新闻 NEWS 简介 总二十六期 2015/05 上海同济城市规划设计研究院成立于 1994 年 前身是 1982 年 成立的同济大学城市规划与建筑研究所 是全国首批取得 城市规 划设计甲级资质 及 旅游规划甲级资质 的规划设计科研机构 企业精神 技术优势 我们始终致力于城市发展战略 历史文化遗产保

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1 NEWS 新闻 05 总第二十六期 1

2 新闻 NEWS 简介 总二十六期 2015/05 上海同济城市规划设计研究院成立于 1994 年 前身是 1982 年 成立的同济大学城市规划与建筑研究所 是全国首批取得 城市规 划设计甲级资质 及 旅游规划甲级资质 的规划设计科研机构 企业精神 技术优势 我们始终致力于城市发展战略 历史文化遗产保护与利用 城市 设计 区域城乡体系 城市更新 社区与乡村发展 城市交通体系 城乡基础设施与防灾减灾 旅游度假以及世界遗产等领域的研究和规 划 累计完成各类规划项目肆仟余项 项目覆盖全国各省 直辖市和 自治区 澳门特别行政区以及欧 亚 非等地区 在行业内具有十分 突出的优势 机制保障 依托同济大学城乡规划学科在国际与国内突出的地位和广泛的影 响力 坚持城市规划实践与科研 教育相结合的发展思路 发挥 产 学 研 一体化的综合优势 形成了 教授研究团队与规划设计团队 合作 综合规划设计所与专业领域研究中心协同 的项目运行机制 同时也与地方共同开展人才培训 跟踪服务 教学实践的三位一体基 地建设合作机制 人才实力 全院现有员工 500 余人 拥有高级职称或博士学位的高级专业技 术人员 90 余名 国家注册城市规划师 130 余名 同时拥有同济大 学十余名知名教授组成的总师专家组 参与并指导重大项目 创优项目 创新项目的规划设计 并在基础研究 学术交流方面领衔创新 社会责任 持续参与了 中国 2010 年上海世界博览会场址规划 四川 汶川地震灾后重建规划 4.20 雅安地震灾后宝兴县灾后重建规划 7.22 定西地震灾后重建规划 新疆巴楚对口援建规划 云 南云龙县定点扶贫规划 日喀则地区援藏城镇规划 等国家和地 区重大项目及社会援助项目 以规划和技术回报社会 同时参与社会 公益事业 在贵州民族村寨中进行道路设施修建 地方农产品推广 村寨生态文化博物馆设计 传统民居修缮指导 少数民族文化传承培训 以及在汶川地震灾区帮助残疾人开展再就业技能培训等社会帮扶工作 2

3 SPECIAL REPORTS 特 别 报 道 目 录 新 闻 01 特 别 报 道 SPECIAL REPORTS 年 中 国 城 市 规 划 年 会 同 济 规 划 播 报 03 前 沿 观 点 VIEW POINT 06 多 重 视 角 看 城 市 设 计 06 城 市 设 计 作 为 公 共 政 策 应 发 挥 其 有 效 管 控 作 用 / 唐 子 来 06 面 对 城 市, 如 何 做 设 计 / 童 明 07 新 常 态 下 生 态 城 市 设 计 的 建 设 路 径 / 匡 晓 明 09 同 济 规 划 讲 堂 TONGJI LECTURE 11 国 际 大 都 市 安 全 与 防 灾 规 划 趋 势 / 戴 慎 志 11 精 英 讲 坛 集 锦 / 肖 达 夏 南 凯 王 颖 李 继 军 14 创 新 项 目 innovation projects 17 绥 化 市 城 市 总 体 规 划 ( ) 17 成 都 市 新 都 区 旧 城 核 心 区 改 造 实 施 规 划 21 海 外 培 训 OVERSEAS TRAINING 25 初 读 日 本 乡 村 发 展 25 3

4 新闻 NEWS 新闻 国家历史文化名城研究中心 掌门人阮仪三讲座暨新书签售 8 月 19 日下午 留住乡愁 古城卫士 阮仪三的护 城往事 活动在上海书展西阳光篷举行 8 月 6 日上午 同济大学校党委书记杨贤金 同济大学党委 副书记徐建平一行考察了上海同济城市规划设计研究院都江堰分 院成都驻地 活动现场 阮仪三教授讲述了几十年来保卫平遥 周庄 杨书记在视察工作中 肯定了规划院在抗震救灾 城市规 乌镇 乔家大院 大理 昭化 凤凰 石库门等古城 古建的故 划建设 历史文化遗产保护等方面与四川省地方建立的良好合作 事 并在之后举行了他的新书 留住乡愁 的签售活动 关系 并表示在同济大学与四川省合作的新局面中 希望规划院 留住乡愁 一书通过阮仪三先生口述的方式 介绍了他 保护古城建筑的历程和反思 并对当下我国古城保护的主要问题 能进一步发挥自身优势 推动四川社会经济的发展 为地方经济 多做贡献 进行了深入地分析和探讨 2015 上海石库门文化之旅 大师讲座 2015 年 9 月 20 日下午 2015 上海石库门文化之旅 大 师讲座在上海城市规划展示馆开讲 国家历史文化名城研究中心 主任阮仪三教授以 上海石库门的文化遗产价值 为题 从石库 供稿 都江堰分院 2015 年 荷兰城市发展与规划实践 培训 2015 年 6 月 29 日至 7 月 8 日 城市开发规划分院组织了 为期 10 天的 荷兰城市发展与规划实践 培训活动 学员们一行 14 人在以荷兰东西方城市事务咨询中心阮晓村 门遗产现状展开讲述 揭示出其濒危的危急处境 进而深入阐释 老师领衔的专家教师团队的带领与指导下 围绕荷兰阿姆斯特丹 石库门文化遗产在传统民居文化 城市风貌特色 建筑艺术风格 鹿特丹和海牙地区的城市设计与总规 城区改造与保护 滨水与 等方面的重大价值 提出上海石库门应当申报世界文化遗产 阮 交通规划 社区养老与生态规划四个方面 通过理论学习与实地 老师还在讲座中与公众分享了一些石库门遗产保护与利用的思路 考察相结合的形式, 深入地了解荷兰城市规划的创新思想和相应 与对策 并呼吁全社会保护 重视这份历史留给我们的宝贵财富 项目管理经验 供稿 城市开发规划分院 中国乡村规划与建设研究中心成立 2015 欧洲考察暨学术研讨会 上海同济城市规划设计研究院 中国乡村规划与建设研究 2015 年 8 月 22 日至 9 月 3 日 由夏南凯教授带队的一行六 中心 经院长办公会讨论及党政联席会议研究通过 于 2015 年 人赴米兰 威尼斯 佛罗伦萨和罗马进行了考察暨学术研讨活动 8 月 10 日起正式挂牌运行 中心由张尚武担任 中国乡村规划 考察期间 由上海同济城市规划设计研究院作为协办单位之 与建设研究中心 主任 兼 李京生担任 中国乡村规划与建 一的 世博会的生态动力 从上海到米兰 国际学术研讨会在意 设研究中心 首席研究员 兼 栾峰担任 中国乡村规划与建 大利米兰 Grand Hotel Villa Torretta 举行 夏南凯教授与业界 设研究中心 常务副主任 兼 研究中心同时承担中国城市规 专家围绕 作为城市大事件的世博会的价值与意义 这一话题进 划学会乡村规划与建设学术委员会秘书处职责 行了广泛深入的交流探讨 在发言中 夏南凯教授以大阪世博会 上海世博会和米兰世博会为例 对世博会等城市事件对城市空间 杨贤金书记考察上海同济城市规划设计研究院都江堰分院成都驻地 1 发展 文化进步与影响力提升的促进作用做了深入阐述 并提议

5 NEWS 新 闻 中 意 双 方 设 计 界 进 一 步 加 强 沟 通 交 流 与 合 作 8 月 29 日, 中 意 城 市 与 建 筑 更 新 发 展 研 讨 会 在 意 大 利 佛 罗 伦 萨 中 意 设 计 交 流 中 心 诗 特 洛 别 墅 开 幕, 夏 南 凯 教 授 在 会 议 上 致 辞, 并 对 我 院 的 业 绩 以 及 在 城 市 更 新 中 的 贡 献 进 行 了 简 要 介 绍, 希 望 未 来 与 中 意 两 国 设 计 界 在 以 下 三 个 方 面 加 强 交 流 合 作 : 一 是 城 市 更 新 的 理 论 与 技 术 交 流 ; 二 是 对 产 业 园 区 住 区 的 更 新 改 造 合 作 ; 三 是 基 于 互 联 网 搭 建 大 设 计 平 台 校 企 合 作 平 台, 将 设 计 行 业 的 上 下 游 进 行 整 合 ( 供 稿 : 培 训 办 ) 技 术 骨 干 封 闭 式 培 训 今 年 5 月, 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 启 动 了 技 术 骨 干 封 闭 式 系 列 培 训 培 训 以 提 高 技 术 骨 干 的 业 务 能 力 和 项 目 的 整 体 质 量 为 目 的, 于 5 月 8 日, 进 行 了 第 一 期 以 上 海 市 控 制 性 详 细 规 划 编 制 办 法 为 主 题 的 培 训, 上 海 市 规 划 编 审 中 心 总 工 程 师 周 建 非 女 士 围 绕 上 海 市 规 土 局 如 何 贯 彻 城 乡 规 划 法 完 善 控 制 性 详 细 规 划 编 制 与 管 理, 针 对 控 制 性 详 细 规 划 技 术 准 则 控 制 性 详 细 规 划 成 果 规 范 控 制 性 详 细 规 划 管 理 规 程 及 信 息 平 台 的 建 设 等 问 题 进 行 了 深 入 的 解 读 8 月 13 日, 以 深 圳 市 城 市 更 新 制 度 与 政 策 为 主 题, 第 二 期 技 术 骨 干 封 闭 式 培 训 特 邀 了 深 圳 市 蕾 奥 城 市 规 划 设 计 咨 询 有 限 公 司 赵 明 利 副 总 规 划 师 邝 瑞 景 副 经 理 作 为 主 讲, 解 析 了 深 圳 市 城 市 更 新 制 度 与 政 策, 并 通 过 获 奖 案 例 笋 岗 - 清 水 河 片 区 整 体 城 市 设 计 导 则 及 子 单 元 规 划 与 大 家 分 享 与 交 流 实 践 经 验 ( 供 稿 : 总 工 总 师 办 ) 关 于 上 海 市 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 专 题 汇 报 会 2015 年 9 月 22 日 下 午, 上 海 市 规 划 和 国 土 资 源 管 理 局 徐 毅 松 副 局 长 总 规 处 处 长 熊 健 等 一 行 9 人 莅 临 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院, 与 张 尚 武 副 院 长 以 及 参 与 上 海 总 体 规 划 的 各 规 划 设 计 团 队, 就 我 院 参 与 的 上 海 市 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 编 制 工 作 进 行 了 交 流 会 上, 张 尚 武 副 院 长 对 近 期 围 绕 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 空 间 方 案 等 各 项 工 作 进 行 了 专 题 汇 报 徐 毅 松 副 局 长 在 肯 定 了 现 有 工 作 成 果 的 基 础 上, 提 出 了 下 一 步 工 作 重 点 一 是 明 确 最 终 成 果 要 兼 具 战 略 性 和 可 操 作 性, 做 好 对 空 间 规 划 核 心 内 容 的 完 善 二 是 尽 快 形 成 下 一 阶 段 工 作 方 案 技 术 难 点 和 技 术 路 线, 将 工 作 落 到 实 处 三 由 规 土 局 牵 头 建 立 新 的 协 调 机 制, 充 分 发 挥 我 院 作 为 空 间 规 划 的 牵 头 单 位, 发 挥 各 编 制 单 位 的 优 势 资 源 ( 供 稿 : 学 术 交 流 办 ) 近 期 中 标 项 目 (2015 年 8-9 月 ) 1 都 匀 经 济 开 发 区 两 高 商 贸 区 城 市 建 设 规 划 团 队 : 规 划 设 计 一 所 ; 项 目 负 责 人 : 郑 国 栋 2 郑 万 高 铁 站 周 边 区 域 控 制 性 详 细 规 划 及 城 市 设 计 团 队 : 规 划 设 计 二 所 ; 项 目 负 责 人 : 匡 晓 明 3 郑 州 综 合 交 通 枢 纽 北 部 核 心 区 ( 金 融 创 新 集 聚 区 ) 城 市 设 计 团 队 : 规 划 设 计 二 所 ; 项 目 负 责 人 : 匡 晓 明 4 潼 南 县 总 体 城 市 设 计 潼 南 县 站 前 大 道 西 侧 片 区 详 细 城 市 规 划 团 队 : 城 市 开 发 规 划 分 院 ; 项 目 负 责 人 : 鲁 赛 5 襄 阳 市 汉 江 北 岸 樊 城 段 绿 化 亮 化 设 计 团 队 : 规 划 设 计 二 所 ; 项 目 负 责 人 : 匡 晓 明 6 营 山 县 城 市 新 中 心 片 区 控 规 及 城 市 设 计 芙 蓉 山 景 区 规 划 设 计 团 队 : 教 师 规 划 设 计 所 ; 项 目 负 责 人 : 宋 小 冬 ( 供 稿 : 投 标 办 ) 近 期 行 业 信 息 1 国 务 院 关 于 兰 州 市 城 市 总 体 规 划 的 批 复 / 国 函 号 2 国 务 院 关 于 福 州 市 城 市 总 体 规 划 的 批 复 / 国 函 号 3 国 务 院 关 于 同 意 设 立 福 州 新 区 的 批 复 / 国 函 号 4 国 务 院 关 于 同 意 设 立 云 南 滇 中 新 区 的 批 复 / 国 函 号 5 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 / 国 办 发 号 6 国 务 院 办 公 厅 关 于 批 准 烟 台 市 城 市 总 体 规 划 的 通 知 / 国 办 函 号 7 国 务 院 同 意 批 复 江 苏 省 城 镇 体 系 规 划 ( ) /2015 年 7 月 8 中 共 中 央 国 务 院 印 发 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 /2015 年 9 月 9 美 丽 乡 村 建 设 指 南 /GB/T 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 指 南 / 环 发 号 11 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 旅 游 局 关 于 公 布 第 三 批 全 国 特 色 景 观 旅 游 名 镇 名 村 示 范 名 单 的 通 知 / 建 村 号 12 城 市 停 车 设 施 规 划 导 则 / 建 城 号 13 上 海 市 城 市 更 新 实 施 办 法 / 沪 府 发 号 14 一 带 一 路 规 划 双 语 全 文 /2015 年 3 月 ( 供 稿 : 总 工 总 师 办 ) 2

6 特别报道 SPECIAL REPORTS 2015 年中国城市规划年会 同济规划播报 新常态 传承与变革 2015 年 9 月 19 日 -21 日 以此为主题的 2015 中国城市规划年会 在贵州省贵阳国际生态会议中心 隆重举行 上海同济城市规划设计研究院一如既往地支持并积极参与到中国城市规划年会中去 并再次获颁 年会优秀组织奖 历史文 化名城规划设计所袁菲博士的 从 微环境 看历史地段的 理性与适度设计 也获得中规院杯 第八届中国城市规划学会青年论文奖 暨 第十四届全国青年城市规划论文竞赛 佳作奖 年会期间 挂靠于上海同济城市规划设计研究院的 中国城市规划学会城市影像学术委员会 正式成立 同期开展了 传承与变革 2015 城影相间 摄影展以及摄影作品公益拍卖活动 并将拍卖全部所得资助了规划学会 规划西部行 活动 主题论坛 主题论坛由同济大学建筑与城市规 很大的比重 希望更多的年轻规划师可以 划学院教授 上海同济城市规划设计研究 参与到城乡规划 空间规划的讨论中来 院总规划师孙施文主持 中国城市规划学 会副理事长兼秘书长石楠 中国城市规划 学会常务理事杨保军 中国城市规划学会 上海同济城市规划设计研究院再次获颁年会优 理事王富海等多位城市规划界的专家 学 秀组织奖 王新哲副院长代表我院上台领奖 右 者就改革开放 30 多年来城乡规划发展的 六 回顾与反思 过去的 30 年间 我们的 规划对城市的认知不足导致了部分 规划 偏差 规划复制 和 规划定位盲 目 的情况产生 同时 专家们就新常态 主论坛主持人孙施文教授 下城乡发展方式及其趋势的新特征 新常 态下城乡规划作用发挥的途径 方式以及 传承与改革的主要内容与方向 新常态下 各层次城乡规划内容和调控方式 新常态 下的城乡规划实施体制与机制等议题展开 探讨 在讨论中 专家们还指出 城乡规 划在未来国家规划的体系中 始终会占据 3 城影相间 摄影展现场 主论坛会场

7 SPECIAL REPORTS 特别报道 专题会议 在三天的年会中 共有二十四场专 边界划定与适宜性验证 以贵阳双龙 题会议分别在贵阳国际生态会议中心与贵 航空港经济区为例 规划设计三所刘振 阳中天凯悦酒店平行展开 院长周俭 副 宇 基于要素匹配的长三角城镇化地域特 院长张尚武 王新哲 总规划师唐子来 征再认识 规划设计五所赵力生 用地 孙施文 张松 戴慎志 赵民 潘海啸 存量背景下的规划设计方法创新思考 朱介鸣 王伟强 资深总工陈秉钊 受邀 丝绸之路规划设计所于姗姗 基于先浐灞 担任多场专题会议的主持人或点评嘉宾 生态区规划的 存量型控规 编制方法探 院规划设计二所魏本胜 城市增长 讨 均被选取在专题会议上进行宣读 自由论坛 除专题会议外 此次年会还平行开 查及村民公众参与 村庄产业发展与物质 展了十八场自由论坛 其中 同济大学建 空间规划 涉农资金的有效利用 不同类 筑与城规学院承办了自由论坛 品质化 型村庄公共服务设施的配置特点等诸多方 生活 城乡规划中的社会课题 并 面进行了积极的互动与交流 中国城市规 由我院周俭院长担任主持 论坛聚集了对 划学会城市影像学术委员会承办了自由论 此议题有经验的城市规划和社会学专家共 坛 城市影像与评论 沙龙 由同济大 同展开了热烈的讨论 以期推动两个学科 学建筑与城市规划学院王伟强教授主持 开展共同的研究 上海同济城市规划设计 嘉宾们就城市影像与批评的理论与手段 研究院承办了自由论坛 乡村建设 影响力的提升 社会参与面的扩大 以及 多为视角的协同 由张尚武副院长主持 城影相间 摄影展作品的内涵与学术价 参会嘉宾围绕乡村规划建设指标 村民调 值展开了探讨 特邀主题报告 副院长张尚武教授和总规划师孙施 文教授分别受邀在专题会议 总规的改 革与探索 与 社会变革与规划实施 会 场作特邀主题报告 张尚武副院长 孙施文教授 现场花絮 4

8 特 别 报 道 SPECIAL REPORTS 从 上 海 新 一 轮 总 体 规 划 面 对 的 问 题 思 考 规 划 体 系 的 变 革 张 尚 武 副 院 长 同 济 参 与 了 上 海 新 一 轮 总 规 的 编 制, 我 把 一 些 我 们 的 思 考, 在 这 里 作 个 简 单 的 汇 报 首 先, 上 海 新 一 轮 总 规 编 制 的 环 境 有 两 个 非 常 突 出 的 特 点 : 第 一 : 社 会 经 济 发 展 进 入 一 轮 新 的 发 展 周 期 ; 另 外 一 个 特 点, 就 是 土 地 持 续 扩 张, 上 海 从 90 年 代 浦 东 开 发 之 后 空 间 快 速 扩 张, 到 目 前 为 止 矛 盾 已 经 越 来 越 突 出 了 随 着 最 近 五 年 时 间 里, 整 个 经 济 和 产 业 结 构 的 调 整, 制 造 业 对 空 间 的 需 求 发 生 了 变 化, 工 业 用 地 需 要 调 整, 制 造 业 用 地 面 临 转 型 上 海 接 下 来 空 间 必 须 考 虑 经 济 空 间 文 化 空 间 和 生 活 空 间 所 面 临 的 结 构 性 调 整 第 三, 高 密 度 人 居 环 境 针 对 这 一 轮 的 发 展, 上 海 提 出 了 明 确 的 两 个 目 标 : 第 一 个 目 标, 上 海 要 变 成 一 个 更 加 有 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 的 全 球 城 市 第 二 个 目 标, 用 地 规 模 逐 步 缩 减, 像 倒 逼 城 市 增 长 模 式 转 型 2014 年 1 月, 上 海 市 政 府 发 布 了 关 于 这 一 轮 总 体 规 划 的 指 导 意 见, 提 出 来 四 个 转 变 第 一, 突 出 了 以 人 为 本 的 价 值 取 向 第 二, 发 展 模 式 转 变 为 内 生 型 的 发 展 第 三 是 管 理 模 式, 强 调 了 过 程 控 制, 而 不 是 过 去 的 目 标 思 维 第 四, 从 规 划 内 涵 来 看, 强 调 了 空 间 政 策, 而 不 仅 仅 是 一 个 技 术 性 的 规 划 在 这 轮 总 规 里, 还 有 一 些 问 题 也 是 比 较 重 要 的 第 一, 中 心 城 和 外 围 的 关 系, 特 别 是 非 基 建 区 里 建 设 用 地 的 失 控 和 农 村 地 区 发 展 的 失 控, 这 两 个 矛 盾 其 实 是 最 突 出 的 第 二, 规 划 管 控 的 核 心 是 什 么? 因 为 上 海 的 用 地 是 不 增 长 的, 所 以 要 控 制 的 是 什 么? 这 个 问 题 直 接 摆 在 了 前 面 所 以 我 们 说 关 注 结 构, 关 注 它 的 更 加 核 心 的 东 西 再 一 个 问 题, 应 该 讨 论 的 就 是 总 体 规 划 到 底 是 部 门 规 划 还 是 政 府 干 预 第 四, 讨 论 的 是 战 略 性 规 划 实 施 维 度, 我 们 目 前 总 规 的 体 系 里 对 这 个 问 题 的 关 注 不 够 第 五, 就 是 弹 性 控 制 的 问 题 动 态 应 对 最 后 一 个, 当 然 也 是 一 个 更 重 要 的 话 题, 就 是 关 于 外 部 运 行 机 制 造 成 的 矛 盾 这 个 不 是 总 规 能 够 解 决 的, 但 是 总 规 在 中 间 应 该 发 挥 很 重 要 的 平 台 作 用 因 为 上 海 总 规 还 在 编 制 过 程 中, 所 以 还 有 很 多 问 题 值 得 深 入 探 讨, 以 上 初 步 提 出 这 些 问 题, 以 期 共 同 思 考 和 探 讨 新 常 态 下 规 划 实 施 研 究 的 核 心 议 题 孙 施 文 教 授 讲 到 新 常 态 时 期, 我 们 应 该 客 观 的 辩 证 来 看 这 个 问 题 我 国 开 始 进 入 发 展 换 挡 期, 或 者 说 转 型 发 展 阵 痛 期, 这 样 一 个 所 谓 的 新 常 态 时 期, 实 际 上 是 相 对 于 过 去 快 速 发 展 时 期 来 说 的 我 们 往 往 把 过 去 看 成 是 常 态, 现 在 我 们 形 势 发 生 了 改 变, 也 就 是 新 常 态 在 这 样 一 种 特 殊 的 转 变 转 型 的 时 期, 可 能 还 得 把 目 光 放 得 更 远 一 些, 我 用 了 一 个 词 叫 做 超 越 新 常 态, 我 们 更 应 该 关 注 正 常 常 态 的 发 展 条 件 下, 规 划 应 该 的 问 题 回 顾 过 去 30 年, 既 有 成 就, 也 有 问 题 第 一, 我 们 认 为 只 有 增 长 才 能 有 规 划, 规 划 就 是 为 快 速 建 设, 这 是 值 得 反 思 的 第 二, 在 过 去 的 发 展 过 程 当 中, 强 调 是 新 区 建 设, 这 可 能 是 城 市 规 划 一 个 很 根 本 性 的 问 题 第 三, 中 国 的 发 展 一 直 有 个 特 区 模 式, 我 们 不 希 望 由 于 新 的 政 策 新 的 制 度 运 用, 来 干 扰 原 有 已 经 建 立 的 一 整 套 体 系 这 些 过 去 的 快 速 发 展 时 期 所 带 来 的 问 题, 正 是 我 们 进 入 新 常 态 要 改 变 的 问 题 相 对 而 言 在 规 划 实 施 领 域, 也 有 一 些 问 题 是 值 得 我 们 关 注 的 第 一, 规 划 有 两 个 作 用, 引 导 作 用 和 控 制 作 用, 但 是 引 导 作 用 从 来 没 有 很 好 发 挥 过 第 二, 涉 及 到 我 们 自 己 的 内 部 需 要 完 善, 而 不 是 下 层 次 规 划, 违 背 上 层 次 规 划 第 三, 缺 乏 评 估, 包 括 很 多 规 划 实 施 评 估 项 目 评 估 等 等 我 们 现 在 面 对 的 形 势 和 任 务, 不 仅 仅 是 我 们 规 划 人 规 划 师 的 事 情, 也 是 全 社 会 的 事 情 这 里 面 有 几 个 方 面, 第 一, 所 有 城 市 发 展, 各 要 素 的 组 合 都 会 影 响 到 城 市 发 展, 也 会 影 响 到 规 划 第 二, 我 们 规 划 所 涉 及 到 这 些 权 力, 实 际 跟 资 源 使 用 和 开 发 的 权 力 有 关, 而 这 些 都 是 和 社 会 权 力 有 关 第 三, 既 然 要 依 赖 整 个 社 会, 那 么 在 编 制 规 划 管 理 规 划 实 施 过 程, 要 知 道 怎 么 用 引 导 控 制 的 手 段 来 动 员 组 织 管 理 社 会 各 个 方 面 参 与 到 规 划 的 过 程 当 中 来, 参 与 到 规 划 实 施 过 程 中, 这 也 是 规 划 研 究 的 一 个 最 关 键 的 问 题 之 一 在 新 常 态 下, 城 市 发 展 方 式 将 发 生 一 系 列 的 变 化, 这 个 变 化 也 必 然 和 我 们 城 市 规 划 实 施 的 方 式 结 合 在 一 起 第 一, 城 市 规 划 实 施 方 式 的 转 变 第 二, 开 发 的 方 式 会 转 变 过 去 大 规 模 集 中 开 发 模 式 下 的 规 划 实 施 方 式, 将 来 可 能 小 规 模 渐 进 的 这 种 更 新 的 方 式 第 三, 我 们 可 能 会 面 对 社 会 的 目 标 社 会 的 需 求 会 改 变 随 着 对 原 有 目 标 的 实 现, 你 的 目 标 可 能 更 加 的 变 化, 更 加 的 多 元 当 然 这 当 中 还 有 很 多, 也 就 是 年 会 主 题 说 的 传 承 实 际 上 我 们 在 规 划 实 施 过 程 中, 还 有 很 多 课 题 是 值 得 我 们 很 深 入 地 探 讨 和 研 究 的 5

9 VIEW POINT 前 沿 观 点 多 重 视 角 看 城 市 设 计 城 市 设 计, 不 同 的 城 市 规 划 师 和 理 论 家 对 这 一 名 词 的 定 义 都 有 自 己 独 到 的 看 法 现 在 普 遍 接 受 的 定 义 是 城 市 设 计 是 一 种 关 注 城 市 规 划 布 局 城 市 面 貌 城 镇 功 能, 并 且 尤 其 关 注 城 市 公 共 空 间 的 一 门 学 科 新 时 期 新 常 态 下 的 城 市 设 计 发 展 趋 势 如 何? 对 城 市 的 发 展 起 到 何 种 作 用? 未 来 城 市 设 计 之 路 何 去 何 从? 三 位 规 划 专 家 从 不 同 的 角 度 给 予 了 各 自 的 看 法 和 解 析 城 市 设 计 作 为 公 共 政 策 应 发 挥 其 有 效 管 控 作 用 唐 子 来 同 济 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 教 授 博 士 生 导 师 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 总 规 划 师 关 于 城 市 设 计 的 内 涵, 唐 子 来 教 授 进 行 了 进 一 步 的 阐 述 他 指 出, 城 市 设 计 作 为 公 共 政 策, 体 制 建 设 很 重 要, 应 当 明 确 公 权 力 与 私 权 利 的 界 限, 构 建 良 好 的 设 计 管 控 机 制 如 何 理 解 城 市 设 计, 它 是 一 项 规 划 设 计 方 法 规 划 编 制 工 作 内 容 还 是 规 划 管 控 手 段? 城 市 设 计 与 城 市 规 划 一 样, 既 是 一 门 专 业 又 是 公 共 政 策 首 先, 城 市 设 计 是 一 项 规 划 设 计 方 法, 这 是 在 规 划 设 计 实 务 领 域 要 研 究 的 其 次, 城 市 设 计 是 规 划 编 制 工 作 的 内 容, 城 市 规 划 关 注 建 成 环 境 的 功 能 合 理 性, 而 城 市 设 计 则 关 注 建 成 环 境 的 形 态 和 谐 性 城 市 设 计 与 城 市 规 划 作 为 公 共 政 策, 在 本 质 上 是 一 样 的 再 者, 城 市 设 计 肯 定 是 规 划 管 控 手 段, 城 市 规 划 包 括 规 划 编 制 和 规 划 实 施 城 市 规 划 和 城 市 设 计 的 编 制 成 果 最 终 都 要 付 诸 实 施 的, 只 是 管 控 的 方 面 不 一 样 创 建 一 个 城 市 设 计 的 管 控 机 制 有 哪 些 现 实 的 难 题? 首 要 难 题 就 是 城 市 设 计 尚 未 纳 入 法 定 的 规 划 体 系, 法 定 地 位 不 明 确, 但 也 不 是 说 百 分 之 百 没 有 法 定 依 据 城 乡 规 划 法 (2008 年 ) 第 四 十 条 规 定, 在 城 市 镇 规 划 区 范 围 内 进 行 建 筑 物 构 筑 物 道 路 管 线 和 其 他 工 程 建 设 的, 应 当 申 请 办 理 建 设 工 程 规 划 许 可 证 符 合 控 制 性 详 细 规 划 是 城 乡 规 划 主 管 部 门 核 发 建 设 工 程 规 划 许 可 证 的 基 本 依 据 城 市 规 划 编 制 办 法 (2006 年 ) 要 求, 控 制 性 详 细 规 划 应 当 提 出 各 地 块 的 建 筑 体 量 体 型 色 彩 等 城 市 设 计 指 导 原 则 在 具 体 操 作 层 面, 规 划 主 管 部 门 在 核 发 建 设 工 程 规 划 许 可 证 之 前, 都 会 依 据 控 制 性 详 细 规 划 提 供 规 划 设 计 条 件 这 就 包 含 了 两 个 方 面 的 控 制 要 求, 一 个 是 规 划 条 件, 一 个 是 设 计 条 件 由 于 设 计 控 制 更 多 地 涉 及 城 市 建 设 环 境 的 品 质 特 征, 它 不 像 规 划 控 制 条 件 ( 如 容 积 率 建 筑 高 度 建 筑 后 退 等 ) 那 样 可 以 明 确 地 度 量 所 以 其 更 为 有 效 的 管 控 作 用 发 挥 被 阻 碍, 设 计 控 制 怎 么 管, 可 能 更 有 讲 究, 这 是 城 市 设 计 实 务 的 范 畴 城 市 设 计 如 何 避 免 千 城 一 面 的 情 况 出 现? 要 避 免 城 市 设 计 中 出 现 千 城 一 面 的 情 况, 就 要 明 确 效 果 导 向, 构 建 良 好 的 城 市 设 计 管 控 机 制, 其 中 三 个 方 面 特 别 重 要 第 一 是 管 理 语 境 为 什 么 我 们 现 在 看 到 的 很 多 历 史 城 镇 是 很 多 样 化 的? 它 是 千 百 年 形 成 的 是 有 机 生 长 的 是 历 史 积 淀 的 而 老 常 态 的 管 理 语 境 下, 伴 随 着 大 规 模 和 高 速 度 的 城 市 开 发, 是 规 划 出 来 的 城 市, 而 不 是 生 长 出 来 的 城 市 规 划 出 来 的 城 市 比 较 强 调 功 能 合 理 和 空 间 秩 序, 因 为 速 度 的 要 求, 所 以 不 可 能 做 到 如 有 机 生 长 一 般 的 多 样 性 要 真 正 做 到 又 好 又 快 是 很 不 容 易 的 老 常 态 是 速 度 型 的 粗 放 增 长, 注 重 效 率 导 向, 强 调 快 ; 新 常 态 是 质 量 型 的 集 约 增 长, 注 重 效 果 导 向, 强 调 好 第 二 是 价 值 取 向 在 效 率 主 导 的 管 理 语 境 下, 规 划 设 计 控 制 体 现 确 保 底 线 的 价 值 取 向, 重 点 就 是 开 发 强 度 和 公 共 服 务 设 施 配 置 等, 有 些 地 方 连 确 保 底 线 都 做 不 到, 这 不 是 规 划 问 题, 而 是 体 制 问 题 而 在 效 果 主 导 的 管 理 语 境 下, 规 划 设 计 控 制 体 现 追 求 满 意 的 价 值 取 向, 更 多 地 讲 究 城 市 建 成 环 境 的 品 质 特 征 所 以, 当 规 划 管 理 语 境 从 快 导 向 变 成 好 导 向, 设 计 控 制 更 多 地 追 求 建 成 环 境 的 满 意 状 态 第 三 是 管 理 方 式 在 新 常 态 下, 我 们 的 设 计 管 理 要 更 加 地 精 细 化, 因 而 需 要 采 取 沟 通 型 管 理 方 式 由 于 设 计 控 制 往 往 涉 及 到 难 以 度 量 的 品 质 特 征, 城 市 设 计 导 则 较 多 地 采 取 绩 效 标 准 的 方 式, 在 规 划 管 理 方 和 开 发 申 请 方 之 间 需 要 建 立 有 效 的 沟 通 和 磋 商 机 制, 使 双 方 对 于 达 到 城 市 设 计 目 标 可 能 采 取 的 具 体 手 段 达 成 共 识 如 果 能 做 到 精 细 化 管 理 的 话, 城 市 设 计 是 可 以 管 得 更 好 的 但 有 一 点 很 重 要, 是 不 是 所 有 的 私 权 利 都 可 以 管? 每 个 地 方 的 价 值 取 向 不 一 样, 需 要 社 会 各 方 达 成 共 识, 这 是 非 常 重 要 的 城 市 设 计 作 为 公 共 管 理, 要 明 确 什 么 是 该 管 的, 然 后 才 能 讨 论 怎 么 去 管, 因 为 规 划 控 制 和 设 计 控 制 都 涉 及 到 社 会 各 个 方 面 的 权 益 城 市 设 计 所 关 注 的 是 城 市 空 间 形 态 和 景 观 风 貌 的 公 共 价 值 领 域, 不 仅 包 括 公 共 空 间 本 身, 还 涵 盖 了 对 其 品 质 具 有 影 响 的 各 种 建 筑 物 公 共 价 值 越 高 的 地 方, 肯 6

10 前 沿 观 点 VIEW POINT 定 是 公 权 力 越 大 的 地 方, 比 如 城 市 中 心 的 公 共 价 值 领 域 肯 定 大 于 社 区 中 心 因 此, 在 上 海 市 控 制 性 详 细 规 划 技 术 准 则 的 空 间 形 态 管 制 中, 城 市 公 共 中 心 的 管 制 元 素 明 显 多 于 新 市 镇 公 共 中 心 城 市 设 计 既 然 是 公 共 政 策, 就 要 关 注 体 制 问 题, 关 注 公 权 力 与 私 权 利 的 边 界 在 哪 儿 同 时, 公 权 力 与 私 权 利 的 边 界 也 不 是 一 成 不 变 的, 进 行 城 市 设 计 干 预 肯 定 是 因 为 这 个 地 方 具 有 公 共 价 值 比 如 说, 城 市 地 标 建 筑 的 公 共 价 值 指 数 应 该 是 非 常 高 的, 因 而 公 权 力 的 干 预 也 就 更 为 突 出 ; 而 居 住 小 区 里 面 的 一 栋 房 子 只 要 不 违 法, 我 们 未 必 要 去 干 预 它, 开 发 商 造 得 好 就 卖 得 出 去, 造 不 好 卖 不 出 去, 这 是 由 市 场 决 定 的 政 府 的 公 共 干 预 有 两 个 基 本 理 由 : 一 是 公 共 价 值 高, 二 是 市 场 失 灵 ; 市 场 不 能 满 足 公 共 价 值 的 要 求, 所 以 政 府 要 管 当 今, 我 们 要 认 识 新 常 态 并 适 应 新 常 态, 那 么 全 面 依 法 治 国 就 显 得 非 常 重 要 城 市 设 计 和 城 市 规 划 在 本 质 上 都 是 公 权 力, 公 权 力 就 要 依 法 行 政 我 们 一 旦 明 确 了 这 一 点, 就 要 进 行 设 计 控 制, 而 怎 么 控 制 则 是 比 较 技 术 的 问 题 了 要 不 要 设 计 控 制 是 政 治 合 法 性 的 问 题, 如 何 进 行 设 计 控 制 是 技 术 合 理 性 的 问 题 比 如, 城 市 滨 水 区 的 设 计 控 制 肯 定 不 同 于 历 史 风 貌 区 的 设 计 控 制, 但 是 不 管 用 什 么 样 的 设 计 控 制 方 法, 都 必 须 依 法 行 政 所 以, 针 对 奇 奇 怪 怪 的 建 筑 或 者 千 城 一 面 的 问 题, 应 当 从 制 度 层 面 上 寻 找 解 决 方 案 没 有 完 善 的 制 度, 经 济 社 会 文 化 生 态 和 形 态 维 度 的 问 题 都 是 难 以 解 决 的 面 对 城 市, 如 何 做 设 计 童 明 同 济 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 城 市 规 划 系 教 授 博 士 生 导 师 现 阶 段 城 市 设 计 的 新 趋 势? 上 世 纪 90 年 代 中 后 期, 全 国 范 围 内 的 城 市 空 间 受 到 城 市 化 快 速 发 展 的 影 响, 迎 来 了 城 市 设 计 实 践 的 高 峰 经 过 了 二 十 多 年 高 速 推 动 之 后, 目 前 正 迈 向 后 期 城 市 化 在 这 一 阶 段, 城 市 设 计 也 会 有 非 常 大 的 转 折 工 业 化 模 式 化 的 城 市 发 展, 造 成 的 城 市 面 貌 已 不 同 于 传 统 的 富 有 人 情 味 视 觉 空 间 极 其 丰 富 的 城 市 环 境 现 代 社 会 工 业 化 所 带 来 的 城 市 面 貌 的 变 革, 引 发 了 对 于 城 市 设 计 新 的 需 求, 我 国 的 城 市 设 计 进 入 了 新 的 发 展 时 期 我 国 的 城 市 设 计 变 革 存 在 着 两 种 导 向 : 一 种 是 怀 旧 的 现 在 的 趋 势 不 如 以 往 另 一 种 导 向 是 朝 向 未 来 的, 认 为 我 们 应 该 营 造 新 的 城 市, 并 且 必 然 是 不 同 于 以 往 的, 体 现 在 空 间 上 就 是 新 区 和 老 城 区 但 这 两 种 导 向 都 是 自 然 的 设 计 变 革 方 向, 简 单 说 来 就 是 如 何 去 修 补 快 速 发 展 对 城 市 导 致 的 破 坏, 或 者 如 何 去 引 导 城 市 未 来 的 新 局 面, 并 根 据 新 的 社 会 生 产 动 力 形 成 的 新 的 机 制 城 市 设 计 的 基 本 目 的 和 基 本 需 求 的 再 探 讨 长 期 以 来, 如 果 将 我 国 的 城 市 设 计 放 大 到 世 界 地 域 的 范 围, 从 世 界 的 角 度 来 看, 有 着 非 常 畸 形 的 一 方 面 这 是 因 为 城 市 设 计 更 多 是 和 土 地 财 政 城 市 扩 张 相 关, 是 为 了 潜 在 的 发 展 趋 势 而 做 的 外 在 表 达, 并 成 为 了 一 种 政 绩 的 宣 传 或 者 说 市 场 的 营 销 畸 形 的 城 市 设 计 在 过 去 的 二 十 多 年 中 占 据 了 主 导 的 比 例, 体 现 出 来 就 是 粗 糙 非 人 性 化 宣 扬 宏 观 气 派 这 样 的 一 种 视 角 这 个 畸 形 的 结 果 导 致 了 对 真 正 意 义 上 生 活 世 界 的 漠 视 忽 略 甚 至 是 毁 坏, 毁 坏 了 带 着 良 好 的 愿 望 去 制 造 城 市 的 图 景, 破 坏 了 真 实 的 城 市 生 活 空 间, 致 使 城 市 环 境 和 普 通 的 日 常 生 活 脱 节, 并 且 带 有 极 大 的 负 面 性 的 举 个 例 子 来 说, 浦 东 的 世 纪 大 道 形 成 了 一 个 城 市 的 景 观, 但 是 这 个 城 市 景 观 和 两 侧 的 城 市 用 地 没 有 任 何 关 系, 与 人 的 活 动 行 为 也 没 有 任 何 关 系 相 反 的 还 带 来 了 交 通 的 混 乱 以 及 对 于 大 尺 度 和 人 性 空 间 的 破 坏 所 以 在 现 阶 段, 在 新 的 历 史 时 期 的 时 代 变 革 下, 城 市 设 计 肯 定 要 回 归 到 更 加 本 质 性 的 一 个 起 点 城 市 设 计 是 由 于 人 在 城 市 空 间 中 活 动 所 引 起 的 对 于 空 间 环 境 品 质 的 要 求, 所 以 它 是 为 了 人, 而 不 是 为 了 虚 幻 的 图 景 未 来 的 城 市 设 计 导 向, 更 倾 向 于 使 城 市 更 具 有 人 性 化 和 生 活 性 纵 观 二 次 世 界 大 战 之 后 全 球 发 达 国 家 城 市 设 计 的 导 向, 概 括 来 就 是 : 从 一 种 宏 大 景 观 的 制 作, 走 向 一 个 更 加 公 民 化, 更 加 市 民 性 的 行 为 理 解 很 容 易, 要 做 到 非 常 难 所 以 我 们 在 新 形 势 下 做 城 市 设 计, 必 须 要 考 虑 如 下 几 点 问 题 第 一, 城 市 设 计 基 本 含 义 的 重 新 再 整 理 到 底 城 市 设 计 的 对 象 是 什 么? 方 式 是 什 么? 结 果 的 预 期 是 什 么? 这 些 可 能 都 需 要 重 新 进 行 梳 理, 同 时 城 市 设 计 的 价 值 导 向 也 就 会 发 生 很 大 的 变 革 第 二, 城 市 设 计 目 标 的 改 变, 使 之 方 法 也 需 要 变 革 城 市 设 计 如 何 从 之 前 三 十 多 年 快 节 奏 大 规 模 的 图 景 中 间 沉 静 下 来, 进 入 到 更 加 细 节 更 加 丰 富 和 复 杂 的 城 市 环 境 之 中, 切 实 的 应 对 市 民 的 需 求? 这 其 中 的 方 法 就 不 是 纸 面 空 间 去 画 一 画 的 问 题 了, 方 法 可 能 会 走 向 无 形, 也 有 可 能 看 似 什 么 都 没 做, 却 恰 恰 最 能 够 把 城 市 的 面 貌 变 革 出 来 所 以, 城 市 设 计 的 方 法 也 是 值 得 再 去 探 讨 的 第 三, 城 市 设 计 导 向 的 变 革 以 前 做 城 市 设 计, 可 能 更 多 关 注 的 是 视 觉 效 果, 但 是 未 来 的 导 向 除 了 视 觉 效 果 之 外, 更 偏 向 于 关 注 感 受 性 的 由 城 市 的 生 活 魅 力 所 呈 现 出 来 的 东 西, 也 许 是 一 种 浪 漫 的 富 有 文 化 气 息 的 生 活 环 境 同 时, 还 会 有 很 多 其 他 的 导 向, 比 如 智 慧 交 通 海 绵 城 市 等 等, 都 是 我 们 接 下 来 城 市 设 计 发 展 值 得 讨 论 的 7

11 VIEW POINT 前 沿 观 点 关 于 城 市 设 计 法 定 化 从 本 质 层 面 来 说, 城 市 设 计 法 定 化 是 一 个 很 不 成 熟 的 议 题, 就 相 当 于 要 把 人 的 外 貌 法 定 化, 这 个 并 不 是 一 个 可 以 成 立 的 话 题 但 是, 法 定 化 的 提 出 也 有 它 的 背 景 为 什 么 需 要 法 定 化? 因 为 我 们 有 太 多 的 城 市 设 计 或 建 设 行 为 太 随 意 太 主 观 化 了 而 法 定 化 又 意 味 着 什 么? 城 市 设 计 不 再 以 极 少 数 人 的 观 点 为 导 向, 而 是 以 更 加 整 体 的 社 会 背 景 来 作 为 指 导 也 就 是 说, 法 定 化 的 意 图 是 没 问 题 的, 但 是 提 法 值 得 商 榷 我 们 可 以 看 到, 欧 美 很 多 被 誉 为 样 板 的 城 市 设 计, 其 用 来 指 导 城 市 设 计 的 结 论 都 是 根 据 专 家 团 队 严 谨 的 思 考 和 判 断 之 后 固 化 下 来 的, 并 且 结 构 稳 定, 以 确 保 城 市 大 的 格 局 不 会 发 生 太 大 的 偏 差, 同 时 也 能 容 许 微 观 层 面 上 的 多 元 性 但 是, 怎 样 去 区 分 和 辨 别 什 么 可 以 固 化, 什 么 可 以 灵 活? 这 对 于 每 个 城 市 来 说, 其 经 验 和 做 法 都 是 无 法 移 植 的 在 我 们 国 家, 由 于 地 区 的 差 异 和 行 政 执 行 能 力 的 差 别, 城 市 设 计 也 是 无 法 用 统 一 的 标 准 来 套 用 的 所 以 至 少 到 目 前 为 止, 关 于 城 市 设 计 法 定 化 这 个 问 题 的 讨 论 依 然 是 不 够 成 熟 的 ; 因 此 对 于 是 否 法 定 化, 也 不 能 简 单 的 做 一 个 判 断 城 市 设 计 如 何 应 对 发 展 变 化? 首 先 是 设 计 师, 但 凡 是 设 计 类 别 的 事 情, 更 多 是 与 人 相 关 的 城 市 设 计 不 是 一 件 简 单 的 事 情, 也 不 是 机 械 操 作 的 流 水 线 行 为 城 市 设 计 需 要 对 城 市 发 展 有 更 深 层 的 价 值 判 断 和 灵 活 性 的 操 纵, 因 此 对 设 计 师 有 着 极 高 的 要 求 设 计 师 不 是 画 家, 所 以 做 城 市 设 计 不 是 做 表 面 文 章 设 计 师 的 职 责 和 角 色 不 会 因 为 社 会 变 革 而 改 变, 他 永 远 是 城 市 发 展 所 必 须 的 但 是 反 过 来 也 有 相 互 影 响 的 一 面 一 方 面, 设 计 编 制 的 规 范 化 要 求 去 除 主 观 性 观 点, 降 低 人 为 因 素 的 控 制 和 干 扰 ; 但 是 它 的 负 面 性 也 是 显 而 易 见 的, 比 如 千 城 一 面 但 另 一 方 面, 如 果 彻 底 的 放 任, 设 计 师 之 间 的 判 断 标 准 以 及 价 值 观 也 是 千 差 万 别 的 ; 所 以 这 其 中 的 关 键 是 如 何 把 握 一 个 很 合 理 的 分 寸 再 者, 城 市 设 计 是 需 要 制 度 设 计 和 形 态 整 合 的, 要 避 免 一 刀 切 的 模 式 化 设 计 方 式, 根 据 不 同 的 城 市 空 间 特 征 和 性 质 来 对 城 市 地 区 做 出 相 应 的 判 断, 或 严 谨 或 开 放, 各 有 特 色 这 就 需 要 更 多 精 确 细 致 的 工 作, 当 今 城 市 设 计 塑 造 城 市 个 性 和 特 色 是 一 个 重 要 的 趋 势, 而 我 认 为 这 目 前 还 刚 刚 开 始 在 城 市 化 发 展 初 中 期, 发 展 形 式 为 粗 放 式, 发 展 目 标 都 集 中 在 量 上, 城 市 建 设 以 扩 张 为 主 在 进 入 后 期 城 市 化 之 后, 城 市 建 设 方 式 从 粗 放 到 集 约, 关 注 点 从 量 转 变 到 质, 会 是 一 个 自 然 发 生 的 过 程 在 追 求 外 延 扩 张 的 初 级 阶 段, 对 于 内 涵 肯 定 是 忽 略 的 ; 但 是 未 来 的 城 市 发 展 则 更 多 取 决 于 品 质 的 提 升, 从 土 地 的 增 量 利 用 向 土 地 的 存 量 盘 活 转 变 同 时, 城 市 设 计 的 研 究 深 度 和 操 作 手 段 也 会 相 应 提 高 虽 然 这 个 漫 长 的 过 程 会 令 人 特 别 焦 虑, 因 为 我 们 很 多 的 城 市 区 域 在 粗 放 式 发 展 之 下 变 得 无 法 收 拾 了 ; 但 是 另 一 方 面 随 着 竞 争 意 识 的 加 强, 城 市 环 境 品 质 的 提 升 会 成 为 一 种 共 识, 包 括 高 效 的 活 力 环 境 和 优 美 的 景 观 环 境 所 以, 对 于 现 在 以 及 将 来 的 城 市 设 计 到 底 该 怎 么 做? 第 一, 不 可 能 存 在 一 个 简 单 的 结 论 和 判 断 也 许 我 们 过 去 那 么 多 年 城 市 设 计 的 初 衷 是 美 好 的, 但 产 生 的 效 果 却 不 一 定 令 人 满 意, 这 是 值 得 我 们 反 思 的 同 时 这 也 意 味 着, 如 果 再 以 同 样 的 方 式 和 思 维 手 段 去 做 城 市 设 计, 是 仍 然 不 能 解 决 这 些 问 题 的, 观 看 角 度 和 思 维 方 式 都 需 要 变 化 城 市 要 从 外 延 的 扩 张 到 内 涵 的 品 质 提 升 转 变, 从 土 地 的 增 量 利 用 向 土 地 的 存 量 盘 活 转 变 城 市 建 设 方 式 也 得 以 粗 放 型 向 集 约 化 精 细 化 和 人 文 化 转 变, 城 市 空 间 管 理 要 从 地 权 物 权 和 使 用 权 合 一 模 式 向 有 限 的 分 离 转 变 要 以 尽 量 少 的 资 源 创 造 尽 量 多 的 社 会 财 富 和 综 合 效 益 第 二, 应 该 要 具 备 一 个 更 加 大 的 眼 光 和 胸 怀, 要 把 观 察 一 个 城 市 的 视 角 拉 长 拉 远, 从 一 个 漫 长 的 发 展 历 程 中 看 城 市 设 计 要 怎 么 做, 这 也 需 要 不 断 的 学 习 第 三, 城 市 设 计 专 业 内 部 和 专 业 外 部 层 面 的 互 动 性 问 题 专 业 的 发 展 不 可 能 一 直 停 留 在 一 个 很 局 限 的 领 域 里, 但 这 个 事 情 是 非 常 微 妙 的, 不 可 能 完 全 由 一 种 自 动 的 社 会 程 序 来 发 生, 而 是 要 有 引 导 性, 但 是 这 种 引 导 性 又 不 能 脱 离 大 的 社 会 变 革 的 背 景 怎 么 样 去 了 解 这 个 问 题, 跟 专 业 的 紧 张 松 弛 程 度 非 常 相 关 的, 所 以 回 过 头 来 说, 最 终 是 反 映 到 城 市 规 划 设 计 师 这 个 人 的 素 质 的 培 养 上, 否 则 就 不 需 要 这 个 专 业 了 我 们 接 下 来 的 城 市 设 计, 面 对 的 城 市 是 已 经 成 型 的 城 市, 甚 至 是 有 点 病 态 的 城 市, 作 为 城 市 设 计 师, 如 何 在 这 样 的 情 境 之 下 处 理 好 城 市 的 问 题? 所 以 我 常 说 城 市 规 划 设 计 师 就 像 个 医 生, 看 病 这 件 事 情 不 可 能 变 成 一 个 机 器 化 的 操 作, 一 个 好 的 医 生 的 作 用 是 无 法 被 机 器 所 取 代 的, 规 划 师 也 一 样, 需 要 有 好 的 价 值 观 综 合 性 的 视 野 权 衡 性 的 考 虑 以 及 精 准 的 操 作 方 式 在 实 践 中 如 何 改 变 现 有 的 城 市 设 计 模 式? 一 公 共 和 私 有 领 域 之 间 的 解 析 从 专 业 角 度 来 说, 城 市 设 计 的 基 本 目 标 是 为 了 公 共 利 益, 从 城 市 的 真 实 环 境 来 说, 怎 么 去 辨 识 什 么 是 公 共 领 域 什 么 是 私 有 领 域, 并 且 去 达 成 一 个 很 好 的 互 动 关 系, 这 个 是 需 要 有 一 定 的 辨 识 力 的 我 们 的 很 多 行 为 操 作 之 所 以 粗 糙, 就 是 对 公 共 和 私 有 没 有 理 解 到 位, 我 相 信 这 也 是 未 来 发 展 的 导 向 8

12 前 沿 观 点 VIEW POINT 二 对 于 城 市 地 区 真 正 价 值 目 标 内 涵 的 解 析 和 界 定 比 如 我 在 学 校 授 课 的 过 程 中, 非 常 着 重 的 给 学 生 灌 输 的 不 只 是 绘 图 的 技 巧, 更 多 的 是 对 于 一 个 城 市 地 区 的 理 解 和 判 断 我 经 常 将 城 市 规 划 师 比 作 是 医 生, 面 对 的 是 一 个 奄 奄 一 息 的 病 人, 关 键 的 问 题 是 要 以 专 业 的 能 力 和 判 断 对 病 人 做 正 确 的 诊 断, 开 出 合 理 的 药 方, 才 能 去 改 变 他 现 有 的 状 态 我 们 接 下 来 面 对 的 城 市 是 已 经 形 成 的 城 市, 而 我 们 过 去 20 年 所 讨 论 的 城 市 是 一 片 空 地, 将 来 面 对 的 肯 定 是 不 那 么 完 美 甚 至 有 点 病 态 的 城 市, 所 以 作 为 城 市 规 划 设 计 师 更 多 的 是 在 这 样 的 情 境 之 下 处 理 问 题 三 关 于 操 作 手 段 的 问 题, 如 何 使 城 市 设 计 的 行 为 操 作 更 加 智 慧, 直 接 了 当 的 说 就 是 用 最 低 的 代 价 去 实 现 最 大 的 价 值 目 标 城 市 更 新 不 太 可 能 在 全 盘 操 作 的 模 式 下 进 行, 因 为 其 将 面 对 的 是 极 其 繁 多 复 杂 的 局 面, 这 是 无 法 用 统 领 性 或 一 致 性 的 操 作 就 可 以 解 决 的, 因 此 多 元 化 的 社 会 介 入 是 一 个 必 然 的 过 程 我 们 现 在 正 在 尝 试 的 是 用 互 联 网 来 做 城 市 更 新, 这 是 现 实 城 市 设 计 发 展 的 一 个 大 趋 势, 这 意 味 着 城 市 发 展 中, 城 市 维 护 或 者 城 市 管 理 的 角 色, 从 政 府 大 包 大 揽 的 方 式 转 变 为 一 个 社 会 参 与 的 形 式 无 论 从 资 金 的 导 向, 开 发 的 模 式, 或 者 很 多 后 续 的 功 能 植 入 等 等, 都 变 成 了 一 个 社 会 多 元 化 的 事 情 尤 其 是 针 对 一 个 既 有 的 城 市 地 区, 对 其 未 来 的 规 划 设 计 不 能 简 单 的 做 一 个 判 断 和 决 定, 那 么 互 联 网 就 可 以 起 到 一 个 非 常 好 的 作 用, 比 如 人 和 人 之 间 的 共 识 性 如 何 达 成, 使 用 者 和 被 使 用 者 之 间 的 关 系 如 何 建 立, 互 联 网 运 用 在 这 些 方 面 可 以 有 非 常 多 的 可 能 性 比 方 说, 我 们 在 过 去 二 三 十 年 间 的 主 题 词 就 是 城 市 开 发, 那 么 其 所 引 导 的 征 收 土 地 公 开 招 商 开 发 商 进 驻 等 等, 所 呈 现 的 背 景 都 是 一 种 垄 断 性 的 资 本 运 作, 老 百 姓 是 被 屏 蔽 在 外 的, 整 个 社 会 是 被 屏 蔽 在 外 的 ; 这 所 对 应 的 就 是 城 市 扩 张, 是 效 率 最 快 也 是 最 有 力 的 但 是 在 以 后, 空 间 开 发 已 饱 和, 那 么 原 先 的 垄 断 资 本 方 式 就 变 得 没 有 余 地 了, 从 而 社 会 参 与 就 变 得 非 常 重 要 互 联 网 络 不 仅 是 一 个 社 区 意 见 发 表 的 平 台, 更 多 的 是 参 与 性 的 平 台, 比 如 融 资 平 台, 或 者 采 取 某 种 集 体 行 动 的 平 台, 都 非 常 有 可 能 性 同 时, 这 也 非 常 有 挑 战 性, 它 会 受 制 于 宏 观 的 思 维 模 式, 社 会 是 否 真 正 能 容 纳 这 种 社 会 参 与 的 方 式? 结 语 我 们 已 经 经 历 的 这 二 三 十 年 城 市 设 计 历 程, 是 社 会 发 展 的 自 然 过 程, 是 客 观 和 无 可 回 避 的 城 市 设 计 不 只 是 图 纸 的 表 达, 也 不 是 急 功 近 利, 它 更 是 一 种 思 维 方 式, 是 将 过 去 的 现 在 的 将 来 的, 物 质 的 非 物 质 的, 虚 拟 的 真 实 的, 零 散 的 公 共 的 这 一 切 因 素, 全 部 放 在 一 个 框 架 下 的 思 考 行 为 和 良 好 认 知 新 常 态 下 生 态 城 市 设 计 的 建 设 路 径 匡 晓 明 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 二 所 所 长 关 于 生 态 城 市 设 计 的 落 实 问 题, 匡 晓 明 老 师 着 重 强 调 了 生 态 通 过 城 市 原 来 既 有 的 手 段 进 一 步 细 化, 同 时 分 析 了 生 态 城 市 建 设 的 发 展 趋 势 近 两 年 生 态 城 市 的 设 计 是 否 出 现 了 前 所 未 有 的 亮 点 或 显 著 的 变 化? 现 在 我 们 关 注 的 重 点 是 要 逐 渐 落 实 生 态 城 市 设 计 的 总 体 战 略, 原 来 说 生 态 城 市 设 计 就 是 指 一 些 简 单 的 指 标, 如 绿 化 的 覆 盖 率 为 30% 或 50%, 而 现 在 的 生 态 城 市 设 计 就 不 是 简 单 地 考 虑 绿 化 这 一 项 指 标 了, 还 要 考 虑 到 社 会 问 题, 因 为 人 和 人 之 间 就 是 一 个 生 态, 工 作 和 生 活 也 是 一 个 生 态, 职 住 平 衡 也 是 一 个 生 态, 所 以 生 态 的 内 容 也 不 限 于 传 统 讲 的 生 态 学 的 生 态, 而 是 城 市 生 态 学 的 生 态 关 于 生 态 城 市 设 计, 因 为 我 们 原 来 是 做 城 市 设 计 的, 现 在 就 是 把 生 态 通 过 城 市 设 计 既 有 的 手 段 进 一 步 细 化, 以 顺 应 生 态 城 市 的 发 展 趋 势 首 先, 要 建 立 一 个 模 型, 在 大 的 绿 城 山 水 格 局 里 面, 试 图 建 立 一 个 生 态 城 市 模 型 第 二, 要 有 一 个 量 化 的 指 标, 确 立 一 套 可 以 管 控 的 体 系 第 三, 要 分 出 不 同 的 层 次 来 落 实 生 态 比 方 说 总 体 层 面 的 生 态 城 市 设 计, 要 解 决 城 市 格 局 问 题 总 的 指 标 问 题, 然 后 再 解 决 城 绿 之 间 的 关 系 ; 中 观 层 面 的 就 是 要 进 行 控 制 原 先 控 规 里 有 的 关 于 生 态 的 内 容 就 是 绿 地 率 建 筑 密 度 建 筑 高 度, 这 是 不 够 的 如 今 我 们 正 在 实 验, 将 生 态 的 内 容 作 为 控 规 的 附 加 图 则 加 进 去 原 先 控 规 的 附 加 图 则 是 指 空 间 形 态 的, 即 重 点 地 区 的 空 间 形 态 贴 线 率 等 ; 现 在 考 虑 的 是 生 态 管 控 指 标 的 落 实, 解 决 街 坊 层 面 小 区 层 面 单 体 层 面 的 实 施 通 过 这 三 个 层 次 的 方 法, 总 体 上 生 态 城 市 由 原 来 的 概 念 范 畴 现 在 变 得 可 落 实 了, 而 且 是 落 实 在 既 有 的 规 划 体 系 里 边 第 四, 在 存 量 规 划 里 尝 试 使 用 生 态 技 术 城 市 更 新 存 量 规 划 实 际 上 相 对 来 说 是 比 较 麻 烦 的, 因 为 在 既 有 的 建 成 区, 想 增 加 生 态 的 绿 量 是 天 方 夜 谭, 有 也 肯 定 很 小, 想 形 成 体 系 也 很 难 所 以 我 们 最 近 在 存 量 规 划 更 新 里 尝 试 使 用 生 态 技 术, 比 如 说 大 楼 怎 么 样 能 够 零 碳 地 面 人 行 道 透 水 率 规 定 下 来 小 区 必 须 做 洼 地 能 够 存 水 这 些 都 是 一 些 小 的 落 实, 大 的 格 局 做 不 到, 因 为 更 新 也 是 一 个 缓 慢 的 过 程, 要 落 实 到 9

13 VIEW POINT 前 沿 观 点 每 一 项 实 施 的 内 容 去 做 这 是 有 一 定 难 度 的, 但 同 时 也 是 一 个 契 机, 因 为 存 量 规 划 是 多 方 利 益 参 与 的, 只 要 能 达 成 一 个 共 识, 即 形 成 正 能 量 的 东 西, 则 也 是 能 实 施 的 所 以 同 时 它 也 形 成 了 一 个 监 督 机 制 : 当 多 方 意 见 达 成 之 后 就 必 须 要 这 么 做, 这 对 于 生 态 城 市 设 计 和 建 设 是 一 个 挑 战 生 态 城 市 设 计 会 呈 现 怎 样 的 趋 势? 第 一 种 趋 势 是 与 互 联 网 + 有 关 系 一 个 城 市 的 生 态 设 计 是 和 智 慧 有 关 系 的, 比 方 说 智 慧 交 通, 智 慧 交 通 就 是 从 管 理 上 解 决 堵 车 问 题, 避 免 走 弯 路, 同 时 就 是 低 碳 的, 这 是 一 种 趋 势 第 二 种 趋 势 是 人 文 趋 势, 把 更 多 的 人 文 与 空 间 结 合 比 方 说 我 们 有 绿 地, 绿 地 旁 边 一 定 有 人 活 动, 同 时 也 有 文 化 的 东 西 我 们 以 前 是 放 一 个 博 物 馆 科 技 馆, 现 在 不 是 了, 城 市 设 计 要 有 更 多 与 老 百 姓 生 活 活 动 相 关 的 功 能 性 公 共 空 间 第 三 种 趋 势 是 它 更 加 精 准, 定 性 定 量 原 来 是 粗 放 的, 现 在 可 以 量 化 了 第 四 种 趋 势 是 生 态 城 市 的 设 计 方 法 比 方 说 海 绵 城 市 建 设, 它 是 生 态 城 市 其 中 的 一 个 环 节, 因 为 海 绵 城 市 的 核 心 只 有 一 个, 就 是 水 中 国 是 个 严 重 缺 水 的 国 家, 北 京 就 是 世 界 级 的 缺 水 城 市 所 以 我 们 谈 生 态 时, 如 果 连 最 基 本 的 水 都 没 涉 及, 那 什 么 都 不 用 再 谈 了, 因 为 生 态 的 基 础 就 是 水 应 该 说 海 绵 城 市 的 提 出, 对 于 中 国 的 水 资 源 的 节 约 利 用 是 一 个 福 音, 也 是 一 个 转 折 点 生 态 城 市 设 计 目 前 的 一 些 方 法 是 否 可 以 直 接 运 用 在 海 绵 城 市 的 建 设 上? 海 绵 城 市 的 一 项 重 要 指 标 就 是 凹 地 率, 实 际 上 海 绵 城 市 讲 的 是 径 流 要 大 幅 度 减 少, 让 它 能 够 渗 到 地 下 南 方 地 区 的 径 流 量 一 般 达 到 降 雨 量 的 60% 70%, 北 方 地 区 也 都 在 50% 40% 以 北 京 为 例, 每 年 的 降 水 量 达 80 亿 立 方 米, 而 蒸 发 量 达 280 多 亿 立 方 米, 也 就 是 说 2 倍 多 是 蒸 发 掉 的 所 以 得 想 办 法 保 留 水, 发 挥 海 绵 城 市 的 保 水 作 用, 让 好 不 容 易 降 的 这 点 水 能 留 住 我 有 一 个 观 点, 城 市 雨 水 管 道 去 掉 它, 不 要 管 道, 现 在 有 管 道 就 会 依 赖 它, 城 市 里 边 只 有 重 大 的 防 洪 引 起 灾 难 的 雨 水 才 应 该 进 管 道, 一 般 的 雨 水 不 应 该 进 管 道, 这 样 雨 水 就 能 全 部 利 用 起 来 海 绵 城 市 是 一 个 系 统, 小 的 方 面 我 们 已 经 有 很 大 进 步 了, 接 下 去 就 是 要 落 实 这 就 需 要 加 强 管 制, 通 过 城 市 设 计 一 系 列 手 段 进 行 管 控, 这 也 是 我 们 接 下 去 的 伟 大 使 命 ( 上 接 第 16 页 ) 达 34 亿, 其 直 接 结 果 就 是 导 致 了 大 量 的 鬼 城 同 时 在 设 施 配 置 出 现 困 境 燕 郊 有 77.2% 工 作 地 点 在 北 京 五 环 以 内 根 据 北 京 市 社 会 科 学 院 经 济 所 对 年 燕 郊 购 房 人 群 所 作 的 问 卷 调 查 统 计, 高 等 级 消 费 北 京 解 决, 燕 郊 地 区 高 等 级 商 业 过 剩, 导 致 一 边 是 门 庭 若 市 的 超 市 母 婴 店, 而 另 一 边 则 是 门 可 罗 雀 的 百 货 商 场 购 物 中 心 空 间 对 策 先 行 的 城 市 居 住 区 规 划 设 计 规 范 只 是 一 个 配 置 实 施 的 基 础, 需 要 建 立 新 人 地 对 应 关 系, 形 成 规 划 管 控 体 系 的 响 应 机 制 具 体 可 以 考 虑 如 下 几 个 对 策 : 对 策 一, 强 调 人 地 关 系 的 底 线 思 维 守 住 地 区 生 存 发 展 的 生 态 环 境 安 全 底 线, 划 定 人 口 红 线, 避 免 对 未 来 发 展 可 能 性 造 成 冲 击, 实 现 可 持 续 发 展, 强 调 在 生 态 安 全 格 局 保 护 的 基 础 上 考 虑 城 市 扩 张 的 底 线, 人 口 与 用 地 规 模 对 策 二, 强 调 以 人 为 本 的 规 划 导 向, 建 设 充 满 人 文 关 怀 的 城 市 对 策 三, 根 据 人 口 结 构 特 征 的 规 划 响 应 加 强 特 定 人 群 的 行 为 研 究 提 升 规 划 的 精 细 化 应 对 对 策 四, 弹 性 规 划 机 制, 从 策 略 上 来 看 即 为 调 控 + 应 对 两 方 面, 规 划 更 强 调 在 人 口 发 展 不 确 定 下 的 城 市 应 对 策 略 在 空 间 弹 性 方 面, 在 以 地 控 人 以 业 控 人 空 间 优 化 等 调 控 策 略 基 础 上, 进 一 步 强 调 规 划 对 人 口 增 长 趋 势 人 口 结 构 变 化 人 口 动 态 变 化 的 弹 性 应 对 策 略 : 一 是 突 出 设 施 分 类 分 级 的 弹 性 预 留 标 准 二 是 突 出 空 间 布 局 的 弹 性 适 应 策 略 三 是 突 出 人 口 结 构 变 化 的 应 对 四 是 突 出 人 口 动 态 变 化 的 监 测 最 后, 我 们 的 目 的 是 在 这 个 创 新 的 时 代 把 握 好 规 划 编 制 的 趋 势, 让 规 划 成 为 一 门 真 正 的 事 业, 让 规 划 变 得 更 加 有 用 本 期 栏 目 内 容 选 自 同 济 规 划 院 精 英 讲 坛 第 五 期 至 第 八 期 ; 至 此, 今 年 精 英 讲 坛 将 告 一 段 落, 感 谢 您 长 期 的 关 注 浏 览 讲 座 完 整 内 容, 请 查 阅 同 济 规 划 TJUPDI 官 方 微 信 10

14 同 济 规 划 讲 堂 TONGJI LECTURE 国 际 大 都 市 安 全 与 防 灾 规 划 趋 势 戴 慎 志 同 济 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 教 授 博 士 生 导 师 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 总 规 划 师 导 读 : 一 主 要 国 际 大 都 市 规 划 态 势 长 久 以 来, 城 市 安 全 和 综 合 防 灾 都 为 了 配 合 上 海 市 城 市 安 全 与 综 合 防 是 非 常 重 要 的 规 划 内 容 随 着 城 市 的 发 展, 灾 专 题 研 究, 我 们 选 择 了 美 国 的 纽 约 华 社 会 经 济 和 生 活 水 准 的 提 高, 城 市 安 全 的 盛 顿 洛 杉 矶, 欧 洲 的 巴 黎 伦 敦, 亚 洲 关 注 度 和 人 的 生 命 价 值 也 越 来 越 高 保 证 的 东 京 首 尔 北 京 香 港 ; 分 析 研 究 从 城 市 安 全, 提 高 防 灾 能 力 显 得 尤 为 重 要 了 2010 年 至 今 的 这 些 大 都 市 城 市 总 体 规 划 对 于 人 来 说, 第 一 位 就 是 人 生 安 全 和 事 业 或 战 略 规 划 ( 表 1) 安 全, 第 二 位 是 生 理 和 心 理 的 健 康 ; 对 于 1, 纽 约 城 市 来 说 也 是 一 样 的, 第 一 位 是 城 市 安 全 纽 约 从 2007 年 开 始 实 施 纽 约 生 存, 第 二 位 是 健 康 发 展, 即 可 持 续 发 展 2030 更 葱 绿, 更 美 好 的 纽 约, 并 在 因 此, 城 市 安 全 与 防 灾 是 非 常 重 要 的 2011 年 在 初 版 的 基 础 上 进 行 了 修 编 其 国 际 大 都 市 安 全 与 防 灾 规 划 态 势 目 标 非 常 明 确, 即 是 建 成 21 世 纪 第 一 个 可 持 续 发 展 的 城 市 规 划 从 人 口 增 长 基 础 设 施 全 球 经 济 和 气 候 变 化 四 个 视 角 重 新 审 视 了 纽 约 所 面 临 的 挑 战 对 土 地 水 交 通 能 源 固 体 废 物 空 气 质 量 和 气 候 变 化 等 十 个 方 面 提 出 了 具 体 的 目 标, 每 个 方 面 又 分 为 若 干 个 大 项 和 小 项 展 开, 最 终 落 实 为 约 127 项 具 体 措 施 规 划 中 的 的 水 能 源 空 气 质 量 气 候 变 化 等 章 节, 对 风 暴 雨 洪 供 水 安 全 能 源 危 机 水 域 污 染 空 气 污 染 食 品 安 全 七 大 城 市 安 全 和 防 灾 问 题 给 予 了 关 注 造 成 这 些 问 题 的 原 因 有 些 是 大 城 市 的 通 病, 有 些 则 因 为 纽 约 的 特 殊 性 在 规 划 的 落 实 上, 针 对 每 一 个 安 全 问 题, 都 提 出 了 较 为 详 细 的 应 对 措 施, 制 定 行 动 计 划 的 同 时 将 其 落 实 到 具 体 部 门, 表 1, 从 2010 年 至 今 主 要 大 都 市 城 市 总 体 规 划 或 战 略 规 划 分 析 汇 总 城 市 总 体 情 况 规 划 情 况 城 市 安 全 与 综 合 防 灾 问 题 面 积 人 口 总 量 城 市 区 位 (KM²) ( 万 人 ) 规 划 名 称 规 划 时 间 规 划 目 标 规 划 性 质 问 题 问 题 原 因 对 策 深 度 上 海 中 国 临 海 (2014 年 ) 中 国 北 京 内 陆 北 京 市 城 市 (2013 年 ) 总 体 规 划 香 港 纽 约 华 盛 顿 洛 杉 矶 伦 敦 巴 黎 东 京 首 尔 中 国 临 海 (2012 年 ) 美 国 临 海 (2013 年 ) 美 国 临 河 美 国 临 海 1215 湾 英 国 内 含 1,572 河 流 法 国 内 含 河 流 香 港 2030 远 景 规 划 首 都 综 合 规 (2010 年 ) 划 1300 洛 杉 矶 总 体 (2013 年 ) 规 划 纽 约 2030 更 葱 绿 更 美 好 的 纽 约 762 大 伦 敦 空 间 (2011 年 ) 发 展 战 略 1500 大 巴 黎 计 划 (2010 年 ) 日 本 临 海 (2011 年 ) 韩 国 内 含 605 江 流 10 年 后 东 京 东 京 2020 规 划 1043 首 尔 2030 (2013 年 ) 城 市 规 划 动 态 规 划, 组 成 部 分 不 定 时 更 新 动 态 规 划, 实 时 更 新 国 家 首 都 世 界 城 市 文 化 名 城 和 宜 居 城 市 将 香 港 发 展 成 亚 洲 国 际 都 会 21 世 纪 第 一 个 可 持 续 发 展 的 城 市 总 体 规 划 战 略 规 划 战 略 规 划 总 体 规 划 恐 怖 袭 击 洪 水 总 体 规 划 供 水 安 全 防 洪 地 震 空 袭 防 地 理 地 质 条 件 城 市 性 质 人 口 公 共 政 策 空 间 火 恐 怖 袭 击 空 气 污 染 水 污 染 密 集 度 社 会 局 势 基 础 设 施 现 政 策 流 行 性 疾 病 状 资 源 的 有 限 性 公 共 健 康 传 染 性 疾 病 空 气 污 染 水 域 污 染 风 暴 雨 洪 供 水 安 全 能 源 危 机 水 域 污 染 空 气 污 染 食 品 安 全 食 品 安 全 恐 怖 袭 击 空 气 污 染 传 染 性 疾 病 地 震 火 灾 洪 水 公 共 健 康 战 略 规 划 洪 水 火 灾 恐 怖 袭 击 2010 年 至 未 来 年 / 一 座 创 造 革 新 充 满 凝 聚 力 的 全 世 界 仰 慕 的 城 市 更 加 成 熟 完 善 的 东 京 / 跨 越 大 震 灾, 总 体 规 划 引 导 日 本 的 再 生 让 首 尔 成 为 一 个 幸 福 的 城 市 战 略 规 划 城 市 分 隔 与 社 会 分 异 危 机 战 略 规 划 地 震 火 灾 雨 洪 沙 土 灾 害 供 水 安 全 恐 怖 袭 击 风 暴 能 源 危 机 公 共 健 康 能 源 危 机 供 水 安 全 空 气 污 染 人 口 密 集 度 城 市 空 间 状 况 地 理 地 质 区 位 气 候 变 化 基 础 设 施 现 状 战 争 因 素 人 口 密 集 度 资 源 的 有 限 性 城 市 性 质 社 会 局 势 地 理 地 质 条 件 气 候 变 化 公 共 政 策 空 间 政 策 公 共 政 策 空 间 政 策 工 程 措 施 行 动 计 划 公 共 政 策 行 动 计 划 人 口 密 集 度 地 理 地 质 条 件 公 共 政 策 行 动 气 候 变 化 社 会 局 势 基 础 设 施 计 划 现 状 地 理 地 质 条 件 城 市 性 质 人 口 密 集 度 社 会 局 势 气 候 变 化 战 争 因 素 社 会 局 势 城 市 空 间 状 况 公 共 政 策 空 间 政 策 地 理 地 质 条 件 城 市 性 质 人 口 公 共 政 策 空 间 密 集 度 社 会 局 势 基 础 施 现 状 措 施 工 程 措 施 气 候 变 化 资 源 的 有 限 性 行 动 计 划 气 候 变 化 人 口 密 集 度 资 源 的 有 限 性 公 共 政 策 空 间 措 施 行 动 计 划 11

15 TONGJI LECTURE 同 济 规 划 讲 堂 并 给 予 相 关 的 考 察 指 标 2, 伦 敦 2011 年 7 月, 大 伦 敦 政 府 颁 布 伦 敦 规 划 大 伦 敦 空 间 发 展 战 略, 规 划 期 限 至 2031 年 规 划 包 括 发 展 背 景 与 战 略 空 间 人 口 经 济 气 候 变 化 应 对 交 通 居 住 空 间 与 环 境 实 施 监 督 与 审 查 八 个 部 分, 并 对 每 个 部 分 提 出 具 体 的 政 策 和 规 划 条 件 大 伦 敦 规 划 主 要 在 两 个 方 面 就 城 市 安 全 问 题 提 出 了 较 为 详 细 的 应 对 策 略 首 先, 在 气 候 变 化 应 对 策 略 中 围 绕 洪 水 危 机 制 定 相 关 政 策, 提 出 针 对 性 的 规 划 限 制 条 件 ; 其 次, 在 居 住 空 间 与 环 境 营 造 中 对 犯 罪 预 防 安 全 保 卫 与 灾 后 恢 复 提 出 了 具 体 的 指 导 其 中, 在 安 全 保 卫 与 灾 后 恢 复 的 章 节 中 明 确 指 出 政 府 及 其 他 相 关 组 织 应 全 力 抵 御 火 灾 洪 水 气 象 恐 怖 袭 击 及 相 关 灾 害 的 威 胁 由 于 大 伦 敦 地 区 面 积 较 广, 涉 及 到 较 多 的 河 流, 气 候 多 雨, 对 于 洪 水 的 防 范 自 然 是 其 重 点 同 时, 由 于 伦 敦 是 英 国 的 首 都, 对 于 犯 罪 和 恐 怖 袭 击 的 预 防 也 必 不 可 少 大 伦 敦 规 划 有 着 较 强 的 政 策 属 性, 对 于 灾 害 的 应 对 措 施 分 为 公 共 政 策 与 规 划 条 件 两 个 部 分, 且 均 停 留 在 宏 观 政 策 层 面 3, 东 京 2011 年, 日 本 在 遭 遇 大 地 震 后, 日 本 政 府 在 10 年 后 的 东 京 ( ) 基 础 上 提 出 新 的 城 市 战 略, 编 制 了 2020 年 的 东 京 跨 越 大 震 灾, 引 导 日 本 的 再 生 该 规 划 以 日 本 的 灾 后 再 生 以 及 东 京 的 进 一 步 发 展 为 目 标, 提 出 了 八 大 目 标 以 及 为 支 撑 以 上 目 标 的 12 个 重 点 项 目, 体 现 了 日 本 对 城 市 的 安 全 与 综 合 防 灾 的 重 视 东 京 关 注 的 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 主 要 包 括 了 地 震 火 灾 风 暴 雨 洪 沙 土 灾 害 供 水 安 全 恐 怖 袭 击 ( 暴 力 犯 罪 ) 能 源 危 机 等 ; 规 划 针 对 这 些 问 题, 在 历 史 事 件 和 数 据 分 析 现 状 分 析 的 基 础 上, 提 表 2, 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 汇 总 梯 队 频 数 问 题 个 数 问 题 第 一 6 1 雨 洪 灾 害 ( 气 象 灾 害 ) 第 二 5 4 恐 怖 袭 击 空 气 污 染 火 灾 供 水 安 全 第 三 3 5 地 震 水 污 染 公 共 健 康 传 染 性 疾 病 能 源 危 机 第 四 2 5 风 暴 食 品 安 全 空 袭 沙 土 灾 害 社 会 分 化 危 机 出 了 较 为 详 细 的 应 对 措 施, 从 公 共 政 策 空 间 措 施 工 程 措 施 行 动 计 划 等 各 个 层 面 加 以 应 对 4, 首 尔 首 尔 2030 城 市 总 体 规 划 是 对 2006 年 制 订 2020 首 尔 规 划 的 修 订 其 目 标 是 让 首 尔 成 为 一 个 幸 福 的 城 市, 关 注 市 民 民 生 该 规 划 包 括 五 个 关 键 领 域, 其 一 就 是 建 立 生 态 安 全 的 城 市 首 尔 关 注 的 城 市 安 全 和 综 合 防 灾 的 重 点 是 公 共 健 康 能 源 危 机 供 水 安 全 和 空 气 污 染 由 于 首 尔 人 口 密 度 大 人 均 绿 化 率 较 低 以 及 气 候 的 变 化, 使 生 态 环 境 受 到 极 大 的 挑 战, 由 此 引 起 的 公 共 健 康 问 题 也 较 为 严 重 规 划 针 对 以 上 问 题, 从 公 共 政 策 空 间 措 施 行 动 计 划 三 个 角 度 进 行 对 策 研 究, 同 时 建 立 评 估 指 标 来 实 现 各 方 面 的 目 标, 并 在 问 题 确 定 过 程 中 进 行 了 大 规 模 的 公 众 调 查 与 访 谈 5, 香 港 2007 年 10 月, 香 港 规 划 署 发 布 二 国 际 大 都 市 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 汇 总 我 们 对 这 九 个 大 都 市 的 总 体 规 划 或 战 略 规 划 中 所 涉 及 的 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 进 行 汇 总, 分 析 这 些 城 市 规 划 关 注 的 问 题 频 数, 并 区 分 传 统 和 新 型 的 安 全 与 防 灾 问 题 ( 表 2) 在 这 九 个 城 市 的 安 全 与 防 灾 问 题 分 类 汇 总 中, 新 型 的 安 全 与 综 合 防 灾 问 题 的 种 类 已 经 超 过 了 传 统 问 题 的 种 类 这 说 明, 在 新 的 时 代 和 环 境 背 景 下, 城 市 面 临 的 新 的 安 全 问 题 与 灾 害 种 类 越 来 越 多 样 化 在 问 题 分 类 中, 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 问 题 种 类 最 多, 其 次 是 人 为 社 会 灾 害 问 题 从 侧 面 反 映 出 全 球 大 都 市 在 规 划 中 对 人 的 关 注 度 越 来 越 高 在 与 资 源 有 关 的 新 型 问 题 中, 供 水 安 全 出 现 危 机 的 原 因 虽 然 各 有 不 同 ( 纽 约 是 因 为 管 道 老 化 ; 日 本 因 为 水 资 源 短 缺, 同 时 地 震 频 发 ; 北 京 和 首 尔 主 要 是 因 为 水 资 源 短 缺 ), 但 基 本 都 与 水 资 源 的 短 缺 有 较 大 关 系 这 一 类 问 题 是 全 球 范 围 内 具 有 普 遍 意 义 的 问 题 了 由 其 编 制 的 全 港 发 展 战 略 规 划 香 港 2030: 规 划 远 景 与 策 略, 远 景 将 香 港 发 展 成 亚 洲 国 际 都 会 该 规 划 以 土 地 利 用 空 间 发 展 为 核 心 展 开, 按 照 回 顾 与 检 讨 远 景 挑 战 规 划 方 案 方 向 主 题 措 施 行 动 计 划 的 思 路 进 行 编 制 香 港 所 关 注 的 城 市 安 全 问 题 可 归 纳 为 : 空 气 污 染 严 重 维 多 利 亚 港 及 其 他 水 域 水 质 问 题 对 传 染 性 疾 病 和 公 共 健 康 的 关 注 ; 并 主 要 通 过 公 共 政 策 的 公 布 和 引 导 以 及 空 间 规 划 的 调 整 进 行 应 对, 以 解 决 相 关 的 问 题 三 国 际 大 都 市 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 趋 势 研 判 纵 观 这 九 大 都 市 的 城 市 安 全 与 防 灾 问 题, 雨 洪 水 ( 气 象 灾 害 ) 这 种 传 统 性 的 自 然 灾 害, 由 于 全 球 气 候 的 变 化 等 原 因, 使 其 成 为 影 响 全 球 各 大 都 市 发 展 的 一 种 普 遍 灾 害 第 二, 与 人 体 健 康 息 息 相 关 的 空 气 污 染 公 共 健 康 传 染 性 疾 病 等 问 题 成 为 了 一 种 新 的 灾 害 类 型, 在 全 球 各 大 都 市 内 引 起 了 广 泛 的 关 注 第 三, 恐 怖 袭 击 ( 包 含 暴 力 犯 罪 ) 作 为 人 为 社 会 灾 害 类 的 问 题, 12

16 同 济 规 划 讲 堂 TONGJI LECTURE 以 及 也 成 为 了 国 际 化 大 都 市 遇 到 的 普 遍 问 题 之 一 第 四, 在 新 时 代 背 景 下, 能 源 危 机 被 不 少 城 市 放 置 到 城 市 中 长 期 发 展 的 安 全 层 面 进 行 考 虑 我 们 将 这 些 问 题 形 成 的 原 因 和 背 景 归 类 整 理, 归 纳 了 九 个 方 面 的 因 素 : 地 理 地 质 条 件 人 口 密 集 度 城 市 重 要 度 基 础 设 施 现 状 资 源 的 有 限 性 城 市 空 间 状 况 战 争 因 素 气 候 变 化 社 会 局 势 将 这 九 大 国 际 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 数 量 汇 总 与 分 类 汇 总 结 合 比 较, 可 以 得 到 国 际 化 大 都 市 关 注 城 市 安 全 与 防 灾 问 题 的 趋 势 : 第 一, 新 的 时 代 和 环 境 背 景 下, 城 市 面 临 的 新 型 安 全 与 防 灾 问 题 成 为 关 注 的 重 点 主 要 可 以 分 为 三 大 方 面 : 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 问 题 与 资 源 有 关 的 新 型 问 题 人 为 社 会 灾 害 问 题 第 二, 新 型 问 题 中, 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 问 题 种 类 最 多, 其 次 是 人 为 社 会 灾 害 问 题 从 侧 面 反 映 出 国 际 大 都 市 在 规 划 中 对 人 的 关 注 度 越 来 越 高 第 三, 传 统 的 自 然 灾 害 有 可 能 因 为 外 部 条 件 的 变 化 演 变 成 一 种 普 遍 性 灾 害 例 如 雨 洪 水 这 种 传 统 性 的 自 然 灾 害, 由 于 全 球 气 候 的 变 化 等 原 因, 使 其 成 为 影 响 全 球 各 大 都 市 发 展 的 一 种 普 遍 灾 害 ( 表 3) 四 上 海 安 全 与 防 灾 问 题 趋 势 研 判 上 海 濒 临 黄 海 且 位 于 长 江 的 入 海 口, 是 典 型 的 河 口 三 角 洲 上 海 的 气 候 类 型 属 于 亚 热 带 季 风 气 候, 日 照 充 分, 雨 量 充 沛 同 时 上 海 及 邻 近 地 区 位 于 我 国 华 北 构 造 块 体 的 南 缘, 是 我 国 中 强 地 震 活 动 地 区 或 波 及 影 响 地 区 从 历 史 上 看, 上 海 周 边 地 区 发 生 的 中 强 地 震 都 会 对 上 海 造 成 相 当 大 的 影 响 所 以, 上 海 地 区 虽 不 属 于 中 强 地 震 频 发 地 区, 但 却 存 在 着 发 生 中 强 地 震 的 地 质 构 造 条 件 由 于 地 震 具 有 不 确 定 因 素, 上 海 不 能 排 除 地 震 灾 害 的 威 胁 以 上 地 理 条 件 使 上 海 经 常 遭 受 风 暴 雨 洪 水 灾 害 在 战 争 因 素 方 面, 需 考 虑 到 中 国 城 市 的 防 空 需 求 在 人 口 密 度 方 面, 上 海 市 域 面 积 6340 平 方 公 里,2014 年 常 住 人 口 达 到 了 2426 万 人, 上 海 中 心 城 区 常 住 人 口 密 度 达 人 / 平 方 公 里 鉴 于 未 来 的 人 口 发 展 趋 势, 上 海 在 发 展 过 程 中 应 该 注 意 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 安 全 和 综 合 防 灾 问 题 上 海 的 共 性 因 素 包 括 了 气 候 变 化 人 口 密 集 度 社 会 局 势 资 源 的 有 限 性 城 市 重 要 度, 与 这 九 座 国 际 大 都 市 有 较 大 的 一 致 性 结 合 国 际 九 大 都 市 的 安 全 和 防 灾 问 题 分 析 和 上 海 自 身 条 件, 上 海 在 今 后 的 发 展 中 需 要 关 注 的 安 全 和 防 灾 问 题 包 括 : 地 震 火 灾 风 暴 ( 雨 ) 洪 灾 害 供 水 安 全 空 气 污 染 公 共 健 康 及 传 染 性 疾 病 食 品 安 全 能 源 危 机 恐 怖 袭 击 战 争 与 空 袭 并 在 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 编 制 中, 对 三 种 新 类 型 的 问 题 重 点 加 以 考 虑 : 第 一, 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 问 题 ; 第 二, 与 资 源 有 关 的 新 型 问 题 ; 第 三, 人 为 社 会 灾 害 问 题 在 新 型 问 题 中, 与 人 体 健 康 有 密 切 关 系 的 问 题 种 类 最 多, 其 次 是 人 为 社 会 灾 害 问 题 同 时, 也 要 对 上 海 即 将 面 临 的 问 题 作 出 分 析 和 规 划 1 城 市 地 铁 交 通 系 统 的 安 全 与 防 灾 上 海 地 铁 已 形 成 14 条 线 路 329 座 车 站 至 2020 年, 上 海 的 地 铁 交 通 线 路 将 增 加 到 21 条, 车 站 总 数 达 551 座 届 时, 预 计 地 铁 交 通 将 在 公 共 交 通 出 行 量 中 达 到 60% 的 比 重, 日 均 客 流 量 在 1000 万 左 右 据 统 计,2013 年 上 海 地 铁 客 流 量 约 为 平 均 万 人 次 / 天, 工 作 日 更 是 达 到 万 人 次 / 天 由 此 汇 集 多 条 轨 道 交 通 的 大 型 枢 纽 站, 因 客 流 量 巨 大 且 空 间 复 杂, 其 安 全 与 防 灾 问 题 受 到 重 大 关 注 2 城 市 地 下 空 间 的 安 全 与 防 灾 截 至 2012 年 底, 上 海 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 总 建 筑 面 积 约 6000 万 m2, 而 同 期 的 地 上 空 间 总 建 筑 面 积 约 为 7000 万 m2, 地 下 空 间 与 地 上 建 筑 面 积 已 接 近 1: 1 且 有 反 超 之 势 如 何 将 上 海 已 有 的 地 下 人 防 空 间 整 理 整 合, 相 互 连 通 形 成 系 统, 达 到 防 灾 作 用 3 城 市 供 水 水 源 的 安 全 与 防 灾 上 海 现 已 建 成 青 草 沙 黄 浦 江 上 游 陈 行 及 东 风 西 沙 四 大 水 源 地 原 水 供 应 一 路 来 自 长 江, 一 路 来 自 黄 浦 江 目 前, 上 海 应 急 供 水 库 容 加 上 青 草 沙 水 库 的 储 存, 共 仅 可 提 供 给 上 海 市 3 天 的 应 急 水 量 原 黄 浦 江 上 游 水 质 经 常 受 到 影 响, 为 此, 上 海 市 政 府 从 2014 年 正 式 启 动 黄 浦 江 上 表 3, 分 类 汇 总 表 与 数 量 汇 总 表 安 全 与 综 合 防 灾 问 题 分 类 问 题 传 统 安 全 与 综 合 防 灾 问 题 新 型 的 安 全 与 综 合 防 灾 问 题 人 为 社 会 灾 害 问 题 与 人 体 健 康 密 切 相 关 的 问 题 与 资 源 有 关 的 新 型 问 题 雨 洪 灾 害 火 灾 地 震 风 暴 沙 土 灾 害 水 污 染 恐 怖 袭 击 空 袭 社 会 分 化 危 机 空 气 污 染 公 共 健 康 传 染 性 疾 病 食 品 安 全 能 源 危 机 供 水 安 全 2 计 数

17 TONGJI LECTURE 同 济 规 划 讲 堂 游 原 水 工 程, 计 划 于 2016 年 底 具 备 通 水 条 件, 届 时 将 惠 及 上 海 市 金 山 奉 贤 松 江 闵 行 青 浦 五 区, 为 上 海 市 西 南 地 区 670 万 人 供 上 优 质 原 水 4 气 象 和 风 暴 潮 雨 洪 灾 害 与 防 灾 目 前 上 海 防 城 市 内 涝 水 灾 主 要 依 靠 市 政 雨 水 排 水 管 网 系 统,90% 地 区 (51 个 排 水 分 区 ) 已 建 成 1 年 一 遇 的 雨 水 排 放 系 统,10% 地 区 (3 个 排 水 分 区 ) 的 雨 水 排 放 系 统 达 到 3~5 年 一 遇 的 水 平 上 海 市 中 心 城 区 排 水 设 施 的 系 统 覆 盖 率 约 83.5% 其 中 已 建 强 排 系 统 占 88.2% 管 网 普 及 率 76.6%; 管 网 达 标 率 85.0% 已 建 泵 排 流 量 2920m3/s, 泵 站 达 标 率 为 75.9% 城 市 整 体 排 涝 能 力 较 强, 但 若 遇 特 大 雨 洪 和 风 暴 潮, 城 市 内 涝 难 以 快 速 外 排, 不 易 确 保 城 市 安 全 5 城 市 避 难 场 所 建 设 与 防 灾 目 前 上 海 应 急 避 难 场 所 的 资 源 供 给 与 需 求 不 匹 配 普 陀 区 宝 山 区 闵 行 区 的 应 急 避 难 场 所 资 源 量 与 其 相 应 的 需 求 量 之 前 存 在 缺 口 此 外, 应 急 避 难 场 所 在 空 间 上 也 存 在 分 布 不 均 的 问 题 需 要 合 理 增 加 应 急 避 难 场 所, 以 利 就 近 避 难 6 城 市 开 发 高 强 度 地 区 的 安 全 与 防 灾 上 海 城 市 开 发 高 强 度 地 区 突 出 两 种 类 型, 即 低 层 高 强 度 和 高 层 高 强 度 地 区 低 层 高 强 度 地 区 有 典 型 的 像 田 子 坊 等 老 城 区 高 密 度 地 区, 集 居 住 餐 饮 旅 游 休 闲 娱 乐 文 化 创 意 等 功 能 为 一 体, 每 天 吸 引 大 量 的 游 客 前 往 参 观 游 玩, 人 口 密 度 也 极 高, 消 防 安 全 尤 为 突 出 二 是 高 层 高 强 度 地 区 有 典 型 的 像 陆 家 嘴 为 代 表 的 超 高 层 高 强 度 地 区, 超 高 层 建 筑 和 高 容 积 率, 每 天 聚 集 大 量 的 办 公 观 光 等 人 流, 人 口 密 度 极 高 遭 遇 地 震 或 突 发 事 件, 人 口 如 何 疏 散? 高 层 住 宅 中 的 居 民 遇 到 突 发 事 件 如 何 逃 生? 老 人 儿 童 及 残 障 人 士 怎 么 办? 这 都 需 要 我 们 去 研 究 7 大 型 公 共 活 动 场 所 和 老 城 区 的 安 全 与 防 灾 上 海 城 市 有 大 量 的 大 型 公 共 活 动 场 所, 节 假 日 和 活 动 日 将 聚 集 大 量 人 流, 需 要 做 活 动 风 险 评 估, 从 空 间 布 局 交 通 疏 散 应 急 预 案 等 方 面 妥 善 安 排 和 处 理 老 城 区 路 窄 设 施 老 化, 需 扎 实 做 好 消 防 和 设 施 更 新 工 作 8 城 市 救 灾 设 施 建 设 和 承 灾 空 间 预 留 随 着 上 海 市 社 会 经 济 环 境 的 快 速 变 化, 不 同 的 公 众 对 城 市 中 的 应 急 服 务 需 求 也 逐 渐 呈 现 多 样 化 趋 势, 城 市 规 划 应 考 虑 配 置 不 同 级 别 不 同 种 类 的 救 灾 设 施, 如 救 护 中 心 大 型 传 染 病 医 院 等, 以 满 足 不 同 人 群 的 需 要 此 外, 城 市 规 划 中 应 结 合 全 市 的 地 形 地 貌 资 源 情 况, 疏 洩 市 域 内 水 系 河 道, 增 强 储 水 泄 洪 能 力 尽 早 考 虑 在 市 域 范 围 内 预 留 一 定 的 承 灾 空 间, 以 增 强 城 市 自 身 的 防 灾 能 力 结 语 关 于 安 全 与 防 灾 规 划, 要 强 调 两 个 结 合 : 平 灾 结 合 就 是 平 时 生 活 中 能 用 的, 灾 时 也 能 用 的, 要 主 动 防 灾, 有 备 无 患 ; 平 战 结 合 做 防 灾 规 划 也 要 考 虑 战 争 的 因 素, 这 也 是 一 种 立 足 战 备, 着 眼 平 时, 服 务 社 会, 造 福 人 民 的 行 为 在 国 家 对 安 全 问 题 日 益 重 视 的 当 下, 城 市 安 全 与 防 灾 规 划 将 会 是 今 后 城 市 规 划 中 最 重 要 的 一 个 组 成 部 分 新 型 城 镇 化 需 要 每 个 城 市 都 应 增 强 综 合 竞 争 力, 突 显 城 市 的 文 化 特 性 和 风 貌, 需 要 扎 实 的 行 动 计 划, 确 保 城 市 安 全 与 防 灾 城 市 安 全 与 防 灾 规 划, 我 们 不 愿 也 不 会 树 丰 碑, 但 是 我 们 要 保 证 和 促 进 城 市 的 健 康 可 持 续 发 展 精 英 讲 坛 集 锦 多 重 视 角 下 的 乡 村 规 划 成 都 实 践 肖 达 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 副 院 长 关 键 词 : 规 划 图 土 地 整 理 资 金 整 合 成 都 全 国 城 乡 统 筹 的 综 合 改 革 配 套 实 验 区 回 顾 在 成 都 地 区 所 参 与 过 的 乡 村 规 划 实 践, 大 概 可 以 归 为 两 类, 一 种 是 调 整 空 间 形 态, 一 种 是 改 变 使 用 功 能 乡 村 规 划 不 仅 是 风 貌 和 景 观, 因 此 我 提 供 了 城 乡 规 划 的 四 个 视 角, 共 同 探 讨 视 角 一 : 从 看 懂 一 张 土 地 利 用 规 划 图 开 始 的 乡 村 规 划 在 成 都 的 实 践 中, 对 土 地 利 用 规 划 图 做 了 两 个 解 读, 一 个 是 对 按 已 建 已 批 未 建 国 土 储 备 拟 建 的 意 图 分 析 ; 另 一 个 是 按 已 使 用 土 地 近 期 利 用 土 地 规 划 期 内 使 用 土 地 留 待 将 来 利 用 土 地 的 时 效 分 析 有 了 这 两 个 解 读, 在 与 国 土 部 门 协 商 衔 接 的 过 程 中, 能 够 更 好 的 落 实 我 们 的 规 划 意 图 14

18 同 济 规 划 讲 堂 TONGJI LECTURE 视 角 二 : 借 力 土 地 整 理 项 目 公 司 的 乡 村 规 划 引 进 社 会 资 金 进 行 一 级 土 地 整 理, 是 推 进 成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 的 重 大 举 措, 在 这 其 中, 关 于 收 益 分 配 的 变 化 历 程, 成 都 经 历 了 四 个 阶 段, 土 地 增 益 从 最 开 始 的 土 地 收 益 梯 度 分 成 到 最 后 的 项 目 投 资 年 回 报 率 应 不 高 于 投 资 方 实 际 投 资 金 额 的 12% 政 府 限 制 土 地 增 益 获 利, 就 是 了 为 了 防 止 在 土 地 征 用 中 单 纯 的 追 求 利 益 所 导 致 的 赶 农 民 上 楼 的 情 况 发 生, 同 时 通 过 集 中 安 置 和 小 组 生 两 种 方 式 安 置 农 民 视 角 三 : 政 府 需 要 什 么 样 的 乡 村 规 划 第 一, 通 过 整 合 各 种 涉 农 项 目 资 金, 引 导 和 整 合 村 庄 建 设 农 业 开 发 农 村 公 路 建 设 小 型 农 田 水 利 以 工 代 赈 农 业 扶 贫 退 耕 还 林 中 低 产 田 改 造 电 力 通 讯 等 相 关 涉 农 资 金 第 二, 通 过 充 分 利 用 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策, 村 庄 建 设 用 地 整 理 复 垦 后 形 成 的 建 设 用 地 挂 钩 指 标 在 县 域 范 围 内 调 剂, 把 挂 钩 指 标 有 偿 使 用 收 益 全 额 返 还 农 村, 主 要 用 于 旧 村 庄 的 拆 迁 整 理 复 垦, 以 及 新 农 村 社 区 的 农 宅 建 设 及 其 他 公 益 性 基 础 设 施 建 设 第 三, 鼓 励 社 会 资 金 参 与 新 农 村 社 区 建 设, 引 进 市 场 机 制 和 理 念, 实 行 市 场 化 运 作, 经 营 好 新 农 村 第 四, 通 过 包 装 项 目 : 像 吃 透 规 范 一 样 掌 握 政 策 要 点 通 过 规 划, 使 得 乡 村 的 建 设 符 合 多 项 政 策 扶 持 的 标 准 第 五, 研 究 规 范 : 乡 村 规 范 有 对 应 法 律 规 范 条 例 办 法 的 使 用 视 角 四 : 像 诗 人 一 样 做 乡 村 规 划 第 一, 体 现 人 文 特 色, 彰 显 慢 节 奏 生 活 保 护 林 盘 庭 院 风 光, 展 示 浓 郁 乡 情 民 风 第 二, 体 现 有 机 更 新, 不 大 拆 大 建 挖 掘 延 续 甚 至 是 还 原 村 庄 的 历 史 文 脉, 保 存 并 维 护 好 村 庄 中 具 有 一 定 历 史 科 学 和 艺 术 价 值 的 传 统 建 ( 构 ) 筑 物 第 三, 体 现 产 业 特 色 挖 掘 土 特 产 加 工 及 手 工 加 工, 针 对 性 地 进 行 规 划 引 导, 形 成 村 庄 的 特 色 产 业 城 市 开 发 云 平 台 的 构 想 夏 南 凯 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 城 市 开 发 规 划 分 院 院 长 关 键 词 : 云 平 台 在 互 联 网 时 代 的 当 下, 互 联 网 和 规 划 有 什 么 关 系? 这 是 我 们 探 讨 的 方 向 之 一 城 市 开 发 云 平 台 的 构 想 最 初 是 将 城 市 规 划 的 上 级 和 下 级 在 同 一 个 平 台 中 体 现 出 来, 体 现 我 们 国 家 30 年 来 改 革 开 放 的 成 就 和 积 累 的 经 验 和 教 训 在 新 时 代 中, 我 们 要 把 这 些 经 验 和 教 训 变 成 我 们 新 的 服 务 内 容, 新 的 发 展 方 向, 创 建 一 个 新 的 平 台, 就 是 我 们 建 立 城 市 开 发 云 平 台 的 构 想 的 初 衷 我 们 行 业 的 服 务 对 象 是 各 级 地 方 政 府, 管 委 会 等 机 构 及 下 属 有 关 建 设 主 管 部 门 ; 研 究, 规 划, 策 划, 建 筑 等 咨 询 设 计 机 构 ; 土 地, 基 础 设 施, 房 产 等 开 发 建 设 商 ; 有 关 金 融 机 构 ; 相 关 领 导 专 家 设 计 师 ; 相 关 利 益 群 体 ; 关 心 城 市 建 设 非 利 益 群 体 等 而 我 们 行 业 服 务 的 本 质 内 容, 就 是 为 城 市 建 设 提 供 全 产 业 链 的 咨 询 由 于 这 个 目 标 非 常 的 宏 大, 所 以 在 云 平 台 构 想 的 初 期, 我 们 就 缩 小 了 这 个 目 标, 建 筑 了 一 个 以 云 网 站 为 概 念 的 模 型 构 架 这 个 网 站 其 实 是 和 其 他 网 站 结 合 的 一 个 节 点, 就 像 城 市 依 靠 道 路 来 进 行 连 接 一 样, 每 一 个 平 台 都 可 以 通 过 网 络 的 形 式 予 以 应 用, 我 们 城 市 开 发 云 平 台 只 是 其 中 之 一 WIN8 系 统 的 概 念 和 我 们 城 市 规 划 概 念 的 表 现 形 式 非 常 相 近, 所 以 我 们 用 WIN8 系 统 瓷 砖 贴 的 形 式 来 表 现 这 个 云 平 台 的 基 本 形 态 从 规 划 的 角 度 来 说, 云 平 台 的 产 业 链 前 期 包 含 了 评 估 咨 询 策 划 等 步 骤, 在 后 期 则 包 含 了 市 政 建 筑 景 观 等 方 面 从 规 划 设 计 方 面 来 说, 每 一 个 步 骤 都 是 互 相 连 接 的 ; 开 发 商 的 步 骤 则 包 含 了 建 设 的 方 面 ; 所 以 两 条 线 是 平 行 的 在 这 些 步 骤 中, 我 们 的 规 划 是 处 于 中 心 地 位 的, 它 与 其 他 每 一 个 步 骤 都 可 以 通 过 网 络 予 以 连 接, 以 达 到 它 的 最 终 目 : 一 个 是 为 了 政 府 服 务, 一 个 是 为 了 社 区 服 务 我 们 也 以 此 形 成 了 规 划 的 概 念, 所 以 以 规 划 为 核 心 建 立 的 产 业 链 也 是 如 此 的 结 构 产 业 链 的 形 式 为 承 上 启 下 : 评 估 类 别 ( 包 括 前 评 估 与 后 评 估 ) 基 础 评 估 项 目 评 估 城 市 评 估 自 助 评 估 专 业 评 估 专 家 评 估 群 众 评 估 作 为 同 济 规 划 院 来 说, 最 大 的 优 势 是 我 们 的 专 家 团 队 : 总 师 总 工 设 计 师 虽 然 每 个 人 的 评 估 专 业 方 向 不 一 样, 但 集 合 起 来 却 能 成 为 一 个 整 体 的 评 估 的 平 台, 该 平 台 的 基 本 结 构 由 win8 系 统 衍 生, 其 特 点 是, 整 个 系 统 在 应 用 时, 所 有 模 块 可 大 可 小 可 分 可 合, 完 全 根 据 使 用 者 的 需 求 来 变 换, 并 且 相 关 的 模 块 功 能 需 求 可 以 随 时 的 增 加 或 减 少, 同 时 适 应 时 代 背 景 这 样 我 们 的 平 台 就 可 以 适 应 各 种 各 样 的 使 用 者 的 需 求, 且 为 其 他 平 台 的 结 合 创 造 了 条 件 目 前 平 台 的 主 要 内 容 有 : 城 市 评 估 专 家 服 务 项 目 服 务 开 发 建 设 咨 询 沟 通 云 规 划 媒 体 服 务 金 融 服 务 法 律 法 规 社 区 服 务 信 息 服 务 等 ; 而 且 支 持 多 种 网 络 节 点 比 如 电 脑 手 机 IPAD 等 等 梁 漱 溟 先 生 的 乡 村 建 设 实 践 与 启 示 王 颖 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 院 长 助 理 15

19 TONGJI LECTURE 同 济 规 划 讲 堂 关 键 词 : 反 哺 自 治 整 体 改 善 一 当 今 的 中 国 乡 村 社 会 日 益 边 缘 化 的 局 面 更 为 凸 显, 城 市 反 哺 农 村 适 逢 其 时 现 在 所 处 的 时 代, 距 离 梁 漱 溟 从 事 乡 村 建 设 差 不 多 一 个 世 纪 了, 中 国 社 会 经 济 状 况 已 经 发 生 了 很 大 的 变 化 改 革 开 放 后, 国 家 的 发 展 重 心 转 向 工 业 化, 农 村 以 及 农 业 面 临 更 大 的 发 展 压 力, 一 些 发 达 地 区 的 农 村 已 经 发 生 了 内 部 的 转 型, 不 是 传 统 意 义 以 农 业 生 产 为 基 础 的 乡 村 现 在 的 中 国 的 社 会 状 况 是 都 市 兴 起 工 业 发 达 基 本 实 现 后, 迫 切 需 要 政 府 和 学 者 关 注 和 支 持 乡 村 建 设, 扶 助 乡 村 发 展 遏 制 对 乡 村 的 进 一 步 破 坏, 城 市 和 工 业 反 哺 乡 村 适 逢 其 时, 是 当 代 政 府 很 重 要 的 课 题 二 将 乡 村 建 设 与 社 会 改 造 提 升 民 生 有 机 结 合 当 时 梁 漱 溟 感 到 改 造 中 国 政 治 有 必 要 从 基 础 做 起, 也 就 是 要 从 最 基 层 的 乡 村 开 始 做, 推 行 乡 村 的 自 治 他 认 为 应 从 农 业 引 发 工 业 是 我 们 的 翻 身 之 路 回 头 看 目 前 的 乡 村 建 设, 无 论 是 规 划 师 或 建 设 者 管 理 者, 还 都 没 有 从 更 宏 观 的 视 野, 从 社 会 改 造 提 升 民 生 的 层 面 去 看 待 乡 村 建 设 中 国 正 处 于 城 镇 化 的 加 速 期, 新 农 村 建 设 虽 然 取 得 了 一 定 的 成 绩, 但 乡 村 建 设 始 终 缺 乏 一 个 完 整 系 统 的 上 层 设 计 和 宏 观 的 理 论 框 架, 很 少 有 人 从 整 个 社 会 结 构 民 生 政 策 的 角 度 去 思 考 乡 村 问 题, 在 大 家 的 普 遍 观 念 里 乡 村 建 设 还 只 是 一 个 局 部 问 题 三 乡 村 建 设 需 要 以 农 村 社 会 的 整 体 改 善 为 基 础, 仅 仅 关 注 乡 村 建 设 的 物 质 层 面 很 难 成 功 当 时 的 乡 村 建 设 与 我 们 目 前 的 新 农 村 建 设 很 大 的 一 个 不 同, 就 是 明 显 他 们 有 更 广 的 涉 及 面, 他 们 关 心 的 远 不 是 乡 村 表 层 的 内 容, 而 是 包 括 经 济 社 会 教 育 卫 生 等 农 村 社 会 的 各 个 层 面, 甚 至 以 县 为 单 位, 在 政 府 机 构 组 织 上 也 做 了 大 胆 的 重 构 反 观 我 们 现 在 的 一 些 新 农 村 建 设 过 分 关 注 物 质 层 面, 并 没 有 以 农 村 社 会 整 体 为 基 础 去 思 考 和 解 决 问 题, 并 没 有 真 正 对 乡 村 社 会 的 整 体 发 展 有 较 明 显 而 且 可 持 续 的 正 面 推 动 四 乡 村 建 设 必 须 首 先 深 入 农 村 社 会, 必 须 有 村 民 的 主 动 参 与 梁 漱 溟 曾 经 提 到 乡 村 建 设 的 两 大 难 处, 其 中 之 一 就 是 号 称 乡 村 运 动 而 乡 村 不 动 乡 村 运 动 必 须 要 以 农 民 作 为 基 础 力 量 来 推 动, 要 组 织 训 练 农 民, 启 发 农 民 自 己 的 力 量 来 解 决 自 己 的 问 题 反 观 我 们 目 前 的 新 农 村 建 设, 虽 然 也 有 乡 村 调 研, 也 提 出 尊 重 农 民 的 意 愿, 但 是 总 的 来 说, 多 数 实 践 还 是 停 留 在 比 较 浅 的 层 次, 对 于 农 村 的 生 产 生 活 规 划 师 还 是 缺 乏 深 入 了 解, 这 样 制 定 出 的 乡 村 规 划 很 难 发 挥 实 际 有 效 的 作 用 五 以 知 识 分 子 的 赤 子 之 心 倡 导 农 村 建 设 梁 漱 溟 曾 这 样 表 达 自 己 这 样 的 志 愿 : 我 愿 终 身 为 华 夏 民 族 社 会 尽 力, 并 愿 使 自 己 成 为 社 会 所 永 久 信 赖 的 一 个 人 今 天 我 们 做 乡 村 建 设 仍 然 非 常 需 要 这 样 有 担 当 的 知 识 分 子 精 神, 做 乡 村 建 设, 必 须 用 真 心 和 决 心 去 持 续 地 坚 持 做, 才 可 能 成 功 基 于 人 口 特 征 的 空 间 规 划 响 应 李 继 军 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 五 所 所 长 关 键 词 : 国 家 尺 度 城 镇 群 人 口 特 征 人 口 的 发 展 和 经 济 的 变 化 密 切 相 关, 我 国 处 于 社 会 转 型 发 展 期, 国 家 战 略 与 技 术 周 期 叠 加 规 划 内 容 与 形 式 需 要 创 新, 突 出 差 异 化 现 如 今 的 规 划 已 经 不 仅 仅 是 传 统 的 组 合 模 式, 还 要 考 虑 多 方 面 的 尺 度 : 一. 国 家 尺 度 1. 老 龄 化,2010 年 第 六 次 人 口 普 查 数 据 显 示, 大 陆 60 岁 及 以 上 占 13.26%, 已 进 入 老 龄 化 社 会 2. 低 生 育 率, 据 第 六 次 人 口 普 查 显 示, 出 生 率 仍 处 在 逐 步 下 降 阶 段 3. 人 口 流 动 : 人 口 回 流 新 特 点 显 现, 由 北 上 广 回 流 人 口 并 不 回 流 到 原 居 住 地, 而 是 回 流 到 原 居 住 地 的 相 对 集 中 地 如 县 城 等 除 上 海 以 外, 长 江 经 济 带 均 出 现 了 人 口 回 流 的 现 象 4. 城 镇 化, 中 国 的 城 镇 化 进 程 在 2010 年 达 到 50%,2014 年 达 到 54.77% 从 城 镇 化 过 程 来 看, 传 统 劳 务 输 出 大 省 回 流 增 加, 出 现 就 近 城 镇 化 态 势 同 时, 流 动 人 口 有 逐 渐 沉 淀 之 势 这 对 流 动 者 自 身 对 其 家 庭 对 流 入 地 公 共 服 务 政 策 的 制 定, 甚 至 对 城 市 化 进 程 都 将 产 生 影 响 二. 区 域 尺 度 : 城 镇 群 从 城 镇 群 发 展 来 看, 以 京 津 冀 - 燕 郊 为 例, 天 安 门 到 燕 郊 只 有 30 公 里, 燕 郊 和 未 来 的 北 京 市 政 府 通 州 驻 地 只 有 一 河 之 隔 当 地 有 70 万 人, 其 80% 是 流 动 人 口, 在 骨 干 圈 外 工 作, 以 北 京 为 活 动 中 心 而 上 海 的 城 镇 群 则 集 中 在 近 郊 区 和 内 外 环 之 间 以 上 海 外 来 人 口 为 例, 城 市 中 人 的 分 布 并 不 是 均 质 的 社 会 经 济 文 化 等 的 差 异 造 成 了 人 口 的 空 间 分 异 三. 城 市 尺 度 : 人 口 特 征 还 是 以 燕 郊 为 例, 正 面 临 人 口 规 模 的 失 控 河 北 廊 坊 北 三 县 地 区 : 2010 年 北 三 县 总 人 口 万, 其 中 城 镇 人 口 83.6 万 拼 合 三 县 总 规,2030 年 总 人 口 达 到 355 万 其 中 城 镇 人 口 316 万 2014 年 4 月 : 全 国 新 城 新 区 规 划 人 口 ( 下 接 第 10 页 ) 16

20 创新项目 INNOVATION PROJECTS 绥化市城市总体规划 项目地点 黑龙江省绥化市 设计规模 市域总面积 平方公里 中心城区城市人口规模为 77 万人 城市建设用地规模为 78.4 平方公里 设计时间 2012 年 3 月起 完成时间 2014 年 7 月 2014 年 8 月 获黑龙江省人民政府批复 负 责 人 王颖 设计部门 规划一所 主要成员 高中岗 王颖 封海波 胥建华 彭军庆 郁海文 付岩 汪劲柏 郑国栋 徐琳斐 潘鑫 获奖信息 2014 年度黑龙江省城乡规划优秀设计一等奖 1 规划背景 绥化市位于黑龙江省中南部松嫩平原腹地 寒地黑土核心 区 素有 黑土明珠 美誉和 北国大粮仓 之称 绥化市辖 1 个区 北林区 3 个县级市 海伦市 安达市和肇东市 和 6 个县 明水县 青冈县 望奎县 兰西县 绥棱县和庆安县 中心城区南距省会哈尔滨市仅 120 公里 绥化市是一个正在由传统农业向现代农业升级的农业大市 也是一个新兴的工业城市 自 2000 年设立地级市以来 建成区 面积增长非常有限 年均仅增长 0.77 平方公里 城市发展缺乏 合理的布局结构和空间框架 由此导致旧城开发强度居高不下和 交通聚集 城区建筑密度不断增加 人口过度集聚等城市问题 近年来 随着鹤哈高速 绥北高速和绥满高速的相继通车 绥化 对外交通条件不断改善 与哈尔滨 大庆等周边城市的经济联系 日益紧密 后发优势开始显现 2012 年 绥化市委 市政府提 出 争创五个全省一流 目标 五型经济 发展战略 即产业 园区经济 都市圈经济 异地经济 乡镇村经济 城市型城市群 经济五个新型重点经济战略 中心崛起战略 中等规模城市群 图例 战略等新的发展思路 在此背景下 本次规划的宗旨就在于 紧紧抓住绥化当前 40km 的发展机遇 顺应时代发展趋势 提升绥化的战略地位 做大绥 图 1 市域综合交通规划图 化的城市框架 积极开拓城市生活新区 塑造城市特色 为绥化 中心崛起战略和寒地黑土生态保育战略等四个城乡发展战略 实 今后二十年的发展指明方向 现传统农区的后发崛起 学习借鉴国内外先进经验 提出构建开放的网络状的市域 2 规划构思 空间体系和紧凑发展 凸显生态田园特色的中心城区空间格局 规划在全面对现状进行评估的基础上 按照 政府组织 围绕中心城区城市空间增长缓慢 特色缺失 功能布局不完善等 专家领衔 部门合作 公众参与 科学决策 的指导方针 针对 问题 提出了 壮大核心 拉开框架 交通引导 指状发展 生 绥化的实际情况分别对人口与用地规模 经济与产业发展 城市 态田园 彰显特色 的规划思路 空间拓展 传统农区后发崛起的模式和路径 三化 协调发展 中等规模城市群发展等六个方面进行了专题研究 17 3 规划特色 规划结合绥化自身的优势特色和发展实际 以问题为导向 1 规划重视基础研究工作 针对绥化实际情况开展具有 通过对市域现状发展态势的研判 围绕关键问题 确立了以 转 特色的专题研究 针对绥化作为一个农业大市和具有重要地位的 型 突破 为主线 大力实施区域开放战略 三化 并举战略 传统农区 的特点 开展传统农区后发崛起的模式和路径的专

21 INNOVATION PROJECTS 创新项目 图例 图例 km 图 2 中心城区绿地系统规划图 40km 图 3 市域城镇空间结构规划图 题研究 针对绥化作为一个新兴的工业城 绿城 的城市形象定位 从而更加突出城 水库 城南河 西引水渠 楔形绿地 大 市正在全面推进城镇化的背景 开展 三 市的对外形象 使得城市形象更为明朗 型公园 街坊绿地等 形成大手笔的绿地 化 即新型工业化 新型城镇化与农 也有利于指导规划设计和实施 系统 超出了一般城市的绿地规划特点 业现代化 协调发展的专题研究 针对 4 规划塑造了特色鲜明的城市空 从而有效结合了自然与城市空间 将城市 2012 年市委 市政府提出的中等规模城 间结构和布局形态 这也是规划方案的 与周边生态环境融于一体 从空间上体现 市群战略新思路 开展中等规模城市群发 最大特点 规划采用 交通引导 指状 了 田园绿城 的城市形象定位 展的专题研究 通过上述专题研究 为总 发展 的空间发展模式 依托 3 条对外 6 规划注重方案的开放性和弹性 规编制奠定了坚实的基础 也抓住了绥化 公路 S304 S305 和南面的乡道 形成 从城市远景布局入手 立足城市长远发展 这个城市的突出特点和面临的问题 三条城市拓展轴 将新的用地组团布置 构筑适应未来大城市发展的战略框架 以 2 规划从交通入手 整合市域发 沿着放射形状的快速交通走廊布置城市功 应对快速城市化对空间发展的不可预期的 展 解决市域发展不平衡的问题 实现全 能 使得城市沿着不同的发展轴向向外伸 需求 保证城市的可持续发展 这样既能 域的突破 规划在市域综合交通方面提出 展 形成了独特的空间结构 改变了传统 满足城市近期建设的发展需要 又能保证 形成 一环一横四纵 高速公路网以及 一 的城市 圈层式 向外摊大饼的发展模式 未来的城市按照既定的整体思路进行拓 环一横两纵 的一级公路网 这将极大改 同时 规划的用地方案与绥北高速公路的 展 善市域交通条件 将 1 区 3 市 6 县串联 下匝道口有机结合 形成良好的入城景观 7 与总规基本上同步编制了西部 形成紧密的联系网络 从而改变现状市域 5 规划围绕 田园绿城 的城市 新区的控规和城市设计 使得总规得到更 集中于哈大齐走廊线性发展的格局 更好 形象定位 塑造富有特色的绿地系统 图 好的反馈和修正 也实现了 不走样 地 地融入哈尔滨 大庆 增强市域的整体性 2 规划强调 生态田园 的理念 依 落实总规 更好地指导规划实施 图 1 托传统农区发展特色 以 绿 为突破口 3 规划提出了 寒地黑土 田园 引水造景 蓝 绿 结合 由红兴 4 主要设计内容 18