关 于 降 低 产 妇 和 新 生 儿 死 亡 率 的 巴 马 科 宣 言 2010 年 展 望 2001 年 5 月 关 于 儿 童 与 预 防 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 的 基 加 利 宣 言 2001 年 5 月 第 三 届 和 平 与 人 道 主 义 问 题 非 洲 第 一 夫

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1 一. 序 言 2001 年 6 月 11 日 埃 及 常 驻 联 合 国 代 表 给 秘 书 长 的 信 附 件 泛 非 儿 童 前 途 问 题 论 坛 2001 年 5 月 日 埃 及 开 罗 泛 非 儿 童 前 途 问 题 论 坛 适 合 儿 童 生 存 的 非 洲 [ 原 件 阿 拉 伯 文 英 文 和 法 文 ] 作 为 非 洲 向 关 于 儿 童 问 题 的 大 会 特 别 会 议 所 作 贡 献 的 非 洲 共 同 立 场 宣 言 和 行 动 计 划 1. 非 洲 统 一 组 织 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 会 议 第 三 十 六 届 常 会 通 过 的 非 洲 统 一 组 织 部 长 理 事 会 CM/Dec.542(LXXII) 号 决 定 授 权 非 统 组 织 秘 书 处 与 各 成 员 国 以 及 有 关 的 非 洲 和 国 际 机 构 及 民 间 组 织 协 商 制 订 非 洲 共 同 立 场 以 提 交 2001 年 9 月 关 于 儿 童 问 题 的 大 会 特 别 会 议 根 据 这 项 决 定 我 们 泛 非 儿 童 前 途 问 题 论 坛 的 与 会 者 2001 年 5 月 28 日 至 31 日 在 埃 及 开 罗 举 行 会 议 2. 我 们 确 认 并 申 明 非 洲 各 国 政 府 公 民 家 庭 民 间 社 会 区 域 和 分 区 域 组 织 以 及 国 际 社 会 有 责 任 确 保 非 洲 儿 童 实 现 其 全 部 权 利 3. 我 们 确 认 非 统 组 织 及 其 他 方 面 有 关 儿 童 问 题 的 各 项 宣 言 决 定 和 建 议 特 别 是 关 于 非 洲 儿 童 生 存 发 展 与 全 面 免 疫 以 及 有 关 儿 童 和 母 亲 必 需 药 品 方 案 的 巴 马 科 倡 议 1989 年 达 喀 尔 一 致 意 见 1992 年 关 于 非 洲 艾 滋 病 与 儿 童 的 AHG/Decl.1(XXX) 号 宣 言 1994 年 关 于 落 实 儿 童 问 题 十 年 中 期 目 标 的 突 尼 斯 宣 言 1995 年 宣 布 1997 年 至 2006 年 期 间 为 非 洲 教 育 十 年 的 AHG/Res.251 XXXII 号 决 议 1996 年 关 于 支 持 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 孤 儿 易 受 害 儿 童 和 已 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 儿 童 的 共 同 立 场 以 及 行 动 计 划 和 战 略 2000 年 马 格 里 布 西 非 和 中 非 议 员 促 进 全 球 儿 童 运 动 会 议 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 结 核 病 和 其 他 有 关 传 染 病 问 题 的 阿 布 贾 宣 言 和 行 动 计 划 2001 年 4 月 2

2 关 于 降 低 产 妇 和 新 生 儿 死 亡 率 的 巴 马 科 宣 言 2010 年 展 望 2001 年 5 月 关 于 儿 童 与 预 防 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 的 基 加 利 宣 言 2001 年 5 月 第 三 届 和 平 与 人 道 主 义 问 题 非 洲 第 一 夫 人 首 脑 会 议 加 蓬 利 伯 维 尔 2001 年 5 月 4. 在 儿 童 权 利 公 约 得 到 通 过 并 随 之 生 效 十 多 年 后 在 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 生 效 近 两 年 后 我 们 重 申 完 全 承 诺 履 行 这 些 文 书 中 所 载 的 各 项 义 务 我 们 面 临 的 挑 战 是 如 何 将 因 加 入 这 些 文 书 的 集 体 行 动 而 庄 严 承 担 的 国 家 义 务 转 化 为 具 体 实 现 非 洲 儿 童 权 利 5. 我 们 坚 信 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 提 供 了 有 利 于 儿 童 的 行 动 基 础 其 中 载 列 的 所 有 权 利 都 是 不 可 分 割 的 必 须 同 等 地 尊 重 并 实 现 这 些 权 利 二. 基 本 原 则 6. 目 前 的 挑 战 是 重 申 我 们 承 诺 确 保 今 天 的 目 标 得 以 实 现 我 们 认 识 到 非 洲 的 未 来 取 决 于 非 洲 儿 童 和 青 年 的 福 祉 在 社 会 经 济 方 面 改 变 非 洲 大 陆 的 前 景 有 赖 于 对 非 洲 大 陆 青 少 年 的 投 资 今 天 对 儿 童 的 投 资 就 等 于 明 天 的 和 平 稳 定 安 全 民 主 和 可 持 续 发 展 我 们 认 识 到 非 洲 儿 童 和 青 年 占 非 洲 大 陆 人 口 的 一 半 以 上 但 在 直 接 涉 及 到 他 们 的 紧 迫 的 社 会 经 济 和 人 权 问 题 时 却 并 没 有 征 询 他 们 的 意 见 不 能 忽 视 非 洲 青 少 年 的 声 音 必 须 倾 听 他 们 的 呼 声 7. 我 们 申 明 必 须 满 足 非 洲 儿 童 的 需 求 儿 童 应 成 为 政 策 制 定 者 确 定 的 优 先 目 标 的 核 心 非 洲 儿 童 是 我 们 非 洲 大 陆 目 前 和 未 来 不 可 或 缺 的 行 为 者 8. 我 们 注 意 到 就 许 多 方 面 而 言 非 洲 儿 童 在 世 界 上 处 于 最 为 不 利 的 地 位 他 们 的 生 命 往 往 过 于 短 暂 他 们 生 命 中 的 机 会 往 往 极 为 有 限 他 们 受 到 暴 力 和 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 威 胁 他 们 被 剥 夺 受 教 育 的 机 会 他 们 易 受 营 养 不 良 和 疾 病 的 危 害 现 在 和 未 来 几 年 里 必 须 注 重 满 足 非 洲 儿 童 和 青 年 的 特 殊 需 求 和 需 要 非 洲 儿 童 需 要 全 力 支 持 和 全 面 承 诺 而 且 他 们 现 在 就 需 要 提 供 支 持 和 作 出 承 诺 9. 我 们 还 注 意 到 非 洲 的 青 少 年 的 前 途 受 到 暴 力 和 贫 困 的 影 响 并 且 常 常 因 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 流 行 病 而 被 缩 短 我 们 又 注 意 到 天 灾 人 祸 以 及 偿 还 外 债 全 球 化 和 贸 易 自 由 化 的 不 利 影 响 都 使 非 洲 儿 童 的 困 境 更 加 恶 化 在 采 取 国 家 和 国 际 行 动 及 制 订 政 策 时 青 少 年 受 到 忽 视 而 且 儿 童 与 青 年 之 间 的 联 系 也 长 期 被 人 忽 视 但 青 少 年 干 劲 十 足 乐 于 奉 献 是 积 极 变 革 的 生 力 军 他 们 将 决 定 非 洲 在 今 后 数 十 年 中 前 进 的 方 向 儿 童 和 青 年 是 我 们 尚 未 经 挖 掘 的 最 丰 富 的 资 源 3

3 10. 我 们 重 申 儿 童 有 权 享 有 健 康 的 环 境 以 利 于 实 现 身 心 和 精 神 上 的 福 祉 同 样 他 们 有 义 务 参 加 恢 复 或 保 护 环 境 的 活 动 11. 我 们 深 切 关 注 的 是 非 洲 仍 然 受 战 争 和 武 装 冲 突 的 侵 害 它 们 对 平 民 特 别 是 儿 童 和 妇 女 造 成 了 巨 大 的 不 成 比 例 的 消 极 影 响 在 这 种 情 势 下 绝 不 会 充 分 实 现 儿 童 的 人 权 12. 我 们 重 申 非 洲 承 诺 和 平 共 处 并 通 过 谈 判 对 话 与 和 解 解 决 争 端 以 之 作 为 创 造 对 儿 童 和 青 年 有 利 并 有 助 益 的 环 境 的 必 要 条 件 从 而 促 进 儿 童 和 青 年 的 保 护 生 存 成 长 和 发 展 13. 我 们 承 认 虽 然 已 经 取 得 了 一 定 进 展 过 去 十 一 年 的 成 绩 仍 然 是 不 能 令 人 满 意 的 总 而 言 之 非 洲 的 儿 童 事 业 已 经 又 丧 失 了 十 年 光 阴 随 着 曾 经 预 见 但 无 法 避 免 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 蔓 延 悲 剧 的 发 生 非 洲 有 失 去 一 代 人 的 危 险 这 种 情 况 迫 使 我 们 认 识 到 我 们 对 基 本 义 务 的 忽 视 并 要 求 我 们 为 了 明 天 采 用 其 他 规 范 我 们 不 能 再 失 去 非 洲 儿 童 和 青 年 的 又 一 个 十 年 光 阴 非 洲 儿 童 需 要 现 在 就 享 有 健 康 教 育 和 培 训 权 同 时 他 们 也 必 须 承 担 自 己 的 职 责 14. 我 们 认 为 迄 今 为 止 国 际 政 策 和 方 案 未 充 分 体 现 非 洲 儿 童 的 特 殊 需 求 非 洲 儿 童 和 青 年 需 要 并 且 要 求 在 政 策 制 定 结 构 和 即 将 召 开 的 关 于 儿 童 问 题 的 大 会 特 别 会 议 中 占 有 特 殊 的 一 席 之 地 这 一 论 坛 旨 在 明 确 地 表 明 出 这 些 特 殊 需 求 其 建 议 必 须 具 体 并 切 实 关 系 到 非 洲 非 洲 儿 童 和 青 年 的 关 切 问 题 必 须 是 全 球 议 程 的 中 心 所 在 15. 我 们 强 调 实 现 儿 童 权 利 的 责 任 属 于 所 有 各 级 包 括 儿 童 和 青 少 年 家 庭 社 区 民 间 社 会 私 营 部 门 国 家 政 府 分 区 域 和 区 域 组 织 以 及 国 际 社 会 必 须 从 适 合 儿 童 的 非 洲 议 程 中 产 生 真 正 的 承 诺 持 久 的 决 心 和 具 体 行 动 16. 在 召 开 历 史 性 的 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 和 通 过 订 有 拟 在 2000 年 之 前 实 现 的 儿 童 权 利 和 福 利 具 体 目 标 的 世 界 宣 言 和 行 动 计 划 十 多 年 后 我 们 现 能 对 进 展 情 况 进 行 评 估 见 附 件 已 经 取 得 了 许 多 成 就 但 很 多 诺 言 和 愿 望 尚 未 能 实 现 一 些 不 足 之 处 是 外 部 因 素 造 成 的 但 其 他 缺 陷 则 属 于 我 们 自 身 的 责 任 17. 我 们 在 积 极 的 文 化 多 样 性 框 架 内 重 申 儿 童 权 利 的 普 遍 性 原 则 三. 适 合 儿 童 的 非 洲 前 进 的 道 路 18. 鉴 于 上 述 情 况 我 们 郑 重 敦 促 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 重 申 他 们 以 前 对 非 洲 儿 童 的 承 诺 并 进 一 步 庄 严 承 诺 (a) 制 定 非 洲 未 来 的 远 景 (b) 对 具 有 远 见 但 现 实 可 行 的 目 标 作 出 坚 定 的 承 诺 (c) 制 定 附 有 可 行 步 骤 和 明 确 时 间 表 的 明 确 现 实 的 行 动 计 划 4

4 (d) 在 非 洲 政 府 民 间 社 会 青 年 和 儿 童 家 庭 和 社 区 与 国 际 社 会 之 间 建 立 起 有 利 于 联 合 行 动 的 真 正 的 伙 伴 关 系 (e) 青 年 和 儿 童 广 泛 地 有 意 义 地 参 与 这 些 活 动 的 规 划 执 行 和 监 测 (f) 建 立 高 素 质 的 领 导 阶 层 本 着 儿 童 和 青 年 的 利 益 实 行 有 利 于 注 重 权 利 的 政 策 的 透 明 做 法 和 问 责 制 19. 我 们 还 敦 促 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 对 非 洲 未 来 的 明 确 远 景 作 出 承 诺 非 洲 的 儿 童 和 青 年 是 非 洲 的 现 在 和 未 来 如 果 非 洲 要 在 二 十 一 世 纪 发 挥 有 意 义 的 作 用 非 洲 国 家 就 必 须 在 非 洲 儿 童 和 青 年 身 上 投 资 在 对 儿 童 的 生 存 和 发 展 采 取 注 重 权 利 的 方 法 范 围 内 必 须 将 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 中 的 规 定 当 成 是 国 家 义 务 迫 切 需 要 通 过 建 立 适 当 的 执 行 和 监 测 结 构 提 供 有 利 的 和 平 环 境 以 促 进 实 现 这 些 权 利 还 必 须 将 青 年 充 分 纳 入 这 些 义 务 中 20. 我 们 要 求 我 们 各 国 政 府 制 定 一 项 体 现 儿 童 和 青 年 自 身 远 景 的 方 案 在 过 去 十 一 年 中 儿 童 和 青 年 对 目 标 和 政 策 制 订 工 作 的 参 与 是 不 充 分 的 无 法 使 我 们 在 2001 年 编 写 的 文 件 中 准 确 地 体 现 非 洲 青 年 和 儿 童 的 远 景 我 们 确 认 非 洲 未 来 的 远 景 是 非 洲 大 陆 在 2010 年 之 前 实 现 下 列 目 标 (a) 青 少 年 满 怀 信 心 预 期 比 他 们 父 母 辈 的 寿 命 更 长 生 活 更 为 健 康, 生 活 机 会 更 加 丰 富 (b) 非 洲 儿 童 和 青 年 能 在 反 映 其 文 化 的 背 景 下 取 得 个 人 和 集 体 发 展 (c) 非 洲 青 少 年 有 充 分 理 由 相 信 他 们 社 区 国 家 和 大 陆 的 未 来 掌 握 在 自 己 手 中 21. 这 几 点 反 映 了 一 个 重 要 道 理 即 对 未 来 的 信 心 是 社 会 逐 步 变 革 的 基 础 为 了 努 力 建 设 适 合 儿 童 的 非 洲 我 们 在 着 眼 于 进 步 的 统 计 指 标 时 必 须 继 续 尊 重 人 的 尊 严 22. 非 洲 国 家 必 须 承 诺 执 行 现 实 可 行 的 目 标 在 1990 年 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 的 世 界 宣 言 中 订 立 的 目 标 以 及 后 来 通 过 的 其 他 目 标 尚 未 实 现 今 天 我 们 必 须 重 新 承 诺 履 行 下 列 必 不 可 少 的 义 务 (a) 应 将 与 艾 滋 病 无 关 的 儿 童 死 亡 率 降 低 到 1990 年 世 界 宣 言 所 申 明 的 水 平 (b) 应 在 2005 年 之 前 将 儿 童 经 母 体 感 染 艾 滋 病 毒 的 比 例 减 少 25% 25% (c) 应 在 2005 年 之 前 将 年 龄 在 岁 的 青 少 年 的 艾 滋 病 毒 染 病 率 减 少 (d) 应 在 2003 年 之 前 将 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 预 防 和 宣 传 服 务 普 及 到 90 青 少 年 的 5

5 (e) 在 2010 年 之 前 实 现 普 及 初 级 教 育 和 幼 儿 保 育 并 在 两 性 问 题 以 及 有 特 殊 需 要 的 儿 童 的 待 遇 方 面 取 得 发 展 同 时 应 消 除 教 育 方 面 的 两 性 差 距 (f) 应 倡 导 在 六 个 月 年 龄 之 前 实 行 全 母 乳 喂 养 在 两 岁 之 前 及 其 后 持 续 进 行 母 乳 喂 养 同 时 配 以 适 当 的 补 充 食 品 并 为 此 提 供 保 护 和 支 助 所 有 国 家 都 应 执 行 母 乳 代 用 品 销 售 守 则 (g) 应 在 2005 年 之 前 消 除 小 儿 麻 痹 症 ; (h) 应 在 2005 年 之 前 将 由 于 可 使 用 疫 苗 预 防 的 疾 病 疟 疾 腹 泻 和 其 他 儿 童 杀 手 导 致 的 婴 儿 和 儿 童 死 亡 率 减 少 50 (i) 确 保 执 行 有 效 的 计 划 生 育 方 案 (j) 应 充 分 保 护 冲 突 情 势 中 的 儿 童 和 外 国 占 领 下 的 儿 童 下 的 战 斗 人 员 复 员 包 将 所 有 18 岁 以 (k) 应 立 即 保 护 每 一 个 儿 童 免 受 暴 力 忽 视 性 剥 削 和 贩 卖 的 危 害 (l) 所 有 各 国 应 在 2010 年 之 前 采 取 措 施 包 括 修 订 法 规 和 法 律 程 序 以 便 使 儿 童 能 以 适 当 的 方 式 作 证 建 立 爱 护 儿 童 的 警 察 队 伍 和 法 院 并 推 动 有 利 于 儿 童 的 社 会 行 动 诉 讼 23. 要 实 现 上 述 目 标 就 需 要 采 取 一 系 列 行 动 调 集 财 政 和 人 力 资 源 实 现 上 述 目 标 需 要 各 种 各 样 的 利 益 有 关 者 加 强 努 力 和 承 诺 它 们 包 括 政 府 民 间 社 会 新 闻 媒 体 私 营 部 门 和 国 际 社 会 所 有 各 方 都 对 非 洲 儿 童 负 有 责 任 以 实 现 国 际 文 书 中 载 列 的 权 利 世 界 其 他 地 区 的 儿 童 能 享 有 的 非 洲 儿 童 也 同 样 应 该 得 到 行 动 计 划 一. 总 框 架 24. 行 动 计 划 旨 在 通 过 实 现 适 于 儿 童 的 非 洲 框 架 中 规 定 的 各 项 目 标 实 现 非 洲 儿 童 的 权 利 在 大 陆 一 级 行 动 计 划 主 要 是 为 国 家 行 动 计 划 制 定 的 一 套 准 则 辅 以 促 进 伙 伴 关 系 和 进 行 监 测 的 区 域 机 制 25. 我 们 要 求 制 订 明 确 现 实 的 国 家 计 划 在 国 家 一 级 每 项 行 动 计 划 必 须 为 所 有 合 作 伙 伴 规 定 明 确 的 步 骤 和 时 间 表 必 须 反 映 出 非 洲 各 国 政 府 和 其 它 利 益 有 关 者 的 不 同 能 力 以 及 国 际 发 展 合 作 的 不 平 衡 性 质 行 动 计 划 应 针 对 具 体 国 家 明 确 有 计 划 并 得 到 每 个 国 家 的 利 益 有 关 者 的 同 意 符 合 实 现 儿 童 各 项 权 利 的 商 定 目 标 26. 行 动 计 划 优 先 重 视 儿 童 和 青 年 有 效 的 行 动 取 决 于 国 内 和 国 际 的 资 源 分 配 现 有 资 源 的 质 量 和 数 量 都 非 常 重 要 6

6 (a) 国 家 规 划 和 国 际 发 展 合 作 应 反 映 出 幼 儿 和 青 年 的 优 先 地 位 (b) 首 先 受 益 于 资 源 调 动 的 应 是 儿 童 和 青 年 (c) 绝 不 应 忽 视 儿 童 减 援 助 的 影 响 决 策 者 应 确 保 保 护 儿 童 和 青 年 方 案 不 受 紧 缩 措 施 或 削 (d) 教 育 无 商 量 余 地 提 供 免 费 义 务 基 础 教 育 的 责 任 应 由 大 家 分 担 而 且 不 附 加 任 何 条 件 (e) 应 调 动 特 别 额 外 资 源 用 于 实 施 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 方 案 包 括 针 对 青 年 的 方 案 以 及 旨 在 尽 可 能 减 少 儿 童 经 母 体 感 染 艾 滋 病 的 方 案 对 非 洲 青 年 而 言 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 是 第 一 生 存 问 题 (f) 应 在 各 级 采 取 行 动 包 括 在 家 庭 到 国 际 各 级 采 取 行 动 二. 增 加 谋 生 的 机 会 27. 我 们 敦 促 各 国 政 府 采 取 措 施 确 保 非 洲 儿 童 人 人 都 有 良 好 的 生 活 开 端 在 爱 护 儿 童 的 有 利 环 境 中 成 长 给 他 们 爱 接 受 他 们 并 让 他 们 享 有 和 平 安 全 和 尊 严 为 实 现 这 一 目 标 应 开 展 以 下 活 动 (a) 援 助 并 保 护 家 庭 单 元 和 扩 展 的 家 庭 系 统 (b) 通 过 提 供 教 育 以 及 向 家 庭 照 顾 者 和 社 区 提 供 关 于 健 康 幼 儿 保 育 和 培 养 服 务 及 营 养 的 信 息 确 保 儿 童 正 常 发 育 成 长 (c) 加 强 免 疫 接 种 方 案 以 实 现 关 于 免 疫 接 种 的 各 项 既 定 目 标 扩 大 全 国 免 疫 日 的 内 容 应 包 括 向 母 亲 提 供 服 务 使 她 们 能 够 照 顾 自 己 和 子 女 的 健 康 (d) 为 保 健 部 门 特 别 是 初 级 保 健 部 门 增 加 国 家 预 算 拨 款 各 国 政 府 应 承 诺 调 动 国 内 和 外 部 资 源 包 括 提 高 社 区 的 认 识 设 立 特 别 保 健 基 金 以 便 在 各 自 国 家 内 恢 复 薄 弱 或 已 崩 溃 的 保 健 服 务 (e) 扩 大 初 级 保 健 范 围 包 括 生 殖 健 康 服 务 安 全 分 娩 和 产 前 产 后 护 理 着 重 降 低 产 妇 和 新 生 儿 死 亡 率 和 发 病 率 拟 订 培 训 初 级 保 健 提 供 者 的 新 方 案 以 便 能 够 提 供 这 些 服 务 (f) 统 筹 实 施 初 级 保 健 服 务 领 域 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 结 核 病 肝 炎 和 其 它 传 染 性 疾 病 方 案 特 别 是 预 防 儿 童 经 母 体 感 染 艾 滋 病 (g) 执 行 2000 年 阿 布 贾 宣 言 和 防 治 疟 疾 行 动 计 划 每 年 4 月 25 日 纪 念 非 洲 控 制 疟 疾 日 (h) 确 保 家 庭 和 社 区 的 粮 食 安 全, 提 供 关 于 及 时 适 当 补 充 喂 养 的 教 育 和 信 息, 改 进 保 健 服 务 以 减 少 营 养 不 良 促 进 有 助 于 监 测 妇 女 和 儿 童 营 养 状 况 的 社 区 战 略 7

7 (i) 加 强 各 项 措 施 在 2005 年 年 底 以 前 消 除 缺 碘 性 失 调 症 在 2010 年 年 底 以 前 消 除 维 生 素 A 缺 乏 症 和 贫 血 症 (j) 加 强 各 项 措 施 增 加 获 得 安 全 饮 水 的 机 会 并 改 进 卫 生 条 件 促 进 学 校 和 社 区 的 卫 生 教 育 让 妇 女 参 与 水 和 卫 生 系 统 的 规 划 安 装 和 管 理 (k) 拟 订 关 于 家 庭 和 社 会 中 行 为 和 态 度 的 道 德 准 则 三. 战 胜 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 28. 非 洲 必 须 战 胜 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 以 实 现 儿 童 的 生 存 权 和 发 展 权 因 此 应 作 出 特 别 努 力 以 便 (a) 为 预 防 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 采 取 一 切 可 能 的 办 法 包 括 弘 扬 道 德 道 义 和 传 统 价 值 观 念 (b) 促 进 落 实 预 防 儿 童 经 母 体 感 染 艾 滋 病 方 案 增 加 受 感 染 母 亲 及 其 子 女 获 得 保 健 支 助 和 治 疗 的 机 会 并 就 如 何 减 少 感 染 机 会 交 流 已 确 定 的 最 佳 做 法 (c) 支 助 社 区 的 各 项 倡 议 以 帮 助 家 庭 和 社 区 处 理 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 并 建 立 为 艾 滋 病 孤 儿 和 其 他 易 受 伤 害 儿 童 提 供 其 它 照 顾 的 机 制 制 订 有 关 法 律 保 护 受 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 影 响 的 人 包 括 孤 儿 和 寡 妇 的 权 利 (d) 与 儿 童 和 青 年 一 道 加 强 针 对 他 们 的 宣 传 教 育 和 沟 通 旨 在 提 高 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 认 识 鼓 励 以 积 极 的 态 度 对 待 感 染 艾 滋 病 者 减 少 污 辱 和 排 斥 现 象 (e) 促 进 提 供 综 合 保 健 服 务 特 别 是 增 加 获 得 生 殖 保 健 信 息 咨 询 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 自 愿 检 验 服 务 的 机 会 让 儿 童 和 青 年 参 与 拟 订 和 执 行 旨 在 改 变 青 年 高 危 行 为 的 方 案 在 学 校 课 程 中 纳 入 性 教 育 包 括 关 于 预 防 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 方 案 (f) 制 订 并 利 用 适 当 的 法 律 和 国 际 贸 易 条 例 确 保 以 负 担 得 起 的 价 格 提 供 药 物 包 括 抗 反 转 录 病 毒 药 物 生 产 有 关 药 物 并 提 供 照 顾 和 治 疗 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 患 者 的 技 术 (g) 必 要 时 制 订 法 律 工 作 场 所 不 受 歧 视 确 保 携 带 艾 滋 病 毒 和 患 艾 滋 病 的 儿 童 和 青 年 在 学 校 和 (h) 制 订 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 对 儿 童 发 育 影 响 的 多 部 门 国 家 政 策 有 利 益 有 关 者 参 与 并 让 所 (i) 确 保 在 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 方 案 中 纳 入 受 冲 突 影 响 的 儿 童 包 括 难 民 儿 童 和 国 内 流 离 失 所 儿 童 并 将 此 类 方 案 视 为 所 有 人 道 主 义 救 济 和 援 助 的 重 要 内 容 8

8 四. 实 现 教 育 权 利 29. 教 育 是 让 每 个 儿 童 充 分 发 挥 潜 力 的 基 本 权 为 确 保 充 分 实 现 这 一 权 利 政 府 应 (a) 重 新 致 力 于 实 现 非 统 组 织 教 育 十 年 的 各 项 目 标 确 保 区 域 经 济 共 同 体 的 协 调 并 为 有 效 执 行 这 些 目 标 (b) 承 诺 提 供 优 质 免 费 义 务 基 础 教 育 各 国 政 府 必 须 动 员 国 际 捐 助 界 及 包 括 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 ( 货 币 基 金 组 织 ) 在 内 的 金 融 机 构 承 诺 支 持 实 现 这 一 目 标 (c) 与 非 正 规 教 育 机 构 民 间 社 会 组 织 和 社 区 建 立 伙 伴 关 系 以 实 现 提 供 免 费 普 及 教 育 的 目 标 (d) 紧 急 应 付 一 项 挑 战 即 提 供 适 合 国 家 社 会 经 济 需 要 和 当 前 发 展 水 平 的 相 关 教 育 同 时 考 虑 到 全 球 化 的 力 量 (e) 从 新 教 育 模 式 吸 取 经 验 教 训 如 目 前 在 西 非 国 家 普 遍 开 展 的 新 基 础 学 校 运 动 其 重 点 是 以 当 地 语 文 教 授 与 地 方 文 化 和 道 德 价 值 观 及 公 民 教 育 有 关 的 技 能 和 学 习 (f) 在 编 制 课 程 和 提 供 教 育 时 考 虑 到 国 家 需 要 地 方 现 实 土 著 语 言 和 知 识 以 及 儿 童 需 要 特 别 措 施 的 儿 童 女 童 和 游 牧 区 儿 童 的 特 别 学 习 需 要 (g) 促 进 社 区 参 与 资 源 调 动 和 学 校 管 理 鉴 于 教 育 系 统 中 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 死 亡 率 高 而 重 新 考 虑 配 备 工 作 人 员 审 查 教 师 薪 酬 问 题 确 保 教 师 能 够 不 断 获 得 进 修 (h) 加 强 科 学 教 学 利 用 新 信 息 和 技 术 以 及 创 新 的 教 学 和 学 习 方 法 (i) 消 除 教 育 领 域 中 的 性 别 差 距 采 取 特 别 措 施 增 加 女 童 入 学 的 机 会 提 高 女 童 入 学 率 和 在 学 率 (j) 加 强 职 业 培 训 方 案 传 授 谋 生 技 能 并 为 青 少 年 创 造 其 它 培 训 机 会 以 便 获 得 就 业 技 能 谋 求 自 身 发 展 (k) 确 保 将 和 平 教 育 民 主 人 权 人 道 主 义 法 性 教 育 保 健 教 育 和 环 境 保 护 纳 入 教 育 系 统 (l) 灭 绝 种 族 罪 是 危 害 人 类 罪 人 们 应 关 切 因 灭 绝 种 族 罪 而 成 为 孤 儿 的 儿 童 的 教 育 问 题 为 此 目 的 联 合 国 应 通 过 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 为 这 些 儿 童 所 在 国 家 的 教 育 提 供 资 助 9

9 五. 实 现 保 护 权 30. 保 护 武 装 冲 突 中 和 外 国 占 领 下 的 儿 童 是 特 别 必 要 的 任 务 应 加 强 照 顾 和 保 护 陷 于 武 装 冲 突 的 儿 童 以 减 少 战 争 的 破 坏 性 影 响 应 采 取 以 下 特 别 措 施 (a) 停 止 使 用 儿 童 兵 让 十 八 岁 以 下 战 斗 人 员 复 员 拟 订 并 执 行 促 进 这 些 人 安 置 和 重 新 参 与 社 会 生 活 的 方 案 (b) 通 过 引 用 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 的 条 款 保 护 前 儿 童 兵 免 遭 惩 罚 即 决 处 决 任 意 逮 捕 和 其 它 惩 罚 性 行 动 (c) 保 护 儿 童 不 被 绑 架 停 止 将 他 们 用 作 奴 隶 (d) 在 国 家 和 国 际 两 级 控 制 小 武 器 和 轻 武 器 的 非 法 贸 易 作 伙 伴 关 系 防 止 非 法 获 得 武 器 提 高 认 识 并 监 测 政 府 政 策 与 民 间 社 会 建 立 合 (e) 确 保 难 民 儿 童 受 到 精 神 创 伤 的 儿 童 国 内 流 离 失 所 儿 童 和 冲 突 后 儿 童 受 到 特 别 保 护 获 得 人 道 主 义 援 助 并 受 益 于 人 道 主 义 方 案 (f) 确 保 所 有 缔 约 国 遵 守 渥 太 华 公 约 并 与 受 影 响 社 区 和 军 方 协 商 拟 订 排 雷 和 遗 属 善 后 安 置 从 而 消 除 地 雷 和 其 它 未 爆 弹 药 造 成 的 威 胁 (g) 确 保 成 员 国 重 申 其 对 国 际 人 道 主 义 法 的 承 诺 作 为 保 护 儿 童 的 进 一 步 措 施 鼓 励 尚 未 签 署 和 批 准 以 下 公 约 的 国 家 尽 快 予 以 签 署 和 批 准 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 关 于 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 问 题 的 任 择 议 定 书 关 于 儿 童 卖 淫 和 儿 童 色 情 制 品 的 任 择 议 定 书 关 于 禁 止 使 用 储 存 生 产 和 转 让 杀 伤 人 员 地 雷 及 销 毁 此 种 地 雷 的 公 约 1949 年 日 内 瓦 四 公 约 及 其 1977 年 的 两 个 附 加 议 定 书 (h) 鼓 励 成 员 国 批 准 / 加 入 国 际 刑 事 法 院 罗 马 规 约 这 是 朝 着 起 诉 战 争 罪 犯 结 束 犯 下 危 害 儿 童 罪 而 逍 遥 法 外 现 象 采 取 的 一 个 步 骤 (i) 加 强 区 域 和 分 区 域 政 府 间 组 织 和 集 团 的 能 力 谈 判 时 注 重 儿 童 权 利 在 就 停 火 和 和 平 协 定 进 行 (j) 确 保 成 员 国 重 申 其 对 1951 年 关 于 难 民 地 位 的 公 约 及 其 1967 年 议 定 书 和 关 于 非 洲 难 民 问 题 某 些 特 定 方 面 的 公 约 的 承 诺 31. 必 须 向 在 武 装 冲 突 之 外 外 国 占 领 之 下 的 儿 童 提 供 法 律 保 护 为 加 强 对 儿 童 的 法 律 保 护 各 国 政 府 应 10

10 (a) 全 面 审 查 所 有 立 法 特 别 注 重 个 人 和 家 庭 法 确 保 符 合 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 的 条 款 应 取 缔 或 修 改 不 符 合 儿 童 利 益 和 儿 童 权 利 国 际 准 则 的 习 惯 法 法 (b) 在 允 许 领 养 的 国 家 制 订 有 利 于 儿 童 和 青 年 及 两 性 公 平 的 继 承 法 和 领 养 (c) 拟 订 执 行 和 监 测 法 律 的 机 制 确 保 儿 童 受 到 关 于 其 权 利 的 教 育 确 保 容 易 获 得 法 律 保 护 实 行 有 利 于 儿 童 的 法 院 制 度 和 针 对 青 少 年 犯 的 不 同 制 度 (d) 促 进 社 区 和 民 间 社 会 组 织 参 与 对 侵 犯 儿 童 权 利 的 监 测 改 革 检 举 此 类 侵 权 行 为 的 程 序 (e) 加 强 儿 童 出 生 登 记 机 构 特 别 是 在 农 村 地 区 和 游 牧 社 区 (f) 减 轻 制 裁 制 度 对 儿 童 造 成 的 人 道 主 义 影 响 32. 必 须 加 强 保 护 儿 童 免 受 暴 力 忽 视 虐 待 和 性 剥 削 应 进 一 步 保 护 儿 童 不 遭 受 各 种 形 式 的 暴 力 虐 待 和 剥 削 为 确 保 实 现 这 一 目 标 应 采 取 以 下 行 动 (a) 依 照 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 第 182 号 公 约 的 规 定 采 取 紧 急 步 骤 取 消 童 工 特 别 是 最 有 害 的 童 工 形 式 尚 未 批 准 第 182 号 公 约 的 会 员 国 应 迅 速 予 以 批 准 并 建 立 执 行 该 公 约 的 机 制 (b) 通 过 采 取 预 防 和 保 护 儿 童 的 措 施 及 起 诉 人 贩 控 制 日 益 增 多 的 贩 卖 儿 童 现 象 此 外 就 边 界 管 制 和 处 理 贩 卖 儿 童 行 为 的 受 害 者 问 题 达 成 有 效 的 地 区 和 双 边 协 定 (c) 在 制 订 禁 止 童 工 的 方 案 和 政 策 时 利 用 劳 工 组 织 儿 童 基 金 会 和 其 它 国 际 机 构 提 供 的 技 术 和 财 政 合 作 (d) 保 护 儿 童 免 受 各 种 形 式 的 暴 力 和 酷 刑 心 健 康 的 方 式 对 待 儿 童 采 取 纠 正 措 施 确 保 以 符 合 儿 童 身 (e) 保 护 儿 童 免 受 性 虐 待 和 性 剥 削 与 民 间 社 会 建 立 伙 伴 关 系 促 进 建 立 安 全 的 家 庭 学 校 邻 区 和 社 区 建 立 照 顾 无 家 可 归 儿 童 的 备 选 制 度 (f) 提 高 儿 童 家 庭 照 顾 者 和 社 区 对 性 剥 削 有 害 后 果 的 认 识 处 理 助 长 性 剥 削 的 因 素 如 旅 游 色 情 制 品 文 化 和 传 统 做 法 等 拟 订 并 执 行 性 虐 待 和 剥 削 受 害 者 复 原 方 案 (g) 取 消 一 切 有 害 的 传 统 做 法 因 为 这 些 做 法 损 害 了 女 童 和 妇 女 的 权 利 和 健 康 制 止 切 割 女 性 生 殖 器 官 支 持 提 倡 采 取 其 它 方 法 促 进 进 入 社 会 阻 止 早 婚 制 定 并 执 行 关 于 女 童 最 低 结 婚 年 龄 的 法 律 11

11 (h) 通 过 广 泛 宣 传 滥 用 药 物 的 有 害 影 响 及 传 授 谋 生 技 能 保 护 儿 童 不 受 滥 用 药 物 的 伤 害 执 行 并 监 测 执 行 关 于 非 法 种 植 生 产 贩 卖 和 消 费 毒 品 的 政 策 包 括 禁 止 致 幻 剂 精 神 药 物 和 香 烟 广 告 的 政 策 (i) 在 地 方 国 家 和 区 域 各 级 与 需 要 特 别 措 施 的 儿 童 一 道 拟 订 并 执 行 针 对 他 们 的 方 案 促 进 接 受 教 育 并 在 教 育 中 纳 入 复 原 文 化 娱 乐 活 动 和 改 进 自 然 环 境 的 内 容 六. 青 年 和 儿 童 的 参 与 33. 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 规 定 青 年 和 儿 童 享 有 参 与 权 及 其 公 民 权 受 到 尊 重 的 权 利 应 刻 不 容 缓 地 予 以 实 现 34. 为 满 足 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 关 于 参 与 权 的 要 求 各 国 政 府 作 为 主 要 责 任 者 必 须 采 取 下 列 行 动 (a) 采 取 必 要 的 法 律 措 施 确 保 考 虑 到 儿 童 关 于 与 其 利 益 有 关 问 题 的 意 见 (b) 进 行 必 要 的 法 律 改 革 取 社 会 行 动 规 定 由 利 益 集 团 代 表 儿 童 争 取 公 共 利 益 或 要 求 采 (c) 特 别 关 注 法 律 改 革 中 的 性 别 层 面 或 促 进 参 与 的 实 质 性 措 施 (d) 加 强 尊 重 青 年 和 儿 童 的 团 体 (e) 促 进 青 年 和 儿 童 的 结 社 自 由 和 言 论 自 由 包 括 建 立 巩 固 扩 大 和 加 强 儿 童 议 会 (f) 支 持 在 传 统 的 社 区 校 内 校 外 青 年 和 儿 童 中 间 和 高 等 教 育 机 构 以 及 在 媒 体 警 察 武 装 部 队 和 维 持 和 平 者 卫 生 工 作 者 中 间 以 及 从 地 方 到 国 家 的 司 法 和 所 有 国 家 机 构 广 泛 开 展 儿 童 权 利 教 育 (g) 支 持 倡 议 增 进 对 有 关 儿 童 的 非 洲 传 统 价 值 观 习 俗 和 文 化 观 的 认 识 特 别 是 在 儿 童 权 利 和 儿 童 参 与 方 面 (h) 支 持 青 年 在 建 设 和 平 和 解 和 重 建 特 别 是 在 冲 突 后 形 势 中 发 挥 作 用 (i) 促 进 青 年 和 儿 童 参 加 关 于 与 其 利 益 有 关 问 题 的 国 际 论 坛 (j) 在 青 年 和 儿 童 中 间 建 立 联 系 网 进 行 沟 通 并 交 流 信 息 35. 青 年 参 与 与 降 低 青 年 艾 滋 病 毒 感 染 率 目 标 特 别 相 关 应 让 青 年 从 事 有 关 艾 滋 病 毒 及 其 社 会 流 行 病 学 的 研 究 并 构 想 拟 订 执 行 和 评 价 旨 在 降 低 艾 滋 病 毒 感 染 率 的 的 方 案 鉴 于 女 童 特 别 容 易 感 染 艾 滋 病 毒 应 特 别 关 注 这 些 活 动 的 性 别 层 面 12

12 36. 青 年 和 儿 童 充 分 参 与 审 查 本 十 年 和 下 一 个 十 年 的 目 标 和 战 略 表 明 对 2010 年 适 合 儿 童 的 非 洲 的 承 诺 应 真 正 反 映 出 对 非 洲 青 年 和 儿 童 表 示 的 关 切 七. 在 各 级 采 取 的 行 动 37. 我 们 呼 吁 在 各 级 采 取 行 动 应 加 强 社 会 动 员 从 而 敦 促 社 会 各 界 采 取 行 动 促 进 儿 童 福 利 并 保 护 儿 童 权 利 38. 应 与 各 种 人 民 运 动 青 年 运 动 专 业 人 员 网 络 艺 术 家 知 识 分 子 大 众 媒 体 商 界 妇 女 集 团 宗 教 和 传 统 领 袖 儿 童 军 队 青 少 年 和 政 治 领 导 人 及 民 间 社 会 组 织 建 立 牢 固 的 合 作 伙 伴 关 系 以 倡 导 儿 童 权 利 处 理 影 响 儿 童 的 各 种 问 题 39. 至 关 重 要 和 非 常 必 要 的 是 用 各 种 语 文 包 括 本 国 语 文 实 施 普 及 儿 童 权 利 方 案 40. 应 大 力 推 动 社 区 参 与 拟 订 儿 童 和 青 年 政 策 和 方 案 争 取 人 民 特 别 是 儿 童 和 妇 女 的 积 极 真 正 参 与 41. 加 强 小 家 庭 振 兴 大 家 庭 以 发 挥 家 庭 的 传 统 作 用 履 行 家 庭 与 重 新 参 与 社 会 生 活 和 安 全 有 关 的 职 责 改 变 不 利 或 有 害 的 习 俗 和 偏 见 同 时 弘 扬 加 强 道 德 和 道 义 价 值 观 念 的 积 极 文 化 和 传 统 42. 各 国 政 府 应 从 私 营 和 国 营 部 门 调 动 人 力 和 财 政 资 源 降 低 军 费 或 使 之 合 理 重 新 调 整 国 家 预 算 的 重 点 确 保 有 效 使 用 国 家 预 算 此 外 还 应 与 经 济 和 社 会 发 展 伙 伴 国 际 金 融 机 构 捐 助 国 政 府 和 区 域 经 济 共 同 体 开 展 合 作 促 进 调 动 资 源 提 供 技 术 援 助 43. 各 国 政 府 应 主 张 实 现 下 列 目 标 并 为 此 与 国 际 社 会 以 及 世 界 银 行 和 货 币 基 金 组 织 等 国 际 金 融 机 构 进 行 谈 判 取 消 债 务 增 加 发 展 援 助 加 强 国 际 贸 易 和 投 资 协 助 加 快 信 息 通 信 技 术 的 增 长 将 此 作 为 重 振 非 洲 经 济 增 加 全 球 化 好 处 并 尽 量 减 少 全 球 化 消 极 影 响 的 步 骤 44. 各 国 政 府 应 通 过 建 立 和 或 巩 固 非 洲 儿 童 研 究 网 络 促 进 加 强 儿 童 问 题 研 究 能 力 以 期 在 有 利 于 非 洲 儿 童 的 研 究 决 策 和 宣 传 三 者 之 间 发 展 密 切 联 系 45. 作 为 非 洲 大 陆 机 构 非 统 组 织 应 通 过 组 织 儿 童 能 够 参 加 并 作 出 贡 献 的 会 议 带 头 促 进 儿 童 参 与 具 体 行 动 包 括 (a) 必 须 鼓 励 青 年 预 防 艾 滋 病 网 络 (b) 青 年 和 儿 童 必 须 充 分 参 与 起 草 非 统 组 织 - 非 洲 经 委 会 - 儿 童 基 金 会 关 于 儿 童 和 与 儿 童 有 关 问 题 的 全 年 和 半 年 非 洲 大 陆 报 告 (c) 非 统 组 织 关 于 谁 是 非 洲 冲 突 受 益 者 的 研 究 13

13 46. 可 从 非 洲 现 有 最 佳 做 法 中 学 到 很 多 东 西 如 父 母 和 监 护 人 的 作 用 各 国 的 经 验 也 相 辅 相 成 有 些 国 家 率 先 提 出 保 护 儿 童 倡 议 如 爱 幼 法 庭 另 一 些 国 家 率 先 实 施 儿 童 参 与 方 案 如 儿 童 议 会 还 有 些 国 家 制 定 了 教 育 和 保 健 标 准 应 交 流 推 广 和 效 仿 这 些 积 极 的 经 验 八. 国 际 伙 伴 关 系 适 合 儿 童 的 非 洲 47. 我 们 呼 吁 国 际 社 会 履 行 承 诺 帮 助 实 现 非 洲 儿 童 的 各 项 权 利 这 项 义 务 反 映 出 国 际 社 会 对 非 洲 大 陆 的 历 史 责 任 和 现 代 责 任 以 及 寓 于 非 洲 大 陆 未 来 的 共 同 利 益 儿 童 权 利 公 约 呼 吁 国 际 社 会 团 结 一 致 实 现 儿 童 权 利 只 有 加 强 并 进 行 新 的 国 际 发 展 合 作 才 能 将 这 一 愿 望 变 为 现 实 我 们 呼 吁 所 有 国 际 合 作 伙 伴 采 取 以 下 措 施 优 先 关 注 非 洲 儿 童 的 需 要 为 减 少 贫 穷 加 速 减 免 债 务 根 据 奥 斯 陆 和 河 内 协 商 一 致 意 见 及 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 宣 言 充 分 执 行 20/20 倡 议 以 确 保 基 本 的 社 会 服 务 尽 快 实 现 国 际 社 会 商 定 但 尚 有 待 达 到 的 官 方 发 展 援 助 占 发 达 国 家 国 民 生 产 总 值 0.7% 的 总 目 标 48. 我 们 呼 吁 建 立 真 正 的 合 作 伙 伴 关 系 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 的 目 标 复 杂 而 且 雄 心 勃 勃 取 决 于 资 源 流 动 克 服 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 国 际 行 动 和 实 现 区 域 和 平 与 稳 定 的 进 展 等 因 素 这 一 切 意 味 着 所 有 利 益 有 关 者 都 应 参 加 合 作 伙 伴 关 系 非 洲 各 国 政 府 民 间 社 会 青 年 和 儿 童 及 国 际 社 会 都 可 发 挥 作 用 因 此 对 经 修 订 的 整 套 目 标 的 承 诺 必 须 是 集 体 承 诺 对 每 个 合 作 伙 伴 提 出 具 体 要 求 只 有 非 洲 当 家 作 主 这 种 合 作 伙 伴 关 系 才 能 获 得 成 功 49. 真 正 的 合 作 伙 伴 关 系 还 需 要 在 高 级 别 承 诺 努 力 实 现 全 球 协 约 适 合 儿 童 的 非 洲 与 民 间 社 会 组 织 和 非 政 府 组 织 建 立 合 作 伙 伴 关 系 的 政 府 应 根 据 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 制 订 目 标 并 建 立 责 任 机 制 如 在 民 间 社 会 及 青 年 和 儿 童 的 充 分 参 加 下 定 期 公 开 并 独 立 审 查 实 施 情 况 和 成 果 九. 后 续 行 动 和 监 测 50. 每 个 会 员 国 都 应 在 2002 年 年 底 之 前 拟 订 明 确 现 实 的 国 际 计 划 规 定 可 实 现 的 目 标 和 明 确 的 时 间 表 同 时 拨 出 充 足 的 资 源 促 请 会 员 国 每 年 审 查 执 行 行 动 计 划 的 进 展 情 况 最 好 在 劳 工 组 织 劳 工 和 社 会 事 务 委 员 会 开 会 之 前 进 行 审 查 51. 会 员 国 应 建 立 高 级 别 政 治 机 制 与 儿 童 一 道 监 督 并 监 测 国 家 儿 童 方 案 的 执 行 情 况 52. 应 在 国 家 一 级 建 立 参 与 性 监 测 机 制 让 社 区 民 间 社 会 组 织 和 儿 童 监 测 针 对 儿 童 的 方 案 及 侵 犯 和 违 反 儿 童 权 利 的 情 况 53. 非 统 组 织 和 儿 童 权 利 和 福 利 问 题 专 家 委 员 会 应 与 区 域 经 济 委 员 会 合 作 监 测 会 员 国 执 行 行 动 计 划 的 情 况 评 价 实 现 既 定 目 标 的 情 况 并 相 应 建 议 应 采 取 的 措 施 14

14 54. 应 在 大 陆 和 区 域 两 级 定 期 审 查 非 洲 儿 童 的 特 殊 需 要 同 时 以 透 明 的 方 式 评 价 履 行 对 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 所 作 承 诺 的 进 展 情 况 55. 非 统 组 织 将 与 非 洲 经 委 会 和 儿 童 基 金 会 密 切 合 作 每 两 年 提 出 关 于 非 洲 儿 童 状 况 的 定 期 报 告 该 报 告 将 评 价 各 国 政 府 履 行 承 诺 的 情 况 审 查 非 洲 儿 童 在 各 方 面 的 状 况 在 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 肆 虐 并 给 儿 童 造 成 影 响 的 情 况 下 这 一 评 价 尤 其 至 关 重 要 56. 为 此 目 的 非 统 组 织 将 考 虑 每 两 年 召 开 儿 童 问 题 特 别 会 议 审 查 对 儿 童 权 利 和 福 利 所 作 承 诺 的 落 实 情 况 非 统 组 织 还 将 于 2006 年 对 行 动 计 划 的 执 行 进 度 进 行 中 期 审 查 57. 鉴 此 非 统 组 织 应 与 非 洲 经 委 会 和 儿 童 基 金 会 合 作 每 两 年 在 非 统 组 织 首 脑 会 议 上 提 出 报 告 着 重 说 明 与 儿 童 有 关 的 具 体 问 题 如 贩 卖 儿 童 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 儿 童 兵 等 58. 鼓 励 在 国 家 一 级 开 发 能 够 收 集 关 于 非 洲 儿 童 的 数 据 和 状 况 的 信 息 系 统 应 由 非 洲 儿 童 观 察 站 协 调 并 管 理 该 信 息 系 统 观 察 站 的 主 要 目 标 是 编 写 上 述 报 告 59. 会 员 国 应 使 用 按 地 理 单 位 和 人 口 组 别 分 类 的 数 据 以 使 决 策 者 能 够 更 好 地 了 解 数 据 作 出 有 关 儿 童 及 其 权 利 的 适 当 决 定 60. 应 广 泛 传 播 此 宣 言 和 行 动 计 划 应 将 其 提 供 给 学 校 和 其 它 教 育 机 构 同 时 还 提 供 用 当 地 语 文 编 写 的 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 摘 要 的 复 印 本 应 让 教 师 和 社 区 领 导 人 了 解 宣 言 和 行 动 计 划 的 重 要 性 以 使 他 们 能 够 更 好 地 讲 授 其 内 容 并 让 儿 童 和 年 轻 人 参 与 执 行 各 项 战 略 以 监 测 宣 言 和 行 动 计 划 的 执 行 情 况 实 现 他 们 的 权 利 十. 行 动 呼 吁 61. 非 洲 儿 童 应 有 一 个 更 美 好 的 未 来 这 必 须 基 于 实 现 儿 童 权 利 要 做 到 这 一 点 就 必 须 以 诚 实 自 我 批 评 的 方 式 评 价 过 去 十 一 年 的 记 录 并 对 下 一 个 十 年 作 出 现 实 有 原 则 的 承 诺 做 不 到 这 一 点 就 是 对 非 洲 未 来 的 辜 负 62. 现 在 就 必 须 采 取 行 动 非 洲 儿 童 不 能 再 等 待 15

15 附 件 评 价 上 一 个 十 年 1. 除 了 索 马 里 以 外 所 有 非 洲 国 家 都 已 批 准 1989 年 通 过 的 儿 童 权 利 公 约 非 洲 国 家 带 头 加 入 该 公 约 象 征 最 高 一 级 已 做 好 准 备 履 行 实 现 儿 童 权 利 的 责 任 2. 非 洲 国 家 于 1990 年 7 月 通 过 了 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 重 复 和 加 强 了 儿 童 权 利 公 约 的 条 例 并 确 保 这 些 条 例 适 用 于 非 洲 儿 童 的 情 况 非 洲 宪 章 于 1999 年 11 月 生 效 3. 在 1990 年 9 月 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 上 非 洲 领 导 人 承 诺 在 未 来 几 年 实 现 一 系 列 造 福 儿 童 的 目 标 1990 年 代 儿 童 生 存 保 护 和 发 展 世 界 宣 言 十 七 名 非 洲 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 出 席 了 该 首 脑 会 议 另 有 31 人 也 出 席 了 会 议 4. 召 开 首 脑 会 议 时 儿 童 权 利 公 约 和 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 都 尚 未 生 效 各 国 政 府 自 愿 承 诺 努 力 实 现 某 些 目 标 十 一 年 过 去 了 问 题 有 所 不 同 现 在 的 问 题 是 如 何 遵 守 这 两 项 文 书 中 所 载 的 义 务 我 们 正 进 入 一 个 新 纪 元 可 以 客 观 地 评 估 各 国 履 行 其 儿 童 权 利 义 务 的 情 况 5. 在 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 执 行 世 界 宣 言 行 动 计 划 中 非 洲 领 导 人 承 诺 在 2000 年 年 底 以 前 达 到 下 列 全 面 目 标 第 5 段 (a) 将 1990 年 的 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 降 低 三 分 之 一 或 每 1000 个 活 产 中 70 的 水 平 以 两 者 中 低 者 为 准 (b) 将 产 妇 死 亡 率 降 低 到 1990 年 一 半 的 水 平 (c) 将 5 岁 以 下 儿 童 严 重 和 中 度 营 养 不 良 现 象 减 少 到 1990 年 一 半 的 水 平 (d) 普 遍 有 机 会 获 得 安 全 饮 用 水 和 卫 生 地 处 置 排 泄 物 的 设 施 (e) 普 遍 有 机 会 获 得 基 础 教 育 使 至 少 80 的 小 学 学 龄 儿 童 完 成 初 级 教 育 (f) 使 成 人 文 盲 率 降 低 到 1990 年 一 半 的 水 平 重 点 是 妇 女 识 字 (g) 保 护 处 于 特 别 困 难 环 境 的 儿 童 尤 其 是 处 于 武 装 冲 突 状 态 下 的 儿 童 6. 这 些 目 标 是 可 以 实 现 的 全 世 界 在 1990 年 便 已 拥 有 并 在 以 后 的 十 一 年 也 继 续 拥 有 全 面 实 现 所 有 这 些 目 标 的 资 源 和 机 制 十 一 年 过 去 后 我 们 可 以 客 观 地 评 估 各 项 承 诺 和 这 些 目 标 的 现 况 7. 全 面 而 言 在 整 个 非 洲 这 些 目 标 尚 未 实 现 在 一 些 国 家 和 一 些 部 门 内 有 一 些 重 大 的 进 展 但 在 许 多 国 家 的 许 多 部 门 内 有 一 些 倒 退 非 洲 执 行 情 况 不 一 致 是 一 项 必 须 予 以 承 认 的 事 实 应 将 其 纳 入 今 后 的 方 案 和 政 策 中 全 面 而 言

16 年 代 十 年 间 汲 取 教 训 为 非 洲 国 家 奠 定 了 基 础 知 道 何 者 可 行 何 者 在 战 略 和 办 法 上 尚 须 作 重 大 修 改 以 实 现 这 些 未 完 成 的 议 程 8. 在 执 行 世 界 宣 言 行 动 计 划 中 非 洲 领 导 人 承 诺 进 行 下 列 国 家 一 级 的 后 续 行 动 第 34 段 摘 要 (a) 在 1991 年 底 前 拟 订 国 家 行 动 方 案 以 实 施 各 项 承 诺 包 括 地 方 政 府 非 政 府 组 织 私 营 部 门 和 公 民 组 织 的 参 与 (b) 重 新 审 查 方 案 和 政 策 以 期 从 总 体 上 更 加 优 先 重 视 儿 童 福 利 以 实 现 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 的 主 要 目 标 (c) 重 新 审 查 国 家 预 算 以 保 证 优 先 重 视 旨 在 实 现 这 些 目 标 的 方 案 并 保 证 这 些 方 案 在 经 济 紧 缩 和 结 构 调 整 时 得 到 保 护 (d) 应 鼓 励 家 庭 社 区 和 民 间 社 会 发 挥 积 极 作 用 (e) 建 立 机 制 经 常 并 及 时 收 集 分 析 和 公 布 用 于 监 测 相 关 的 社 会 指 数 的 数 据 尤 其 重 要 的 是 应 建 立 机 制 迅 速 提 醒 决 策 者 及 时 纠 正 任 何 不 利 趋 势 (f) 审 查 目 前 对 天 灾 人 祸 的 应 急 安 排 (g) 通 过 深 入 研 究 和 发 展 加 快 实 现 首 脑 会 议 的 目 标 9. 执 行 情 况 再 次 令 人 失 望 有 些 国 家 在 一 些 问 题 上 取 得 了 大 幅 度 进 展 但 其 他 国 家 在 其 他 问 题 方 面 并 无 进 展 就 整 体 而 言 非 洲 国 家 政 府 未 执 行 大 部 分 行 动 或 纯 粹 以 表 面 方 式 执 行 对 与 儿 童 有 关 的 资 源 划 拨 决 策 或 行 动 无 甚 影 响 10. 执 行 世 界 宣 言 行 动 计 划 要 求 国 际 领 导 人 和 国 际 组 织 进 行 下 列 国 际 一 级 的 后 续 行 动 第 35 段 摘 要 (a) 所 有 国 际 发 展 机 构 多 边 双 边 和 非 政 府 审 查 它 们 如 何 为 实 现 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 的 目 标 作 出 贡 献 在 1991 年 底 前 并 在 此 后 定 期 报 告 其 计 划 和 方 案 (b) 所 有 区 域 机 构 均 应 审 议 承 诺 和 行 动 计 划 以 期 制 订 协 作 执 行 协 议 (c) 要 求 联 合 国 所 有 机 构 和 机 关 充 分 合 作 (d) 要 求 联 合 国 协 助 建 立 适 当 机 制 监 测 行 动 计 划 的 实 施 (e) 要 求 儿 童 基 金 会 与 其 他 机 制 合 作 综 合 分 析 个 别 国 家 和 国 际 社 会 为 支 助 1990 年 代 儿 童 发 展 目 标 制 订 的 计 划 和 采 取 的 行 动 此 外 第 34 段 见 上 文 第 8(c) 段 要 求 捐 助 国 政 府 在 其 援 助 预 算 中 优 先 重 视 儿 童 17

17 11. 关 于 造 福 非 洲 儿 童 的 区 域 和 国 际 行 动 进 展 情 况 再 次 远 低 于 预 期 的 程 度 在 一 些 领 域 内 有 显 著 的 进 展 例 如 接 种 预 防 小 儿 麻 痹 症 疫 苗 一 些 国 家 小 学 入 学 率 有 提 高 但 这 些 成 就 数 目 极 少 对 于 其 他 优 先 事 项 显 然 缺 乏 具 体 行 动 12. 在 实 施 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 行 动 计 划 和 实 现 世 界 宣 言 的 目 标 的 记 录 方 面 非 洲 比 世 界 其 他 区 域 要 差 得 多 与 非 洲 领 导 人 积 极 参 与 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 及 非 洲 国 家 政 府 欣 然 加 入 儿 童 权 利 公 约 的 情 形 大 相 迳 庭 13. 儿 童 权 利 公 约 内 一 些 权 利 和 世 界 宣 言 内 一 些 目 标 或 多 或 少 都 依 赖 资 源 但 对 诸 如 教 育 权 等 一 些 权 利 而 言 情 况 并 非 如 此 儿 童 权 利 公 约 缔 约 国 无 条 件 地 明 确 承 诺 立 即 免 费 提 供 普 及 小 学 教 育 教 育 不 仅 是 一 项 基 本 权 利 也 是 许 多 其 他 权 利 的 基 础 母 亲 的 教 育 是 儿 童 生 存 和 发 展 的 最 重 要 决 定 因 素 人 民 的 教 育 水 平 是 社 会 和 经 济 发 展 及 民 主 和 善 政 的 基 础 目 前 估 计 有 万 非 洲 儿 童 失 学 超 过 全 世 界 总 数 的 一 半 教 育 是 不 能 忽 视 或 推 迟 的 14. 教 育 和 就 业 方 面 的 两 性 差 距 业 已 缩 小 但 仍 明 显 令 人 欣 慰 的 是 撒 南 非 洲 在 儿 童 生 存 方 面 从 无 显 著 的 性 别 差 距 严 重 歧 视 和 虐 待 女 孩 仍 是 令 人 严 重 关 注 之 事 应 该 注 意 的 特 定 领 域 如 下 (a) 女 孩 的 入 学 率 依 然 很 低 这 种 现 象 本 身 不 仅 是 一 种 侵 害 也 影 响 到 儿 童 将 来 的 生 存 生 育 率 和 社 会 发 展 (b) 诸 如 女 性 阴 部 切 割 等 有 害 的 传 统 做 法 持 续 不 断 (c) 少 女 间 艾 滋 病 毒 血 清 呈 阳 性 反 应 人 数 较 多 (d) 审 理 特 别 针 对 妇 女 和 儿 童 的 罪 行 的 协 助 受 害 者 法 庭 极 少 15. 童 工 和 贩 卖 儿 童 的 人 数 并 未 下 降 劳 工 组 织 估 计 非 洲 境 内 有 万 名 童 工 到 2015 年 这 个 数 目 可 能 上 升 至 1 亿 这 些 工 作 多 数 为 低 薪 其 中 有 些 工 作 还 完 全 没 有 自 由 没 有 报 酬 犹 如 奴 隶 在 一 些 最 贫 穷 国 家 内 继 续 存 在 贩 卖 儿 童 的 情 况 现 在 遭 受 暴 力 行 为 和 性 虐 待 包 括 卖 淫 的 儿 童 人 数 超 过 以 往 任 何 时 候 16. 武 装 冲 突 继 续 使 儿 童 生 活 困 苦 危 害 伤 害 和 破 坏 童 年 非 洲 有 许 多 儿 童 兵 小 武 器 的 扩 散 是 随 时 可 招 募 儿 童 参 军 的 原 因 杀 伤 人 员 地 雷 给 儿 童 造 成 特 别 严 重 的 伤 害 17. 在 2001 年 在 二 十 一 世 纪 的 开 端 我 们 没 有 理 由 自 满 更 没 有 理 由 沾 沾 自 喜 我 们 必 须 坦 率 诚 实 地 面 对 过 去 和 现 状 18. 此 一 不 幸 的 记 录 令 人 对 非 洲 儿 童 权 利 产 生 重 要 疑 问 非 洲 儿 童 有 权 向 他 们 的 领 导 人 提 出 下 列 问 题 18

18 (a) 是 否 有 不 可 知 因 素 例 如 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 蔓 延 使 得 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 制 订 的 目 标 无 法 实 现 (b) 是 否 有 非 洲 国 家 政 府 无 法 控 制 但 国 际 社 会 可 以 控 制 的 外 部 因 素 例 如 援 助 数 量 下 降 全 球 经 济 危 机 使 得 这 些 目 标 无 法 实 现 (c) 持 续 的 冲 突 和 内 乱 是 否 对 儿 童 权 利 和 确 保 实 现 有 时 限 目 标 的 行 动 造 成 阻 挠 (d) 诸 如 水 灾 旋 风 和 旱 灾 等 自 然 灾 害 是 否 使 得 受 灾 国 家 儿 童 的 境 况 进 一 步 恶 化 非 洲 是 否 未 能 预 见 并 做 好 准 备 从 而 有 效 应 付 这 些 灾 难 (e) 非 洲 国 家 政 府 本 身 是 否 缺 乏 充 分 决 心 来 执 行 动 计 划 腐 败 和 苛 政 是 否 阻 碍 了 进 展 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 行 (f) 非 洲 领 导 人 在 作 出 承 诺 时 是 否 真 诚 地 决 心 实 施 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 行 动 计 划 他 们 是 否 真 正 致 力 于 实 现 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 的 规 定 19. 我 们 推 测 人 们 将 发 现 所 有 这 些 因 素 在 不 同 程 度 上 导 致 未 实 现 世 界 宣 言 目 标 和 未 执 行 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 行 动 计 划 20. 非 洲 的 社 会 经 济 危 机 极 为 严 重 地 破 坏 了 由 包 括 社 区 在 内 的 大 家 庭 照 顾 儿 童 的 传 统 结 构 这 个 危 机 给 家 庭 带 来 极 大 的 压 力 在 许 多 情 况 下 因 死 亡 移 居 和 其 他 社 会 压 力 导 致 家 庭 破 裂 这 些 因 素 也 造 成 社 区 的 解 体 儿 童 的 一 项 基 本 权 利 是 生 活 有 良 好 的 开 始 在 促 进 身 心 和 情 绪 增 长 以 及 社 会 能 力 和 随 时 准 备 学 习 的 培 护 安 全 环 境 中 成 长 这 些 都 是 传 统 非 洲 家 庭 和 育 幼 做 法 的 特 色 都 因 非 洲 大 陆 的 社 会 和 经 济 危 机 而 受 到 威 胁 我 们 在 着 手 建 立 一 个 爱 护 儿 童 的 非 洲 时 必 须 从 家 庭 开 始 21. 贩 卖 儿 童 和 童 工 问 题 反 映 出 家 庭 发 生 了 深 刻 的 危 机 这 些 虐 待 是 由 于 贫 困 家 庭 无 法 糊 口 由 赋 予 妇 女 权 力 以 及 扶 持 贫 民 中 赤 贫 人 口 政 策 开 始 重 建 家 庭 是 这 一 议 程 的 关 键 决 策 者 应 重 新 重 视 非 洲 母 亲 的 厨 房 22. 全 球 化 为 非 洲 最 受 宠 爱 的 儿 童 开 辟 了 天 地 同 时 也 限 制 了 穷 人 的 生 计 在 全 球 化 经 济 中 教 育 和 技 能 是 成 功 之 匙 非 洲 如 想 在 全 球 一 争 短 长 和 取 得 经 济 发 展 就 必 须 投 资 于 儿 童 恢 复 非 洲 的 教 育 系 统 是 该 大 陆 前 途 之 所 系 23. 非 洲 的 传 统 文 化 一 向 将 儿 童 作 为 核 心 在 一 个 强 大 的 家 庭 和 亲 人 网 络 中 培 育 他 们 但 是 传 统 文 化 的 某 些 方 面 也 对 儿 童 和 青 少 年 不 利 有 一 些 有 害 的 传 统 习 俗 例 如 女 性 阴 部 切 割 许 多 传 统 的 法 律 制 度 歧 视 妇 女 和 儿 童 将 年 轻 人 排 除 在 社 会 决 策 之 外 非 洲 应 承 认 和 促 进 其 文 化 中 的 精 华 而 改 革 已 不 再 适 当 的 做 法 19

19 24. 迅 速 都 市 化 破 坏 了 传 统 文 化 将 儿 童 置 于 新 的 环 境 在 这 方 面, 关 于 家 庭 网 络 和 社 会 化 的 旧 观 念 可 能 已 不 可 行 因 此, 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 提 供 的 较 正 式 的 法 律 框 架 比 以 前 任 何 时 候 都 更 为 重 要 25. 今 日 的 社 会 和 经 济 危 机 大 大 改 变 了 非 洲 青 年 的 世 界 观 和 预 期 寿 命 以 前 从 童 年 至 成 年 的 生 命 轨 道 业 已 改 变 许 多 非 洲 年 轻 人 以 一 种 深 刻 的 悲 观 意 识 来 面 对 未 来 感 到 前 途 变 化 无 常 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 正 是 可 能 致 使 他 们 的 寿 命 比 其 父 母 的 更 短 更 不 确 定 和 无 所 建 树 的 许 多 危 险 之 一 整 个 非 洲 大 陆 应 创 造 一 种 环 境 使 年 轻 人 面 对 未 来 时 充 满 信 心 和 希 望 从 而 以 一 种 积 极 的 态 度 参 与 社 会 26. 履 行 1990 年 承 诺 方 面 进 展 不 均 衡 也 令 人 对 儿 童 权 利 公 约 所 附 监 测 和 评 估 机 制 产 生 疑 问 是 否 充 分 利 用 了 这 些 机 制 儿 童 权 利 公 约 缔 约 国 是 否 准 时 提 交 其 报 告 针 对 那 些 未 遵 守 此 一 最 基 本 要 求 的 缔 约 国 采 取 了 何 种 措 施 对 进 展 进 行 了 哪 些 评 估 27. 记 录 再 次 瑕 瑜 互 见 在 监 测 方 面 已 开 始 有 进 展 特 别 是 在 儿 童 权 利 委 员 会 任 务 规 定 中 有 一 项 独 特 的 条 例 使 非 政 府 组 织 得 以 参 与 机 制 这 是 向 前 迈 进 的 一 大 步 但 是 监 测 机 制 大 部 分 是 无 法 发 挥 效 能 的 28. 非 洲 境 内 武 装 冲 突 的 持 续 蔓 延 是 侵 害 儿 童 权 利 的 主 要 原 因 保 护 处 于 冲 突 状 态 下 儿 童 的 问 题 在 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 宣 言 和 行 动 计 划 中 未 获 得 适 当 注 意 在 上 个 十 年 获 得 了 关 于 保 护 处 于 冲 突 状 态 下 儿 童 的 许 多 经 验 应 反 映 在 今 后 关 于 儿 童 的 国 际 协 议 中 29. 此 外 虽 然 非 洲 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 载 有 关 于 尊 重 儿 童 参 与 有 关 其 福 利 的 决 策 以 及 自 由 表 达 意 见 良 心 和 结 社 权 利 的 明 确 承 诺 但 是 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 宣 言 或 行 动 计 划 中 皆 未 载 述 关 于 实 现 这 些 重 要 权 利 的 目 标 和 机 制 现 已 取 得 一 些 进 展 例 如 一 些 国 家 设 立 了 儿 童 议 会 但 是 儿 童 和 青 少 年 仍 然 处 于 边 缘 地 位 今 后 必 须 多 加 注 意 儿 童 参 与 的 权 利 30. 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 的 目 标 是 国 家 领 导 人 作 的 承 诺 这 些 目 标 已 经 逾 期 不 过 它 们 仍 是 评 估 成 绩 的 一 个 范 围 另 一 方 面 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 是 各 国 作 出 具 有 法 律 效 力 的 正 式 承 诺 其 中 所 载 法 律 义 务 迄 今 尚 未 逾 期 仍 然 有 效 并 具 约 束 力 就 象 各 文 书 刚 获 批 准 时 一 样 目 前 和 未 来 的 国 家 和 国 际 政 策 必 须 以 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 和 儿 童 权 利 公 约 为 根 据 因 此 我 们 吁 请 非 统 组 织 尚 未 签 署 和 批 准 儿 童 权 利 与 福 利 宪 章 的 所 有 成 员 国 作 为 紧 急 事 项 立 即 签 署 和 批 准 该 宪 章 20