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1 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 模 6 块 第 二 部 分 产 假 和 相 关 休 假

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3 国 际 劳 工 组 织 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 工 作 条 件 和 就 业 处 (TRAVAIL) 2012

4 版 权 国 际 劳 工 组 织 2012 年 2012 年 第 一 版 国 际 劳 工 局 的 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 但 是 只 要 注 明 出 处, 短 篇 摘 录 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 是 不 需 要 授 权 的 如 需 获 得 复 制 或 翻 译 权, 则 要 向 国 际 劳 工 组 织 出 版 社 ( 版 权 及 许 可 部 ) 申 请, 地 址 为 CH-1211 Geneva 22, Switzerland, 也 可 按 以 下 邮 址 发 送 电 子 邮 件 :pubdroit@ilo.org 国 际 劳 工 局 欢 迎 提 出 申 请 在 相 关 复 制 权 机 构 注 册 的 图 书 馆 组 织 和 其 他 用 户, 可 依 据 向 其 颁 发 的 许 可 证 进 行 影 印 可 登 录 网 站 获 得 所 在 国 复 制 权 机 构 信 息 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处 生 育 保 护 资 源 手 册 - 从 愿 望 到 现 实 / 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处,2012 年 31 页 ISBN: ( 中 文 印 刷 版 ); ( 中 文 网 上 PDF 版 ); (CD-ROM) 国 际 劳 工 组 织 中 国 和 蒙 古 局 ; 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 中 所 使 用 的 名 称 符 合 联 合 国 惯 例, 其 中 内 容 的 陈 述 并 不 代 表 国 际 劳 工 组 织 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 政 权 的 法 律 地 位 或 对 其 领 土 范 围 发 表 任 何 意 见 对 于 署 名 文 章 研 究 和 其 他 作 品 所 表 达 的 观 点, 责 任 完 全 在 其 作 者, 出 版 这 些 观 点 并 不 代 表 国 际 劳 工 组 织 认 同 这 些 观 点 本 文 件 提 及 的 企 业 和 商 业 的 名 称 及 生 产 程 序 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 组 织 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 企 业 和 商 业 的 名 称 及 生 产 程 序 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 组 织 不 认 可 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 可 以 通 过 主 要 的 图 书 销 售 商 或 劳 工 组 织 的 国 家 局 获 得, 或 直 接 从 国 际 劳 工 组 织 的 出 版 部 获 取, 地 址 为 CH-1211 Geneva 22, Switzerland; 也 可 从 国 际 劳 工 组 织 亚 洲 和 太 平 洋 地 区 局 获 取, 地 址 为 11th Floor, United Nations Building, Rajdamnern Nok Avenue, Bangkok 10200, Thailand, 或 发 送 电 子 邮 件 至 BANGKOK@ilo.org 可 以 按 照 上 述 地 址 致 函, 免 费 获 取 国 际 劳 工 组 织 最 新 出 版 图 书 的 目 录 或 清 单, 也 可 通 过 电 子 邮 件 :pubvente@ilo.org 索 取 欢 迎 访 问 我 们 的 网 站 : 中 国 印 刷

5 第 二 部 分 包 含 例 举 六 个 模 块, 具 体 分 析 工 作 中 生 育 保 护 的 核 心 要 素 各 要 素 都 提 供 了 法 律 政 策 的 具 体 实 例, 例 举 好 的 做 法 来 体 介 绍 世 界 范 围 内 的 行 动 和 创 新 办 法 模 块 6: 产 假 和 其 他 育 儿 相 关 休 假 的 规 定, 其 特 征 好 处 和 趋 势 模 块 7: 生 育 和 医 疗 津 贴, 社 会 保 护 的 重 要 性 模 块 8: 孕 期 哺 乳 期 妇 女 的 健 康 保 护, 包 括 工 作 场 所 艾 滋 病 相 关 问 题 模 块 9: 生 育 期 间 就 业 保 护 和 反 歧 视 模 块 10: 以 哺 乳 时 间 工 作 场 所 设 施 和 家 庭 友 好 型 政 策 为 形 式 的 哺 乳 支 持 模 块 11: 超 越 生 育 保 护 概 念, 探 讨 平 衡 工 作 与 家 庭 责 任 问 题, 特 别 是 育 儿 问 题, 因 为 生 育 后 需 要 长 期 支 持 育 儿 和 性 别 平 等 的 政 策

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7 目 录 前 言...IV 致 谢...V 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假...1 主 要 内 容...1 产 假...2 产 假 为 什 么 重 要?...2 产 假 应 多 长 时 间?...5 什 么 时 候 休 产 假?...8 非 正 规 经 济 从 业 人 员 如 何 休 产 假?...12 孩 子 出 生 之 后 : 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假...13 什 么 是 男 性 陪 护 假?...13 什 么 是 育 儿 假?...14 收 养 子 女 假...19 要 点...21 主 要 资 源...22 资 源 和 工 具 页...24 资 源 页 6.1: 各 国 立 法 中 父 亲 在 孩 子 出 生 后 适 用 的 休 假 规 定 演 示 文 稿 模 版...26

8 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 前 言 孕 期 健 康 和 新 生 儿 健 康, 以 及 经 济 得 到 保 障 是 所 有 工 作 母 亲 的 共 同 愿 望 工 作 中 的 生 育 保 护 为 这 个 愿 望 的 实 现 提 供 支 持 其 目 的 有 两 个 方 面 : 一 是 确 保 妇 女 的 经 济 活 动 不 会 给 自 身 和 孩 子 的 健 康 带 来 风 险 ; 二 是 确 保 妇 女 的 生 育 角 色 不 会 威 及 家 庭 的 经 济 安 全 工 作 中 的 生 育 保 护 包 含 诸 多 不 同 要 素, 从 产 假 健 康 保 护 到 社 会 保 护 中 的 平 等 和 无 歧 视 哺 乳 等 工 作 中 生 育 保 护 的 相 关 原 则 和 权 利 体 现 在 国 际 劳 工 组 织 关 于 生 育 保 护 的 三 个 公 约 之 中 这 些 权 利 也 植 根 于 诸 多 人 权 妇 女 权 利 健 康 权 利 和 儿 童 权 利 方 面 的 国 际 公 约 几 乎 所 有 国 家 都 在 立 法 中 呼 应 了 这 些 承 诺 尽 管 生 育 保 护 已 作 为 社 会 核 心 价 值 观 之 一 得 到 广 泛 认 同, 然 而 广 大 妇 女, 无 论 在 正 规 经 济 还 是 非 正 规 经 济 工 作, 仍 要 面 对 生 育 给 自 身 健 康 和 经 济 安 全 带 来 的 威 胁 许 多 妇 女 无 法 在 生 育 前 后 带 薪 休 假, 还 有 许 多 妇 女 仍 然 会 因 为 怀 孕 而 遭 遇 解 雇 和 工 作 中 的 歧 视 在 信 息 监 督 和 评 估 缺 失 的 情 况 下, 工 作 条 件 以 及 与 生 产 活 动 相 关 的 生 物 生 理 和 化 学 因 素 都 可 能 对 生 育 造 成 潜 在 的 威 胁 如 果 缺 乏 必 要 的 支 持, 按 照 国 际 卫 生 建 议 由 新 生 妈 妈 哺 乳 婴 儿 的 可 能 性 会 被 生 产 活 动 所 干 扰 高 质 廉 价 的 育 儿 设 施 尚 未 普 及 时, 在 不 破 坏 父 母 参 与 经 济 活 动 和 获 得 发 展 的 前 提 下 养 育 子 女 仍 然 是 一 个 挑 战 从 事 正 规 标 准 型 工 作 的 妇 女 在 这 方 面 的 情 况 不 一, 而 对 广 大 从 事 非 典 型 非 标 准 型 和 不 稳 定 工 作 处 于 非 正 规 经 济 中 的 妇 女 来 说, 生 育 保 护 仍 然 无 法 企 及 没 有 任 何 形 式 的 社 会 保 护, 这 些 妇 女 无 法 接 受 适 当 的 母 婴 护 理, 迫 使 许 多 人 陷 入 灾 难 性 的 医 疗 支 出 和 贫 困 境 遇 很 明 显, 需 要 采 取 更 多 的 行 动 弥 补 国 际 上 生 育 保 护 愿 望 与 现 实 之 间 的 差 距, 正 如 千 年 发 展 目 标 和 体 面 劳 动 议 程 所 体 现 的 那 样 劳 动 世 界 是 一 个 充 满 希 望 的 切 入 点, 由 此 扩 大 旨 在 促 进 母 婴 健 康 的 干 预 措 施, 解 决 收 入 和 社 会 保 障 不 足 以 及 贫 困 问 题 这 个 生 育 保 护 资 源 手 册 旨 在 : 汇 集 有 关 工 作 中 生 育 保 护 构 成 要 素 的 信 息 和 工 具 技 术 和 知 识 ; 作 为 一 个 资 源 和 指 南, 协 助 那 些 准 备 开 展 宣 传 和 教 育 活 动 的 伙 伴 方 规 划 设 计 或 监 督 行 动 的 实 施, 以 促 进 工 作 中 的 生 育 保 护 本 资 源 手 册 可 供 政 府 工 会 雇 主 组 织 非 政 府 组 织 研 究 人 员 和 从 业 人 员 联 合 国 官 员 和 其 他 人 士 采 用 所 提 供 的 信 息 主 要 面 向 非 技 术 性 受 众, 更 多 的 技 术 性 信 息 资 源 会 在 每 个 模 块 的 最 后 标 注 世 界 上 诸 多 促 进 各 种 类 型 经 济 活 动 中 生 育 保 护 的 具 体 行 动 贯 穿 整 个 资 源 手 册, 发 挥 了 指 导 和 启 发 的 作 用 本 资 源 手 册 所 要 传 达 的 信 息 是, 人 人 实 现 生 育 保 护 的 愿 望 不 仅 可 想, 而 且 可 行 甚 至 在 最 具 挑 战 性 的 情 况 下, 承 诺 和 行 动 的 意 志 将 对 促 进 平 等 的 经 济 增 长 社 会 融 合 以 及 人 人 实 现 体 面 劳 动 作 出 贡 献 Assane Diop 国 际 劳 工 组 织 副 总 干 事 Manuela Tomei 国 际 劳 工 组 织 劳 动 保 护 司 司 长 Philippe Marcadent 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处 处 长 VI 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

9 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 致 谢 本 资 源 手 册 是 众 多 人 士 努 力 的 成 果, 也 是 国 际 劳 工 组 织 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF); 联 合 国 妇 女 署 (UN-Women); 世 界 卫 生 组 织 (WHO); 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 (IBFAN) 和 日 内 瓦 婴 儿 喂 养 协 会 (GIFA) 共 同 协 作 的 成 果 我 们 要 感 谢 的 人, 无 法 一 一 点 名, 但 他 们 精 心 制 作 的 材 料 得 到 本 手 册 的 采 用, 他 们 贡 献 的 观 点 形 成 了 当 前 工 作 中 生 育 保 护 领 域 的 政 策 和 计 划 我 们 感 谢 Naomi Cassirer 和 Laura Addati 牵 头 收 集 生 育 保 护 的 信 息 和 资 源, 感 谢 她 们 在 推 动 本 手 册 设 计 材 料 补 充 从 启 动 到 制 作 印 发 全 过 程 监 督 上 付 出 的 辛 勤 劳 动 我 们 感 谢 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 的 Elaine Petitat-Cote 和 前 世 界 卫 生 组 织 官 员 Peggy Henderson 一 年 来 出 色 地 编 辑 现 有 材 料, 补 充 新 材 料 案 例 和 工 具, 将 海 量 信 息 整 合 一 体 ; 他 们 对 本 手 册 的 贡 献 不 可 磨 灭 还 要 特 别 感 谢 Lee Nordstrum Alexandre Steullet 和 Shadia El-Dardiry 所 提 供 的 研 究 协 助 在 本 资 源 手 册 起 草 的 不 同 阶 段, 都 得 到 了 国 际 劳 工 组 织 许 多 官 员 的 贡 献 我 们 感 谢 Dimitrina Dimitrova ( 工 人 活 动 局 ) 对 模 块 4 的 贡 献 感 谢 Martin Oelz( 工 作 条 件 和 就 业 处 ) 和 Kroum Markov( 国 际 劳 工 标 准 司 ) 在 分 析 生 育 保 护 的 法 律 问 题 上, 特 别 是 对 模 块 和 12 所 涉 及 的 问 题 提 供 的 专 业 支 持 感 谢 Xenia Scheil-Adlung( 社 会 保 障 司 ) 和 Elaine Fultz( 前 国 际 劳 工 组 织 社 会 保 障 专 家 ) 对 模 块 7 生 育 保 护 中 的 社 保 问 题 所 作 的 贡 献 关 于 模 块 8, 我 们 感 谢 Catherine Brakenhielm( 国 际 劳 工 标 准 司 ) Yuka Ujita( 工 作 中 安 全 健 康 与 环 境 计 划 ) Margherita Licata 和 Lee-Nah Hsu ( 艾 滋 病 与 劳 动 世 界 计 划 ) 所 作 的 专 业 分 析 和 贡 献, 后 者 还 为 模 块 10 中 关 于 哺 乳 涉 及 的 艾 滋 病 相 关 问 题 作 出 宝 贵 贡 献 关 于 模 块 11, 我 们 感 谢 Catherine Hein( 前 国 际 劳 工 组 织 工 作 与 家 庭 问 题 专 家 ) 提 供 的 专 业 意 见 关 于 模 块 和 15, 我 们 有 幸 得 到 国 际 劳 工 组 织 都 灵 国 际 培 训 中 心 同 事 以 及 Simonetta Cavazza 和 Benedetta Magri( 反 歧 视 性 别 和 反 歧 视 培 训 计 划 ) 的 协 助, 还 有 咨 询 师 Lenni George 的 出 色 工 作 模 块 14 还 得 益 于 Tom Netter( 联 络 和 公 共 信 息 司 ) 提 出 的 宝 贵 意 见 我 们 衷 心 感 谢 下 列 人 士 为 本 项 目 提 供 的 专 业 贡 献 技 术 分 析 和 支 持 :Adrienne Cruz( 国 际 劳 工 组 织 性 别 平 等 局 ); 联 合 国 儿 童 基 金 会 的 David Clark( 儿 童 营 养 司 ); 联 合 国 妇 女 署 的 Sonia Urriza 和 Eugenia Jenny Dalalaki( 人 力 资 源 中 心 ); 世 界 卫 生 组 织 的 Bernadette Daelmans 和 Maria Del Carmen Casanovas( 儿 童 和 青 春 期 健 康 司 ) 以 及 Susan Wilburn( 公 共 卫 生 和 环 境 司 );Liewensufank( 卢 森 堡 ) 和 国 际 哺 乳 咨 询 协 会 (ILCA) 的 Maryse Arendt; 国 际 哺 乳 咨 询 协 会 和 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA) 的 Chris Mulford; 日 内 瓦 婴 儿 喂 养 协 会 (GIFA) 和 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 (IBFAN) 的 Rebecca Norton; 乌 普 萨 拉 大 学 医 院 妇 婴 卫 生 部 (IMCH) 和 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA) 的 Amal Omer-Salim 许 多 国 际 劳 工 组 织 同 事 也 在 本 项 目 的 初 始 阶 段 提 供 宝 贵 意 见, 包 括 Sameera Al-Tuwaijri, Mwila Chigaga, Gerry Finnegan, Luesette Howell, Albertina Jordao, Annamarie Kiaga, Claude Loiselle, Philippe Marcadent, Bill Salter, Verena Schmidt 和 Catherine Vaillancourt-Laflamme 最 后, 我 们 十 分 感 谢 Kristine Falciola, Claire Piper 和 José Garcia 所 提 供 的 行 政 支 持 ;Maud Megevand, Maryvonne Outreville 和 Paloma Calvo 翻 译 法 文 和 西 班 牙 文 版 本 ; 都 灵 国 际 培 训 中 心 的 Valeria Morra 和 Matteo Montesanohe 设 计 印 刷 本 资 源 手 册 以 及 制 作 网 络 版 本, 详 见 VII

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11 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 产 假 规 定 构 成 生 育 保 护 和 工 作 家 庭 政 策 的 核 心 过 去 几 十 年, 产 假 权 利 经 历 许 多 变 化 2000 年 国 际 劳 工 组 织 保 护 生 育 公 约 ( 第 183 号 ) 赋 予 母 亲 生 育 时 休 息 一 段 时 间 的 权 利, 并 享 受 生 育 和 医 疗 津 贴 就 业 保 障 和 反 歧 视 健 康 保 护 和 哺 乳 的 权 利 公 约 提 出 产 假 时 间 为 14 周, 而 第 191 号 建 议 书 建 议 18 周 最 近, 出 现 了 鼓 励 父 亲 们 休 假 照 顾 母 婴 的 趋 势, 引 入 了 男 性 陪 护 假 ( 孩 子 出 生 后 立 即 开 始 的 短 暂 休 假 ), 并 将 育 儿 假 扩 大 到 父 母 双 方 休 陪 护 假 的 理 由 是 为 了 支 持 妇 女 应 对 妊 娠 分 娩 和 哺 乳 时 的 生 理 和 心 理 需 求 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 旨 在 支 持 孩 子 出 生 后 的 照 顾 和 养 育, 由 父 母 双 方 共 同 承 担 休 假 可 以 带 薪 或 无 薪, 世 界 不 同 地 区 采 用 许 多 不 同 方 法 计 算 然 而, 大 部 分 就 业 母 亲 无 法 享 受 产 假 权 利 对 于 育 儿 假 来 说, 其 休 假 率 显 示 世 界 各 地 母 亲 们 休 假 的 时 间 仍 然 长 于 父 亲 们, 虽 然 一 些 国 家 父 亲 们 的 休 假 率 开 始 提 高 主 要 内 容 本 模 块 介 绍 产 假 为 什 么 重 要, 生 育 保 护 的 劳 工 标 准 和 国 家 立 法 已 经 做 出 哪 些 规 定, 如 何 覆 盖 更 多 劳 动 者, 并 概 述 与 育 儿 相 关 的 其 他 类 别 休 假 主 要 探 讨 如 下 问 题 : 产 假 为 什 么 重 要 国 际 劳 工 标 准 中 产 假 的 主 要 特 征 世 界 各 国 立 法 的 趋 势 和 经 验 产 假 的 覆 盖 面 扩 大 到 非 正 规 经 济 从 业 人 员 其 他 有 关 育 儿 的 休 假 政 策, 包 括 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 1

12 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 产 假 产 假 为 什 么 重 要? 产 假 贯 穿 分 娩 前 中 后 三 个 阶 段 其 目 的 是 在 产 期 保 护 妇 女 和 婴 儿 的 健 康, 满 足 孕 产 期 间 的 特 殊 心 理 和 生 理 需 求 这 是 产 期 保 护 女 职 工 的 核 心 要 素 产 假 的 重 要 性 已 得 到 普 遍 认 同 和 确 立, 绝 大 多 数 国 家 都 立 法 规 定 了 产 假, 即 使 那 些 休 假 形 式 和 雇 佣 条 件 通 常 由 社 会 伙 伴 协 商 的 国 家 也 是 如 此 1 要 指 出 的 是, 产 假 不 是 病 假, 任 何 情 况 都 不 应 减 少 病 假 权 利, 无 论 是 分 娩 前 还 是 分 娩 后 虽 然 没 有 人 否 认 孕 产 相 关 的 生 理 需 求, 但 是 妊 娠 不 是 疾 病, 很 少 影 响 到 就 业 妇 女 数 据 表 明 妊 娠 期 间 工 作 有 助 于 形 成 健 康 工 人 效 应, 这 是 一 个 用 来 描 述 与 带 薪 就 业 妇 女 相 关 的 社 会 经 济 效 益 的 术 语 2 但 是, 每 次 妊 娠 都 会 有 一 段 时 间 在 医 学 上 不 建 议 孕 妇 或 产 后 妇 女 工 作 产 前 需 要 的 产 假 长 度 每 个 妇 女 都 不 尽 相 同, 主 要 看 并 发 症 和 先 前 的 医 疗 情 况 还 要 看 到 无 法 通 过 调 整 孕 妇 工 作 条 件 或 将 其 调 到 其 他 岗 位 而 消 除 或 处 理 职 业 危 害 的 情 况 3 医 疗 界 一 致 认 为, 对 不 复 杂 的 单 胎 妊 娠 的 情 况, 健 康 相 关 产 假 需 要 在 预 产 期 前 两 周 至 六 周 开 始 产 前 休 假 一 段 时 间 对 妇 女 充 分 准 备 新 生 儿 降 生 也 很 重 要 4 产 后 假 对 产 妇 和 新 生 儿 健 康 也 非 常 重 要 实 际 上, 产 后 最 初 几 个 小 时 几 天 和 几 周 都 给 母 婴 带 来 很 大 的 健 康 风 险 三 分 之 二 的 母 婴 死 亡 都 发 生 在 产 后 最 初 两 天,4% 产 妇 和 几 乎 30% 的 新 生 儿 死 亡 发 生 在 产 后 第 二 周 至 第 六 周 之 间 但 是, 世 界 卫 生 组 织 发 现 这 段 时 间 的 重 要 性 还 没 有 得 到 充 分 认 识 产 后 阶 段 6 5 于 新 生 儿 降 生 后 开 始, 持 续 六 周 (42 天 )( 见 专 栏 6.1) 产 后 阶 段 是 母 婴 生 命 中 非 常 重 要 的 时 期 对 于 首 次 生 育 的 妇 女, 这 可 能 标 志 着 她 们 最 重 要 的 改 变 生 活 的 时 期, 引 发 强 烈 的 情 感 剧 烈 的 生 理 变 化 新 的 关 系 变 化 以 及 向 新 的 角 色 转 变 这 是 重 要 的 过 渡 阶 段, 对 妇 女 的 恢 复 和 适 应 能 力 提 出 了 很 高 要 求 ILO: Maternity Protection at work (Geneva, 1997). Gabbe and Turner, 1997, cited in E. Dozois: Pregnancy and employment: A review of the literature (Calgary Health Region, Global Evaluation Committee, 2002). 一 些 已 知 的 工 作 条 件 或 风 险 暴 露 会 影 响 妊 娠 后 果 特 别 是 所 谓 的 工 作 中 有 毒 介 质 会 给 母 婴 带 来 风 险 这 些 因 素 包 括 物 理 介 质 ( 噪 音 辐 射 极 端 冷 热 ) 化 学 介 质 ( 如 铅 麻 醉 气 体 ) 以 及 生 物 介 质 ( 如 病 毒 病 菌 和 寄 生 虫 )( 见 模 块 8) APHP: Health-related maternity leave in the uncomplicated pregnancy and birth: Reference guide for healthcare providers (Alberta, 2008). WHO: Packages of Interventions for family planning, safe abortion care, maternal, newborn and child health (Geneva, 2010a) 年, 世 卫 组 织 确 立 了 产 后 ( postnatal ) 这 个 术 语 应 用 于 所 有 与 产 后 母 婴 相 关 的 问 题 之 前, postpartum period 和 postnatal period 两 个 术 语 交 叉 使 用, 但 有 时 有 所 区 分, postpartum 指 与 母 亲 相 关 的 问 题, postnatal 指 与 婴 儿 相 关 问 题 ( 注 意 第 183 号 公 约 采 用 postnatal ) 来 源 :WHO: Technical Consultations, 2010b. WHO: Postpartum care of the mother and newborn: A practical guide (Geneva, 1998). 2 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

13 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 专 栏 6.1 产 后 和 产 妇 死 亡 疾 病 和 相 关 健 康 问 题 国 际 统 计 分 类, 第 十 修 订 版,1992 年 (ICD-10) 中, 世 界 卫 生 组 织 将 孕 产 死 亡 定 义 为 : 妇 女 在 妊 娠 或 妊 娠 终 止 42 天 内, 无 论 妊 娠 时 间 和 地 点, 由 妊 娠 或 孕 期 管 理 引 发 或 加 重 病 情 而 导 致, 但 不 包 括 突 发 或 意 外 原 因 导 致 的 死 亡 妊 娠 或 分 娩 期 间 的 并 发 症 也 可 能 导 致 分 娩 六 周 后 死 亡, 因 此 另 外 一 个 孕 产 后 期 死 亡 的 概 念 也 收 录 到 ICD-10 之 中, 涵 盖 发 生 在 产 后 六 周 至 一 年 之 间 的 死 亡 孕 产 后 期 死 亡 是 由 于 直 接 或 间 接 的 孕 产 原 因 导 致 的 妇 女 死 亡, 发 生 在 妊 娠 终 止 后 42 天 以 上 1 年 以 内 来 源 :WHO:Trends in maternal mortality 1990 to 2008 (Geneva, 2010c). 世 界 大 部 分 地 区 的 医 学 数 据 和 实 践 都 认 为 产 后 恢 复 阶 段 应 不 少 于 六 周, 传 统 上 被 认 为 这 是 生 殖 器 官 恢 复 到 非 孕 状 态 所 需 要 的 时 间 但 是, 有 证 据 表 明 生 殖 器 官 的 恢 复 是 产 后 恢 复 一 个 方 面, 但 不 是 全 部, 并 取 决 于 几 个 因 素, 包 括 分 娩 方 式 是 否 存 在 抑 郁 症 状 睡 眠 紊 乱, 伴 有 疲 劳 感 ( 可 能 在 产 后 持 续 长 达 六 个 月 ) 非 致 命 性 妊 娠 相 关 并 发 症 ( 孕 产 病 ) 8 发 达 和 发 展 中 国 家 的 流 行 病 学 研 究 显 示, 妇 女 报 告 产 后 几 个 月 孕 产 发 病 率 很 高 在 印 度, 23% 出 现 问 题, 在 孟 加 拉 国, 几 乎 50% 报 告 产 后 六 周 出 现 病 症, 在 英 国,47% 的 妇 女 报 告 至 少 一 种 病 症 一 些 症 状 更 为 典 型 性 地 出 现 在 产 后 中 期 阶 段, 通 常 很 快 消 失, 而 另 外 一 些 症 状 一 旦 发 生, 通 常 会 演 化 为 慢 性 病 9 最 为 经 常 报 告 的 产 后 问 题 是 : 感 染 贫 血 抑 郁 背 痛 焦 虑 和 极 端 劳 累 心 理 问 题, 如 抑 郁 也 是 一 个 常 见 情 况, 印 度 是 2.3%, 英 国 一 些 地 区 高 达 9% 10 世 界 卫 生 组 织 认 识 到 工 作 中 生 育 保 护 的 作 用, 特 别 是 产 假, 在 产 后 护 理 干 预 方 案 中, 将 妇 女 和 婴 儿 ( 母 婴 两 分 体 ) 放 在 护 理 的 核 心 位 置, 防 止 死 亡 和 发 病, 保 持 健 康 与 卫 生 服 务 一 道, 家 庭 社 区 和 工 作 场 所 都 是 采 取 重 要 干 预 措 施 促 进 母 婴 健 康 和 确 保 生 存 的 地 方 专 栏 6.2 列 出 世 界 卫 生 组 织 建 议 在 家 庭 社 区 和 工 作 场 所 层 面 采 取 的 工 作 相 关 干 预 措 施, 为 处 于 妊 娠 产 后 等 阶 段 的 妇 女 提 供 支 持 孕 产 病 这 个 术 语 泛 指 与 妊 娠 相 关 的 任 何 并 发 症 ( 生 理 或 心 理 ), 并 不 导 致 产 妇 死 亡 WHO: Beyond the numbers: Reviewing maternal deaths and complications to make pregnancy safer (Geneva, 2004). WHO, 1998, op. cit. Ibid. 3

14 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 专 栏 6.2 世 界 卫 生 组 织 建 议 促 进 母 婴 健 康 的 工 作 相 关 干 预 措 施 阶 段 家 庭 社 区 和 工 作 场 所 妊 娠 全 程 避 免 工 作 过 度 生 育 保 护 四 次 产 前 护 理 检 查 的 工 休 安 全 清 洁 的 工 作 场 所, 保 护 不 受 有 毒 物 质 影 响 无 烟 工 作 环 境 妊 娠 后 半 阶 段 11 减 少 体 力 劳 动 负 担, 杜 绝 夜 间 工 作 根 据 健 康 状 况 和 体 力 劳 动 量, 预 产 期 前 两 周 至 四 周 停 止 工 作 产 后 及 以 后 支 持 休 息 和 减 少 劳 动 量 产 假 哺 乳 时 间 产 后 和 婴 儿 保 健 检 查 的 工 休 来 源 : 选 自 WHO: Health aspects of maternity leave and maternity protection, WHO Statement to the International Labour Conference, 88th session, (Geneva, 2000) and WHO: WHO recommended interventions for improving maternal and newborn health, Second Edition (Geneva, 2009) p. 5. 另 外, 批 准 国 际 劳 工 组 织 第 183 号 生 育 保 护 公 约 的 重 点 是 要 采 纳 支 持 性 政 策 和 规 范 框 架 来 帮 助 母 亲 家 庭 和 社 区, 特 别 是 特 需 群 体 共 同 照 顾 新 生 儿, 这 符 合 世 界 卫 生 组 织 世 界 银 行 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 粮 食 规 划 署 以 及 母 婴 和 儿 童 保 健 合 作 伙 伴 计 划 的 建 议 (PMNCH) 12 总 之, 产 后 休 假 有 利 于 预 防 母 婴 死 亡 和 发 病, 保 持 健 康 产 假 的 必 要 性 在 于 帮 助 母 亲 : 检 测 和 报 告 产 后 并 发 症 和 母 婴 身 上 出 现 的 危 险 信 号 ; 治 愈 休 息 和 恢 复 分 娩 对 体 力 的 消 耗, 包 括 相 关 的 睡 眠 不 足 或 紊 乱, 以 及 伴 随 而 来 的 疲 劳 感 ; 采 取 和 保 持 纯 母 乳 喂 养 ; 与 父 亲 共 同 从 心 理 和 情 感 上 调 整 适 应 新 的 育 儿 角 色 ; 与 孩 子 建 立 纽 带, 学 习 如 何 满 足 孩 子 的 需 求, 确 保 婴 儿 健 康 成 长 ; 有 时 间 进 行 产 后 和 新 生 儿 健 康 检 查, 获 取 母 婴 保 健 的 信 息 这 些 工 作 条 件 可 能 损 害 健 康, 引 发 早 产 或 婴 儿 体 重 过 轻 体 力 劳 动 负 担 包 括 人 体 工 学 意 义 上 的 费 力 姿 势 ( 弯 腰 下 蹲 ), 长 时 间 站 立 或 行 走 举 重 推 拉 ( 更 多 信 息 见 模 块 8) WHO, 2010a, op. cit. 4 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

15 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 确 保 产 假 和 就 业 保 护 是 鼓 励 年 轻 无 子 女 的 育 龄 女 性 加 入 劳 动 力 市 场 的 途 径 13, 也 是 对 母 亲 保 留 在 劳 动 力 市 场 产 假 结 束 重 返 工 作 的 激 励 14 另 外, 产 假 和 育 儿 假 政 策 在 减 少 有 子 女 家 庭 贫 困 风 险 以 及 提 高 子 女 生 活 状 况 上 发 挥 着 作 用 特 别 需 要 指 出 的 是, 公 共 责 任 如 只 有 限 承 担 生 育 相 关 成 本, 这 可 能 会 带 来 收 入 不 稳 定 贫 困 性 别 不 平 等 育 儿 安 排 和 子 女 发 展 不 良 等 一 系 列 的 问 题 15 产 假 应 多 长 时 间? 本 公 约 适 用 的 妇 女 应 享 有 不 少 于 14 周 的 产 假 第 183 号 公 约, 第 4(1) 条 各 成 员 应 努 力 延 长 公 约 第 4 条 规 定 的 产 假 期 限 达 到 至 少 18 周 第 191 号 建 议 书, 第 1 段 第 183 号 公 约 提 出 最 低 14 周 的 期 限, 在 过 去 公 约 提 出 的 12 周 基 础 上 加 以 延 长 第 191 号 建 议 书 进 一 步 建 议 成 员 国 延 长 产 假 期 限 达 到 至 少 18 周 国 际 劳 工 组 织 标 准 产 假 权 利 得 到 普 遍 承 认, 女 职 工 没 有 这 项 权 利 的 国 家 极 少 这 项 权 利 在 国 家 立 法 中 明 确 规 定, 在 集 体 协 议 或 仲 裁 决 定 中 体 现, 适 用 于 主 要 行 业 企 业 或 不 同 类 型 的 女 职 工 全 球 51% 的 国 家 规 定 了 至 少 14 周 的 产 假, 符 合 第 183 号 公 约 提 出 标 准 20% 国 家 的 产 假 规 定 达 到 或 超 过 第 191 号 建 议 书 提 出 的 18 周 大 约 三 分 之 一 (35%) 规 定 12 至 13 周 产 假, 少 于 第 183 号 公 约 要 求 的 期 限, 但 符 合 第 3 号 和 第 103 号 公 约 提 出 的 至 少 12 周 产 假 的 标 准 只 有 14% 的 国 家 规 定 少 于 12 周 产 假 C.J. Ruhm: The economic consequences of parental leave mandates: Lessons from Europe, in The Quarterly Journal of Economics (1998, Vol. 113, No. 1), pp J.C. Gornick and A. Hegewisch: The impact of family-friendly policies on women s employment outcomes and on the costs and benefits of doing business, Commissioned Report for the World Bank (Washington, D.C., World Bank, 2010). See also K. Smith, B. Downs and M. O Connell: Maternity leave and employment patterns: , Current Population Reports (Washington, D.C., U.S. Census Bureau, 2001). K. Davaki: Benefits of maternity/parental leave in the EU27 A review of the literature. (European Parliament, Brussels, 2010). See also: R. Moss and M. O Brien (eds): International review of leave policies and related research 2006, Employment Relations Research Series No. 57 (London, DTI Publications, 2006). 5

16 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 图 6.1 列 出 各 地 区 不 同 产 假 期 限 规 定 的 国 家 比 例 达 到 至 少 14 周 标 准 的 国 家 比 例 在 各 地 区 不 尽 相 同 50 个 非 洲 国 家 中, 大 约 一 半 (48%) 规 定 产 假 14 周 或 以 上,34% 规 定 12 至 13 周 五 分 之 一 的 非 洲 国 家 (18%) 规 定 产 假 少 于 12 周 在 亚 太 地 区, 很 少 国 家 达 到 第 183 号 公 约 的 标 准, 只 有 四 个 国 家 规 定 产 假 至 少 14 周 在 发 达 经 济 体 和 欧 盟 国 家 16, 几 乎 全 部 (92%) 达 到 或 超 过 这 个 标 准,46% 达 到 18 周 标 准 东 欧 ( 非 欧 盟 ) 国 家 和 独 联 体 国 家, 全 部 达 到 14 周 标 准,93% 达 到 18 周 标 准 在 32 个 拉 美 和 加 勒 比 国 家, 四 个 国 家 规 定 14 周 产 假, 而 另 外 三 个 国 家 规 定 18 周 产 假 该 地 区 四 分 之 三 国 家 (72%) 规 定 12 至 13 周 产 假, 另 外 6% 规 定 产 假 少 于 12 周 11 个 中 东 国 家, 只 有 两 个 达 到 14 周 的 最 低 标 准 该 地 区 其 他 国 家 规 定 产 假 少 于 12 周 17 图 6.1:2009 年 按 地 区 划 分 的 法 定 产 假 期 限 (167 个 国 家 ) 93% 82% 65% 72% 48% 46% 46% 35% 31% 34% 14% 20% 18% 17% 17% 7% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 13% 9% 18% 0% 0% 全 部 地 区 非 洲 亚 太 地 区 非 欧 盟 及 独 联 体 发 达 经 济 体 及 欧 盟 拉 美 及 加 勒 比 地 区 中 东 地 区 少 于 12 周 周 ( 满 足 第 3 号 和 103 号 公 约 要 求 ) 周 ( 满 足 第 83 号 公 约 要 求 ) 18 周 或 更 多 ( 满 足 第 19 号 建 议 书 要 求 ) 注 : 由 于 四 舍 五 入, 各 数 据 加 起 来 不 足 100% 来 源 :ILO,2010, op. cit 同 是 欧 盟 成 员 国 的 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 要 实 施 1992 年 10 月 19 日 的 欧 洲 理 事 会 指 令 (92/85/EEC), 采 取 措 施 鼓 励 提 高 妊 娠 产 后 或 哺 乳 职 工 ( 欧 盟 妊 娠 职 工 指 令 ) 在 工 作 中 的 卫 生 与 安 全 指 令 要 求 产 假 最 低 期 限 为 14 周 (European Economic Community, 1992, Article 8(1)), 与 第 183 号 公 约 一 致 欧 盟 所 有 国 家 都 达 到 14 周 的 最 低 标 准 冰 岛 不 是 欧 盟 国 家, 独 树 一 帜 地 规 定 三 个 月 产 假 和 为 父 亲 提 供 的 三 个 月 男 性 陪 护 假, 外 加 三 个 月 可 由 父 母 双 方 分 享 的 假 期 至 2011 年 8 月, 对 欧 盟 指 令 的 修 改 正 在 讨 论 之 中, 提 出 的 产 假 期 限 建 议 是 20 周 ILO: Maternity at work: A review of national legislation, Second Edition (Geneva, 2010). 6 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

17 产 假 和 相 关 休 假 模 块 至 2009 年 的 全 球 趋 势 从 1994 年 至 2009 年, 国 际 劳 工 组 织 记 录 了 全 球 产 假 期 限 逐 渐 延 长 的 趋 势 规 定 产 假 少 于 12 周 的 国 家 比 例 从 19% 降 至 14%, 规 定 12 至 13 周 产 假 的 国 家 比 例 从 42% 降 至 38% 另 一 方 面, 规 定 14 至 17 周 产 假 的 国 家 比 例 由 29% 增 至 35%, 规 定 产 假 至 少 18 周 的 国 家 比 例 由 9% 增 至 13% 两 个 国 家 减 少 了 法 定 产 假 期 限 地 区 趋 势 反 映 在 专 栏 6.3 如 下 专 栏 6.3 按 地 区 划 分 的 产 假 期 限 的 地 区 趋 势 在 非 洲 大 部 分 国 家,2009 年 产 假 期 限 与 1994 年 的 情 况 相 同 但 是, 六 个 国 家 延 长 了 产 假 期 限, 将 规 定 产 假 至 少 14 周 的 国 家 比 例 由 1994 年 的 43% 提 高 到 49% 在 亚 太, 有 几 个 国 家 延 长 了 产 假 期 限,2009 年,21% 的 国 家 规 定 产 假 至 少 14 周 而 在 1994 年 只 有 11% 在 非 欧 盟 和 独 联 体 国 家, 根 据 现 有 的 两 年 数 据, 三 个 国 家 在 产 假 期 限 上 没 有 变 化, 一 个 国 家 延 长 了 产 假 在 发 达 经 济 体 和 欧 盟 国 家,12 个 国 家 延 长 了 产 假 期 限 参 加 报 告 的 国 家 中,2009 年 全 部 规 定 了 产 假 至 少 12 周, 1994 年 为 94% 这 个 期 间, 规 定 至 少 14 周 产 假 的 国 家 比 例 由 77% 增 至 90% 在 大 多 数 拉 美 和 加 勒 比 国 家, 产 假 期 限 保 持 不 变 规 定 产 假 至 少 14 周 的 国 家 数 量 由 1994 年 六 个 增 至 2009 年 七 个 ; 其 他 两 个 国 家 延 长 了 产 假 期 限 规 定 产 假 少 于 12 周 的 国 家 比 例 由 10% 降 至 7% 九 个 中 东 国 家 中 有 五 个 延 长 了 产 假 期 限,2009 年 有 两 个 国 家 规 定 产 假 14 周 或 以 上, 而 1994 年 没 有 一 国 有 这 样 规 定 来 源 :ILO, 2010, op. cit. 这 种 延 长 产 假 期 限 的 趋 势 开 始 于 1960 年 代, 但 不 太 可 能 再 持 续 下 去 国 际 和 国 家 层 面 对 实 现 工 作 场 所 中 男 女 真 正 平 等 重 要 性 的 认 识 不 断 加 强, 以 致 在 政 策 上 出 现 了 对 产 后 恢 复 和 育 儿 的 区 分 过 去 政 策 通 常 无 视 男 性 的 家 庭 照 顾 责 任, 认 为 妇 女 主 要 承 担 照 顾 和 养 育 子 女 的 责 任 一 些 情 况 下, 产 假 期 限 延 长 也 无 法 将 足 够 的 注 意 力 转 移 到 对 开 发 育 儿 服 务 的 投 入 上, 影 响 到 妇 女 在 劳 动 力 市 场 的 公 平 机 会 和 待 遇 目 前 的 趋 势 是 确 保 产 假 满 足 母 亲 心 理 和 生 理 恢 复 以 及 哺 乳 需 求 同 时, 要 更 多 地 重 视 为 父 亲 们 提 供 陪 护 假, 以 及 父 母 任 何 一 方 都 能 利 用 的 育 儿 假 现 在, 更 多 的 国 家 将 育 儿 假 视 为 一 种 为 父 亲 们 提 供 更 多 机 会 参 与 对 子 女 的 照 顾 和 养 育, 以 及 促 进 工 作 场 所 性 别 平 等 在 家 庭 更 加 平 等 分 担 无 偿 劳 动 的 途 径 7

18 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 什 么 时 候 休 产 假? 经 出 示 医 疗 证 明 或 其 他 适 宜 证 明 说 明 预 产 期 这 由 国 家 法 律 和 实 践 确 定, 本 公 约 所 适 用 的 妇 女 须 有 权 享 受 时 间 不 少 于 14 周 的 产 假 第 183 号 公 约, 第 4(1) 条 除 非 在 国 家 一 级 政 府 和 有 代 表 性 的 雇 主 组 织 与 工 人 组 织 另 有 议 定, 出 于 对 保 护 母 亲 健 康 和 儿 童 健 康 的 应 有 考 虑, 产 假 须 包 括 六 周 的 产 后 强 制 性 休 假 第 183 号 公 约, 第 4(4) 条 孕 妇 在 分 娩 时 休 产 假, 也 可 能 在 分 娩 前 或 分 娩 后, 或 者 前 后 都 休 第 183 号 公 约 提 出 14 周 产 假, 包 括 产 后 强 制 休 假 六 周 没 有 规 定 其 余 非 强 制 部 分 假 期 如 何 分 配, 可 以 是 产 前 或 产 后 第 191 号 建 议 书 强 调 在 这 方 面 给 予 妇 女 弹 性 安 排 的 优 势 : 可 能 程 度 下, 要 采 取 措 施 确 保 妇 女 有 权 自 由 选 择 产 前 产 后 任 何 时 间 休 产 假 的 强 制 部 分 第 191 号 建 议 书, 第 1(3) 段 什 么 是 强 制 休 假? 强 制 休 假 意 味 着 在 特 定 时 期 内 母 亲 不 得 回 到 工 作, 雇 主 不 得 要 求 她 们 工 作 三 个 生 育 保 护 方 面 的 公 约 都 规 定 了 产 后 强 制 休 假 六 周, 期 间 母 亲 不 得 或 不 得 被 要 求 从 事 工 作, 因 为 这 是 新 生 母 亲 恢 复 和 休 息 的 最 重 要 时 期 这 样 旨 在 保 护 妇 女 不 会 迫 于 压 力 回 到 工 作, 因 为 那 将 对 其 自 身 和 孩 子 的 健 康 造 成 伤 害 第 183 号 公 约 通 过 后, 强 制 休 假 开 始 引 入 一 些 弹 性 规 定 ( 见 第 4(4) 条, 引 自 上 文 ) 这 个 文 件 为 国 家 层 面 就 强 制 休 假 安 排 达 成 一 致 提 供 了 可 能 性 产 后 强 制 休 假 是 国 际 劳 工 组 织 标 准 赋 予 的 基 本 权 利, 各 国 立 法 广 泛 采 纳 大 约 四 分 之 三 的 国 家 规 定 产 前 或 产 后 强 制 休 假 一 段 时 间, 只 是 在 这 种 强 制 休 假 的 期 限 和 产 前 产 后 如 何 分 配 上 存 在 很 多 不 同 ( 见 专 栏 6.4) 法 定 产 后 假 已 得 到 许 多 国 家 采 纳 : 巴 巴 多 斯 丹 麦 多 米 尼 加 萨 尔 瓦 多 斐 济 匈 牙 利 缅 甸 尼 日 利 亚 葡 萄 牙 乌 干 达 英 国 和 乌 拉 圭 法 定 产 前 假 经 常 与 法 定 产 后 假 结 合 起 来 规 定, 如 阿 富 汗 阿 塞 拜 疆 巴 哈 马 塞 浦 路 斯 8 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

19 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 厄 瓜 多 尔 拉 脱 维 亚 和 塞 内 加 尔 一 些 国 家 ( 如 阿 尔 及 利 亚 匈 牙 利 马 其 顿 斯 洛 文 尼 亚 和 津 巴 布 韦 ) 只 规 定 产 前 强 制 休 假 产 前 假 可 以 在 产 前 几 周 为 妇 女 提 供 时 间 休 息, 这 对 母 婴 健 康 都 很 重 要 通 常 在 这 段 期 间 母 亲 可 以 为 新 生 儿 做 准 备, 做 出 一 些 决 定, 比 如 哺 乳 产 前 假 的 重 要 性 以 及 期 限 多 长 取 决 于 妇 女 从 事 的 有 偿 工 作 类 别 及 工 作 条 件 妇 女 通 常 喜 欢 在 如 何 休 产 假 上 具 有 一 些 弹 性 ( 见 下 一 部 分 ) 因 此, 设 置 强 制 休 假 要 求 细 致 论 证, 确 保 不 要 限 制 过 多 缺 乏 弹 性 专 栏 6.4 产 前 产 后 假 期 分 配 的 举 例 爱 沙 尼 亚 爱 沙 尼 亚 妇 女 享 有 140 个 公 历 日 的 产 假,30 天 须 在 产 前 休 完, 才 可 以 享 受 全 额 生 育 津 贴 然 而, 经 医 生 同 意, 允 许 妇 女 在 产 前 休 70 天 新 西 兰 产 前 假 标 准 最 多 为 六 周, 但 是 雇 主 和 雇 员 可 以 共 同 决 定 何 时 开 始 休 假 如 果 出 现 对 母 婴 的 健 康 危 胁, 或 工 作 场 所 存 在 危 险, 雇 主 可 以 要 求 工 人 六 周 前 开 始 休 假 喀 麦 隆 妇 女 享 有 14 周 产 假, 其 中 四 周 是 强 制 产 前 假, 六 周 是 产 后 假 如 果 孩 子 早 于 孕 产 期 出 生, 产 后 假 要 相 应 延 长 达 到 总 天 数 14 周 如 果 孩 子 晚 于 预 产 期 出 生, 产 前 假 延 长, 但 产 后 假 不 减 少 生 病 或 患 并 发 症 的 情 况 下, 产 假 可 以 延 长 来 源 :ILO, 2010, op. cit. Database of Conditions of Work and Employment Laws, 见 在 欧 盟 国 家, 产 假 必 须 包 括 分 配 给 分 娩 前 后 至 少 2 周 的 强 制 休 假 虽 然 许 多 欧 盟 国 家 规 定 的 强 制 休 假 更 长, 但 也 有 几 个 国 家 按 照 最 低 标 准 只 规 定 了 两 周 ( 比 如 丹 麦 和 英 国 ) 非 强 制 产 假 除 了 六 周 强 制 产 后 假, 第 183 号 公 约 没 有 规 定 产 假 其 余 部 分 如 何 在 产 前 产 后 分 配, 如 前 所 述, 第 191 号 建 议 书 强 调 在 这 个 方 面 为 妇 女 提 供 弹 性 安 排 的 优 势, 以 便 于 她 们 自 由 选 择 妇 女 在 何 时 休 非 强 制 产 假 方 面 希 望 立 法 提 供 更 多 选 择 许 多 喜 欢 将 产 假 留 到 产 后 休, 可 以 有 更 多 时 间 与 新 生 儿 建 立 联 系 以 及 哺 乳, 特 别 考 虑 到 少 有 工 作 场 所 为 产 假 结 束 后 继 续 哺 乳 提 供 支 持 在 妇 女 何 时 休 法 定 产 假 以 及 如 何 在 产 前 产 后 分 配 的 弹 性 安 排 和 自 由 选 择 的 程 度 上, 各 国 情 况 大 为 不 同 具 有 弹 性 安 排 的 国 家 ( 见 专 栏 6.5), 立 法 为 妇 女 决 定 如 何 分 配 产 假 留 有 余 地 另 一 方 面, 许 多 国 家 明 确 规 定 如 何 分 配 产 假 以 及 产 前 产 后 休 假 的 具 体 天 数 9

20 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 专 栏 6.5 休 产 假 的 弹 性 安 排 秘 鲁 在 秘 鲁, 何 时 休 非 强 制 部 分 的 产 假 具 有 弹 性 通 常 产 假 为 90 天, 产 后 强 制 部 分 为 45 天 其 余 45 天 可 以 在 产 前 休, 或 者 全 部 或 部 分 推 迟, 并 与 产 后 假 连 休, 只 要 妇 女 愿 意, 并 且 不 会 给 母 婴 带 来 负 面 影 响 法 国 在 法 国, 妇 女 享 有 16 周 产 假, 分 为 产 前 六 周, 产 后 十 周 如 果 妇 女 愿 意, 并 得 到 医 生 同 意, 可 以 最 多 减 少 产 前 假 三 周, 推 迟 到 产 后 新 加 坡 妇 女 享 有 16 周 产 假, 四 周 为 强 制 产 后 假 如 果 妇 女 愿 意, 可 以 连 休 16 周, 如 果 雇 主 同 意, 可 以 在 孩 子 出 生 后 一 年 内 的 任 何 时 候 休 七 周 来 源 :ILO, 2010, op. cit. Database of Conditions of Work and Employment Laws, op. cit. 产 假 期 限 可 以 调 整 吗? 第 183 号 公 约 和 第 191 号 建 议 书 规 定 了 调 整 产 假 期 限 的 情 形 产 前 部 分 的 假 期, 须 按 预 产 期 和 实 际 分 娩 之 间 逾 期 的 时 间 予 以 延 长, 不 从 强 制 性 产 后 假 期 部 分 中 扣 除 在 因 妊 娠 或 分 娩 而 引 起 患 病 并 发 症 或 有 并 发 症 危 险 的 情 况 下, 经 出 示 医 疗 证 明, 须 在 产 假 之 前 或 之 后 提 供 休 假 此 种 休 假 的 性 质 和 最 长 期 限, 可 根 据 国 家 法 律 和 实 践 具 体 确 定 第 183 号 公 约, 第 4(5) 条 和 第 5 条 要 对 多 胞 胎 情 况 下 延 长 产 假 做 出 规 定 第 191 号 建 议 书, 第 1(2) 段 国 家 立 法 通 常 允 许 或 要 求 在 孕 产 期 间 一 些 非 常 规 或 意 外 情 况 下 对 产 假 期 限 做 出 调 整 比 如, 许 多 国 家 规 定 在 晚 于 预 产 期 分 娩 多 胞 胎 或 母 婴 患 病 的 情 况 下 延 长 产 假 期 限 ( 见 专 栏 6.6) 10 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

21 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 专 栏 6.6 延 长 产 假 的 因 素 预 产 期 : 几 个 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 规 定 晚 于 预 产 期 分 娩 的 情 况 下 延 长 产 前 假, 另 外 一 些 国 家 在 早 于 预 产 期 分 娩 的 情 况 下 延 长 产 后 假 一 些 国 家 规 定 妊 娠 时 间 长 于 或 短 于 预 期 的 情 况 下 延 长 产 前 产 后 假 规 定 延 长 产 假 的 国 家 : 奥 地 利 巴 巴 多 斯 巴 西 喀 麦 隆 古 巴 德 国 尼 加 拉 瓜 斯 威 士 兰 疾 病 并 发 症 : 许 多 国 家 规 定 患 病 或 并 发 症 的 情 况 下 提 供 额 外 产 假, 尽 管 延 长 的 期 限 有 很 大 不 同 一 些 国 家 没 有 具 体 的 延 长 期 限, 另 外 一 些 国 家 明 确 规 定 了 额 外 产 假 的 天 数, 从 少 于 一 个 月 ( 比 如 博 茨 瓦 纳 科 特 迪 瓦 爱 沙 尼 亚 塞 内 加 尔 突 尼 斯 ) 到 必 要 的 期 限 ( 比 如 智 利 萨 尔 瓦 多 意 大 利 墨 西 哥 尼 日 利 亚 ) 婴 儿 相 关 原 因 : 许 多 国 家 在 婴 儿 早 产 或 需 要 特 殊 治 疗 时 延 长 产 假 许 多 国 家 规 定 流 产 死 胎 * 死 婴 或 正 常 分 娩 出 现 其 他 并 发 症 情 况 下 的 特 殊 产 假 期 限 另 外 一 些 国 家 在 婴 儿 死 亡 的 情 况 下 缩 短 产 假 ( 保 加 利 亚 丹 麦 印 度 尼 西 亚 毛 里 求 斯 等 ) 多 胞 胎 : 根 据 第 191 号 建 议 书, 几 个 成 员 国 对 多 胞 胎 情 况 进 行 特 殊 规 定, 比 如, 比 利 时 古 巴 和 尼 加 拉 瓜 延 长 产 假 两 周 爱 沙 尼 亚 和 伊 朗 为 此 延 长 14 天 家 庭 规 模 : 一 些 国 家 ( 如 克 罗 地 亚 法 国 ) 根 据 家 庭 规 模 或 构 成 情 况 延 长 产 假 母 亲 死 亡 : 比 如 在 比 利 时 保 加 利 亚 智 利 法 国 和 意 大 利 等 国, 如 果 母 亲 产 前 或 产 后 住 院 或 死 亡, 就 业 父 亲 可 以 休 母 亲 剩 余 的 产 假 无 薪 延 长 产 假 : 一 些 国 家 允 许 根 据 请 求 延 长 正 常 产 假 的 期 限, 但 是 延 长 部 分 可 能 没 有 收 入 ( 比 如 越 南 津 巴 布 韦 ) 年 假 和 公 共 假 期 : 如 果 职 工 有 权 选 择 何 时 休 年 假, 年 假 通 常 加 入 产 假, 这 样 可 以 延 长 产 假 时 间 大 多 数 国 家 规 定 带 薪 年 假, 但 仍 有 许 多 国 家 不 允 许 休 年 假 各 国 公 共 假 期 从 7 天 到 17 天 不 等, 基 本 上 对 应 特 定 公 历 日 期, 因 此 并 不 是 延 长 产 假 的 有 效 途 径 弹 性 时 间 和 时 间 储 备 银 行 : 在 工 时 安 排 上 提 高 弹 性 可 以 为 职 工 提 供 更 多 的 机 会 积 累 额 外 的 假 期, 比 如 通 过 年 工 时, 压 缩 工 作 周, 即 增 加 日 工 作 时 间, 缩 短 工 作 天 数, 或 将 日 加 班 超 时 部 分 储 存 起 来 以 备 后 用 * 死 胎 是 指 妊 娠 后 期 胎 儿 死 亡 ; 流 产 指 妊 娠 前 期 胚 胎 死 亡 在 几 个 国 家, 死 胎 情 况 也 被 视 为 分 娩, 因 此 妇 女 享 有 与 正 常 分 娩 同 等 的 待 遇 这 与 流 产 不 同 来 源 :C. Hein: Reconciling work and family responsibilities: Practical ideas from global experience (Geneva, ILO, 2005) pp. 106, 108. ILO, 1997, op. cit., p. 45. Gender Equality: A guide to collective bargaining (Geneva, 2002) pp , op. cit., p Database of Conditions of Work and Employment Laws, op. cit. 11

22 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 非 正 规 经 济 从 业 人 员 如 何 休 产 假? 许 多 非 正 规 经 济 中 的 女 职 工 无 法 在 产 前 或 产 后 休 假 即 使 她 们 享 有 产 假 的 合 法 权 利, 如 果 没 有 生 育 津 贴 补 偿 失 去 的 工 时, 这 种 权 利 也 没 有 意 义 非 正 规 经 济 从 业 人 员 通 常 面 临 经 济 不 稳 定 和 贫 困, 无 法 进 入 社 会 保 护 体 系 由 于 没 有 有 效 的 体 系, 她 们 参 与 的 能 力 有 限 贫 困 对 母 婴 死 亡 的 影 响 敲 响 了 警 钟 比 如 在 秘 鲁, 最 贫 困 的 那 部 分 人 口 中 母 婴 死 亡 率 是 最 富 裕 人 口 的 六 倍 以 上 农 村 劳 动 者 和 城 市 劳 动 者 相 比 较 的 情 况 也 是 如 此 在 阿 富 汗, 农 村 地 区 Ragh 的 母 婴 死 亡 率 高 于 首 都 喀 布 尔 15 倍 以 上 世 界 人 口 超 过 半 数 仍 然 无 法 获 得 任 何 形 式 的 社 会 保 护, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 只 有 5-10% 的 工 作 人 口 得 到 某 种 形 式 社 会 保 护 的 覆 盖 社 会 保 护 为 劳 动 者 及 其 家 庭 提 供 医 疗, 避 免 一 定 程 度 的 收 入 损 失 ( 包 括 生 育, 尽 管 一 些 制 度 没 有 包 括 生 育 ) 实 现 社 会 健 康 保 护 全 民 覆 盖, 也 就 是 有 效 获 得 经 济 上 可 承 受 的 有 质 量 的 医 疗 服 务, 并 在 生 病 时 获 得 经 济 保 护, 是 国 际 劳 工 组 织 的 核 心 目 标 之 一 社 会 健 康 保 护 包 括 各 种 融 资 和 组 织 途 径, 提 供 足 够 的 福 利 计 划, 帮 助 获 得 有 质 量 的 医 疗 服 务, 避 免 造 成 相 关 经 济 负 担 在 许 多 发 展 中 国 家, 主 要 挑 战 是 将 社 会 健 康 保 护 扩 大 到 目 前 缺 乏 任 何 社 会 保 护 的 绝 大 部 分 人 口 即 使 劳 动 者 获 得 某 种 形 式 的 社 会 健 康 保 护, 他 们 也 可 能 缺 少 生 育 相 关 福 利, 因 为 这 种 福 利 没 有 纳 入 社 会 保 障 体 系 之 中 因 此, 将 产 假 扩 大 到 所 有 就 业 妇 女 的 主 要 挑 战 在 于, 不 仅 要 将 社 会 健 康 保 护 扩 大 到 所 有 人, 而 且 要 确 保 保 障 计 划 包 括 生 育 津 贴 和 服 务 这 些 挑 战 需 要 紧 急 应 对 目 前, 经 济 上 不 稳 定 人 口 最 容 易 遭 遇 母 婴 死 亡, 因 此 产 前 产 后 停 止 工 作 增 加 休 息 和 恢 复 的 机 会, 是 支 持 健 康 安 全 生 育 的 重 要 内 容 在 布 基 纳 法 索, 工 会 帮 助 非 正 规 经 济 从 业 人 员 组 织 起 来 非 正 规 经 济 从 业 人 员 关 注 的 重 点 是 生 育 保 护 需 求 新 生 母 亲 可 以 通 过 工 会 国 际 劳 工 组 织 和 丹 麦 国 际 发 展 组 织 (DANIDA) 联 合 建 立 的 非 正 规 经 济 从 业 人 员 的 社 会 保 障 基 金 (MUPRESSI) 享 受 带 薪 产 假 关 于 生 育 津 贴 将 社 会 健 康 保 护 扩 大 到 所 有 人 确 保 生 育 津 贴 和 服 务 纳 入 保 障 计 划 的 更 多 内 容, 见 模 块 W.J. Graham and C. Ronsmans: Maternal Survival 1: Maternal mortality: Who, when, where, and why, in The Lancet (2006, Vol. 368, No. 9542), pp 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

23 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 孩 子 出 生 之 后 : 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 除 了 保 护 就 业 妇 女 妊 娠 和 产 后 恢 复 的 产 假, 还 有 其 他 相 关 类 型 的 假 期 男 性 陪 护 假 育 儿 假 ( 见 资 源 页 6.1) 和 收 养 子 女 假, 可 以 帮 助 父 母 适 应 孩 子 的 降 生, 更 好 地 平 衡 工 作 和 家 庭 责 任 父 母 也 需 要 时 间 应 对 不 可 避 免 的 情 况, 需 要 短 时 请 假, 比 如 孩 子 或 家 庭 成 员 生 病 或 发 生 意 外 ( 见 模 块 11) 平 衡 工 作 与 家 庭 责 任 是 全 世 界 大 部 分 劳 动 者 的 最 为 关 注 的 问 题 确 保 有 家 庭 责 任 的 男 女 职 工 获 得 平 等 的 机 会 和 待 遇, 许 多 国 家 正 在 采 取 一 系 列 政 策 应 对 短 缺 的 既 有 质 量 又 可 承 受 的 育 儿 设 施 问 题 对 于 就 业 机 会 和 待 遇 平 等 原 则, 重 要 的 是 创 造 条 件 帮 助 职 工 选 择 最 适 合 他 们 家 庭 情 况 的 安 排, 并 不 受 歧 视 有 家 庭 责 任 工 人 公 约 ( 第 156 号 ) 和 第 165 号 建 议 书 对 于 实 现 所 有 男 女 在 自 由 平 等 安 全 和 有 尊 严 的 条 件 下 获 得 体 面 劳 动 的 目 标 非 常 重 要, 还 有 助 于 确 保 男 女 有 平 等 机 会 在 社 会 经 济 公 共 和 家 庭 生 活 中 充 分 发 挥 作 用 模 块 11 将 探 讨 这 些 文 件 以 及 实 施 这 些 文 件 的 主 要 政 策 下 面 的 部 分 具 体 介 绍 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 什 么 是 男 性 陪 护 假? 对 父 亲 职 责 不 断 变 化 的 期 望, 以 及 促 进 公 平 分 担 无 偿 家 庭 劳 动 的 需 要, 促 使 许 多 国 家 出 台 越 来 越 多 的 男 性 陪 护 假 的 规 定 根 据 这 种 休 假, 父 亲 有 权 在 孩 子 出 生 后 离 开 工 作 一 段 时 间 这 种 休 假 旨 在 帮 助 父 亲 与 母 亲 及 其 新 生 儿 共 同 度 过 一 段 时 间, 参 与 庆 祝 孩 子 出 生 等 相 关 活 动, 以 及 履 行 其 他 相 关 手 续 男 性 陪 护 假 还 为 父 亲 们 提 供 一 个 重 要 的 机 会, 开 始 养 育 子 女 并 建 立 纽 带, 满 足 母 亲 们 与 生 育 相 关 的 心 理 和 生 理 需 求, 并 开 始 承 担 逐 渐 深 化 的 照 顾 责 任 虽 然 国 际 劳 工 组 织 标 准 没 有 提 出 具 体 的 男 性 陪 护 假 期 限, 但 许 多 国 家 在 立 法 中 进 行 了 相 关 规 定 ( 见 资 源 页 6.1 和 专 栏 6.7) 在 没 有 这 种 法 定 假 期 的 国 家, 一 些 经 济 行 业 通 过 集 体 协 议 协 商 男 性 陪 护 假 13

24 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 专 栏 年 厄 瓜 多 尔 关 于 男 性 陪 护 假 的 新 法 律 厄 瓜 多 尔 于 2009 年 1 月 通 过 了 私 营 和 公 共 部 门 男 性 陪 护 假 的 规 定 新 法 律 规 定 在 孩 子 出 生 后 享 有 10 天 带 薪 假 的 权 利, 在 多 胞 胎 或 剖 腹 产 的 情 况 下 延 长 五 天, 早 产 或 其 他 严 重 情 况 下 延 长 八 天 父 亲 们 可 以 向 厄 瓜 多 尔 社 会 保 障 署 提 交 一 份 医 生 证 明 以 行 使 带 薪 休 假 的 权 利 如 果 母 亲 分 娩 或 产 假 期 间 死 亡, 父 亲 可 以 全 额 使 用 其 生 育 津 贴 收 养 子 女 的 父 亲 享 有 15 天 带 薪 假 期 的 权 利, 从 接 收 孩 子 之 日 起 生 效 来 源 :H. Diario, 2009, quoted in ILO/UNDP: Work and family: Towards new forms of reconciliation with social co-responsibility (Santiago, ILO, 2009), p. 80. 什 么 是 育 儿 假? 产 假 旨 在 保 护 妊 娠 和 产 后 恢 复 期 的 就 业 妇 女, 而 育 儿 假 指 父 母 任 何 一 方 离 开 工 作 较 长 一 段 时 间, 照 顾 婴 幼 年 子 女 通 常 连 在 产 假 或 男 性 陪 护 假 之 后, 或 者 无 薪, 或 者 有 固 定 标 准 的 收 入, 或 者 保 留 相 当 于 之 前 收 入 的 一 定 比 例 如 果 父 母 双 方 都 工 作, 育 儿 假 可 以 由 一 方 或 双 方 享 有, 但 通 常 分 开 休 假, 可 以 在 产 假 或 男 性 陪 护 假 后 立 即 开 始, 或 者 在 孩 子 出 生 数 年 后 再 开 始 育 儿 假 是 促 进 职 工 平 衡 工 作 与 家 庭 责 任 的 相 关 政 策 的 重 要 内 容 孩 子 的 健 康 成 长 是 一 切 育 儿 假 制 度 的 主 要 出 发 点 儿 童 发 展 研 究 显 示, 尽 管 生 命 每 个 阶 段 有 各 自 的 重 要 性, 但 在 塑 造 个 人 未 来 发 展 和 生 活 道 路 方 面 没 有 任 何 阶 段 比 生 命 的 最 初 三 年 更 为 重 要 因 此, 社 会 政 策 关 注 最 年 幼 的 儿 童 及 其 家 庭 比 如, 提 供 育 儿 所 需 的 收 入 服 务 ( 照 顾 和 支 持 ) 和 时 间 对 孩 子 拥 有 更 好 的 开 始 促 进 工 作 与 家 庭 责 任 的 平 衡 非 常 重 要 通 过 为 父 母 双 方 提 供 平 等 机 会 休 假 照 顾 子 女, 育 儿 假 制 度 还 可 以 成 为 促 进 性 别 平 等 的 有 效 途 径 19 重 要 的 是 区 分 只 有 妇 女 才 有 的 妊 娠 分 娩 和 哺 乳 期 心 理 需 求 与 父 母 双 方 可 以 分 担 养 育 子 女 的 责 任 照 顾 养 育 之 间 的 不 同 而 且, 育 儿 假 可 以 帮 助 降 低 劳 动 力 流 失 和 缺 勤 还 有 证 据 显 示, 这 种 假 期 结 束 后 重 返 工 作 的 职 工 工 作 动 力 更 强, 压 力 更 小 G.B. Eydal and I.V. Gislason: Paid parental leave in Iceland: History and context, in G.B. Eydal and I.V. Gislason (eds): Equal right to earn and care: Parental leave in Iceland (Reykjavik, Félagsvisindastofnun Haskola Islands, 2008), pp A. Grönlund and I. Oun: Rethinking work-family conflict: Dual-earner policies, role conflict and role expansion in Western Europe, in Journal of European Social Policy (2010, Vol. 20, No. 3), pp See also: J. Galtry and P. Callister: Assessing the optimal length of parental leave for child and parental well-being: How can research inform policy? in Journal of Family Issues (2005, Vol. 26, Mar.), pp 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

25 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 育 儿 假 没 有 纳 入 在 任 何 国 际 劳 工 组 织 生 育 保 护 公 约 之 中 但 是 第 191 号 和 第 165 号 建 议 书 ( 对 应 第 156 号 有 家 庭 责 任 工 人 公 约 ) 含 有 育 儿 假 的 内 容 ( 见 专 栏 6.8) 专 栏 6.8 有 关 育 儿 假 的 国 际 劳 工 组 织 建 议 书 第 191 号 建 议 书 ( 保 护 生 育 ) (1) 母 亲 如 果 在 未 休 完 产 假 即 死 亡, 孩 子 的 就 业 父 亲 应 有 权 休 相 当 于 产 后 假 未 休 部 分 的 假 期 (2) 如 果 母 亲 在 分 娩 后 和 休 完 产 后 假 之 前 患 病 或 住 院, 凡 母 亲 不 能 照 料 孩 子 时, 就 业 中 的 父 亲 应 根 据 国 家 法 律 和 实 践, 有 权 休 相 当 于 产 后 假 未 休 部 分 的 假 期, 以 便 照 料 孩 子 第 10 段 第 165 号 建 议 书 ( 有 家 庭 责 任 工 人 ) (1) 父 母 任 何 一 方 应 当 可 以 在 产 假 后 立 即 开 始 的 一 段 时 间 内 休 假 ( 育 儿 假 ), 不 影 响 就 业, 并 且 就 业 相 关 权 利 受 到 保 护 (2) 产 假 后 休 假 期 限 以 及 本 段 (1) 所 指 休 假 的 期 限 和 条 件 由 各 国 自 行 决 定 第 22 段 此 外, 育 儿 假 应 在 产 假 后 面 向 父 母 任 何 一 方, 不 影 响 就 业 并 保 护 就 业 相 关 权 利 这 种 假 期 的 期 限, 以 及 收 入 等 其 他 方 面, 如 休 假 条 件 和 父 母 之 间 育 儿 假 的 分 配 等, 并 没 有 在 建 议 书 规 定, 而 是 由 国 家 层 面 决 定 第 165 号 建 议 书 中, 育 儿 假 被 视 为 帮 助 平 衡 工 作 家 庭 责 任 的 一 种 途 径 各 国 育 儿 假 制 度 不 尽 相 同 在 资 格 工 资 支 付 期 限 使 用 弹 性 被 照 顾 子 女 的 年 龄 父 母 之 间 转 让 方 面 差 别 很 大 这 些 规 定 反 映 了 社 会 对 儿 童 发 展 生 育 劳 动 力 供 给 性 别 平 等 和 收 入 分 配 等 问 题 的 广 泛 关 切 在 一 些 国 家, 延 长 育 儿 假 被 视 为 是 一 种 途 径, 可 以 支 持 父 母 照 顾 幼 年 子 女, 减 少 对 育 儿 服 务 特 别 是 相 对 昂 贵 的 育 儿 服 务 的 需 求 在 另 外 一 些 国 家, 育 儿 假 要 短 一 些, 以 避 免 长 期 脱 离 劳 动 力 市 场 造 成 潜 在 的 技 能 下 降 21 谁 具 备 资 格 享 有 育 儿 假? 育 儿 假 权 利 及 相 应 工 资 支 付 通 常 与 不 同 的 资 格 要 求 挂 钩, 由 各 国 自 行 决 定 通 常 与 产 假 的 资 格 要 求 相 类 似 育 儿 假 最 普 遍 的 条 件 与 职 工 之 前 的 就 业 情 况 相 关 一 些 国 家, 育 儿 假 期 间 提 21 C. Hein, 2005, op. cit. 15

26 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 供 津 贴, 资 格 要 求 比 休 假 本 身 更 高 另 外 一 些 国 家, 休 假 权 利 与 津 贴 自 动 挂 钩 另 外, 不 同 类 别 的 工 人 在 育 儿 假 方 面 被 明 确 或 潜 在 地 排 除 在 国 家 立 法 之 外 产 假 与 育 儿 假 的 主 要 区 别 在 于 适 用 对 象 产 假 只 适 用 于 妇 女, 而 育 儿 假 通 常 既 适 用 于 男 性 也 适 用 于 妇 女 在 一 些 国 家, 这 是 一 种 共 享 权 利, 父 母 任 何 一 方 都 有 权 休 育 儿 假 而 在 另 外 一 些 国 家, 父 母 双 方 享 有 各 自 部 分 的 育 儿 假, 无 法 转 让 给 对 方 专 栏 6.9 介 绍 一 个 实 例, 即 2010 年 欧 盟 出 台 的 关 于 育 儿 假 的 渐 进 式 区 域 立 法 专 栏 6.9 关 于 育 儿 假 的 欧 盟 指 令,2010 年 厄 2009 年 1 月 18 日, 欧 洲 社 会 伙 伴 (ETUC, BUSINESSEUROPE, CEEP 和 UEAPME) 签 署 一 份 修 订 的 框 架 协 议, 将 育 儿 假 期 限 由 每 次 父 母 共 三 个 月 增 加 到 四 个 月 该 协 议 适 用 于 所 有 男 女 职 工, 不 论 合 同 类 别 如 何 这 是 欧 洲 社 会 伙 伴 之 间 六 个 月 谈 判 的 结 果, 反 映 了 1995 年 签 署 第 一 个 育 儿 假 框 架 协 议 后 社 会 上 以 及 劳 动 力 市 场 上 出 现 的 一 些 变 化 新 的 协 议 : 将 育 儿 假 由 每 次 父 母 共 三 个 月 增 加 到 四 个 月 四 个 月 中 有 一 个 月 不 可 在 父 母 之 间 转 让 为 育 儿 假 后 重 返 工 作 的 男 女 提 供 机 会 所 提 出 修 改 工 作 条 件 的 要 求 ( 比 如 工 时 ) 加 强 保 护, 避 免 因 行 使 育 儿 假 权 利 而 受 到 解 雇 和 任 何 不 利 待 遇 2010 年 3 月 8 日, 欧 洲 理 事 会 就 框 架 协 议 投 票, 同 意 将 其 作 为 理 事 会 指 令 进 行 实 施 协 议 得 到 批 准, 目 前 正 在 实 施,2012 年 3 月 8 日 前 成 员 国 要 确 保 这 些 措 施 得 到 政 府 或 相 关 社 会 伙 伴 的 实 施 来 源 :HEuropean Council: Council Directive, 2010/18/EU, Official Journal L 68 (Brussels, 2010) pp For additional information, see European Network of Legal Experts in the field of Gender Equality: European Gender Equality Law Review 2010 (Brussels, 2010) p 在 一 些 国 家, 如 立 陶 宛, 任 何 照 顾 孩 子 的 人 都 可 以 享 有 育 儿 假, 比 如 母 亲 / 养 母 父 亲 / 养 父 爷 爷 奶 奶 姥 姥 姥 爷 或 其 他 实 际 养 育 孩 子 的 亲 属, 或 者 被 承 认 是 孩 子 监 护 人 的 职 工 假 期 可 以 一 次 性 休 完, 也 可 以 分 为 几 个 阶 段, 享 有 这 种 假 期 的 职 工 可 以 轮 流 休 假 关 于 孩 子 多 大 年 龄 时 育 儿 假 权 利 失 效, 各 国 情 况 不 同, 从 四 个 月 到 九 岁 不 等 与 产 假 和 男 性 陪 护 假 一 样, 育 儿 假 也 是 可 以 通 过 集 体 谈 判 协 议 改 善 国 家 立 法 的 领 域, 促 进 没 有 立 法 的 国 家 对 其 立 法, 或 者 提 高 收 入 或 期 限 方 面 的 规 定 16 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

27 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 休 育 儿 假 不 是 所 有 的 父 亲 都 在 可 能 的 情 况 下 使 用 男 性 陪 护 假 或 育 儿 假 如 果 这 些 假 期 无 薪 或 收 入 低, 家 庭 可 能 会 担 心 收 入 损 失 性 别 工 资 差 距 是 造 成 这 种 局 面 的 一 个 重 要 因 素, 因 为 女 性 工 资 通 常 还 是 会 比 男 性 低 经 验 表 明 育 儿 假 只 有 在 带 薪 或 者 父 母 休 假 不 用 担 心 失 去 工 作, 或 休 假 后 受 到 不 利 的 工 作 分 配 的 情 况 下 才 会 成 为 一 种 选 择 证 据 显 示, 为 了 避 免 加 剧 男 女 不 平 等, 以 及 妇 女 的 去 技 能 降 低, 要 制 定 政 策 支 持 父 母 其 中 很 大 部 分 是 妇 女 在 育 儿 假 后 再 度 就 业 22 解 决 这 个 问 题 的 办 法 包 括 规 定 父 母 各 自 育 儿 假 不 可 转 让 的 部 分, 以 及 其 他 弹 性 措 施 保 护 不 被 解 雇, 重 返 同 一 工 作 岗 位 的 权 利, 不 会 失 去 资 历 或 晋 升 机 会 等 也 是 提 高 休 假 率 的 重 要 途 径 一 些 国 家 已 经 采 取 了 父 亲 配 额, 专 属 于 父 亲, 如 果 不 使 用 则 会 失 去 ( 见 专 栏 6.10) 专 栏 6.10 分 享 育 儿 假 在 挪 威, 父 母 在 孩 子 出 生 后 第 一 年 享 有 育 儿 假, 前 提 是 父 母 双 方 的 产 假 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 加 在 一 起 不 超 过 一 年 产 前 三 周 和 产 后 六 周 假 期 专 属 母 亲 46 周 享 受 全 额 工 资 ( 或 56 周 享 受 工 资 额 80%) 的 育 儿 假 中, 十 周 专 属 父 亲 如 果 他 不 休 假, 将 得 不 到 这 段 期 间 的 津 贴 其 余 假 期, 不 包 括 男 性 陪 护 假 ( 两 周 无 薪 休 假 ) 可 以 给 父 母 任 何 一 方, 或 双 方 共 同 分 享 在 瑞 典, 提 供 480 个 公 历 日 的 育 儿 津 贴, 相 当 于 父 母 双 方 390 天 工 资 收 入 总 和 的 80%, 其 余 90 天 享 受 固 定 标 准 如 果 父 母 共 同 照 顾, 分 别 享 有 一 半 津 贴 父 母 任 何 一 方 可 以 转 让 育 儿 假 给 对 方,60 个 公 历 日 除 外 如 果 任 何 一 方 不 休 这 60 天, 就 会 失 去 这 段 假 期 在 芬 兰, 法 律 将 产 假 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 视 为 一 个 育 儿 假 体 系 产 前 三 十 个 工 作 日, 母 亲 强 制 休 假, 总 共 可 休 105 个 工 作 日 男 性 陪 护 假 最 多 增 加 18 个 带 薪 工 作 日 如 果 父 亲 在 育 儿 假 期 间 休 最 后 12 天, 他 还 有 权 再 延 长 1-24 天 来 源 :ILO, 2010, op. cit. Database of Conditions of Work and Employment Laws, op. cit. 即 使 育 儿 假 带 薪, 如 果 担 心 留 下 工 作 不 专 心 的 印 象, 一 些 男 性 还 是 有 可 能 放 弃 休 假 权 利 开 展 宣 传 打 破 这 些 成 见, 以 及 休 假 期 间 提 供 补 偿, 可 以 帮 助 应 对 休 假 率 低 的 问 题, 见 ( 专 栏 6.11) 22 ILO: Protect the future: Maternity, paternity and work (Geneva, 2009). 17

28 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 专 栏 6.11 鼓 励 男 性 休 育 儿 假 瑞 典 的 经 验 表 明 性 别 平 衡 的 休 假 法 律 和 对 男 性 陪 护 假 的 激 励 制 度 可 以 产 生 重 要 而 积 极 的 社 会 影 响 自 1995 年 以 来, 如 果 父 亲 不 休 男 性 陪 护 假, 就 得 不 到 国 家 提 供 的 津 贴 这 种 男 性 陪 护 激 励 机 制 最 初 持 续 一 个 月, 现 在 已 经 延 长 到 两 个 月, 十 个 男 性 中 有 八 个 会 选 择 休 假 ( 采 取 这 种 激 励 之 前 休 假 率 小 于 10%) 结 果 是 女 性 收 入 显 著 提 高, 生 育 率 上 升, 在 全 世 界 发 达 国 家 中 就 业 率 最 高, 而 离 婚 率 最 低 来 源 : K. Bennhold: The female factor: In Sweden, men can have it all, in The New York Times, 9 June 妇 女 的 育 儿 假 休 假 率 有 时 也 低, 特 别 是 在 无 薪 的 情 况 下 如 果 休 假 制 度 没 有 对 假 期 收 入 的 损 失 进 行 补 偿, 低 收 入 职 工 则 很 难 选 择 休 假 高 休 假 率 与 假 期 收 入 损 失 的 补 偿 水 平 密 切 相 关 特 别 是, 父 亲 们 只 有 在 收 入 损 失 补 偿 标 准 较 高 的 情 况 才 会 休 育 儿 假 23 弹 性 安 排 和 其 他 创 新 政 策 育 儿 假 制 度 有 时 允 许 父 母 选 择 如 何 或 者 何 时 休 假 ( 见 专 栏 6.12) 在 一 些 国 家, 育 儿 假 要 接 在 产 假 后 开 始 ; 而 在 另 外 一 些 国 家, 可 以 在 孩 子 年 幼 时 分 开 休 这 允 许 父 母 选 择 适 合 他 们 的 时 候 休 育 儿 假 在 一 些 国 家, 可 以 非 全 日 休 育 儿 假, 父 母 可 以 在 孩 子 小 的 时 候 减 少 工 时 在 一 些 国 家, 产 假 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 整 合 为 一 个 体 系 专 栏 6.12 特 别 中 立 的 育 儿 假 在 冰 岛, 产 假 和 男 性 陪 护 假 的 分 配 非 常 平 等 和 性 别 中 立, 符 合 第 191 号 建 议 书 关 于 育 儿 假 的 规 定 ( 第 10.3 段 ) 父 母 双 方 分 享 九 个 月 的 额 度 这 九 个 月 中, 三 个 月 专 属 母 亲, 三 个 月 专 属 父 亲, 如 果 不 休 就 会 失 去 其 余 三 个 月 可 以 由 双 方 自 主 分 割, 做 家 庭 计 划 来 源 :ILO, 2010, op. cit. 23 ILO, 2010, op. cit., p 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

29 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 避 免 休 假 陷 阱 长 期 休 假 可 能 会 破 坏 母 亲 的 未 来 收 入 前 景 延 长 休 假 可 能 是 积 极 的 发 展 但 是 鉴 于 目 前 照 顾 子 女 方 面 的 性 别 不 平 衡, 存 在 的 风 险 是 长 期 休 假 ( 超 过 几 年 ) 可 能 对 妇 女 的 劳 动 力 参 与 率 和 晋 升 产 生 负 面 影 响 特 别 是, 劳 动 力 参 与 较 低 性 别 工 资 差 距 加 大 和 性 别 分 割 加 剧 ( 纵 向 和 横 向 ) 可 能 是 一 个 难 题 24 研 究 显 示, 劳 动 者 更 加 倾 向 于 收 入 较 好 的 短 期 休 假 和 弹 性 工 作 安 排, 而 不 是 补 偿 少 的 延 长 休 假 25 非 全 日 制 育 儿 假 以 及 重 返 非 全 日 制 工 作 可 以 帮 助 劳 动 者 与 工 作 保 持 联 系, 避 免 出 现 再 融 合 的 问 题 26 收 养 子 女 假 凡 国 家 法 律 或 实 践 有 收 养 规 定 时, 收 养 父 母 应 能 得 到 公 约 提 供 的 保 护 制 度 的 保 护, 特 别 是 有 关 休 假 津 贴 和 就 业 的 保 护 第 191 号 建 议 书, 第 10(5) 段 如 第 191 号 建 议 书 所 示, 根 据 第 183 号 公 约 而 来 的 产 假 规 定 应 适 用 于 有 收 养 规 定 的 成 员 国 ( 见 专 栏 6.13) 这 有 助 于 养 父 母 双 方 适 应 孩 子 的 到 来 什 么 是 收 养 子 女 假? 在 一 些 国 家, 收 养 子 女 假 的 规 定 与 产 假 或 育 儿 假 的 规 定 类 似 或 相 同 规 定 中, 孩 子 到 达 养 父 母 家 庭 的 当 天 通 常 认 为 是 假 期 的 开 始 但 是, 一 些 国 家, 如 冰 岛, 在 国 际 收 养 的 情 况 下, 如 果 要 去 另 外 一 个 国 家 收 养 孩 子, 父 母 有 权 提 早 开 始 休 假 在 许 多 国 家, 养 父 母 的 产 假 比 生 母 的 产 假 短 : 显 然 不 需 要 产 前 假 和 产 后 恢 复 期 ( 塔 吉 克 斯 坦 蒙 古 ) 28 但 是, 如 果 有 收 养 子 女 假 的 规 定, 通 常 只 有 女 职 工 可 以 获 得 这 种 休 假 这 并 不 符 合 J. Albrecht: Career interruptions and subsequent earnings: A re-examination using Swedish data in Journal of Human Resources (1999, Vol. 34, No. 2), pp M. Bertrand, C. Goldin and L. Katz: Dynamics of the gender gap for young professionals in the financial and corporate sectors (Cambridge, Harvard University, NBER 2008). R. Hausmann, L.D. Tyson and S. Zahidi: The global gender gap report (Geneva, World Economic Forum, 2009). L. Thornthwaite: Work family balance: International research on employee preferences, Working Paper No. 79 from Working Time Today Conference, University of Sidney, 16 Aug. 2002, p. 20. European Parliament: EU: Extending maternity leave to 20 weeks full paid, Press release, 23 Feb ILO, 2010, op. cit., p. 56. Ibid. 19

30 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 第 191 号 建 议 书, 其 建 议 收 养 孩 子 的 父 母 双 方 都 享 有 这 种 休 假 事 实 上, 父 亲 们 同 样 有 能 力 照 顾 被 收 养 的 孩 子, 因 为 没 有 母 亲 特 别 需 要 用 来 恢 复 或 哺 乳 的 阶 段 许 多 国 家 接 受 这 方 面 的 建 议, 而 在 一 些 国 家, 养 父 只 有 在 特 定 情 形 下 具 备 收 养 子 女 假 的 资 格, 比 如 属 于 单 亲 或 养 母 无 法 休 假 养 父 通 常 符 合 育 儿 假 制 度 内 的 休 假 资 格 在 一 些 国 家, 孩 子 的 年 龄 影 响 休 假 期 限 ( 见 专 栏 6.13), 收 养 子 女 假 在 一 些 情 况 下 甚 至 比 产 假 长 专 栏 6.13 孩 子 年 龄 影 响 收 养 子 女 假 期 限 的 举 例 巴 西 在 巴 西, 收 养 一 岁 以 内 孩 子 的 假 期 为 120 天 但 是, 收 养 一 至 四 岁 孩 子 的 假 期 降 至 60 天, 四 至 八 岁 孩 子 的 养 母 享 有 30 天 休 假 拉 脱 维 亚 收 养 子 女 假 的 期 限 根 据 孩 子 的 年 龄 而 变 化 一 个 家 庭 收 养 两 个 月 至 三 岁 的 孩 子 时, 养 父 母 任 何 一 方 可 以 休 假 14 个 公 历 日, 收 养 一 岁 以 下 孩 子 可 以 休 假 56 天 斯 洛 文 尼 亚 在 斯 洛 文 尼 亚, 养 父 母 收 养 四 岁 以 下 孩 子 享 有 150 天 带 薪 假 期, 收 养 四 至 十 岁 孩 子 享 有 120 天 来 源 :ILO, 2010, op. cit. 20 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

31 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 要 点 产 假 是 妇 女 在 妊 娠 分 娩 和 产 后 阶 段 享 有 的 离 开 有 偿 工 作 的 一 段 时 间 产 假 提 供 一 段 休 息 时 间, 满 足 妇 女 妊 娠 分 娩 和 哺 乳 期 间 的 生 理 需 求 因 此, 它 有 利 于 促 进 母 婴 健 康 ( 千 年 目 标 4 和 5) 产 假 是 生 育 保 护 基 本 权 利 之 一, 几 乎 得 到 各 国 立 法 普 遍 采 纳 过 去 几 十 年, 产 假 期 限 在 世 界 各 地 都 得 到 延 长 第 183 号 公 约 提 出 产 假 不 应 少 于 14 周, 其 中 六 周 要 在 产 后 立 即 开 始 第 191 号 建 议 书 提 出 产 假 至 少 18 周 2009 年, 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 中 半 数 左 右 规 定 了 至 少 14 周 产 假 近 年 来 相 关 类 型 的 休 假 日 益 普 遍 : 父 亲 在 孩 子 出 生 后 享 有 的 男 性 陪 护 假 ; 为 男 女 两 性 照 顾 和 养 育 幼 年 子 女 所 提 供 的 育 儿 假 ; 收 养 孩 子 后, 养 父 母 享 有 的 收 养 子 女 假 育 儿 假 是 一 个 工 作 与 家 庭 政 策 平 衡 的, 认 识 到 男 性 也 有 家 庭 责 任 它 通 常 允 许 父 母 之 间 分 享 假 期, 并 自 行 决 定 如 何 分 配 一 部 分 假 期 可 能 专 属 于 父 母 一 方 ( 父 亲 配 额 ) 大 多 数 育 儿 假 都 比 产 假 和 男 性 陪 护 假 长, 但 期 间 的 收 入 较 少 男 性 陪 护 假 和 男 性 育 儿 假 的 重 要 性 还 在 于 父 亲 可 为 哺 乳 提 供 支 持 母 亲 们 比 父 亲 们 更 多 地 休 育 儿 假, 但 这 种 状 况 在 缓 慢 发 生 变 化 影 响 男 性 休 假 率 的 因 素 有 : 假 期 的 工 资 替 代 水 平 ; 弹 性 安 排 ; 重 返 工 作 后 的 工 作 保 障 ; 资 历 和 晋 升 机 会 的 保 护 ; 家 庭 和 工 作 场 所 对 男 性 家 庭 责 任 的 态 度 转 变 21

32 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 主 要 资 源 Employment Market Analysis and Research (EMAR): International Review of Leave Policies and Related Research (London, 2010). 本 评 论 每 年 出 版, 提 供 29 个 国 家 产 假 政 策 的 系 统 分 析, 主 要 是 欧 洲 国 家 书 中 包 括 产 假 规 定 的 数 据, 还 介 绍 了 每 年 劳 动 立 法 变 化 的 历 史 背 景, 以 及 各 国 正 在 开 展 的 一 系 列 产 假 研 究 项 目 参 见 : international-review-leave-policies.pdf ILO: Maternity at work: A review of national legislation. Second Edition (Geneva, 2010). 本 书 包 括 世 界 各 国 生 育 保 护 的 最 新 比 较 分 析 基 于 国 际 劳 工 组 织 生 育 保 护 法 律 数 据 库, 分 析 2000 年 保 护 生 育 公 约 ( 第 183 号 ) 的 要 素, 包 括 不 同 国 家 的 实 施 情 况 和 生 育 保 护 法 律 创 新 实 例 其 中 一 个 章 节 详 细 阐 述 产 假 条 款 参 见 : publication/wcms_ pdf ILO Database of Conditions of Work and Employment Laws 这 个 法 律 数 据 库 是 国 际 上 现 有 最 全 面 的 生 育 保 护 立 法 资 源 提 供 生 育 保 护 主 要 方 面 的 国 别 信 息 : 产 假 期 限 生 育 和 医 疗 津 贴 及 其 资 格 条 件 和 资 金 来 源 ; 健 康 保 护 ; 反 歧 视 就 业 保 障 以 及 重 返 工 作 后 哺 乳 参 见 : ILO Conditions of Work and Employment Programme (TRAVAIL) 工 作 条 件 和 就 业 计 划 负 责 生 育 保 护 和 工 作 与 家 庭 协 调 方 面 的 调 研 和 政 策 建 议 不 断 更 新 法 律 数 据 库, 发 表 关 于 如 何 改 善 产 假 以 符 合 国 际 劳 工 组 织 标 准 的 指 南, 为 三 方 成 员 等 提 供 指 导, 促 进 生 育 保 护 领 域 的 行 动 参 见 : 22 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

33 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) Family Database 经 合 组 织 向 成 员 国 提 供 工 作 与 家 庭 方 面 的 信 息 包 括 生 育 就 业 产 假 期 限 就 业 和 工 资 性 别 差 距 的 数 据 以 及 各 国 人 口 对 工 作 与 家 庭 良 好 平 衡 的 看 法 这 些 信 息 对 观 察 不 同 产 假 政 策 对 工 作 与 家 庭 协 调 的 影 响 非 常 有 用 参 见 : 23

34 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 资 源 和 工 具 页 资 源 页 6.1: 各 国 立 法 中 父 亲 在 孩 子 出 生 后 适 用 的 休 假 规 定 29 国 家 规 定 非 洲 阿 尔 及 利 亚 喀 麦 隆 吉 布 提 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 马 达 加 斯 加 卢 旺 达 塞 舌 尔 南 非 坦 桑 尼 亚 多 哥 三 天 带 薪 男 性 陪 护 假 最 多 十 天 带 薪 特 别 家 庭 假 三 天 带 薪 男 性 陪 护 假 特 殊 或 严 重 情 况 下 五 天 无 薪 休 假 两 周 带 薪 男 性 陪 护 假 十 天 无 薪 家 庭 假 四 天 带 薪 男 性 陪 护 假 四 天 同 情 原 因 带 薪 假 三 天 带 薪 家 庭 责 任 假 三 天 带 薪 男 性 陪 护 假 最 多 十 天 直 接 家 庭 原 因 的 带 薪 假 突 尼 斯 一 天 带 薪 男 性 陪 护 假 ( 私 营 领 域 ); 两 天 ( 公 共 领 域 ) 乌 干 达 三 天 带 薪 男 性 陪 护 假 亚 洲 ( 东 亚 东 南 亚 太 平 洋 和 南 亚 ) 阿 富 汗 为 孩 子 出 生 享 有 的 十 天 基 本 假 ( 无 薪 ) 柬 埔 寨 印 度 尼 西 亚 缅 甸 菲 律 宾 越 南 十 天 特 别 家 庭 假 两 天 带 薪 假 六 天 带 薪 非 正 式 假, 父 亲 可 以 在 配 偶 分 娩 时 提 供 协 助 已 婚 职 工 七 天 带 薪 男 性 陪 护 假 允 许 职 工 以 家 庭 原 因 无 薪 休 假 中 欧 和 东 南 欧 ( 非 欧 盟 ) 和 独 联 体 阿 塞 拜 疆 波 黑 克 罗 地 亚 男 性 在 妻 子 产 假 期 间 享 有 十 四 天 无 薪 休 假 七 个 工 作 日 的 带 薪 男 性 陪 护 假 七 天 带 薪 的 个 人 需 求 假 29 该 图 表 列 举 父 亲 专 属 的 休 假 或 父 亲 使 用 的 男 性 陪 护 假 规 定 不 包 括 父 母 任 何 一 方 都 可 使 用 的 育 儿 假, 除 非 这 部 分 假 期 专 属 父 亲, 或 者 与 男 性 陪 护 假 无 法 区 分 ( 比 如, 在 挪 威 和 瑞 典, 产 假 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 统 筹 为 一 个 体 系 ) 24 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

35 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 国 家 规 定 马 其 顿 最 多 七 天 带 薪 假 ( 由 集 体 协 议 确 定 ) 发 达 国 家 和 欧 盟 比 利 时 爱 沙 尼 亚 芬 兰 法 国 匈 牙 利 冰 岛 拉 脱 维 亚 荷 兰 十 天 带 薪 男 性 陪 护 假 十 四 个 公 历 日 30 十 八 天 带 薪 十 一 天 带 薪 男 性 陪 护 假, 加 上 三 天 家 庭 原 因 带 薪 假 五 天 带 薪 男 性 陪 护 假 三 个 月 父 亲 专 属 的 带 薪 育 儿 假 十 个 公 历 日 两 天 带 薪 男 性 陪 护 假 新 西 兰 两 周 带 薪 男 性 陪 护 假 ( 如 果 只 雇 佣 六 个 月 则 是 一 周 ) 挪 威 葡 萄 牙 罗 马 尼 亚 斯 洛 文 尼 亚 瑞 典 英 国 十 周 父 亲 专 属 的 带 薪 育 儿 假 五 天 带 薪 男 性 陪 护 假 五 个 工 作 日 带 薪 男 性 陪 护 假 九 十 天 带 薪 男 性 陪 护 假 (15 天 在 孩 子 六 个 月 之 前, 其 余 在 孩 子 3 岁 之 前 ) 十 天 带 薪 男 性 陪 护 假, 加 上 父 亲 专 属 的 两 个 月 带 薪 育 儿 假 两 周 带 薪 男 性 陪 护 假 中 东 沙 特 阿 拉 伯 一 天 带 薪 男 性 陪 护 假 拉 美 和 加 勒 比 阿 根 廷 巴 哈 马 巴 西 智 利 两 天 带 薪 男 性 陪 护 假 一 周 无 薪 家 庭 假 五 天 带 薪 男 性 陪 护 假 五 天 带 薪 男 性 陪 护 假 ( 孩 子 出 生 后 前 三 天 中 的 一 天, 第 一 个 月 内 的 四 天 ) 哥 伦 比 亚 八 天 ( 四 天 ) 带 薪 男 性 陪 护 假 ( 取 决 于 父 母 双 方 是 否 享 受 ) 危 地 马 拉 巴 拉 圭 乌 拉 圭 孩 子 出 生 后 两 天 两 天 带 薪 男 性 陪 护 假 公 务 员 三 天 男 性 陪 护 假 来 源 :ILO Database of Conditions of Work and Employment Laws - Maternity Protection and ILO NATLEX. 30 如 果 父 亲 休 育 儿 假 中 的 最 后 几 个 工 作 日, 他 将 获 得 1-24 个 工 作 日 的 额 外 假 期 ( 父 亲 月 ) 25

36 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 演 示 文 稿 模 版 幻 灯 片 1: 主 要 内 容 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 主 要 内 容 本 模 块 介 绍 产 假 为 什 么 重 要, 生 育 保 护 的 劳 工 标 准 和 国 家 立 法 已 经 做 出 哪 些 规 定, 如 何 覆 盖 更 多 劳 动 者, 并 概 述 与 育 儿 相 关 的 其 他 类 别 休 假 主 要 探 讨 如 下 问 题 : 产 假 为 什 么 重 要 国 际 劳 工 标 准 中 产 假 的 主 要 特 征 世 界 各 国 立 法 的 趋 势 和 经 验 产 假 的 覆 盖 面 扩 大 到 非 正 规 经 济 从 业 人 员 其 他 有 关 育 儿 的 休 假 政 策, 包 括 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 1 幻 灯 片 2: 产 假 为 什 么 重 要? (1) 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 产 假 为 什 么 重 要? (1) 涵 盖 产 前 分 娩 和 产 后 阶 段 妊 娠 不 是 疾 病, 建 议 在 妊 娠 期 工 作 但 是, 基 于 健 康 考 虑, 妇 女 不 应 在 如 下 阶 段 工 作 : 产 假 的 覆 盖 面 扩 大 到 非 正 规 经 济 从 业 人 员 其 他 有 关 育 儿 的 休 假 政 策, 包 括 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

37 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 幻 灯 片 3: 产 假 为 什 么 重 要? (2) 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 产 假 为 什 么 重 要? (2) 产 假 的 重 要 性 在 于 : 发 现 和 报 告 产 后 并 发 症 治 愈 休 息 和 产 后 生 理 恢 复 保 持 纯 母 乳 喂 养 在 心 理 和 情 感 上 适 应 新 情 况 与 孩 子 建 立 纽 带 有 时 间 参 加 必 要 的 体 检 和 信 息 交 流 帮 助 妇 女 平 衡 家 庭 生 活 与 工 作 责 任 确 保 母 亲 产 前 产 后 的 生 理 心 理 和 情 感 健 康 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 31 幻 灯 片 4: 产 假 应 多 长 时 间? 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 产 假 应 多 长 时 间? 国 际 劳 工 组 织 提 出 至 少 14 周, 推 荐 18 周 半 数 国 家 满 足 最 低 标 准 ; 五 分 之 一 满 足 建 议 的 标 准 从 1994 年 到 2009 年, 全 球 产 假 延 长 ; 只 有 两 个 国 家 减 少 了 产 假 期 限 越 来 越 多 的 国 家 正 在 实 施 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 41 27

38 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 幻 灯 片 5: 世 界 各 国 产 假 的 期 限 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 世 界 各 国 产 假 的 期 限 93% 82% 65% 72% 48% 46% 46% 35% 31% 34% 14% 20% 18% 17% 17% 7% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 13% 9% 18% 0% 0% 全 部 地 区 非 洲 亚 太 地 区 非 欧 盟 及 独 联 体 发 达 经 济 体 及 欧 盟 拉 美 及 加 勒 比 地 区 中 东 地 区 少 于 12 周 周 ( 满 足 第 3 号 和 103 号 公 约 要 求 ) 周 ( 满 足 第 83 号 公 约 要 求 ) 18 周 或 更 多 ( 满 足 第 19 号 建 议 书 要 求 ) 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 51 幻 灯 片 6: 什 么 时 候 休 产 假? 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 什 么 时 候 休 产 假? 可 以 产 前 分 娩 和 产 后 休 假 强 制 休 假 : 产 后 六 周, 保 护 母 亲 不 会 迫 于 压 力 急 于 重 返 工 作 产 前 假 : 产 前 得 到 休 息, 对 母 婴 健 康 有 正 面 影 响 强 制 休 假 外, 妇 女 应 可 以 选 择 何 时 休 假 为 了 母 婴 健 康, 必 要 时 假 期 可 以 延 长 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

39 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 幻 灯 片 7: 非 正 规 经 济 从 业 人 员 如 何 休 产 假? 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 非 正 规 经 济 从 业 人 员 如 何 休 产 假? 没 有 生 育 津 贴 代 替 收 入, 许 多 低 收 入 的 非 正 规 经 济 从 业 人 员 无 法 休 产 假 世 界 上 一 半 人 口 没 有 社 会 保 护 ; 超 过 90% 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 际 劳 工 组 织 的 两 个 重 要 目 标 : 实 现 社 会 保 护 全 民 覆 盖 确 保 生 育 保 护 纳 入 社 会 保 障 体 系 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 71 幻 灯 片 8: 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 其 他 照 顾 孩 子 的 相 关 休 假 : 男 性 陪 护 假 育 儿 假 和 收 养 子 女 假 也 很 重 要 : 帮 助 家 庭 成 员 平 衡 工 作 家 庭 责 任 帮 助 更 好 地 计 划 和 准 备 孩 子 降 生 促 进 家 庭 中 和 工 作 中 性 别 平 等 的 实 现 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 81 29

40 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 幻 灯 片 9: 男 性 陪 护 假 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 男 性 陪 护 假 男 性 陪 护 假 越 来 越 普 遍 : 世 界 上 越 来 越 多 的 父 亲 享 有 男 性 陪 护 假 并 休 假 这 对 父 亲 与 孩 子 建 立 纽 带 支 持 母 亲 特 别 是 支 持 哺 乳 很 重 要 可 以 帮 助 促 进 性 别 平 等, 促 使 父 亲 承 担 家 庭 责 任 国 际 劳 工 组 织 对 男 性 陪 护 假 没 有 制 定 标 准 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 91 幻 灯 片 10: 育 儿 假 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 育 儿 假 育 儿 假 可 以 帮 助 : 父 母 参 与 子 女 的 早 期 发 展 父 母 平 衡 工 作 与 家 庭, 减 少 压 力 和 缺 勤 国 际 劳 工 组 织 标 准 提 出 要 为 所 有 父 母 提 供 这 种 休 假, 但 没 有 提 出 具 体 期 限 或 薪 酬 安 排 通 常 : 可 以 长 时 间 休 假, 多 达 几 年 收 入 少 于 产 假 期 间 的 收 入, 或 者 无 薪 重 要 的 是 采 取 措 施 确 保 长 期 休 假 后 的 工 作 再 融 合 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

41 产 假 和 相 关 休 假 模 块 6 幻 灯 片 11: 收 养 子 女 假 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 收 养 子 女 假 第 191 号 建 议 书 鼓 励 具 有 收 养 规 定 的 成 员 国 根 据 第 183 号 公 约 为 收 养 孩 子 的 父 母 制 定 休 假 规 定 总 体 上 : 接 收 孩 子 之 日 等 同 于 出 生 日 国 际 收 养 情 况 下, 旅 行 时 间 可 以 纳 入 休 假 期 限 父 母 双 方 平 等 享 有 一 些 情 况 下, 孩 子 年 龄 可 能 影 响 休 假 期 限 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 111 幻 灯 片 12: 要 点 模 块 6 产 假 和 相 关 休 假 要 点 产 假 是 妇 女 在 妊 娠 分 娩 和 产 后 阶 段 享 有 的 离 开 有 偿 工 作 的 一 段 时 间 产 假 提 供 一 段 休 息 时 间, 满 足 妇 女 妊 娠 分 娩 和 哺 乳 期 间 的 生 理 需 求 因 此, 它 有 利 于 促 进 母 婴 健 康 ( 千 年 目 标 4 和 5) 产 假 是 生 育 保 护 基 本 权 利 之 一, 几 乎 得 到 各 国 立 法 普 遍 采 纳 过 去 几 十 年, 产 假 期 限 在 世 界 各 地 都 得 到 延 长 第 183 号 公 约 提 出 产 假 不 应 少 于 14 周, 其 中 六 周 要 在 产 后 立 即 开 始 第 191 号 建 议 书 提 出 产 假 至 少 18 周 2009 年, 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 中 半 数 左 右 规 定 了 至 少 14 周 产 假 近 年 来 相 关 类 型 的 休 假 日 益 普 遍 : 父 亲 在 孩 子 出 生 后 享 有 的 男 性 陪 护 假 ; 为 男 女 两 性 照 顾 和 养 育 幼 年 子 女 所 提 供 的 育 儿 假 ; 收 养 孩 子 后, 养 父 母 享 有 的 收 养 子 女 假 育 儿 假 是 一 个 工 作 与 家 庭 政 策 平 衡 的, 认 识 到 男 性 也 有 家 庭 责 任 它 通 常 允 许 父 母 之 间 分 享 假 期, 并 自 行 决 定 如 何 分 配 一 部 分 假 期 可 能 专 属 于 父 母 一 方 ( 父 亲 配 额 ) 大 多 数 育 儿 假 都 比 产 假 和 男 性 陪 护 假 长, 但 期 间 的 收 入 较 少 男 性 陪 护 假 和 男 性 育 儿 假 的 重 要 性 还 在 于 父 亲 可 为 哺 乳 提 供 支 持 母 亲 们 比 父 亲 们 更 多 地 休 育 儿 假, 但 这 种 状 况 在 缓 慢 发 生 变 化 影 响 男 性 休 假 率 的 因 素 有 : 假 期 的 工 资 替 代 水 平 ; 弹 性 安 排 ; 重 返 工 作 后 的 工 作 保 障 ; 资 历 和 晋 升 机 会 的 保 护 ; 家 庭 和 工 作 场 所 对 男 性 家 庭 责 任 的 态 度 转 变 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

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44 第 一 部 分 : 工 作 中 的 生 育 保 护 : 基 本 内 容 第 三 部 分 : 采 取 行 动 促 进 工 作 中 的 生 育 保 护 封 面 图 片 来 源 : ILO/L. Addati, Pan American Health Organization PAHO/J. R. Sánchez Gonzáles, Stock photos.