提 纲 一. 什 么 是 水 权? 二. 中 国 水 权 制 度 的 基 本 规 定 三. 中 国 水 权 制 度 的 特 色 四. 存 在 的 问 题 五. 从 哪 里 来? 演 变 过 程 六. 到 哪 里 去? 改 革 方 向 七. 改 革 目 标 与 路 径 讨 论

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1 中 国 水 权 制 度 改 革 贾 绍 凤 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 2014 年 7 月 24 日, 香 港 大 学 社 会 科 学 学 院

2 提 纲 一. 什 么 是 水 权? 二. 中 国 水 权 制 度 的 基 本 规 定 三. 中 国 水 权 制 度 的 特 色 四. 存 在 的 问 题 五. 从 哪 里 来? 演 变 过 程 六. 到 哪 里 去? 改 革 方 向 七. 改 革 目 标 与 路 径 讨 论

3 一 什 么 是 水 权 制 度? 1. 水 权 是 关 于 水 资 源 的 权 利 集 合, 是 关 于 谁 可 以 用 水 谁 不 能 用 水 怎 么 用 水 的 一 组 权 利 和 义 务 的 规 则 2. 本 质 上 是 人 与 人 之 间 的 权 利 与 义 务 关 系, 是 处 理 这 些 关 系 的 行 为 准 则 和 规 则 3. 包 含 了 所 有 权 使 用 权 收 益 权 处 置 权 等 各 项 权 利, 可 以 概 括 为 所 有 权 和 使 用 权 4. 在 所 有 权 被 限 定 为 国 家 所 有 的 情 况 下, 水 权 被 限 定 为 使 用 权 5. 水 权 改 革 主 要 说 的 是 使 用 权 改 革

4 二 中 国 水 权 制 度 的 基 本 规 定 1. 所 有 权 国 家 公 有 2. 使 用 权 地 方 所 有 3. 取 水 权 企 业 所 有 4. 分 级 分 流 域 管 理

5 国 家 拥 有 水 资 源 所 有 权 l 中 华 人 民 共 和 国 水 法 明 确 规 定 水 资 源 属 于 国 家 所 有, 水 资 源 的 所 有 权 由 国 务 院 代 表 国 家 行 使 2002 年 水 法 第 三 条 水 资 源 属 于 国 家 所 有 水 资 源 的 所 有 权 由 国 务 院 代 表 国 家 行 使 农 村 集 体 经 济 组 织 的 水 塘 和 由 农 村 集 体 经 济 组 织 修 建 管 理 的 水 库 中 的 水, 归 各 该 农 村 集 体 组 织 使 用 相 较 于 1988 年 水 法 的 变 化 : 农 村 水 资 源 也 属 于 国 家

6 地 方 拥 有 水 资 源 使 用 权 作 为 政 治 概 念 的 国 家 不 可 能 直 接 利 用 水 资 源, 国 务 院 也 管 不 那 么 具 体, 需 要 把 使 用 权 分 派 给 地 方 政 府, 或 者 说 由 地 方 政 府 代 为 行 使 所 有 权 u 在 需 要 分 水 的 时 候, 都 是 按 行 政 区 域 来 分 的! u 例 如 黄 河 87 分 水 方 案 u 例 如 最 新 的 三 条 红 线 取 水 总 量 控 制 指 标

7 企 业 经 许 可 获 得 取 水 权 企 ( 事 ) 业 单 位 取 水 需 获 得 许 可, 并 缴 纳 水 资 源 费 u 水 法 u 取 水 许 可 与 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例

8 分 级 分 流 域 的 许 可 管 理 按 重 要 性 跨 界 性 分 级 管 理 : 国 家 省 市 地 市 县 市 流 域 机 构 代 表 水 利 部 ( 国 家 ) 管 理

9 分 级 分 流 域 的 许 可 管 理 下 列 取 水 由 流 域 管 理 机 构 审 批 : ( 一 ) 长 江 黄 河 淮 河 海 河 滦 河 珠 江 松 花 江 辽 河 金 沙 江 汉 江 的 干 流 和 太 湖 以 及 其 他 跨 省 自 治 区 直 辖 市 河 流 湖 泊 的 指 定 河 段 限 额 以 上 的 取 水 ; ( 二 ) 国 际 跨 界 河 流 的 指 定 河 段 和 国 际 边 界 河 流 限 额 以 上 的 取 水 ; ( 三 ) 省 际 边 界 河 流 湖 泊 限 额 以 上 的 取 水 ; ( 四 ) 跨 省 自 治 区 直 辖 市 行 政 区 域 的 取 水 ; ( 五 ) 由 国 务 院 或 者 国 务 院 投 资 主 管 部 门 审 批 核 准 的 大 型 建 设 项 目 的 取 水 ; ( 六 ) 流 域 管 理 机 构 直 接 管 理 的 河 道 ( 河 段 ) 湖 泊 内 的 取 水 前 款 所 称 的 指 定 河 段 和 限 额 以 及 流 域 管 理 机 构 直 接 管 理 的 河 道 ( 河 段 ) 湖 泊, 由 国 务 院 水 行 政 主 管 部 门 规 定 其 他 取 水 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 按 照 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 规 定 的 审 批 权 限 审 批

10 取 水 许 可 的 申 请 与 审 批 水 量 分 配 方 案 流 域 水 资 源 综 合 规 划 中 长 期 供 求 规 划 建 设 项 目 水 资 源 论 证 取 水 许 可 申 请 : 县 省 流 域 主 管 部 门 审 核 批 准 发 证

11 取 水 许 可 的 有 效 期 一 般 为 5 年, 最 长 不 超 过 10 年 有 效 期 届 满, 需 要 延 续 的, 取 水 单 位 或 者 个 人 应 当 在 有 效 期 届 满 45 日 前 向 原 审 批 机 关 提 出 申 请, 原 审 批 机 关 应 当 在 有 效 期 届 满 前, 作 出 是 否 延 续 的 决 定

12 三 中 国 水 权 制 度 的 特 色 1. 公 有 与 私 有 相 结 合 的 混 合 所 有 制 2. 所 有 权 与 使 用 权 相 对 分 离 3. 河 岸 权 优 先 权 之 外 的 第 三 种 水 权 水 量 比 例 水 权 4. 政 府 主 导 的 务 实 的 非 典 型 水 权 转 换

13 公 有 与 私 有 相 结 合 的 混 合 所 有 制 所 有 权 : 国 家 公 有, 分 级 代 理 使 用 权 : 地 方 公 有 ; 农 村 自 建 供 水 设 施 供 水 的 集 体 使 用 权 取 水 许 可 : 公 共 供 水 的 灌 区 城 镇 集 体 公 有, 供 水 企 业 名 义 拥 有 ( 实 质 是 委 托 代 理 关 系 ); 自 用 水 的 企 业 私 有 ; 农 村 小 型 设 施 的 集 体 取 水 权 以 公 有 为 主 要 特 征

14 所 有 权 与 使 用 权 相 对 分 离 国 家 是 水 权 的 所 有 者, 但 不 直 接 用 水 地 方 代 理 所 有 权, 行 使 使 用 权 取 水 许 可 完 全 脱 离 了 所 有 权

15 取 水 许 可 的 水 权 性 质 取 水 许 可 属 于 什 么 性 质? 是 一 种 行 政 许 可 也 是 一 种 权 利 : 在 一 定 期 限 内 取 水 的 权 利 但 还 不 是 完 整 的 财 产 权 : 期 限 短, 可 能 被 剥 夺, 用 益 处 置 权 被 限 制 是 所 有 权 使 用 权 拥 有 者 的 一 种 特 许! 本 身 不 拥 有 所 有 权, 只 有 部 分 使 用 权

16 河 岸 权 优 先 权 之 外 的 第 三 种 水 权 数 量 比 例 水 权 河 岸 权 附 属 于 土 地 的 水 权, 河 边 的 土 地 可 以 用 水, 适 用 于 水 资 源 丰 富 的 地 区 优 先 权 先 用 先 得, 权 利 关 系 明 确, 方 便 调 度, 是 缺 水 地 区 的 制 度 创 新, 但 似 乎 只 适 用 于 较 小 的 流 域, 对 大 流 域 实 施 有 困 难 数 量 比 例 水 权 : 按 可 利 用 水 资 源 量 进 行 数 量 分 配, 丰 枯 年 份 按 比 例 增 减

17 数 量 比 例 水 权 制 度 的 发 展 87 黄 河 水 量 分 配 方 案 科 罗 拉 多 河 水 量 分 配 在 全 国 的 推 广

18 数 量 比 例 水 权 的 优 点 总 量 控 制 生 态 流 量 的 优 先 保 证 利 害 共 享 共 担

19 数 量 比 例 水 权 的 缺 点 规 则 相 对 复 杂, 调 度 实 施 的 难 度 大 数 量 分 配 本 身 不 解 决 问 题, 必 须 要 有 落 实 的 机 制 需 要 强 有 力 的 垂 直 分 层 控 制 系 统 例 如 黄 河 断 流 的 教 训

20 政 府 主 导 的 务 实 的 非 典 型 水 权 转 换 : 案 例 1. 义 乌 市 - 东 阳 市 水 权 交 易 2. 黄 河 流 域 水 权 转 换 3. 黑 河 流 域 张 掖 水 票 制 度 4. 石 羊 河 流 域

21 义 乌 市 - 东 阳 市 水 权 交 易 钱 塘 江 上 游, 义 乌 江 - 东 阳 江

22 义 乌 市 - 东 阳 市 水 权 交 易 2000 年 义 乌 市 用 2 亿 元 买 东 阳 市 万 方 水 的 25 年 使 用 权 水 权 费 相 当 于 0.16 元 / 方 / 年 每 年 的 付 运 行 费 是 0.1 元 / 方 总 水 权 成 本 相 当 于 0.26 元 / 方 / 年 应 该 说 不 贵! 义 乌 市 自 己 负 责 投 资 修 建 由 东 阳 市 横 锦 水 库 到 义 乌 市 区 的 输 水 工 程 (3.5 亿 元 ) 修 建 水 厂 1.5 亿 元

23 义 乌 市 - 东 阳 市 水 权 交 易 : 背 景 与 条 件 商 业 文 化 浓 厚 : 义 乌 小 商 品 市 场, 全 球 闻 名 ; 东 阳 市 也 是 闻 名 全 国 的 建 筑 之 乡 义 乌 市 人 均 水 资 源 少, 而 且 没 有 合 适 坝 址 河 水 污 染 东 阳 市 人 均 水 资 源 丰 富, 供 水 能 力 在 考 虑 未 来 发 展 需 要 的 条 件 下 还 有 富 裕 两 市 合 作 关 系 好

24 义 乌 市 - 东 阳 市 水 权 交 易 : 性 质 水 权 水 市 场 的 创 新! 对 中 国 的 水 权 水 市 场 发 展 影 响 深 远 是 工 程 供 水 服 务 的 交 易, 而 不 是 真 正 的 水 权 交 易! 流 域 水 资 源 量 本 身 是 很 丰 富 的, 并 不 缺 水 ; 只 不 过 对 义 乌 市 而 言 是 工 程 能 力 不 足, 对 东 阳 市 而 言 是 能 力 富 裕! 初 始 水 权 没 有 明 确 条 件 下 的 交 易, 是 否 越 权? 没 有 现 成 法 规, 是 否 违 规?

25 黄 河 流 域 水 权 转 换 2003 年 开 始, 宁 夏 和 内 蒙 工 业 企 业 投 资 农 业 节 水, 把 节 水 的 取 水 量 的 取 水 权 转 给 企 业

26 黄 河 流 域 水 权 转 换 : 背 景 分 水 配 额 已 经 用 完 了, 要 上 新 的 工 业 项 目, 尤 其 是 能 源 基 地, 没 有 水 怎 么 办? 当 时 水 利 部 大 力 宣 传 和 推 动 水 权 水 市 场

27 黄 河 流 域 水 权 转 换 : 性 质 既 不 是 取 水 许 可 的 交 易, 更 不 是 水 权 交 易, 因 为 没 有 发 生 用 户 之 间 的 交 易 行 政 安 排 的 取 水 许 可 变 更 为 了 审 批 新 项 目 的 权 宜 之 计 水 权 转 换 的 称 呼 很 贴 切! 也 是 一 种 适 应 和 创 新 : 在 现 有 的 制 度 安 排 下, 突 破 限 制, 满 足 经 济 发 展 的 水 资 源 需 求

28 黄 河 流 域 水 权 转 换 : 外 部 性 取 水 量 与 耗 水 量 的 差 别 : 同 样 的 取 水 量 可 以 对 应 很 不 相 同 的 耗 水 量 按 取 水 量 来 水 权 转 换, 可 能 改 变 可 以 重 复 利 用 的 回 归 水 量, 也 可 能 改 变 生 态 系 统 可 以 耗 用 的 水 量, 而 带 来 负 面 的 外 部 影 响

29 张掖水票制 背景 居延海干涸 额济纳绿洲告急

30 张 掖 水 票 制 : 做 法 总 量 控 制 : 在 上 游 来 水 15.8 亿 张 掖 总 水 资 源 量 26 亿 的 正 常 年 份, 给 内 蒙 放 水 9.5 亿 方 定 额 管 理 : 根 据 定 额 标 准 和 生 产 规 模 核 定 各 企 业 农 户 的 用 水 指 标 年 初 制 定 用 水 计 划, 用 水 户 根 据 用 水 计 划 购 买 水 票, 不 能 超 过 核 定 的 用 水 指 标 当 年 的 水 票 可 以 买 卖

31 张 掖 水 票 制 : 性 质 年 内 短 期 用 水 权 的 买 卖, 类 似 于 水 商 品 的 买 卖 不 能 跨 年, 过 期 作 废 作 用 有 限 : 因 为 没 有 解 决 产 权 所 要 求 的 稳 定 预 期 的 问 题! 不 确 定 性 很 大, 不 便 安 排! 流 域 治 理 表 过 很 明 显, 细 化 的 水 权 发 挥 了 作 用, 但 水 权 交 易 的 作 用 有 限

32 石 羊 河 流 域 水 权 交 易 : 背 景 水 资 源 过 度 开 发, 难 以 为 继 上 游 地 表 水 来 水 减 少 当 地 地 下 水 超 采 100% 生 态 系 统 破 坏, 人 民 流 离 失 所

33 石 羊 河 流 域 水 权 交 易 : 做 法 2005 年 开 始 实 施 总 量 控 制 : 大 大 压 缩 用 水 量 水 权 初 始 分 配, 落 实 到 农 户 农 户 个 人 参 与, 以 用 水 户 协 会 为 基 本 管 理 单 元, 而 不 是 灌 区 监 测 到 每 个 井 先 确 权 再 计 划, 先 申 请 再 分 配, 先 购 票 ( 卡 ) 再 配 水 ( 当 年 用 水 指 标 ) 水 权 交 易 中 心

34 石 羊 河 流 域 水 权 交 易 : 效 果 跟 张 掖 类 似 年 内 短 期 用 水 权 的 买 卖, 类 似 于 水 商 品 的 买 卖 不 能 跨 年, 过 期 作 废 作 用 有 限 : 因 为 没 有 解 决 产 权 所 要 求 的 稳 定 预 期 的 问 题! 不 确 定 性 很 大, 不 便 安 排! 流 域 治 理 效 果 很 明 显, 细 化 明 晰 的 水 权 发 挥 了 作 用, 但 水 权 交 易 的 作 用 有 限

35 中 国 水 权 交 易 的 非 典 型 性 行 政 主 导 非 用 户 之 间 的 交 易 产 权 模 糊 下 的 交 易 没 有 法 律 规 定 的 交 易 : 在 水 法 中 找 不 出 水 权 交 易 的 内 容

36 四 中 国 水 权 制 度 存 在 的 问 题 1. 大 锅 水 2. 所 有 权 人 权 益 与 政 府 公 共 管 理 职 能 的 错 乱 3. 还 不 存 在 产 权 意 义 的 用 户 水 权 4. 缺 乏 基 于 市 场 机 制 的 水 权 交 易 制 度 5. 水 量 与 水 质 脱 节 6. 缺 乏 水 权 的 具 体 法 规

37 大 锅 水 微 观 界 定 不 清 晰 : 原 来 笼 统 属 于 国 家, 现 在 水 量 分 配 也 是 属 于 集 体, 基 本 没 有 落 实 到 微 观 用 户 理 论 上 是 国 家 和 集 体 的, 但 实 际 上 是 私 人 在 争 着 用 产 权 虚 置 和 错 位 : 所 有 者 不 用 水, 用 水 者 没 产 权 产 生 的 问 题 很 多 : 过 度 开 发, 河 流 断 流, 湖 泊 干 涸 结 果 是 : 国 家 作 为 水 资 源 所 有 者 的 权 益 没 有 得 到 保 障, 公 民 的 权 益 也 没 有 得 到 保 障

38 大 锅 水 谁 节 水 谁 受 损 的 悖 论 因 为 水 权 不 明 确, 因 为 节 水 者 没 有 所 节 约 的 水 的 处 置 权, 节 水 往 往 是 为 他 人 做 嫁 衣 裳! 节 水 的 好 处 只 是 降 低 水 费, 节 约 的 水 却 往 往 被 别 人 无 偿 用 了! 因 此, 除 了 政 府 投 资, 节 水 推 广 很 难!

39 所 有 权 人 权 益 与 政 府 公 共 管 理 职 能 的 错 乱 所 有 权 人 的 权 益 是 租 金 分 红 等 获 利, 代 理 者 的 职 责 是 保 值 增 值 政 府 公 共 管 理 : 维 护 公 共 秩 序 和 利 益, 尤 其 是 减 少 负 外 部 性 水 资 源 费 ( 税 ) 是 什 么 性 质? 是 所 有 者 权 益 还 是 维 护 公 共 管 理 的 税 收? 但 国 家 分 享 的 很 少 (10%) 政 府 部 门 主 要 想 通 过 行 政 水 资 源 配 置 来 行 使 所 有 者 职 能, 双 重 越 界 : 既 不 是 所 有 者 该 有 的 行 为, 也 不 是 公 共 管 理 者 应 有 的 行 为 一 方 面 权 益 没 有 得 到 保 障, 另 一 方 面 又 管 了 不 该 管 的, 缺 位 与 错 位 并 存

40 还 不 存 在 产 权 意 义 的 水 权 水 量 分 配 也 好, 取 水 许 可 也 好, 都 不 是 严 格 的 产 权 意 义 上 的 水 权, 没 有 明 确 其 产 权 地 位 没 有 细 化 到 微 观 用 户, 产 权 主 体 不 明 确

41 缺 乏 基 于 市 场 机 制 的 水 权 交 易 制 度 除 了 年 内 水 票 交 易 和 政 府 主 导 的 取 水 权 转 换, 没 有 真 正 的 水 权 交 易 更 没 有 建 立 其 相 关 制 度

42 水 量 与 水 质 脱 节 水 量 分 配 仅 仅 分 配 水 量, 而 对 水 质 没 有 作 出 限 制 在 发 生 严 重 污 染 的 时 候, 所 谓 分 配 的 水 量 也 失 去 了 意 义

43 缺 乏 水 权 的 具 体 法 规 除 了 公 有 的 笼 统 规 定, 水 法 中 再 没 有 任 何 关 于 水 权 的 规 定, 连 水 权 的 字 眼 都 找 不 到!

44 五 从 哪 里 来? 演 变 过 程 非 稀 缺 条 件 下, 水 资 源 配 置 附 属 于 工 程 管 理 ( 五 六 十 年 代 ) 用 水 冲 突 条 件 下 的 水 资 源 行 政 分 配 ( 七 十 年 代 至 八 十 年 代 中 ) 正 规 的 取 水 许 可 (1988 年 水 法 ) 市 场 导 向 的 水 权 制 度 建 设 (2000 年 左 右 水 权 水 市 场 热 ) 1. 很 多 的 水 权 交 易 探 索 2. 初 始 水 权 分 配, 虽 然 后 来 改 叫 水 量 分 配, 但 具 有 水 权 的 性 质, 具 有 重 大 意 义, 起 到 了 细 化 产 权 的 作 用

45 五 从 哪 里 来? 演 变 过 程 行 政 化 回 归 (2007 年 -2013) 新 一 轮 市 场 化 改 革 ( 十 八 届 三 中 全 会 )

46 六 到 哪 里 去? 改 革 方 向 1. 发 挥 市 场 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用 2. 进 一 步 推 动 水 权 初 始 分 配, 明 晰 和 细 化 水 权 3. 使 水 权 获 得 真 正 的 产 权 地 位 4. 建 立 市 场 化 的 水 权 交 易 制 度 5. 水 量 水 质 一 体 化 的 水 权 制 度

47 发 挥 市 场 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用 1. 水 资 源 虽 然 具 有 特 殊 性, 但 也 属 于 经 济 资 源, 也 应 该 符 合 一 般 资 源 配 置 的 经 济 规 律 2. 考 虑 生 活 用 水 的 人 权 性 质 和 生 态 用 水 的 公 益 性, 者 二 者 可 以 采 用 政 府 为 主 的 管 理 模 式 3. 对 于 经 济 用 水, 应 当 主 要 通 过 市 场 机 制 来 配 置

48 进 一 步 推 动 水 权 初 始 分 配, 明 细 水 权 1. 首 先 是 明 确 水 量 分 配 的 水 权 性 质, 一 旦 进 行 初 始 分 配, 就 不 能 再 用 行 政 手 段 随 意 改 变 2. 其 次 是 微 观 化 : 把 水 的 使 用 权 尽 可 能 分 到 微 观 用 户 3. 再 是 清 楚 界 定 水 权 的 各 种 要 素 : 水 量 水 质 时 间 地 点 退 水 要 求 等 等

49 使 水 权 获 得 真 正 的 产 权 地 位 1. 明 确 水 权 的 物 权 属 性, 受 物 权 法 保 护 2. 水 权 所 有 者 的 权 益 不 能 侵 犯

50 建 立 市 场 化 的 水 权 交 易 制 度 1. 允 许 用 户 间 的 水 权 自 由 交 易 2. 只 有 这 样, 才 能 发 挥 市 场 高 效 配 置 资 源 的 作 用

51 水 量 水 质 一 体 化 的 水 权 制 度 1. 对 每 个 取 水 口 的 水 质 都 应 有 明 确 要 求, 并 由 政 府 来 负 责 2. 实 行 分 区 负 责 的 原 则 : 省 负 责 省 界 断 面 地 市 负 责 地 市 级 界 面 县 市 负 责 县 市 级 界 面 3. 通 过 这 样 的 制 度 安 排, 还 可 以 实 现 水 量 水 质 的 流 域 统 一 管 理

52 七 改 革 目 标 与 路 径 讨 论 1. 目 标 选 择 的 分 歧 2. 改 革 的 动 力 3. 路 径 选 择

53 目 标 选 择 的 分 歧 水 资 源 配 置 到 底 是 市 场 为 主 还 是 政 府 为 主? 二 者 如 何 分 工? 边 界 在 哪 里? 看 起 来 分 歧 很 大 个 人 初 步 的 认 识 : 政 府 - 市 场 - 社 会 三 位 一 体 的 混 合 体 制 1. 政 府 管 生 活 和 生 态 水 权 的 配 置, 可 以 借 用 一 定 程 度 的 市 场 机 制 2. 市 场 管 经 济 用 水 的 配 置, 政 府 监 管 3. 社 会 参 与 水 资 源 配 置

54 改 革 的 动 力 顶 层 领 导 很 积 极 市 场 化 改 革 部 门 领 导 偏 好 行 政 手 段 用 水 户 充 满 疑 惑 : 对 市 场 的 恐 惧 对 涨 价 的 恐 惧 国 家 包 办 的 惯 性 还 在 起 作 用 : 各 地 不 是 想 法 提 高 效 率, 而 是 指 望 国 家 来 解 决

55 改 革 的 动 力 动 力 在 哪 里? 一 是 等 待 时 机 : 时 势 比 人 强! 危 机 即 转 机 压 力 即 动 力, 等 水 资 源 危 机 很 严 重 的 时 候, 就 是 改 革 时 机 来 临 的 时 候 二 是 地 方 自 动 : 先 有 危 机 的 地 方 先 动 三 是 顶 层 推 动 : 发 挥 中 国 特 色 的 优 势 四 是 宣 传 鼓 动 : 道 理 说 清 楚, 争 取 更 多 支 持 五 是 利 益 驱 动 : 因 势 利 导 例 如 官 员 的 角 色 转 换, 同 样 有 事 干

56 路 径 选 择 从 内 部 攻 破 以 原 有 取 水 许 可 制 度 为 基 础, 改 造 取 水 许 可 为 水 权 : 实 质 是 变 成 无 期 限 的 许 可, 获 得 了 产 权 的 稳 定 性 和 可 预 见 性 在 此 基 础 上, 建 立 取 水 许 可 ( 水 权 ) 交 易 制 度, 实 现 市 场 配 置 水 资 源 的 功 能

57 敬 请 批 评 指 正! 联 系 方 式 : 贾 绍 凤 博 士, 研 究 员 地 址 : 北 京 市 大 屯 路 甲 11 号 中 科 院 地 理 所 邮 编 : 电 话 : jiasf@igsnrr.ac.cn, shaofengj@hotmail.com

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