤 自 80 年 3 月 接 任 蕭 萬 長 擔 任 常 務 董 事 ; 2. 于 建 民 自 81 年 9 月 接 任 林 志 忠 擔 任 常 務 監 事 ; 3. 汪 錕 自 82 年 7 月 接 任 于 建 民 擔 任 常 務 董 事 李 達 海 江 丙 坤 李 國 鼎 郭 南 宏 夏 漢 民 史 欽 泰 莊 國 欽 劉 兆 玄 鄧 啟 福 沈 君 山 黃 茂 雄 徐 旭 東 ( 董 事 ) 7 ( 監 事 )

44 第 八 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 86 年 6 月 ) ( 政 黨 輪 替 ) 第 九 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 89 年 9 月 ) 第 十 屆 董 監 事 名 錄 ( 民 國 92 年 10 月 ) 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 董 事 長 : 常 務 董 事 : 董 事 : 監 事 會 主 席 : 監 事 : 林 信 義 侯 貞 雄 苗 豐 強 汪 錕 張 忠 謀 尹 啟 銘 吳 文 弘 陳 昭 義 註 : 1. 孫 震 自 84 年 1 月 接 任 李 達 海 擔 任 本 院 董 事 長 2. 何 明 桹 自 85 年 1 月 接 任 尹 啟 銘 擔 任 監 事 ; 年 8 月 楊 世 緘 接 任 夏 漢 民 擔 任 常 務 董 事, 王 志 剛 接 任 江 丙 坤 擔 任 常 務 董 事, 劉 兆 玄 接 任 郭 南 宏 轉 任 常 務 董 事, 陳 義 男 接 任 劉 兆 玄 擔 任 董 事 ; 年 10 月 韋 端 接 任 汪 錕 擔 任 常 務 監 事, 謝 福 燈 接 任 吳 文 弘 擔 任 監 事 孫 震 王 志 剛 劉 兆 玄 楊 世 緘 張 忠 謀 莊 國 欽 史 欽 泰 鄧 啟 福 徐 旭 東 林 信 義 黃 茂 雄 侯 貞 雄 陳 昭 義 陳 義 男 林 伯 實 韋 端 苗 豐 強 沈 君 山 謝 福 燈 何 明 桹 註 : 1. 黃 重 球 自 86 年 11 月 接 任 陳 昭 義 擔 任 董 事 ; 2. 黃 鎮 台 自 87 年 4 月 接 任 劉 兆 玄 擔 任 常 務 董 事 ; 3. 劉 炯 朗 自 87 年 5 月 接 任 沈 君 山 擔 任 監 事 ; 4. 陳 慶 財 自 88 年 6 月 接 任 謝 福 燈 擔 任 監 事 林 信 義 翁 政 義 蔡 清 彥 張 忠 謀 施 振 榮 何 壽 川 尹 啟 銘 吳 成 文 劉 炯 朗 呂 學 錦 張 堅 浚 陳 都 嚴 凱 泰 黃 重 球 林 全 苗 豐 強 陳 中 玉 吳 思 華 張 俊 彥 註 : 1. 第 九 屆 董 事 長 由 經 濟 部 部 長 林 信 義 兼 任, 90 年 3 月 始 由 翁 政 義 接 任 林 信 義 續 任 常 務 董 事, 增 聘 魏 哲 和 擔 任 常 務 董 事 及 高 強 擔 任 董 事, 黃 重 球 請 辭 董 事 職 務 ; 年 3 月 宗 才 怡 接 任 林 信 義 擔 任 常 務 董 事 ; 年 5 月 林 義 夫 接 任 宗 才 怡 擔 任 常 務 董 事, 施 顏 祥 接 任 尹 啟 銘 擔 任 董 事, 李 玉 麟 接 任 林 全 擔 任 常 務 監 事 翁 政 義 魏 哲 和 蔡 清 彥 史 欽 泰 施 振 榮 何 壽 川 張 俊 彥 施 顏 祥 侯 貞 雄 林 百 里 嚴 凱 泰 翁 啟 惠 許 勝 雄 陳 都 黃 國 俊 許 瑋 瑤 張 忠 謀 吳 思 華 陳 中 玉 徐 遐 生 註 : 年 10 月 林 信 義 接 任 董 事 長 翁 政 義 轉 任 董 事 陳 慶 財 接 任 常 務 監 事 吳 茂 坤 接 任 常 務 董 事 何 美 玥 接 任 常 務 董 事 黃 國 俊 轉 任 監 事 魏 哲 和 謝 任 常 務 董 事 蔡 清 彥 卸 任 常 務 董 事 許 瑋 瑤 卸 任 常 務 監 事 陳 中 玉 卸 任 監 事 ; 年 7 月 李 焜 耀 接 任 董 事 許 勝 雄 轉 任 常 務 董 事 施 振 榮 卸 任 常 務 董 事 ; 年 3 月 陳 建 仁 接 任 吳 茂 昆 擔 任 常 務 董 事 黃 營 杉 接 任 吳 美 月 擔 任 常 務 董 事 陳 國 榮 接 任