省 政 府 资 政 职 务 设 置 之 质 疑 103 省 政 府 资 政, 又 有 省 长 助 理 1 山 东 省 和 河 北 省 人 民 政 府 既 有 省 长 助 理, 又 有 省 政 府 特 邀 咨 询 2 为 了 行 文 的 方 便, 本 文 以 省 政 府 资 政 作 为 省 政 府 资
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- 曳 廉
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1 Abstract Since the year of 2011 there has been a new position called Provincial Government Senior Minister in some of the leadership of our provincial governments. But the connotation of this term is quite different from the former Senior Minister and is most likely a misuse by its inventors caused by a misunderstanding of the meaning of " Senior Minister" leading to a mistaken identity type error. There is a serious lack of form legitimacy for this position in aspects of job settings the appointment jurisdiction and the power allocation and exercising. Also there is hardly anything worth mentioning in its rationality in terms of value and function. What's moreits adverse demonstration effects and other negative effects bring the setting of Provincial Government Senior Minister some side effects. In view of this the legitimate and reasonable outcomes should be let the State Council or the Provincial People's Congress and their Standing Committees exercise their rights authorized by Constitution and law. Revoke some relevant provincial governments' decisions on the setting and appointment of Provincial Government Senior Minister. Or according to the Government Counselor Work Rulemake the Provincial Government Senior Minister back to a more consultative and honorary position - Provincial Government Counselor. Although it sounds a bit helpless it is still a legitimate outcome. Key Words Senior Minister Provincial Government Senior Minister assistant to the governor counselor legitimacy DF31 A http / / www. sxqnb. com. cn /html /2012 /yw_0305 /3775. html http / /www. hubei. gov. cn / zwgk /zfld /szzc /sld07 / 3 http / /www. hebei. gov. cn /article / / htm http / /www. sd. gov. cn /col /col128 /index. html PAPD http / /www. hunan. gov. cn /zwgk /zjzf /zfld / http / /www. jiangxi. gov. cn /zfgz /zfld /
2 省 政 府 资 政 职 务 设 置 之 质 疑 103 省 政 府 资 政, 又 有 省 长 助 理 1 山 东 省 和 河 北 省 人 民 政 府 既 有 省 长 助 理, 又 有 省 政 府 特 邀 咨 询 2 为 了 行 文 的 方 便, 本 文 以 省 政 府 资 政 作 为 省 政 府 资 政 省 政 府 特 邀 咨 询 和 省 政 府 顾 问 的 统 称 或 代 称, 有 时 可 能 仅 仅 指 省 政 府 资 政 本 身, 有 时 也 可 能 指 省 政 府 特 邀 咨 询 或 省 政 府 顾 问 这 类 性 质 相 似 的 职 位 一 被 误 解 的 资 政 官 职 在 省 政 府 资 政 出 现 之 前, 资 政 不 外 以 下 三 种 含 义 : 第 一, 作 为 动 词 和 名 词 构 成 的 动 宾 短 语 资 政, 百 度 百 科 解 释 为 帮 助 治 理 国 政 3 唐 朝 西 明 寺 沙 门 释 道 宣 撰 写 的 广 弘 明 集 记 载 : 帝 讳 焘, 以 明 元 帝 泰 常 八 年 即 位, 时 年 八 岁, 尚 在 幼 冲, 资 政 所 由, 唯 恃 台 辅 太 平 天 囯 洪 仁 玕 著 的 资 政 新 篇, 就 是 洪 仁 玕 向 天 王 洪 秀 全 提 出 的 一 套 统 筹 全 局 的 建 国 方 案 及 施 政 纲 领 第 二, 作 为 中 国 古 代 的 官 职 名 称, 是 中 央 政 府 设 置 的 有 官 名 而 无 职 事 的 官 称 辞 海 对 资 政 的 解 释 是 : 本 为 宋 代 殿 名, 宋 代 特 置 资 政 殿 大 学 士, 以 授 罢 政 之 宰 相 或 其 他 大 臣, 称 资 政 又 查 辞 源, 才 得 到 了 资 政 殿 及 资 政 殿 大 学 士 的 来 历 : 资 政, 殿 名, 宋 真 宗 建 龙 图 阁, 以 阁 之 东 序 为 资 政 殿 景 德 二 年, 王 钦 若 罢 参 政, 真 宗 特 置 资 政 殿 学 士 以 宠 之, 班 次 在 翰 林 学 士 下, 钦 若 不 悦, 真 宗 复 以 钦 若 为 资 政 殿 大 学 士, 班 次 在 翰 林 学 士 承 旨 之 上 其 后 宰 相 罢 职, 多 授 此 官 辞 源 对 资 政 的 第 二 种 解 释 是 : 文 散 官 金 置 资 政 大 夫, 为 正 三 品 文 散 官, 元 明 改 为 正 二 品 由 此 可 知, 作 为 一 种 官 职, 资 政 大 夫 的 设 置 始 于 金 朝, 属 于 文 散 官 序 列 所 谓 散 官, 是 相 对 于 职 事 官 而 言 的, 是 指 有 官 名 而 无 职 事 的 官 称, 隋 始 定 散 官 名 称, 加 给 文 武 重 臣, 皆 无 实 际 职 务, 而 统 称 官 员 之 有 实 际 职 务 者 为 职 事 官 散 官 有 文 武 之 分, 文 散 官 有 光 禄 大 夫 资 政 大 夫 等 称 号, 武 散 官 有 骠 骑 将 军 镇 国 将 军 等 称 号 4 第 三, 现 代 意 义 上 的 资 政, 是 向 中 央 政 府 最 高 行 政 首 长 提 供 意 见, 并 备 谘 询 的 高 级 官 衔 维 基 百 科 对 现 代 意 义 上 的 资 政 一 词 解 释 如 下 : 资 政, 是 中 华 民 国 新 加 坡 等 国 ( 地 区 ) 的 一 项 高 级 官 衔 乃 使 退 位 高 级 官 员 或 者 是 社 会 上 德 高 望 重 者 继 续 参 与 辅 助 国 政 的 崇 高 职 衔 在 中 华 民 国, 总 统 府 资 政 简 称 资 政, 与 国 策 顾 问 战 略 顾 问, 民 间 雅 称 为 三 公, 皆 是 辅 佐 总 统, 在 必 要 时 请 益 咨 询 政 策 的 人 士 新 加 坡 的 资 政 分 为 内 阁 资 政 (Minister Mentor, 原 译 高 级 部 长 ) 和 国 务 资 政 (Senior Minister) 其 中 内 阁 资 政 只 设 一 位, 由 李 光 耀 任 职 ; 李 光 耀 因 此 也 被 新 加 坡 人 尊 称 为 李 资 政 资 政 是 总 理 或 国 家 领 导 人 退 位 后 才 能 担 任 新 加 坡 资 政 是 仅 次 于 国 家 总 统 总 理 之 下 的 国 家 领 袖 新 加 坡 的 资 政 是 参 照 中 华 民 国 的 职 级, 赋 予 了 资 政 新 内 涵 5 由 此 看 来, 作 为 一 种 官 职, 资 政 早 在 宋 朝 就 出 现 了, 故 当 今 大 陆 省 级 政 府 中 出 现 的 资 政, 只 不 过 是 沿 用 了 历 史 上 曾 经 有 过 的 官 职 而 已 然 而, 不 可 否 认 的 是, 省 政 府 资 政 虽 然 沿 袭 了 资 政 这 一 历 史 名 称, 却 被 赋 予 了 全 新 的 内 涵, 确 实 是 一 种 前 所 未 有 的 新 职 务, 与 以 往 的 资 政 大 异 其 趣 首 先, 在 省 政 府 资 政 一 词 出 现 之 前, 无 论 是 古 代 意 义 上 的 资 政 还 是 近 现 代 意 义 上 的 资 政, 都 是 指 的 帮 助 治 理 国 家 政 务 或 全 国 性 政 务, 与 地 方 事 务 无 涉 而 省 政 府 资 政 所 资 的 政, 显 然 不 是 指 通 常 意 义 上 的 国 家 政 务 或 全 国 性 政 务, 只 能 是 指 地 方 政 务 或 事 务, 无 权 染 指 国 家 政 务 其 次, 以 往 的 资 政 都 是 中 央 政 府 中 的 高 级 职 衔, 不 享 有 具 体 的 实 际 的 行 政 权 力, 其 职 责 仅 仅 是 为 辅 佐 对 象 提 供 意 见, 且 此 种 建 议 权 无 主 管 事 项 范 围 的 限 制, 只 要 是 国 家 大 计 或 者 总 统 咨 询 到 的 任 何 事 项, 资 政 都 有 权 提 出 自 己 的 意 见 供 辅 佐 对 象 参 考 故 资 政 实 质 上 是 一 种 辅 佐 性 或 荣 誉 性 职 位, 其 辅 佐 的 对 象 往 往 是 国 家 元 首 或 者 中 央 政 府 最 高 行 政 首 长 如 唐 朝 释 道 宣 在 广 弘 明 集 书 中 所 提 到 的 资 政, 就 是 辅 佐 幼 年 的 皇 帝, 资 政 所 由, 唯 恃 台 辅, 辅 佐 的 事 项 范 围 自 然 是 全 方 位 的 台 湾 的 资 政, 也 是 为 针 对 所 谓 国 家 大 计 向 总 统 提 供 意 见 的 如 1996 年 修 改 后 的 台 湾 地 区 中 华 民 国 总 统 府 组 织 法 第 15 条 规 定 : 总 统 府 置 资 政 国 策 顾 问, 由 总 统 遴 聘 之, 聘 期 不 得 逾 越 总 统 任 期, 对 国 家 大 计, 得 向 总 统 提 供 意 见, 并 备 谘 询 新 加 坡 的 资 政 则 是 辅 佐 中 央 政 府 最 高 行 政 首 长 新 加 坡 总 理 的 新 加 坡 和 台 湾 的 资 政, 均 可 以 对 辅 佐 对 象 进 行 全 方 位 的 建 议 和 帮 助, 1 例 如, 四 川 省 省 长 助 理 侍 俊, 参 见 四 川 省 人 民 政 府 网 站 :http: / / www. sc. gov. cn /10462 /10605 / index. shtml 2 例 如, 山 东 省 省 长 助 理 周 齐, 参 见 山 东 省 人 民 政 府 网 站 :http: / /www. sd. gov. cn /col /col128 /index. html; 河 北 省 省 长 助 理 省 政 府 秘 书 长 尹 亚 力, 参 见 河 北 省 人 民 政 府 网 站 http: / /www. hebei. gov. cn / syscolumn /zwgk /jgsz /zfld /index. htm 3 参 见 百 度 百 科 网 站 资 政 条 目,http: / /baike. baidu. com / view / htm 4 参 见 百 度 百 科 网 站 散 官 条 目,http: / /baike. baidu. com / view / htm 5 参 见 维 基 百 科 网 站 资 政 条 目,http: / /zh. wikipedia. org /wiki /% E8% B3% 87% E6% 94% BF
3 104 法 律 科 学 西 北 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 4 期 而 不 局 限 于 特 定 的 领 域 1 反 观 省 政 府 资 政, 它 是 地 方 政 府 的 实 体 性 职 位, 都 享 有 具 体 的 行 政 权 力, 与 副 省 长 一 样 有 属 于 自 己 的 负 责 事 项 和 分 管 部 门, 并 不 是 只 能 向 省 长 提 供 意 见 的 荣 誉 性 咨 询 性 职 位, 只 要 是 其 分 工 范 围 内 的 事 项, 省 政 府 资 政 是 有 行 政 决 定 权 的, 是 可 以 负 责 也 应 该 负 责 的, 它 实 实 在 在 是 一 种 无 名 有 实 的 领 导 职 务 也 正 基 于 此, 省 政 府 资 政 对 于 其 分 工 范 围 以 外 的 事 项, 恐 怕 就 不 便 像 台 湾 和 新 加 坡 的 资 政 那 样 行 使 广 泛 的 建 议 权 了 省 政 府 资 政 的 辅 佐 对 象, 显 然 不 可 能 是 中 国 的 国 家 主 席 或 者 国 务 院 总 理 至 于 其 辅 佐 的 对 象 是 否 省 长, 则 不 确 定, 各 省 基 本 上 是 各 自 为 政 2 再 次, 古 代 中 国 文 散 官 的 资 政 大 夫 以 及 台 湾 总 统 府 资 政 的 地 位 与 待 遇, 与 其 辅 佐 对 象 不 可 同 日 而 语, 台 湾 的 总 统 府 资 政 有 的 甚 至 连 薪 资 待 遇 都 不 享 有 而 省 政 府 资 政 的 地 位 与 待 遇 竟 然 与 其 辅 佐 对 象 相 差 无 几, 大 都 与 辅 佐 对 象 平 起 平 坐, 属 同 一 级 别 的 领 导 例 如 四 川 省 政 府 资 政 就 排 名 在 副 省 长 之 后 与 省 长 助 理 之 前, 河 北 省 政 府 的 二 名 特 邀 咨 询, 甚 至 排 名 在 四 位 副 省 长 之 前 3 综 上 不 难 看 出, 省 政 府 资 政 与 此 前 古 今 中 外 的 资 政 完 全 不 同, 真 可 谓 此 资 政 非 彼 资 政 如 果 要 给 省 政 府 资 政 下 一 个 定 义, 则 只 能 作 如 下 描 述 : 所 谓 省 政 府 资 政, 是 指 享 有 一 定 具 体 的 行 政 实 权 的 省 政 府 领 导 成 员, 以 辅 佐 性 或 荣 誉 性 职 位 资 政 的 身 份, 帮 助 省 长 或 副 省 长 治 理 国 政 这 个 定 义 虽 然 在 逻 辑 上 有 不 少 自 相 矛 盾 之 处, 却 与 实 情 相 吻 合 不 知 道 省 政 府 资 政 职 务 的 创 设 者 是 否 想 到 过 省 政 府 资 政 一 词 本 身 有 僭 越 之 嫌? 笔 者 宁 愿 相 信 省 政 府 资 政 是 创 设 者 对 资 政 词 义 的 误 解 而 造 成 的 张 冠 李 戴 式 错 误 二 严 重 缺 失 的 合 法 性 政 府 机 关 的 职 务, 是 行 政 权 力 的 载 体, 也 是 公 务 员 行 使 的 具 体 行 政 职 权 的 合 法 来 源, 其 设 置 自 然 应 该 具 有 法 律 依 据, 否 则, 充 任 该 职 务 的 公 务 员 其 行 政 法 主 体 资 格 就 会 遭 到 质 疑, 其 作 出 的 履 行 职 务 的 行 为 同 样 会 受 到 行 政 合 法 性 原 则 的 拷 问 尤 其 是 省 政 府 资 政 这 样 的 享 有 与 省 政 府 领 导 同 样 重 要 权 力 的 高 级 职 务, 其 设 置 更 应 该 具 有 明 确 的 法 律 依 据, 否 则, 就 是 对 职 权 法 定 原 则 的 公 然 违 反, 与 建 设 法 治 政 府 的 目 标 背 道 而 驰 遗 憾 的 是, 新 鲜 出 炉 的 省 政 府 资 政 职 务, 在 没 有 任 何 法 律 依 据 且 有 违 多 个 相 关 法 律 规 定 的 情 况 下, 依 然 横 空 出 世 了 首 先, 省 政 府 资 政 职 务 设 置 缺 乏 法 律 依 据 我 国 台 湾 地 区, 无 论 是 资 政 国 策 顾 问 还 是 战 略 顾 问, 其 设 置 都 是 由 总 统 府 组 织 法 明 文 规 定 该 法 第 15 条 规 定 : 总 统 府 置 资 政 国 策 顾 问, 由 总 统 遴 聘 之 其 法 律 依 据 十 分 明 确 而 在 中 国 大 陆, 截 至 本 文 完 成 之 日, 没 有 任 何 法 律 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 对 省 政 府 资 政 省 政 府 特 邀 咨 询 和 省 政 府 顾 问 的 设 置 作 出 过 规 定, 即 使 是 规 章 层 面 的 依 据 也 没 有 笔 者 查 阅 了 有 关 省 政 府 ( 包 括 四 川 河 北 湖 北 湖 南 江 西 ) 的 政 府 工 作 规 则, 均 没 有 对 此 类 职 务 的 设 置 作 出 规 定 唯 一 例 外 的 是 山 东 省 人 民 政 府 工 作 规 则 2008 年 4 月 2 日 山 东 省 人 民 政 府 第 一 次 全 体 会 议 通 过 的 山 东 省 人 民 政 府 工 作 规 则 第 7 条 规 定 : 根 据 工 作 需 要, 省 政 府 设 省 政 府 特 邀 咨 询 和 省 长 助 理 若 干 名, 协 助 省 长 或 副 省 长 工 作 这 一 条 文 是 以 地 方 性 规 章 的 形 式 为 省 政 府 特 邀 咨 询 的 设 置 提 供 依 据, 虽 然 从 形 式 上 也 可 以 看 作 是 广 义 的 法 律 依 据, 但 是, 该 政 府 工 作 规 则 第 40 条 规 定 : 省 政 府 全 体 会 议 由 省 长 副 省 长 省 政 府 特 邀 咨 询 省 长 助 理 省 政 府 秘 书 长 和 省 政 府 组 成 部 门 的 主 要 负 责 人 组 成 第 41 条 规 定 : 省 政 府 常 务 会 议 由 省 长 副 省 长 省 政 府 特 邀 咨 询 省 长 助 理 省 政 府 秘 书 长 组 成 4 从 这 三 个 条 款 的 内 容 来 看, 省 政 府 特 邀 咨 询 是 山 东 省 政 府 的 组 成 人 员, 这 也 就 意 味 着 山 东 省 人 民 政 府 工 作 规 则 第 7 条 是 把 省 政 府 特 邀 咨 询 当 作 省 政 府 组 成 人 员 来 设 置 的, 这 就 突 破 了 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 ( 以 下 简 称 地 方 政 府 组 织 法 ) 第 56 条 规 定 的 省 政 府 组 成 人 员 的 范 围, 属 于 典 型 的 越 权 行 为, 而 且 后 两 个 条 款 将 省 政 府 特 邀 咨 询 规 定 为 省 政 府 全 体 会 议 和 省 政 府 常 务 会 议 的 组 成 人 员, 又 直 接 抵 触 了 地 方 政 府 组 织 法 第 63 条 的 规 定, 显 然 无 效 因 此, 可 以 肯 定 地 得 出 结 论, 省 政 府 资 政 职 位 设 置 要 么 没 有 任 何 法 律 依 据, 要 么 其 自 设 依 据 抵 触 上 位 法 无 效 其 次, 省 政 府 资 政 的 任 命 不 符 合 有 关 法 律 规 1 台 湾 的 战 略 顾 问 是 个 例 外 台 湾 在 资 政 和 国 策 顾 问 之 外, 另 置 战 略 顾 问 职 位, 仅 仅 对 于 战 略 及 有 关 国 防 事 项, 得 向 总 统 提 供 意 见, 并 备 谘 询 参 见 中 华 民 国 总 统 府 组 织 法 第 16 条 2 例 如, 河 北 省 政 府 的 二 位 特 邀 咨 询 和 湖 南 省 政 府 的 三 位 顾 问 的 辅 佐 对 象 应 该 理 解 为 省 长 一 人 江 西 省 政 府 顾 问 的 辅 佐 对 象 则 是 省 长 和 分 管 副 省 长 二 人 湖 北 省 政 府 资 政 的 辅 佐 对 象 既 可 以 是 省 长 一 人, 也 可 以 是 省 长 和 常 务 副 省 长 二 人 而 四 川 省 政 府 资 政 的 辅 佐 对 象 究 竟 是 省 长 一 人 还 是 省 长 和 副 省 长 二 人 甚 或 其 他 人, 则 不 得 而 知 3 如 河 北 省 政 府 特 邀 咨 询 张 和 孙 士 彬 就 排 名 在 副 省 长 龙 庄 伟 张 杰 辉 沈 小 平 杨 汭 之 前 4 参 见 山 东 省 人 民 政 府 网 站 :http: / /www. sd. gov. cn /art /2008 / 4 /27 / art_130_ html
4 http / /www. sc. gov. cn /10462 /10883 / /2011 /10 /31 / shtml http / /www. sd. gov. cn /art /2010 / 11 /29 /art_132_ html http / /www. sd. gov. cn /art /2012 /2 /2 /art _132_ html
5 GB /14748 / html 1 http / /www. hubei. gov. cn /zwgk / hbyw / / t _ shtml 2 http / /www. moc. gov. cn / st2010 / sichuan / sc_zhengwudt / / t _ html 3 http / /www. scnjtv. com /content /2011 /1223 / news_ shtml http / /news. timedg. com / /20 / content_ htm 5 http / /www. hubei. gov. cn /zwgk / hbyw / / t _ shtml http / /news. qq. com /a / / htm 7 http / /news. qq. com /a / / htm http / /www. china. com. cn /review /txt / /21 /content_ htm http / /unn. people. com. cn /
6 http / /baike. baidu. com / view / htm
7 http / / bbs. enshi. cn /thread html http / /news. sina. com. cn /c / / shtml 2 2 http / /www. tieling. gov. cn /zfjg /default. asp n
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