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- 晋章 甄
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1 第 33 卷 摇 第 11 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2014 年 11 月 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol. 33 摇 No. 11 Nov. 摇 2014 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 的 ICT 优 化 * 组 合 策 略 : 理 论 框 架 1 2 焦 微 玲 摇 裴 摇 雷 (1. 盐 城 工 学 院 经 济 与 管 理 学 院 摇 盐 城 摇 ; 2. 南 京 大 学 信 息 管 理 学 院 摇 南 京 摇 ) 摘 摇 要 摇 首 先 提 出 ICT 的 选 择 和 使 用 将 直 接 影 响 电 子 参 与 的 结 果, 必 须 采 取 ICT 优 化 组 合 策 略 ; 然 后 分 析 社 会 化 媒 体 时 代 信 息 发 布 与 共 享 沟 通 协 同 管 理 内 容 管 理 公 众 关 系 管 理 可 视 化 和 自 然 语 言 接 口 等 电 子 参 与 技 术 及 其 功 能 ; 接 着 分 析 电 子 参 与 的 参 与 者 参 与 程 度 和 目 标 政 策 生 命 周 期 等 主 要 维 度 对 参 与 技 术 的 要 求 ; 在 此 基 础 上 提 出 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 在 电 子 通 知 电 子 咨 询 电 子 参 与 电 子 协 作 和 电 子 授 权 等 各 阶 段 的 ICT 优 化 组 合 策 略 的 理 论 框 架 关 键 词 摇 社 会 化 媒 体 摇 电 子 政 务 摇 电 子 参 与 技 术 摇 优 化 组 合 策 略 摇 ICT 中 图 分 类 号 摇 G350 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文 献 标 识 码 摇 A 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文 章 编 号 摇 (2014) DOI 摇 / j. issn Study on Theoretical Framework of ICT Optimization Tactics of Electronic Participation in the Era of Social Media Jiao Weiling 1 摇 Pei Lei 2 (1. School of Economics and Management, Yancheng Institute of Technology, Yancheng 摇 ; 2. School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 摇 ) Abstract 摇 This paper firstly points out that it is better to take optimization tactics of information and communication technology (ICT) in electronic participation because the choice and usage of different ICT may have a direct impact on the result of electronic participation. Then it analyzes the technologies and tools used in electronic participation and their functions in the context of social media. After that, it analyzes the main dimensions of electronic participation as well as their requirements for ICT, including participants, participation level and goals, and the life cycle of public policy. Based on these, it finally suggests a theoretical framework of ICT optimization tactics of elec 鄄 tronic participation in the era of social media. Key words 摇 social media 摇 e-government 摇 electronic participation technology 摇 optimization tactics 摇 ICT 1 摇 研 究 背 景 电 子 政 务 就 是 将 信 息 与 通 讯 技 术 (Information and Communication Technology, ICT) 合 理 配 置 到 政 府 部 门, 以 改 进 政 府 工 作 效 率, 为 公 众 提 供 更 好 更 及 时 的 公 共 信 息 和 服 务, 吸 引 公 众 参 与 公 共 政 策 决 策 过 程, 通 过 公 众 与 政 府 间 直 接 且 连 续 的 互 动 吸 引 公 众 关 注 识 别 公 众 需 求 定 义 公 共 价 值, 从 而 提 高 公 共 决 策 的 效 率 和 效 果 [1] 电 子 政 务 模 式 下 的 公 共 参 与 被 称 为 电 子 参 与, 是 电 子 民 主 的 重 要 形 式, 通 常 被 描 述 为 使 用 ICT 促 成 公 众 与 政 府 互 动, 鼓 励 双 方 互 相 学 习, 从 而 促 进 更 加 有 效 的 更 多 公 众 参 与 的 公 共 政 策 审 议 和 决 策 形 成 过 [ 2 程 ] 与 离 线 参 与 相 比, 电 子 参 与 借 助 互 联 网 和 web 技 术 突 破 时 空 限 制, 公 众 可 以 随 时 随 地 参 与, 从 而 使 得 政 府 可 以 非 常 方 便 地 实 现 探 析 公 众 需 求 通 知 公 众 获 得 公 众 支 持 吸 取 公 众 建 议 作 为 决 策 依 据 冶 等 目 标 随 着 ICT 的 快 速 发 展 和 互 联 网 web 2 郾 0 时 代 的 到 来, 政 府 日 益 意 识 到 民 主 治 理 的 重 要 性, 公 众 对 ICT 赋 予 自 己 的 权 利 日 益 感 兴 趣, 电 子 参 与 快 速 发 展, 逐 渐 成 为 收 稿 日 期 : 摇 摇 摇 摇 摇 修 回 日 期 : 作 者 简 介 : 焦 微 玲 (1973- ), 女, 博 士, 副 教 授, 研 究 方 向 : 网 络 信 息 资 源 管 理 服 务 业 信 息 化 ; 裴 摇 息 经 济 学 与 信 息 资 源 规 划 雷 (1981- ), 男, 博 士, 副 教 授, 研 究 方 向 : 信
2 194 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 33 卷 各 国 电 子 政 务 的 重 要 发 展 模 式, 在 政 治 协 商 公 共 政 策 制 定 行 政 决 策 市 场 监 管 和 公 共 服 务 等 行 政 事 务 中 得 到 广 泛 应 用 [ 3 ] ICT 在 电 子 参 与 中 扮 演 着 重 要 角 色, 越 来 越 多 的 ICT 被 用 于 电 子 参 与 但 是, 每 一 项 技 术 都 有 其 优 势 和 局 限 性, 而 且 在 实 践 中, 受 参 与 者 类 型 参 与 程 度 和 目 标 政 策 生 命 周 期 等 因 素 影 响, 不 同 的 ICT 在 电 子 参 与 中 的 使 用 强 度 及 作 用 并 不 相 同, 反 过 来, 不 同 参 与 技 术 又 会 影 响 参 与 渠 道 信 息 使 用 参 与 程 度 和 目 标, 进 而 影 响 电 子 参 与 结 果, 如 公 众 参 与 的 程 度 公 众 输 入 和 反 馈 的 内 容 公 共 决 策 过 程 的 形 成 公 共 决 策 结 果 的 质 量 等, 甚 至 决 定 电 子 参 与 项 目 的 成 败 因 此, 如 何 为 特 定 电 子 参 与 项 目 配 置 合 适 的 ICT 冶 得 到 了 政 府 和 IT 供 应 商 的 高 度 关 注 美 国 澳 大 利 亚 新 加 坡 和 欧 洲 很 多 国 家 的 政 府 或 地 区 组 织 为 该 领 域 的 学 术 研 究 提 供 了 大 量 专 项 资 金, 因 而 大 大 推 动 了 相 关 研 究 的 开 展, 已 有 研 究 主 要 集 中 于 地 方 政 府 使 用 电 子 参 与 技 术 的 环 境 冶 特 定 电 子 参 与 项 目 参 与 技 术 的 配 置 冶 电 子 参 与 项 目 及 参 与 技 术 的 评 价 冶 和 基 于 电 子 参 与 目 标 的 ICT 选 择 冶 等 方 面, 研 究 结 果 值 得 我 们 思 考 和 借 鉴 但 是, 尽 管 电 子 参 与 发 展 迅 速, 却 仍 是 一 个 新 领 域, 到 目 前 为 止, 学 术 界 尚 缺 乏 利 用 ICT 实 现 电 子 参 与 冶 的 系 统 研 究 表 1 摇 国 内 有 关 电 子 参 与 的 研 究 主 要 集 中 于 电 子 参 与 的 起 源 和 发 展 理 论 构 建 参 与 或 决 策 模 式 等 方 面, 尚 未 发 现 针 对 电 子 参 与 技 术 配 置 的 研 究 但 是, 如 果 不 清 楚 哪 些 技 术 更 合 适 电 子 参 与 的 哪 些 目 标, 就 无 法 优 化 组 合 ICT, 更 无 法 保 证 电 子 参 与 获 得 成 功, 随 着 ICT 创 新 和 应 用 步 伐 的 加 快, 这 个 问 题 会 更 加 突 出 社 会 化 媒 体 是 基 于 web 2 郾 0 思 想 和 技 术 的 新 一 代 互 联 网 应 用, 为 公 众 通 过 互 联 网 参 与 社 会 活 动 提 供 了 大 量 方 便 灵 活 操 作 简 便 的 技 术, 每 一 项 技 术 都 有 自 己 特 定 的 功 能, 能 够 被 公 众 用 来 满 足 特 定 的 参 与 需 求 所 以, 本 文 拟 基 于 社 会 化 媒 体 时 代 的 技 术 背 景 和 电 子 参 与 的 主 要 维 度 构 建 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 的 理 论 框 架 2 摇 社 会 化 媒 体 时 代 的 电 子 参 与 技 术 社 会 化 媒 体 表 现 为 一 系 列 允 许 用 户 集 聚 撰 写 分 享 评 价 讨 论 和 即 时 沟 通 的 网 络 平 台 和 技 术, 具 有 开 放 参 与 协 作 众 包 类 聚 和 对 话 等 特 征 [ 4 ], 其 强 大 的 内 容 创 建 与 发 布 网 络 集 聚 和 扩 散 信 息 交 流 和 共 享 动 员 和 自 组 织 功 能 促 进 了 电 子 参 与 的 进 一 步 发 展, 越 来 越 多 的 政 府 开 始 使 用 博 客 维 基 用 户 生 成 的 视 频 共 享 社 交 网 络 工 具 与 公 众 沟 通 和 共 享 信 息, 促 进 公 众 参 与 公 共 政 策 决 策 过 程, 它 为 电 子 参 与 提 供 的 技 术 和 工 具 见 表 1 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 的 主 要 技 术 和 工 具 工 具 分 类 技 术 功 能 实 际 应 用 系 统 信 息 发 布 与 共 享 工 具 或 平 台 搜 索 引 擎 门 户 网 站 计 算 机 支 持 的 协 同 工 作 流 媒 体 Mash-up 博 客 媒 体 共 享 系 统 播 客 病 毒 式 发 布 电 子 参 与 项 目 信 息 ; 公 众 快 速 找 到 目 标 信 息 ; 与 其 他 公 众 共 享 文 本 图 片 声 频 和 视 频 谷 歌 百 度 Blogger WordPress Flickr YouTube Twitter SlideShare Prezi 等 信 息 沟 通 工 具 即 时 通 讯 在 线 论 坛 在 线 审 议 调 查 微 博 社 交 网 络 CSCW 促 进 公 众 与 政 府 间 的 双 向 沟 通 ; 促 进 公 众 间 的 互 动 ; 集 体 意 义 构 建 QQ Twitter World of Warcraft Habbo Hotel 等 协 同 管 理 工 具 计 算 机 支 持 的 协 同 工 作 ( 包 括 电 子 邮 件 视 频 或 电 话 会 议 文 档 共 享 等 ) Wikis 共 享 工 作 小 组 方 便 和 促 成 公 众 与 政 府 互 相 学 习 ; 创 建 和 编 辑 集 体 内 容 ; 实 现 信 息 协 同 管 理, 不 受 参 与 者 位 置 影 响 Wikipedia TWiki, Ware 等 GoogleDocs Match 内 容 管 理 工 具 标 签 内 容 聚 合 数 据 挖 掘 和 分 析 方 法 本 体 论 政 策 建 模 与 仿 真 添 加 元 数 据, 描 述 内 容 ; 订 阅 更 新 ; 挖 掘 过 滤 加 工 和 分 析 参 与 信 息 GoogleReader RSS Pintetest ATOM Del. ici. ous 等 公 众 关 系 管 理 工 具 身 份 管 理 过 滤 技 术 ( 包 括 身 份 资 料 过 滤 协 作 性 或 社 会 性 过 滤 心 理 记 录 表 筛 选 和 自 适 应 过 滤 等 ) 社 交 网 络 虚 拟 社 区 虚 拟 世 界 让 政 府 能 够 与 公 众 保 持 良 好 的 关 系 ; 将 公 众 连 接 在 一 起, 让 他 们 在 虚 拟 社 交 中 心 实 现 即 时 互 动 ; 促 进 公 众 参 与 电 子 参 与 项 目 Secondlife Twitter Facebook World of Warcraft 等 可 视 化 工 具 或 平 台 超 文 本 标 记 语 言 (HTML) 可 扩 展 标 记 语 言 (XML) 社 会 化 媒 体 创 建 对 话 框 或 其 他 界 面 ; 能 够 让 公 众 和 政 府 浏 览 和 追 踪 相 关 参 与 信 息 Secondlife Google Maps Facebook 等 自 然 语 言 接 口 自 然 语 言 处 理 ( NLP) 语 音 技 术 人 工 智 能 语 义 网 实 现 人 与 计 算 机 之 间 用 自 然 语 言 进 行 有 效 沟 通 ; 促 进 更 多 公 众 参 与 iphone Siri 恒 信 移 动 等 摇 摇 技 术 是 工 具 的 基 础, 表 现 为 一 系 列 软 件 应 用 系 统 信 息 组 织 方 法 和 技 巧, 不 同 技 术 组 合 成 为 特 定 工 具, 可 以 满 足 电 子 参 与 的 特 定 需 求 和 目 标 如, 为 了 更 好 地 与 公 众 沟 通, 电 子 参 与 项 目 可 以 在 社 交 网 络 中 融 入 病 毒 营 销 内 容 聚 合 mashup 在 线 gadget 等 技 术, 以 便 为 公 众 提 供 多 种 互 动 应 用, 提 供 好 友 链 接, 并 保 证 社 区 活 动 和 内 容 质 量 等 3 摇 电 子 参 与 的 主 要 维 度 及 其 对 参 与 技 术 的 要 求 在 学 界 已 经 得 到 认 可 的 是 : 无 论 哪 种 模 式 的 电 子
3 摇 第 11 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 焦 微 玲, 等 : 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 的 ICT 优 化 组 合 策 略 : 理 论 框 架 195 参 与, 参 与 者 参 与 程 度 ( 水 平 ) 参 与 目 标 参 与 阶 段 ( 政 策 生 命 周 期 ) 参 与 技 术 等 是 决 定 其 成 功 的 关 键 因 素 [5], 其 中 参 与 程 度 决 定 参 与 目 标, 所 以 下 面 从 参 与 者 参 与 程 度 与 目 标 政 策 生 命 周 期 三 个 维 度 分 析 其 对 参 与 工 具 的 要 求 摇 3. 1 摇 参 与 者 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 摇 参 与 者 是 电 子 参 与 活 动 的 主 体, 是 电 子 参 与 项 目 的 直 接 或 间 接 受 益 者, 关 于 参 与 者 的 类 型, 不 同 的 学 者 从 不 同 角 度 进 行 了 研 究, 得 出 了 不 同 结 果, 如 Cantijoch [ 6 ] 基 于 互 联 网 对 不 同 态 度 公 众 的 强 化 和 动 员 作 用, 将 电 子 参 与 项 目 的 参 与 者 分 为 对 政 府 不 满 的 积 极 为 政 策 作 贡 献 的 和 制 度 化 下 的 公 众, 认 为 前 两 者 会 积 极 使 用 各 种 ICT 和 [ 7 ] 网 络 平 台 参 与 Enrico 等 人 基 于 社 会 计 算 理 论 对 社 会 化 媒 体 时 代 欧 洲 电 子 参 与 项 目 的 参 与 者 进 行 了 研 究, 将 参 与 者 分 为 积 极 分 子 ( 积 极 使 用 博 客 维 基 等 参 与 ) 社 交 家 ( 虽 然 会 积 极 创 建 和 推 动 在 线 社 区 和 社 交 网 络, 却 不 一 定 对 公 共 政 策 感 兴 趣 ) 保 持 连 接 的 群 体 表 2 摇 ( 没 有 兴 趣 参 加 政 治 活 动 ) 和 被 社 会 排 除 的 弱 势 群 体 ( 无 法 使 用 ICT, 因 此 无 法 参 与 ) 由 此 可 见, 这 个 维 度 直 接 决 定 参 与 者 使 用 什 么 ICT 参 与 程 度 和 参 与 目 标 的 实 现 与 否, 所 以 需 要 考 虑 谁 应 该 参 与 谁 可 能 参 与 和 谁 参 与 了, 并 在 此 基 础 上 确 定 参 与 者 的 类 型 各 自 的 角 色 和 责 任 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 政 府 和 公 众 是 电 子 政 务 的 参 与 主 体 冶 在 学 术 界 已 取 得 共 识, 因 此 已 有 研 究 倾 向 于 将 公 众 和 政 府 作 为 电 子 参 与 的 参 与 者 来 研 究, 但 是 从 现 有 实 践 来 看, 并 不 是 所 有 的 公 众 都 愿 意 参 与 电 子 参 与 项 目, 追 根 究 底, 利 益 才 是 驱 动 公 众 参 与 的 动 力 机 制, 只 有 认 清 了 这 一 点, 才 能 从 根 本 上 保 证 电 子 项 目 的 成 功 但 目 前 还 没 有 学 者 从 这 个 角 度 展 开 相 应 研 究, 为 了 弥 补 这 一 缺 口, 本 文 基 于 利 益 相 关 者 理 论 [8], 将 电 子 参 与 项 目 的 参 与 者 分 为 两 大 类 六 个 子 类, 他 们 各 自 的 角 色 和 任 务 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 见 表 2 电 子 参 与 项 目 的 参 与 者 及 其 角 色 参 与 者 分 类 角 色 和 责 任 参 与 工 具 参 与 项 目 的 相 关 政 府 部 门 和 政 治 家 ( 确 定 型 利 益 相 关 者 ) 项 目 的 资 助 者 和 决 定 者 提 供 项 目 背 景 信 息 和 要 求 ; 确 定 精 确 的 项 目 目 标 信 息 发 布 工 具 ( 如 电 子 邮 件 ) 协 同 管 理 工 具 ( 如 视 频 会 议 文 档 共 享 维 基 等 ) 政 府 由 政 府 行 政 官 员 组 成 的 项 目 小 组 ( 确 定 型 利 益 相 关 者 ) 项 目 策 划 者 和 执 行 者 代 表 政 府 和 组 织 利 益 开 发 管 理 和 控 制 项 目 ; 发 布 宣 传 和 推 广 项 目, 确 保 项 目 实 现 效 率 和 效 果 ; 分 析 和 评 价 参 与 行 为 和 内 容, 并 将 结 果 整 合 到 政 策 决 策 中 信 息 发 布 工 具 ( 如 门 户 网 站 网 播 项 目 官 方 博 客 ) 信 息 沟 通 工 具 ( 如 在 线 论 坛 社 交 网 络 ) 内 容 管 理 工 具 公 众 关 系 管 理 工 具 政 府 指 定 的 项 目 系 统 和 服 务 供 应 商 ( 主 要 利 益 相 关 者 ) 项 目 的 技 术 提 供 者 和 维 护 者 保 证 自 己 的 商 业 利 益 ; 为 项 目 提 供 技 术 和 咨 询 服 务, 确 保 安 全 和 有 意 义 的 参 与 环 境 ; 影 响 政 府 在 某 些 领 域 ( 如, 采 购 标 准 ) 的 决 策 按 照 合 同 提 供 项 目 所 需 系 统 和 服 务 积 极 的 参 与 者 ( 确 定 型 利 益 相 关 者 ) 自 发 的 代 表 公 众 利 益 的 积 极 分 子 代 表 那 些 有 着 相 似 兴 趣 或 观 点 的 但 不 愿 意 参 与 的 公 众 ; 影 响 公 共 政 策 决 策 信 息 共 享 和 沟 通 工 具 ( 在 线 论 坛 博 客 微 博 社 交 网 络 媒 体 共 享 系 统 等 ) 公 众 被 动 的 参 与 者 ( 主 要 利 益 相 关 者 ) 政 府 选 出 或 指 定 的 目 标 受 众 代 表 相 似 公 众 利 益 的 观 点, 实 现 项 目 目 标, 但 不 一 定 对 项 目 感 兴 趣 信 息 共 享 和 沟 通 工 具 ( 在 线 论 坛 门 户 网 站 等 ) 潜 在 的 参 与 者 ( 预 期 利 益 相 关 者 ) 关 注 项 目 但 仍 未 参 与 者 项 目 潜 在 的 参 与 者, 可 能 影 响 公 共 决 策 可 视 化 工 具 或 平 台 ( 门 户 网 站 在 线 论 坛 博 客 等 ) 摇 3. 2 摇 参 与 程 度 与 目 标 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 摇 关 于 电 子 参 与 的 程 度, 不 同 机 构 和 学 者 有 不 同 的 分 类, 最 早 提 出 电 子 参 与 模 式 的 Macintosh 在 其 框 架 中 将 电 子 参 与 分 成 三 个 级 别, 电 子 启 动 电 子 介 入 和 电 子 授 [ 2 权 ], 其 中 :a. 电 子 启 动 的 主 要 目 标 是 帮 助 不 经 常 使 用 因 特 网 的 公 众 获 取 大 量 信 息, 以 促 进 更 多 的 公 众 参 与, 因 此 所 展 示 的 信 息 必 须 采 用 容 易 获 得 和 理 解 的 格 式 提 供, 需 要 合 适 的 信 息 发 布 工 具 ;b. 电 子 介 入 的 主 要 目 标 是 让 更 多 的 公 众 更 深 入 地 参 与, 支 持 公 众 对 政 策 问 题 进 行 审 议 协 商 和 讨 论, 需 要 更 多 沟 通 工 具 ;c. 电 子 授 权 关 注 更 积 极 的 参 与, 支 持 公 众 自 底 向 上 影 响 政 治 议 程, 需 要 更 加 灵 活 方 便 的 即 时 沟 通 工 具 OECD [ 9 则 将 之 分 为 三 个 级 别 : 告 知 咨 询 和 积 极 参 与 ] 其 中, 告 知 是 单 向 的 信 息 传 播, 即 政 府 告 知 公 民 可 以 从 哪 些 渠 道 获 得 哪 些 信 息, 需 要 信 息 发 布 工 具 ; 咨 询 是 有 限 的 双 向 参 与 渠 道, 需 要 政 府 通 过 沟 通 了 解 公 众 对 政 策 的 看 法, 传 统 的 沟 通 工 具 如 电 子 邮 件 等 即 可 满 足 该 要 求 ; 积 极 参 与 是 双 向 的 参 与 渠 道, 公 众 不 但 可 以 发 表 看 法, 还 能 与 政 府 共 同 制 定 政 策, 需 要 更 加 灵 活 方 便 的 即 时 沟 通 工 具 虽 然 这 些 成 果 的 影 响 力 深 远, 但 提 出 的 年 代 较 早, 反 映 的 是 21 世 纪 初 的 技 术 环 境, 没 有 考 虑 社 会 化 媒 体
4 196 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 33 卷 技 术 对 参 与 者 参 与 程 度 和 参 与 目 标 的 影 响, 因 此 本 文 基 于 他 们 的 主 要 观 点, 结 合 社 会 化 媒 体 的 时 代 特 征, 提 出 5 级 电 子 参 与 阶 梯, 并 确 定 每 一 级 别 的 目 标 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 :a. 电 子 通 知 : 政 府 单 向 在 线 发 布 电 子 参 与 项 目 信 息, 让 更 多 的 公 众 更 方 便 和 容 易 地 获 取 通 俗 易 懂 的 项 目 信 息, 是 其 他 级 别 实 现 的 前 提, 除 了 静 态 的 门 户 网 站, 还 需 利 用 动 态 的 实 时 的 RSS 内 容 订 阅 网 播 和 博 客 等 信 息 发 布 方 式 和 平 台, 并 借 助 可 视 化 工 具 和 自 然 语 言 接 口 更 好 地 实 现 这 一 目 标 这 些 工 具 还 能 实 现 公 众 教 育, 鼓 励 和 教 会 公 众, 特 别 是 年 轻 人 参 与 公 共 政 策 决 策 ;b. 电 子 咨 询 : 政 府 通 过 与 公 众 有 限 的 沟 通 收 集 公 众 的 反 馈 意 见 或 可 替 代 方 案, 除 了 传 统 的 网 上 评 论 聊 天 室 焦 点 小 组 在 线 调 查 和 公 共 会 议 之 外, 还 可 提 供 博 客 微 博 等 工 具, 让 公 众 通 过 更 多 的 渠 道 与 政 府 交 换 观 点, 达 成 共 识 ;c. 电 子 参 与 : 政 府 与 公 众 积 极 沟 通, 确 保 理 解 和 考 虑 公 众 的 关 注 点, 除 了 前 面 提 到 的 信 息 共 享 和 沟 通 渠 道, 更 要 注 重 虚 拟 社 交 中 心 的 构 建, 支 持 个 人 聚 集 形 成 虚 拟 社 区, 并 赋 予 该 社 区 权 利, 通 过 社 交 网 络 虚 拟 社 区 或 虚 拟 世 界 与 公 众 保 持 密 切 的 联 系 和 沟 通 ;d. 电 子 协 作 : 政 府 全 程 与 公 众 一 起 在 线 工 作, 公 众 积 极 参 与 项 目 方 案 的 开 发 和 制 定, 双 方 互 相 学 习, 达 成 共 识, 是 友 好 的 合 作 伙 伴 关 系, 协 作 工 具 和 环 境 很 重 要, 维 基 共 享 工 作 小 组 为 政 府 与 公 众 提 供 了 协 作 工 具 和 平 台 ;e. 电 子 授 权 : 当 电 子 参 与 水 平 逐 渐 提 高 电 子 参 与 系 统 日 渐 成 熟 和 公 众 对 电 子 参 与 的 信 任 度 不 断 提 升 后, 将 政 策 决 策 的 最 终 决 定 权 授 予 公 众, 如 通 过 电 子 投 票 选 择 最 终 方 案, 这 对 内 容 管 理 工 具 和 公 众 关 系 管 理 工 具 提 出 了 很 高 的 要 求 摇 3. 3 摇 政 策 生 命 周 期 及 其 对 参 与 工 具 的 要 求 摇 这 个 维 度 主 要 回 答 公 众 在 什 么 时 候 参 与, 在 政 策 生 命 周 期 的 不 同 阶 段, 公 众 参 与 的 程 度 目 标 和 需 要 的 参 与 工 具 各 不 相 同 2004 年,Macintosh 提 出 了 政 策 生 命 周 期 [ 10 模 式 冶, 将 政 策 的 生 命 周 期 分 为 五 个 阶 段 ] :a. 议 程 设 置 : 设 定 政 策 需 求, 明 确 定 义 需 要 解 决 的 问 题 ;b. 分 析 : 从 大 量 的 知 识 源 中 收 集 证 据 和 知 识, 了 解 政 策 环 境, 更 清 楚 地 定 义 与 议 程 相 关 的 机 遇 与 挑 战, 并 形 成 与 议 程 相 关 的 政 策 文 稿 ;c. : 制 定 切 实 可 行 的 政 策 文 件, 包 括 正 式 咨 询 风 险 分 析 前 期 研 究 设 计 执 行 计 划 等 机 制 ;d. 政 策 执 行 : 形 成 法 律 法 规 指 导 思 想 和 实 施 规 则 以 确 保 政 策 的 顺 利 执 行 ;e. 政 策 监 督 : 对 政 策 进 行 评 价 和 评 论, 收 集 和 研 究 公 众 反 馈 该 模 式 充 分 描 述 了 公 众 参 与 政 策 决 策 过 程 的 关 键 阶 段, 作 为 一 般 性 的 政 策 决 策 过 程 理 论, 该 模 式 已 成 为 描 述 公 众 何 时 参 与 政 策 决 策 过 程 的 理 论 基 础 因 此, 本 文 基 于 该 模 式 分 析 参 与 者 在 政 策 决 策 过 程 中 对 参 与 工 具 的 要 求, 经 调 查 发 现 了 以 下 几 个 现 象 :a. 被 选 择 的 电 子 参 与 技 术 和 工 具 总 是 与 政 策 生 命 周 期 中 的 某 个 或 某 几 个 阶 段 相 关, 如 在 线 论 坛, 主 要 用 来 收 集 公 众 意 见, 当 公 众 的 提 议 是 关 于 的, 该 技 术 就 与 议 程 设 定 和 两 个 阶 段 有 关, 因 为 这 两 个 阶 段 都 需 要 大 量 的 公 众 信 息 作 为 决 策 参 考 ;b. 社 会 化 媒 体 技 术 能 够 推 动 电 子 参 与 形 成 新 的 参 与 领 域, 如 通 过 电 子 授 权 参 与, 反 过 来 新 的 民 主 进 程 又 会 推 动 参 与 技 术 和 工 具 的 创 新, 如 政 策 建 模 和 仿 真, 主 要 用 来 分 析 输 入 公 众 提 议 后 的 政 策 效 果, 因 为 社 会 化 媒 体 给 参 加 者 提 供 的 是 非 正 式 信 息 沟 通 渠 道, 能 够 让 公 众 轻 松 表 达 观 点 和 意 见, 因 此 产 生 了 大 量 的 公 众 信 息, 需 要 新 的 工 具 对 这 些 信 息 进 行 处 理 ;c. 在 目 前 的 电 子 民 主 环 境 下, 与 政 策 执 行 和 政 策 监 督 相 关 的 参 与 技 术 和 工 具 还 不 太 常 见, 因 为 一 直 以 来 公 众 没 有 合 适 的 渠 道 和 工 具 参 与 其 中, 社 会 化 媒 体 虽 具 有 社 会 监 督 功 能, 但 目 前 还 缺 乏 针 对 电 子 参 与 的 应 用, 需 要 尽 快 开 发 4 摇 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 的 ICT 优 化 组 合 策 略 : 理 论 框 架 摇 4. 1 摇 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 的 原 则 摇 社 会 化 媒 体 时 代 可 用 于 电 子 参 与 的 ICT 越 来 越 多, 但 参 与 者 参 与 程 度 和 目 标 政 策 生 命 周 期 阶 段 对 技 术 和 工 具 的 要 求 各 不 相 同, 所 以, 电 子 参 与 项 目 制 定 者 和 执 行 者 首 先 必 须 清 楚 地 了 解 现 有 的 可 获 得 的 电 子 参 与 技 术 和 工 具, 包 括 它 们 的 功 能 适 用 范 围 和 公 众 接 受 程 度 等 ; 其 次, 要 客 观 评 价 每 一 种 参 与 技 术 和 工 具 的 优 势 和 劣 势 ; 最 后 根 据 参 与 者 参 与 程 度 和 目 标 政 策 生 命 周 期 合 理 设 计 或 选 择 参 与 技 术 和 工 具, 实 现 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 从 不 同 的 角 度 来 看, 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 必 须 遵 循 以 下 原 则 :a. 政 治 角 度 : 是 否 遵 循 了 最 佳 实 践 的 指 导 思 想, 是 否 实 现 了 政 府 的 政 治 意 愿, 是 否 出 现 了 参 与 式 的 决 策 包 容 过 程, 政 府 的 利 益 相 关 者 对 这 个 过 程 是 否 满 意 ;b. 技 术 角 度 :ICT 的 优 化 组 合 设 计 能 否 吸 引 和 支 持 公 众 参 与, 是 否 具 有 有 用 性 易 用 性 和 可 见 性, 是 否 为 更 多 公 众 接 受 和 使 用, 能 否 直 接 影 响 电 子 参 与 结 果 ;c. 社 会 角 度 : 公 众 对 参 与 技 术 和 工 具 的 满 意 度, 公 众 是 否 能 够 使 用 这 些 ICT, 采 用 的 技 术 和 工 具 能 否 帮 助 缓 解 数 字 鸿 沟 或 社 会 排 除 摇 4. 2 摇 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 的 理 论 框 架 摇 综 上 所 述, 我 们 提 出 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 的 理 论 框 架, 见 表 3 具 体 来 说, 在 电 子 参 与 的 不 同 阶 段 可 以 配 置 的 技 术 和 工 具 如 下 :a. 电 子 通 知 : 目 标 是 告 知 和 教 育, 要 求 展 示 信 息 易 获 取 和 易 懂, 所 以 可 以 采 用 的 信 息 发 布 工 具 除 了 静 态 的 门 户 网 站, 还 可 以 采 用 动 态 的 RSS 内 容
5 摇 第 11 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 焦 微 玲, 等 : 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 的 ICT 优 化 组 合 策 略 : 理 论 框 架 197 订 阅 网 播 和 博 客 ; 可 视 化 工 具 中,XML 本 体 论 和 社 会 化 媒 体 平 台 都 是 很 好 的 选 择 ; 自 然 语 言 接 口 中 可 采 用 NLP 语 音 技 术 虚 拟 人 和 语 义 网 ;b. 电 子 咨 询 : 目 标 是 通 过 有 限 的 沟 通 获 取 公 众 的 意 见, 所 以 传 统 的 信 息 沟 通 工 具 既 能 满 足 要 求, 如 电 子 邮 件 在 线 调 查 等 ; 内 容 管 理 工 具 则 可 选 择 结 构 化 的 在 线 问 卷 web 评 论 等 ;c. 电 子 参 与 : 目 标 是 通 过 政 府 和 公 众 的 即 时 沟 通 获 取 公 众 的 意 见, 社 会 化 媒 体 技 术 实 现 了 多 对 多 的 即 时 沟 通, 可 以 作 为 首 选 工 具, 特 别 是 微 博 社 交 网 络 和 虚 示 ; 内 容 管 理 工 具 除 了 采 用 在 线 配 对 结 构 化 在 线 问 卷, 还 要 采 用 数 据 挖 掘 技 术 ;d. 电 子 协 作 : 目 标 是 政 府 和 公 众 协 作 完 成 项 目 方 案, 可 选 择 带 有 过 程 限 制 特 征 的 群 组 支 持 系 统, 也 可 以 充 分 利 用 维 基 共 享 工 作 小 组 等 社 会 化 媒 体 营 造 开 放 式 的 协 作 环 境 ;e. 电 子 授 权 : 目 标 是 通 过 电 子 投 票 决 定 最 终 方 案, 尤 其 要 重 视 安 全 技 术 的 选 择, 以 保 护 敏 感 数 据 和 信 息 ; 另 一 个 目 标 是 电 子 监 督, 目 前 实 践 中 还 没 有 发 现 相 关 工 具, 可 以 借 助 社 会 化 媒 体 开 发 基 于 众 包 的 社 会 监 督 工 具 拟 社 区 等 ; 可 视 化 工 具 最 好 提 供 在 线 辩 论 的 图 形 化 表 表 3 摇 社 会 化 媒 体 时 代 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 理 论 框 架 参 与 阶 梯 电 子 通 知 电 子 咨 询 电 子 参 与 电 子 协 作 电 子 授 权 参 与 目 标 告 知 教 育 宣 传 推 广 项 目 ; 鼓 励 和 教 会 目 标 受 众 如 何 参 与 输 入 调 查 收 集 信 息 与 公 众 进 行 有 限 沟 通 ; 获 取 公 众 意 见 输 入 调 查 交 换 信 息 与 公 众 进 行 即 时 沟 通 ; 保 持 密 切 联 系, 频 繁 交 换 信 息 信 息 协 作 决 策 辅 助 互 相 学 习, 达 成 共 识, 协 作 完 成 项 目 方 案 电 子 投 票 电 子 监 督 公 众 投 票 决 定 最 终 方 案 ; 监 督 方 案 执 行 参 与 者 政 府 公 众 项 目 小 组 积 极 参 与 的 公 众 项 目 小 组 项 目 供 应 商 积 极 参 与 的 公 众 被 动 参 与 的 公 众 项 目 小 组 积 极 参 与 的 公 众 项 目 小 组 积 极 参 与 的 公 众 被 动 参 与 的 公 众 政 策 生 命 周 期 分 析 分 析 分 析 政 策 执 行 ICT 优 化 组 合 方 案 信 息 发 布 工 具 可 视 化 工 具 自 然 语 言 接 口 信 息 沟 通 工 具 可 视 化 工 具 内 容 管 理 工 具 信 息 沟 通 工 具 可 视 化 工 具 内 容 管 理 工 具 公 众 关 系 管 理 工 具 协 同 管 理 工 具 内 容 管 理 工 具 公 众 关 系 管 理 工 具 可 视 化 工 具 安 全 管 理 工 具 摇 摇 对 于 该 理 论 框 架, 有 以 下 几 点 说 明 : 第 一, 作 为 参 与 者, 政 府 和 公 众 都 需 积 极 参 与, 政 府 不 光 要 启 动 电 子 参 与 项 目, 更 要 通 过 ICT 与 公 众 沟 通, 对 于 公 众 的 提 问 或 提 议 给 出 及 时 反 馈, 增 加 公 众 信 心, 以 保 持 双 方 长 期 的 合 作 伙 伴 关 系 此 外, 政 府 还 要 鼓 励 和 促 进 公 众 参 与, 从 利 益 相 关 者 理 论 来 看, 利 益 是 主 体 活 动 的 内 在 驱 动 力, 确 定 型 利 益 相 关 者 总 是 会 积 极 参 与, 因 此 要 将 潜 在 利 益 相 关 者 主 要 利 益 相 关 者 转 变 为 确 定 型 利 益 相 关 者 影 响 力 合 法 性 和 紧 迫 性 是 决 定 利 益 相 关 者 特 征 的 三 个 属 性, 这 些 特 征 会 随 着 时 间 推 移 而 改 变, 同 一 个 利 益 相 关 者 在 不 同 阶 段 也 会 表 现 出 不 同 特 征, 政 府 必 须 把 握 好 这 些 规 律, 唤 起 公 众 的 利 益 ; 第 二, 作 为 电 子 参 与 项 目 的 设 计 者 必 须 充 分 利 用 社 会 化 媒 体, 有 两 个 原 因 :a. 社 会 化 媒 体 已 成 为 人 们 日 常 生 活 中 信 息 交 流 与 共 享 的 重 要 工 具, 为 了 吸 引 更 多 公 众 参 与, 必 须 采 用 公 众 习 惯 和 熟 悉 的 技 术 和 工 具 ;b. 电 子 参 与 具 有 自 管 理 ( 非 正 式 组 织 结 构 起 主 要 作 用, 依 赖 人 际 关 系 和 社 会 资 本 ) 和 知 识 密 集 型 ( 集 聚 和 整 合 公 众 知 识 和 技 能 ) 的 特 征, 而 社 会 化 媒 体 刚 好 具 有 自 组 织 网 络 效 应 社 会 资 本 集 体 智 慧 等 特 征, 能 够 促 进 电 子 参 与 的 进 一 步 发 展 ; 第 三, 基 于 社 会 化 媒 体 技 术 和 工 具 优 化 组 合 方 案 包 括 :a. 在 传 统 的 静 态 门 户 网 站 中 整 合 社 会 化 媒 体 元 素 理 念 和 风 格, 如 在 门 户 网 站 嵌 入 博 客 社 交 网 络 在 线 论 坛 和 RSS 内 容 订 阅 等, 使 得 政 府 和 公 众 可 以 聚 集 在 这 里 获 取 信 息 交 换 信 息 沟 通 和 共 享 信 息, 就 像 是 参 加 公 众 听 证 会 一 样 ;b. 注 重 社 交 网 络 或 社 区 的 建 设, 并 在 其 中 融 入 不 同 的 技 术 和 工 具, 以 实 现 特 定 的 电 子 参 与 目 标 ;c. 针 对 特 定 人 群 或 特 定 项 目 定 制 网 站, 如, 针 对 在 线 焦 点 小 组 设 置 反 馈 论 坛 以 定 期 收 集 公 众 观 点 和 意 见, 或 在 电 子 参 与 项 目 门 户 网 站 设 置 个 人 生 活 事 件 窗 口 以 吸 引 新 手 和 没 有 上 网 经 验 的 公 众 ; 第 四, 注 重 移 动 技 术 的 使 用, 现 在 很 多 公 众 都 用 手 机 平 板 电 脑 或 PDA 随 时 随 地 获 取 信 息, 或 完 成 在 线 活 动, 甚 至 设 计 自 己 的 安 卓 APP 搜 索 引 擎 窗 口 和 社 交 网 站 APP 等, 特 别 适 用 于 网 络 使 用 率 低 但 移 动 电 话 渗 透 率 迅 速 增 加 的 地 区 ; 第 五, 由 于 电 子 参 与 项 目 涉 及 公 共, 因 此 需 要 告 诉 公 众 如 何 制 定 政 策, 可 以 模 仿 离 线 参 与 中 公 民 咨 询 委 员 会 和 公 民 小 组 的 做 法, 在 网 络 环 境 中 基 于 公 众 注 册 的 电 子 统 计 信 息 ( 年 龄 性 别 职 业 和 居 住 范 围 ) 选 取 小 组 或 委 员 会 成 员, 借 助 在 线 聊 天 远 程 会 议 视 频 会 议 等 技 术 和 工 具 定 期 召 开 会 议 ; 还 可 以 针 对 特 定 电 子 参 与 项 目 设 置 带 有 登 录 性 质 的 独 家 会 员 区 域 和 专 用 论 坛, 让 公 众 能 够 与 政 府 官 员 或 专 家 一 起 审 议 政 策 问 题 这 些 论 坛 可 作 为 知 识 库, 储 存 小 组 成 员 的 历 史 互 动 ; 第 六, 必 须 注 重 对 整 个 电 子 参 与 过 程 中 内 容 的 管 理, 参 与 技 术 和 工 具 应 当 允 许 系 统 收 集 整 理 分 析 和 加 工 那 些 能 够 用 来 支 持 决 策 的 特 定 信 息 :a. 在 电 子 咨 询 和 决 策 辅 助 中, 带 有 过 程 限 制 特
6 198 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 33 卷 征 的 群 组 支 持 系 统 特 别 有 用, 通 过 在 线 配 对 调 查, 政 府 提 供 不 同 方 案 供 参 与 的 公 众 排 名, 让 公 众 比 较 不 同 方 案 以 便 从 中 选 出 最 有 利 的 方 案 ; 这 样 的 调 查 还 可 辅 以 可 视 化 工 具, 从 而 方 便 公 众 对 不 同 方 案 ( 如 城 镇 规 划 ) 的 理 解 ;b. 在 电 子 协 作 和 输 入 调 查 中, 政 策 建 模 和 仿 真 技 术 特 别 有 用, 可 用 来 评 价 海 量 的 公 众 建 议, 预 测 接 纳 这 些 建 议 可 能 对 政 策 产 生 的 影 响, 预 测 政 策 出 台 后 公 众 的 支 持 度, 从 而 方 便 政 府 为 接 下 来 的 政 策 作 出 必 要 准 备 5 摇 结 束 语 本 文 基 于 社 会 化 媒 体 参 与 技 术 构 建 了 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略 的 理 论 框 架, 该 框 架 能 够 帮 助 政 府 清 楚 地 了 解 社 会 化 媒 体 时 代 不 同 参 与 技 术 的 特 征 优 势 及 其 在 电 子 参 与 中 的 贡 献, 从 而 帮 助 政 府 在 电 子 参 与 项 目 中 合 理 配 置 这 些 技 术, 该 理 论 框 架 还 可 以 用 来 评 价 当 前 日 益 增 加 的 电 子 参 与 项 目, 为 政 府 部 门 设 计 电 子 参 与 项 目 吸 引 公 众 积 极 参 与 民 主 过 程 提 供 理 论 依 据 和 指 导 尽 管 电 子 参 与 的 技 术 和 工 具 越 来 越 多, 公 众 对 政 治 和 决 策 的 兴 趣 和 参 与 却 没 有 随 之 增 加, 这 个 悖 论 源 于 电 子 参 与 项 目 大 多 过 分 关 注 电 子 冶, 即 简 单 地 将 线 下 的 公 共 服 务 搬 到 线 上, 如 电 子 医 疗 电 子 教 育 和 电 子 社 会 服 务 等, 却 忽 略 了 医 疗 教 育 和 社 会 服 务 本 身 效 率 和 质 量 的 提 高, 从 而 导 致 公 众 对 政 府 的 信 心 下 降, 阻 碍 民 主 进 程 因 此, 后 续 研 究 不 仅 要 关 注 电 子 参 与 技 术 和 工 具 的 优 化 组 合, 更 要 关 注 电 子 参 与 项 目 如 何 借 助 这 些 技 术 和 工 具 的 组 合 提 高 公 共 服 务 质 量 推 进 民 主 进 程 ; 此 外, 制 定 电 子 参 与 ICT 优 化 组 合 策 略, 还 要 考 虑 实 际 的 可 操 作 性 预 算 等 重 要 因 素 ; 最 后, 电 子 参 与 项 目 也 需 要 传 统 参 与 技 术 和 工 具 的 辅 助, 如 聊 天 公 民 陪 审 团 公 民 小 组 焦 点 小 组 共 识 会 议 公 民 听 证 会 和 民 意 调 查 等, 如 何 将 这 些 传 统 技 术 和 工 具 整 合 到 电 子 参 与 项 目 的 ICT 组 合 中, 也 是 未 来 需 要 研 究 的 内 容 参 考 文 献 [1] 摇 Scholl J, Janssen M, Traunm 俟 ller R,et al. Electronic Govern 鄄 ment[ C]. Proceedings of EGOV, 2009 (5693) : [2] 摇 Macintosh A. Characterizing E - Participation in Policy Making [C]. The Proceeding of the 37th Hawaii International Confer 鄄 ence on System Sciences,2004:3-6. [3] 摇 胡 广 伟, 顾 日 红. 电 子 参 与 及 其 决 策 模 式 选 择 方 法 研 究 [ J]. 情 报 科 学,2013(5): [4] 摇 沈 洪 洲, 宗 乾 进, 袁 勤 俭. 国 外 社 会 化 媒 体 研 究 主 题 演 化 分 析 [J]. 情 报 科 学,2013(1): [5] 摇 Kamal M M. An Anlysis of e-participation Research: Moving from Theoretical to Pragmatic Viewpoint [ J ]. Transforming Government, 2009, 3 (4): [6] 摇 Cantijoch, M. Reinforcement and Mobilization: the Influence of the Internet on Different types of Political Participation[R]. Bar 鄄 celona: The Citizen Politics Seminar, 2009(5):1-26. [7 ] 摇 Enrico Ferro, Francesco Molinari. Framing Web 2. 0 in the Process of Public Sector Innovation: Going Down the Participa 鄄 tion Ladder[ J]. European Journal of epractice, 2010(3):1-15. [8] 摇 Mitchell R K, Agle B R, Wood D J. Toward a Theory of Stake 鄄 holder Identification and Salience: Defining the Principle of Who and What Really Counts[ J]. Academy of Management Review, 1997, 22(4): [9] 摇 OECD. Citizens as Partners: Information,Consultation and Pub 鄄 lic Participation in Policy - Making[ M]. Organization for Eco 鄄 nomic Co-operation and Development ( OECD), [10] 苏 摇 晔, 韩 剑 锋. 电 子 参 与 研 究 : 基 于 政 策 决 策 过 程 的 模 式 构 建 [J]. 情 报 杂 志,2012,31(11): ( 责 编 : 白 燕 琼 )
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