云南省旅游扶贫专项规划（ 年）

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1 云 南 省 旅 游 扶 贫 专 项 规 划 ( 年 ) ( 草 案 ) 云 南 省 旅 游 发 展 委 员 会 2016 年 8 月 3 日

2 云 南 省 旅 游 扶 贫 专 项 规 划 ( 年 ) ( 草 案 ) 云 南 省 旅 游 发 展 委 员 会 2016 年 8 月 3 日

3 前 言 扶 贫 开 发 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会 全 局, 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 是 促 进 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 实 现 共 同 富 裕 的 重 大 举 措, 也 是 经 济 发 展 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 因 此, 充 分 发 挥 旅 游 产 业 的 综 合 带 动 功 能 和 效 应, 制 定 云 南 省 旅 游 扶 贫 专 项 规 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 专 项 规 划 ), 以 旅 游 扶 贫 开 发 促 进 乡 村 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 地 区 和 群 众 脱 贫 致 富, 既 是 打 赢 全 省 脱 贫 攻 坚 的 重 要 举 措, 也 是 推 进 产 业 扶 贫 的 有 力 抓 手 编 制 专 项 规 划, 是 根 据 党 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定, 云 南 省 委 省 政 府 对 全 省 脱 贫 攻 坚 的 部 署 等 有 关 精 神, 按 照 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 云 南 省 十 三 五 经 济 社 会 发 展 规 划 的 有 关 要 求, 充 分 发 挥 云 南 资 源 生 态 文 化 资 源 和 旅 游 产 业 发 展 优 势, 紧 紧 围 绕 全 省 脱 贫 攻 坚 大 局, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念 为 指 导, 以 旅 游 产 业 脱 贫 为 切 入 点, 以 推 进 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 为 抓 手, 以 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程 为 重 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 进 一 步 促 进 全 省 乡 村 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 加 快 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展, 为 全 省 打 赢 脱 贫 攻 坚, 实 现 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 作 出 贡 献 3

4 专 项 规 划 在 进 一 步 提 高 推 进 旅 游 扶 贫 工 作 重 要 性 认 识 的 基 础 上, 遵 循 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 基 本 方 略, 聚 焦 全 省 4 个 集 中 连 片 特 困 地 区 聚 焦 全 省 世 居 少 数 民 族 特 别 是 8 个 人 口 较 少 民 族, 聚 焦 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口, 确 定 了 旅 游 扶 贫 的 范 围 和 对 象 ; 以 旅 游 市 场 需 求 为 导 向, 明 确 了 旅 游 扶 贫 的 总 体 要 求 发 展 目 标 和 基 本 原 则 ; 规 划 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程, 重 点 推 进 15 个 旅 游 扶 贫 示 范 县 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 500 个 重 点 旅 游 扶 贫 村 项 目 建 设, 培 育 发 展 户 旅 游 扶 贫 示 范 户, 带 动 80 万 以 上 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 ; 提 出 了 符 合 云 南 实 际 的 旅 游 扶 贫 开 发 模 式 旅 游 脱 贫 参 与 方 式 旅 游 配 套 设 施 建 设 等 内 容 ; 并 从 完 善 旅 游 扶 贫 支 撑 体 系 和 健 全 工 作 机 制 等 方 面 明 确 了 规 划 实 施 的 保 障 措 施, 为 加 快 推 进 全 省 旅 游 扶 贫 开 发, 进 一 步 增 强 乡 村 旅 游 发 展 能 力, 带 动 贫 困 地 区 和 群 众 脱 贫 致 富 提 供 科 学 的 指 导 2016 年 8 月 3 日 4

5 目 录 一 加 快 旅 游 扶 贫 的 重 要 性 ( 一 ) 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 新 任 务... 1 ( 二 ) 实 施 特 色 产 业 扶 贫 的 重 要 举 措... 2 ( 三 ) 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 要 求... 3 ( 四 ) 推 进 旅 游 转 型 升 级 的 重 要 内 容... 4 二 旅 游 扶 贫 的 范 围 和 对 象 ( 一 ) 旅 游 扶 贫 范 围 确 定 原 则... 5 ( 二 ) 确 定 旅 游 扶 贫 重 点 范 围... 6 ( 三 ) 确 定 旅 游 扶 贫 重 点 对 象... 6 三 旅 游 扶 贫 总 体 要 求 和 目 标 ( 一 ) 旅 游 扶 贫 的 总 体 要 求... 7 ( 二 ) 旅 游 扶 贫 目 标 和 指 标... 7 ( 三 ) 旅 游 扶 贫 的 基 本 原 则... 9 四 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程 ( 一 ) 重 点 建 设 15 个 旅 游 扶 贫 示 范 县 ( 二 ) 重 点 建 设 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 ( 三 ) 重 点 建 设 500 个 特 色 旅 游 扶 贫 村 ( 四 ) 培 育 发 展 户 旅 游 扶 贫 示 范 户 ( 五 ) 带 动 80 万 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 五 创 新 旅 游 扶 贫 开 发 模 式 ( 一 ) 景 区 带 旅 游 扶 贫 模 式 ( 二 ) 城 镇 依 托 型 旅 游 扶 贫 模 式 ( 三 ) 旅 游 扶 贫 模 式 ( 四 ) 历 史 文 旅 游 扶 贫 模 式 ( 五 ) 生 态 环 旅 游 扶 贫 模 式 ( 六 ) 旅 游 扶 贫 模 式 ( 七 ) 易 地 搬 迁 型 旅 游 扶 贫 模 式 六 采 取 多 种 参 与 旅 游 脱 贫 方 式 ( 一 ) 直 接 从 事 旅 游 经 营 脱 贫 方 式 ( 二 ) 参 与 旅 游 接 待 服 务 脱 贫 方 式 ( 三 ) 开 发 旅 游 文 化 商 品 脱 贫 方 式 ( 四 ) 出 售 农 副 土 特 产 品 脱 贫 方 式

6 ( 五 ) 资 产 入 股 参 与 旅 游 脱 贫 方 式 ( 六 ) 发 展 旅 游 信 息 服 务 脱 贫 方 式 七 加 强 旅 游 配 套 设 施 建 设 ( 一 ) 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设 ( 二 ) 加 强 旅 游 公 共 服 务 设 施 建 设 ( 三 ) 加 强 旅 游 接 待 服 务 设 施 建 设 ( 四 ) 加 强 乡 村 旅 游 环 境 整 治 改 善 ( 五 ) 提 升 乡 村 旅 游 质 量 和 水 平 ( 六 ) 加 强 乡 村 旅 游 营 销 推 广 八 完 善 旅 游 扶 贫 支 撑 体 系 ( 一 ) 加 大 财 政 方 面 的 支 持 力 度 ( 二 ) 加 大 金 融 方 面 的 支 持 力 度 ( 三 ) 完 善 旅 游 扶 贫 的 用 地 政 策 ( 四 ) 发 挥 科 技 和 人 才 支 撑 作 用 ( 五 ) 加 大 旅 游 扶 贫 对 口 帮 护 力 度 九 健 全 旅 游 扶 贫 工 作 机 制 ( 一 ) 强 化 旅 游 扶 贫 组 织 领 导 责 任 ( 二 ) 分 解 落 实 旅 游 扶 贫 年 度 任 务 ( 三 ) 激 发 基 层 组 织 和 群 众 的 活 力 ( 四 ) 健 全 旅 游 扶 贫 考 核 激 励 机 制 附 录 1: 全 省 脱 贫 攻 坚 贫 困 县 乡 村 及 人 口 表 附 表 1-1 云 南 省 脱 贫 攻 坚 贫 困 县 乡 和 人 口 表 附 表 1-2 云 南 省 脱 贫 攻 坚 贫 困 村 名 单 表 附 录 2: 云 南 省 旅 游 扶 贫 案 例 案 例 一 : 景 区 带 旅 游 扶 贫 模 式 宾 川 县 寺 前 村 案 例 二 : 旅 游 扶 贫 模 式 沧 源 县 翁 丁 村 案 例 三 : 历 史 文 旅 游 扶 贫 模 式 泸 西 城 子 古 村 案 例 四 : 传 统 加 工 型 旅 游 扶 贫 模 式 鹤 庆 县 新 华 村 案 例 五 : 城 镇 依 托 型 旅 游 扶 贫 模 式 开 远 市 通 灵 村 案 例 六 : 边 境 口 岸 型 旅 游 扶 贫 模 式 瑞 丽 市 云 井 村 附 录 3: 全 省 重 点 旅 游 扶 贫 县 乡 村 表 附 表 3-1 云 南 省 旅 游 扶 贫 示 范 县 ( 市 区 ) 表 附 表 3-2 云 南 省 旅 游 扶 贫 示 范 乡 ( 镇 ) 表 附 表 3-3 云 南 省 重 点 旅 游 扶 贫 村 开 发 类 型 表

7 附 录 4: 全 省 旅 游 扶 贫 年 度 计 划 和 责 任 分 解 表 附 表 4-1 云 南 省 旅 游 扶 贫 年 度 计 划 和 责 任 分 解 表 附 录 5: 全 省 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-1 云 南 省 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 总 表 附 表 5-2 昆 明 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-3 昭 通 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-4 曲 靖 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-5 玉 溪 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-6 保 山 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-7 楚 雄 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-8 红 河 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-9 文 山 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-10 普 洱 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-11 西 双 版 纳 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-12 大 理 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-13 德 宏 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-14 丽 江 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-15 怒 江 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-16 迪 庆 州 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表 附 表 5-17 临 沧 市 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ) 一 览 表

8 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 举 全 省 之 力 打 赢 扶 贫 开 发 攻 坚 战 的 意 见 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 关 于 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 脱 贫 攻 坚 重 大 战 略 部 署 的 决 定 等 精 神, 按 照 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( ) 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 云 南 省 旅 游 产 业 十 三 五 发 展 规 划 等 有 关 规 划 和 实 施 全 域 旅 游 富 民 工 程 等 有 关 要 求, 为 进 一 步 促 进 全 省 乡 村 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 加 快 贫 困 地 区 地 区 经 济 社 会 发 展, 特 编 制 云 南 省 旅 游 扶 贫 专 项 规 划 ( 年 ) 一 加 快 旅 游 扶 贫 的 重 要 性 扶 贫 开 发 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会 全 局, 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 是 促 进 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 实 现 共 同 富 裕 的 重 大 举 措, 也 是 经 济 发 展 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 因 此, 要 深 入 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 扶 贫 开 发 战 略 思 想 和 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神, 充 分 认 识 加 快 旅 游 扶 贫 开 发 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ( 一 ) 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 新 任 务 全 面 建 成 小 康 社 会, 关 键 在 于 农 村 贫 困 地 区 和 贫 困 群 众, 最 艰 巨 的 任 务 是 脱 贫 攻 坚, 最 突 出 的 短 板 在 于 农 村 贫 困 地 区 1

9 少 数 民 族 地 区 的 贫 困 人 口 截 至 2014 年, 全 省 还 有 88 个 贫 困 县 476 个 贫 困 乡 4277 个 贫 困 村,574 万 贫 困 人 口 ( 见 附 录 一 ), 贫 困 发 生 率 15.49%, 是 全 国 贫 困 人 口 超 过 500 万 人 和 贫 困 发 生 率 超 过 15% 的 省 份 之 一 其 中, 贫 困 人 口 超 过 50 万 人 的 有 昭 通 市 ( 万 人 ) 曲 靖 市 ( 万 人 ) 红 河 州 (71.64 万 人 ) 等 3 个 州 市 ; 贫 困 人 口 超 过 20 万 人 的 有 会 泽 县 (38.5 万 人 ) 镇 雄 县 (34.5 万 人 ) 等 2 个 县, 迪 庆 州 怒 江 州 文 山 州 临 沧 市 等 4 个 州 市 所 辖 县 都 是 贫 困 县 ; 少 数 民 族 贫 困 人 口 占 全 省 建 档 立 卡 贫 困 人 口 的 42.99%, 其 中 有 8 个 人 口 较 少 民 族 是 直 过 民 族, 分 布 在 全 省 13 个 州 ( 市 ) 58 个 县 ( 市 区 ), 主 要 聚 居 在 271 个 乡 ( 镇 ) 1179 个 行 政 村, 总 人 口 万 人, 自 我 发 展 能 力 较 弱 ; 边 远 少 数 民 族 贫 困 地 区 深 度 贫 困 人 口 还 有 120 万 人, 都 是 最 难 啃 的 硬 骨 头 因 此, 充 分 发 挥 旅 游 业 的 综 合 带 动 功 能, 以 旅 游 扶 贫 带 动 贫 困 地 区 和 群 众 脱 贫 困 促 跨 越 奔 小 康, 既 是 全 省 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 提 出 的 新 任 务, 也 是 保 证 实 现 我 省 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 新 要 求 ( 二 ) 实 施 特 色 产 业 扶 贫 的 重 要 举 措 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 加 快 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 归 根 到 底 要 靠 发 展 产 业 来 支 撑 旅 游 产 业 既 是 资 源 消 耗 低 带 动 系 数 大 就 业 机 会 多 综 合 效 益 好 的 战 略 性 支 柱 产 业, 也 是 带 动 经 济 发 展 2

10 拉 动 社 会 就 业 富 民 惠 民 的 重 要 民 生 产 业 尤 其 我 省 广 大 农 村 特 别 是 少 数 民 族 地 区, 既 是 贫 困 人 口 相 对 集 中 的 地 方, 也 是 旅 游 资 源 富 集 的 地 区, 拥 有 优 美 的 自 然 风 光 良 好 的 生 态 环 境 绚 丽 的 化 等 资 源, 只 是 由 于 经 济 发 展 相 对 滞 后 交 通 瓶 颈 制 约, 一 直 藏 在 深 山 人 未 识 因 此, 充 分 发 挥 贫 困 地 区 资 源 生 态 文 化 产 业 等 比 较 优 势, 积 极 推 进 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 大 力 发 展 乡 村 旅 游 生 态 观 光 农 业 休 闲 化 旅 游 等, 进 一 步 把 农 产 品 变 成 旅 游 产 品, 把 农 家 院 变 成 旅 游 设 施, 把 民 族 节 庆 变 成 特 色 鲜 明 的 旅 游 文 化 活 动, 把 绿 水 青 山 变 成 群 众 脱 贫 致 富 的 金 山 银 山, 促 进 贫 困 地 区 经 济 社 会 加 快 发 展, 既 是 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院, 省 委 省 政 府 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 重 大 部 署 的 重 要 举 措, 也 是 把 旅 游 产 业 培 育 成 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 的 富 民 产 业, 推 进 产 业 扶 贫 的 有 力 抓 手 ( 三 ) 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 要 求 我 国 旅 游 业 已 跨 入 全 民 休 闲 度 假 旅 游 时 代, 到 2020 年 我 国 从 初 步 小 康 型 旅 游 大 国 迈 向 全 面 小 康 型 旅 游 大 国, 国 内 居 民 年 人 均 出 游 次 数 将 达 到 6 次, 旅 游 人 数 将 达 到 80 亿 人 次, 国 际 入 境 旅 游 人 数 将 达 到 2.5 亿 人 次 ( 过 夜 旅 游 人 数 1 亿 人 次 ), 出 境 旅 游 人 数 将 达 到 3.5 亿 人 次, 旅 游 总 收 入 将 达 到 8.0 万 亿 元 为 了 更 好 地 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 大 众 化 多 样 化 的 旅 游 消 费 需 求, 充 分 发 挥 云 南 乡 村 旅 游 资 源 丰 富 的 比 较 优 势 3

11 和 旅 游 业 在 稳 增 长 调 结 构 促 就 业 惠 民 生 等 方 面 的 积 极 作 用, 以 旅 游 扶 贫 为 切 入 点 和 落 脚 点, 积 极 推 进 旅 游 业 与 现 代 农 业 新 型 城 镇 化 美 丽 乡 村 建 设 等 有 机 融 合, 进 一 步 促 进 乡 村 旅 游 发 展, 推 动 乡 村 旅 游 产 品 向 观 光 休 闲 度 假 并 重 转 变, 推 动 乡 村 旅 游 开 发 向 集 约 型 转 变, 推 动 乡 村 旅 游 服 务 向 优 质 服 务 转 变, 不 断 提 升 乡 村 旅 游 品 质, 拓 展 乡 村 旅 游 发 展 空 间, 带 动 乡 村 服 务 业 和 特 色 产 业 发 展, 在 满 足 游 客 消 费 需 求 的 同 时, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 促 进 农 民 就 业 增 收, 改 善 农 村 生 产 生 活 环 境, 提 升 乡 村 居 民 的 生 活 品 质 ( 四 ) 推 进 旅 游 转 型 升 级 的 重 要 内 容 我 省 旅 游 产 业 多 年 来 保 持 持 续 速 发 展,2015 年 全 省 旅 游 接 待 总 人 数 万 人 次, 旅 游 总 收 入 亿 元, 分 别 比 2010 年 增 加 了 1.32 倍 和 2.26 倍, 年 均 增 长 率 分 别 达 到 18.7% 和 26.0%; 旅 游 业 增 加 值 907 亿 元, 占 全 省 国 内 生 产 总 值 的 6.6%, 旅 游 直 接 和 带 动 间 接 就 业 人 数 达 到 万 人, 已 成 为 经 济 社 会 发 展 的 支 柱 产 业 随 着 全 省 旅 游 快 速 发 展, 也 相 应 带 动 了 乡 村 旅 游 发 展, 全 省 接 待 乡 村 旅 游 人 数 达 7850 万 人 次, 实 现 乡 村 旅 游 总 收 入 386 亿 元, 年 均 分 别 增 长 19.8% 和 27.73%, 乡 村 旅 游 直 接 吸 纳 就 业 人 员 27.6 万 人, 间 接 带 动 就 业 人 员 65.3 万 人, 其 中 累 计 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 约 37 万 人, 有 力 地 带 动 了 民 族 地 区 和 贫 困 地 区 群 众 脱 贫 致 富 和 经 济 社 会 发 展 4

12 十 三 五 时 期, 是 全 省 围 绕 三 个 定 位, 以 全 域 旅 游 发 展 为 方 向, 以 国 际 化 高 端 化 特 色 化 为 重 点, 以 建 设 国 内 一 流 国 际 著 名 旅 游 目 的 地 为 目 标, 加 快 旅 游 产 业 转 型 升 级 的 关 键 时 期 尤 其 是 围 绕 全 省 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 新 任 务, 实 施 全 域 旅 游 富 民 工 程, 积 极 推 进 25 个 重 点 城 市 60 个 旅 游 重 点 县 和 60 个 旅 游 小 镇 建 设, 加 快 改 造 提 升 原 有 350 个 旅 游 特 色 村 ( 其 中 民 族 特 色 村 寨 150 个 ), 新 建 300 个 民 族 特 色 和 旅 游 特 色 村 250 个 旅 游 古 村 落 和 100 个 旅 游 扶 贫 重 点 村, 加 大 精 准 旅 游 扶 贫 力 度, 推 进 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 促 进 乡 村 旅 游 大 发 展, 既 是 以 旅 游 发 展 实 现 脱 贫 攻 坚 的 重 要 抓 手, 也 是 进 一 步 扩 大 旅 游 发 展 空 间, 延 伸 旅 游 产 业 链, 增 强 旅 游 供 给 能 力, 推 动 全 域 旅 游 发 展, 不 断 提 高 旅 游 综 合 效 益, 推 进 旅 游 转 型 升 级 的 重 要 内 容 二 旅 游 扶 贫 的 范 围 和 对 象 ( 一 ) 旅 游 扶 贫 范 围 确 定 原 则 全 省 贫 困 乡 村 和 贫 困 人 口, 主 要 分 布 于 滇 西 边 境 片 区 乌 蒙 山 片 区 ( 云 南 部 分 ) 迪 庆 藏 区 和 石 漠 化 片 区 ( 云 南 部 分 ) 等 四 个 集 中 连 片 特 困 地 区, 涉 及 93 个 县 ( 市 区 ), 国 土 总 面 积 万 平 方 公 里,2015 年 总 人 口 约 3250 万 人, 其 中 尚 有 贫 困 人 口 约 515 万 人, 占 全 省 贫 困 人 口 的 90% 以 上 因 此, 要 遵 循 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 基 本 方 略, 聚 焦 4 个 集 中 连 片 特 困 5

13 地 区 聚 焦 全 省 世 居 少 数 民 族 特 别 是 8 个 人 口 较 少 民 族, 聚 焦 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口, 以 全 省 脱 贫 攻 坚 的 88 个 贫 困 县 ( 市 区 ) 476 个 贫 困 乡 ( 镇 ) 4277 个 贫 困 村 万 建 档 立 卡 贫 困 户 和 574 万 建 档 立 卡 贫 困 人 口 为 重 点, 把 旅 游 扶 贫 与 带 动 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 推 动 贫 困 地 区 跨 越 式 发 展 作 为 核 心, 按 照 资 源 有 特 色 发 展 有 潜 力 市 场 前 景 好 群 众 有 意 愿 扶 贫 带 动 大 的 原 则, 确 定 旅 游 扶 贫 的 重 点 范 围 和 对 象 ( 二 ) 确 定 旅 游 扶 贫 重 点 范 围 旅 游 扶 贫 重 点 范 围 的 确 定, 主 要 根 据 对 全 省 贫 困 村 的 旅 游 扶 贫 调 查 和 统 计, 结 合 上 述 精 准 扶 贫 方 略 和 精 准 旅 游 扶 贫 原 则, 确 定 全 省 旅 游 扶 贫 重 点 范 围, 主 要 包 括 622 个 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 和 1210 个 旅 游 扶 贫 村 ( 涉 及 自 然 村 组 4793 个, 参 见 附 录 五 ) 其 中, 旅 游 扶 贫 乡 ( 镇 ) 覆 盖 了 全 省 脱 贫 攻 坚 乡 ( 镇 ) 245 个, 覆 盖 率 为 51.5%; 旅 游 扶 贫 村 覆 盖 了 全 省 脱 贫 攻 坚 村 840 个, 覆 盖 率 为 19.6%; 并 涉 及 相 关 县 ( 市 区 )111 个, 覆 盖 脱 贫 攻 坚 县 ( 市 区 )84 个, 覆 盖 率 达 到 95.5% ( 三 ) 确 定 旅 游 扶 贫 重 点 对 象 旅 游 扶 贫 重 点 对 象 的 确 定, 主 要 按 照 精 准 扶 贫 的 要 求, 以 建 档 立 卡 贫 困 户 和 建 档 立 卡 贫 困 人 口 为 旅 游 扶 贫 的 重 点 对 象 在 确 定 的 1210 个 旅 游 扶 贫 村 中, 总 人 口 为 万 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 为 万 人, 占 总 人 口 的 41.1%; 建 挡 立 卡 贫 6

14 困 户 为 万 户, 覆 盖 全 省 脱 贫 攻 坚 建 档 立 卡 贫 困 户 的 15.4%; 建 挡 立 卡 贫 困 人 口 为 万 人, 覆 盖 全 省 脱 贫 攻 坚 建 档 立 卡 贫 困 人 口 的 15.0% 因 此, 通 过 加 大 旅 游 扶 贫 开 发 力 度, 可 带 动 万 建 档 立 卡 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 约 占 全 省 脱 贫 攻 坚 建 档 立 卡 贫 困 人 口 的 14.9% 三 旅 游 扶 贫 总 体 要 求 和 目 标 ( 一 ) 旅 游 扶 贫 的 总 体 要 求 以 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 习 近 平 总 书 记 扶 贫 开 发 战 略 思 想 和 考 察 云 南 重 要 讲 话 为 指 导, 按 照 全 省 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 部 署 经 济 社 会 发 展 规 划 和 旅 游 产 业 发 展 规 划 等 有 关 要 求, 牢 固 树 立 和 认 真 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 充 分 发 挥 旅 游 产 业 的 综 合 带 动 功 能 和 效 应, 坚 持 政 府 主 导 群 众 为 主 精 准 扶 贫 创 新 驱 动 绿 色 发 展 的 原 则, 积 极 推 动 旅 游 发 展 与 脱 贫 攻 坚 紧 密 结 合, 以 推 进 产 业 脱 贫 为 切 入 点, 以 加 快 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 为 抓 手, 以 精 准 旅 游 扶 贫 为 重 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程, 推 进 分 类 旅 游 扶 贫 开 发, 加 强 旅 游 配 套 设 施 建 设, 完 善 旅 游 扶 贫 支 撑 体 系, 健 全 旅 游 扶 贫 工 作 机 制, 加 快 推 进 贫 困 地 区 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 实 现 旅 游 扶 贫 的 总 体 目 标 ( 二 ) 旅 游 扶 贫 目 标 和 指 标 7

15 根 据 以 上 旅 游 扶 贫 总 体 要 求, 通 过 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 力 争 建 成 一 批 旅 游 功 能 完 备 公 共 服 务 完 善 卫 生 环 境 整 洁 文 化 特 色 明 显 通 达 条 件 便 捷 市 场 吸 引 力 强 旅 游 扶 贫 带 动 大 的 特 色 旅 游 扶 贫 强 县 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 和 旅 游 扶 贫 示 范 户 ( 包 括 旅 游 农 庄 乡 村 客 栈 民 居 旅 馆 农 家 乐 旅 游 商 品 加 工 等 ), 大 力 开 发 以 生 态 观 光 文 化 旅 游 城 郊 游 憩 休 闲 农 业 康 体 养 生 红 色 旅 游 边 境 旅 游 等 为 重 点 的 乡 村 旅 游 产 品, 带 动 乡 村 旅 游 业 文 化 旅 游 业 休 闲 农 业 健 康 服 务 业 养 生 养 老 服 务 业 及 相 关 产 业 发 展, 进 一 步 改 善 农 村 生 产 生 活 环 境, 带 动 贫 困 群 众 就 业 增 收 和 脱 贫 致 富, 全 面 提 升 贫 困 地 区 和 群 众 的 生 活 质 量 和 水 平, 为 全 省 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 实 现 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 作 出 新 贡 献 到 2020 年, 全 省 乡 村 旅 游 接 待 游 客 总 人 数 突 破 1.5 亿 人 次, 乡 村 旅 游 总 收 入 突 破 1000 亿 元, 年 均 分 别 增 长 14.0% 和 21.0%; 游 客 人 均 消 费 从 480 元 提 高 到 700 元 ; 乡 村 旅 游 直 接 吸 纳 就 业 人 数 达 到 50 万 人, 间 接 带 动 就 业 人 数 120 万 人, 总 就 业 人 数 达 到 170 万 人 ; 累 计 带 动 20 万 以 上 的 农 村 贫 困 户 和 80 万 以 上 的 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 ( 约 占 全 省 脱 贫 攻 坚 贫 困 人 口 574 万 人 的 14.0%) 8

16 主 要 指 标 乡 村 旅 游 接 待 人 数 ( 万 人 次 ) 乡 村 旅 游 总 收 入 ( 亿 元 ) 游 客 人 均 消 费 ( 元 ) 乡 村 旅 游 总 就 业 人 数 ( 万 人 ) 直 接 就 业 人 数 ( 万 人 ) 间 接 就 业 人 数 ( 万 人 ) 带 动 贫 困 户 脱 贫 致 富 ( 万 户 ) 带 动 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 ( 万 人 ) 专 栏 1: 云 南 省 乡 村 旅 游 和 旅 游 扶 贫 规 划 指 标 2015 年 规 划 期 合 计 与 年 均 增 实 绩 增 长 率 长 率 (%) ( 累 计 ) 注 释 :1) 旅 游 收 入 按 照 现 价 规 划, 未 考 虑 物 价 上 涨 率 ; 2) 直 接 就 业 和 间 接 就 业 按 照 2015 年 比 率 1:2.36 测 算 ; ( 三 ) 旅 游 扶 贫 的 基 本 原 则 为 了 实 现 旅 游 扶 贫 的 总 体 目 标, 在 整 个 旅 游 扶 贫 工 作 中, 必 须 坚 持 以 下 基 本 原 则 坚 持 政 府 引 导 市 场 主 导 原 则 强 化 各 级 政 府 对 旅 游 扶 贫 规 划 基 础 设 施 建 设 的 责 任, 把 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 和 社 会 扶 贫 相 结 合, 有 效 整 合 利 用 脱 贫 攻 坚 资 金 ; 充 分 发 挥 市 场 主 导 作 用, 鼓 励 企 业 社 会 采 取 各 种 方 式 帮 扶 贫 困 地 区, 形 成 多 层 次 多 方 面 协 同 推 进 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 合 力 和 大 旅 游 扶 贫 格 局 坚 持 群 众 为 主 激 发 活 力 原 则 以 旅 游 扶 贫 为 出 发 点 和 落 脚 点, 充 分 发 挥 乡 村 农 户 的 主 体 作 用, 广 泛 调 动 贫 困 地 区 干 部 群 众 发 展 旅 游 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 激 励 他 们 发 扬 自 力 更 生 艰 苦 奋 斗 勤 劳 致 富 精 神, 推 进 旅 游 开 发 建 设, 提 高 旅 9

17 游 服 务 质 量 和 水 平, 增 强 贫 困 地 区 群 众 自 我 发 展 的 能 力 坚 持 创 新 驱 动 突 出 特 色 原 则 以 全 域 旅 游 发 展 为 方 向, 推 进 旅 游 与 新 型 城 镇 化 化 美 丽 乡 村 产 业 建 设 生 态 环 境 保 护 等 深 度 融 合, 创 新 旅 游 扶 贫 开 发 模 式 和 方 式, 突 出 乡 村 旅 游 产 品 特 色, 带 动 农 村 基 础 设 施 建 设 生 态 文 明 建 设 和 农 民 生 活 环 境 改 善, 提 高 旅 游 扶 贫 综 合 带 动 效 应 坚 持 因 地 制 宜 精 准 扶 贫 原 则 结 合 各 地 乡 村 资 源 条 件 地 理 区 位 和 市 场 发 展 潜 力, 以 贫 困 地 区 建 档 立 卡 贫 困 户 和 贫 困 人 口 为 重 点, 因 地 制 宜 突 出 特 色 分 类 指 导 分 层 推 进, 加 强 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 加 快 乡 村 旅 游 发 展, 形 成 连 点 成 线 以 线 带 片 的 乡 村 旅 游 发 展 新 格 局, 切 实 提 高 旅 游 扶 贫 成 效, 带 动 贫 困 户 和 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 坚 持 保 护 生 态 绿 色 发 展 原 则 牢 固 树 立 资 源 环 境 保 护 理 念, 坚 持 把 旅 游 开 发 与 农 村 生 态 环 境 建 设 群 众 生 产 生 活 相 结 合, 合 理 有 效 利 用 资 源, 加 强 生 态 环 境 保 护, 倡 导 低 碳 旅 游 和 文 明 旅 游, 发 展 旅 游 循 环 经 济, 营 造 良 好 的 乡 村 旅 游 环 境, 促 进 乡 村 旅 游 可 持 续 发 展, 更 好 地 满 足 人 们 回 归 自 然 体 验 乡 愁 等 旅 游 消 费 需 求 四 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程 按 照 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 基 本 方 略, 以 及 突 破 重 点 难 点 全 面 攻 坚 克 难 和 抓 两 头 带 中 间 的 工 作 思 路, 坚 持 把 旅 10

18 游 扶 贫 与 带 动 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 推 动 贫 困 地 区 经 济 社 会 跨 越 发 展 作 为 核 心, 重 点 实 施 精 准 旅 游 扶 贫 工 程, 分 层 次 确 定 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 内 容 和 重 点, 重 点 推 进 15 个 旅 游 扶 贫 示 范 县 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 500 个 旅 游 扶 贫 村 建 设, 培 育 发 展 户 旅 游 扶 贫 示 范 户, 进 一 步 增 强 乡 村 旅 游 发 展 能 力, 带 动 80 万 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 促 进 贫 困 地 区 经 济 社 会 跨 越 发 展 ( 一 ) 重 点 建 设 15 个 旅 游 扶 贫 示 范 县 建 设 旅 游 扶 贫 示 范 县, 要 紧 密 结 合 全 省 旅 游 强 县 创 建 工 作, 以 旅 游 扶 贫 开 发 为 切 入 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 按 照 旅 游 范 围 全 域 化 旅 游 配 套 全 景 化 旅 游 监 管 全 覆 盖 社 区 居 民 同 参 与 旅 游 成 果 共 分 享 的 要 求, 重 点 推 进 15 个 旅 游 扶 贫 县 建 设, 着 力 建 设 成 为 旅 游 功 能 完 备 公 共 服 务 完 善 卫 生 环 境 整 洁 文 化 特 色 明 显 通 达 条 件 便 捷 市 场 吸 引 力 强 带 动 群 众 增 收 致 富 的 旅 游 扶 贫 示 范 县 推 进 旅 游 扶 贫 示 范 县 建 设, 要 加 快 重 点 旅 游 景 区 点 旅 游 城 镇 旅 游 特 色 村 等 开 发 建 设, 加 强 旅 游 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 和 接 待 设 施 建 设, 加 大 传 统 旅 游 产 品 改 造 提 升 和 新 兴 旅 游 产 品 开 发 力 度, 不 断 增 强 旅 游 产 品 吸 引 力, 提 升 旅 游 服 务 质 量 和 水 平, 积 极 开 展 全 域 旅 游 示 范 区 农 业 休 闲 和 乡 村 旅 游 示 范 县 特 色 旅 游 目 的 地 等 创 建 工 作 实 现 全 县 年 接 待 游 客 量 达 到 11

19 100 万 人 次 以 上 ; 建 成 旅 游 扶 贫 特 色 村 20 个 以 上, 培 育 旅 游 扶 贫 示 范 户 200 户 以 上, 旅 游 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 人 数 占 全 县 贫 困 人 数 比 重 达 到 20% 以 上 ; 至 少 有 1 家 4A 级 以 上 旅 游 景 区 或 2 家 3A 级 以 上 旅 游 景 区 ; 县 城 旅 游 功 能 完 备, 公 共 服 务 完 善, 卫 生 环 境 整 洁, 文 化 特 色 明 显, 通 达 条 件 便 捷, 旅 游 扶 贫 带 动 力 强 ; 主 要 旅 游 线 路 沿 线 的 生 态 环 境 良 好, 旅 游 服 务 设 施 较 为 完 善, 旅 游 产 品 丰 富 多 样 具 有 特 色 ; 游 客 当 地 居 民 和 投 资 业 主 的 关 系 融 洽 和 谐 等 专 栏 2: 重 点 推 进 15 个 旅 游 扶 贫 示 范 县 建 设 昆 明 市 禄 劝 县 昭 通 市 昭 阳 区 曲 靖 市 罗 平 县 保 山 市 隆 阳 区 楚 雄 州 武 定 县 红 河 州 元 阳 县 文 山 州 丘 北 县 普 洱 市 澜 沧 县 西 双 版 纳 州 勐 腊 县 大 理 州 宾 川 县 德 宏 州 芒 市 丽 江 市 玉 龙 县 怒 江 州 贡 山 县 迪 庆 州 德 钦 县 临 沧 市 沧 源 县 ( 二 ) 重 点 建 设 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 建 设 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇, 要 突 出 历 史 文 化 古 镇 化 特 色 乡 特 色 农 业 乡 边 境 口 岸 乡 镇 等 比 较 优 势, 紧 密 结 合 全 省 旅 游 小 镇 建 设 和 旅 游 名 镇 创 建 工 作, 以 旅 游 扶 贫 开 发 为 切 入 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 推 动 旅 游 扶 贫 与 乡 镇 建 设 融 合, 按 照 生 态 景 观 好 文 化 特 色 浓 街 区 有 特 色 产 业 有 支 撑 旅 游 全 域 化 服 务 品 质 化 扶 贫 带 动 大 的 要 求, 重 点 推 进 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 建 设, 着 力 建 设 成 为 主 题 鲜 明 交 通 便 利 服 务 配 套 环 境 优 美 吸 引 力 强 广 受 旅 游 者 喜 爱 的 云 南 旅 游 名 镇 12

20 推 进 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 建 设, 要 加 强 乡 镇 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 旅 游 接 待 设 施 建 设, 加 大 旅 游 景 区 点 开 发 建 设 力 度, 推 进 旅 游 小 镇 建 设 和 合 发 展, 大 力 开 发 生 态 观 光 古 镇 休 闲 民 族 风 情 体 验 休 闲 农 业 边 境 旅 游 康 体 养 生 红 色 旅 游 乡 村 旅 游 等 旅 游 产 品, 不 断 提 升 旅 游 服 务 质 量 和 水 平, 积 极 开 展 云 南 旅 游 名 镇 全 国 特 色 景 观 旅 游 名 镇 等 创 建 工 作 实 现 乡 镇 年 游 客 接 待 量 达 到 30 万 人 次 以 上, 旅 游 收 入 占 乡 镇 总 收 入 比 重 达 10% 以 上 ; 建 成 特 色 旅 游 扶 贫 村 5 个 以 上, 培 育 旅 游 扶 贫 示 范 户 50 户 以 上, 旅 游 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 人 数 占 乡 镇 贫 困 人 数 比 重 30% 以 上 ; 乡 镇 及 其 周 边 至 少 有 1 个 国 家 A 级 以 上 旅 游 景 区 点 ; 旅 游 住 宿 设 施 独 具 特 色, 特 色 客 栈 民 居 旅 馆 的 床 位 数 占 住 宿 设 施 的 比 例 超 过 50%; 旅 游 功 能 和 公 共 服 务 设 施 配 套 完 备, 具 有 较 为 便 捷 的 通 达 条 件 ; 游 客 社 区 居 民 和 投 资 业 主 的 关 系 融 洽 和 谐 等 专 栏 3: 重 点 推 进 30 个 旅 游 扶 贫 示 范 乡 镇 建 设 昆 明 市 倘 甸 两 区 红 土 地 镇 昆 明 市 寻 甸 县 七 星 镇 昭 通 市 盐 津 县 豆 沙 镇 昭 通 市 彝 良 县 小 草 坝 镇 昭 通 市 镇 雄 县 芒 部 镇 曲 靖 市 宣 威 市 杨 柳 乡 曲 靖 市 师 宗 县 五 龙 壮 族 乡 玉 溪 市 华 宁 县 华 溪 镇 保 山 市 施 甸 县 姚 关 镇 保 山 市 龙 陵 县 碧 寨 乡 楚 雄 州 大 姚 县 昙 华 乡 楚 雄 州 永 仁 县 宜 就 镇 红 河 州 元 阳 县 新 街 镇 红 河 州 泸 西 县 永 宁 乡 文 山 州 丘 北 县 双 龙 营 镇 文 山 州 广 南 县 坝 美 镇 普 洱 市 西 盟 县 勐 卡 镇 普 洱 市 镇 沅 县 者 东 镇 西 双 版 纳 州 勐 腊 县 易 武 镇 大 理 州 剑 川 县 沙 溪 镇 大 理 州 弥 渡 县 密 祉 镇 德 宏 州 瑞 丽 市 姐 相 乡 德 宏 州 盈 江 县 太 平 镇 丽 江 市 宁 蒗 县 永 宁 乡 丽 江 市 玉 龙 县 黎 明 乡 怒 江 州 贡 山 县 丙 中 洛 镇 怒 江 州 贡 山 县 独 龙 江 乡 迪 庆 州 香 隔 里 拉 市 三 坝 乡 临 沧 市 凤 庆 县 鲁 史 镇 临 沧 市 沧 源 县 勐 来 乡 ( 三 ) 重 点 建 设 500 个 特 色 旅 游 扶 贫 村 建 设 特 色 旅 游 扶 贫 村, 要 以 旅 游 扶 贫 开 发 为 切 入 点, 以 建 13

21 档 立 卡 贫 困 村 为 重 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 突 出 民 族 特 色 村 传 统 村 落 特 色 景 观 村 的 比 较 优 势, 推 进 旅 游 与 农 业 化 整 村 扶 贫 推 进 异 地 搬 迁 等 融 合, 按 照 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 多 元 推 动 特 色 建 设 的 原 则, 推 进 以 民 族 特 色 村 旅 游 古 村 落 旅 游 特 色 村 为 重 点 的 500 个 特 色 旅 游 扶 贫 村 建 设, 着 力 建 设 成 为 自 然 景 观 好 乡 村 环 境 美 文 化 特 色 浓 市 场 前 景 好 扶 贫 带 动 大 乡 风 文 明 美 的 宜 居 宜 业 宜 游 的 旅 游 特 色 村 和 美 丽 乡 村 推 进 特 色 旅 游 扶 贫 村 建 设, 要 加 强 旅 游 景 区 点 接 待 服 务 设 施 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 加 大 村 庄 环 境 整 治 改 善 村 容 村 貌 美 化 力 度, 鼓 励 支 持 建 立 农 民 专 业 合 作 组 织, 大 力 开 发 化 旅 游 生 态 观 光 农 业 休 闲 农 事 体 验 乡 村 度 假 休 闲 养 生 红 色 旅 游 边 境 旅 游 农 家 乐 旅 游 商 品 等 乡 村 旅 游 产 品, 不 断 提 升 旅 游 服 务 质 量 和 水 平, 积 极 开 展 云 南 旅 游 特 色 名 村 全 国 特 色 景 观 旅 游 名 村 全 国 农 业 休 闲 与 乡 村 旅 游 示 范 点 等 创 建 工 作 实 现 每 个 旅 游 扶 贫 村 年 游 客 接 待 量 达 到 10 万 人 次 以 上, 旅 游 收 入 占 全 村 总 收 入 比 重 20% 以 上 ; 培 育 旅 游 扶 贫 示 范 户 10 户 以 上, 旅 游 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 人 数 占 全 村 贫 困 人 数 比 重 达 到 50% 以 上 ; 村 内 至 少 有 1 个 旅 游 小 景 点 或 周 边 区 域 至 少 有 1-2 个 A 级 以 上 景 区 点 10 家 以 上 农 家 乐 和 农 业 庄 园, 旅 游 开 发 建 设 投 资 超 过 1000 万 元 ; 村 容 村 貌 整 洁, 14

22 通 达 条 件 良 好, 旅 游 功 能 和 公 共 服 务 设 施 基 本 完 备 ; 游 客 居 民 投 资 者 关 系 和 谐 ( 四 ) 培 育 发 展 户 旅 游 扶 贫 示 范 户 培 育 发 展 旅 游 扶 贫 示 范 户, 要 以 旅 游 扶 贫 开 发 为 切 入 点, 以 建 档 立 卡 重 点 贫 困 村 为 重 点, 以 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 为 目 标, 按 照 旅 游 扶 贫 到 户 因 地 制 宜 发 展 脱 贫 成 效 精 准 的 要 求, 积 极 引 导 贫 困 户 发 展 农 家 乐 乡 村 客 栈 民 居 旅 馆 旅 游 农 庄 庭 院 经 济 旅 游 商 品 加 工 等, 培 育 发 展 户 旅 游 扶 贫 示 范 户, 建 设 成 为 类 型 多 样 化 发 展 基 础 好 增 收 有 依 托 致 富 有 技 能 扶 贫 带 动 大 的 旅 游 扶 贫 示 范 户, 带 动 贫 困 村 和 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 推 进 旅 游 扶 贫 示 范 户 发 展, 要 依 托 乡 村 自 然 生 态 历 史 文 化 民 族 风 情 边 境 口 岸 特 色 产 业 等 资 源 比 较 优 势, 紧 密 结 合 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 建 设, 积 极 引 导 和 帮 助 贫 困 户 结 合 各 自 特 点, 因 地 制 宜 发 展 一 批 以 特 色 餐 饮 休 闲 旅 游 农 事 体 验 等 为 特 色 的 农 家 乐 森 林 人 家, 不 断 提 升 农 家 乐 服 务 档 次 和 水 平 ; 积 极 引 导 和 支 持 有 条 件 的 贫 困 户 创 建 旅 游 农 庄, 发 展 一 批 乡 村 客 栈 和 民 居 旅 馆, 开 发 田 园 风 光 农 事 体 验 农 品 采 摘 文 化 体 验 等 类 型 多 样 的 乡 村 旅 游 产 品 ; 积 极 引 导 和 支 持 贫 困 户 以 一 家 一 户 为 单 元, 发 展 一 院 一 特 色 一 院 一 精 品 一 院 一 故 事 一 院 一 传 说 的 庭 院 旅 游, 进 一 步 提 升 乡 村 旅 游 品 质 ; 15

23 积 极 鼓 励 和 支 持 一 批 贫 困 农 户 能 工 巧 匠 非 遗 传 承 人 等 开 发 化 工 艺 品 传 统 手 工 艺 产 品 农 特 旅 游 产 品, 广 泛 拓 展 增 收 渠 道 等 实 现 每 个 旅 游 扶 贫 户 都 有 发 展 的 重 点 内 容, 都 有 稳 定 的 增 收 渠 道, 都 有 致 富 的 专 业 技 能, 旅 游 收 入 占 每 户 总 收 入 比 重 的 50% 以 上, 从 而 带 动 贫 困 户 脱 贫 致 富 和 生 产 生 活 水 平 不 断 提 高 ( 五 ) 带 动 80 万 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 要 按 照 精 准 旅 游 扶 贫 到 村 到 户 的 要 求, 以 旅 游 扶 贫 强 县 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 和 旅 游 扶 贫 示 范 户 为 依 托, 实 施 旅 游 贫 困 人 群 教 育 培 训 计 划, 加 强 对 贫 困 乡 村 贫 困 户 和 贫 困 人 口 的 旅 游 培 训, 不 断 提 高 他 们 的 旅 游 服 务 素 质 能 力 和 水 平 实 施 旅 游 脱 贫 致 富 带 头 人 技 能 提 升 培 养 计 划, 加 大 力 度 培 育 一 批 旅 游 脱 贫 致 富 的 带 头 人, 带 动 旅 游 扶 贫 乡 村 的 旅 游 发 展 积 极 发 掘 培 养 一 批 民 族 传 统 文 化 民 间 工 艺 品 和 非 遗 传 承 人, 进 一 步 提 升 全 省 乡 村 旅 游 的 文 化 内 涵 实 现 旅 游 扶 贫 户 家 庭 基 本 掌 握 旅 游 服 务 的 技 能, 旅 游 扶 贫 村 旅 游 扶 贫 户 具 有 旅 游 服 务 能 力 的 人 数 占 到 有 劳 动 能 力 的 贫 困 人 口 的 50% 以 上, 从 而 直 接 和 间 接 带 动 80 万 贫 困 人 口 脱 贫 致 富, 达 到 人 均 可 支 配 收 入 增 长 幅 度 高 于 全 国 平 均 水 平, 不 愁 吃 不 愁 穿, 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 房 安 全 有 保 障, 基 本 公 共 服 务 主 要 领 域 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平 的 全 省 脱 贫 攻 坚 目 标 16

24 五 创 新 旅 游 扶 贫 开 发 模 式 遵 循 旅 游 经 济 发 展 规 律, 按 照 精 准 旅 游 扶 贫 要 求, 从 贫 困 乡 ( 镇 ) 和 贫 困 村 的 实 际 出 发, 以 市 场 为 导 向, 以 资 源 为 依 托, 强 化 全 域 旅 游 发 展 理 念, 因 地 制 宜 突 出 特 色, 采 取 不 同 的 旅 游 扶 贫 开 发 模 式 和 路 径, 分 类 推 进 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 带 动 贫 困 村 寨 和 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 ( 一 ) 景 区 带 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 具 有 高 品 位 旅 游 资 源, 或 周 边 已 建 有 大 型 旅 游 景 区 度 假 区 的 贫 困 乡 村, 要 通 过 采 取 景 区 带 旅 游 扶 贫 方 式, 一 方 面 通 过 加 大 招 商 引 资 力 度, 积 极 吸 引 有 实 力 的 大 企 业 大 公 司 投 资 旅 游 景 区 开 发 或 加 快 传 统 旅 游 景 区 改 造 提 升, 以 高 水 平 的 旅 游 景 区 度 假 区 等 为 带 动, 加 强 景 区 周 边 乡 村 基 础 设 施 和 公 共 设 施 建 设, 引 导 当 地 居 民 参 与 旅 游 经 营 和 服 务, 带 动 乡 村 旅 游 服 务 设 施 建 设, 大 力 开 发 特 色 乡 村 旅 游 产 品, 带 动 景 区 周 边 乡 村 旅 游 发 展 另 一 方 面, 随 着 旅 游 景 区 度 假 区 建 设 发 展 或 改 造 提 升, 相 应 带 动 乡 村 环 境 整 治, 村 容 乡 貌 美 化, 促 进 群 众 生 产 生 活 条 件 改 善, 促 进 乡 村 农 家 乐 民 居 客 栈 农 业 庄 园 乡 村 旅 游 发 展, 从 而 带 动 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移, 增 加 群 众 收 入 和 提 高 生 活 水 平, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 促 进 乡 村 经 济 社 会 加 快 发 展 17

25 专 栏 4: 建 设 90 个 景 区 带 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (5): 倘 甸 两 区 红 土 地 镇 花 沟 村 倘 甸 两 区 舍 块 乡 白 鹤 村 东 川 区 铜 都 街 道 李 子 沟 村 东 川 区 铜 都 街 道 箐 口 村 寻 甸 县 仁 德 街 道 办 塘 子 村 ; 昭 通 市 (9): 昭 阳 区 大 山 包 镇 大 山 包 村 昭 阳 区 大 山 包 镇 老 林 村 巧 家 县 白 鹤 滩 镇 巧 家 营 村 盐 津 县 中 和 镇 中 和 村 大 关 县 木 杆 镇 木 杆 村 永 善 县 茂 林 镇 永 安 村 威 信 县 扎 西 镇 石 坎 村 威 信 县 高 田 乡 新 华 村 水 富 县 太 平 镇 二 溪 村 ; 曲 靖 市 (8): 麒 麟 区 东 山 镇 撒 基 格 村 陆 良 县 召 夸 镇 召 夸 居 委 会 沾 益 县 大 坡 乡 法 土 村 师 宗 县 五 龙 壮 族 乡 法 岗 村 罗 平 县 鲁 布 革 乡 舌 坡 居 委 会 会 泽 县 大 海 乡 大 菜 园 村 宣 威 市 西 泽 乡 睦 乐 村 宣 威 市 来 宾 街 道 龙 洞 村 ; 玉 溪 市 (2): 新 平 县 戛 洒 镇 耀 南 村 江 川 区 路 居 镇 小 凹 村 ; 保 山 市 (8): 隆 阳 区 金 鸡 乡 黄 毛 村 施 甸 县 姚 关 镇 山 邑 村 施 甸 县 仁 和 镇 热 水 塘 村 腾 冲 市 北 海 乡 双 海 社 区 昌 宁 县 漭 水 镇 沿 江 村 昌 宁 县 鸡 飞 镇 澡 塘 社 区 龙 陵 县 龙 山 镇 香 柏 河 村 龙 陵 县 龙 山 镇 横 山 村 ; 楚 雄 州 (8): 双 柏 县 鄂 嘉 镇 麻 旺 村 牟 定 县 凤 屯 镇 河 节 冲 村 南 华 县 沙 桥 镇 新 华 村 姚 安 县 左 门 乡 苤 拉 村 大 姚 县 赵 家 店 镇 赵 家 店 社 区 元 谋 县 新 华 乡 大 河 边 村 禄 丰 县 恐 龙 山 镇 甘 冲 村 武 定 县 白 路 乡 白 路 村 ; 红 河 州 (8): 蒙 自 市 鸣 鹫 镇 鸣 鹫 村 蒙 自 市 草 坝 镇 碧 色 寨 村 个 旧 市 贾 沙 乡 陡 岩 村 屏 边 县 玉 屏 镇 阿 季 伍 村 元 阳 县 新 街 镇 多 依 树 村 元 阳 县 新 街 镇 爱 春 村 红 河 县 宝 华 镇 宝 华 村 金 平 县 马 鞍 底 乡 普 玛 村 ; 文 山 州 (5): 麻 栗 坡 县 杨 万 乡 长 田 村 丘 北 县 双 龙 营 镇 普 者 黑 村 丘 北 县 八 道 哨 乡 矣 堵 村 广 南 县 八 宝 镇 砂 斗 村 富 宁 县 剥 隘 镇 百 洋 村 ; 普 洱 市 (3): 景 东 县 锦 屏 镇 岔 河 村 景 谷 县 凤 山 镇 平 寨 村 镇 沅 县 古 城 镇 建 民 村 ; 西 双 版 纳 州 (2): 景 洪 市 勐 龙 镇 勐 宋 村 勐 腊 县 勐 腊 镇 补 蚌 村 ; 大 理 州 (5): 大 理 市 双 廊 镇 伙 山 村 宾 川 县 鸡 足 山 镇 沙 址 村 巍 山 县 南 诏 镇 新 村 漾 濞 县 苍 山 西 镇 金 牛 村 剑 川 县 老 君 山 镇 新 和 村 ; 德 宏 州 (4): 芒 市 轩 岗 乡 芒 广 村 梁 河 县 小 厂 乡 友 义 村 梁 河 县 河 西 乡 三 锅 疆 村 盈 江 县 旧 城 镇 旧 城 村 ; 丽 江 市 (3): 玉 龙 县 玉 龙 山 街 道 甲 子 村 宁 蒗 县 永 宁 乡 温 泉 村 永 胜 县 鲁 地 拉 镇 东 红 村 ; 怒 江 州 (8): 泸 水 县 鲁 掌 镇 三 河 村 泸 水 县 鲁 掌 镇 鲁 掌 村 福 贡 县 石 月 亮 乡 米 俄 洛 村 贡 山 县 捧 当 乡 迪 麻 洛 村 贡 山 县 丙 中 洛 镇 甲 生 村 贡 山 县 独 龙 江 乡 迪 政 当 村 贡 山 县 独 龙 江 乡 龙 元 村 贡 山 县 独 龙 江 乡 马 库 村 ; 迪 庆 州 (7): 香 格 里 拉 市 虎 跳 峡 镇 永 胜 村 香 格 里 拉 市 三 坝 乡 白 地 村 香 格 里 拉 市 格 咱 乡 翁 水 村 德 钦 县 云 岭 乡 西 当 村 德 钦 县 云 岭 乡 红 坡 村 维 西 县 塔 城 镇 塔 城 村 维 西 县 巴 迪 乡 阿 尺 打 嘎 村 ; 临 沧 市 (5): 临 翔 区 博 尚 镇 永 和 村 临 翔 区 邦 东 乡 邦 公 村 云 县 曼 湾 镇 昔 宜 村 凤 庆 县 洛 党 镇 箐 头 村 双 江 县 忙 糯 乡 忙 糯 村 ( 二 ) 城 镇 依 托 型 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 地 处 县 城 特 色 小 镇 边 境 口 岸 周 边, 或 具 有 古 镇 古 村 落 且 交 通 条 件 便 捷 的 贫 困 乡 村, 要 抓 住 全 省 推 进 新 型 城 镇 化 实 施 兴 边 富 民 工 程 扩 大 沿 边 开 放 等 重 大 机 遇, 结 合 全 省 推 动 特 色 旅 游 城 市 旅 游 强 县 旅 游 名 镇 建 设 发 展, 充 分 发 挥 和 利 用 城 镇 基 础 设 施 条 件 好 公 共 服 务 设 施 完 善 经 济 发 展 条 18

26 件 较 快 带 动 辐 射 效 应 强 旅 游 市 场 需 求 大 及 游 客 集 散 地 等 功 能, 结 合 乡 村 实 际 情 况, 深 入 挖 掘 历 史 文 化 古 镇 文 化 乡 村 文 化 等 发 展 潜 力, 因 地 制 宜 地 建 设 餐 饮 住 宿 娱 乐 农 家 乐 精 品 庄 园 等 旅 游 配 套 服 务 设 施, 积 极 开 发 城 郊 游 憩 田 园 观 光 农 业 休 闲 养 生 度 假 乡 村 旅 游 边 境 旅 游 等 特 色 旅 游 产 品, 大 力 发 展 农 特 产 品 民 族 工 艺 品 旅 游 商 品 加 工 和 销 售 等, 拉 动 城 镇 周 边 贫 困 乡 村 旅 游 业 和 相 关 产 业 发 展, 促 进 美 丽 乡 村 和 旅 游 特 色 村 建 设, 从 而 带 动 贫 困 乡 村 和 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 专 栏 5: 建 设 60 个 城 镇 依 托 型 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (3): 倘 甸 两 区 倘 甸 镇 鲁 嘎 村 倘 甸 两 区 转 龙 镇 恩 祖 村 东 川 区 因 民 镇 联 盟 村 ; 昭 通 市 (6): 昭 阳 区 旧 圃 镇 旧 圃 社 区 永 善 县 溪 洛 渡 镇 明 子 村 绥 江 县 南 岸 镇 南 岸 村 镇 雄 县 旧 府 街 道 高 山 村 彝 良 县 荞 山 镇 猴 街 村 威 信 县 双 河 乡 偏 岩 村 ; 曲 靖 市 (5): 麒 麟 区 潇 湘 街 道 沙 坝 村 马 龙 县 纳 章 镇 纳 章 居 委 会 师 宗 县 五 龙 乡 脚 家 箐 村 师 宗 县 龙 庆 乡 龙 庆 村 宣 威 市 得 禄 乡 务 乐 村 ; 玉 溪 市 (1): 元 江 县 因 远 镇 因 远 村 ; 保 山 市 (5): 施 甸 县 姚 关 镇 乌 邑 村 施 甸 县 木 老 元 乡 木 老 元 社 区 腾 冲 市 腾 越 镇 玉 壁 社 区 昌 宁 县 温 泉 镇 温 泉 社 区 龙 陵 县 勐 糯 镇 勐 糯 社 区 ; 楚 雄 州 (5): 牟 定 县 共 和 镇 清 河 村 南 华 县 龙 川 镇 斗 华 村 姚 安 县 光 禄 镇 小 邑 村 元 谋 县 元 马 镇 乐 甫 村 禄 丰 县 金 山 镇 河 口 村 ; 红 河 州 (4): 泸 西 县 三 塘 乡 箐 门 村 金 平 县 金 河 镇 枯 岔 河 村 金 平 县 金 水 河 镇 那 发 村 河 口 县 河 口 镇 城 郊 村 ; 文 山 州 (3): 麻 栗 坡 县 天 保 镇 天 保 村 广 南 县 莲 城 镇 端 讽 村 富 宁 县 田 蓬 镇 田 蓬 村 ; 普 洱 市 (4): 宁 洱 县 宁 洱 镇 昆 汤 村 景 谷 县 威 远 镇 文 会 村 镇 沅 县 振 太 镇 文 索 村 江 城 县 曲 水 镇 怒 那 村 ; 西 双 版 纳 州 (2): 景 洪 市 嘎 洒 镇 沙 药 村 勐 腊 县 易 武 镇 易 武 村 ; 大 理 州 (4): 南 涧 县 南 涧 镇 西 山 村 祥 云 县 祥 城 镇 象 鼻 村 宾 川 县 大 营 镇 萂 村 弥 渡 县 弥 城 镇 南 涧 县 ; 德 宏 州 (3): 瑞 丽 市 畹 町 镇 芒 棒 村 芒 市 芒 市 镇 河 心 场 村 梁 河 县 大 厂 乡 小 厂 村 ; 丽 江 市 (2): 玉 龙 县 拉 市 镇 南 尧 村 永 胜 县 永 北 镇 黎 明 村 ; 怒 江 州 (4): 泸 水 县 上 江 镇 新 建 村 泸 水 县 片 马 镇 片 马 村 贡 山 县 独 龙 江 乡 孔 当 村 兰 坪 县 通 甸 镇 德 胜 村 ; 迪 庆 州 (4): 香 格 里 拉 市 建 塘 镇 红 坡 村 香 格 里 拉 市 小 中 甸 镇 联 合 村 德 钦 县 升 平 镇 巨 水 村 维 西 县 攀 天 阁 乡 新 华 村 ; 临 沧 市 (5): 云 县 幸 福 镇 幸 福 村 永 德 县 永 康 镇 端 德 村 镇 康 县 南 伞 镇 白 岩 村 耿 马 县 耿 马 镇 芒 蚌 村 沧 源 县 沧 源 县 勐 董 镇 勐 董 社 区 ( 三 ) 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 自 然 生 态 环 境 优 美, 化 丰 富 民 族 风 情 浓 郁 的 少 数 民 族 聚 居 贫 困 村 寨, 要 依 托 自 然 生 态 历 史 文 化 民 族 风 19

27 情 边 境 口 岸 等 资 源, 突 出 不 同 村 寨 的 化 特 色, 建 设 一 批 旅 游 扶 贫 村 加 强 对 民 族 村 寨 特 色 民 居 建 筑 保 护 和 生 态 环 境 改 善, 深 度 发 掘 民 族 传 统 特 色 文 化, 大 力 发 展 生 态 观 光 化 寻 访 民 族 风 情 体 验 民 族 歌 舞 演 艺 民 族 传 统 体 育 民 族 村 寨 休 闲 等 民 族 特 色 旅 游 产 品, 在 边 境 民 族 村 寨 发 展 特 色 边 境 旅 游 和 跨 境 旅 游, 积 极 开 发 各 种 民 族 餐 饮 美 食 民 族 医 药 民 族 服 饰 民 族 手 工 艺 品 等 旅 游 商 品, 进 一 步 拓 宽 贫 困 人 口 就 业 渠 道, 带 动 民 族 地 区 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 专 栏 6: 建 设 140 个 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (2): 东 川 区 阿 旺 镇 石 门 村 东 川 区 阿 旺 镇 拖 落 村 ; 昭 通 市 (12): 昭 阳 区 旧 圃 镇 三 善 堂 村 昭 阳 区 守 望 回 族 乡 八 仙 村 昭 阳 区 盘 河 镇 五 寨 村 巧 家 县 药 山 镇 洗 羊 塘 村 永 善 县 务 基 镇 锦 屏 村 永 善 县 马 楠 乡 马 楠 村 镇 雄 县 坡 头 镇 德 隆 村 彝 良 县 龙 街 苗 族 彝 族 乡 龙 洞 村 彝 良 县 钟 鸣 镇 钟 鸣 村 彝 良 县 奎 香 苗 族 彝 簇 乡 寸 田 村 威 信 县 水 田 镇 香 树 村 水 富 县 两 碗 镇 三 角 村 ; 曲 靖 市 (6): 麒 麟 区 茨 营 镇 红 土 墙 村 马 龙 县 马 鸣 乡 咨 卡 村 陆 良 县 小 百 户 镇 普 乐 村 师 宗 县 高 良 壮 族 苗 族 瑶 族 乡 设 里 壮 族 村 罗 平 县 旧 屋 基 彝 族 乡 旧 屋 基 村 宣 威 市 东 山 镇 火 石 盆 村 ; 玉 溪 市 (6): 元 江 县 洼 垤 乡 它 才 吉 村 易 门 县 十 街 彝 族 乡 老 吾 村 江 川 区 安 化 彝 族 乡 安 化 社 区 红 塔 区 小 石 桥 彝 族 乡 玉 苗 村 华 宁 县 华 溪 镇 黑 牛 白 村 峨 山 县 富 良 棚 乡 塔 冲 村 ; 保 山 市 (12): 隆 阳 区 瓦 窑 镇 小 浪 坝 村 施 甸 县 旧 城 乡 旧 城 社 区 施 甸 县 摆 榔 彝 族 布 朗 族 乡 摆 榔 社 区 施 甸 县 木 老 元 布 朗 族 彝 族 乡 哈 寨 村 腾 冲 市 明 光 镇 麻 栎 社 区 腾 冲 市 滇 滩 镇 联 族 社 区 腾 冲 市 荷 花 镇 民 团 社 区 腾 冲 市 清 水 乡 三 家 村 昌 宁 县 耈 街 乡 阿 水 村 龙 陵 县 龙 山 镇 芒 麦 村 龙 陵 县 木 城 彝 族 傈 僳 族 乡 花 椒 村 龙 陵 县 象 达 乡 小 米 地 村 ; 楚 雄 州 (11): 楚 雄 市 大 过 口 乡 西 康 郎 村 双 柏 县 法 脿 镇 麦 地 村 牟 定 县 蟠 猫 乡 朵 苴 村 牟 定 县 蟠 猫 乡 蟠 猫 村 南 华 县 雨 露 乡 大 村 姚 安 县 前 场 镇 新 街 村 大 姚 县 桂 花 镇 大 村 大 姚 县 昙 华 乡 昙 华 社 区 永 仁 县 宜 就 镇 外 普 拉 村 元 谋 县 凉 山 乡 冷 水 箐 村 禄 丰 县 彩 云 镇 南 平 村 ; 红 河 州 (12): 蒙 自 市 芷 村 镇 石 马 脚 村 个 旧 市 蔓 耗 镇 黄 草 坝 村 弥 勒 市 西 一 镇 起 飞 村 泸 西 县 向 阳 乡 足 马 村 泸 西 县 白 水 镇 直 邑 村 元 阳 县 攀 枝 花 乡 勐 品 村 红 河 县 乐 育 镇 乐 育 村 红 河 县 甲 寅 镇 甲 寅 村 红 河 县 宝 华 镇 朝 阳 村 金 平 县 勐 拉 乡 新 村 绿 春 县 戈 奎 乡 托 牛 村 河 口 县 桥 头 苗 族 壮 族 乡 老 街 子 村 ; 文 山 州 (8): 马 关 县 马 白 镇 马 洒 村 马 关 县 仁 和 镇 阿 峨 村 丘 北 县 锦 屏 镇 马 头 山 村 丘 北 县 八 道 哨 乡 布 红 村 丘 北 县 舍 得 乡 矣 白 村 广 南 县 坝 美 镇 普 南 村 广 南 县 董 堡 乡 牡 露 村 广 南 县 八 宝 镇 河 野 村 ; 普 洱 市 (15): 宁 洱 县 梅 子 镇 民 乐 村 墨 江 县 孟 弄 乡 富 东 村 景 东 县 安 定 镇 中 仓 村 镇 沅 县 和 平 镇 那 壮 村 镇 沅 县 九 甲 镇 九 甲 村 江 城 县 国 庆 乡 洛 捷 村 江 城 县 整 董 镇 滑 石 板 村 澜 沧 县 酒 井 哈 尼 族 乡 勐 根 村 澜 沧 县 惠 民 镇 芒 景 村 澜 沧 县 糯 福 乡 阿 里 村 澜 沧 县 上 允 镇 翁 板 村 孟 连 县 娜 允 镇 芒 街 村 西 盟 县 勐 梭 镇 秧 洛 村 西 盟 县 勐 卡 镇 马 散 村 西 盟 县 岳 宋 乡 岳 宋 村 ; 西 双 版 纳 州 (4): 景 洪 市 基 诺 族 乡 洛 特 村 勐 腊 县 象 明 镇 倚 帮 村 勐 海 县 西 定 乡 章 朗 村 勐 海 县 勐 昂 村 勐 昂 村 ; 大 理 州 (10): 祥 云 县 禾 甸 镇 大 营 社 区 鹤 庆 县 20

28 六 合 乡 五 星 村 巍 山 县 大 仓 镇 新 胜 村 弥 渡 县 苴 力 镇 五 台 村 剑 川 县 沙 溪 镇 石 龙 村 剑 川 县 甸 南 镇 印 合 村 剑 川 县 金 华 镇 双 河 村 云 龙 县 关 坪 乡 胜 利 村 云 龙 县 检 槽 乡 检 槽 村 云 龙 县 民 建 乡 边 江 村 ; 德 宏 州 (9): 芒 市 三 台 山 乡 出 东 瓜 村 芒 市 西 山 乡 营 盘 村 瑞 丽 市 勐 卯 镇 芒 令 村 瑞 丽 市 勐 秀 乡 勐 秀 村 梁 河 县 九 保 阿 昌 族 乡 丙 盖 村 梁 河 县 曩 宋 阿 昌 族 乡 马 茂 村 盈 江 县 支 那 乡 支 那 村 盈 江 县 勐 弄 乡 勐 典 村 陇 川 县 陇 把 镇 龙 安 村 ; 丽 江 市 (7): 玉 龙 县 九 河 乡 金 普 村 玉 龙 县 石 头 乡 兰 香 村 宁 蒗 县 红 桥 乡 大 水 沟 村 宁 蒗 县 永 宁 乡 泥 鳅 沟 村 永 胜 县 六 德 乡 玉 水 村 永 胜 县 羊 坪 乡 水 柯 乐 村 永 胜 县 光 华 傈 僳 族 乡 楼 海 村 ; 怒 江 州 (11): 泸 水 县 付 坝 村 付 坝 村 泸 水 县 鲁 掌 镇 鲁 祖 村 泸 水 县 洛 本 卓 乡 金 满 村 福 贡 县 匹 河 乡 老 姆 登 村 福 贡 县 上 帕 镇 腊 竹 底 村 福 贡 县 上 帕 镇 古 泉 村 福 贡 县 马 吉 乡 古 当 村 贡 山 县 丙 中 洛 镇 双 拉 村 贡 山 县 独 龙 江 乡 巴 坡 村 兰 坪 县 通 甸 镇 黄 松 村 兰 坪 县 啦 井 镇 桃 树 村 ; 迪 庆 州 (5): 香 格 里 拉 市 尼 西 乡 汤 满 村 香 格 里 拉 市 五 境 乡 仓 觉 村 德 钦 县 奔 子 栏 镇 书 松 村 维 西 县 白 济 汛 乡 碧 落 村 维 西 县 叶 枝 镇 同 乐 村 ; 临 沧 市 (10): 临 翔 区 南 美 乡 南 美 村 凤 庆 县 郭 大 寨 乡 团 山 村 永 德 县 乌 木 龙 彝 族 乡 乌 木 龙 村 镇 康 县 南 伞 镇 哈 里 村 镇 康 县 勐 堆 乡 邦 东 村 双 江 县 勐 勐 镇 千 蚌 村 耿 马 县 四 排 山 乡 石 佛 洞 村 沧 源 县 勐 角 乡 翁 丁 村 沧 源 县 糯 良 乡 班 考 村 沧 源 县 勐 省 镇 芒 阳 村 ( 四 ) 历 史 文 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 具 有 历 史 遗 址 遗 迹 历 史 文 化 名 村 传 统 村 落 特 色 民 居 建 筑 红 色 文 化 等 历 史 文 化 资 源 的 贫 困 乡 村, 要 在 加 强 历 史 文 化 资 源 保 护, 修 缮 特 色 民 居 建 筑, 维 护 传 统 村 落 特 色 等 前 提 下, 充 分 发 挥 和 有 效 利 用 历 史 文 化 资 源, 加 大 历 史 文 化 发 掘 和 非 遗 传 承 人 培 养 力 度, 积 极 发 展 文 化 寻 访 科 学 考 察 红 色 旅 游 古 村 落 休 闲 等 历 史 文 化 旅 游 产 品, 积 极 开 发 民 族 民 间 工 艺 品 地 方 名 特 优 产 品, 大 力 弘 扬 民 族 传 统 优 秀 文 化, 提 升 旅 游 扶 贫 村 的 旅 游 魅 力 和 吸 引 力, 加 快 乡 村 生 态 文 化 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 促 进 贫 困 乡 村 经 济 社 会 快 速 发 展 专 栏 7: 建 设 60 个 历 史 文 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (4): 禄 劝 县 皎 平 渡 镇 杉 乐 村 禄 劝 县 翠 华 镇 头 哨 村 东 川 区 拖 布 卡 镇 树 桔 村 寻 甸 县 柯 渡 镇 丹 桂 村 ; 昭 通 市 (6): 鲁 甸 县 龙 头 山 镇 龙 泉 村 盐 津 县 豆 沙 镇 石 门 村 镇 雄 县 芒 部 镇 芒 部 山 村 彝 良 县 角 奎 镇 阿 都 村 威 信 县 水 田 镇 水 田 村 威 信 县 扎 西 镇 干 河 村 ; 曲 靖 市 (4): 宣 威 市 杨 柳 乡 可 渡 村 宣 威 市 西 泽 乡 西 泽 村 宣 威 市 格 宜 镇 启 文 村 宣 威 市 来 宾 街 道 徐 屯 村 ; 玉 溪 市 (1): 易 门 县 小 街 乡 小 街 村 ; 保 山 市 (6): 隆 阳 区 芒 宽 乡 西 亚 村 隆 阳 区 水 寨 乡 水 寨 村 施 甸 县 由 旺 镇 木 榔 村 腾 冲 市 曲 石 镇 江 苴 社 区 昌 宁 县 漭 水 镇 21

29 明 华 村 龙 陵 县 腊 勐 乡 新 和 村 ; 楚 雄 州 (6): 南 华 县 兔 街 镇 兔 街 村 南 华 县 红 土 坡 镇 大 旭 宇 村 姚 安 县 大 河 口 乡 麂 子 村 大 姚 县 石 羊 镇 石 羊 社 区 永 仁 县 维 的 乡 维 的 村 禄 丰 县 中 村 乡 山 前 村 ; 红 河 州 (3): 蒙 自 市 水 田 乡 水 田 村 蒙 自 市 文 澜 镇 落 龙 庄 村 泸 西 县 永 宁 乡 永 宁 村 ; 文 山 州 (4) 马 关 县 金 厂 镇 金 厂 村 广 南 县 者 兔 乡 者 兔 村 广 南 县 南 屏 镇 安 王 村 广 南 县 杨 柳 井 乡 宝 月 关 村 ; 普 洱 市 (2): 景 东 县 曼 等 乡 曼 等 村 澜 沧 县 糯 扎 渡 镇 雅 口 村 ; 大 理 州 (7): 南 涧 县 宝 华 镇 虎 街 村 永 平 县 博 南 镇 花 桥 村 巍 山 县 庙 街 镇 营 盘 村 弥 渡 县 密 祉 镇 永 和 村 剑 川 县 沙 溪 镇 鳌 凤 村 云 龙 县 白 石 镇 顺 荡 村 云 龙 县 长 新 乡 长 春 村 ; 德 宏 州 (3): 芒 市 勐 戛 镇 勐 戛 村 梁 河 县 平 山 乡 天 宝 村 盈 江 县 太 平 镇 芒 允 村 ; 丽 江 市 (2): 玉 龙 县 宝 山 乡 宝 山 村 玉 龙 县 石 鼓 镇 仁 义 村 ; 怒 江 州 (2): 福 贡 县 匹 河 乡 知 子 罗 村 兰 坪 县 啦 井 镇 富 和 村 ; 迪 庆 州 (4): 香 格 里 拉 市 金 江 镇 吾 竹 村 德 钦 县 燕 门 乡 茨 中 村 德 钦 县 佛 山 乡 溜 筒 江 村 维 西 县 叶 枝 镇 叶 枝 村 ; 临 沧 市 (6): 云 县 大 寨 镇 文 丰 村 凤 庆 县 诗 礼 乡 古 墨 村 凤 庆 县 鲁 史 镇 沿 河 村 永 德 县 勐 板 乡 白 岩 村 镇 康 县 凤 尾 镇 芦 子 园 村 沧 源 县 勐 来 乡 勐 来 村 ( 五 ) 生 态 环 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 具 有 资 源 禀 赋 和 良 好 生 态 环 境, 而 旅 游 尚 未 起 步 的 贫 困 乡 村, 要 结 合 全 省 推 进 国 家 公 园 森 林 公 园 湿 地 公 园 建 设 和 生 态 旅 游 示 范 区 旅 游 循 环 经 济 示 范 区 创 建 等, 面 向 旅 游 市 场 消 费 需 求, 推 进 旅 游 与 生 态 文 明 建 设 融 合, 充 分 发 挥 旅 游 资 源 丰 富 生 态 环 境 优 美 的 比 较 优 势, 科 学 制 定 旅 游 建 设 发 展 规 划, 在 加 强 资 源 环 境 保 护 的 前 提 下, 创 新 生 态 保 护 资 金 使 用 方 式, 积 极 招 商 引 资 和 筹 措 资 金, 加 强 景 区 景 点 开 发 建 设, 推 进 基 础 设 施 和 公 共 设 施 建 设, 引 导 贫 困 群 众 积 极 参 与 旅 游 开 发, 提 升 旅 游 服 务 综 合 素 质, 增 强 旅 游 服 务 能 力, 建 设 农 家 乐 和 接 待 服 务 设 施, 改 善 村 容 乡 貌 和 生 活 环 境, 积 极 开 发 生 态 旅 游 康 体 健 身 养 生 度 假 农 业 休 闲 文 化 娱 乐 农 家 乐 等 乡 村 旅 游 旅 游 产 品, 尽 快 形 成 旅 游 市 场 吸 引 力, 吸 引 更 多 的 旅 游 者, 促 进 乡 村 旅 游 发 展, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 带 动 相 关 产 业 和 22

30 乡 村 经 济 社 会 发 展 专 栏 8: 建 设 80 个 生 态 环 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (3): 禄 劝 县 九 龙 镇 树 渣 村 寻 甸 县 七 星 镇 高 田 村 宜 良 县 竹 山 乡 干 塘 子 村 ; 昭 通 市 (10): 昭 阳 区 小 龙 洞 乡 宁 边 村 巧 家 县 崇 溪 镇 干 沟 村 盐 津 县 庙 坝 镇 黄 草 村 大 关 县 天 星 镇 绿 南 村 镇 雄 县 赤 水 源 镇 铁 厂 村 镇 雄 县 罗 坎 镇 凤 翥 村 彝 良 县 洛 旺 乡 中 厂 村 彝 良 县 钟 鸣 镇 木 龙 村 威 信 县 旧 城 镇 龙 马 村 水 富 县 两 碗 镇 新 滩 村 ; 曲 靖 市 (7): 沾 益 县 菱 角 乡 棚 云 村 师 宗 县 龙 庆 彝 族 壮 族 乡 黑 尔 壮 族 村 师 宗 县 雄 壁 镇 雄 壁 社 区 罗 平 县 鲁 布 革 乡 大 坡 村 罗 平 县 鲁 布 革 乡 罗 斯 村 富 源 县 墨 红 镇 普 冲 村 宣 威 市 热 水 镇 窑 上 村 ; 保 山 市 (9): 隆 阳 区 芒 宽 乡 百 花 岭 村 隆 阳 区 瓦 房 乡 水 沟 洼 村 施 甸 县 太 平 镇 柳 树 水 村 腾 冲 市 猴 桥 镇 永 兴 社 区 腾 冲 市 马 站 乡 云 华 村 腾 冲 市 五 合 乡 腾 朗 社 区 昌 宁 县 更 戛 乡 田 头 村 龙 陵 县 象 达 乡 勐 蚌 村 龙 陵 县 龙 山 镇 横 山 村 ; 楚 雄 州 (7): 楚 雄 市 西 舍 路 镇 清 水 河 村 双 柏 县 妥 甸 镇 格 邑 村 牟 定 县 新 桥 镇 兴 隆 村 牟 定 县 江 坡 镇 柜 山 村 姚 安 县 大 河 口 乡 涟 水 村 永 仁 县 维 的 乡 夜 可 腊 村 武 定 县 发 窝 乡 发 窝 村 ; 红 河 州 (8): 蒙 自 市 冷 泉 镇 小 新 村 开 远 市 中 和 营 镇 三 家 村 建 水 县 普 雄 乡 龙 岔 村 泸 西 县 旧 城 镇 板 桥 村 泸 西 县 白 水 镇 山 黑 村 红 河 县 宝 华 镇 俄 垤 村 红 河 县 甲 寅 镇 阿 撒 村 河 口 县 莲 花 滩 乡 中 岭 岗 村 ; 文 山 州 (5): 麻 栗 坡 县 下 金 厂 乡 中 寨 村 丘 北 县 曰 者 镇 新 寨 村 丘 北 县 新 店 乡 新 店 村 广 南 县 五 珠 乡 红 石 岩 村 富 宁 县 谷 拉 乡 龙 灯 村 ; 普 洱 市 (8): 宁 洱 县 黎 明 乡 岔 河 村 墨 江 县 泗 南 江 镇 西 岐 村 景 谷 县 正 兴 镇 水 平 村 镇 沅 县 振 太 镇 塘 坊 村 镇 沅 县 恩 乐 镇 文 旧 村 澜 沧 县 勐 朗 镇 布 老 村 澜 沧 县 富 东 乡 邦 崴 村 西 盟 县 力 所 乡 力 所 村 ; 大 理 州 (8): 大 理 市 太 邑 彝 族 乡 者 么 村 祥 云 县 普 棚 镇 黑 苴 村 洱 源 县 茈 碧 湖 镇 哨 横 村 宾 川 县 宾 居 镇 乌 龙 坝 村 弥 渡 县 牛 街 乡 牛 街 村 漾 濞 县 太 平 乡 太 平 村 剑 川 县 马 登 镇 文 屏 村 云 龙 县 功 果 桥 镇 新 山 村 ; 德 宏 州 (3): 梁 河 县 芒 东 镇 小 寨 子 村 梁 河 县 河 西 乡 三 锅 疆 村 盈 江 县 卡 场 镇 卡 场 村 ; 丽 江 市 (4): 玉 龙 县 龙 蟠 乡 新 尚 村 宁 蒗 县 宁 利 乡 白 草 坪 村 永 胜 县 片 角 镇 东 华 村 永 胜 县 东 山 傈 僳 族 彝 族 乡 河 东 村 ; 迪 庆 州 (4): 香 格 里 拉 市 三 坝 乡 哈 巴 村 香 格 里 拉 市 东 旺 乡 新 联 村 德 钦 县 云 岭 乡 果 念 村 维 西 县 维 登 乡 妥 洛 村 ; 临 沧 市 (4): 凤 庆 县 郭 大 寨 乡 团 山 村 永 德 县 乌 木 龙 彝 族 乡 蕨 坝 村 镇 康 县 南 伞 镇 营 盘 村 沧 源 县 团 结 工 委 团 结 村 ( 六 ) 旅 游 扶 贫 模 式 对 于 主 要 以 农 业 种 植 业 养 殖 业 为 主 的 贫 困 乡 村, 要 充 分 发 挥 高 原 特 色 农 业 和 丰 富 的 农 副 产 品 绿 色 食 品 地 方 名 特 产 品 民 族 民 间 工 艺 品 等 旅 游 资 源 优 势, 采 取 旅 游 扶 贫 方 式, 积 极 推 进 旅 游 与 农 业 融 合 发 展, 建 设 精 品 果 园 旅 游 农 庄 农 家 乐 等 旅 游 接 待 设 施, 大 力 开 发 田 园 观 光 果 园 旅 游 农 事 体 验 等 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 产 品, 延 伸 农 业 产 业 链, 提 升 23

31 农 业 附 加 值 积 极 推 进 旅 游 与 传 统 加 工 业 深 度 融 合, 以 农 特 产 品 加 工 业 民 族 民 间 手 工 艺 品 加 工 等 为 依 托, 加 强 旅 游 商 品 开 发 加 工 和 销 售 等, 在 丰 富 旅 游 产 品 内 容, 满 足 游 客 食 品 消 费 购 物 需 求 的 同 时, 带 动 传 统 加 工 业 发 展, 扩 大 就 业 门 路 和 岗 位, 转 移 农 村 富 余 劳 动 力, 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 促 进 贫 困 地 区 市 场 繁 荣 和 经 济 社 会 发 展 专 栏 9: 建 设 70 个 旅 游 扶 贫 村 昆 明 市 (3): 东 川 区 汤 丹 镇 大 地 坡 村 寻 甸 县 功 山 镇 横 山 村 富 民 县 赤 鹫 乡 平 地 村 ; 昭 通 市 (8): 昭 阳 区 洒 渔 镇 大 桥 村 昭 阳 区 旧 圃 镇 三 善 堂 村 鲁 甸 县 小 寨 镇 大 坪 村 巧 家 县 大 寨 镇 车 坪 村 永 善 县 务 基 镇 白 胜 村 绥 江 县 中 城 镇 田 坝 村 镇 雄 县 场 坝 镇 麻 园 村 水 富 县 太 平 镇 太 平 村 ; 曲 靖 市 (5): 马 龙 县 马 鸣 乡 瓦 窑 村 师 宗 县 高 良 乡 戈 勒 村 罗 平 县 罗 雄 街 道 养 马 村 宣 威 市 格 宜 镇 白 泥 村 宣 威 市 宝 山 镇 乐 红 村 ; 玉 溪 市 (2): 元 江 县 那 诺 乡 那 诺 社 区 峨 山 县 双 江 街 道 厂 上 村 ; 保 山 市 (8): 隆 阳 区 板 桥 镇 双 脉 村 隆 阳 区 蒲 缥 镇 菖 蒲 塘 村 施 甸 县 水 长 乡 永 保 村 腾 冲 市 固 东 镇 江 东 社 区 腾 冲 市 马 站 乡 和 睦 社 区 昌 宁 县 勐 统 镇 马 家 田 村 龙 陵 县 龙 新 乡 勐 冒 村 龙 陵 县 镇 安 镇 镇 宝 村 ; 楚 雄 州 (8): 双 柏 县 妥 甸 镇 罗 少 村 牟 定 县 凤 屯 镇 飒 马 场 村 南 华 县 五 街 镇 老 厂 村 姚 安 县 左 门 乡 哔 叭 村 永 仁 县 永 定 镇 云 龙 村 元 谋 县 老 城 乡 波 亨 村 禄 丰 县 妥 安 乡 横 路 村 武 定 县 插 甸 镇 水 城 村 ; 红 河 州 (7): 个 旧 市 保 和 乡 白 巫 山 村 屏 边 县 湾 塘 乡 营 盘 村 泸 西 县 向 阳 乡 法 土 村 泸 西 县 午 街 铺 镇 河 外 村 红 河 县 甲 寅 镇 他 撒 村 金 平 县 大 寨 乡 大 都 马 村 绿 春 县 平 河 镇 平 河 村 ; 文 山 州 (3): 麻 栗 坡 县 八 布 乡 八 布 村 广 南 县 坝 美 镇 八 达 村 广 南 县 八 宝 镇 八 甲 村 ; 普 洱 市 (7): 宁 洱 县 同 心 镇 会 连 村 墨 江 县 团 田 镇 绿 叶 村 景 东 县 曼 湾 镇 昔 掌 村 镇 沅 县 勐 大 镇 平 掌 村 镇 沅 县 田 坝 乡 三 合 村 澜 沧 县 勐 朗 镇 包 麦 地 村 孟 连 县 景 信 乡 勐 白 村 ; 西 双 版 纳 (1): 勐 海 县 勐 宋 乡 蚌 龙 村 ; 大 理 州 (6): 洱 源 县 右 所 镇 焦 石 村 鹤 庆 县 龙 开 口 镇 江 东 村 永 平 县 厂 街 彝 族 乡 杨 柳 树 村 巍 山 县 永 建 镇 永 安 村 苴 力 镇 苴 力 镇 苴 力 村 剑 川 县 弥 沙 乡 文 新 村 ; 德 宏 州 (2): 芒 市 芒 海 镇 芒 海 村 陇 川 县 户 撒 乡 户 早 村 ; 丽 江 市 (3): 玉 龙 县 石 鼓 镇 拉 巴 支 村 永 胜 县 松 坪 乡 上 啦 嘛 村 永 胜 县 三 川 镇 清 泉 村 ; 怒 江 州 (2): 贡 山 县 丙 中 洛 镇 秋 那 桶 村 兰 坪 县 河 西 乡 箐 花 村 ; 迪 庆 州 (3): 香 格 里 拉 市 上 江 乡 良 美 村 维 西 县 保 和 镇 永 春 村 维 西 县 白 济 汛 乡 统 维 村 ; 临 沧 市 (2): 凤 庆 县 小 湾 镇 锦 秀 村 双 江 县 大 文 乡 清 平 村 ( 七 ) 易 地 搬 迁 型 旅 游 扶 贫 模 式 易 地 扶 贫 搬 迁 作 为 脱 贫 攻 坚 的 重 点 工 作, 既 是 当 前 脱 贫 攻 坚 中 难 度 最 大 政 策 性 最 强 投 入 标 准 最 高 的 旅 游 扶 贫 方 式, 也 是 最 能 够 与 旅 游 发 展 融 合, 实 现 从 输 血 式 扶 贫 向 造 血 24

32 式 扶 贫 转 化 发 展 的 有 效 途 径 根 据 省 发 改 委 扶 贫 办 提 供 的 有 关 资 料, 全 省 具 备 发 展 旅 游 的 易 地 扶 贫 搬 迁 村 有 181 个, 涉 及 贫 困 户 户, 异 地 扶 贫 搬 迁 安 置 点 总 投 入 亿 元 ( 参 见 专 栏 10) 因 此, 通 过 把 易 地 扶 贫 搬 迁 和 旅 游 建 设 发 展 相 结 合, 在 异 地 搬 迁 建 设 新 农 村 的 同 时, 强 化 旅 游 功 能 和 配 套 设 施 的 建 设, 把 新 建 村 寨 建 成 化 旅 游 特 色 村, 进 一 步 开 发 民 族 文 化 体 验 特 色 乡 村 旅 游 等 旅 游 产 品, 大 力 发 展 旅 游 文 化 产 业, 既 带 动 异 地 搬 迁 的 贫 困 群 众 脱 贫 致 富, 又 能 够 为 贫 困 群 众 开 拓 持 续 增 收 致 富 的 渠 道, 从 而 有 效 避 免 返 贫 现 象 的 发 生 专 栏 10: 具 备 发 展 旅 游 条 件 的 易 地 扶 贫 搬 迁 点 汇 总 表 州 市 安 置 点 数 搬 迁 安 置 规 搬 迁 安 置 点 总 搬 迁 安 置 点 投 发 展 旅 游 投 资 估 ( 个 ) 模 ( 户 ) 占 地 ( 亩 ) 资 ( 万 元 ) 算 ( 万 元 ) 全 省 合 计 昆 明 市 昭 通 市 曲 靖 市 楚 雄 州 玉 溪 市 红 河 州 文 山 州 普 洱 市 西 双 版 纳 州 大 理 州 保 山 市 德 宏 州 丽 江 市 怒 江 州 迪 庆 州 临 沧 市 资 料 来 源 : 省 发 改 委 扶 贫 办 旅 游 委,2016 年 7 月 六 采 取 多 种 参 与 旅 游 脱 贫 方 式 25

33 按 照 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 基 本 方 略, 以 建 档 立 卡 贫 困 户 和 贫 困 人 口 为 对 象, 积 极 探 索 和 采 取 多 种 多 样 的 贫 困 群 众 参 与 旅 游 脱 贫 致 富 的 方 式 ( 一 ) 直 接 从 事 旅 游 经 营 脱 贫 方 式 鼓 励 支 持 有 条 件 有 能 力 的 贫 困 户 和 贫 困 群 众, 依 脱 旅 游 城 镇 景 区 和 乡 村 独 特 的 自 然 风 光 浓 郁 的 化 特 色, 直 接 建 设 精 品 农 庄 农 家 乐 乡 村 客 栈 民 居 旅 馆 购 物 商 店 文 化 娱 乐 设 施 等, 开 发 化 演 艺 民 族 风 情 体 验 活 动 等, 成 为 旅 游 文 化 经 营 的 业 主, 以 通 过 增 加 非 农 经 营 收 入 而 实 现 脱 贫 和 增 收 致 富, 并 带 动 周 边 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 ( 二 ) 参 与 旅 游 接 待 服 务 脱 贫 方 式 对 于 不 具 备 独 立 从 事 旅 游 经 营, 而 具 有 一 定 劳 动 能 力 的 贫 困 农 户 和 贫 困 群 众, 可 引 导 他 们 积 极 参 与 到 旅 游 文 化 企 业 乡 村 经 营 户 中 的 旅 游 接 待 服 务, 成 为 旅 游 文 化 的 服 务 人 员, 以 通 过 获 取 非 农 劳 动 收 入, 而 带 动 贫 困 户 和 贫 困 群 众 实 现 脱 贫 和 增 收 致 富 ( 三 ) 开 发 旅 游 文 化 商 品 脱 贫 方 式 推 进 旅 游 与 传 统 加 工 业 融 合, 充 分 全 省 各 地 丰 富 的 农 产 品 土 特 产 品 民 族 传 统 文 化 产 品 和 民 族 民 间 传 统 工 艺 技 术 的 优 势, 鼓 励 支 持 有 条 件 有 能 力 的 贫 困 户 和 贫 困 群 众, 开 办 民 族 服 装 服 饰 传 统 工 艺 品 农 副 产 品 土 特 产 品 等 加 工 基 地 或 26

34 公 司, 成 为 旅 游 商 品 加 工 经 营 户, 增 加 非 农 经 营 收 入 而 实 现 脱 贫 和 增 收 致 富, 并 通 过 公 司 + 农 户 基 地 + 农 户 等 方 式, 带 动 周 边 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 ( 四 ) 出 售 农 副 土 特 产 品 脱 贫 方 式 推 进 旅 游 与 高 原 特 色 农 业 融 合, 引 导 支 持 有 条 件 有 能 力 的 贫 困 户 和 贫 困 群 众, 围 绕 旅 游 产 业 发 展 需 要, 结 合 本 乡 本 土 条 件, 积 极 发 展 绿 色 生 态 特 色 种 植 业 和 养 殖 业, 形 成 产 业 化 规 模 化 发 展, 并 通 过 向 游 客 出 售 自 家 的 农 副 产 品 土 特 产 品 而 获 得 收 入, 既 拓 展 了 农 副 产 品 的 销 售 渠 道, 提 高 了 销 售 价 格 和 价 值, 又 实 现 带 动 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 ( 五 ) 资 产 入 股 参 与 旅 游 脱 贫 方 式 通 过 成 立 乡 村 旅 游 文 化 合 作 社, 或 引 资 共 建 乡 村 旅 游 文 化 公 司, 以 公 司 + 农 户 基 地 + 农 户 等 方 式, 引 导 既 没 有 旅 游 经 营 开 发 能 力, 又 没 有 旅 游 文 化 服 务 能 力 的 贫 困 群 众, 尤 其 是 丧 失 劳 动 力 的 贫 困 户 和 贫 困 群 众, 以 自 有 的 土 地 房 屋 资 金 等 作 为 股 权 投 入, 参 与 到 乡 村 旅 游 合 作 社 旅 游 文 化 企 业 的 经 营 开 发 建 设 中, 通 过 获 取 股 权 分 红, 从 而 带 动 这 部 分 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 ( 六 ) 发 展 旅 游 信 息 服 务 脱 贫 方 式 以 现 代 信 息 化 建 设 为 依 托, 以 推 进 科 技 运 用 和 智 慧 旅 游 发 展 为 重 点, 采 取 科 技 创 新 型 旅 游 扶 贫 方 式, 积 极 引 导 有 条 件 27

35 有 能 力 的 贫 困 户 和 贫 困 群 众, 充 分 利 用 互 联 网 微 博 微 信 平 台 等, 传 播 旅 游 产 品 信 息, 接 受 旅 游 预 订 服 务, 发 展 网 上 旅 游 商 务 等, 不 断 提 高 贫 困 群 众 的 科 技 应 用 能 力 和 水 平 七 加 强 旅 游 配 套 设 施 建 设 根 据 旅 游 扶 贫 发 展 目 标, 围 绕 精 准 旅 游 扶 贫 建 设 重 点, 加 强 对 旅 游 扶 贫 开 发 必 须 的 基 础 设 施 公 共 设 施 旅 游 服 务 设 施 等 建 设, 进 一 步 整 治 改 善 乡 村 环 境, 提 高 乡 村 旅 游 服 务 质 量, 确 保 旅 游 扶 贫 取 得 预 期 成 效 ( 一 ) 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设 抓 住 全 省 加 快 高 速 路 网 铁 路 网 航 空 网 水 上 航 运 网 和 互 联 网 等 五 大 基 础 设 施 网 络 建 设 的 重 大 机 遇, 加 快 重 点 旅 游 扶 贫 县 乡 村 的 交 通 基 础 设 施 和 城 乡 基 础 设 施 建 设 切 实 落 实 农 村 交 通 扶 贫 工 程, 确 保 旅 游 扶 贫 村 实 现 道 路 硬 化, 有 一 定 人 口 规 模 的 自 然 村 通 公 路, 加 快 建 设 一 批 旅 游 扶 贫 村 连 接 旅 游 景 区 旅 游 城 镇 的 旅 游 专 线 公 路 和 旅 游 环 线, 打 通 断 头 路 ( 最 后 一 公 里 ), 并 加 强 公 路 安 全 防 护 和 公 路 养 护 等, 全 面 提 升 旅 游 扶 贫 村 的 旅 游 通 达 条 件 和 能 力 加 快 推 进 旅 游 扶 贫 乡 村 农 网 改 造 升 级, 提 升 农 网 供 电 能 力 和 供 电 质 量, 提 高 旅 游 扶 贫 村 集 中 供 水 率 自 来 水 普 及 率 供 水 保 障 率 和 水 质 合 格 率, 构 建 旅 游 扶 贫 村 饮 水 安 全 保 障 体 系, 为 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 奠 定 良 好 基 础 结 合 实 施 宽 带 乡 村 工 程, 构 建 互 联 网 + 扶 贫 网 络 28

36 体 系, 加 快 贫 困 地 区 电 商 基 础 设 施 服 务 网 点 和 物 流 配 送 体 系 建 设, 加 强 旅 游 扶 贫 村 干 部 贫 困 人 口 的 互 联 网 电 商 知 识 培 训, 提 高 贫 困 群 众 应 用 互 联 网 开 展 网 络 旅 游 促 销 网 络 旅 游 电 子 商 务 的 能 力 和 水 平 推 进 重 点 旅 游 扶 贫 县 城 市 慢 行 绿 道 慢 行 绿 岛 慢 行 核 心 区 及 大 众 休 闲 广 场 建 设, 加 强 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 的 公 众 休 闲 区 建 设, 营 造 更 加 舒 适 优 美 的 城 乡 旅 游 环 境 ( 二 ) 加 强 旅 游 公 共 服 务 设 施 建 设 按 照 全 省 加 快 旅 游 公 共 服 务 设 施 建 设 的 要 求, 加 快 推 进 重 点 旅 游 扶 贫 县 乡 村 的 游 客 服 务 中 心 旅 游 厕 所 自 驾 车 ( 房 车 ) 露 营 地 停 车 场 及 旅 游 公 共 标 识 等 公 共 服 务 设 施 建 设 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 县 城 建 设 一 级 游 客 接 待 服 务 中 心, 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 乡 镇 建 设 二 级 游 客 接 待 服 务 中 心, 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 村 建 设 游 客 咨 询 服 务 点 结 合 全 省 旅 游 厕 所 建 设, 新 建 和 改 造 600 个 旅 游 厕 所, 其 中 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 县 城 至 少 新 建 和 改 造 2-3 个 符 合 标 准 的 旅 游 厕 所, 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 乡 镇 至 少 新 建 和 改 造 1-2 个 符 合 标 准 的 旅 游 厕 所, 每 个 重 点 旅 游 扶 贫 村 至 少 新 建 和 改 造 1 个 符 合 标 准 的 旅 游 厕 所, 同 时 推 动 改 造 提 升 一 批 城 镇 乡 村 公 共 厕 所, 更 好 地 满 足 游 客 和 当 地 居 民 的 需 求 顺 应 自 助 自 驾 游 发 展 新 趋 势, 结 合 旅 游 扶 贫 乡 村 实 际, 建 设 50 个 自 驾 车 ( 房 车 ) 露 营 地 和 停 车 场, 更 好 地 满 足 自 驾 游 客 的 旅 游 需 求 29

37 在 旅 游 扶 贫 县 乡 村 主 要 旅 游 交 通 干 线 旅 游 环 线 道 路 等 建 设 一 批 旅 游 交 通 引 导 标 识 标 牌, 在 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 和 旅 游 景 区 点 等 建 设 相 应 的 游 览 标 识, 进 一 步 提 高 旅 游 扶 贫 乡 村 的 旅 游 公 共 服 务 能 力 和 水 平 ( 三 ) 加 强 旅 游 接 待 服 务 设 施 建 设 加 快 旅 游 扶 贫 乡 村 接 待 服 务 设 施 建 设, 不 断 提 升 旅 游 接 待 服 务 质 量 和 水 平 以 打 造 生 态 绿 色 健 康 文 明 的 餐 饮 品 牌 为 重 点, 深 入 挖 掘 旅 游 扶 贫 乡 村 的 民 族 风 味 地 方 小 吃, 积 极 开 发 绿 色 健 康 的 食 品 饮 品, 形 成 高 中 低 档 相 结 合 的 旅 游 餐 饮 体 系, 推 动 旅 游 扶 贫 乡 村 餐 饮 品 牌 化 特 色 化 多 元 化 发 展 以 经 济 型 酒 店 家 庭 旅 馆 乡 村 客 栈 休 闲 农 庄 等 为 重 点, 引 导 旅 游 扶 贫 乡 村 形 成 合 理 的 旅 游 住 宿 设 施 体 系, 大 力 推 行 人 性 化 服 务 和 标 准 化 发 展, 全 面 提 升 旅 游 住 宿 能 力 和 服 务 质 量 结 合 全 省 传 统 旅 游 景 区 改 造 提 升 和 新 旅 游 景 区 建 设, 积 极 推 进 旅 游 扶 贫 县 域 内, 尤 其 是 旅 游 扶 贫 乡 村 周 边 旅 游 区 建 设, 有 条 件 的 旅 游 扶 贫 村 至 少 要 建 设 1 个 旅 游 景 区 点 大 力 推 进 以 地 方 名 特 产 品 旅 游 纪 念 品 化 产 品 等 为 重 点 的 旅 游 商 品 开 发 和 加 工, 民 族 民 间 工 艺 品 地 方 土 特 产 品 开 发, 建 立 以 重 点 旅 游 扶 贫 城 镇 为 依 托 的 旅 游 购 物 中 心 购 物 街 区, 着 力 构 建 集 设 计 生 产 加 工 销 售 和 物 流 于 一 体 的 旅 游 购 物 体 系 加 大 旅 游 与 文 化 娱 乐 现 代 科 技 的 融 合 力 度, 每 个 旅 游 扶 贫 村 至 少 建 30

38 设 一 个 文 化 娱 乐 休 闲 中 心, 开 发 文 化 旅 游 参 与 活 动 和 化 演 艺 产 品, 进 一 步 丰 富 旅 游 产 品 内 容, 增 强 旅 游 吸 引 力, 更 好 地 满 足 人 们 文 化 娱 乐 旅 游 消 费 需 求 ( 四 ) 加 强 乡 村 旅 游 环 境 整 治 改 善 实 施 乡 村 旅 游 环 境 整 治 改 善 计 划, 以 旅 游 扶 贫 乡 村 为 重 点, 按 照 因 地 制 宜 突 出 特 色 属 地 管 理 全 民 参 与 的 原 则, 引 导 旅 游 扶 贫 乡 村 居 民 建 设 美 丽 家 园 重 点 清 理 乡 村 道 路 沿 线 公 共 场 所 周 边 游 览 区 等 可 视 范 围 内 暴 露 的 垃 圾 杂 物 污 染 水 体 柴 草 粪 肥 等, 整 治 乡 镇 村 庄 内 各 类 供 电 通 信 有 线 电 视 等 线 路, 尽 量 做 到 管 线 入 地 加 强 旅 游 扶 贫 乡 村 的 旅 游 厕 所 旅 游 标 识 标 牌 等 公 共 服 务 设 施 建 设, 规 范 设 置 旅 游 标 识 和 广 告 牌, 营 造 良 好 的 乡 容 村 貌 环 境 倡 导 农 村 家 庭 厕 所 改 造 提 升, 推 进 乡 村 民 居 厩 养 分 离, 养 成 整 洁 卫 生 文 明 健 康 的 生 活 习 惯 加 强 旅 游 扶 贫 乡 镇 街 区 建 筑 立 面 风 格 改 造 提 升, 打 造 特 色 鲜 明 的 旅 游 文 化 街 区, 建 设 休 闲 广 场 和 游 客 服 务 中 心 加 强 旅 游 扶 贫 村 旅 游 景 区 连 接 道 路 的 生 态 建 设 和 环 境 绿 化 美 化 工 作, 努 力 做 到 主 要 旅 游 交 通 沿 线 无 暴 露 垃 圾, 无 白 色 污 染, 无 乱 搭 乱 建 乱 披 乱 挂 和 乱 堆 乱 放 的 现 象, 并 对 损 坏 的 路 面 道 路 边 坡 安 全 设 施 及 时 进 行 整 修 更 换, 提 高 道 路 通 行 能 力, 确 保 旅 游 道 路 畅 通 无 阻 ( 五 ) 提 升 乡 村 旅 游 质 量 和 水 平 31

39 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 的 旅 游 需 求 新 变 化 和 新 特 点, 以 美 丽 乡 村 和 旅 游 特 色 村 建 设 为 依 托, 引 导 和 推 进 旅 游 扶 贫 乡 村 发 展 一 批 特 色 农 庄 精 品 客 栈 休 闲 庭 院 农 家 乐 和 森 林 人 家, 提 升 全 省 乡 村 旅 游 质 量 和 水 平 积 极 推 动 包 括 生 态 观 光 果 园 游 览 休 闲 农 业 文 化 体 验 康 体 健 身 养 生 度 假 等 复 乡 村 旅 游 产 品 发 展, 满 足 多 样 化 的 旅 游 消 费 需 求 积 极 培 育 特 色 乡 村 旅 游 品 牌, 创 新 乡 村 旅 游 宣 传 推 广 方 式, 构 建 基 于 互 联 网 的 智 慧 旅 游 营 销 系 统, 形 成 专 业 化 品 牌 化 网 络 化 营 销 模 式, 全 方 位 多 渠 道 开 拓 国 内 外 旅 游 市 场 积 极 引 导 旅 游 扶 贫 乡 村 经 营 户 诚 信 经 营, 旅 游 服 务 人 员 诚 信 服 务, 不 断 提 升 乡 村 旅 游 服 务 质 量 和 水 平, 营 造 诚 实 守 信 优 质 服 务 的 乡 村 旅 游 环 境 和 氛 围, 吸 引 更 多 的 国 内 外 游 客, 促 进 乡 村 旅 游 快 速 发 展 ( 六 ) 加 强 乡 村 旅 游 营 销 推 广 充 分 利 用 互 联 网 等 新 媒 体 自 媒 体 的 力 量, 结 合 传 统 旅 游 营 销 方 式, 建 立 统 一 的 乡 村 旅 游 网 络 营 销 平 台, 创 造 乡 村 旅 游 的 市 场 新 卖 点, 提 高 旅 游 市 场 竞 争 力 加 强 乡 村 旅 游 目 标 市 场 分 析 和 定 位, 建 立 健 全 政 府 媒 体 企 业 中 介 四 位 一 体 的 营 销 推 广 体 系, 完 善 部 门 联 合 上 下 联 动 的 乡 村 旅 游 宣 传 促 销 机 制 和 激 励 机 制, 实 现 乡 村 旅 游 营 销 推 广 的 专 业 化 市 场 化 和 高 效 化 各 级 旅 游 部 门 要 指 导 好 乡 村 旅 游 产 品 的 策 划 组 织 和 包 装, 把 乡 村 旅 游 营 销 纳 入 整 体 旅 游 营 销 计 划, 抓 好 乡 村 旅 32

40 游 产 品 宣 传 促 销 的 策 划 和 组 织 工 作 各 地 政 府 要 加 大 财 政 投 入, 制 定 实 施 乡 村 旅 游 市 场 宣 传 推 广 方 案, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 举 办 系 列 旅 游 节 事 活 动, 通 过 微 信 微 博 微 电 影 和 媒 体 专 栏 专 题 等 多 种 方 式, 打 造 乡 村 旅 游 品 牌 形 象, 提 高 乡 村 旅 游 在 线 营 销 能 力, 提 升 乡 村 旅 游 的 市 场 影 响 力 和 竞 争 力 八 完 善 旅 游 扶 贫 支 撑 体 系 围 绕 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 从 财 政 金 融 土 地 资 金 科 技 人 才 和 对 口 帮 扶 等 方 面 完 善 旅 游 扶 贫 的 支 撑 体 系, 以 统 筹 形 成 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 的 合 力, 加 快 旅 游 扶 贫 和 脱 贫 攻 坚 进 程 ( 一 ) 加 大 财 政 方 面 的 支 持 力 度 各 级 政 府 和 财 政 部 门 要 积 极 筹 措 资 金, 支 持 旅 游 扶 贫 县 乡 村 的 旅 游 开 发 建 设, 增 加 对 重 点 旅 游 扶 贫 县 乡 村 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 建 设 的 投 入, 加 大 对 重 点 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 项 目 的 引 导 性 投 入 支 持 要 用 足 用 好 用 活 有 关 脱 贫 攻 坚 的 财 政 政 策, 建 立 健 全 旅 游 扶 贫 与 脱 贫 攻 坚 多 规 划 衔 接 多 部 门 协 调 长 效 机 制, 支 持 重 点 旅 游 扶 贫 县 按 照 权 责 一 致 原 则, 以 脱 贫 攻 坚 规 划 旅 游 扶 贫 规 划 为 引 领, 以 重 大 重 点 扶 贫 项 目 为 平 台, 整 合 旅 游 开 发 建 设 资 金 专 项 扶 贫 资 金 相 关 涉 农 资 金 和 社 会 帮 扶 资 金 捆 绑 使 用, 集 中 解 决 突 出 的 旅 游 扶 贫 问 题, 提 高 脱 贫 攻 坚 和 旅 游 扶 贫 成 效 在 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 中, 推 广 政 府 与 社 33

41 会 资 本 合 作 政 府 购 买 服 务 等 模 式, 支 持 重 点 旅 游 扶 贫 项 目 建 设 运 用 PPP 模 式 积 极 探 索 资 产 收 益 脱 贫 方 式, 在 不 改 变 用 途 的 前 提 下, 财 政 专 项 扶 贫 资 金 和 其 他 涉 农 资 金 投 入 乡 村 旅 游 项 目 形 成 的 资 产, 具 备 条 件 的 可 折 股 量 化 给 贫 困 村 贫 困 户, 优 先 给 予 丧 失 劳 动 能 力 的 贫 困 户, 并 由 村 集 体 合 作 社 或 其 他 经 营 主 体 统 一 经 营 同 时, 明 确 资 产 运 营 方 对 财 政 资 金 形 成 资 产 的 保 值 增 值 责 任, 建 立 健 全 收 益 分 配 机 制, 确 保 资 产 收 益 及 时 回 馈 持 股 贫 困 户 ( 二 ) 加 大 金 融 方 面 的 支 持 力 度 各 级 政 府 和 金 融 部 门 要 加 大 对 重 点 旅 游 扶 贫 县 乡 村 金 融 支 持 力 度, 鼓 励 各 类 国 有 和 民 营 银 行 加 大 对 旅 游 扶 贫 重 大 重 点 项 目 建 设 的 信 贷 支 持, 设 立 扶 贫 再 贷 款, 实 行 比 支 农 再 贷 款 更 优 惠 的 利 率, 重 点 支 持 贫 困 地 区 发 展 特 色 旅 游 产 业 和 贫 困 人 口 就 业 创 业 农 村 信 用 社 村 镇 银 行 等 金 融 机 构 要 为 旅 游 扶 贫 贫 困 户 提 供 免 抵 押 免 担 保 扶 贫 小 额 信 贷, 并 由 财 政 按 基 础 利 率 贴 息 鼓 励 设 立 以 政 府 注 资 发 起 社 会 募 资 参 与 专 业 机 构 管 理 的 旅 游 产 业 发 展 基 金, 并 加 大 对 旅 游 扶 贫 县 乡 村 旅 游 开 发 建 设 的 支 持 力 度 鼓 励 保 险 公 司 开 发 与 旅 游 相 关 的 各 类 保 险 产 品, 鼓 励 旅 游 企 业 和 从 业 人 员 开 展 个 体 创 业 大 众 创 业 和 平 台 创 业, 吸 引 更 多 的 民 间 资 本 参 与 旅 游 扶 贫 乡 村 的 旅 游 开 发 建 设 34

42 ( 三 ) 完 善 旅 游 扶 贫 的 用 地 政 策 积 极 支 持 贫 困 地 区 根 据 第 二 次 全 国 土 地 调 查 及 最 新 年 度 变 更 调 查 成 果, 调 整 完 善 土 地 利 用 总 体 规 划, 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 优 先 保 障 旅 游 扶 贫 开 发 用 地 需 要 在 全 省 国 土 利 用 规 划 和 城 乡 规 划 中 统 筹 安 排 用 地 指 标, 在 年 度 土 地 供 应 计 划 中 加 大 对 旅 游 扶 贫 县 乡 村 重 大 重 点 旅 游 项 目 的 用 地 支 持 加 大 对 旅 游 扶 贫 县 乡 村 的 旅 游 厕 所 旅 游 公 共 服 务 设 施 乡 村 旅 游 建 设 项 目 用 地 的 保 障 力 度 鼓 励 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 集 体 农 用 地 未 利 用 地 等 依 法 通 过 承 包 经 营 流 转 方 式 从 事 与 旅 游 相 关 的 种 植 业 林 业 畜 牧 业 和 渔 业 生 产, 并 采 取 作 价 入 股 合 作 联 营 或 者 租 赁 等 方 式 参 与 旅 游 开 发 支 持 开 展 历 史 遗 留 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 低 丘 缓 坡 荒 滩 等 未 利 用 地 进 行 旅 游 扶 贫 项 目 开 发 利 用 试 点 等 ( 四 ) 发 挥 科 技 和 人 才 支 撑 作 用 加 大 科 技 扶 贫 力 度, 加 快 先 进 适 用 技 术 成 果 在 旅 游 开 发 建 设 中 的 应 用, 加 强 技 术 创 新 引 导 专 项 资 金 对 旅 游 扶 贫 科 技 应 用 的 支 持, 切 实 解 决 乡 村 旅 游 发 展 中 的 关 键 技 术 问 题 实 施 贫 困 地 区 本 土 人 才 培 养 计 划, 加 大 贫 困 地 区 旅 游 人 才 培 养 力 度, 加 强 对 旅 游 贫 困 人 口 的 旅 游 知 识 和 服 务 技 能 的 培 训, 每 年 省 级 从 旅 游 扶 贫 县 乡 村 中 各 选 派 200 名 中 青 年 业 务 骨 干, 到 省 内 大 中 专 旅 游 院 校 进 行 为 期 半 年 的 对 口 专 业 进 修, 省 级 财 政 对 接 35

43 收 单 位 给 予 一 定 补 助 ; 各 州 ( 市 ) 县 ( 市 区 ) 也 要 加 大 对 旅 游 扶 贫 示 范 户 的 培 训, 形 成 全 员 旅 游 扶 贫 培 训 格 局, 加 快 培 养 一 批 贫 困 乡 村 旅 游 创 业 致 富 带 头 人 实 施 旅 游 人 才 扶 贫 攻 坚 计 划, 积 极 引 进 培 养 一 批 旅 游 扶 贫 县 乡 村 急 需 紧 缺 的 旅 游 人 才, 鼓 励 各 类 旅 游 人 才 扎 根 贫 困 地 区 基 层 建 功 立 业, 对 表 现 优 秀 的 人 员 在 职 称 评 聘 等 方 面 给 予 倾 斜 省 州 ( 市 ) 旅 游 部 门 大 中 专 旅 游 院 校 等 每 年 选 派 50 人 深 入 到 旅 游 扶 贫 县 乡 村, 开 展 旅 游 扶 贫 服 务, 指 导 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 推 进 贫 困 乡 村 旅 游 发 展 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 和 立 体 媒 体, 广 泛 宣 传 旅 游 扶 贫 开 发 的 政 策 措 施 经 验 做 法 和 先 进 典 型, 营 造 全 社 会 共 同 关 注 共 同 参 与 共 同 监 督 的 良 好 旅 游 扶 贫 攻 坚 氛 围 ( 五 ) 加 大 旅 游 扶 贫 对 口 帮 护 力 度 建 立 健 全 政 府 市 场 社 会 相 互 支 撑, 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 社 会 扶 贫 三 位 一 体 的 大 旅 游 扶 贫 格 局 加 强 与 国 家 定 点 扶 贫 单 位 沿 海 发 达 省 区 的 对 口 帮 护 衔 接 联 系, 争 取 支 持 有 条 件 的 贫 困 乡 村 发 展 乡 村 旅 游 结 合 省 州 ( 市 ) 级 各 部 门 单 位 对 口 帮 护 贫 困 村 行 动, 因 地 制 宜 地 支 持 旅 游 扶 贫 村 的 旅 游 开 发 建 设 继 续 实 施 旅 游 规 划 扶 贫 公 益 行 动, 推 进 旅 游 规 划 单 位 一 对 一 帮 助 贫 困 村 编 制 旅 游 规 划, 指 导 旅 游 建 设 发 展 鼓 励 社 会 组 织 承 接 政 府 旅 游 扶 贫 项 目, 创 新 旅 游 扶 贫 方 式, 打 造 旅 游 扶 贫 公 益 品 牌 积 极 开 展 旅 游 企 业 包 扶 行 动, 动 员 一 批 有 实 36

44 力 的 旅 游 企 业 开 展 联 县 包 族 包 乡 包 村 等 旅 游 帮 扶 搭 建 社 会 力 量 参 与 旅 游 扶 贫 的 信 息 平 台 与 合 作 平 台, 引 导 社 会 力 量 自 愿 参 与 旅 游 扶 贫 行 动, 积 极 发 动 社 会 爱 心 人 士 领 办 乡 村 旅 游 业, 定 期 组 织 大 中 专 旅 游 院 校 师 生 旅 游 行 业 人 员 和 社 会 志 愿 者 到 旅 游 扶 贫 县 乡 村 服 务 九 健 全 旅 游 扶 贫 工 作 机 制 围 绕 旅 游 扶 贫 目 标 主 要 任 务 和 精 准 旅 游 扶 贫 工 程 建 设, 全 省 旅 游 扶 贫 开 发 建 设 总 投 入 为 亿 元, 其 中 省 级 统 筹 整 合 资 金 投 入 31.6 亿 元, 州 ( 市 ) 级 统 筹 整 合 资 金 投 入 54.6 亿 元, 县 ( 市 区 ) 统 筹 整 合 资 金 投 入 亿 元, 社 区 居 民 经 营 性 设 施 建 设 投 入 95.0 亿 元, 招 商 引 资 等 社 会 资 金 投 入 亿 元 为 确 保 旅 游 扶 贫 工 作 顺 利 推 进, 要 进 一 步 健 全 旅 游 扶 贫 工 作 机 制, 强 化 旅 游 扶 贫 组 织 领 导 责 任, 分 解 落 实 旅 游 扶 贫 年 度 任 务, 激 发 基 层 组 织 和 群 众 活 力, 健 全 旅 游 扶 贫 考 核 激 励 机 制, 为 落 实 旅 游 扶 贫 规 划 和 推 进 旅 游 扶 贫 工 作 提 供 保 障 ( 一 ) 强 化 旅 游 扶 贫 组 织 领 导 责 任 各 级 党 委 政 府 和 相 关 部 门 要 进 一 步 提 高 认 识, 强 化 旅 游 扶 贫 和 加 快 旅 游 发 展 的 意 识 和 观 念, 加 强 对 旅 游 扶 贫 工 作 的 组 织 领 导 实 行 省 级 推 动 州 级 协 调 县 负 总 责 乡 ( 镇 ) 抓 落 实 的 旅 游 扶 贫 开 发 管 理 体 制, 健 全 党 政 齐 抓 部 门 统 筹 上 下 联 动 属 地 负 责 的 责 任 制 度, 建 立 横 向 统 筹 协 调 纵 向 37

45 层 层 落 实 的 工 作 机 制, 形 成 领 导 有 力 组 织 有 序 横 向 到 边 纵 向 到 底 统 筹 有 方 推 进 有 效 的 旅 游 扶 贫 工 作 新 格 局 严 格 落 实 党 政 一 把 手 负 总 责 的 扶 贫 开 发 工 作 责 任 制, 省 级 旅 游 扶 贫 及 相 关 部 门 主 要 领 导, 要 结 合 各 部 门 的 职 责, 围 绕 全 省 旅 游 扶 贫 规 划, 亲 自 督 促 制 定 年 度 实 施 方 案, 做 好 目 标 确 定 和 项 目 下 达, 统 筹 协 调 好 相 关 资 金 投 放, 加 强 实 施 指 导 和 进 度 检 查 等 工 作 州 ( 市 ) 党 委 政 府 主 要 领 导, 要 亲 自 谋 划 组 织 动 员 亲 自 部 署 和 亲 自 推 动, 分 管 领 导 要 具 体 负 责 统 筹 协 调 落 实 措 施 深 入 推 进, 并 及 时 研 究 和 解 决 好 旅 游 扶 贫 中 的 重 大 问 题 县 级 党 委 政 府 主 要 领 导, 要 抓 好 项 目 落 地 进 度 安 排 资 金 使 用 人 力 调 配 推 进 实 施, 并 统 筹 组 织 旅 游 扶 贫 乡 镇 旅 游 扶 贫 村 抓 好 落 实 等 ( 二 ) 分 解 落 实 旅 游 扶 贫 年 度 任 务 根 据 全 省 脱 贫 攻 坚 目 标 任 务 年 度 计 划, 编 制 相 应 的 旅 游 扶 贫 年 度 计 划 和 责 任 分 解 表, 进 一 步 分 解 精 准 旅 游 扶 贫 工 程 任 务 和 项 目, 估 算 建 设 资 金 投 入 和 来 源, 明 确 省 州 ( 市 ) 县 ( 市 区 ) 的 责 任 ( 见 附 录 4) 各 级 党 委 政 府 和 各 有 关 部 门, 要 紧 紧 围 绕 全 省 脱 贫 攻 坚 大 局, 聚 焦 旅 游 扶 贫 县 乡 村, 聚 力 旅 游 扶 贫 开 发 建 设, 按 照 旅 游 扶 贫 年 度 计 划, 认 真 落 实 好 各 年 度 的 旅 游 扶 贫 任 务 省 级 旅 游 扶 贫 及 相 关 部 门, 要 将 旅 游 扶 贫 年 度 任 务 纳 入 本 部 门 当 年 重 点 工 作 内 容, 切 实 加 强 部 门 38