vi PRAKTEK UNGGULAN PROGRAM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN UNTUK INDUSTRI PERTAMBANGAN

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1 矿 产 业 可 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划 社 区 参 与 及 发 展

2 vi PRAKTEK UNGGULAN PROGRAM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN UNTUK INDUSTRI PERTAMBANGAN

3 社 区 参 与 及 发 展 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划 Translated by etranslate ( 本 文 由 etranslate 公 司 翻 译 ) Translator ( 译 员 ) - Wallace Gu Reviewer ( 校 对 ) - Vivienne Lee & Guan-Hua Gao 2006 年 10 月 社 区 参 与 及 发 展 i

4 免 责 声 明 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划 本 出 版 物 由 以 专 家 矿 产 业 政 府 与 非 政 府 组 织 代 表 组 成 的 工 作 组 编 制 感 谢 工 作 组 各 位 成 员 所 付 出 的 努 力 本 手 册 中 的 观 点 不 一 定 代 表 联 邦 政 府 或 工 业 旅 游 和 资 源 部 部 长 的 观 点 尽 管 在 编 制 过 程 中, 已 尽 力 确 保 本 手 册 的 内 容 真 实 无 误, 但 联 邦 政 府 并 不 负 责 其 内 容 的 准 确 性 或 完 整 性, 也 不 对 因 使 用 或 依 赖 本 手 册 内 容 而 致 的 任 何 损 失 或 损 害 承 担 任 何 义 务 本 手 册 的 使 用 者 应 谨 记 : 本 手 册 仅 作 为 一 般 性 参 考 材 料, 在 一 些 涉 及 个 别 用 户 的 特 殊 情 况 下, 本 手 册 不 能 取 代 专 家 建 议 本 手 册 所 涉 及 的 公 司 或 产 品 将 不 被 视 为 已 经 联 邦 政 府 认 可 的 公 司 或 其 产 品 封 面 图 像 : 位 于 新 南 威 尔 士 Newcrest 矿 业 公 司 Cadia 金 矿 接 待 日 澳 大 利 亚 联 邦 2006 版 权 所 有 ISBN 本 著 作 受 版 权 保 护 除 了 任 何 经 1968 年 版 权 法 允 许 的 用 途 之 外, 未 经 联 邦 政 府 事 先 书 面 许 可, 著 作 之 任 何 部 分 不 得 以 任 何 手 段 复 制 任 何 关 于 复 制 和 权 利 事 宜 的 要 求 和 询 问, 请 写 信 至 联 邦 版 权 管 理 局 司 法 部 Robert Garran 办 公 室 National Circuit 堪 培 拉 ACT 2600 或 者 发 送 至 ii 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

5 目 录 鸣 谢 前 言 iv vii 1.0 绪 论 目 标 和 焦 点 商 业 案 例 感 谢 挑 战 主 要 概 念 社 区 的 定 义 术 语 阐 明 : 社 区 和 利 益 相 关 人 社 区 参 与 : 各 种 各 样 的 方 法 矿 业 背 景 下 的 社 区 发 展 社 区 参 与 和 社 区 发 展 的 关 系 社 区 参 与 : 原 则 与 实 践 指 导 来 源 有 效 参 与 的 原 则 13 实 例 研 究 : 矿 山 与 酒, 考 斯 特 煤 炭 公 司 贝 尔 塔 那 矿 区 系 统 的 方 法 16 澳 大 利 亚 必 和 必 拓 公 司 的 (BHP Billiton) 雷 文 斯 索 普 镍 矿 项 目 支 持 社 区 参 与 25 实 例 研 究 : 新 西 兰 怀 悉 (Waihi) 地 区 的 Martha 矿 区 社 区 参 与 面 临 的 挑 战 社 区 发 展 社 区 可 持 续 发 展 的 行 业 原 则 企 业 和 政 府 的 职 责 32 实 例 研 究 : 可 持 续 性 规 划 参 与 方 法, 考 马 克 公 司 韦 帕 地 区 力 拓 (Rio Tinto) 铝 矿 实 现 社 区 可 持 续 发 展 的 重 要 步 骤 36 实 例 研 究 : 富 莱 尔 兹 克 里 克 土 地 保 护 集 团, 卡 迪 亚 山 谷 矿 区 的 运 营 37 实 例 研 究 :BMA 社 区 伙 伴 关 系 计 划 社 区 发 展 面 临 的 挑 战 40 实 例 研 究 :MCA 和 澳 大 利 亚 政 府 谅 解 备 忘 录 结 论 44 参 考 文 献 45 参 考 书 目 46 术 语 表 48 社 区 参 与 及 发 展 iii

6 鸣 谢 可 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划 由 澳 大 利 亚 政 府 工 业 旅 游 和 资 源 部 下 属 的 一 个 指 导 市 政 厅 来 进 行 管 理 计 划 中 的 14 个 主 题 是 由 政 府 产 业 研 究 机 构 学 术 机 构 和 社 区 代 表 所 组 成 的 工 作 组 来 提 出 的 如 果 没 有 这 些 工 作 组 成 员 的 大 力 合 作 与 积 极 参 与, 此 最 优 方 法 手 册 是 无 法 完 成 的 我 们 在 此 谨 向 下 列 参 与 了 社 区 参 与 和 发 展 计 划 工 作 组 的 各 位 表 示 衷 心 的 感 谢, 并 要 感 谢 这 些 人 员 的 公 司 领 导 同 意 他 们 参 与 本 计 划 并 提 供 专 业 的 意 见 David Brereton 教 授 主 席 团 工 作 组 矿 物 开 采 社 会 责 任 中 心, 主 管 可 持 续 发 展 矿 业 研 究 所 昆 士 兰 大 学 Brett Gray 先 生 和 Katie Lawrence 女 士 秘 书 处 工 作 组 可 持 续 发 展 矿 业 部 工 业 旅 游 和 资 源 部 Deanna Kemp 博 士 Banarra 可 持 续 性 顾 问 公 司 Georgina Beattie 女 士 环 境 和 社 区 部 门 副 主 管 新 南 威 尔 州 矿 物 市 政 厅 Jim Cavaye 博 士 主 管 Cavaye 社 区 发 展 公 司 Anne-Sophie Deleflie 女 士 助 理 主 管 社 会 政 策 澳 大 利 亚 矿 业 协 会 iv 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

7 Frances Hayter 女 士 环 境 与 社 会 政 策 部 门 主 管 昆 士 兰 州 资 源 市 政 厅 Catherine Macdonald 博 士 负 责 人 社 会 可 持 续 性 服 务 有 限 公 司 ( 私 有 ) Geraldine McGuire 博 士 负 责 人 可 持 续 性 解 决 方 案 顾 问 公 司 ( 私 有 ) Greg Parrish 先 生 负 责 人 BTM 顾 问 公 司 Brenna Pavey 女 士 项 目 主 管 澳 大 利 亚 西 部 矿 业 与 能 源 理 事 会 Lucy Roberts 女 士 环 境 和 社 区 小 组 负 责 人 考 斯 特 煤 炭 公 司 (Xstrata Coal) sungura@optus.com.au g.parrish@btmconsulting.com.au Fiona Solomon 博 士 社 会 价 值 / 可 持 续 发 展, 研 究 负 责 人 ( 澳 大 利 亚 ) 联 邦 科 学 与 工 业 研 究 组 织 (CSIRO) 社 区 参 与 及 发 展 v

8 vi 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

9 前 言 可 持 续 发 展 是 全 球 一 致 的 追 求, 澳 大 利 亚 采 矿 业 充 分 顺 应 了 这 一 世 界 潮 流 参 与 可 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划, 对 于 矿 业 公 司 从 社 区 获 取 和 维 持 其 采 矿 的 社 会 许 可 是 至 关 重 要 的 矿 业 系 列 可 持 续 发 展 最 优 方 法 手 册 包 括 了 ( 从 探 测, 工 程 建 设 开 采 到 关 闭 矿 区 ) 的 矿 业 生 产 所 有 阶 段 的 环 境 经 济 和 社 会 方 面 的 内 容 最 优 方 法 的 概 念, 简 单 来 说, 是 指 在 特 定 地 点 作 业 的 最 佳 方 法 随 着 新 的 挑 战 不 断 出 现, 新 的 解 决 方 案 也 不 断 的 形 成 ( 或 者 说 对 现 有 问 题 更 好 的 解 决 方 案 不 断 形 成 ), 要 提 出 能 够 满 足 不 同 场 所 特 定 需 要 的 解 决 方 案, 就 必 须 采 用 灵 活 创 新 的 最 优 方 法 在 基 本 规 范 的 基 础 之 上, 最 优 方 法 除 了 是 一 系 列 固 定 的 操 作 或 者 一 种 特 殊 的 方 法, 也 同 样 体 现 着 一 种 方 法 和 态 度 最 优 方 法 还 包 括 了 适 应 性 管 理 的 概 念, 这 是 指 通 过 应 用 最 佳 的 科 学 原 理 来 进 行 不 断 回 顾 并 从 实 践 中 进 行 学 习 的 过 程 根 据 国 际 采 矿 与 金 属 市 政 厅 (ICMM) 的 定 义, 矿 物 和 金 属 开 采 业 的 可 持 续 发 展 是 指 其 投 资 必 须 具 有 技 术 方 面 的 适 当 性 环 境 方 面 的 合 理 性, 经 济 方 面 的 赢 利 性, 以 及 社 会 方 面 的 责 任 度 持 久 价 值 澳 大 利 亚 的 矿 业 可 持 续 发 展 框 架 为 澳 大 利 亚 的 矿 产 业 提 供 了 关 于 在 运 作 方 面 执 行 ICMM 原 理 规 定 的 指 导 有 很 多 组 织 已 经 成 为 指 导 市 政 厅 和 工 作 组 的 成 员, 这 表 明 他 们 对 于 矿 产 业 最 优 方 法 有 着 各 种 不 同 的 兴 趣 这 些 组 织 中 包 括 国 家 工 业 旅 游 和 资 源 部 环 境 遗 产 部 工 业 与 资 源 部 ( 澳 大 利 亚 西 部 ) 自 然 资 源 与 矿 产 部 ( 昆 士 兰 ) 第 一 产 业 部 ( 维 多 利 亚 州 ) 澳 大 利 亚 矿 业 协 会 澳 大 利 亚 矿 业 环 境 研 究 中 心 大 学 院 校 和 矿 业 公 司 的 代 表 技 术 研 究 机 构 矿 业 环 境 和 社 会 顾 问, 以 及 非 政 府 组 织 这 些 工 作 组 协 同 合 作, 在 涉 及 各 类 阐 释 澳 大 利 亚 矿 产 业 可 持 续 发 展 最 优 方 法 的 课 题 上, 进 行 有 关 信 息 的 收 集 与 公 布 工 作 将 此 项 工 作 成 果 结 集 出 版, 以 使 矿 产 业 各 个 部 门 通 过 遵 循 可 持 续 发 展 最 优 方 法 的 原 则, 从 而 减 少 矿 业 生 产 对 公 众 和 环 境 所 造 成 的 的 不 利 影 响 这 些 出 版 物, 可 作 为 对 我 们 经 济 生 活 中 重 要 组 成 部 分 的 可 持 续 发 展 以 及 自 然 资 源 保 护 的 一 项 投 入 伊 恩 麦 克 法 兰 先 生 尊 敬 的 工 业 旅 游 和 资 源 部 部 长 社 区 参 与 及 发 展 vii

10 viii 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

11 1.0 绪 论 1.1 目 标 和 焦 点 本 手 册 对 社 区 参 与 和 发 展 做 了 阐 述, 社 区 参 与 和 发 展 为 可 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划 中 的 主 题 之 一 此 计 划 旨 在 确 定 影 响 矿 产 业 可 持 续 发 展 的 关 键 问 题, 提 供 信 息 和 案 例, 阐 明 促 进 该 产 业 可 持 续 发 展 的 原 则 此 系 列 还 包 括 其 他 主 题 手 册, 是 对 本 手 册 的 补 充 在 重 要 的 产 业 政 策 条 款 中, 可 持 续 发 展 对 整 个 社 会 的 重 要 性 得 到 了 普 遍 认 可, 例 如 国 际 采 矿 与 金 属 市 政 厅 制 订 的 的 可 持 续 发 展 原 则 和 澳 大 利 亚 矿 业 协 会 制 订 的 持 久 价 值 框 架 计 划 在 其 他 事 项 上, 这 些 框 架 计 划 的 签 署 者 还 承 诺 为 我 们 采 矿 区 内 社 区 的 社 会 经 济 和 制 度 发 展 做 出 贡 献 并 通 过 公 开 磋 商 的 方 法, 与 利 益 相 关 者 进 行 交 流, 对 其 要 求 做 出 答 复 同 样, 一 些 发 展 中 的 大 中 小 型 公 司 已 经 采 用 了 一 些 政 策 框 架, 这 些 框 架 强 调, 在 从 设 计 和 工 程 建 设 到 开 采 和 结 束 的 每 个 采 矿 阶 段, 都 要 始 终 顾 及 到 社 区 公 众 的 利 益 本 手 册 为 矿 产 业 从 业 者 提 供 了 指 导, 以 使 其 在 矿 点 将 较 高 层 次 的 政 策 承 诺 转 化 为 具 体 的 先 进 操 作 方 法 手 册 集 中 讨 论 了 公 司 与 当 地 社 区 进 行 融 合 追 求 其 长 期 发 展 的 过 程 中 所 遇 到 的 挑 战, 通 过 实 例 研 究 阐 明 在 特 定 情 况 下 如 何 应 对 这 些 挑 战 具 体 目 标 如 下 : 概 述 公 司 和 矿 区 与 社 区 协 同 发 展 同 时 为 社 区 做 出 贡 献 的 利 益 所 在 提 供 一 个 框 架, 帮 助 矿 区 和 公 司 评 定 其 当 前 处 理 社 区 问 题 的 方 法 是 否 得 当 描 述 对 社 区 参 与 和 发 展 进 行 高 效 规 划 与 管 理 所 涉 及 的 基 本 步 骤 阐 述 这 些 活 动 应 遵 循 的 主 要 原 则 重 点 介 绍 一 些 不 断 改 良 的 操 作 实 例 社 区 参 与 及 发 展 1

12 本 手 册 主 要 供 基 层 管 理 人 员 使 用, 他 们 处 于 矿 业 运 营 中 贯 彻 最 优 方 法 的 关 键 层 本 手 册 也 可 供 对 矿 产 业 最 优 方 法 感 兴 趣 的 有 关 人 员 使 用, 包 括 社 区 关 系 从 业 者 环 境 管 理 人 员 矿 业 咨 询 公 司 政 府 和 监 管 机 构 非 政 府 组 织 矿 区 内 及 周 边 的 社 区 以 及 学 生 等 我 们 鼓 励 手 册 所 有 的 用 户 迎 接 挑 战, 使 矿 产 业 在 可 持 续 发 展 方 面 不 断 改 观, 同 时 将 本 手 册 所 述 的 原 则 运 用 于 实 践 当 中 1.2 商 业 案 例 与 社 区 融 合 同 时 为 社 区 发 展 做 出 贡 献 不 仅 是 公 司 应 尽 的 义 务, 而 且 还 具 有 商 业 意 义 首 先, 也 是 最 为 重 要 的 一 点, 公 司 需 要 得 到 社 区 的 广 泛 支 持 与 接 纳, 以 此 作 为 保 障, 从 而 来 保 障 其 经 营 的 社 会 许 可 如 持 久 价 值 部 分 中 所 述 : 澳 大 利 亚 矿 物 产 业 可 持 续 发 展 框 架 计 划 中 提 到 : 除 非 公 司 获 取 了 这 种 许 可, 并 以 良 好 的 实 际 表 现 和 社 区 信 任 为 基 础 进 行 维 持, 否 则 必 然 将 会 存 在 负 面 效 应 社 区 公 众 可 能 会 想 办 法 阻 碍 项 目 进 展 ; 员 工 们 可 能 会 选 择 与 社 区 合 作 较 好 的 公 司 进 行 工 作 ; 甚 至 即 使 获 取 了 法 律 许 可 之 后, 项 目 还 可 能 会 受 到 法 律 挑 战, 从 而 影 响 项 目 进 展 ( 澳 大 利 亚 矿 业 协 会, 2004 年 ) 那 些 被 公 众 认 为 闭 关 自 守 对 公 众 要 求 反 应 较 差 的 公 司, 与 那 些 与 公 众 分 享 信 息 听 取 公 众 关 注 的 问 题 及 时 作 出 回 应 时 刻 表 现 出 对 于 社 区 公 众 的 关 心 投 身 于 社 区 发 展 中 的 公 司 相 比, 则 较 难 获 取 社 区 的 信 任 与 支 持 通 过 听 取 意 见 和 参 与 活 动, 公 司 将 会 在 更 主 动 的 情 况 下, 在 早 期 就 对 出 现 的 社 区 问 题 做 出 甄 别, 从 而 提 早 着 手 进 行 处 理, 避 免 了 被 动 过 去 的 几 十 年 里, 在 矿 产 开 采 方 面, 尤 其 是 大 规 模 矿 区, 用 在 规 划 融 资 保 险 和 管 理 上 的 时 间 都 已 经 大 大 增 加 了 在 这 种 情 况 下, 凡 是 那 些 严 肃 对 待 其 社 区 公 众 责 任 的 公 司 都 可 以 获 得 实 质 性 的 经 济 回 报 (Harvey 和 Brereton, 2005 年 ) 这 些 益 处 包 括 : 获 取 批 准 和 协 议 谈 判 的 时 间 缩 短 更 易 取 得 新 的 资 源 改 善 公 司 风 险 情 况 以 及 有 可 能 以 更 优 惠 的 条 件 获 取 获 得 资 金 的 能 力 另 外 一 个 需 要 进 一 步 考 虑 的 问 题 是, 在 澳 大 利 亚, 在 很 多 矿 区 的 所 在 地, 土 著 居 民 具 有 世 袭 的 权 利 和 利 益 与 世 袭 权 利 所 有 人 达 成 协 议 就 更 加 需 要 矿 业 公 司 有 效 地 参 与 到 本 土 著 人 社 区 活 动 中 去, 并 为 其 长 期 发 展 目 标 做 出 贡 献 凡 是 没 有 能 力 或 不 愿 意 这 样 做 或 者 没 有 将 应 做 的 工 作 贯 彻 始 终 的 公 司, 在 与 世 袭 权 利 所 有 人 就 进 一 步 的 协 议 进 行 谈 判 时, 则 很 有 可 能 处 于 极 其 不 利 地 位 2 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

13 对 于 在 澳 大 利 亚 相 对 边 远 地 区 拥 有 常 驻 矿 区 的 公 司, 另 外 一 个 业 务 驱 动 力 是 吸 引 并 留 住 员 工 的 这 一 挑 战, 尤 其 是 在 重 复 出 现 技 术 短 缺 的 情 况 下 简 单 来 说, 员 工 及 其 家 人, 尤 其 是 年 轻 人, 更 愿 意 迁 到 或 留 在 一 些 可 在 长 期 的 教 育 休 闲 和 工 作 机 会 等 方 面 可 提 供 高 质 量 生 活 条 件 的 社 区 这 样, 就 进 一 步 激 励 公 司 投 入 时 间 和 资 源 来 为 这 些 社 区 的 发 展 做 出 贡 献 1.3 感 谢 挑 战 社 区 参 与 和 发 展 是 具 有 挑 战 性 的 同 时 也 是 值 得 的 要 想 成 功 没 有 捷 径 可 走 社 区 是 一 种 复 杂 动 态 的 实 体, 并 且 会 对 公 司 为 参 与 其 中 所 作 的 努 力 作 出 各 种 各 样 的 反 应 谁 都 无 法 保 证 在 一 种 环 境 中 起 作 用 的 方 法 也 同 样 适 用 于 另 一 种 环 境, 否 则, 只 要 遵 循 最 佳 方 法 就 必 将 产 生 预 期 效 果 公 司 在 评 估 社 区 提 议 成 功 与 否 时, 应 该 从 长 远 处 着 眼, 例 如 : 某 个 公 司 可 能 与 一 个 社 区 合 作 多 年, 保 证 当 地 居 民 参 与 到 与 其 切 身 利 益 相 关 的 发 展 事 务 中, 结 果 社 区 公 众 却 决 定 否 定 公 司 的 开 发 提 案 或 者 提 案 中 的 某 些 部 分 从 公 司 的 角 度 来 看, 这 似 乎 是 其 社 区 参 与 的 失 败, 但 是 确 乎 如 此 吗? 从 短 期 来 说, 公 司 可 能 会 因 无 法 获 取 社 区 对 项 目 的 支 持 而 产 生 挫 败 感 但 如 果 换 作 另 外 一 个 项 目, 在 另 外 的 一 个 地 点, 公 司 如 果 依 照 其 利 益 进 行 运 营 并 尊 重 当 地 社 区 的 看 法, 直 接 的 结 果 可 能 就 是 获 得 进 入 该 区 的 权 利 关 于 促 进 社 区 发 展 的 有 效 策 略 仍 在 不 断 发 展 之 中 在 一 定 程 度 上, 这 是 由 于 澳 大 利 亚 许 多 矿 业 公 司 仅 仅 在 最 近 才 参 与 到 结 构 化 的 社 区 发 展 活 动 中, 并 且 对 这 些 提 议 的 长 期 影 响 作 出 估 计 还 为 时 尚 早 因 此, 要 进 行 有 效 的 运 营, 关 键 之 一 就 是 要 有 良 好 的 体 系 和 适 当 的 步 骤, 包 括 定 期 评 估, 以 及 良 好 的 学 习 能 力 和 对 环 境 变 化 的 适 应 能 力 ( 关 于 利 用 评 估 手 段 来 获 取 计 划 发 展 信 息 的 实 例, 请 参 阅 本 手 册 中 的 BMA 社 区 合 作 计 划 实 例 研 究 ) 关 于 社 区 参 与 和 发 展 的 具 体 挑 战 会 在 本 手 册 后 面 的 章 节 中 进 行 讨 论, 同 时 对 如 何 处 理 其 中 一 些 挑 战 提 出 一 些 指 导 意 见 社 区 参 与 及 发 展 3

14 2.0 主 要 概 念 2.1 社 区 的 定 义 社 区 的 概 念 在 矿 产 业 中 通 常 是 指 与 采 矿 区 利 益 相 关 的 地 理 意 义 上 的 社 区 ( 参 见 表 1) 但 还 会 有 其 他 同 样 合 理 的 解 释 方 式 ; 例 如, 将 其 解 释 为 一 个 地 理 上 分 散 而 由 共 同 的 兴 趣 或 经 历 联 系 在 一 起 的 人 群 网 在 矿 产 业 中, 矿 区 的 社 区 概 念 可 能 要 比 周 围 人 们 的 居 住 区 域 住 在 较 远 的 市 镇 的 员 工 及 其 家 人 通 过 飞 机 或 车 辆 出 入 的 区 域 更 为 广 泛 另 外 一 个 例 子 是, 矿 区 位 于 世 袭 权 利 所 有 人 拥 有 的 土 地 上, 这 些 所 有 人 虽 然 保 持 着 与 土 地 的 联 系, 但 是 却 居 住 在 较 远 的 中 心 区 域 不 管 社 区 的 定 义 究 竟 如 何, 把 它 看 作 一 个 同 种 实 体 十 分 重 要 的 事 实 上, 反 过 来 说 常 常 也 是 正 确 的 社 区 中 的 权 力 机 制 与 其 在 其 他 群 体 中 所 扮 演 的 角 色 同 样 重 要, 从 这 种 意 义 上 来 看, 社 区 是 政 治 性 的 社 区 成 员 很 可 能 对 于 矿 山 采 矿 活 动 以 及 整 个 矿 产 业 会 持 不 同 的 看 法 社 区 的 不 同 成 员 也 将 会 与 矿 区 有 着 不 同 的 联 系, 这 取 决 于 一 些 因 素, 例 如 : 他 们 是 否 在 矿 区 附 近 居 住 ; 是 否 是 矿 区 员 工 当 地 商 业 人 员 或 是 世 袭 权 利 所 有 人 在 矿 区 确 定 当 地 社 区 的 组 成 与 社 区 中 的 居 民 进 行 互 动 和 融 合 的 最 佳 方 式 时, 可 参 考 当 地 的 历 史 文 化 政 治 和 立 法 背 景 在 参 与 过 程 的 初 期, 公 司 跨 地 区 从 大 范 围 居 民 中 了 解 当 地 社 区 的 构 成 并 据 此 来 对 参 与 步 骤 进 行 调 整 是 十 分 重 要 的 性 别 也 是 了 解 社 区 时 要 考 虑 的 一 个 十 分 重 要 的 方 面 矿 业 是 趋 向 为 以 男 性 为 主 的 产 业, 但 女 性 作 为 工 人 家 庭 成 员 及 个 人, 其 作 用 也 是 至 关 重 要 的, 而 且 女 性 通 常 在 社 区 组 织 中 十 分 活 跃 在 有 些 情 况 下, 可 能 需 要 特 别 努 力 以 了 解 女 性 的 看 法, 让 她 们 主 动 地 参 与 到 社 区 参 与 和 发 展 计 划 中 来 持 久 价 值 对 于 社 区 的 定 义 社 区 是 指 居 住 在 一 个 特 定 的 区 域 或 地 区 的 人 群 在 矿 产 业 的 术 语 中, 社 区 通 常 用 来 指 紧 邻 和 周 围 区 域 受 到 公 司 活 动 影 响 的 居 民 ( 澳 大 利 亚 矿 业 协 会,2005 年 ) 4 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

15 2.2 术 语 阐 明 : 社 区 和 利 益 相 关 人 利 益 相 关 人 通 常 被 定 义 为 与 某 个 特 定 决 策 具 有 利 益 关 系 的 人, 可 以 是 个 人, 也 可 以 是 一 个 组 织 的 代 表 该 词 包 括 影 响 或 可 以 影 响 决 策 的 人, 以 及 受 决 策 影 响 的 人 ( 澳 大 利 亚 矿 业 协 会,2005 年 ) 将 此 定 义 进 行 应 用, 则 可 将 当 地 社 区 视 作 利 益 相 关 人 然 而, 这 两 个 术 语 是 不 能 互 换 使 用 的 一 些 重 要 的 利 益 相 关 人 来 自 于 当 地 社 区 以 外 的 地 方, 例 如 国 内 和 国 际 的 非 政 府 组 织 金 融 机 构 地 区 或 国 家 政 府, 以 及 媒 体 界 相 反, 并 非 社 区 中 的 所 有 人 都 将 自 己 看 作 利 益 相 关 人 有 些 人 认 为 这 个 术 语 是 针 对 非 当 地 居 民 而 言 的 有 些 矿 区 为 了 解 决 这 一 问 题, 将 当 地 的 社 区 称 为 主 要 利 益 相 关 人 或 关 键 利 益 相 关 人 这 就 承 认 了 当 地 社 区 具 有 特 殊 的 重 要 性, 同 时 也 承 认 公 司 有 义 务 协 调 与 非 本 地 社 区 利 益 相 关 人 的 关 系 由 于 超 过 60% 的 澳 大 利 亚 矿 区 邻 近 都 有 土 著 社 区, 所 以 必 须 特 别 考 虑 到 这 些 澳 大 利 亚 土 著 的 利 益, 将 其 当 作 关 键 利 益 相 关 人 或 像 有 些 人 所 说 的 权 力 享 有 者, 认 可 他 们 的 权 力 权 益 及 其 与 土 地 和 水 源 之 间 的 特 殊 联 系 关 于 原 著 民 土 地 所 有 权 土 地 权 利 和 遗 产 保 护 方 面 的 立 法 提 供 了 一 个 有 效 的 框 架, 可 以 保 护 上 述 权 利, 并 保 护 澳 大 利 亚 矿 产 业 和 澳 大 利 亚 土 著 双 方 互 利 关 系 的 发 展 与 土 著 社 区 合 作 手 册 中 提 供 了 关 于 土 地 所 有 权 和 文 化 遗 产 保 护 方 面 的 更 多 内 容, 该 手 册 也 是 矿 业 系 列 可 持 续 发 展 最 优 方 法 中 的 一 部 分 2.3 社 区 参 与 : 各 种 各 样 的 方 法 社 区 与 利 益 相 关 人 参 与 已 经 不 是 新 生 事 物, 因 为 矿 业 公 司 一 直 要 与 各 种 各 样 的 外 部 组 织 进 行 互 动, 如 监 管 机 构 政 府 客 户 和 供 应 商 土 著 居 民 附 近 人 群 当 地 市 政 市 政 厅 和 / 或 自 己 的 员 工 然 而, 近 一 段 时 期, 社 区 参 与 的 焦 点 和 基 础 已 经 发 生 了 改 变, 现 在 很 多 公 司 都 将 这 些 活 动 列 为 为 自 己 进 行 可 持 续 发 展 和 公 司 社 会 责 任 (CSR) 的 一 部 分 本 节 将 概 述 两 种 具 有 潜 在 使 用 价 值 的 框 架, 可 以 用 这 两 种 框 架 将 矿 产 业 社 区 参 与 的 不 同 方 法 进 行 分 类 与 描 述 社 区 参 与 及 发 展 5

16 2.3.1 国 际 公 共 参 与 协 会 (IAP2) 图 谱 IAP2 公 共 参 与 图 谱 用 一 系 列 活 动 对 社 区 参 与 进 行 描 述, 如 图 1 所 示 图 1:IAP2 公 共 参 与 图 谱 通 知 咨 询 参 与 合 作 授 权 ( 请 参 阅 在 此 图 谱 的 一 端, 除 当 地 社 区 最 基 本 的 接 触 外, 社 区 参 与 可 能 涉 及 不 到 其 他 内 容, 如 提 供 与 矿 业 相 关 的 信 息 社 区 参 与 通 常 通 过 信 息 站 媒 体 发 布 通 讯 宣 传 册 寄 送 计 划 邮 件 网 站 和 热 线 等 方 式 来 进 行 人 们 普 遍 认 为 使 用 这 些 手 段 可 以 将 基 本 的 信 息 传 递 给 最 大 范 围 的 利 益 相 关 人 随 着 参 与 过 程 的 深 入, 与 利 益 相 关 人 更 直 接 的 接 触 方 法 可 能 就 是 聘 请 顾 问, 请 他 们 来 确 定 特 定 地 区 的 风 险 和 机 遇 这 类 接 触 可 能 包 括 召 开 公 众 会 议 成 立 讨 论 小 组 投 票 问 卷 调 查 和 成 立 兴 趣 小 组 一 旦 确 定 了 关 键 利 益 相 关 人, 参 与 过 程 就 不 仅 仅 停 留 在 收 集 和 发 布 信 息 阶 段 了, 而 进 入 了 双 向 互 动 模 式 参 与 和 合 作 两 个 步 骤 代 表 更 为 活 跃 的, 有 时 甚 至 以 利 益 相 关 人 为 主 导 的 互 动 这 两 个 步 骤 的 活 动 形 式 可 包 括 研 习 会 和 讨 论 小 组 学 习 交 流 组 当 面 交 流 参 考 小 组 和 社 区 顾 问 市 政 厅 在 图 谱 的 另 一 端, 授 权 表 示 社 区 参 与 可 以 延 伸 到 规 划 和 决 策 的 参 与, 不 仅 可 以 参 与 与 作 业 影 响 事 项 有 关 的 规 划 与 决 策, 而 且 可 以 参 与 关 于 矿 区 结 束 后 社 区 未 来 发 展 方 面 的 决 策 一 个 矿 区 或 项 目 的 社 区 参 与 方 法 越 先 进, 应 用 于 图 谱 右 端 的 方 法 手 段 就 越 多 尽 管 IAP2 公 共 参 与 图 谱 有 助 于 全 面 考 虑 社 区, 与 公 司 应 用 了 几 十 年 ( 取 决 于 矿 区 的 寿 命 ) 的 关 系 相 比, 它 仍 可 以 更 简 便 地 应 用 于 关 于 特 定 事 件 或 决 策 的 咨 询 过 程 中 有 时, 一 些 较 为 基 本 的 参 与 方 式, 例 如 信 息 的 提 供, 是 完 全 适 当 的 我 们 应 该 将 这 些 方 法 用 作 并 看 作 是 整 个 参 与 过 程 的 一 部 分, 是 为 了 实 现 适 合 所 有 利 益 相 关 人 的 参 与 而 设 计 的 授 权 的 确 重 要, 但 这 却 不 应 作 为 每 次 与 利 益 相 关 人 进 行 互 动 的 目 的 在 不 同 时 期, 对 于 不 同 的 问 题, 需 要 采 用 各 种 不 同 的 方 法 6 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

17 2.3.2 划 代 型 框 架 下 面 表 1 所 示 的 为 另 一 种 专 门 为 矿 产 业 制 定 的 框 架 该 框 架 (Kemp 和 Boele, 2006 年 ) 描 述 了 矿 产 业 利 益 相 关 人 和 社 区 参 与 的 演 变 过 程 此 表 仅 强 调 了 主 要 模 式 ; 事 实 上, 每 一 代 之 间 分 界 线 并 非 如 此 严 格, 而 且 一 个 组 织 中 不 同 方 法 的 各 种 元 素 常 常 是 共 存 的 虽 然 如 此, 此 表 对 于 总 结 矿 产 业 的 参 与 方 法 如 何 演 变 并 会 继 续 演 变 和 确 定 今 后 存 在 的 挑 战 是 很 有 帮 助 的 表 1: 矿 产 业 利 益 相 关 人 参 与 发 展 阶 段 第 1 代 第 2 代 第 3 代 第 4 代 方 法 传 统 型 新 兴 型 关 注 问 题 合 法 性 声 誉 采 矿 的 社 人 性 化 和 会 许 可 生 态 环 境 (SLTO) 受 众 协 调 机 构 有 影 响 力 的 受 影 响 的 包 括 的 少 数 人 群 及 中 坚 人 群 人 群 和 受 忽 分 子 略 人 群 亟 待 解 决 科 学 信 息 对 话 和 公 平 的 问 题 关 系 意 图 告 知 缓 和 理 解 授 权 管 理 焦 点 合 法 性 风 险 风 险 和 权 利 和 责 任 机 遇 互 动 预 先 确 定 关 注 反 应 前 瞻 性 和 参 与 性 系 统 性 事 件 问 题 危 机 正 在 发 生 持 续 接 触 途 径 封 闭 开 放 透 明 负 责 双 向 规 定 技 术 方 面 公 共 社 区 关 系 社 区 发 展 关 系 (PR) 信 息 单 向 双 向 响 应 性 综 合 流 多 元 化 交 流 的 内 部 外 部 内 部 和 整 体 焦 点 外 部 通 讯 固 定 现 有 已 建 立 的 量 身 定 做 的 直 观 的 延 伸 范 围 地 区 全 球 从 本 地 到 全 球 网 络 型 社 区 参 与 及 发 展 7

18 传 统 方 法 : 第 一 和 第 二 代 第 一 代 的 利 益 相 关 人 参 与 很 大 程 度 上 是 从 合 法 性 / 法 律 框 架 中 衍 生 出 来 的 科 技 方 面 的 考 虑 是 参 与 的 焦 点, 通 常 将 监 管 机 构 视 为 主 要 利 益 相 关 人 参 与 方 法 主 要 是 正 式 的 和 预 先 确 定 好 的, 其 目 的 在 于 告 知 特 定 的 群 体, 而 不 是 让 其 参 与 其 中 在 二 十 世 纪 八 九 十 年 代, 一 些 给 环 境 和 社 会 造 成 严 重 问 题 影 响 极 大 的 案 例 导 致 全 球 范 围 内 公 众 对 矿 产 业 信 任 的 削 弱 此 时, 矿 产 业 才 开 始 关 注 其 声 誉, 矿 产 公 司 纷 纷 开 始 扩 大 其 关 注 焦 点, 与 一 系 列 的 外 部 利 益 相 关 人 进 行 接 触, 包 括 全 球 传 媒 和 国 际 非 政 府 组 织 (NGO) 出 现 了 以 公 共 关 系 为 基 础 的 对 危 机 和 热 点 问 题 交 流, 并 使 之 成 为 公 司 的 一 项 重 要 职 能 虽 然 第 二 代 的 参 与 方 法 比 以 前 存 在 的 方 法 更 为 开 放, 与 利 益 相 关 人 的 互 动 主 要 集 中 在 缓 解 现 实 中 存 在 的 且 被 感 知 到 的 紧 张 关 系 方 面, 而 不 是 沟 通 现 有 的 关 系 新 兴 方 法 : 第 三 和 第 四 代 在 新 世 纪 中, 矿 产 业 已 经 认 真 地 调 整 了 可 持 续 发 展 议 程, 逐 渐 认 识 到 本 地 社 区, 尤 其 是 那 些 受 该 行 业 影 响 的 人 群 完 全 可 以 影 响 本 行 业 获 取 资 源 的 能 力, 这 在 方 面 不 断 改 进 的 公 司 已 经 由 防 御 式 有 了 危 机 再 解 决 的 观 念 转 变 为 主 动 与 本 地 社 区 进 行 对 话 这 些 公 司 使 用 除 公 共 关 系 以 外 的 各 种 手 段 来 了 解 并 提 前 回 应 利 益 相 关 人 的 问 题 当 地 社 区 关 心 的 问 题 以 及 社 区 的 需 求 作 为 对 可 持 续 发 展 议 程 的 响 应, 越 来 越 多 的 公 司 开 始 关 注 如 何 在 矿 区 结 束 之 后 为 社 区 发 展 做 出 贡 献 第 四 代 方 法 的 完 全 实 现 并 非 一 朝 一 夕, 而 且 可 能 无 法 完 全 实 现, 但 是 很 多 公 司 正 开 始 认 识 到 一 些 很 重 要 的 方 面, 如 将 少 数 人 群 和 受 忽 略 人 群 纳 入 社 区 发 展 中, 并 真 正 认 识 到 了 人 权 与 其 他 事 务 的 关 联 性 和 重 要 性 这 种 划 代 型 框 架 强 调 第 三 代 和 第 四 代 方 法 是 最 近 才 出 现 的, 这 就 解 释 了 为 什 么 这 两 部 分 中 的 方 法 和 途 径 仍 处 在 不 断 演 变 中 2.4 矿 业 背 景 下 的 社 区 发 展 在 矿 产 业 中, 社 区 发 展 这 一 术 语 在 很 大 程 度 上 是 与 国 际 援 助 发 展 部 门 和 发 展 中 国 家 联 系 在 一 起 的 然 而, 现 在 这 一 术 语 在 澳 大 利 亚 被 越 来 越 多 地 使 用, 这 是 由 于 政 府 和 其 他 组 织 意 识 到 了 建 立 可 持 续 发 展 社 区 与 地 区 的 重 要 性 公 司 部 分, 包 括 矿 产 业, 现 在 也 采 用 社 区 发 展 这 一 术 语 来 表 达 一 种 方 法, 这 种 方 法 远 远 不 是 一 次 性 给 予 和 家 长 式 作 风 那 样 简 单, 而 是 更 关 注 长 期 效 果, 更 具 8 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

19 协 作 性 且 以 合 作 关 系 作 为 主 导 在 这 种 新 兴 的 模 式 中, 公 司 与 政 府 和 社 区 合 作 的 目 的 是 为 了 促 进 该 地 区 社 会 人 性 化 经 济 和 文 化 资 产 的 发 展 如 本 手 册 第 二 部 分 所 详 细 讨 论 的, 从 根 本 上 来 说, 社 区 发 展 是 关 于 为 社 区 做 出 贡 献, 这 样 就 使 社 区 不 仅 仅 在 现 在, 而 且 在 将 来 也 能 够 更 好 地 实 现 其 需 要 和 期 望 从 广 义 上 来 说, 社 区 发 展 是 要 改 善 生 活 质 量, 也 是 要 纯 粹 在 经 济 方 面 提 高 生 活 水 平 很 多 矿 业 公 司 已 经 通 过 提 供 直 接 就 业 的 机 会 创 造 商 业 机 遇 支 付 税 金 和 矿 山 使 用 费 为 其 所 处 地 区 做 出 了 贡 献, 并 为 社 区 提 供 了 捐 赠 和 赞 助 一 些 公 司 所 做 的 远 不 止 这 些, 它 们 在 矿 产 业 以 外 的 领 域 也 创 造 了 工 作 和 商 业 机 遇, 同 时 积 极 提 高 人 们 的 技 能 与 能 力, 从 而 使 他 们 在 矿 区 结 束 后, 可 以 在 其 他 产 业 和 环 境 中 获 得 就 业 机 会 其 他 一 些 公 司 将 大 量 的 精 力 集 中 在 为 土 著 居 民 创 造 就 业 和 商 业 机 会 上, 制 订 一 些 计 划 来 帮 助 他 们 将 福 利 转 化 成 工 作 社 区 发 展 包 括 帮 助 人 们 通 过 一 些 机 构 和 网 络 建 立 起 互 相 联 系 互 相 支 持 的 关 系 社 区 发 展 同 时 还 可 能 包 括 产 业 与 政 府 其 他 组 织 机 构 进 行 合 作, 或 对 政 府 其 他 组 织 机 构 施 加 影 响, 促 使 它 们 作 出 一 定 的 贡 献, 例 如 : 改 善 公 共 医 疗 和 其 他 服 务 优 化 当 地 环 境 建 立 社 区 形 象 巩 固 当 地 公 共 机 构 与 受 忽 略 群 体 合 作, 帮 助 他 们 更 全 面 地 参 与 到 其 所 在 社 区 的 发 展 中 社 区 发 展 计 划 的 焦 点 会 根 据 一 些 因 素 而 变 化, 这 些 因 素 包 括 社 区 所 在 地 社 区 成 员 的 能 力 需 要 和 期 望 社 区 亟 待 解 决 的 问 题 社 区 及 周 边 更 大 区 域 的 经 济 基 础 其 他 机 构 ( 如 地 区 组 织 和 州 / 领 地 或 当 地 政 府 ) 的 能 力, 通 常 这 些 机 构 直 接 负 责 提 供 服 务 和 基 础 设 施 在 澳 大 利 亚, 通 常 没 有 必 要 让 公 司 成 为 社 区 发 展 过 程 中 的 主 导 者, 人 们 甚 至 也 没 有 这 样 期 望 过 公 司 更 着 力 于 发 展 与 对 本 地 区 有 深 入 研 究 的 其 他 组 织 和 政 府 机 构 的 合 作 关 系, 使 经 营 活 动 与 已 经 建 立 的 社 区 规 划 过 程 相 一 致, 并 对 现 有 的 成 功 计 划 和 提 议 进 行 一 些 补 充 2.5 社 区 参 与 和 社 区 发 展 的 关 系 社 区 参 与 和 发 展 是 既 互 相 交 错 又 截 然 不 同 的 两 个 过 程 有 效 的 社 区 参 与 是 社 区 发 展 必 不 可 少 的 组 成 部 分, 但 也 可 能 是 因 为 别 的 目 的 而 进 行 的 参 与 ; 例 如 为 了 社 区 参 与 及 发 展 9

20 解 决 社 区 环 境 影 响 的 问 题 社 区 发 展 所 涉 及 的 内 容 除 与 社 区 进 行 互 动 外, 还 涉 及 其 他 的 事 项, 如 制 定 计 划 与 政 府 和 其 他 组 织 建 立 联 系 等 表 2 中 提 供 的 图 例, 在 广 义 上 将 活 动 的 种 类 归 纳 为 这 两 类 过 程 其 中 给 出 了 在 一 个 项 目 周 期 中 每 个 阶 段 的 例 子, 来 显 示 这 些 活 动 在 整 个 项 目 周 期 中 是 如 何 进 行 的 这 些 例 子 囊 括 了 从 信 息 提 供 到 授 权 的 多 种 参 与 和 发 展 活 动 列 举 这 些 例 子, 是 为 了 给 各 个 矿 区 提 供 可 供 选 择 进 行 的 活 动, 这 些 活 动 决 不 是 规 定 必 须 进 行 的, 因 为 列 出 的 这 些 活 动 并 不 一 定 适 用 于 每 个 矿 区 表 2: 社 区 参 与 和 社 区 发 展 活 动 项 目 阶 段 社 区 参 与 活 动 社 区 发 展 活 动 示 例 示 例 为 达 到 以 下 目 的 进 行 的 讨 论 和 对 话 : 寻 求 进 入 该 地 区 的 许 可 关 于 土 地 使 用 协 议 和 其 他 协 议 进 行 的 协 商 确 定 并 处 理 文 化 遗 产 问 题 告 知 人 们 探 测 活 动 以 及 时 间 安 排 满 足 人 们 的 期 望 并 解 决 社 区 关 注 的 以 下 问 题 : 探 测 产 生 的 影 响 对 将 来 发 展 的 潜 在 影 响 资 源 开 发 后 会 为 社 区 带 来 哪 些 机 遇 为 当 地 居 民 创 造 就 业 机 会, 或 为 探 测 工 作 提 供 产 品 或 服 务 帮 助 世 袭 权 利 所 有 人 提 高 谈 判 能 力 支 持 或 资 助 探 测 所 在 地 区 的 基 础 设 施 开 发 项 目 开 发 参 与 为 达 到 下 述 目 的 而 进 行 的 讨 论 和 协 商 : 进 入 该 地 区 的 许 可 履 行 土 地 使 用 协 议 和 其 他 协 议 的 义 务 确 定 可 能 超 出 探 测 区 范 围 的 耕 种 问 题, 如 绘 制 探 测 外 区 域 的 地 图, 对 矿 点 进 行 积 极 保 护 等 提 供 关 于 项 目 开 发 的 信 息, 尤 其 是 在 发 展 前 景 不 明 确 的 情 况 下 让 社 区 参 与 环 境 社 会 经 济 以 及 文 化 方 面 的 基 线 监 测 进 行 社 区 需 求 分 析 和 基 线 研 究, 包 括 了 解 社 区 的 应 变 能 力, 以 及 社 区 网 络 和 机 构 的 能 力 与 关 键 利 益 相 关 人 进 行 合 作, 规 划 公 司 的 社 区 发 展 计 划, 计 划 可 能 包 括 : 建 立 信 托 机 构 和 基 金 会 管 理 矿 山 使 用 费 和 / 或 公 司 的 社 区 捐 款 支 持 和 / 或 资 助 改 善 社 区 的 基 础 设 施 ( 如 学 校 住 宅 ) 10 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

21 建 立 咨 询 讨 论 会 和 组 织 ( 如 社 区 联 络 市 政 厅 ) 为 受 忽 略 人 群 制 订 联 络 计 划 增 强 当 地 和 土 著 向 公 司 提 供 产 品 或 服 务 的 能 力 增 强 当 地 和 土 著 居 民 在 公 司 直 接 就 业 的 能 力 与 政 府 就 地 区 发 展 规 划 进 行 沟 通 工 程 建 设 了 解 并 解 决 社 区 大 型 工 程 建 设 活 动 对 环 境 和 社 会 所 造 成 的 影 响 解 决 社 区 在 矿 区 建 设 及 以 后 阶 段 对 就 业 与 经 济 发 展 机 会 的 要 求 与 邻 近 的 居 民 联 系, 使 生 活 条 件 舒 适 彼 此 更 为 亲 近 实 施 计 划 来 帮 助 员 工 及 其 家 人 融 入 社 区 中 与 政 府 和 其 他 组 织 合 作 确 保 为 建 设 活 动 所 影 响 的 社 区 提 供 更 好 的 服 务 ( 例 如 儿 童 看 护 教 育 和 住 房 等 ) 在 工 程 建 设 阶 段 及 以 后 为 当 地 居 民 提 供 就 业 培 训 和 商 业 机 遇 开 采 解 决 现 有 的 生 活 条 件 和 环 境 方 面 的 问 题, 以 及 社 区 所 关 心 的 其 他 问 题 建 立 体 系 来 确 保 开 采 过 程 可 以 对 社 区 关 心 的 问 题 做 出 回 应, 并 确 保 开 采 是 符 合 协 议 并 遵 照 承 诺 进 行 的 保 证 人 们 了 解 矿 区 的 情 况 ( 如 通 过 开 放 日 通 讯 报 道 热 线 等 进 行 了 解 ) 参 与 咨 询 小 组 和 讨 论 组, 并 一 直 坚 持 参 与, 对 这 些 组 织 给 予 关 注 与 社 区 合 作 分 配 社 区 发 展 基 金, 并 确 定 符 合 社 区 需 求 分 析 执 行 并 支 持 符 合 已 确 定 的 社 区 需 求 的 提 议 增 强 当 地 组 织 的 能 力 ( 如 通 过 提 供 资 金, 为 志 愿 者 和 非 营 利 性 机 构 提 供 类 似 的 支 持 等 方 式 ) 为 当 地 居 民 提 供 培 训 工 作 和 商 业 发 展 机 会 与 其 他 组 织 进 行 合 作, 为 社 区 提 供 更 好 的 服 务 为 社 区 计 划 的 实 施 提 供 实 质 支 持 或 资 金 社 区 参 与 及 发 展 11

22 结 业 规 划 让 外 部 利 益 相 关 人 参 与 决 策 矿 区 结 束 后 的 土 地 使 用 及 其 他 问 题, 最 好 是 在 开 采 周 期 的 早 期 就 进 行 确 保 社 区 了 解 矿 区 的 重 大 进 展 并 了 解 结 束 的 时 间 与 主 要 的 机 构 进 行 联 络 ( 如 当 地 政 府 住 房 管 理 机 构 ), 从 而 减 少 开 采 活 动 对 服 务 设 施 的 破 坏, 减 少 其 对 社 区 的 不 利 影 响 设 法 解 除 社 区 和 劳 动 力 人 群 对 于 矿 区 结 束 所 具 有 的 不 确 定 心 理 和 焦 虑 情 绪 与 社 区 进 行 合 作, 帮 助 他 们 筹 划 矿 区 结 业 后 的 未 来, 或 为 社 区 提 供 支 持, 让 其 独 立 完 成 该 工 作 确 定 矿 区 土 地 和 项 目 基 础 设 施 可 行 的 其 他 用 途 帮 助 当 地 居 民 增 强 利 用 矿 区 结 束 后 出 现 机 遇 的 能 力 在 结 束 期 间 提 供 工 作 和 商 业 机 会 ( 例 如 复 垦 工 作 和 环 境 监 测 ) 考 虑 以 设 立 替 代 矿 产 业 和 不 依 赖 矿 业 生 产 的 商 业 活 动 的 计 划 ( 如 旅 游 农 业 项 目 等 ) 如 果 适 合 的 话, 建 立 信 托 和 基 金 会 等 机 构, 以 便 在 矿 区 结 束 后 产 生 经 济 效 益 理 想 的 情 况 是, 矿 区 结 束 规 划 需 要 在 作 业 周 期 的 早 期 就 着 手 进 行 关 于 矿 区 结 束 后 的 发 展 和 参 与 活 动 应 该 和 开 采 管 理 的 同 时 进 行 矿 区 结 束 策 略 的 详 情 在 矿 区 结 束 和 完 成 手 册 中 进 行 了 介 绍, 该 手 册 是 矿 业 系 列 可 持 续 发 展 最 优 方 法 手 册 的 一 部 分 12 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

23 3.0 社 区 参 与 : 原 则 与 实 践 3.1 指 导 来 源 有 一 系 列 方 法 和 指 导 方 针 可 用 来 帮 助 矿 业 公 司 更 好 地 与 当 地 社 区 进 行 融 合, 并 且 如 果 适 用 的 话, 还 可 以 帮 助 矿 业 公 司 融 入 社 区 发 展 本 手 册 的 结 尾 会 提 供 关 于 如 何 获 取 这 些 资 源 的 详 细 信 息 尽 管 这 些 方 法 和 原 则 给 出 了 社 区 参 与 的 实 际 指 导 意 见, 但 每 个 计 划 都 应 该 反 映 出 其 中 涉 及 到 的 各 方 的 个 别 需 求 矿 业 公 司 应 该 根 据 社 区 的 反 馈 意 见 来 对 其 参 与 计 划 进 行 调 整 3.2 有 效 参 与 的 原 则 一 些 被 广 泛 接 受 的 原 则 可 以 为 公 司 提 供 一 些 指 导, 使 之 放 弃 过 去 的 信 息 提 供 程 序 和 咨 询 方 法, 而 代 之 以 更 具 有 前 瞻 性 的 方 法 表 3: 与 社 区 和 利 益 相 关 人 进 行 融 合 的 产 业 原 则 可 持 续 发 展 框 架 持 久 价 值 部 分 中 的 第 10 条 原 则 是 与 利 益 相 关 人 进 行 有 效 且 透 明 的 参 与 交 流 和 独 立 核 实 的 报 告 方 式 这 可 以 分 解 为 以 下 几 点 : 10.1 对 经 济 社 会 和 环 境 方 面 的 表 现 进 行 报 告 并 为 可 持 续 发 展 做 出 贡 献 10.2 提 供 及 时 准 确 的 相 关 信 息 10.3 通 过 公 开 咨 询 方 式 与 利 益 相 关 人 进 行 融 合 并 做 出 反 应 矿 物 及 石 油 资 源 政 府 市 政 厅 (Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources,MCMPR) 社 区 及 利 益 相 关 人 参 与 原 则 为 : 1. 交 流 听 取 和 讨 论 2. 透 明 清 楚 一 致 的 信 息 和 反 馈 方 式 3. 合 作 通 力 合 作, 寻 求 互 利 的 结 果 4. 包 容 尽 早 并 在 整 个 过 程 中 认 识 理 解 并 接 纳 社 区 和 利 益 相 关 人 5. 诚 信 以 可 以 培 养 双 方 的 互 相 尊 重 和 信 任 的 方 式 进 行 参 与 社 区 参 与 及 发 展 13

24 包 容 性 原 则 AA1000 系 列 是 一 个 获 得 国 际 认 可 的 框 架, 它 提 供 了 一 系 列 有 关 参 与 的 简 便 的 沟 通 原 则 尽 管 该 框 架 更 广 泛 地 应 用 于 利 益 相 关 人, 但 也 同 样 适 用 于 社 区 层 面 的 参 与 这 是 在 利 益 相 关 人 参 与 质 量 方 面 得 到 认 可 的 国 际 标 准 之 一, 并 不 仅 仅 是 组 成 参 与 过 程 的 机 制 和 方 法 AA1000 的 沟 通 原 则 即 是 包 容 性 原 则 具 有 包 容 性 即 意 味 着 让 所 有 社 区 的 成 员, 包 括 最 受 忽 略 的 人 群, 具 有 提 出 意 见 权 利, 同 时 接 受 对 这 些 意 见 做 出 回 应 的 义 务 在 矿 产 业 中, 包 容 性 还 要 求 公 司 确 定 并 了 解 其 活 动 和 产 品 所 造 成 的 深 远 影 响, 以 及 社 区 的 需 求 期 望 和 感 受 包 容 性 通 过 AA1000 的 三 个 其 他 主 要 原 则 得 以 投 入 应 用 实 质 性 完 整 性 和 响 应 性 实 质 性 是 指 了 解 社 区 和 组 织 关 注 的 最 为 重 要 的 问 题 完 整 性 要 求 不 仅 了 解 社 区 所 关 心 的 实 质 问 题, 而 且 要 全 面 了 解, 包 括 他 人 的 看 法 需 求 和 对 公 司 表 现 的 期 望 响 应 性 要 求 公 司 对 于 社 区 关 心 的 重 要 问 题 做 出 全 面 响 应 或 者 对 不 能 回 应 的 原 因 做 出 解 释 例 如 : 为 了 符 合 这 些 原 则, 一 个 存 在 灰 尘 和 噪 声 问 题 的 矿 业 机 构 就 要 认 识 到 社 区 所 关 心 的 实 质 问 题 就 是 灰 尘 和 噪 声 该 机 构 还 应 该 完 全 了 解 社 区 的 看 法 及 其 关 于 降 低 灰 尘 和 噪 音 级 别 的 需 要, 包 括 了 解 到 什 么 样 的 性 能 指 标 可 以 被 社 区 接 受, 以 实 际 行 动 做 出 回 应, 解 决 这 些 问 题, 并 就 采 取 措 施 后 的 情 况 与 社 区 进 行 再 次 交 流 贝 尔 塔 那 矿 区 实 例 研 究 就 是 应 用 这 些 原 则 来 处 理 问 题 的 范 例, 这 是 些 社 区 关 心 的 关 于 矿 区 活 动 对 环 境 影 响 的 问 题 14 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

25 实 例 研 究 : 矿 山 与 酒, 考 斯 特 煤 炭 公 司 贝 尔 塔 那 矿 区 此 实 例 研 究 证 明, 在 解 决 项 目 建 设 对 社 区 环 境 造 成 影 响 的 问 题 上, 投 资 于 强 势 产 业 与 社 区 合 作 可 以 给 双 方 带 来 利 益 在 二 十 世 纪 九 十 年 代 中 期, 考 克 斯 煤 炭 公 司 位 于 新 南 威 尔 士 的 猎 人 谷 (Hunter Valley) 的 布 尔 加 煤 矿, 申 请 进 行 进 一 步 煤 资 源 勘 探 的 许 可, 勘 探 区 域 位 于 40 个 商 业 葡 萄 园 的 地 下, 与 该 区 的 第 二 大 水 流 Wollombi 溪 流 毗 邻 在 由 200 名 当 地 居 民 参 加 的 公 开 会 议 中, 大 家 表 示 强 烈 关 注 地 下 矿 业 开 采 对 于 葡 萄 培 植 和 当 地 水 源 的 影 响, 这 一 事 件 在 本 州 出 版 物 中 进 行 了 报 道 作 为 回 应, 该 公 司 组 织 了 一 个 特 别 项 目 小 组 并 建 立 了 社 区 咨 询 市 政 厅 来 处 理 社 区 对 此 的 关 注 最 终, 公 司 与 社 区 达 成 协 议, 在 现 有 的 南 布 尔 加 地 下 煤 矿 地 区 建 立 一 个 模 拟 葡 萄 园, 来 评 估 地 表 下 沉 对 葡 萄 园 地 基 的 影 响 社 区 通 过 户 外 集 会 和 通 讯 报 道 等 方 式, 一 直 保 持 对 勘 探 计 划 和 葡 萄 栽 培 试 验 结 果 的 关 注 在 制 订 环 境 影 响 说 明 书 (EIS) 期 间 ( 该 说 明 书 是 为 了 南 布 尔 加 地 下 矿 区 延 伸 到 新 的 贝 尔 塔 那 露 天 矿 和 长 壁 开 采 冲 孔 矿 而 制 订 的 ), 对 每 一 被 矿 区 波 及 的 地 块 进 行 了 一 个 更 为 具 体 的 影 响 评 估 据 此 针 对 每 一 地 块 制 订 了 私 有 地 产 管 理 策 略, 并 把 这 些 信 息 写 进 土 地 所 有 人 的 小 册 子 中 在 项 目 批 准 之 后, 进 一 步 改 进 了 这 些 小 册 子 的 内 容, 使 之 成 为 了 地 表 下 沉 管 理 计 划 方 案 的 一 部 分 最 终, 关 于 贝 尔 塔 那 矿 区 管 理 的 一 个 综 合 咨 询 计 划 就 这 样 出 台 了 这 些 提 议 加 强 了 矿 产 业 与 社 区 之 间 的 关 系, 并 将 矿 物 开 采 对 葡 萄 园 的 环 境 影 响 降 至 最 低 关 于 开 发 申 请 和 作 为 支 持 的 EIS, 社 区 方 面 只 有 两 项 异 议, 这 就 证 明 了 该 咨 询 计 划 的 成 功 对 于 澳 大 利 亚, 甚 至 对 于 整 个 世 界 来 说, 在 商 业 葡 萄 园 里 进 行 地 下 采 矿 可 能 都 是 第 一 次 如 果 不 是 依 靠 了 之 前 的 经 验 和 研 究, 是 不 可 能 调 查 到 矿 区 地 表 下 沉 对 葡 萄 园 潜 在 的 影 响 的, 葡 萄 园 主 所 关 心 的 问 题 也 就 得 不 到 处 理 正 因 为 如 此, 才 制 订 了 一 个 世 界 级 的 葡 萄 园 监 控 计 划, 它 是 通 过 对 关 键 利 益 相 关 人 进 行 咨 询, 并 在 学 术 机 构 和 顾 问 们 的 协 助 下 才 得 以 制 订 的 这 一 正 面 的 成 果 是 只 有 通 过 对 社 区 咨 询 计 划 的 良 好 协 调 受 到 影 响 的 土 地 所 有 人 的 紧 密 参 与 以 及 矿 业 公 司 的 努 力 才 能 够 实 现 的 这 一 计 划 取 得 了 以 下 成 果 : 社 区 参 与 及 发 展 15

26 形 成 了 一 个 矿 业 开 采 社 区 关 系 市 政 厅 进 行 中 的 综 合 咨 询 形 成 了 一 个 技 术 检 查 市 政 厅 来 检 查 葡 萄 园 监 测 计 划 的 结 果 加 强 了 与 社 区 之 间 的 关 系 及 时 获 得 了 批 准 制 订 了 以 下 的 试 验 计 划 和 方 案 : 葡 萄 棚 实 验 私 人 地 产 地 表 下 沉 管 理 计 划 葡 萄 园 监 控 计 划 制 订 葡 萄 园 监 控 计 划 过 程 中 项 关 键 利 益 相 关 人 进 行 咨 询 实 例 研 究 评 论 : 通 过 花 时 间 听 取 当 地 土 地 所 有 人 的 意 见 并 处 理 他 们 个 人 所 关 注 的 问 题, 我 们 可 以 在 项 目 的 各 个 阶 段 进 行 合 作, 从 而 矿 区 和 社 区 都 可 以 获 得 正 面 的 成 果 (David O Brien, 考 斯 特 煤 矿 新 南 威 尔 区, 环 境 与 社 区 小 组 负 责 人 ) 3.3 系 统 的 方 法 从 当 地 社 区 和 其 他 利 益 相 关 人 处 获 得 并 维 持 采 矿 的 社 会 许 可 需 要 始 终 如 一 的 表 现 对 于 有 些 公 司, 在 一 个 矿 点 较 差 的 社 会 表 现, 可 以 影 响 其 在 另 一 个 矿 点 的 社 会 许 可 系 统 的 方 法 将 会 帮 助 公 司 一 直 在 同 一 次 开 采 和 各 次 开 采 之 间 保 持 一 致 16 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

27 系 统 提 供 了 制 度 上 的 模 式, 从 而 可 以 将 主 要 人 员 在 某 个 特 定 时 期 ( 例 如 在 探 测 期 间 ) 所 作 的 承 诺 记 录 下 来, 并 适 当 应 用 于 整 个 开 采 的 生 命 周 期 内, 而 不 是 在 做 出 承 诺 的 人 员 离 开 或 开 采 进 入 周 期 的 下 一 阶 段 时, 承 诺 就 不 存 在 了 有 些 矿 业 公 司 已 经 投 入 了 大 量 的 资 源 来 开 发 和 实 施 社 区 参 与 的 管 理 系 统 这 些 系 统 的 元 素 主 要 包 括 利 用 社 会 经 济 基 线 研 究 和 社 会 影 响 评 估 过 程 规 划 程 序 文 档 管 理 项 目 交 付 根 据 已 定 义 的 标 准 和 目 标 定 期 检 查 和 审 核, 以 及 强 烈 关 注 信 息 管 理 这 些 元 素 将 用 于 矿 区 生 命 周 期 的 所 有 阶 段, 包 括 结 束 期 下 面 的 内 容 将 概 述 社 区 参 与 系 统 方 法 的 主 要 部 分, 其 标 题 分 别 为 : 社 区 与 利 益 相 关 人 的 确 定 和 分 析 社 会 经 济 基 线 研 究 和 社 会 影 响 评 估 风 险 和 机 遇 评 估 参 与 计 划 审 核 和 评 估 社 区 与 利 益 相 关 人 的 确 定 和 分 析 社 区 与 利 益 相 关 人 的 确 定 和 分 析 是 与 利 益 相 关 人 ( 包 括 当 地 社 区 ) 建 立 积 极 关 系 的 第 一 步 它 包 括 建 立 利 益 相 关 人 数 据 库 并 进 行 绘 图 社 区 与 利 益 相 关 人 的 确 定 应 该 由 一 个 由 各 学 科 和 公 司 各 部 门 人 员 组 成 的 小 组 来 进 行, 并 要 从 社 区 成 员 中 获 取 大 量 的 信 息 这 一 过 程 要 与 上 述 的 实 质 性 原 则 相 一 致, 并 应 该 以 确 定 所 有 相 关 的 利 益 相 关 人 群 以 及 与 之 相 关 的 问 题 和 影 响 为 目 标 应 该 要 考 虑 社 区 的 自 然 社 会 历 史 文 化 和 政 治 等 各 方 面 因 素, 以 及 不 同 人 群 将 对 或 已 经 对 公 司 产 生 的 依 赖 性 级 别 对 性 别 问 题 的 敏 感 性 将 会 帮 助 公 司 确 保 在 分 析 中 对 女 性 和 男 性 进 行 适 当 的 描 述 社 区 与 利 益 相 关 人 确 定 和 分 析 日 益 成 为 新 项 目 的 社 会 影 响 分 析 (SIA) 的 一 部 分, 但 可 以 在 采 矿 生 命 周 期 的 任 何 一 个 阶 段 进 行 不 管 这 一 操 作 第 一 次 是 什 么 时 候 进 行 的, 都 应 该 定 期 对 利 益 相 关 人 数 据 库 和 图 示 进 行 检 查, 从 而 可 以 对 社 区 和 采 矿 过 程 中 的 变 动, 以 及 新 问 题 的 出 现 进 行 追 踪 基 线 研 究 和 社 会 影 响 评 估 (SIA) 澳 大 利 亚 的 大 型 开 发 项 目 大 都 需 要 进 行 SIA 来 作 为 环 境 批 准 程 序 的 一 部 分 历 史 上, 这 是 唯 一 一 次 正 式 考 虑 社 会 影 响 问 题 社 区 参 与 及 发 展 17

28 然 而, 行 业 内 的 领 先 企 业 现 在 都 自 愿 在 其 现 有 的 矿 区 进 行 这 种 SIA, 从 而 对 当 地 社 区 进 行 更 好 地 了 解 并 对 重 大 事 件, 如 矿 区 扩 张 和 结 束 等, 进 行 管 理 各 种 各 样 的 术 语 都 被 用 来 描 述 这 些 操 作 例 如 社 会 监 控 社 会 评 估 或 社 会 经 济 基 线 研 究 但 是 它 们 共 同 的 元 素 就 是 关 注 项 目 的 社 会 影 响 ( 正 面 和 负 面 ) 以 及 与 项 目 相 关 的 主 要 社 区 的 确 认 和 追 踪 一 份 综 合 SIA 的 应 达 到 以 下 目 的 : 确 定 包 含 或 引 起 特 定 社 区 或 地 区 发 生 改 变 的 主 要 的 社 会 环 境 人 口 和 经 济 因 素 了 解 矿 区 的 建 立 扩 张 和 结 束 是 如 何 对 社 区 或 地 区 产 生 影 响 的 定 义 主 要 的 基 线, 根 据 这 些 基 线 可 以 衡 量 过 去 和 将 来 的 变 化, 而 不 管 它 们 是 否 与 矿 区 的 影 响 相 关 指 出 社 区 或 地 区 从 矿 区 经 营 开 始 所 潜 在 的 风 险 和 机 遇, 并 说 明 如 何 避 免 风 险, 抓 住 机 遇 注 意 确 定 现 有 的 计 划 服 务 项 目 和 / 或 程 序 ( 如 社 区 或 地 区 计 划 ), 矿 区 可 以 用 它 们 来 合 并 将 来 的 提 议 评 估 应 该 使 用 定 性 数 据 ( 从 会 面 和 焦 点 小 组 获 取 ) 和 可 用 的 定 量 数 据 ( 关 于 人 口 趋 势 劳 动 力 市 场 和 就 业 数 据 收 入 分 配 教 育 水 平 和 健 康 指 标 等 ) 为 了 从 社 区 获 取 资 料, 要 尽 可 能 广 泛 地 收 集 信 息, 来 确 保 所 有 相 关 的 问 题 都 得 到 确 认 尤 其 是 矿 区 要 避 免 只 让 积 极 性 高 的 或 者 影 响 力 强 的 群 体 和 个 人 参 与 其 中 要 使 不 愿 意 自 愿 参 与 的 受 忽 略 群 体, 以 及 沉 默 的 大 多 数 人 ( 由 于 乐 于 发 表 意 见 的 社 区 群 体 和 个 人 的 存 在, 这 类 人 的 感 受 常 常 被 忽 略 ) 参 与 其 中 正 如 之 前 所 强 调 的, 女 性 在 社 区 和 工 作 地 也 是 重 要 的 利 益 相 关 人, 她 们 可 能 会 带 来 与 男 性 对 问 题 不 同 的 感 受 和 看 法 使 用 的 参 与 方 法 需 要 考 虑 不 同 的 情 况, 以 及 特 定 情 况 下 的 交 流 需 要 可 能 会 需 要 在 工 余 时 间 在 不 同 的 地 方 来 举 行 一 些 会 议, 其 中 不 同 的 表 述 和 交 流 方 式 是 必 需 的 对 文 化 程 度 以 及 要 与 第 一 语 言 非 英 语 的 社 区 进 行 跨 文 化 合 作 方 面 的 考 虑 也 是 很 重 要 的 进 行 基 线 研 究 和 社 会 影 响 评 估 的 方 法 和 途 径 多 种 多 样 研 究 者 可 能 会 使 用 不 同 的 框 架, 并 以 从 一 系 列 社 会 科 学 ( 包 括 经 济 学 社 会 学 人 类 学 社 会 地 理 学 社 区 发 展 以 权 力 为 基 础 的 框 架 交 流 公 共 事 务 或 社 会 心 理 学 ) 中 衍 生 出 来 的 方 法 为 基 础 授 权 进 行 SIA / 社 会 经 济 基 线 研 究 并 撰 写 报 告 的 公 司 或 矿 点 代 表 应 该 了 解 有 多 种 方 法 可 供 使 用 18 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

29 风 险 和 机 遇 评 估 一 旦 通 过 SIA 或 类 似 的 程 序 确 定 了 社 会 和 社 区 问 题, 就 应 该 进 行 一 项 风 险 和 机 遇 评 估, 来 根 据 实 际 的 和 感 受 到 的 影 响, 对 与 企 业 活 动 有 关 的 问 题 进 行 评 级 评 级 是 十 分 重 要 的, 通 过 评 级 可 以 将 需 要 首 先 处 理 的 问 题 放 在 优 先 的 位 置 矿 区 不 仅 应 该 关 注 其 潜 在 的 责 任, 而 且 应 该 努 力 确 定 对 社 区 和 地 区 的 长 期 发 展 有 建 设 性 贡 献 的 机 遇 在 此 阶 段, 可 能 需 要 进 一 步 的 社 区 参 与, 来 更 好 地 了 解 这 些 问 题 并 确 定 其 优 先 次 序, 以 及 确 定 可 能 得 到 的 回 应 需 要 定 期 进 行 风 险 评 估 和 评 级, 因 为 随 着 项 目 在 其 生 命 周 期 中 向 前 推 进, 会 发 生 一 些 变 动, 包 括 公 司 和 社 区 内 部 对 项 目 的 理 解 及 其 表 现 与 社 区 成 员 之 间 的 关 系 人 们 的 亟 需 解 决 问 题 的 变 化 制 订 社 区 参 与 计 划 评 估 过 程 的 目 的 应 该 是 制 定 社 区 参 与 计 划 或 类 似 计 划, 其 信 息 来 源 于 利 益 相 关 人 的 确 定 和 分 析 SIA 风 险 和 机 遇 评 估, 以 及 其 他 的 一 些 互 动 活 动 计 划 应 该 确 保 社 区 能 够 了 解 采 矿 经 营 活 动, 矿 点 也 有 自 己 到 位 的 系 统 和 程 序 来 保 障 其 能 够 保 持 对 社 区 问 题 和 关 心 事 务 做 出 了 解 和 回 应, 而 且 要 提 前 与 社 区 建 立 关 系, 而 不 是 在 问 题 发 生 后 建 立 任 何 的 参 与 计 划 都 应 包 括 一 个 争 端 解 决 办 法 矿 区 将 需 要 确 保 其 参 与 计 划 与 其 他 重 要 策 略 文 件, 例 如 开 采 计 划, 甚 至 范 围 更 广 的 社 区 地 区 和 国 家 发 展 计 划, 保 持 一 致 计 划 中 还 应 包 括 执 行 情 况 测 评, 从 而 可 以 对 公 司 提 议 的 有 效 性 进 行 评 估 并 按 照 需 要 进 行 改 进 进 行 审 核 和 评 估 矿 区 应 该 定 期 检 查 已 建 立 的 系 统 和 程 序 是 否 一 直 被 采 用 审 核 结 果 使 矿 区 可 以 对 其 行 动 做 法 或 系 统 本 身 进 行 更 改, 从 而 确 保 计 划 更 加 符 合 作 业 背 景 和 社 区 参 与 成 果 审 核 可 以 由 第 三 方 来 进 行, 或 者 由 矿 区 自 己 来 进 行 自 我 评 估 无 论 采 用 哪 种 途 径, 都 应 该 明 确 地 对 标 准 作 出 定 义 并 始 终 如 一 地 进 行 应 用 尽 管 对 系 统 和 程 序 的 检 查 十 分 重 要, 但 与 此 同 时, 还 应 该 进 行 定 期 的 评 估, 从 而 对 进 行 的 活 动 或 活 动 计 划 及 其 影 响 进 行 评 定 评 估 结 果 可 以 帮 助 矿 区 了 解 并 改 善 对 与 活 动 和 计 划, 或 今 后 类 似 活 动 的 规 划 和 决 策, 并 对 实 际 情 况 进 行 报 告 ( 昆 士 兰 政 府 社 区 部,2004 年 ) 社 区 参 与 和 社 区 发 展 动 议 的 评 估, 可 以 对 整 个 项 目 范 围 内 的 一 次 性 动 议 进 行, 也 可 以 对 包 含 有 一 系 列 相 关 的 活 动 或 事 件 的 社 区 参 与 及 发 展 19

30 计 划 进 行 评 估 的 范 围 应 该 反 映 评 估 活 动 或 计 划 的 范 围 和 重 要 性 ( 请 参 阅 本 手 册 中 的 BMA 社 区 合 作 计 划 实 例 研 究 ) 使 用 各 种 机 制 公 司 不 应 该 是 只 使 用 一 种 通 用 的 参 与 方 法, 而 是 应 该 结 合 各 种 方 法, 包 括 正 式 的 与 非 正 式 的, 以 鼓 励 社 区 中 的 不 同 成 员 挑 选 适 合 自 己 的 方 法 来 进 行 参 与 机 制 的 选 择 应 该 取 决 于 社 区 情 况 方 法 的 复 杂 程 度 涉 及 的 问 题 文 化 程 度 文 化 方 面 的 适 合 性 性 别 方 面 的 考 虑 可 利 用 的 资 源 以 及 项 目 所 处 的 阶 段 机 制 选 择 所 需 的 信 息 也 将 通 过 由 上 述 的 程 序 来 获 得 提 供 如 表 4 中 所 列 举 的 多 种 途 径, 可 以 增 加 吸 引 各 种 人 来 参 与 的 可 能 性, 从 有 影 响 的 权 威 人 士, 到 受 到 影 响 但 却 没 有 以 传 统 方 式 参 与 到 公 共 对 话 中 的 人 ( 例 如 受 忽 略 人 群 ) 表 4: 参 与 方 法 非 正 式 方 法 一 对 一 即 席 讨 论 和 非 正 式 会 话 : 这 两 种 方 法 对 于 建 立 并 维 护 关 系 理 解 个 人 感 受 和 获 得 整 个 社 区 的 认 同 都 是 十 分 重 要 的 可 以 通 过 与 社 区 成 员 的 非 正 式 互 动 中 获 取 宝 贵 的 信 息 然 而, 公 司 需 要 认 识 到 一 小 部 分 个 人 的 非 正 式 参 与 可 能 会 被 误 解 为 对 特 别 人 群 观 点 的 偏 爱 在 这 种 情 况 下, 首 先 建 立 公 开 透 明 的 公 共 参 与 形 式 可 能 会 更 为 有 利 正 式 / 结 构 化 的 方 法 将 非 正 式 和 正 式 机 制 结 合 起 来, 可 以 让 参 与 计 划 更 加 深 入 公 开 展 示 : 在 项 目 的 早 期 阶 段, 可 以 在 公 共 场 合, 如 零 售 中 心 集 会 场 所 市 场, 展 示 计 划 中 所 涉 及 矿 区 的 海 报 和 模 型, 这 样 可 以 向 很 多 人 展 示 项 目 情 况, 并 提 高 公 众 对 与 项 目 的 兴 趣 可 以 在 较 远 的 地 点 进 行 移 动 展 示 无 论 哪 种 方 法, 应 以 获 取 公 众 的 反 馈 意 见 为 目 的 简 报 : 向 社 区 利 益 相 关 人 组 织, 例 如 当 地 媒 体 政 府 人 员 土 著 领 袖 和 员 工 定 期 做 简 报 是 传 播 消 息 的 一 种 重 要 方 式 应 该 根 据 每 个 群 体 对 信 息 的 需 求 来 为 其 量 身 打 造 一 些 不 同 的 简 报 内 容 在 某 些 情 况 下, 还 需 要 将 内 容 翻 译 为 其 他 语 言 ; 例 如, 在 与 土 著 社 区 进 行 交 流 时 20 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

31 公 开 会 议 : 这 在 小 型 社 区 比 较 有 用 ; 然 而, 这 通 常 需 要 一 位 专 业 的 组 织 人 员 认 真 地 进 行 组 织, 从 而 确 保 每 个 人 都 有 表 达 自 己 关 心 和 感 兴 趣 问 题 的 机 会 访 客 中 心 : 在 访 客 中 心 搜 集 管 理 或 提 供 资 料 可 以 使 当 地 社 区 更 容 易 获 取 关 于 矿 区 的 资 料, 而 且 可 以 用 作 召 开 社 区 会 议 或 简 报 发 布 的 地 点 联 络 点 : 有 些 矿 点 设 置 了 24 小 时 电 话 线 路 以 提 供 信 息 服 务, 将 其 作 为 记 录 投 诉 和 问 题 的 方 法 直 接 邮 寄 和 新 闻 通 讯 : 这 些 都 是 告 知 人 们 项 目 信 息 ( 包 括 公 司 对 与 社 区 关 注 问 题 的 回 应 ) 的 有 效 手 段 这 些 通 讯 应 该 个 人 化, 包 含 一 些 补 充 信 息, 否 则 可 能 就 成 了 一 个 描 述 公 司 所 涉 及 活 动 的 定 期 新 闻 信 件 社 区 关 系 和 顾 问 小 组 : 为 采 矿 项 目 特 别 建 立 的 社 区 关 系 或 顾 问 小 组 可 以 帮 助 矿 区 确 定 其 参 与 计 划 的 重 心 请 参 阅 本 手 册 中 的 雷 文 斯 索 普 镍 矿 (Ravensthorpe) 和 Martha 矿 区 实 例 研 究 这 些 小 组 可 以 处 理 一 般 事 务, 或 者 重 点 处 理 一 些 特 殊 方 面 的 事 物 ( 建 立 社 区 基 金 会, 规 划 矿 区 结 束, 复 垦 等 ) 小 组 工 作 的 成 功 将 主 要 取 决 于 其 组 织 构 造 如 何, 以 及 小 组 成 员 有 明 确 的 职 务 分 工 并 清 楚 地 了 解 其 职 责 网 站 : 因 特 网 可 以 有 效 地 提 供 关 于 项 目 的 综 合 信 息 并 可 以 对 其 活 动 和 进 展 进 行 实 时 更 新 一 些 利 益 相 关 人 可 能 会 宁 愿 选 择 这 种 技 术 来 进 行 参 与, 或 者 至 少 可 以 选 择 这 种 获 取 信 息 的 方 式 研 习 会 和 焦 点 小 组 : 研 习 会 使 公 司 人 员 可 以 与 各 种 各 样 的 利 益 相 关 人 进 行 合 作, 来 集 体 讨 论 社 区 提 出 的 问 题 的 解 决 方 案, 这 些 问 题 在 项 目 设 计 时 可 能 没 有 充 分 考 虑 到 研 究 : 无 论 是 由 公 司 或 矿 区 直 接 进 行 的 还 是 委 托 第 三 方 进 行 的 各 种 形 式 的 研 究, 都 可 以 提 供 一 些 关 于 社 区 需 求 以 及 对 企 业 的 评 价 等 方 面 的 宝 贵 信 息 可 以 使 用 从 问 卷 调 查, 到 焦 点 小 组, 到 进 行 会 见 等 一 系 列 的 研 究 方 法 预 先 安 排 的 私 人 会 面 : 面 对 面 的 讨 论 对 于 和 关 键 性 的 个 人, 如 紧 邻 矿 区 周 边 的 居 民, 建 立 和 谐 友 好 的 私 人 关 系 是 十 分 重 要 的 开 放 日 和 实 地 参 观 : 这 些 活 动 都 是 一 些 很 有 价 值 的 机 制, 它 们 可 以 使 社 区 和 员 工 家 属 了 解 矿 区 最 新 动 态, 以 及 矿 区 是 如 何 进 行 管 理 的 这 些 活 动 同 时 也 创 造 了 一 个 机 会, 来 听 取 社 区 关 心 的 事 务 和 问 题 实 地 参 观 对 于 特 殊 的 利 益 相 关 人 群 体 来 说 是 一 种 重 心 更 明 确, 目 的 性 更 强 的 选 择, 这 种 方 法 可 以 掀 开 笼 罩 在 项 目 上 的 神 秘 面 纱 社 区 参 与 及 发 展 21

32 使 员 工 成 为 社 区 小 组 和 市 政 厅 的 一 分 子 : 建 立 矿 区 和 其 他 社 区 组 织 之 间 的 联 系 可 以 帮 助 社 区 了 解 项 目 情 况, 同 时 也 帮 助 项 目 人 员 更 多 地 了 解 矿 区 运 作 过 程 中 应 优 先 处 理 的 事 务 和 人 们 对 项 目 的 观 感 员 工 互 动 : 员 工 是 了 解 社 区 关 心 事 务 和 问 题 的 宝 贵 资 源 他 们 是 公 司 最 为 重 要 的 使 者, 公 司 也 应 该 通 过 各 种 方 式, 从 关 于 安 全 作 业 的 讨 论 到 更 有 组 织 的 员 工 论 坛, 让 其 参 与 到 项 目 中 来 不 管 使 用 哪 些 参 与 机 制, 公 司 都 应 该 尽 可 能 利 用 在 现 有 的 结 构 方 法 和 机 制, 而 不 是 去 创 造 新 的 方 法 22 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

33 案 例 研 究 : 澳 大 利 亚 必 和 必 拓 公 司 的 (BHP Billiton) 雷 文 斯 索 普 镍 矿 项 目 雷 文 斯 索 普 镍 矿 项 目 是 一 项 总 投 资 14 亿 澳 元 的 项 目, 地 点 位 于 西 澳 大 利 亚 的 东 南 海 岸, 与 雷 文 斯 索 普 霍 普 顿 (Hopetoun) 和 埃 斯 佩 兰 斯 (Esperance) 三 个 城 镇 毗 邻 在 未 来 将 近 25 年 里, 这 里 正 在 建 立 的 新 矿 区 和 加 工 设 施 将 会 生 产 镍 钴 氢 氧 化 合 物 该 项 目 由 必 和 必 拓 公 司 全 资 所 有, 并 由 雷 文 斯 索 普 镍 矿 矿 区 (RNO) 进 行 管 理 从 2002 年 着 手 进 行 预 可 行 性 研 究 开 始, 在 当 地 一 个 小 型 社 区 中,RNO 就 在 一 直 在 处 理 由 于 建 立 矿 区 而 引 发 的 当 地 社 会 经 济 问 题 在 这 一 过 程 中, 致 力 于 建 设 与 社 区 之 间 的 正 面 关 系 是 一 个 重 要 的 因 素 该 项 目 位 于 一 个 居 民 人 数 不 足 100 人 的 农 业 区, 居 民 中 许 多 人 都 是 从 祖 辈 开 始 清 理 土 地, 建 立 起 自 己 的 农 场, 和 土 地 之 间 有 着 不 可 分 割 的 联 系 该 地 区 的 植 物 和 动 物 具 有 丰 富 的 生 物 多 样 性, 其 中 大 多 数 都 是 本 地 区 特 有 的, 还 拥 有 一 条 原 始 纯 净 的 海 岸 线 该 项 目 预 计 有 300 名 员 工 以 及 其 他 间 接 雇 用 的 几 百 人, 连 同 其 家 人, 都 将 会 成 为 当 地 社 区 的 一 部 分 项 目 为 西 澳 大 利 亚 的 东 南 部 地 区 提 供 了 极 好 的 发 展 机 会 公 司 遇 到 的 挑 战 是 要 在 这 个 由 农 民 退 休 人 员 和 夏 季 旅 游 者 所 组 成 的 社 区 中 建 立 一 个 矿 区, 这 些 人 员 对 于 乡 村 和 该 地 区 的 生 活 方 式 有 着 与 生 俱 来 的 保 护 意 识 建 立 关 系 公 司 的 项 目 小 组 将 工 作 重 点 放 在 与 当 地 理 事 会 建 立 紧 密 的 关 系 上, 并 和 西 澳 大 利 亚 及 联 邦 政 府 进 行 合 作, 提 供 一 些 可 供 多 人 使 用 的 基 础 设 施, 包 括 在 镇 区 建 立 住 宅 区 改 进 水 源 能 源 供 应 道 路 状 况 建 立 社 区 服 务 建 筑, 以 及 教 育 设 施 等 项 目 小 组 鼓 励 当 地 和 地 区 的 企 业 参 与 到 建 设 过 程 中 来, 并 为 这 些 企 业 建 立 在 线 注 册 服 务, 来 确 保 本 地 区 以 外 的 大 型 签 约 企 业 可 以 了 解 当 地 的 物 品 和 服 务 信 息 项 目 小 组 还 积 极 支 持 当 地 商 会 所 提 出 的 动 议, 来 帮 助 社 区 成 员 适 应 大 型 矿 业 开 采 和 加 工 的 长 期 服 务 和 维 护 的 需 要 这 将 促 进 当 地 企 业 能 力 的 提 高 拓 展 技 能, 并 使 该 地 区 更 多 的 年 轻 人 留 在 当 地 而 这 又 会 进 一 步 增 强 当 地 社 区 的 可 持 续 性 在 历 史 上, 大 型 资 源 项 目 给 社 区 带 来 的 问 题 已 经 通 过 环 境 影 响 研 究 得 到 了 社 区 参 与 及 发 展 23

34 解 决 ; 然 而, 项 目 小 组 意 识 到 当 地 的 居 民 并 非 有 威 信 的 管 理 人 员, 无 法 完 全 解 决 自 己 关 心 的 问 题 RNO 推 动 设 立 了 以 下 两 个 市 政 厅, 来 协 助 社 区 参 与 决 策 过 程 在 项 目 整 个 运 行 过 程 中, 这 两 个 组 织 都 将 发 挥 作 用 社 区 关 系 市 政 厅 (CLC) CLC 是 为 了 使 更 大 区 域 内 的 社 区 来 适 应 项 目 而 建 立 的 它 帮 助 缓 解 了 潜 在 的 紧 张 情 绪, 这 种 情 绪 可 能 是 由 于 矿 区 和 农 业 区 之 间 存 在 不 同 之 处, 以 及 新 的 家 庭 流 入 这 个 小 型 社 区 而 引 起 的 CLC 还 对 社 区 提 出 的 赞 助 请 求 进 行 管 理 和 评 估, 并 就 如 何 分 配 年 度 赞 助 款 向 RNO 提 出 建 议 CLC 的 成 员 由 来 自 当 地 企 业 和 农 业 社 区 当 地 政 府 教 育 部 门 青 年 和 一 个 地 区 环 境 组 织 的 代 表 组 成 2006 年, 来 自 埃 斯 佩 兰 斯 的 一 个 世 袭 权 利 所 有 人 代 表 加 入 了 市 政 厅 Jerdacuttup RNO 工 作 组 (JRWG) JRWG 代 表 项 目 紧 邻 地 区 的 区 民, 它 的 设 立 是 为 保 障 项 目 不 会 对 社 会 或 环 境 造 成 任 何 危 害 该 小 组 在 项 目 开 始 前 参 与 了 环 境 和 社 区 基 线 的 确 定 JRWG 的 主 席 是 CLC 的 成 员, 这 样 就 可 以 让 JRWG 一 方 面 集 中 精 力 处 理 项 目 / 相 关 问 题, 另 一 方 面 可 以 参 加 对 更 多 提 议 的 讨 论, 从 而 保 证 两 个 委 员 可 以 更 为 有 效 地 开 展 工 作 已 取 得 的 成 果 借 助 JRWG, 研 究 和 基 线 确 定 工 作 已 经 完 成, 包 括 进 行 爆 破 试 验 对 空 气 质 量 和 农 田 进 行 评 估 估 制 定 地 下 水 土 壤 和 植 被 计 划 等 其 中 有 些 计 划 仍 在 筹 划 当 中, 包 括 一 项 社 区 健 康 情 况 自 我 评 估 计 划 地 表 水 流 预 测 计 划 和 对 设 计 尾 矿 存 储 设 施 和 蒸 发 塘 提 议 进 行 独 立 审 查 的 计 划 来 源 :BHP Billiton 必 和 必 拓 公 司 2005 年 可 持 续 发 展 报 告 RNO 社 区 关 系 市 政 厅 成 员 和 总 经 理 Isak Buitendag 进 行 实 地 考 察 24 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

35 3.4 支 持 社 区 参 与 社 区 参 与 要 更 为 有 效, 就 需 要 矿 区 很 好 地 履 行 所 承 担 的 义 务 正 如 下 面 所 强 调 的, 矿 区 运 作 过 程 中 义 务 的 履 行 必 须 首 先 从 高 级 领 导 层 开 始 另 外 还 必 须 有 足 够 的 财 力 和 人 力 资 源 作 为 保 障 高 层 领 导 的 支 持 尽 管 开 放 透 明 的 社 区 互 动 方 法 可 以 带 来 长 远 利 益, 但 这 一 过 程 却 并 不 简 单 使 社 区 参 与 过 程 得 到 支 持, 并 且 矿 点 高 层 领 导 对 参 与 的 支 持 显 而 易 见, 这 一 点 很 重 要, 矿 点 的 高 层 领 导 不 仅 指 总 经 理 或 矿 区 经 理, 而 且 在 更 广 义 的 层 面 还 包 括 了 高 层 领 导 小 组 这 种 支 持 体 现 在 以 积 极 的 人 们 看 得 到 的 方 式 加 入 到 参 与 过 程, 例 如, 经 常 参 加 社 区 会 议 和 利 益 相 关 人 的 简 报 发 布 会 内 部 参 与 和 外 部 参 与 社 区 参 与 要 求 公 司 人 员 在 社 区 中 进 行 工 作, 例 如 通 过 参 观 社 区 参 与 会 议 和 其 他 活 动 等 方 式 这 种 外 部 工 作 需 要 花 费 一 些 时 间, 而 且 对 于 了 解 社 区 感 受 和 建 立 信 任 是 很 有 必 要 的 然 而, 社 区 参 与 却 不 仅 限 于 外 部 关 系 矿 区 需 要 确 保 员 工 和 公 司 内 部 系 统 对 外 部 参 与 计 划 的 支 持 应 该 鼓 励 矿 点 人 员 参 与 制 定 社 区 参 与 计 划, 把 社 区 的 观 点 融 入 自 己 的 工 作 当 中, 包 括 设 计 招 聘 和 培 训 计 划 制 订 复 原 计 划, 或 设 备 升 级 设 计 等 ( 这 样 就 创 造 了 一 个 新 的 解 决 社 区 所 关 注 的 噪 音 或 灰 尘 等 问 题 的 机 会 ) 充 分 的 资 源 保 障 必 须 为 进 行 社 会 经 济 基 线 研 究 和 社 会 影 响 评 估 建 立 社 区 关 系 管 理 系 统 聘 请 具 有 相 应 知 识 和 技 术 的 员 工 等 工 作 提 供 足 够 可 用 的 资 源 并 为 他 们 专 业 的 发 展 提 供 支 持 资 源 保 障 还 意 味 着 为 筹 划 和 实 施 参 与 计 划 提 供 充 足 的 时 间 与 财 力 支 持, 并 对 参 与 过 程 进 行 评 估, 来 确 保 其 取 得 有 效 适 当 的 成 果 人 员 的 连 续 性 社 区 参 与 要 依 靠 当 地 的 人 际 关 系 然 而, 在 矿 产 业 这 样 的 行 业, 出 于 职 业 发 展 和 积 累 不 同 工 作 经 验 的 需 求, 人 员 常 常 要 在 各 个 矿 区 和 地 点 之 间 流 动 由 于 与 当 地 人 之 间 维 持 不 间 断 的 关 系 十 分 重 要, 因 此 在 对 关 键 人 员 进 行 调 配 之 前, 应 该 制 定 这 些 关 键 职 位 的 继 任 和 过 渡 计 划 矿 区 还 要 考 虑 保 留 关 键 人 员 的 制 度, 保 证 在 整 个 高 级 管 理 小 组 中 共 享 关 系 网 信 息, 而 不 能 仅 依 赖 于 关 键 人 员 个 人 跨 公 司 合 作 社 区 参 与 及 发 展 25

36 如 果 一 个 地 区 有 多 个 矿 区, 在 这 种 情 况 下, 各 个 公 司 以 协 作 的 方 式 进 行 参 与 会 更 为 有 利 例 如 : 澳 大 利 亚 矿 业 协 会 和 联 邦 政 府 关 于 土 著 居 民 就 业 和 公 司 发 展 的 谅 解 备 忘 录 ( 请 参 阅 第 X 页 的 实 例 研 究 ) 为 保 持 矿 区 内 已 取 得 的 较 好 的 土 著 居 民 就 业 成 果, 鼓 励 矿 产 业 在 这 方 面 排 斥 竞 争, 争 取 更 深 入 的 合 作 实 例 研 究 : 新 西 兰 怀 悉 (Waihi) 地 区 的 Martha 矿 区 该 实 例 研 究 证 明, 为 社 区 参 与 和 增 强 当 地 实 力 面 创 造 一 些 适 用 的 方 法, 具 有 很 大 价 值 Martha 矿 区 位 于 新 西 兰 怀 悉 镇 ( 人 口 为 4700 人 ) 中 心, 是 由 美 国 纽 蒙 特 公 司 从 2000 年 开 始 运 营 的 这 是 一 个 建 于 1987 年 的 露 天 矿 区, 预 计 在 2009 年 停 止 生 产 2003 年, 纽 蒙 特 怀 悉 金 矿 想 要 通 过 社 区 咨 询 的 方 法 ( 由 当 地 市 政 厅 提 出 ) 建 立 一 个 研 讨 会, 以 便 于 社 区 参 与 到 Martha 矿 区 的 结 束 和 修 复 规 划 中 公 司 同 意 提 供 独 立 的 促 进 人 员 场 地 租 用 费 和 相 关 的 运 营 费 用 继 而 建 立 了 怀 悉 社 区 咨 询 市 政 厅 来 作 为 独 立 的 运 营 组 织, 而 公 司 只 是 市 政 厅 的 多 名 代 表 之 一 这 一 方 法 的 主 要 成 果 就 是 为 社 区 提 供 了 更 广 泛 的 机 会, 使 其 可 以 提 前 为 实 现 城 镇 长 期 的 社 会 环 境 文 化 和 经 济 的 可 持 续 发 展 而 努 力 因 此, 该 市 政 厅 后 来 更 名 为 怀 悉 社 区 远 景 市 政 厅, 并 组 成 了 各 个 工 作 小 组, 集 中 处 理 特 殊 项 目, 并 建 立 一 个 有 组 织 的 构 架 来 使 社 区 的 想 法 成 为 现 实 这 一 社 区 参 与 的 成 功 范 例 利 益 于 : 安 排 了 独 立 的 推 进 人 员, 由 其 来 树 立 和 保 持 公 司 社 区 和 当 地 市 政 厅 的 威 信 高 级 管 理 层 ( 矿 点 经 理 和 市 长 ) 长 期 的 积 极 参 与, 以 及 公 司 和 当 地 市 政 厅 所 作 的 贡 献 使 用 包 容 性 的 方 法, 努 力 确 保 听 取 并 考 虑 每 个 人 的 意 见 采 用 以 社 区 为 主 导 的 方 法, 以 达 到 为 社 区 制 定 的 目 标, 而 不 再 是 主 要 为 达 到 公 司 的 要 求 进 行 尊 重 开 放 性 的 交 流 26 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

37 致 力 于 信 任 和 信 心 的 建 立 尽 力 为 社 区 提 供 大 量 通 俗 易 懂 的 信 息, 以 实 现 全 面 和 透 明 的 参 与 使 用 少 数 服 从 多 数 的 决 策 模 式 在 咨 询 的 第 一 阶 段, 应 该 尽 可 能 寻 求 更 多 可 以 为 怀 悉 未 来 有 所 贡 献 的 意 见 和 项 目 通 过 向 公 司 市 政 厅 和 公 众 进 行 说 明, 再 把 这 些 意 见 整 理 出 来 在 下 一 阶 段, 咨 询 者 参 与 到 了 对 每 个 项 目 的 评 估 和 分 级 的 工 作 中, 评 估 和 分 级 的 依 据 是 经 济 上 的 可 行 性 和 对 社 区 价 值 的 贡 献 他 们 的 报 告 有 助 于 评 定 项 目 合 作 的 优 先 次 序 于 是 市 政 厅 就 与 来 自 社 区 当 地 市 政 厅 和 公 司 的 理 事 们 建 立 了 联 盟, 从 而 进 一 步 进 行 项 目 开 发 现 在, 该 联 盟 还 要 聘 请 一 个 首 席 执 行 官, 其 职 责 是 对 社 区 项 目 的 开 发 进 行 管 理 最 初 设 立 这 些 社 区 组 织 与 对 社 区 咨 询 方 法 提 案 的 响 应 混 为 一 谈 这 个 过 程 是 长 期 的, 结 果 不 能 确 定, 有 时 甚 至 令 人 感 到 灰 心 社 区 咨 询 并 不 是 简 单 地 认 定 公 司 甚 至 社 区 代 表 中 大 多 数 人 的 想 法, 而 是 提 供 一 个 论 坛, 供 大 家 进 行 包 容 性 的 激 烈 的 辩 论 和 讨 论 社 区 咨 询 提 供 了 这 样 一 个 机 会, 使 人 们 的 态 度 可 以 发 生 转 变 以 及 随 之 而 来 的 社 区 行 动, 有 助 于 推 进 一 系 列 不 同 的 社 区 项 目 发 展 Martha 矿 区 和 怀 悉 镇 社 区 参 与 及 发 展 27

38 实 例 研 究 评 论 : 社 区 艺 术 界 代 表 BERYS DALY 那 些 夜 晚 真 无 法 用 语 言 来 描 述! 我 带 着 这 样 思 考 离 开, 这 里 发 生 的 一 切 真 不 可 思 议 我 想 在 整 个 范 围 内 的 不 同 地 区 存 在 着 巨 大 的 希 望, 正 如 我 所 说 的, 它 就 像 是 兴 奋 剂, 吸 引 着 人 们 来 到 这 里, 来 为 自 己 做 些 事 我 认 为, 公 司 已 经 摆 脱 了 对 意 见 进 行 刻 意 支 持 的 方 式, 试 图 消 除 他 们 和 我 们 这 样 的 分 界 唐 戈 塔 凡 努 阿 (tangata whenua, 澳 洲 土 著 毛 利 人 对 自 己 的 称 呼, 意 为 大 地 的 子 民 ) 代 表 JOHN MCLVOR 从 土 著 居 民 的 想 法 出 发, 进 入 一 个 非 毛 利 人 的 对 毛 利 人 持 有 反 对 意 见 的 环 境, 这 真 充 满 了 挑 战 在 毛 利 人 看 来, 最 理 想 的 生 活 就 是 可 以 告 诉 别 人 我 们 自 己 的 信 仰, 告 诉 我 们 部 落 的 人 民 Pukewa( 又 叫 maunga, 意 思 是 山 峰 ) 对 我 们 来 说 意 味 着 什 么 要 能 给 别 人 讲 述 些 信 仰, 他 们 能 够 接 受 并 不 取 笑 ; 这 就 了 不 起 了 纽 蒙 特 公 司 当 真 表 现 出 愿 意 了 解 并 承 认 我 们 的 信 仰, 而 且 愿 意 与 我 们 合 作, 愿 意 了 解 我 们 的 文 化 我 们 对 此 十 分 感 激 但 如 果 他 们 能 够 停 止 开 矿, 我 们 当 然 会 更 加 感 激 他 们 怀 悉 旅 游 组 织 代 表 MARK SAMSON 这 可 能 是 怀 悉 历 史 上, 第 一 次 有 机 会 为 自 己 的 未 来 做 出 规 划, 但 这 个 机 会 是 来 自 于 社 区 公 众, 而 不 是 权 力 机 关 28 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

39 3.5 社 区 参 与 面 临 的 挑 战 以 下 部 分 将 讨 论 矿 区 在 与 社 区 进 行 沟 通 时, 所 面 临 的 一 些 具 体 挑 战 控 制 群 众 的 期 望 社 区 参 与 过 程 会 不 经 意 地 引 起 社 区 的 一 些 期 望, 而 这 些 期 望 却 常 常 超 出 了 公 司 所 能 提 供 的 合 理 范 围 要 减 少 这 种 风 险 的 发 生, 矿 区 必 须 清 楚 地 知 道 他 们 为 什 么 要 进 行 社 区 参 与, 以 及 他 们 希 望 达 到 的 目 标 是 什 么 只 为 了 参 与 而 进 行 参 与 并 非 有 益 之 举, 因 为 它 会 引 起 一 些 不 现 实 的 期 望, 而 应 该 出 现 的 情 况 是 使 公 司 可 以 与 社 区 合 作 来 确 定 其 需 求 的 优 先 等 级 明 确 其 中 哪 些 是 公 司 能 够 处 理 的, 而 那 些 是 其 他 组 织 ( 如 政 府 ) 职 责 范 围 内 的 公 司 还 必 须 准 备 好 将 参 与 过 程 的 结 果 进 行 汇 报, 尤 其 是 汇 报 给 直 接 参 与 的 人, 报 告 应 该 明 确 说 明 哪 些 是 要 做 的, 而 哪 些 是 不 做 或 者 不 能 做 到 的 处 理 冲 突 如 果 总 是 希 望 实 现 让 大 多 数 人 参 与 的 目 标, 这 往 往 就 是 无 法 实 现 的 例 如 : 公 司 和 社 区 就 是 否 应 该 允 许 在 该 区 进 行 矿 物 开 采 这 一 问 题, 可 能 就 存 在 根 本 的 意 见 分 歧 在 其 他 情 况 下, 公 司 可 能 无 法 直 接 控 制 相 互 冲 突 的 解 决 方 法 ( 例 如, 这 可 能 需 要 政 府 政 策 的 改 变 ) 有 效 地 参 与 方 法, 并 不 一 定 就 是 要 没 有 冲 突 和 异 议, 而 是 意 见 不 同 的 各 方 能 够 保 持 进 行 建 设 性 的 对 话 矿 业 公 司 可 以 通 过 一 些 措 施 来 促 进 这 一 点 的 实 现, 包 括 将 其 行 动 透 明 化 与 所 有 人 进 行 沟 通 表 示 尊 重 并 与 之 公 开 共 享 信 息 等 很 好 地 处 理 不 满 情 绪 也 是 很 重 要 的 有 些 公 司 已 经 建 立 了 正 式 的 投 诉 程 序, 其 中 包 括 让 第 三 方 来 对 特 定 问 题 进 行 调 停 不 管 使 用 哪 种 特 殊 的 模 式, 公 司 都 应 该 考 虑 如 何 在 问 题 升 级 之 前 来 解 决 不 满 情 绪, 并 确 保 合 适 的 解 决 程 序 已 经 到 位 重 视 非 正 式 参 与 另 外 一 项 挑 战 是 在 正 式 和 非 正 式 的 参 与 中 寻 求 适 当 的 平 衡 正 如 前 面 所 强 调 的, 好 的 系 统 和 管 理 程 序 是 很 重 要 的, 但 是 管 理 者 需 要 十 分 小 心, 不 能 低 估 了 非 正 式 参 与 方 式, 例 如 : 在 体 育 场 馆 购 物 中 心 或 社 区 周 边 的 其 他 地 点 与 人 们 进 行 交 谈 这 些 非 正 式 的 互 动 使 公 司 获 得 了 大 量 的 信 息, 并 帮 助 公 司 创 造 与 社 区 居 民 之 间 的 和 谐 气 氛, 这 对 于 建 立 信 任 关 系 是 十 分 重 要 的 例 如 : 除 非 问 题 升 级, 有 些 社 区 成 员 都 宁 愿 进 行 口 头 投 诉, 而 不 愿 意 采 用 文 字 方 式 如 果 过 多 地 强 调 正 式 化, 这 种 非 正 式 但 也 是 极 其 宝 贵 的 反 馈 信 息 可 能 就 会 流 失 社 区 参 与 及 发 展 29

40 把 理 解 放 在 优 先 的 位 置 好 的 社 区 参 与 是 将 理 解 放 在 比 行 动 优 先 的 位 置 的 然 而, 管 理 人 员 有 时 候 在 没 有 完 全 了 解 相 关 的 社 会 问 题 和 动 态 时 就 十 分 渴 望 确 定 解 决 方 案, 尤 其 是 已 经 有 了 明 确 的 技 术 解 决 方 案 时 这 需 要 受 过 训 练 的 管 理 人 员 来 进 行 处 理, 他 们 知 道 了 解 社 会 情 况 的 重 要 性, 也 明 白 忽 视 或 错 误 处 理 社 会 风 险 的 后 果 其 他 挑 战 其 他 需 要 了 解 的 挑 战 包 括 : 与 不 稳 定 的 社 区, 或 存 在 很 多 内 部 矛 盾 的 社 区 进 行 沟 通 克 服 遗 留 的 不 信 任 情 绪 处 理 社 区 中 的 咨 询 疲 劳 现 象 其 中 有 些 挑 战 处 理 起 来 可 能 很 复 杂, 因 为 每 个 挑 战 都 包 含 了 一 系 列 独 特 的 动 因 和 问 题, 这 将 需 要 公 司 方 面 采 用 一 种 反 射 性 的 方 法 然 而, 如 果 公 司 能 够 遵 照 此 部 分 的 程 序 和 方 法, 可 能 更 容 易 预 测 到 这 些 挑 战 并 进 行 解 决 报 告 结 尾 部 分 所 列 出 的 一 些 资 源 可 以 对 如 何 解 决 特 定 挑 战 提 供 具 有 实 用 价 值 的 意 见 30 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

41 4.0 社 区 发 展 如 绪 论 中 所 述, 社 区 发 展 这 个 词 可 能 包 涵 有 各 种 意 义, 但 是 从 事 社 区 发 展 的 工 作 者 政 府 和 非 政 府 组 织 的 代 表 及 专 家 之 间 达 成 一 致 的 核 心, 就 是 社 区 发 展 包 含 哪 些 活 动 这 一 原 则 社 区 发 展 包 含 经 济 社 会 和 文 化 发 展 即 人 类 生 活 和 良 好 生 存 的 所 有 方 面 在 这 个 过 程 中, 人 们 增 强 了 其 社 区 的 力 量 和 有 效 性, 来 提 高 其 生 活 质 量 参 加 有 意 义 的 决 策, 长 时 期 内 对 自 己 的 生 活 具 有 更 大 的 自 主 性 无 论 男 女, 每 天 都 在 通 过 其 家 庭 生 活 谋 生 行 为 和 社 区 责 任 参 与 到 当 地 的 发 展 中 去 无 论 在 什 么 地 方, 社 区 发 展 都 是 一 个 重 要 的 概 念, 其 中 包 含 了 对 提 高 人 们 的 生 活 标 准 和 生 活 方 式 的 关 注, 而 不 管 这 些 人 身 处 何 方 4.1 社 区 可 持 续 发 展 的 行 业 原 则 在 本 手 册 开 始 时 就 已 指 出, 可 持 续 发 展 框 架 持 久 价 值 中 的 第 9 原 则 包 括 承 诺 要 : 为 处 于 我 们 ( 矿 业 公 司 ) 作 业 区 域 中 社 区 的 社 会 经 济 和 制 度 发 展 做 出 贡 献 表 5 中 列 出 了 此 原 则 的 具 体 规 定 : 表 5: 持 久 价 值 第 9 原 则 内 容 持 久 价 值 第 9 原 则 的 内 容 如 下 : 在 应 用 阶 段 初 期, 与 可 能 会 受 到 项 目 影 响 的 各 方 进 行 沟 通, 来 讨 论 关 于 社 区 影 响 管 理 的 问 题 和 冲 突, 并 做 出 回 应 确 保 相 应 的 系 统 已 经 到 位, 来 与 受 到 影 响 的 群 体 进 行 沟 通, 确 保 少 数 人 群 和 其 他 受 忽 略 人 群 可 以 通 过 公 平 和 具 有 文 化 适 应 性 的 方 式 来 进 行 参 与 从 项 目 开 发 到 结 束 的 过 程 中, 与 当 地 社 区 及 其 代 表 进 行 合 作, 从 而 为 社 区 发 展 做 出 贡 献 促 进 与 政 府 和 非 政 府 组 织 之 间 合 作 关 系 的 建 立, 从 而 确 保 对 计 划 ( 如 社 区 医 疗 教 育 当 地 商 业 发 展 计 划 等 ) 进 行 较 好 的 设 计, 并 使 之 有 效 地 实 现 通 过 寻 求 机 遇, 解 决 贫 困, 来 推 动 社 会 和 经 济 发 展 社 区 参 与 及 发 展 31

42 4.2 企 业 和 政 府 的 职 责 澳 大 利 亚 矿 产 业 作 业 的 环 境 各 种 各 样, 从 都 市 社 区 到 乡 村 城 镇, 再 到 土 著 社 区 在 城 市 区, 通 常 有 各 种 各 样 的 经 济 条 件 和 良 好 的 政 府 服 务 然 而, 在 一 些 乡 村 城 镇, 经 济 两 极 分 化, 但 却 资 源 丰 富 ; 而 一 些 土 著 社 区 对 与 主 流 经 济 和 福 利 设 施 的 依 赖 有 限 因 此, 社 区 发 展 的 构 成 和 对 矿 业 公 司 的 期 望 会 因 为 这 些 情 况 的 不 同 而 有 着 显 著 的 区 别 矿 区 如 何 对 社 区 发 展 做 出 贡 献, 以 及 应 该 作 出 哪 些 贡 献, 应 该 是 由 当 地 的 条 件 ( 如 矿 区 的 性 质 和 规 模 可 利 用 的 政 府 资 源 和 当 地 人 民 的 特 殊 需 求 以 及 优 先 考 虑 的 事 务 ) 来 决 定 的 矿 业 公 司 应 该 对 社 区 优 先 考 虑 的 问 题 和 现 有 的 计 划 给 予 支 持, 而 不 是 把 预 先 决 定 好 的 项 目 或 方 法 强 加 给 当 地 社 区 因 此, 本 手 册 之 前 所 描 述 的 充 分 而 积 极 的 参 与 对 与 社 区 可 持 续 发 展 是 十 分 必 要 的 ( 请 参 阅 本 手 册 的 考 马 克 (Comalco) 公 司 韦 帕 (Weipa) 实 例 研 究 ) 公 司 的 社 区 发 展 计 划 可 能 是 由 一 个 特 定 的 部 门 来 进 行 管 理 的, 例 如 社 区 关 系 部 或 者 本 土 事 务 部, 或 者 也 可 能 是 通 过 基 金 会 或 信 托 进 行 管 理 其 他 的 一 些 部 门, 如 人 力 资 源 采 购 或 供 应 部 门, 也 会 常 常 参 与 进 来 根 据 国 际 金 融 公 司 ( IFC,2000 年 ) 掌 握 的 情 况, 私 人 公 司 的 大 多 数 创 新 性 社 区 发 展 工 作 都 是 通 过 公 司 内 部 跨 部 门 合 作 来 进 行 的 矿 业 公 司 具 有 各 个 领 域 的 技 术, 可 以 与 社 区 共 享, 例 如 贸 易 行 政 管 理 财 务 运 营 和 机 械 维 护 等, 可 以 提 高 当 地 供 应 商 和 承 包 商 的 能 力 在 处 理 社 区 发 展 中 的 挑 战 时, 矿 业 公 司 需 要 将 重 点 集 中 在 自 身 的 专 业 领 域 上, 同 时 考 虑 到 社 区 的 需 求 在 实 践 中, 公 司 应 该 避 免 承 担 本 应 由 他 人, 尤 其 是 政 府 承 担 的 职 责 澳 大 利 亚 边 远 地 区 的 矿 业 公 司 常 常 可 以 对 当 地 较 明 显 的 需 求 做 出 响 应, 例 如 : 改 善 当 地 医 疗 和 教 育 基 础 设 施, 尤 其 公 司 有 部 分 责 任 来 扩 展 这 些 社 区 资 源 的 时 候 然 而, 公 司 需 要 注 意 不 要 无 意 中 提 供 了 一 些 本 应 由 政 府 负 责 的 资 金, 例 如 维 护 修 缮 和 运 营 费 用, 至 少 应 与 政 府 共 同 分 担 公 司 如 果 直 接 参 与 到 一 些 不 是 其 本 身 核 心 业 务 技 术 的 服 务 中, 这 通 常 不 仅 不 能 为 矿 区 带 来 好 处, 也 不 能 帮 助 当 地 社 区 来 开 发 其 自 身 能 力 和 确 保 政 府 的 服 务 到 位 换 句 话 说, 不 经 过 政 府 参 与 独 立 提 供 服 务, 或 者 计 划 对 责 任 进 行 转 移, 可 能 无 意 间 会 使 社 区 陷 入 对 矿 区 的 长 期 依 赖 公 司 为 社 区 发 展 做 出 贡 献 的 最 好 方 式 之 一 就 是 作 为 经 济 和 社 会 发 展 机 遇 的 催 化 剂 实 现 这 一 点 的 方 式 之 一 是 在 社 区 和 外 部 支 援 机 构 ( 如 非 政 府 组 织 服 务 供 应 商 培 训 机 构 和 职 业 中 介 机 构 ) 之 间 建 立 一 种 动 态 的 联 系 ( 请 参 阅 本 手 册 中 32 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划

43 的 BMA 社 区 合 作 计 划 和 阿 盖 尔 (Argyle) 钻 石 矿 Beacon Foundation 公 司 Kununurra No Dole 计 划 实 例 研 究 ) 与 州 / 国 家 以 及 当 地 政 府 就 当 地 发 展 计 划 进 行 合 作 也 是 同 样 必 要 的, 尤 其 因 为 大 多 数 的 政 府 都 有 自 己 的 地 区 和 本 地 发 展 计 划 ( 请 参 阅 本 手 册 的 考 马 克 公 司 韦 帕 实 例 研 究 ) 对 于 矿 业 公 司 来 说, 地 区 合 作 中 可 能 要 与 一 些 在 特 定 区 域 拥 有 矿 区 的 不 同 公 司 合 作 进 行 社 区 发 展 项 目, 而 不 是 单 靠 自 己 的 努 力 来 保 持 竞 争 优 势 新 南 威 尔 猎 人 谷 的 煤 矿 和 西 澳 大 利 亚 皮 尔 巴 拉 (Pilbara) 的 铁 矿 都 是 在 同 一 个 地 区 拥 有 多 个 矿 区 的 例 子, 在 这 些 地 区, 合 作 进 行 社 区 发 展 是 对 所 有 人 都 有 利 的 另 外 一 项 对 公 司 有 意 义 的 活 动 是, 考 虑 通 过 在 适 当 情 况 下 提 供 额 外 的 技 术 和 资 源, 而 不 是 重 复 别 人 的 努 力 或 与 其 竞 争, 从 而 来 支 持 现 有 计 划 实 例 研 究 : 可 持 续 性 规 划 参 与 方 法, 考 马 克 公 司 韦 帕 地 区 力 拓 (Rio Tinto) 铝 矿 本 实 例 研 究 描 述 了 力 拓 公 司 在 韦 帕 的 考 马 克 铝 土 矿 区 使 昆 士 兰 州 西 约 克 角 半 岛 的 土 著 和 非 土 著 社 区 参 与 到 当 地 的 可 持 续 性 规 划 的 情 况 该 矿 区 已 经 运 营 了 50 年, 而 且 预 计 至 少 还 将 再 运 营 50 年 2001 年, 考 马 克 最 终 与 矿 区 周 边 的 土 著 社 区 通 过 谈 判 将 西 开 普 共 存 协 议 (WCCCA) 定 案 该 协 议 除 了 其 他 事 项 以 外, 还 承 诺 矿 区 向 土 著 人 提 供 工 作 机 会 并 定 期 支 付 一 些 款 项 在 制 订 参 与 方 法 时, 需 要 考 虑 一 些 复 杂 的 问 题 其 中 最 重 要 的 就 是 需 要 执 行 WCCCA, 同 时 处 理 对 非 土 著 社 区 成 员 产 生 影 响 的 问 题 在 进 行 外 部 参 与 之 前, 必 须 先 克 服 一 些 内 部 组 织 问 题, 因 为 公 司 与 矿 点 人 员 在 历 史 上 就 已 经 存 在 对 长 期 和 策 略 问 题 缺 乏 沟 通 的 现 象 还 要 把 很 多 个 当 地 州 和 国 家 举 办 的 咨 询 论 坛 和 发 展 提 议 联 系 起 来, 但 不 是 对 其 进 行 复 制 此 外, 了 解 对 与 当 地 社 区, 尤 其 是 土 著 社 区 中 的 重 要 问 题 也 是 必 要 的, 因 为 以 前 在 这 些 社 区 长 期 存 在 着 一 些 冲 突 并 缺 乏 对 公 司 的 信 任 在 了 解 了 这 些 重 要 问 题 之 后, 首 次 论 坛 会 议 在 2004 年 年 中 举 行, 与 会 人 员 包 括 韦 帕 矿 区 的 成 员 力 拓 铝 矿 和 公 司, 以 及 外 部 顾 问 ; 另 外 还 有 独 立 的 推 进 人 员 来 进 行 协 调 工 作 在 会 上, 确 定 了 计 划 的 范 围 远 景 目 标 对 象 和 行 动 任 务 小 组 在 2005 年 每 季 进 行 季 度 会 面, 直 到 取 得 重 大 的 进 展 论 坛 成 功 的 一 个 重 要 因 素 是 使 公 司 和 矿 点 人 员 在 意 见 和 语 言 上 保 持 一 致 外 部 参 与 最 初 社 区 参 与 及 发 展 33

44 要 论 坛 成 员 参 加 其 他 的 论 坛 ( 例 如 WCCCA 协 调 小 组 季 度 会 议 和 韦 帕 镇 市 政 厅 定 期 会 议 ) 来 对 计 划 目 标 进 行 交 流 或 完 成 特 定 的 任 务 随 着 该 策 略 的 成 功 实 施, 论 坛 成 员 改 为 每 半 年 会 面 一 次, 最 后 到 2006 年, 只 举 行 了 一 次 会 面 这 包 括 与 韦 帕 当 地 的 关 键 利 益 相 关 人 举 行 的 公 开 讨 论 会, 以 后 就 是 一 年 在 布 里 斯 班 (Brisbane) 举 行 一 次, 有 关 公 司 人 员 和 顾 问 参 加 从 该 方 法 开 始 采 用 所 取 得 的 成 果 如 下 : 考 马 克 公 司 与 昆 士 兰 州 的 医 疗 机 构 和 当 地 社 区 建 立 了 合 作 关 系, 从 而 使 旧 韦 帕 医 院 得 以 重 建, 成 为 了 新 的 地 区 医 疗 机 构 和 医 疗 区 该 项 目 预 计 在 2007 年 完 成 建 立 了 一 个 谅 解 备 忘 录 和 关 于 在 矿 产 业 进 行 土 著 培 训 和 工 作 的 2006 年 度 行 动 计 划, 这 些 是 通 过 地 区 合 作 协 议 来 实 现 的, 其 中 涉 及 到 了 考 马 克 公 司 联 邦 和 国 家 政 府 机 构, 以 及 当 地 服 务 供 应 商 考 马 克 公 司 和 其 他 当 地 企 业 参 与 了 西 开 普 学 院 教 育 论 坛, 从 而 增 加 了 该 地 区 教 育 成 果 和 工 作 机 会 的 联 合 促 进 了 韦 帕 地 区 及 周 边 的 社 会 和 谐, 包 括 对 跨 文 化 培 训 系 列 进 行 改 进, 以 及 为 考 马 克 的 新 员 工 及 其 家 属 制 定 的 一 个 就 职 计 划 实 例 研 究 阿 盖 尔 钻 石 矿 和 培 根 基 金 会 在 库 努 纳 拉 (Kununurra) 中 学 实 施 的 无 救 济 计 划 2006 年, 西 澳 的 库 努 纳 拉 (Kununurra) 中 学 引 入 了 培 根 基 金 会 的 无 救 济 计 划 该 计 划 旨 在 促 进 和 帮 助 中 学 学 生 完 成 12 年 的 学 业 库 努 纳 拉 (Kununurra) 中 学 的 这 一 计 划 主 要 促 进 土 著 学 生 完 成 12 年 的 学 业, 使 他 们 达 到 进 入 技 术 和 继 续 教 育 学 院 和 大 学 所 必 需 的 教 育 要 求, 继 而 获 得 由 教 育 带 来 的 就 业 谋 职 机 会 该 计 划 有 两 个 目 的 一 是 为 毕 业 生 在 当 地 谋 职, 使 其 无 需 领 取 失 业 救 济 ( 救 济 ), 另 一 个 是 为 他 们 中 学 毕 业 后 的 生 活 做 准 备 34 采 矿 业 持 续 发 展 最 优 方 法 计 划