第五章 俄羅斯與中國能源合作
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- 娜 宦
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1 目 前, 世 界 上 兩 個 國 家 對 全 能 源 市 場 產 生 重 要 的 影 響, 這 就 是 俄 羅 斯 和 中 國 由 於 俄 羅 斯 的 豐 富 能 源 資 源, 由 於 俄 羅 斯 經 濟 恢 復 與 社 會 政 治 逐 漸 恢 復 穩 定, 特 別 是 俄 羅 斯 的 石 油 生 產 和 出 口 的 迅 速 增 加, 俄 羅 斯 在 國 際 能 源 競 爭 中 扮 演 越 來 越 重 要 的 角 色 隨 著 經 濟 迅 速 增 長 中 國 對 能 源 的 要 求 不 斷 增 加, 對 外 依 存 度 越 來 越 大 中 國 對 俄 羅 斯 的 能 源 合 作 關 心 很 大, 符 合 國 家 的 利 益 與 能 源 安 全 所 以 這 章 要 分 析 的 就 是 俄 中 能 源 合 作 現 狀, 問 題 與 前 景 第 一 節 俄 中 能 源 合 作 的 現 狀 及 動 機 一, 中 俄 油 氣 合 作 開 發 項 目 進 展 順 利 自 1996 年 中 俄 簽 署 共 同 開 發 能 源 領 域 合 作 的 政 府 間 協 定 以 來, 中 俄 油 氣 合 作 開 發 項 目 進 展 順 利 雙 方 都 提 出 了 一 些 大 的 合 作 項 目 1. 安 大 線 項 目 2001 年 夏, 中 俄 達 成 協 議, 雙 方 將 合 作 修 建 一 條 從 俄 羅 斯 安 加 爾 斯 克 到 中 國 東 北 大 慶 的 輸 油 管 道 該 管 線 長 約 為 2400 公 里, 計 劃 每 年 為 中 國 輸 送 萬 噸 原 油 2003 年 5 月 26 日, 俄 尤 科 斯 公 司 同 中 國 石 油 天 然 氣 總 公 司 正 式 簽 署 了 關 於 中 俄 原 油 管 道 原 油 長 期 購 銷 合 同 基 本 原 則 和 共 識 的 總 協 定 該 協 定 內 容 就 包 括 鋪 設 安 大 線 項 目 2. 東 西 伯 利 亞 天 然 氣 合 作 項 目 該 項 目 是 指 對 俄 東 西 伯 利 亞 伊 爾 庫 茨 克 的 科 維 金 克 氣 田 的 勘 探, 開 發 和 管 道 的 鋪 設 目 前, 中 俄 雙 方 正 在 對 該 項 目 的 可 行 性 進 行 研 究 擬 鋪 設 的 主 幹 線 為 俄 羅 斯 科 維 克 金 (Kovykta) 滿 洲 里 哈 爾 濱 一 昌 圖 瀋 陽 大 連, 同 時 修 建 到 北 京 甚 至 更 遠 到 韓 國 的 支 線 氣 田 開 發 初 步 造 價 50 億 美 元, 管 道 鋪 設 成 本 為 70 億 美 元 建 成 後, 俄 方 將 每 年 向 中 國 輸 送 約 億 立 方 米 的 天 然 氣 67
2 3. 西 西 伯 利 亞 天 然 氣 合 作 項 目 該 項 目 是 指 中 俄 雙 方 共 同 對 西 西 伯 利 亞 東 部 地 區 的 烏 連 戈 伊 (Urengoy) 天 然 氣 氣 田 進 行 勘 探, 開 發 和 管 道 的 鋪 設 計 劃 將 建 設 穿 過 俄 邊 境 進 入 中 國 新 疆 維 吾 爾 自 治 區 經 烏 魯 木 齊 到 達 上 海 的 輸 氣 管 線 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 與 俄 羅 斯 天 然 氣 股 份 有 限 公 司 己 開 始 對 這 一 項 目 進 行 概 念 性 研 究 該 方 案 有 利 的 因 素 有 天 然 氣 氣 田 的 資 源 含 量 充 足, 俄 境 內 的 基 礎 設 施 較 為 配 套, 管 道 沿 線 的 地 理 環 境 較 好 其 不 利 的 因 素 是 管 線 太 長, 從 上 游 產 地 到 下 游 市 場 約 為 7000 公 理, 管 線 造 價 太 高 1 4. 薩 哈 林 島 (Sakhalin) 大 陸 架 油 氣 合 作 項 目 該 項 目 主 要 指 中 俄 雙 方 就 勘 探 和 開 發 薩 哈 林 島 大 陸 架 油 氣 田 方 面 進 行 合 作 主 要 內 容 有 一 是 俄 希 望 中 石 油 參 與 薩 哈 林 1 號 項 目 石 油 管 道 的 建 設 ; 另 一 是 指 俄 希 望 與 中 石 化 共 同 建 立 合 資 企 業, 以 從 事 對 薩 哈 林 3 號 項 目 內 維 寧 板 塊 地 質 勘 探 與 研 究 工 作 目 前, 在 這 個 項 目 上 的 合 作 雙 方 還 只 是 停 留 在 合 作 的 意 向 上 對 此, 一 方 面, 有 專 家 認 為, 薩 哈 林 將 成 為 中 國 能 源 的 重 要 選 擇, 薩 哈 林 目 前 主 要 生 產 液 化 天 然 氣, 這 類 清 潔 能 源 在 重 視 環 保 的 中 國 將 會 有 一 定 市 場 另 一 方 面, 也 有 人 認 為 當 地 地 理 條 件 和 基 礎 設 施 較 差, 相 對 好 的 地 盤 都 讓 國 際 石 油 領 域 的 大 公 司 占 了, 因 而 開 發 前 景 不 確 定, 風 險 較 大 2 5. 中 國 西 氣 東 輸 項 目 俄 羅 斯 天 然 氣 工 業 公 司 參 與 了 中 國 西 氣 東 輸 的 建 設, 在 優 化 天 然 氣 管 網, 建 設 天 然 氣 地 下 儲 備 等 方 面 向 中 國 提 供 服 務 二 中 俄 電 力 合 作 進 展 順 利 中 俄 之 間 除 了 在 石 油, 天 然 氣 方 面 進 行 了 合 作 外, 雙 方 還 在 電 力 建 設 方 面 進 行 了 卓 有 成 效 的 合 作, 合 作 的 項 目 主 要 有 : 1. 中 國 田 灣 核 電 站 項 目 該 項 目 裝 機 容 量 為 200 萬 千 瓦,2004 年 5 月 開 1 2 夏 義 善, 中 俄 油 氣 合 作 狀 況, 前 景 和 影 響, 國 際 問 題 研 究,2000 年, 第 6 期, 頁 14 趙 嘉 麟, 薩 哈 林, 中 俄 能 源 合 作 重 鎮, 國 際 現 驅 導 報,2005 年 7 月 8 日 68
3 始 建 成 發 電,2005 年 全 部 竣 工 2. 俄 向 中 國 輸 送 電 力 項 目 為 了 將 俄 伊 爾 庫 茨 克 州 的 電 力 輸 送 到 中 國, 中 俄 雙 方 對 該 項 目 進 行 了 評 估, 認 為 由 中 俄 共 同 設 輸 電 線 路, 由 俄 方 提 供 電 力, 併 入 中 國 電 網 3. 俄 向 中 國 提 供 電 力 設 備 中 國 處 於 全 面 建 設 小 康 社 會 的 戰 略 階 段, 電 力 設 備 具 有 重 要 地 位, 對 大 型 電 力 設 備 和 原 有 電 力 設 備 的 技 術 改 造 有 強 烈 需 求 而 俄 具 有 提 供 大 型 電 力 設 備 和 改 造 原 有 電 力 設 備 的 能 力 因 此, 雙 方 在 該 領 域 的 合 作 取 得 了 積 極 成 果 3 三 中 俄 能 源 合 作 對 中 國 能 源 安 全 的 戰 略 意 義 1. 對 中 國 來 說, 俄 羅 斯 油 氣 資 源 的 最 大 戰 略 價 值 在 於 使 中 國 能 源 供 應 來 源 多 元 化, 以 減 少 對 中 東 石 油 的 依 賴 程 度, 降 低 風 險 係 數 據 統 計, 俄 羅 斯 目 前 石 油 探 明 儲 量 為 486 億 桶, 占 世 界 的 4. 7%, 居 世 界 第 八 位, 最 終 可 開 採 的 常 規 石 油 資 源 也 達 361 億 噸 (2530 億 桶 ), 占 了 世 界 總 量 的 約 16. 1% 並 且, 俄 原 始 石 油 資 源 只 有 1/2 投 入 開 發 生 產, 遠 東 地 區, 西 西 伯 利 亞 地 區 和 北 極 諸 海 域 廣 大 地 帶 的 石 油 資 源 的 勘 探 程 度 也 只 有 8-10%, 即 使 是 開 發 程 度 最 高 的 西 伯 利 亞 原 始 資 源 潛 力 也 才 開 發 了 40% 左 右 因 此, 從 長 遠 發 展 觀 點 看, 俄 羅 斯 具 有 巨 大 的 石 油 生 產 和 出 口 潛 力 天 然 氣 方 面, 俄 的 探 明 儲 量 為 1700 億 立 方 米, 居 世 界 之 首, 占 全 球 總 儲 量 的 33%, 為 中 國 的 40 倍, 美 國 的 10 倍, 比 中 東 各 主 要 產 油 國 的 總 和 還 多 因 此, 油 氣 資 源 蘊 藏 豐 富 的 俄 羅 斯 能 成 為 中 國 能 源 的 重 要 來 源 之 一 2. 俄 羅 斯 西 伯 利 亞 和 遠 東 地 區 的 油 氣 資 源 對 於 滿 足 中 國 東 北 和 華 北 地 區 的 需 求 具 有 重 要 的 意 義 中 國 東 北 和 華 北 的 油 田 是 全 國 最 重 要 的 產 油 地, 但 是, 經 過 幾 十 年 的 開 採, 己 呈 下 降 趨 勢, 難 以 滿 足 這 些 地 區 經 濟 發 展 的 需 要 利 用 俄 西 伯 利 亞 和 遠 東 地 區 的 石 油 資 源, 一 方 面 可 以 彌 補 這 些 地 區 油 田 產 量 的 不 足, 另 一 方 面 可 利 用 這 些 油 田 現 有 的 煉 油 設 施 3 載 武 堂, 中 俄 能 源 合 作 的 回 顧 與 發 展, 內 蒙 古 財 經 雪 冤 學 報,2004 年, 第 3 期, 頁 21 69
4 第 二 節 俄 中 能 源 合 作 的 有 利 因 素 1. 中 俄 雙 方 的 能 源 安 全 戰 略 存 在 著 利 益 的 切 合 點 從 當 今 世 界 石 油 的 格 局 來 看, 俄 西 伯 利 亞 及 遠 東 地 區 將 成 為 新 的 石 油 供 應 基 地 對 中 國 來 講, 進 口 俄 羅 斯 的 石 油 資 源 不 僅 可 大 大 緩 解 中 國 的 石 油 需 求 壓 力, 而 且 還 可 降 低 中 國 對 中 東 石 油 的 過 渡 依 賴, 有 助 於 中 國 石 油 供 應 來 源 的 多 元 化 中 俄 兩 國 領 土 接 壤, 石 油 運 輸 便 捷, 經 陸 路 運 輸 還 可 避 免 海 上 運 輸 帶 來 的 風 險 同 時, 該 地 區 遠 沒 有 像 中 東 那 樣 複 雜 的 石 油 地 緣 政 治 形 勢 因 此, 俄 羅 斯 應 成 為 中 國 實 施 石 油 進 口 多 元 化 戰 略 和 海 外 投 資 戰 略 的 重 要 方 向 之 一 而 與 些 同 時, 鞏 固 能 源 產 業, 尤 其 是 保 持 石 油 工 業 的 增 長 態 勢, 是 俄 政 府 面 臨 的 重 要 戰 略 任 務 俄 羅 斯 未 來 石 油 生 產 和 出 口 的 水 平 在 很 大 程 度 上 取 決 於 其 開 發 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 石 油 產 區 的 能 力, 開 發 這 些 地 區 是 俄 能 源 戰 略 的 重 點 之 一 為 確 保 其 能 源 出 口 安 全, 俄 致 力 於 實 現 其 出 口 市 場 的 多 元 化 開 拓 亞 太 市 場 是 其 能 源 戰 略 的 重 要 方 面, 而 經 濟 持 續 高 速 發 展 的 中 國 己 經 成 為 能 源 消 費 大 國, 對 俄 來 說, 中 國 能 為 其 東 部 地 區 的 油 氣 資 源 提 供 了 穩 定 的 銷 售 市 場 2. 中 俄 雙 方 的 友 好 關 係 為 兩 國 的 能 源 合 作 奠 定 了 良 好 的 政 治 基 礎 自 上 個 世 紀 年 代 後, 中 俄 兩 國 關 係 發 展 順 利, 取 得 了 顯 著 成 績 1992 年 兩 國 建 立 了 睦 鄰 友 好 和 互 利 合 作 的 關 係,1994 年 形 成 建 設 性 的 夥 伴 關 係, 1997 年 更 是 確 立 了 面 向 21 世 紀 戰 略 協 作 夥 伴 關 係, 並 建 起 兩 國 領 導 人 定 期 會 晤 機 制 2001 年 7 月 雙 方 簽 署 睦 鄰 友 好 條 約, 將 中 俄 世 代 友 好, 永 不 為 敵 的 和 平 思 想 用 法 律 的 形 式 固 定 下 來 2004 年 10 月 中 俄 兩 國 元 首 批 准 了 中 俄 睦 鄰 友 好 合 作 條 約 實 施 綱 要, 兩 國 外 交 部 長 則 簽 署 了 中 華 人 民 共 和 國 和 俄 羅 斯 聯 邦 關 於 中 俄 國 界 東 段 的 補 充 協 定 這 兩 個 文 件 的 簽 署 在 兩 國 關 係 發 展 上 具 有 里 程 碑 式 的 意 義, 標 志 著 雙 方 的 70
5 關 係 進 入 了 新 的 階 段 同 時, 中 俄 雙 方 在 促 進 世 界 多 極 化 發 展, 打 擊 恐 怖 主 義, 反 對 民 族 分 裂 主 義 等 方 面 存 在 著 廣 泛 的 共 同 利 益, 兩 國 在 涉 及 雙 方 利 益 的 重 大 國 際 問 題 上 的 相 互 理 解 與 支 持 也 日 益 增 多 所 有 這 些, 為 兩 國 的 能 源 合 作 奠 定 了 良 好 的 政 治 基 礎 3. 兩 國 近 年 來 經 濟 合 作 的 發 展 為 雙 方 能 源 合 作 鋪 墊 了 堅 實 的 基 礎 普 京 上 臺 後, 將 發 展 國 內 經 濟 作 為 其 執 政 的 中 心 任 務, 並 以 此 作 為 其 恢 復 大 國 地 位 的 依 託 而 同 時, 中 國 也 正 面 臨 著 全 面 建 設 小 康 社 會, 努 力 實 現 中 國 現 代 化 的 歷 史 任 務 加 強 兩 國 的 經 濟 合 作, 實 現 雙 方 的 優 勢 互 補 理 應 有 助 於 各 國 家 發 展 戰 略 的 實 施 然 而, 整 個 上 世 紀 90 年 代, 兩 國 的 經 貿 關 係 卻 長 期 處 於 滯 後 的 狀 態, 這 顯 然 與 兩 國 政 治 關 係 的 發 展 水 平 不 相 適 應, 也 使 得 兩 國 關 係 缺 乏 牢 固 的 物 質 基 礎 為 此, 兩 國 領 導 人, 兩 國 政 府 都 給 予 了 高 度 的 重 視 2004 年 10 月 14 日 兩 國 元 首 發 表 的 聯 合 聲 明 中 就 特 別 強 調 : 全 面 深 化 包 括 能 源 和 投 資 合 作 在 內 的 中 俄 經 貿 合 作, 是 鞏 固 和 發 展 中 俄 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 的 重 要 因 素 雙 方 將 共 同 採 取 有 效 措 施, 制 訂 全 面 合 作 的 中 長 期 規 劃, 擴 大 機 電 產 品 貿 易, 完 善 經 貿 及 投 資 合 作 的 形 式 和 方 法, 重 點 落 實 好 各 領 域 的 大 型 合 作 項 目 4 實 際 上, 近 年 來, 兩 國 的 貿 易 額 一 直 在 穩 步 增 長 2004 年 中 俄 進 出 口 總 額 達 到 212 億 美 元, 突 破 了 1996 年 兩 國 元 首 確 定 的 200 億 美 元 貿 易 額 的 目 標 2004 年 6 月 溫 家 寶 總 理 訪 俄 期 間, 雙 方 確 定 到 2010 年 中 俄 的 貿 易 額 到 600 億 美 元 的 目 標 中 俄 能 源 合 作 的 深 入 發 展 將 擴 大 兩 國 經 濟 的 互 補 性, 也 必 然 給 雙 方 帶 來 重 要 的 經 濟 利 益, 有 利 於 拓 展 兩 國 經 濟 合 作 的 廣 度 和 深 度 中 俄 能 源 合 作 將 在 雙 方 經 貿 合 作 中 起 著 龍 頭 作 用 4. 兩 國 的 能 源 合 作 具 有 地 緣 政 治 和 經 濟 基 礎 從 冷 戰 後 的 地 緣 政 治 格 局 來 看, 中 俄 兩 國 的 國 際 安 全 環 境 都 不 容 樂 觀 在 歐 洲, 北 約 利 用 東 擴 並 拉 攏 部 分 前 東 歐 國 家 入 歐 盟, 己 將 其 控 制 線 推 到 了 俄 羅 斯 4 中 俄 聯 合 聲 明, 2004 年 10 月 15 日, 71
6 的 門 口 在 中 亞, 美 利 用 對 阿 富 汗 塔 利 班 政 權 的 顛 覆 加 強 了 對 該 地 區 的 控 制 而 在 東, 亞, 日 美 及 日 韓 的 軍 事 同 盟 在 不 斷 鞏 固 加 強 這 些 都 使 得 中 俄 在 戰 略 上 處 於 被 包 圍 的 態 勢 為 降 低 腹 背 受 敵 的 風 險, 中 俄 有 必 要 攜 手 起 來 合 作 進 行 有 效 防 禦 這 種 在 地 緣 政 治 與 安 全 方 面 相 互 借 重 的 因 素 使 得 兩 國 高 層 必 將 從 戰 略 高 度 來 看 待 和 處 理 雙 方 關 係 同 時, 從 地 緣 經 濟 的 角 度 看, 兩 國 比 鄰 而 居, 擁 有 近 4300 多 公 里 的 共 同 邊 界 俄 羅 斯 油 氣 資 源 豐 富 的 西 西 伯 利 亞, 東 西 伯 利 亞 及 遠 東 三 個 地 區 都 鄰 近 中 國, 這 使 得 雙 方 的 能 源 合 作 在 經 濟 上 有 很 大 的 現 實 性 而 且, 近 年 來, 兩 國 都 積 極 參 與 亞 太 地 區 經 濟 的 一 體 化 進 程 這 種 地 理 上 相 鄰, 經 濟 上 互 補 的 地 緣 經 濟 狀 況 為 兩 國 的 能 源 合 作 提 供 了 便 利 條 件 第 三 節 俄 中 能 源 合 作 的 制 約 因 素 一 中 俄 石 油 管 道 項 目 的 始 末 前 蘇 聯 一 度 為 世 界 上 最 大 的 石 油 生 產 國, 其 石 油 出 口 量 上 個 世 紀 在 世 界 的 比 重 約 為 12% 1987 年 它 的 石 油 產 量 更 是 達 到 歷 史 最 高 峰, 接 近 6 億 噸 但 是, 蘇 聯 解 體 後, 俄 羅 斯 的 產 油 量 急 劇 下 降, 最 低 年 份 1996 年 甚 至 只 有 億 噸, 為 最 高 值 年 份 的 一 半 左 右 從 國 內 看, 石 油 產 量 下 降 的 主 要 原 因 在 於 當 時 俄 政 局 不 穩, 經 濟 陷 入 危 機, 石 油 工 業 改 革 舉 步 維 艱, 能 源 投 資 嚴 重 不 足 另 外, 外 部 需 求 的 不 足 也 加 速 了 產 量 的 下 降 而 俄 羅 斯 石 油 工 業 的 利 潤 主 要 來 自 於 出 口 收 益, 如 何 加 大 出 口 量, 改 變 整 個 工 業 的 下 滑 狀 況, 進 而 帶 動 整 個 國 家 經 濟 走 出 困 境, 成 為 俄 政 府 的 首 要 考 慮 在 此 背 景 下, 俄 提 出 了 中 俄 石 油 管 道 建 設 項 目 1994 年 11 月, 中 俄 雙 方 簽 署 了 中 國 石 油 天 然 氣 總 公 司 與 俄 羅 斯 西 伯 利 亞 遠 東 石 油 股 份 公 司 會 談 備 忘 錄, 表 示 雙 方 將 就 從 俄 羅 斯 向 中 國 鋪 設 石 油 管 道 問 題 進 行 探 討, 算 是 開 始 了 項 目 的 前 期 工 作 1996 年 4 月 俄 政 府 代 表 團 訪 華 期 間 72
7 雙 方 簽 署 了 另 一 個 重 要 文 件 中 華 人 民 共 和 國 和 俄 羅 斯 聯 邦 政 府 關 於 共 同 開 展 能 源 領 域 合 作 的 協 議, 從 而 正 式 確 認 中 俄 石 油 管 道 項 目 5 在 接 下 的 1997 年 開 始 的 中 俄 總 理 定 期 會 晤 委 員 會 以 及 1999 年 開 始 的 中 俄 能 源 合 作 委 員 會 的 會 議 紀 要 中, 都 對 項 目 的 合 作 予 以 確 認 1999 年 2 月 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 與 俄 尤 科 斯 (Yukos) 石 油 公 司, 俄 管 道 運 輸 公 司 簽 署 了 關 於 開 展 中 俄 原 油 管 道 預 可 行 性 研 究 工 作 的 協 議, 並 於 同 年 12 月 完 成 了 預 可 行 性 研 究 2000 年 7 月 兩 國 簽 署 了 中 華 人 民 共 和 國 和 俄 羅 斯 聯 邦 政 府 關 於 繼 續 共 同 開 展 能 源 領 域 合 作 的 協 議, 其 中, 石 油 管 項 目 是 其 主 要 內 容 2001 年 7 月, 國 家 主 席 江 澤 民 訪 問 俄 羅 斯, 雙 方 就 石 油 管 道 的 走 向, 向 中 國 供 油 的 數 量 等 重 要 問 題 達 成 一 致 意 見 在 此 期 間, 雙 方 簽 署 了 關 於 開 展 鋪 設 俄 羅 斯 至 中 國 原 油 管 道 可 行 性 研 究 主 要 原 則 協 議 等 檔 同 年 9 月, 兩 國 總 理 在 聖 彼 德 堡 正 式 簽 署 中 俄 輸 油 管 道 可 行 性 研 究 工 作 總 協 定 該 協 定 對 雙 方 輸 油 管 道 合 作 的 相 關 事 宜 做 了 具 體 規 定 :1) 輸 油 管 道 走 向 : 劃 鋪 設 從 俄 羅 斯 安 加 爾 斯 克 到 中 國 大 慶 的 輸 油 管 道 ( 安 大 線 ), 全 長 2400 公 里 預 計 2002 年 7 月 前 結 束 技 術 經 濟 可 行 性 論 証,2005 年 投 放 運 營, 輸 油 量 為 2000 萬 噸 至 3000 萬 噸 ;2) 雙 方 參 加 的 公 司 俄 羅 斯 石 油 運 輸 公 司, 尤 科 斯 石 油 公 司, 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 ;3) 經 費 : 首 先, 雙 力 各 自 分 攤 3000 萬 美 元 研 究 經 費 另 外, 據 估 算, 修 建 安 大 線 管 道 需 要 投 資 17 億 美 元, 各 自 承 擔 其 境 內 的 修 建 費 用 6 中 俄 雙 方 決 定 修 建 安 大 線 後, 中 國 政 府 於 2002 年 12 月 初 批 准 了 中 方 公 司 的 報 告, 但 俄 方 一 直 未 批 准 可 行 性 研 究 報 告, 而 且 俄 高 層 態 度 前 後 搖 擺 就 在 中 俄 有 關 單 位 緊 鑼 密 鼓 地 進 行 石 油 管 道 前 期 的 准 備 工 作 時, 承 擔 中 俄 管 道 經 濟 技 術 論 証 的 俄 石 油 運 輸 公 司 卻 出 人 意 料 地 提 出 放 棄 安 大 線 方 案, 改 修 一 條 從 東 西 伯 利 亞 到 太 平 洋 港 口 的 石 油 管 道, 即 安 納 線 安 納 線 管 道 長 3765 公 5 Российско-китайское торгово-экономическое сотрудничество. jsp?siteid=rcc&col_no=311 6 Анализ трубной отрасли. Бизнес-портал. 73
8 里, 從 安 加 爾 斯 克 起 (Angarsk), 繞 過 貝 加 爾 (Bajkal) 湖 北 部, 沿 貝 加 爾 阿 穆 爾 (Amur) 大 鐵 路 東 行 至 達 納 霍 德 卡 管 道 經 伊 爾 庫 茨 克 (Irkutsk) 州, 赤 塔 (Chita) 州, 阿 穆 爾 州, 布 裏 亞 特 (Buryat) 共 和 國, 哈 巴 羅 夫 斯 克 (Khabarovsk) 邊 疆 區 和 濱 海 邊 疆 區 管 道 預 計 建 設 期 5 年, 年 輸 油 能 力 達 到 5000 萬 噸 7 但 此 方 案 引 起 中 方 不 滿, 中 國 方 面 高 層 多 次 通 過 外 交 場 合 表 達 了 中 國 政 府 的 立 場, 希 望 俄 能 信 守 諾 一 言, 能 考 慮 中 方 的 方 案 需 求 俄 政 府 一 也 未 最 後 決 定, 而 是 等 待 觀 望, 待 價 而 沽 2004 年 3 月 3 日 俄 羅 斯 石 油 運 輸 公 司 又 公 佈 了 遠 東 石 油 管 道 新 方 案 新 方 案 計 劃 修 建 兩 條, 一 條 通 往 納 霍 德 卡, 另 一 條 分 管 通 往 中 國 新 方 案 管 道 的 起 點 是 貝 加 爾 阿 穆 爾 鐵 路 的 樞 紐 泰 舍 特, 途 經 伊 爾 庫 茨 克 州, 阿 穆 爾 州, 赤 塔 州, 布 裏 亞 特 共 和 國, 猶 太 自 治 區, 哈 巴 羅 夫 斯 克 邊 疆 區 和 阿 穆 爾 邊 疆 區 共 個 聯 邦 主 體, 總 長 度 為 4100 公 里, 建 設 週 期 為 4 年 俄 石 油 運 輸 公 司 在 該 方 案 中 建 議 項 目 分 階 段 實 施, 即 首 先 完 成 泰 舍 特 到 斯 科 沃 季 諾 段 建 設 並 修 建 通 向 中 國 的 支 線 而 從 斯 科 沃 季 諾 (Skovorodino) 到 納 霍 德 卡 (Nakhodka) 段 何 時 建 設, 則 視 東 西 伯 利 亞 和 薩 哈 共 和 國 石 油 開 發 情 況 而 定 2004 年 6 月 30 日 俄 工 業 和 能 源 部 長 赫 裏 斯 堅 科 表 示, 鑒 於 俄 內 部 各 種 因 素, 特 別 是 環 境 保 護 等 問 題 的 影 響, 安 大 線 和 安 納 線 均 未 獲 得 通 過 俄 方 認 為, 從 舍 特 泰 (Tayshet) 到 納 霍 德 卡 的 管 線 方 案 可 行 2004 年 12 月 3 日 俄 總 理 弗 拉 德 科 夫 (Fradkov) 簽 署 決 議, 批 准 設 計 和 建 設 從 伊 爾 庫 茨 克 州 的 泰 舍 特 經 阿 穆 爾 州 的 斯 科 沃 洛 到 遠 東 納 霍 德 卡 的 輸 油 管 道, 即 泰 納 線 泰 納 線 管 道 預 計 年 供 油 量 8000 噸, 造 價 達 億 美 元 設 計 與 施 工 均 由 俄 石 油 運 輸 公 司 負 責 至 此, 爭 論 不 休 的 俄 遠 東 石 油 管 道 走 向 終 於 塵 埃 落 定, 以 俄 官 方 檔 形 式 正 式 確 立 下 來 8 泰 納 線 的 優 勢 及 意 義 7 同 上 8 Новости Нефтегаз. 74
9 與 安 大 線 及 安 納 線 相 比 較, 不 難 發 現, 泰 納 線 對 俄 方 來 說 具 有 許 多 優 勢 : 1) 穿 越 了 東 西 伯 利 亞 和 遠 東 幾 乎 所 有 重 要 的 油 氣 產 區, 可 以 最 大 限 度 地 使 資 源 潛 力 與 管 線 優 勢 相 結 合, 從 而 推 動 整 個 東 西 伯 利 亞 與 遠 東 地 區 的 能 源 產 業 的 發 展 ; 2) 起 點 從 安 加 爾 斯 克 改 為 泰 舍 特 ( 波 伊 馬 ), 可 以 更 方 便 利 用 西 西 伯 利 亞 的 石 油, 以 解 決 短 期 內 東 西 伯 利 亞 油 源 不 足 的 問 題 ; 3) 泰 納 線 方 案 中 的 油 氣 管 線 不 經 過 國 家 公 園, 遠 離 貝 加 爾 湖, 只 穿 越 勒 拿 河, 因 而 能 更 大 程 度 地 保 護 生 態 壞 境 ; 4) 泰 納 線 只 有 402 公 里 經 過 低 震 級 區, 不 經 過 地 震 高 發 區, 而 且 所 經 地 區 地 貌 簡 單, 只 有 765 公 里 穿 越 山 區, 因 此, 工 程 建 設 的 難 度 減 少 許 多 9 從 泰 納 線 方 案 的 艱 難 出 臺 及 它 的 內 容 可 以 看 出, 該 方 案 更 符 合 俄 於 2003 年 出 臺 的 2020 年 前 俄 羅 斯 能 源 戰 略 的 戰 略 設 想 及 俄 的 國 家 利 益 它 的 實 施 也 將 對 中 俄 能 源 合 作 產 生 影 響 首 先, 管 線 連 接 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 所 有 重 要 的 油 氣 產 區, 對 中 國 的 出 口 也 作 了 考 慮 新 管 線 全 長 6224 公 里, 將 來 還 能 與 科 維 克 金, 杜 爾 西 米 寧 斯 克 和 亞 克 金 斯 克 油 田 連 結 這 樣, 一 方 面, 有 利 於 該 地 區 油 氣 田 的 綜 合 開 發, 另 一 方 面 能 更 好 地 解 決 長 期 存 在 的 油 氣 出 口 問 題 因 為, 對 日, 美 的 出 口 可 直 接 在 納 霍 德 卡 港 裝 船, 而 對 韓 國 與 朝 鮮 的 出 口 則 可 在 符 拉 迪 沃 斯 托 克 附 近 建 設 分 管 道 出 口 至 於 中 國, 新 方 案 距 離 中 國 最 近 的 管 線 只 有 60 公 理 10 因 此, 修 建 支 線 只 是 技 術 上 的 問 題 其 次, 新 的 方 案 戰 略 規 劃 比 以 前 更 加 明 確, 這 在 一 定 程 度 上 減 少 了 中 俄 能 源 合 作 的 不 確 定 性 新 方 案 將 能 源 出 口 線 路 與 地 區 總 體 發 展 相 結 合, 擺 脫 了 在 安 大 線 與 安 納 線 上 的 糾 纏, 結 束 了 因 俄 戰 略 上 的 模 糊 而 導 致 的 中 日 之 間 的 較 量, 在 一 定 程 度 上 增 強 了 中 國 與 俄 開 發 油 氣 合 作 的 可 預 測 性 最 後, 泰 納 線 方 案 規 模 設 計 龐 大, 實 施 週 期 長 因 此, 必 須 認 識 到 中 9 馬 玉 軍, 俄 羅 斯 石 油 工 業 與 中 俄 雙 方 合 作, 石 油 化 工 技 術 經 濟,2004 年, 第 6 期, 頁 Новости Нефтегаз. 75
10 俄 能 源 合 作 也 不 可 能 是 一 瞰 而 就 新 管 線 方 案 與 東 西 伯 利 亞 油 氣 開 發 相 結 合, 是 名 符 其 實 的 世 紀 工 程 其 管 線 的 鋪 設, 油 氣 田 的 開 發 都 將 是 一 個 長 期 的 過 程 按 照 俄 羅 斯 天 然 氣 工 業 公 司 2003 年 制 訂 的 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 天 然 氣 開 採, 運 輸 和 供 應 統 一 網 絡 建 設 計 劃,2007 年 才 開 始 修 建 從 恰 揚 金 氣 田 到 符 拉 迪 沃 斯 托 克 的 天 然 氣 管 道,2010 年 開 始 工 業 開 採,2011 年 管 線 竣 工 這 說 明 中 俄 之 間 的 能 源 合 作 將 是 一 個 長 期 的 項 目, 既 定 的 油 氣 管 線 建 設 都 將 推 遲 二 中 俄 能 源 合 作 的 影 響 因 素 從 俄 遠 東 石 油 管 道 的 一 波 三 折 可 以 看 出 影 響 中 俄 能 源 合 作 的 因 素 是 多 層 次 的 其 中 主 要 是 受 國 內 因 素 如 要 整 體 符 合 俄 的 能 源 外 交, 俄 國 內 利 益 集 團 的 干 擾, 俄 國 內 對 中 國 近 年 來 經 濟 發 展 的 擔 憂 等 因 素 以 及 日, 美 對 俄 能 源 外 交 的 影 響 當 然, 中 國 自 身 在 中 俄 雙 邊 合 作 中 也 存 在 著 不 少 問 題 俄 羅 斯 國 內 的 主 要 影 響 因 素 1. 俄 近 年 來 的 務 實 外 交 與 現 實 的 戰 略 考 慮 普 京 執 政 後, 改 變 了 葉 利 欽 時 期 的 外 交 思 路, 其 外 交 政 策 出 表 現 出 兩 個 特 點 一 是 濃 厚 的 經 濟 主 義 色 彩, 二 是 較 強 的 實 用 主 義 取 向 從 第 一 個 方 面 來 說, 實 現 經 濟 振 興 是 普 京 總 統 面 臨 最 緊 迫 的 課 題, 也 是 俄 恢 復 其 大 國 地 位 的 必 由 之 路 因 此, 俄 政 府 堅 持 外 交 應 為 國 家 經 濟 振 興 與 發 展 服 務 的 思 想, 突 出 外 交 的 經 濟 內 涵, 強 調 國 內 目 標 高 於 國 外 目 標 俄 前 總 統 普 京 就 認 為 切 實 的 國 家 利 益, 其 中 包 括 經 濟 利 益, 應 當 成 為 俄 外 交 家 的 法 則, 我 們 對 外 政 策 的 基 礎 是 務 實, 經 濟 效 益, 國 家 效 益 至 上 11 這 意 味 著 俄 外 交 必 須 為 發 展 經 濟 創 造 良 好 的 外 部 環 境, 同 時 以 經 濟 利 益 大 小 來 定 位 國 家 關 係 正 基 於 此, 普 京 的 外 交 始 終 以 利 益 為 轉 移, 較 少 理 想 主 義 和 浪 漫 主 義 成 分, 從 注 重 大 國 面 子 轉 向 更 注 重 實 際 利 益 在 戰 略 上 堅 11 Информационное агентство News. Путин пообещал построить газопровод в Китай. 76
11 持 國 家 利 益 的 堅 定 性, 在 策 略 上 講 求 實 現 國 家 利 益 的 靈 活 性 在 中 俄 石 油 管 線 問 題 上, 普 京 政 府 之 所 以 有 所 考 慮, 在 很 大 程 度 上 正 是 出 於 現 實 的 經 濟 利 益 和 戰 略 利 益 的 考 慮 一 方 面, 新 的 方 案 使 東 西 伯 利 亞 到 太 平 洋 方 向 的 輸 油 管 道 更 利 與 控 制, 俄 可 自 由 地 選 擇 石 油 出 口 的 方 向, 而 不 必 擔 心 在 油 價 的 確 定 上 受 到 牽 制 ; 同 時, 管 道 運 輸 量 更 大, 能 使 俄 出 口 更 多 的 石 油 ; 另 外, 俄 更 希 望 新 方 案 有 利 於 得 到 日 本 的 貸 款, 以 加 速 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 地 區 的 開 發 但 在 另 一 方 面, 俄 羅 斯 又 不 想 放 棄 中 國 這 一 消 費 潛 力 巨 大 的 石 油 市 場, 俄 擔 心, 違 背 協 議 會 給 中 俄 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 帶 來 負 面 影 響 因 此, 在 安 大 線 項 目 出 現 變 故 後, 俄 仍 對 中 國 表 示, 俄 將 鋪 設 中 俄 原 油 管 道 在 2003 年 5 月 胡 錦 濤 主 席 訪 俄 時, 兩 國 元 首 簽 署 的 聯 合 聲 明 就 明 確 指 出, 落 實 大 型 油 氣 項 目, 包 括 中 俄 石 油 管 道 在 內 的 建 設 等 應 成 為 加 強 兩 國 能 源 合 作 的 基 礎 2003 年 9 月 凱 西 亞 諾 夫 表 示, 關 於 中 俄 原 油 管 道, 俄 將 履 行 協 議, 信 守 承 諾 而 同 時, 俄 又 與 日 本 就 遠 東 油 氣 管 線 項 目 進 行 接 觸 2003 年 12 月 凱 西 亞 諾 夫 訪 日 在 雙 方 簽 署 的 共 同 聲 明 就 提 及 了 修 建 遠 東 石 油 管 道 的 重 要 性 卡 本 人 在 接 受 記 者 採 訪 時 還 表 示 說, 安 大 線 和 安 納 線 並 不 存 在 矛 盾 俄 之 所 以 這 樣, 其 中 很 重 要 的 考 慮 是, 根 據 中 國 和 日 本 開 出 的 條 件, 待 價 而 沽, 坐 收 漁 翁 之 利 而 從 最 終 方 案 的 確 定 來 看, 俄 達 到 了 目 的 2. 俄 在 國 際 能 源 市 場 地 位 的 變 化 俄 羅 斯 最 初 提 出 中 俄 石 油 管 道 建 設 計 劃 是 基 於 其 國 內 經 濟 發 展 的 需 要 當 時, 俄 國 內 經 濟 低 迷, 急 需 出 口 石 油 來 換 取 外 匯 而 中 國 石 油 消 費 需 求 正 呈 旺 盛 趨 勢 俄 羅 斯 想 占 領 中 國 市 場, 但 從 俄 運 往 中 國 的 原 油 只 能 依 靠 鐵 路 運 輸, 運 輸 成 本 高, 運 量 也 低 如 果 鋪 設 通 向 中 國 的 輸 油 管 道, 則 可 大 大 增 加 運 量, 並 不 經 過 第 三 國, 運 輸 便 捷 但 近 年 俄 經 濟 逐 漸 走 出 了 低 谷, 能 源 出 口 也 大 大 提 升 數 據 顯 示, 年 俄 石 油 產 量 增 長 9. 3%, 出 口 增 長 也 達 12%, 油 氣 是 能 源 部 門 增 長 最 快 的 77
12 行 業 12 隨 著 石 油 產 量 與 出 口 量 的 大 幅 增 長, 俄 在 國 際 石 油 市 場 的 地 位 己 今 非 昔 比, 成 為 非 歐 佩 克 產 油 國 中 的 一 支 重 要 力 量 其 產 量 與 沙 特 不 相 上 下, 作 為 獨 立 的 能 源 出 口 國, 俄 現 在 和 未 來 都 應 是 多 極 能 源 世 界 中 的 一 極 從 1997 年 以 來, 俄 積 極 參 與 了 石 油 輸 出 國 組 織 的 許 多 活 動, 但 仍 保 持 其 獨 立 性, 在 世 界 能 源 格 局 中 發 揮 著 獨 特 的 作 用, 例 如,2002 年 1 月 在 與 歐 佩 克 達 成 減 產 協 定 後, 俄 在 當 月 中 旬 又 宣 佈 逐 步 改 變 出 口 的 方 針, 不 久 又 退 出 了 減 產 保 價 協 定 這 說 明 俄 在 影 響 和 形 成 國 際 石 油 價 格 方 面 的 作 用 在 此 逐 步 增 強 同 時, 加 之 其 他 的 因 素 的 存 在, 使 石 油 消 費 國 紛 紛 把 目 光 投 向 了 俄 羅 斯 簡 一 言 之, 俄 羅 斯 的 能 源 生 產 和 出 口 環 境 己 不 可 同 日 而 語, 這 也 使 得 俄 羅 斯 在 對 外 能 源 合 作 中 有 了 更 加 寬 廣 的 決 策 空 間 3. 俄 國 內 利 益 集 團 的 影 響 近 年 來, 隨 著 俄 政 治 制 度 和 經 濟 結 構 的 變 化, 俄 羅 斯 各 種 類 型 的 利 益 集 團 日 益 壯 大, 並 取 得 影 響 決 策 的 多 種 渠 道, 成 為 俄 一 種 獨 特 而 又 頗 有 影 響 的 政 治 力 量 利 益 集 團 通 過 開 展 積 極 的 院 外 活 動, 不 僅 深 刻 影 響 著 俄 國 內 經 濟 結 構 的 調 整, 政 治 體 制 的 變 化, 權 力 利 益 的 分 配, 還 滲 透 到 俄 羅 斯 外 交 與 國 家 安 全 決 策 過 程 當 中 俄 高 層 人 士 曾 說 今 天, 如 果 只 研 究 俄 羅 斯 公 司 的 影 響 是 不 能 全 面 瞭 解 俄 羅 斯 對 外 決 策 的, 但 是, 不 研 究 這 些 公 司 的 影 響, 就 根 本 不 可 能 瞭 解 俄 羅 斯 的 對 外 政 策 這 種 影 響 的 作 用 在 安 大 線 與 斯 拉 夫 石 油 競 拍 案 中 表 現 得 尤 為 明 顯 在 石 油 管 線 上 與 中 國 進 行 合 作 的 尤 科 斯 公 司 是 俄 第 二 大 石 油 公 司, 幾 年 前 就 對 通 往 中 國 的 石 油 管 道 表 現 出 濃 厚 興 趣 在 俄 中 石 油 管 道 方 案 提 上 議 事 日 程 後, 它 主 動 承 擔 俄 方 石 油 企 業 召 集 人 的 角 色, 並 准 備 投 資 興 建 安 大 線 在 俄 境 內 的 部 分 而 提 出 安 納 線 方 案 的 是 俄 羅 斯 國 有 石 油 運 輸 公 司, 該 公 司 壟 斷 著 95% 的 俄 羅 斯 石 油 運 輸, 掌 握 著 目 前 俄 所 有 石 油 管 道 的 控 制 權 它 在 參 與 安 大 12 Иванов А.. Азиатский лик России. Международная жизнь с
13 線 俄 中 合 作 的 同 時, 以 國 家 必 須 控 制 具 有 戰 略 意 義 的 石 油 管 線 為 由 向 俄 政 府 提 出 安 納 線 方 案, 而 其 實 際 背 後 的 原 因 是 安 大 線 在 俄 境 內 的 長 度 不 及 安 納 線 的 一 半, 這 將 大 大 降 低 該 公 司 的 收 入 而 在 斯 拉 夫 石 油 競 拍 案 中, 中 石 油 被 迫 宣 佈 退 出 競 標, 讓 俄 西 伯 利 亞 和 秋 明 公 司 合 資 建 立 的 投 資 石 油 公 司 中 標 其 中 重 要 的 原 因 是 俄 西 伯 利 亞 石 油 公 司 老 闆 阿 布 拉 莫 維 奇 通 過 對 國 家 杜 馬 俄 羅 斯 地 區 議 員 團 主 席 莫 羅 佐 夫 進 行 了 遊 說 影 響, 後 者 則 牽 頭 提 出 並 通 過 禁 止 中 石 油 參 與 投 標 的 議 案 4. 俄 羅 斯 的 中 國 威 脅 論 近 年 來, 中 俄 兩 國 高 層 交 往 頻 繁, 雙 方 建 立 了 面 向 21 世 紀 的 戰 略 協 作 夥 伴 關 係, 簽 訂 中 俄 睦 鄰 友 好 條 約, 解 決 了 邊 疆 領 土 勘 界 問 題, 可 以 說, 兩 國 掃 除 了 阻 礙 雙 方 關 係 發 展 的 障 礙 但 是, 隨 著 中 國 經 濟 的 發 展 與 國 力 的 日 漸 增 強, 俄 無 論 是 政 府 還 是 民 間 一 部 分 人 產 生 了 一 種 危 機 感, 認 為 中 國 的 強 盛 將 對 其 構 成 了 威 脅, 會 進 行 所 謂 的 人 口 擴 張 和 資 本 擴 張 此 種 論 調 也 影 響 到 中 俄 之 間 的 能 源 合 作 在 上 述 的 斯 拉 夫 拍 賣 案 中, 當 俄 杜 馬 通 過 了 反 對 中 石 油 參 加 斯 拉 夫 拍 賣 投 標 的 提 案 後, 俄 媒 體 就 連 篇 累 犢 地 發 表 文 章, 反 對 中 石 油 競 標 像 俄 羅 斯 的 獨 立 報 發 表 了 題 為 俄 羅 斯 任 何 一 個 寡 頭 都 比 中 國 買 主 好 的 文 章 生 意 人 報 的 相 關 文 章 則 冠 以 不 會 把 斯 拉 夫 石 油 公 司 交 給 中 國 共 產 黨 人 的 標 題 俄 羅 斯 國 家 網 和 俄 羅 斯 政 府 機 關 報 俄 羅 斯 報 也 都 連 續 發 表 相 關 文 章, 後 者 更 是 稱 中 國 是 全 力 進 行 經 濟 擴 張 的 國 家, 企 圖 在 新 的 地 緣 政 治 力 量 分 化 的 形 勢 下 竊 取 領 導 地 位, 向 鄰 國 經 濟 施 加 影 響 俄 聯 邦 審 計 署 也 提 出 要 重 新 審 核 斯 拉 夫 石 油 公 司 的 拍 賣 條 件 結 果, 中 石 油 被 迫 退 出 競 標, 而 斯 拉 夫 石 油 公 司 僅 以 比 拍 賣 17 價 億 美 元 高 出 1. 6 億 美 元 的 價 格 出 售 給 投 資 石 油 公 司 俄 羅 斯 地 方 勢 力 的 影 響 13 李 文, 從 官 線 與 拍 賣 風 波 看 中 俄 油 氣 合 作 的 現 狀, 問 題 與 前 景, 國 際 石 油 經 濟, 2003 年 3 月, 頁 12 79
14 俄 羅 斯 是 聯 邦 制 國 家, 其 憲 法 已 明 確 劃 分 了 中 央 和 地 方 的 權 限 根 據 憲 法, 對 外 政 策 是 屬 於 聯 邦 權 利 但 實 際 上, 在 俄 對 外 政 策 中 滲 透 著 重 要 的 地 方 性 因 素 一 方 面, 地 方 可 以 通 過 各 自 在 聯 邦 委 員 會 的 代 表 來 影 響 國 家 對 外 政 策 的 決 策 另 一 方 面, 由 於 俄 羅 斯 正 處 於 社 會 轉 型 時 期, 各 地 方 勢 力 趁 機 加 大 對 管 轄 範 圍 的 控 制 權, 一 些 地 方 甚 至 出 現 了 地 方 分 離 主 義 的 傾 向 遠 東 由 於 歷 史 原 因 及 長 期 以 來 前 蘇 聯 和 俄 羅 斯 經 濟 發 展 戰 略 的 需 求, 該 地 區 的 經 濟 社 會 發 展 滯 後, 與 日 益 發 展 的 相 鄰 的 中, 日, 韓 等 國 的 差 距 明 顯 俄 政 府 認 為, 這 將 對 俄 羅 斯 東 部 安 全 構 成 嚴 重 威 脅 因 此, 近 年 來, 俄 政 府 加 大 了 對 遠 東 地 區 的 重 視, 並 多 次 召 開 聯 邦 安 全 會 議, 政 府 工 作 會 議 來 討 論 其 發 展 問 題 在 這 種 背 景 下, 遠 東 地 方 勢 力 在 石 油 管 線 問 題 上 向 俄 政 府 施 加 了 重 要 影 響 對 地 方 來 說, 鋪 設 石 油 管 道 不 僅 可 增 加 地 方 財 政 預 算, 還 可 以 創 造 新 的 就 業 機 會, 帶 動 當 地 經 濟 的 發 展 所 以, 遠 東 地 區 的 地 方 勢 力 都 希 望 輸 油 管 道 通 過 自 己 的 轄 區 安 納 線 在 遠 東 地 區 的 跨 度 幾 乎 是 安 大 線 的 兩 倍, 這 自 然 受 到 遠 東 地 方 勢 力 的 歡 迎, 他 們 積 極 呼 籲 修 建 安 納 線, 加 大 對 聯 邦 政 府 的 影 響 力 度 日 本 也 趁 機 對 遠 東 地 區 官 員 進 行 遊 說 年 日 本 外 相 就 多 次 出 訪 遠 東, 日 能 源 廳 長 官 也 先 後 五 次 赴 俄 俄 濱 海 邊 疆 區 行 政 長 官 達 裏 金 在 訪 日 回 國 提 交 的 報 告 則 說, 如 安 納 線 於 年 開 始 運 營, 遠 東 地 區 就 可 以 不 再 需 要 國 家 財 政 補 貼 而 對 此, 俄 遠 東 聯 邦 區 總 統 代 表 表 示 支 持 14 三 影 響 中 俄 能 源 合 作 的 外 部 因 素 1. 日 本 的 金 錢 外 交 日 本 是 中 俄 石 油 管 道 項 目 平 添 變 數 的 主 要 外 部 誘 因 目 前, 日 本 是 世 界 第 三 大 石 油 消 費 國, 第 二 大 石 油 進 口 國 其 全 部 一 次 能 源 的 進 14 Китай и Япония развяжут войну за нефть и газ. 80
15 口 依 存 度 達 79%, 石 油 則 幾 乎 100% 靠 進 口,2002 年 日 本 石 油 進 口 量 己 達 530 萬 桶 日 15 與 中 國 相 比, 日 本 對 中 東 石 油 的 依 賴 程 度 更 大, 接 近 90% 由 於 其 資 源 享 賦 的 約 束, 日 本 一 直 來 就 將 其 國 家 的 能 源 戰 略 放 在 國 家 戰 略 的 重 要 位 置 一 方 面, 日 本 大 力 加 強 戰 略 石 油 儲 備, 另 一 方 面 則 積 極 在 中 東 以 外 的 地 區 尋 求 穩 定 的 石 油 供 給, 充 分 利 用 國 家 經 濟 優 勢 帶 動 其 能 源 外 交 例 如, 近 年 來, 日 本 就 提 出 了 歐 亞 大 陸 外 交 的 概 念, 將 中 亞 地 區 納 入 其 石 油 進 口 多 元 化 戰 略, 而 對 於 鄰 近 的 俄 羅 斯, 日 本 更 是 加 快 了 合 作 的 力 度 與 步 伐 1997 年 11 月 日 本 首 相 橋 本 龍 太 郎 同 葉 利 欽 在 會 晤 期 間 發 表 了 葉 橋 計 劃,2000 年 9 月 普 京 訪 日 時 雙 方 提 出 了 普 京 森 喜 郎 計 劃, 在 這 兩 份 檔 中, 雙 方 對 開 展 能 源 合 作, 挖 掘 遠 東 和 西 伯 利 亞 地 區 的 能 源 生 產 潛 力 做 了 規 劃 到 目 前 為 止, 日 本 出 資 30% 參 與 了 薩 哈 林 -1 項 目, 出 資 45% 參 與 薩 哈 林 - 2 工 程 日 俄 雙 方 還 積 極 商 討 建 立 日 俄 能 源 橋, 建 設 貫 通 大 陸 架, 薩 哈 林 島 和 北 海 道 的 隧 道 日 本 為 爭 取 俄 放 棄 安 大 線 而 確 定 有 利 於 它 的 安 納 線 方 案, 對 俄 大 展 其 金 錢 外 交 2002 年 下 半 年, 日 主 動 提 出 將 與 俄 羅 斯 加 強 能 源 合 作, 修 建 遠 東 石 油 管 道 作 為 雙 邊 經 濟 合 作 的 重 點 2002 年 12 月 日 本 經 濟 產 業 部 大 臣 平 沼 赳 夫 就 俄 西 伯 利 亞 油 田 的 開 發 問 題 在 給 俄 能 源 部 部 長 尤 素 福 夫 和 發 展 部 部 長 格 列 夫 的 親 筆 信 中 說, 包 括 資 金 在 內, 日 本 有 意 參 加 遠 東 項 目 2003 年 1 月 在 訪 俄 期 間, 日 本 首 相 小 泉 純 一 郎 與 普 京 簽 署 了 日 俄 行 動 計 劃, 並 首 次 將 加 強 俄 日 能 源 合 作 列 入 該 項 計 劃 日 本 向 俄 承 諾, 對 於 修 建 安 納 線 所 需 資 金, 日 方 將 提 供 全 部 貸 款 16 而 且 一 旦 線 路 建 成, 日 將 保 證 每 年 購 買 5000 萬 噸 原 油, 相 當 於 日 本 石 油 進 口 總 量 的 四 分 之 一 2003 年 5 月 在 出 席 聖 彼 德 堡 建 市 周 年 慶 典 時, 15 Япония и Россия договорились укрепить сотрудничество в энергетической сфере 鞏 序 正, 從 '' 安 打 線 '' 之 爭 看 中 國 的 石 油 外 交 戰 略, 國 際 論 壇,2003 年, 第 6 期, 頁 22 81
16 小 泉 則 再 次 表 示, 日 對 安 納 線 方 案 非 常 感 興 趣, 日 本 希 望 該 方 案 得 以 實 施 2003 年 6 月 日 外 相 川 口 順 子 訪 俄 時, 更 是 極 力 動 員 俄 優 先 鋪 設 通 向 納 霍 德 卡 的 管 線, 並 許 諾 新 增 加 75 億 美 元 來 開 發 東 西 伯 利 亞 油 田, 同 時 還 向 濱 海 邊 疆 區 提 供 10 億 美 元 的 資 金 來 用 於 社 會 經 濟 建 設 項 目 17 在 日 本 再 三 的 金 錢 許 諾 面 前, 俄 政 府 決 策 的 天 平 逐 漸 傾 向 日 本, 致 使 中 國 提 倡 的 安 大 線 方 案 被 否 決 2. 美 國 的 因 素 美 國 對 俄 在 遠 東 石 油 管 線 問 題 上 的 決 策 也 施 加 了 一 定 的 影 響 美 是 當 今 世 界 上 最 大 的 石 油 消 費 國, 石 油 消 耗 量 占 全 球 的 25. 6%, 其 中 一 半 要 靠 進 口 據 美 國 能 源 署 預 則, 到 2010 年 進 口 在 美 國 石 油 消 費 的 比 例 將 增 至 70% 美 石 油 戰 略 的 目 標 是 在 確 保 石 油 安 全 的 同 時, 牢 牢 掌 握 在 世 界 重 要 石 油 產 地 的 主 導 權 長 期 以 來, 中 東 是 美 實 施 其 石 油 戰 略 的 重 點 地 區 但 在 9 11 事 件 後, 美 加 快 了 石 油 進 口 多 元 化 戰 略 的 步 伐, 而 中 亞 地 區 及 油 氣 資 源 豐 富 的 俄 羅 斯 則 成 為 美 海 外 石 油 戰 略 的 重 點 目 標 與 此 同 時, 俄 普 京 政 府 則 把 加 強 俄 美 能 源 對 話 與 合 作 當 作 其 引 進 美 國 資 金 和 技 術 的 重 要 措 施 在 這 樣 的 背 景 下, 雙 方 的 合 作 迅 速 走 近 2002 年 5 月 兩 國 總 統 首 次 發 表 了 能 源 對 話 聯 合 聲 明, 表 示 將 共 同 努 力 探 索 實 現 世 界 能 源 市 場 穩 定 的 途 徑, 美 國 將 擴 大 與 俄 在 石 油 開 發, 生 產, 運 輸 和 銷 售 領 域 的 合 作, 並 決 定 成 立 能 源 問 題 工 作 組 俄 盧 克 等 四 家 石 油 公 司 還 計 劃 修 建 從 西 伯 利 亞 到 摩 爾 曼 斯 克 經 巴 倫 支 海 向 美 國 輸 出 石 油 的 管 道 該 管 道 的 輸 油 能 力 設 計 2015 年 達 5000 萬 噸,2020 年 達 到 8000 萬 噸 管 道 一 旦 建 成, 俄 原 油 在 美 石 油 進 口 的 比 例 將 由 現 在 的 1% 躍 升 到 10% 可 以 說, 雙 方 加 強 合 作 是 彼 此 的 現 實 需 要 至 於 美 插 手 俄 遠 東 石 油 管 線, 具 體 的 外 交 活 動 有 :2003 年 5 月 底, 布 希 在 訪 俄 時 直 接 提 出 與 普 京 商 談 美 國 從 俄 遠 東 買 油 問 題 同 年 7 月, 美 駐 俄 大 使 在 出 席 薩 哈 林 太 平 洋 夥 伴 合 作 會 議 時, 又 與 俄 方 討 論 了 兩 國 企 業 共 同 開 發 石 油 和 17 同 上, 頁 24 82
17 天 然 氣 等 問 題, 同 時 表 示 希 望 俄 輸 油 管 線 從 瀕 臨 日 本 海 的 納 霍 德 卡 出 口 美 之 所 以 這 樣 積 極, 有 人 認 為, 是 基 於 如 下 考 慮 一 是 希 望 獲 得 和 控 制 俄 的 石 油 如 果 修 建 通 往 中 國 的 安 大 線, 美 則 無 法 達 到 目 的 二 是 目 前 中 國 進 口 石 油 近 來 自 於 中 東, 而 美 在 該 地 區 有 很 強 的 控 制 力, 美 擔 心 安 大 線 的 鋪 設 會 使 中 國 減 少 來 自 中 東 的 石 油, 從 而 傷 及 美 國 的 利 益 三 是 防 範 中 俄 關 係 走 近, 對 美 在 亞 太 地 區 的 霸 權 構 成 威 脅 韓 國 對 安 納 線 表 示 支 持 韓 國 是 當 前 世 界 第 六 大 石 油 消 費 國, 第 四 大 石 油 進 口 國, 其 所 需 的 石 油 全 部 依 賴 進 口 據 國 際 能 源 機 構 預 測, 到 2030 年 韓 國 石 油 進 口 量 將 達 到 340 萬 桶 / 日 與 中 國, 日 本 相 似, 其 進 口 石 油 的 70% 左 右 來 源 中 東, 進 口 結 構 具 有 很 大 的 風 險 性 石 油 進 口 多 元 化 也 是 它 的 能 源 安 全 戰 略 的 重 要 方 向 韓 國 也 表 示 願 意 向 俄 提 供 資 金 援 助, 加 快 安 納 線 方 案 的 實 施, 以 期 從 俄 獲 得 更 多 的 油 氣 資 源 4. 自 身 的 因 素 制 約 中 俄 能 源 合 作 進 展 的 因 素 主 要 是 俄 試 圖 利 用 能 源 武 器 取 得 最 大 的 經 濟, 政 治 收 益 以 實 現 其 國 家 利 益 的 最 大 化 及 日, 美 等 國 的 從 中 阻 撓 等 客 觀 因 素 但 是, 從 目 前 看, 中 方 自 身 的 戰 略 決 策 與 具 體 經 濟 規 劃 方 面 也 存 在 著 主 觀 失 誤 和 認 識 上 的 偏 差 首 先, 中 國 在 相 當 長 的 一 段 時 期 內 對 中 俄 能 源 合 作 的 性 質 和 目 標 都 缺 乏 總 體 上 的 戰 略 規 劃 和 戰 略 思 考 從 1996 年 以 來, 中 俄 雙 方 提 出 過 許 多 的 項 目, 但 總 體 上 看, 對 這 些 項 目 缺 乏 長 期 的 統 一 的 規 劃, 難 以 形 成 合 力 其 次, 對 當 前 國 際 油 氣 市 場 競 爭 的 激 烈 性 的 認 識 不 足 例 如, 上 個 世 紀 整 個 90 年 代 國 際 油 價 普 遍 走 低, 當 時 的 俄 方 曾 表 示 以 平 價 向 中 國 出 售 其 東 部 某 些 氣 田 的 部 分 股 權 但 在 我 們 觀 望 之 時, 英 國 的 BP 公 司 以 20 億 美 元 的 高 價 迅 速 買 下 俄 露 西 亞 石 油 公 司 的 10% 的 股 權, 致 使 中 國 在 中 俄 油 氣 資 源 的 合 作 中 喪 失 18 Евразия: четыре газопровода. меняющие геополитику. 83
18 了 絕 好 的 機 遇 時 期 再 次, 中 方 自 身 的 實 力 尚 弱 油 田 勘 探 和 開 採 是 投 資 巨 大 與 風 險 度 都 很 高 的 行 業 國 際 上 石 油 跨 國 巨 頭 通 過 不 斷 進 行 兼 併 和 重 組, 贏 得 了 全 球 資 源, 技 術, 市 場 和 投 資 的 優 勢, 而 國 內 石 油 公 司 資 金 與 技 術 實 力 都 有 限, 參 與 國 外 合 作 的 經 較 少 因 此, 走 出 去 的 膽 量 和 步 伐 都 較 小 在 中 俄 安 大 線 方 案 中, 俄 方 預 計 項 目 總 造 價 為 22 億 美 元, 中 方 只 負 責 中 國 境 內 的 760 公 里, 而 俄 境 內 的 1700 多 公 里 的 投 資 全 部 由 俄 方 自 己 籌 資, 而 俄 方 也 面 臨 著 資 金 缺 乏 的 問 題 因 此, 自 然 會 優 先 考 慮 與 日, 美 合 作, 以 獲 取 資 金 與 技 術 的 支 持 第 四 節 中 國 的 對 策 思 路 1. 繼 續 深 化 中 俄 間 戰 略 協 作 夥 伴 關 係, 為 兩 國 間 的 能 源 合 作 奠 定 堅 實 的 政 治 基 礎 中 俄 雙 方 自 上 個 世 紀 90 年 代 中 建 立 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 以 來, 雙 方 政 治 關 係 繼 續 深 入 發 展, 為 兩 國 其 他 方 面 合 作 奠 定 了 良 好 的 基 礎 對 於 這 種 關 係, 俄 總 統 普 京 在 2006 年 3 月 訪 問 中 國 前 接 受 記 者 專 訪 作 了 一 番 深 刻 的 闡 述 普 京 認 為, 俄 中 之 間 密 切 的 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 正 成 為 國 際 秩 序 和 國 際 事 務 中 積 極 和 穩 定 的 因 素, 這 利 於 實 現 兩 國 的 現 代 化 目 標, 符 合 兩 國 人 民 的 長 遠 利 益 俄 中 關 係 呈 現 積 極 發 展 態 勢, 兩 國 共 同 解 決 了 包 括 邊 界 問 題 在 內 的 所 有 重 大 政 治 問 題, 整 體 上 達 到 了 全 新 的 互 信 水 平 雙 方 在 國 際 舞 臺 上 積 極 開 展 合 作, 在 全 球 性 和 地 區 性 組 織 中 密 切 配 合, 在 應 對 恐 怖 主 義 和 其 他 當 代 威 脅 方 面 是 盟 友 兩 國 政 治 對 話, 安 全 和 經 濟 方 面 的 協 作 正 在 積 極 發 展 同 時, 普 京 指 出, 兩 國 不 把 自 己 的 觀 點 強 加 於 人, 不 炫 耀 實 力, 一 貫 主 張 通 過 政 治 和 外 交 途 徑 解 決 衝 突 兩 國 尊 重 夥 伴 的 利 益 此 外, 俄 中 都 堅 決 主 張 建 立 真 正 民 主 的 國 際 關 係, 無 論 大 國 小 國 機 會 均 應 平 等 俄 中 都 積 極 倡 導 各 民 族 和 各 宗 教 之 間 相 互 包 容, 主 張 國 際 社 會 為 84
19 維 護 諸 文 明 之 間 的 和 諧 做 出 努 力 俄 中 兩 國 樹 立 了 建 立 開 放 的 國 際 夥 伴 關 係 的 範 例, 這 種 關 係 不 是 閉 關 自 守 的, 也 不 是 結 盟 性 質 的 俄 中 戰 略 協 作 是 透 明 的, 不 針 對 第 三 國, 對 建 立 更 完 善 的 國 際 秩 序 有 現 實 的 促 進 作 用 19 可 以 說, 當 前 中 俄 雙 方 的 政 治 關 係 進 入 了 最 穩 定 的 發 展 階 段 這 必 將 為 兩 國 雙 邊 的 能 源 合 作 奠 定 堅 實 的 政 治 基 礎 另 一 方 面, 雙 方 的 能 源 合 作 又 會 充 實, 提 高 雙 方 關 係 就 像 中 俄 兩 國 領 導 人 多 次 表 示 的 那 樣, 加 強 兩 國 在 石 油 天 然 氣 領 域 的 合 作 是 兩 國 戰 略 合 作 的 重 要 組 成 部 分 2. 強 調 雙 方 己 達 成 的 協 議 與 共 識, 對 合 作 表 現 出 足 夠 的 耐 心 中 俄 雙 方 的 能 源 合 作 意 向 己 有 十 來 年, 雙 方 合 作 雖 歷 經 曲 折, 但 仍 達 成 了 不 少 協 議 和 共 識, 中 方 應 不 斷 強 調, 這 些 是 雙 方 繼 續 合 作 的 重 要 基 礎 例 如, 在 中 俄 石 油 管 道 項 目 出 現 變 故 後, 中 國 即 表 明 了 中 方 在 該 問 題 上 的 立 場, 即 履 行 兩 國 達 成 的 協 議, 實 施 安 大 線 方 案 2003 年 9 月 24 日 中 俄 總 理 會 晤 後, 溫 家 寶 總 理 表 示, 中 俄 兩 國 在 石 油 領 域 的 合 作 項 目 己 經 過 了 十 年 的 論 証 與 研 究, 應 該 具 備 了 基 礎 中 方 認 為, 中 俄 研 究 確 定 的 方 案 是 現 實 的, 可 行 的, 也 符 合 兩 國 的 根 本 利 益 在 安 大 線 被 否 決 後, 中 國 領 導 人 仍 多 次 在 不 同 場 合 上 表 示, 不 論 俄 方 採 取 何 種 規 劃 方 案, 中 方 希 望 俄 方 考 慮 雙 方 達 成 的 共 識, 將 石 油 管 道 優 先 通 向 中 國 同 時, 又 始 終 對 合 作 表 現 出 足 夠 的 耐 心 和 信 心 例 如, 在 2004 年 訪 俄 前 夕 接 受 俄 媒 體 採 訪 時, 溫 即 表 示, 發 展 兩 國 油 氣 合 作, 符 合 兩 國 的 根 本 利 益 對 於 俄 羅 斯 確 定 管 道 方 案 時 遇 到 的 一 些 困 難 和 問 題, 中 國 表 示 理 解 中 國 相 信, 無 論 將 來 管 道 方 案 如 何 設 計, 俄 羅 斯 都 會 優 先 考 慮 將 石 油 管 道 修 往 中 國 而 從 實 際 效 果 看, 俄 在 遠 東 油 線 方 案 確 定 後, 俄 領 導 人 明 確 表 示 將 首 先 向 中 國 輸 油 3. 加 強 雙 方 的 民 間 交 流, 增 進 互 信 俄 很 多 人 對 中 國 的 歷 史, 文 化 和 現 實 情 況 缺 乏 瞭 解 是 中 國 威 脅 論 在 俄 尚 有 部 分 市 場 的 重 要 原 因 因 此, 要 加 強 兩 國 地 區, 經 濟 團 體, 民 間 團 體 以 及 學 19 張 金 海, 俄 腫 脹 略 協 作 夥 伴 關 係 符 合 兩 國 人 民 長 遠 利 益, 人 民 日 報,2006 年 3 月 20 日 85
20 術 等 團 體 之 間 的 交 流, 讓 俄 方 民 眾 加 深 對 中 國 社 會 狀 況 及 中 國 對 外 政 策 的 瞭 解, 以 消 除 他 們 對 中 國 的 疑 慮 和 偏 見, 從 而 達 到 擴 大 兩 國 互 信 的 民 眾 基 礎, 為 雙 方 的 能 源 合 作 創 造 良 好 的 人 文 環 境 例 如 最 近 兩 年 雙 方 分 別 在 各 自 國 家 舉 辦 對 方 的 國 家 年 就 是 很 好 的 交 流 形 式 4. 加 大 能 源 外 交 的 力 度 能 源 出 口 是 俄 的 主 要 財 政 支 柱 和 實 現 其 經 濟 複 興 的 發 動 機 近 年 來, 能 源 出 口 一 直 占 俄 GDP 的 20% 以 上 和 外 匯 收 入 的 50-60%, 年, 俄 更 是 約 90% 的 GDP 增 長 都 利 益 於 能 源 出 口 的 拉 動 因 此, 俄 視 能 源 出 口 為 其 經 濟 複 興 的 重 要 推 動 力 量 同 時, 出 於 開 發 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 戰 略 任 務 的 考 慮, 俄 非 常 重 視 與 亞 太 國 家 特 別 是 中 國 的 能 源 合 作 就 像 尤 科 斯 石 油 公 司 總 裁 霍 多 爾 科 夫 斯 基 曾 表 示 的 那 樣, 俄 羅 斯 必 須 鞏 固 它 在 中 國 能 源 市 場 的 地 位 可 以 說, 無 論 從 國 家 的 需 求 還 是 從 公 司 的 經 濟 利 益 來 考 慮, 俄 都 不 會 放 棄 中 國 這 一 穩 固 的 能 源 市 場 這 就 為 中 俄 能 源 合 作 的 深 入 提 供 了 重 要 的 前 提 條 件 因 此, 中 國 也 應 加 大 對 俄 能 源 外 交 的 力 度, 從 而 進 一 步 推 動 雙 方 全 面 的 能 源 合 作 5. 充 分 利 用 俄 利 益 集 團 在 俄 政 治 經 濟 決 策 中 的 作 用, 加 強 與 其 聯 係 俄 由 於 其 特 定 的 歷 史 背 景, 利 益 集 團 在 其 國 家 的 政 治 經 濟 生 活 中 扮 演 著 重 要 的 角 色 一 方 面, 由 於 它 們 與 華 合 作 目 前 還 處 於 磨 合 期, 對 中 國 的 防 範 以 及 在 它 們 利 益 相 互 衝 突 時 可 能 會 促 使 做 出 損 害 中 國 的 決 策 但 在 另 一 方 面 也 應 看 到, 俄 利 益 集 團 因 其 尋 求 巨 大 商 機 而 積 極 參 與 中 俄 經 貿 合 作, 沒 在 它 們 的 參 與, 許 多 大 型 合 作 項 目 就 難 以 提 上 議 事 日 程 因 此, 針 對 中 俄 能 源 合 作 目 前 存 在 的 主 要 症 結, 中 國 應 著 重 在 利 益 集 團 這 一 關 鍵 因 素 上 實 現 突 破, 以 期 推 動 中 俄 能 源 合 作 向 縱 深 方 向 發 展 6. 實 施 走 出 去 的 戰 略 中 俄 之 間 的 能 源 合 作 目 前 主 要 以 直 接 貿 易 為 主 而 這 種 方 式 常 受 供 油 國 的 國 內 市 場, 油 路 運 輸 能 力 及 國 際 油 價 波 動 等 因 素 的 影 響 國 際 經 驗 表 明, 要 獲 得 穩 定 的 油 氣 來 源, 其 中 重 要 的 做 法 之 一 就 是 對 產 油 國 進 行 直 接 投 資, 切 入 其 能 源 86
21 產 業 的 上 游 市 場 而 在 這 方 面, 中 俄 之 間 的 合 作 才 ` 剛 剛 起 步 2005 年 7 月 1 日, 中 國 石 化 集 團, 中 國 石 油 集 團 分 別 與 俄 羅 斯 石 油 公 司 簽 署 兩 份 文 件 一 號 協 議 書 和 長 期 合 作 協 議 根 據 前 者, 中 方 可 在 遠 東 地 區 進 行 油 氣 勘 探, 後 者 則 明 確 中 石 油 與 俄 方 公 司 可 在 包 括 薩 哈 林 島 近 海 等 區 域 進 行 油 氣 資 源 的 勘 探, 開 發 這 是 中 國 首 次 進 入 俄 羅 斯 上 游 進 行 勘 探 開 發 中 國 石 油 走 出 去 戰 略 在 俄 羅 斯 得 到 有 效 實 施, 中 國 能 源 安 全 保 障 也 逐 步 完 善 20 而 在 2005 年 的 3 月 21 日, 在 俄 總 統 對 中 國 進 行 國 事 訪 問 期 間, 中 石 油 再 次 與 俄 油 氣 巨 頭 俄 羅 斯 天 然 氣 工 業 股 份 公 司, 俄 羅 斯 石 油 公 司 和 俄 羅 斯 管 道 運 輸 公 司 簽 署 了 三 份 重 要 的 文 件, 即 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 與 俄 羅 斯 天 然 工 業 股 份 公 司 關 於 從 俄 羅 斯 向 中 國 供 應 天 然 氣 的 諒 解 備 忘 錄, 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 與 俄 羅 斯 石 油 公 司 關 於 在 中 國, 俄 羅 斯 成 立 合 資 企 業 深 化 石 油 合 作 的 基 本 原 則 協 議 及 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 和 俄 羅 斯 管 道 運 輸 公 司 會 談 紀 要 關 於 這 些 文 件 的 意 義, 俄 工 業 和 能 源 部 長 赫 裏 斯 堅 科 評 論 說 這 標 志 著 兩 國 企 業 間 的 合 作 己 從 簡 單 的 原 油 貿 易 過 渡 到 中 國, 俄 羅 斯 和 世 界 其 他 國 家 境 內 共 同 勘 探 油 田 的 新 層 面 構 建 地 區 能 源 合 作 機 制 中 俄 能 源 合 作 的 安 大 線 方 案 的 受 挫, 其 中 重 要 因 素 之 一 就 是 本 地 區 另 一 大 國 日 本 的 強 力 干 涉 事 實 上, 由 於 資 源 察 賦 約 束 及 本 地 區 各 國 經 濟 的 高 速 發 展, 整 個 東 北 地 區 陷 入 了 能 源 需 求 的 困 境 因 此, 在 考 慮 中 俄 雙 邊 能 源 合 作 的 同 時, 也 應 理 解 考 慮 日, 韓 的 利 益 訴 求 因 為, 時 至 今 日, 在 區 域 經 濟 聯 合 日 益 緊 密 的 情 況 下, 只 有 合 作 下 的 共 贏 才 能 達 到 真 正 的 安 全 而 且, 從 俄 新 的 方 案 泰 納 線 來 看, 無 論 是 中 國, 日 本, 還 是 韓 國 都 難 以 單 獨 承 擔 遠 東 和 東 西 伯 利 亞 開 發 所 需 的 龐 大 資 金 因 此, 中 國 應 積 極 倡 導 建 立 東 北 亞 地 區 能 源 合 作 的 機 制, 以 期 達 到 合 作 共 贏 的 目 的, 而 不 是 惡 性 競 爭 事 實 上, 區 域 內 有 關 國 家 也 通 過 不 同 的 方 式 對 此 進 行 了 一 些 嘗 試 亞 太 經 20 枕 戈, 中 國 切 入 俄 羅 斯 油 氣 上 游, 中 國 石 油 石 化,2005 年, 第 14 期, 頁 俄 官 員 稱 中 俄 有 望 在 俄 境 內 合 作 生 產 液 化 天 然 氣, 新 化 網,2006 年 3 月 22 日 87
22 合 組 織 能 源 工 作 早 在 1990 年 就 已 成 立,1996 年 亞 太 能 源 研 究 中 心 還 在 東 京 成 立 2004 年 6 月 出 席 亞 洲 合 作 對 話 會 議 的 22 國 外 長 和 代 表 團 長 對 亞 洲 的 能 源 問 題 進 行 了 深 入 的 討 論, 在 其 發 表 的 青 島 提 議 中 就 強 調 能 源 安 全 是 國 際 社 會 共 同 面 臨 的 問 題, 只 有 通 過 坦 誠 對 話, 互 利 合 作 刁 能 解 決 同 時 建 議 探 討 成 立 亞 洲 源 合 作 論 壇 的 可 能 性 22 所 有 這 些 表 明, 亞 洲 國 家 己 經 意 識 到 區 域 能 源 安 全 的 重 要 性 同 時, 本 地 區 也 出 現 了 許 多 促 進 區 域 合 作 的 積 極 因 素 所 有 這 些 都 必 將 為 建 立 東 北 區 能 源 合 作 機 制 奠 定 基 礎 国 外 長 發 出 青 島 倡 議, 青 島 新 聞 網, 88
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