衡量ICT家庭和个人接入和使用手册

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1 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 手 册 2014 年 版

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3 衡 量 ICT 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 手 册 2014 版

4 ITU 2014 国 际 电 信 联 盟 Place des Nations CH-1211 Geneva Switzerland 出 版 物 : 英 文 版 权 所 有 未 经 国 际 电 联 事 先 书 面 许 可, 本 出 版 物 的 任 何 部 分 不 得 复 制 不 得 在 检 索 系 统 中 存 储, 不 得 以 任 何 形 式 和 手 段 ( 电 子 机 械 复 印 录 音 或 其 他 方 式 ) 进 行 传 播

5 前 言 本 手 册 是 根 据 国 际 认 可 的 定 义 和 标 准 为 支 持 各 国 收 集 和 发 布 信 息 通 信 技 术 (ICT) 统 计 数 据 而 编 写 的 过 去 十 年 ICT 基 础 设 施 和 采 用 率 的 巨 大 增 长, 使 对 于 准 确 和 具 可 比 性 的 ICT 数 据 及 统 计 资 料 的 需 求 与 日 俱 增 家 庭 调 查 是 ICT 统 计 数 据 的 重 要 来 源, 因 为 它 们 可 以 向 人 们 提 供 有 关 百 姓 如 何 接 入 和 使 用 ICT 的 极 具 价 值 的 深 刻 了 解, 并 有 助 于 对 ICT 对 人 们 生 活 的 影 响 做 出 评 估 监 测 与 国 家 和 国 际 ICT 相 关 发 展 目 标 和 指 标, 包 括 信 息 社 会 世 界 峰 会 (WSIS) 宽 带 数 字 发 展 委 员 会 以 及 千 年 发 展 目 标 自 本 手 册 首 版 于 2009 年 发 布 以 来,ICT 领 域 发 生 了 巨 大 变 化 主 要 体 现 为 互 联 网 目 前 已 可 通 过 多 种 设 备 接 入, 包 括 平 板 电 脑 和 类 似 的 手 持 电 脑 移 动 宽 带 网 络 的 快 速 普 及 使 主 要 是 发 展 中 国 家 的 大 城 市 以 外 基 础 设 施 有 限 地 区 的 居 民 用 上 了 互 联 网 互 联 网 技 术 的 使 用 伴 随 着 全 球 越 来 越 多 年 轻 人 的 成 长 信 息 社 会 的 发 展 壮 大 需 要 不 断 审 议 现 有 的 ICT 指 标 及 其 定 义 因 此,ICT 数 据 工 作 的 一 项 重 要 内 容 是 制 定 和 修 改 用 于 监 测 建 设 信 息 社 会 进 展 的 国 际 标 准 本 手 册 的 修 改 是 通 过 国 际 电 联 ICT 家 庭 指 标 (EGH) 专 家 组 进 行 的 该 专 家 组 是 在 2011 年 12 月 在 毛 里 求 斯 举 行 的 第 10 次 世 界 电 信 /ICT 指 标 会 议 建 议 的 基 础 上 于 2012 年 成 立 的 EGH 主 要 负 责 对 有 关 ICT 家 庭 接 入 和 个 人 使 用 核 心 指 标 的 重 审, 并 对 国 际 电 联 手 册 进 行 修 改 和 更 新 本 版 手 册 反 映 了 EGH 的 工 作 以 及 通 过 家 庭 调 查 收 集 ICT 指 标 的 全 球 国 家 统 计 局 的 经 验 它 还 考 虑 到 从 提 供 国 际 电 联 ICT 家 庭 统 计 数 据 培 训 课 程 中 汲 取 的 经 验 本 手 册 涉 及 的 ICT 家 庭 指 标 是 国 际 电 联 通 过 向 成 员 国 发 送 的 年 度 问 卷 调 查 表 收 集 的 它 们 是 衡 量 信 息 通 信 技 术 促 发 展 伙 伴 关 系 框 架 内 指 定 并 广 泛 用 于 全 球 ICT 统 计 数 据 制 定 的 广 泛 的 ICT 指 标 核 心 列 表 自 2004 年 问 世 以 来, 这 一 合 作 关 系 作 为 促 进 和 提 高 ICT 统 计 数 据 全 球 可 用 性 的 关 键 举 措, 获 得 了 国 际 认 可 其 工 作 屡 次 受 到 联 合 国 统 计 委 员 会 的 赞 赏, 并 得 到 WSIS 输 出 成 果 文 件 和 联 合 国 经 社 理 事 会 通 过 的 多 份 决 议 的 印 证 国 际 电 联 率 先 在 国 际 上 制 定 了 有 关 ICT 基 础 设 施 和 家 庭 及 个 人 ICT 接 入 和 使 用 的 具 有 国 际 可 比 性 的 指 标 此 份 根 据 伙 伴 关 系 核 心 指 标 清 单 编 制 的 手 册, 旨 在 成 为 指 导 各 国 生 成 其 ICT 数 据 的 实 用 工 具 可 用 于 编 制 设 计 和 实 施 ICT 家 庭 调 查 的 基 本 参 考 材 料 我 相 信, 本 手 册 就 是 所 有 参 与 制 定 ICT 家 庭 统 计 数 据 人 员 所 不 可 或 缺 的 国 际 电 信 联 盟 电 信 发 展 局 (BDT) 主 任 布 哈 伊 马 萨 努

6 前 言 ICT 统 计 数 据 多 年 来 一 直 被 列 为 国 际 统 计 届 的 一 项 工 作, 并 由 于 这 些 技 术 对 于 经 济 社 会 的 总 体 影 响 而 受 到 越 来 越 多 关 注 衡 量 信 息 通 信 技 术 促 发 展 伙 伴 关 与 国 家 和 国 际 利 益 攸 关 方 合 作 率 先 行 动, 制 定 有 关 ICT 衡 量 的 统 计 数 据 和 相 关 方 法 联 合 国 统 计 委 员 会 在 其 2007 年 的 第 38 次 会 议 上, 通 过 了 核 心 ICT 指 标 清 单 这 份 由 衡 量 信 息 通 信 技 术 促 发 展 伙 伴 关 系 制 定 的 核 心 指 标 清 单, 包 括 ICT 基 础 设 施 和 接 入 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 公 司 和 ICT 生 产 部 门 的 ICT 使 用 指 标 2012 年 底 43 次 委 员 会 会 议 通 过 偶 尔 经 修 订 的 和 扩 展 的 ICT 指 标 核 心 列 表, 其 中 还 包 括 将 ICT 用 于 教 育 和 电 子 政 务 等 新 指 标, 并 询 问 哪 些 国 家 将 该 列 表 用 做 ICT 相 关 统 计 数 据 制 定 的 参 考 列 表 的 修 改 和 扩 展 也 凸 显 了 ICT 的 飞 速 发 展 和 统 计 数 据 跟 上 需 求 和 提 供 适 用 数 据 的 必 要 性 委 员 会 因 此 敦 促 衡 量 信 息 通 信 技 术 促 发 展 伙 伴 关 系 定 期 更 新 指 标 列 表, 并 帮 助 各 国 开 展 ICT 数 据 收 集 能 力 建 设 本 手 册 是 2009 年 发 布 的 同 名 版 本 的 更 新, 专 用 于 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 收 集, 反 映 了 统 计 方 法 和 概 念 跟 上 信 息 通 信 技 术 领 域 变 化 的 必 要 性 本 手 册 是 对 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 (UNCTAD) 信 息 社 会 统 计 数 据 制 定 手 册 的 补 充, 因 为 UNCTAD 手 册 包 括 的 ICT 统 计 数 据 是 通 过 公 司 调 查 收 集 的, 其 依 据 是 关 于 公 司 使 用 ICT 的 伙 伴 关 系 核 心 指 标 清 单 这 两 份 手 册 提 供 了 一 整 套 工 具, 供 国 家 统 计 局 用 于 其 ICT 数 据 收 集 项 目 这 份 出 版 物 旨 在 帮 助 国 家 统 计 局 掌 握 收 集 和 汇 编 ICT 统 计 数 据 的 技 巧 并 为 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 收 集 处 理 评 估 和 发 布 提 供 了 指 导, 从 而 为 全 球 的 ICT 数 据 制 造 商 提 供 了 有 益 参 考 我 要 向 作 为 伙 伴 关 系 创 始 成 员 的 国 际 电 联 表 示 祝 贺, 因 为 国 际 电 联 率 先 在 国 际 上 制 定 了 有 关 ICT 基 础 设 施 和 家 庭 及 个 人 ICT 接 入 和 使 用 的 具 有 国 际 可 比 性 的 指 标 联 合 国 统 计 司 代 理 司 长 Stefan Schweinfest

7 鸣 谢 本 版 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 手 册 是 Sheridan Roberts 2009 年 版 起 草 的 并 包 括 Jose Luis Cervera 提 出 的 实 质 性 意 见, 二 人 均 为 国 际 电 信 联 盟 (ITU) 顾 问 国 际 电 联 顾 问 José Luis Cervera Juan Muñoz 和 Sheridan Roberts 对 2014 版 进 行 了 实 质 性 修 改 国 际 电 联 电 信 发 展 局 ICT 数 据 和 统 计 处 协 调 和 监 督 了 这 项 工 作, 而 且 Susan Teltscher ( 该 处 处 长 ) Doris Olaya 和 Esperanza Magpantay 都 做 出 了 实 质 性 贡 献 Vanessa Gray Ivan Vallejo 和 Lisa Kreuzenbeck 都 发 表 了 有 益 的 意 见 本 手 册 的 修 改 还 需 经 过 国 际 电 联 ICT 家 庭 指 数 专 家 组 (EGH) 的 广 泛 磋 商 过 程 EGH 负 责 修 改 衡 量 信 息 通 信 技 术 促 发 展 伙 伴 关 系 ICT 家 庭 接 入 和 ICT 个 人 使 用 核 心 指 数, 并 修 改 国 际 电 联 手 册 拥 有 来 自 75 个 国 家 的 170 多 位 成 员 的 EGH 在 2012 年 5 月 至 2013 年 6 月 期 间 试 图 通 过 网 上 磋 商 对 指 标 和 手 册 进 行 修 订 2013 年 6 月 在 巴 西 举 行 的 EGH 会 议 最 终 确 定 了 文 件 的 修 订 为 编 写 这 份 出 版 物 查 阅 了 多 种 参 考 资 料, 特 别 是 衡 量 ICT 促 发 展 合 作 伙 伴 关 系 联 合 国 统 计 处 经 合 组 织 和 欧 盟 统 计 局 的 出 版 物 其 他 资 料 包 括 国 家 统 计 来 源 国 际 电 联 联 合 国 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 经 济 委 员 会 (UNECLAC) 经 合 组 织 和 欧 盟 统 计 局 提 供 的 调 查 和 指 标 元 数 据 特 别 要 向 提 供 了 大 量 手 册 使 用 案 例 的 国 家 机 构 和 国 际 组 织 表 示 感 谢 Sheridan Roberts 和 Nathalie Delmas 负 责 编 辑 和 桌 面 出 版 工 作 封 面 设 计 者 为 Céline Desthomas 和 Sarah Roxas

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9 目 录 页 码 前 言... iii 前 言... iv 鸣 谢... v 第 1 章 引 言... 1 信 息 社 会 的 概 念 框 架... 2 国 际 范 围 内 围 绕 衡 量 ICT 开 展 的 工 作... 4 国 际 电 信 联 盟... 6 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议... 7 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 统 计 学 院... 7 经 济 合 作 和 发 展 组 织... 7 欧 盟 统 计 局 (Eurostat)... 8 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部... 8 联 合 国 环 境 规 划 署 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处... 8 联 合 国 大 学... 8 世 界 银 行... 8 联 合 国 区 域 委 员 会... 9 国 际 组 织 在 标 准 制 定 方 面 更 笼 统 的 工 作 手 册 的 范 围 和 结 构 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 国 家 统 计 系 统 的 利 益 攸 关 方 和 统 计 数 据 生 成 工 作 的 协 调 数 据 制 定 方 的 协 调 问 题 协 调 模 式 与 机 制 作 为 协 调 机 制 的 多 年 期 规 划 用 户 的 咨 询 机 制 与 数 据 提 供 商 的 关 系 第 3 章 ICT 家 庭 调 查 的 规 划 与 编 制 ICT 家 庭 调 查 规 划 预 算 和 管 理 问 题 其 他 总 体 筹 备 工 作 人 员 的 培 训 与 选 拔 第 4 章 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 统 计 标 准 和 衡 量 内 容 核 心 ICT 家 庭 指 标 家 庭 ICT 接 入 核 心 指 标 家 庭 ICT 支 出 核 心 指 标 个 人 ICT 使 用 核 心 指 标 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 分 类 个 人 特 点 家 庭 特 点 数 据 的 交 叉 分 类 其 它 分 类 变 量... 42

10 页 码 ICT 核 心 指 标 指 标 HH1: 拥 有 收 音 机 的 家 庭 比 例 指 标 HH2: 拥 有 电 视 机 的 家 庭 比 例 指 标 HH3: 拥 有 电 话 的 家 庭 比 例 指 标 HH4: 拥 有 计 算 机 的 家 庭 比 例 指 标 HH5: 使 用 计 算 机 的 个 人 比 例 指 标 HH6: 拥 有 互 联 网 的 家 庭 比 例 指 标 HH7: 使 用 互 联 网 的 个 人 比 例 指 标 HH8: 在 不 同 地 点 使 用 互 联 网 的 个 人 比 例 指 标 HH9: 按 不 同 活 动 类 别 使 用 互 联 网 的 个 人 比 例 指 标 HH10: 使 用 移 动 蜂 窝 电 话 的 个 人 比 例 指 标 HH11: 使 用 互 联 网 不 同 类 型 服 务 的 家 庭 比 例 指 标 HH12: 按 不 同 频 率 使 用 互 联 网 的 人 口 比 例 指 标 HH13: 有 各 种 类 型 多 频 道 电 视 的 家 庭 比 例 指 标 HH14: 家 庭 互 联 网 接 入 障 碍 指 标 HH15: 具 有 各 类 ICT 技 能 的 个 人 指 标 HH16: 家 庭 ICT 支 出 其 它 与 家 庭 ICT 统 计 数 据 相 关 的 衡 量 内 容 电 子 商 务 电 子 安 全 : 在 线 环 境 中 的 信 任 家 庭 和 个 人 接 入 并 使 用 ICT 产 生 的 社 会 和 经 济 影 响 妨 碍 ICT 接 入 或 使 用 的 障 碍 与 性 别 相 关 的 指 标 与 时 间 相 关 的 问 题 第 5 章 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 来 源 和 收 集 技 术 数 据 来 源 调 查 类 型 使 用 独 立 ICT 调 查 的 利 弊 数 据 收 集 技 术 个 人 面 对 面 访 查 个 人 电 话 访 查 自 填 问 卷 调 查 网 上 调 查 第 6 章 ICT 家 庭 调 查 问 题 和 问 卷 调 查 表 设 计 家 庭 调 查 问 卷 调 查 设 计 的 一 般 性 原 则 ICT 示 范 问 题 参 考 期 难 以 理 解 的 ICT 概 念 问 卷 调 查 表 逻 辑 第 7 章 ICT 家 庭 调 查 的 抽 样 设 计 家 庭 和 个 人 调 查 的 范 围 和 覆 盖 面 目 标 人 口 和 样 本 框 架 统 计 单 位 样 本 的 设 计 与 选 择... 99

11 页 码 第 8 章 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 处 理 数 据 录 入 数 据 编 辑 小 规 模 编 辑 大 规 模 编 辑 缺 失 数 据 ( 无 回 复 ) 的 插 补 数 据 权 重 ICT 家 庭 指 标 的 计 算 与 报 告 第 9 章 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 质 量 与 评 估 抽 样 误 差 非 抽 样 误 差 数 据 质 量 评 估 评 估 第 10 章 ICT 家 庭 数 据 和 元 数 据 的 传 播 数 据 传 播 ICT 指 标 的 制 表 计 划 元 数 据 的 报 告 与 传 播 国 际 电 联 ICT 统 计 数 据 的 收 集 与 传 播 附 件 1 ICT 核 心 指 标 清 单 (2013 年 修 订 版 ) 有 关 ICT 基 础 设 施 和 接 入 的 核 心 指 标 有 关 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 的 核 心 指 标 有 关 企 业 ICT 使 用 的 核 心 指 标 有 关 ICT( 生 产 ) 部 门 的 核 心 指 标 有 关 ICT 商 品 国 际 贸 易 的 核 心 指 标 有 关 教 育 中 的 ICT 的 核 心 指 标 有 关 电 子 政 务 的 核 心 指 标 附 件 2 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 问 卷 调 查 表 范 本 向 问 卷 调 查 表 设 计 者 做 出 的 使 用 说 明 和 注 意 事 项 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 的 问 卷 调 查 表 范 本 附 件 3 插 补 和 权 重 计 算 示 例 缺 失 数 据 的 插 补 权 重 记 录 附 件 4 国 际 电 联 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 问 卷 调 查 表 按 城 市 / 农 村 和 家 庭 构 成 分 列 的 ICT 接 入 情 况 按 性 别 和 城 市 / 农 村 分 列 的 ICT 使 用 情 况 按 年 龄 和 性 别 分 列 的 ICT 使 用 情 况 按 最 高 学 历 和 性 别 分 列 的 ICT 使 用 情 况 按 劳 动 力 状 态 和 性 别 分 列 的 ICT 使 用 情 况 按 职 业 分 列 的 ICT 使 用 情 况 附 件 5 词 汇 表 和 缩 略 语 参 考 资 料

12 框 表 和 图 的 索 引 框 框 1 衡 量 ICT 促 发 展 伙 伴 关 系... 5 框 2 阿 曼 苏 丹 国 信 息 技 术 机 构 与 国 家 统 计 数 据 和 信 息 中 心 之 间 的 合 作 框 3 黎 巴 嫩 ICT 统 计 数 据 领 域 的 部 门 间 协 作 框 4 菲 律 宾 的 信 息 社 会 统 计 数 据 框 5 西 班 牙 国 家 电 信 和 信 息 社 会 监 测 站 框 6 摩 洛 哥 信 息 技 术 和 通 信 监 测 站 (OMTIC) 框 7 巴 西 信 息 通 信 技 术 研 究 中 心 (CETIC.br) 框 8 ICT 家 庭 调 查 中 的 监 督 和 监 控 示 例 框 9 印 度 : 农 村 和 城 市 地 区 的 定 义 框 10 巴 西 : 衡 量 电 子 商 务 框 11 阿 曼 : 衡 量 家 庭 接 入 计 算 机 的 障 碍 框 12 欧 洲 统 计 局 2007 年 有 关 个 人 使 用 互 联 网 障 碍 的 范 式 问 题 框 年 巴 勒 斯 坦 住 房 条 件 调 查 和 哥 斯 达 黎 加 多 用 途 家 庭 调 查 中 包 含 的 ICT 问 题 框 14 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 : 利 用 预 算 调 查 收 集 ICT 接 入 数 据 框 15 尼 泊 尔 : 用 于 收 集 家 庭 ICT 接 入 数 据 的 调 查 框 16 结 合 使 用 多 种 技 术 收 集 家 庭 ICT 数 据 框 17 黎 巴 嫩 : 使 用 PDA 开 展 多 用 途 家 庭 调 查 框 18 认 知 访 查 作 为 评 估 问 题 的 工 具 : 巴 西 的 实 际 案 例 框 19 怎 样 根 据 接 入 类 型 提 出 互 联 网 接 入 问 题 框 20 中 国 香 港 :2008 年 有 关 使 用 电 子 政 务 服 务 的 问 题 框 21 加 拿 大 和 中 国 香 港 ICT 家 庭 调 查 对 访 查 员 的 提 示 框 22 洪 都 拉 斯 : 家 庭 调 查 统 计 单 位 的 修 改 框 23 澳 大 利 亚 和 中 国 香 港 使 用 的 家 庭 定 义 框 24 希 腊 :ICT 家 庭 调 查 的 样 本 分 层 框 25 一 致 性 检 查 的 实 例 框 26 澳 大 利 亚 : 后 分 层 实 例 框 27 家 庭 ICT 指 标 值 的 抽 样 误 差...120

13 表 表 1 用 于 家 庭 调 查 和 标 准 的 参 考 资 料 表 2 有 关 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 的 核 心 指 标 清 单 表 3 ICT 设 备 和 服 务 按 照 COICOP 的 分 类 表 4 ISCO 1988 年 和 2008 年 的 大 类 : 表 5 家 庭 和 个 人 接 入 及 使 用 ICT 核 心 指 标 (HH1 至 HH16) 的 详 细 描 述 表 至 2011 年 间 纳 入 ICT 问 题 的 调 查 类 型 表 7 最 近 一 次 人 口 和 住 房 普 查 中 纳 入 ICT 相 关 问 题 的 情 况 ( 国 家 数 量 ) 表 8 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 国 家 衡 量 家 庭 接 入 和 个 人 使 用 ICT 情 况 所 使 用 的 调 查 表 9 开 展 欧 盟 统 计 局 社 区 调 查 国 家 的 数 据 收 集 方 式 调 查 工 具 和 回 复 率,2011 年 表 10 数 据 收 集 方 法 总 结 表 11 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 小 规 模 和 大 规 模 编 辑 表 12 数 据 报 告 实 例 : 部 分 数 据 表 表 13 家 庭 ICT 接 入 核 心 指 标 表 格 示 例 表 14 家 庭 互 联 网 接 入 障 碍 表 格 示 例 表 15 全 部 人 口 中 ICT 个 人 使 用 指 标 表 格 示 例 表 16 互 联 网 使 用 地 点 表 格 示 例 表 17 个 人 ICT 技 能 表 格 示 例 表 18 与 ICT 家 庭 调 查 相 关 的 元 数 据 图 图 1 信 息 社 会 的 概 念 框 架... 2 图 2 ICT 统 计 系 统 的 利 益 攸 关 方 图 3 通 用 统 计 业 务 流 程 模 型 图 (GSBPM) 图 4 收 集 ICT 家 庭 数 据 的 样 本 问 卷 调 查 表 / 模 块 的 结 构 和 逻 辑... 86

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15 第 1 章 引 言 1 第 1 章 引 言 1 信 息 通 信 技 术 (ICT) 基 础 设 施 的 可 用 性 和 采 用 率 不 断 提 高 互 联 网 重 点 通 过 提 供 更 多 的 数 据 和 大 量 工 具 实 现 社 会 变 革 这 些 进 步 以 及 有 关 ICT 是 社 会 和 经 济 发 展 推 动 力 的 认 识, 催 生 出 对 可 靠 全 面 及 具 可 比 性 统 计 数 据 的 需 求, 以 便 向 政 府 和 业 界 决 策 提 供 支 持 尽 管 有 关 ICT 接 入 和 使 用 的 数 据 需 求 在 增 长, 但 统 计 数 据 的 质 量 和 可 用 性 依 然 有 限 2 信 息 社 会 世 界 峰 会 (WSIS) 一 致 强 调 对 ICT 促 发 展 进 行 衡 量 该 峰 会 重 点 研 究 了 利 用 国 际 可 比 统 计 数 据 指 数 衡 量 信 息 社 会 发 展 进 展 的 重 要 性, 并 呼 吁 各 国 和 国 际 组 织 为 提 供 分 析 变 化 中 的 信 息 社 会 所 需 的 ICT 统 计 数 据 分 配 适 量 资 源 3 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 是 监 测 各 国 迈 向 信 息 社 会 进 展 的 关 键 本 手 册 将 通 过 催 生 高 质 量 和 具 国 际 可 比 性 数 据 帮 助 各 国 实 现 该 目 标 虽 然 手 册 主 要 作 为 发 展 中 经 济 体 官 方 统 计 人 员 的 适 用 工 具, 但 其 内 容 也 适 用 于 发 达 经 济 体 4 手 册 重 点 介 绍 了 作 为 调 查 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 工 具 的 家 庭 调 查 活 动 1 涉 及 这 一 领 域 诸 多 统 计 难 题 的 手 册 旨 在 帮 助 发 展 中 经 济 体 开 展 家 庭 ICT 数 据 收 集 工 作, 同 时 确 保 通 过 遵 循 全 球 认 可 的 核 心 ICT 指 标 和 相 关 统 计 标 准 确 保 所 有 国 家 收 集 的 统 计 数 据 的 可 比 性 5 本 手 册 和 相 关 培 训 课 程 是 国 际 电 联 统 计 数 据 领 域 技 术 援 助 工 作 的 重 要 组 成 部 分 2 国 际 电 联 通 过 世 界 电 信 发 展 大 会 (WTDC) 对 其 成 员 国 委 托 的 工 作 做 出 反 映 2010 年 大 会 的 第 8 号 决 议 涉 及 了 信 息 和 统 计 数 据 的 收 集 与 发 布, 并 包 括 第 11 款 ( 在 ICT 统 计 数 据 收 集 方 面, 向 相 关 国 家 的 监 管 部 门 提 供 技 术 援 助, 尤 其 是 通 过 各 国 的 调 查 和 发 展 统 计 数 据 监 管 信 息 与 政 策 国 家 数 据 库 ) 和 第 12 款 ( 为 发 展 中 国 家 编 写 有 关 信 息 社 会 统 计 数 据 的 培 训 资 料, 举 办 专 门 的 培 训 班 )(2010 年, 国 际 电 联 ) 3 6 本 版 本 的 手 册 以 2009 年 版 本 为 依 据, 并 根 据 从 用 户 和 国 际 电 联 ICT 家 庭 指 标 专 家 组 (EGH) 成 员 的 意 见 得 到 实 质 性 更 新 重 点 做 出 了 以 下 修 改 和 补 充 : 全 面 修 改 了 核 心 指 标 列 表 并 改 变 了 指 标 的 呈 现 方 式 ; 更 新 了 定 义 分 类 和 实 例 ; 为 各 核 心 指 标 创 建 表 格 并 充 实 补 充 信 息, 如 技 术 术 语 定 义 说 明 和 方 法 问 题 模 型 问 题 拆 解 与 分 类 核 心 指 标 计 算 和 政 策 适 用 性 ; 拓 展 ICT 衡 量 的 概 念 框 架 和 国 际 工 作 ; 更 加 注 重 ICT 统 计 数 据 方 面 的 国 家 协 调 ; 手 册 通 常 以 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 短 语 指 示 关 于 家 庭 接 入 和 个 人 使 用 ICT 的 统 计 数 据 国 际 电 联 关 于 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 培 训 课 程 : capacitydev/default.aspx. 关 于 WTDC 第 号 决 议 的 详 细 信 息 见 : WTDC10_DraftPreliminaryReport.pdf.

16 2 第 1 章 引 言 进 一 步 强 调 通 过 现 有 家 庭 调 查 收 集 ICT 统 计 数 据 ; 通 过 修 改 和 更 新 更 好 反 映 数 据 收 集 工 作 ; 在 核 心 指 标 专 用 的 调 查 方 法 抽 样 设 计 数 据 收 集 标 准 领 域 开 展 修 订 工 作 信 息 社 会 的 概 念 框 架 7 从 概 念 上 讲, 信 息 社 会 包 含 了 一 系 列 复 杂 的 议 题 实 体 行 动 和 关 系 经 合 组 织 (OECD)(2009 和 2011 年 ) 通 过 其 信 息 社 会 指 标 工 作 组 (WPIIS) 构 建 了 一 个 广 泛 的 概 念 性 框 架, 涉 及 对 信 息 社 会 的 ICT 基 础 设 施 ICT 产 品 ICT 需 求 和 信 息 及 电 子 内 容 进 行 衡 量 的 领 域 图 1 提 供 了 概 念 框 架 经 调 整 和 简 化 的 示 图, 并 显 示 ICT 家 庭 统 计 数 据 怎 样 融 入 框 架 的 需 求 方 图 1: 信 息 社 会 的 概 念 框 架 ICT 供 给 ICT 部 门 - 服 务 - 制 造 - 批 发 贸 易 基 础 设 施 产 品 技 能 和 知 识 公 共 政 策 - 监 管 - 立 法 - 国 家 ICT 战 略 ICT 需 求 接 入 和 使 用 者 为 : - 家 庭 - 个 人 - 公 司 - 公 共 机 构 ( 政 府 医 院 学 校 大 学 等 ) - 私 营 机 构 ICT 的 经 济 和 社 会 影 响

17 第 1 章 引 言 3 8 供 给 方 提 供 ICT 基 础 设 施 和 产 品 一 旦 提 供 到 位, 就 需 要 提 高 和 利 用 技 能 和 知 识, 并 将 它 们 转 化 成 为 社 会 和 经 济 发 展 的 有 利 工 具 例 如, 它 们 有 助 于 实 现 政 府 卫 生 系 统 和 公 司 流 程 的 现 代 化 居 民 可 利 用 ICT 应 用 和 随 着 而 来 的 服 务 需 要 良 好 的 公 共 政 策 确 保 最 大 限 度 收 益 于 ICT, 并 推 动 向 信 息 社 会 的 过 渡 相 关 政 策 包 括 国 家 战 略 立 法 监 管 和 适 当 激 励 其 最 终 目 标 是 通 过 社 会 和 经 济 效 益 ( 影 响 ) 体 现 对 ICT 的 实 用 高 效 的 使 用 9 有 关 得 到 适 当 利 用 的 ICT 可 以 成 为 发 展 驱 动 器 的 认 识 对 于 向 信 息 或 知 识 社 会 过 渡 的 国 家 至 关 重 要 (2009 年, 国 际 电 联 ) 在 这 一 进 程 中, 极 有 必 要 仔 细 研 究 ICT 社 会 层 面 的 影 响 这 包 括 与 数 字 差 距 相 关 的 问 题 (ICT 接 入 和 使 用 中 的 不 平 等 ) 通 过 ICT 进 行 的 社 会 互 动 和 更 为 普 遍 的 技 术 接 入 特 性 以 及 不 同 地 域 社 会 群 体 对 它 的 使 用 决 策 者 可 通 过 提 高 接 入 和 使 用 的 公 平 和 安 全 性 使 用 的 必 要 技 能 ICT 基 础 设 施 的 可 用 性 以 及 ICT 服 务 的 可 支 付 性, 让 ICT 最 大 限 度 地 造 福 于 其 国 民 ICT 的 有 效 利 用 取 决 于 ICT( 以 及 其 他 ) 技 能, 而 且 这 些 技 能 对 于 充 分 挖 掘 ICT 的 社 会 发 展 潜 力 至 关 重 要 如 果 经 济 不 能 利 用 新 技 术, 其 增 长 和 发 展 潜 力 将 持 续 受 到 压 抑 (2009 年, 国 际 电 联 ) 10 因 此, 必 须 对 可 用 的 基 础 设 施 和 产 品 其 覆 盖 范 围 其 利 弊 其 可 用 性 的 公 平 程 度 普 及 程 度 社 会 和 经 济 体 中 的 接 入 和 使 用 以 及 必 要 和 可 用 的 技 能 水 平 做 到 心 中 有 数 也 就 是 说, 收 集 ICT 社 会 应 用 的 数 据 对 于 监 测 实 现 信 息 社 会 的 进 展 并 提 供 决 策 者 指 导 这 一 进 程 所 需 信 息 所 必 需 的 11 尽 管 上 述 框 架 的 所 有 要 素 都 在 一 定 程 度 上 与 家 庭 使 用 ICT 基 础 设 施 以 及 与 公 司 和 政 府 的 互 动 相 关, 本 手 册 主 要 关 注 的 内 容 涉 及 家 庭 和 个 人 的 ICT 需 求 联 合 国 贸 发 会 议 2009 年 有 关 信 息 经 济 生 产 统 计 数 据 的 手 册, 介 绍 了 对 某 些 其 他 组 成 部 分, 如 对 公 司 的 ICT 需 求 以 及 ICT 的 供 给 进 行 的 衡 量 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 统 计 学 院 (UIS) 发 布 的 衡 量 在 教 育 中 使 用 信 息 通 信 技 术 (ICT) 手 册 介 绍 了 对 学 校 ICT 需 求 的 衡 量 结 果 同 时, 电 子 政 务 核 心 指 标 及 框 架 涉 及 了 政 府 ICT 需 求 和 使 用 衡 量 情 况 (2012 年, 合 作 伙 伴 关 系 和 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 (UNECA)) 12 有 必 要 从 一 开 始 就 将 我 们 所 谓 的 ICT 接 入 和 ICT 使 用 区 别 开 来 ICT 接 入 指 的 是 ICT 在 家 庭 内 部 的 可 用 性 而 ICT 使 用 则 是 指 家 庭 的 一 个 或 多 个 成 员 在 家 中 或 其 他 地 方 的 使 用 情 况 13 家 庭 的 ICT 接 入 和 使 用 统 计 数 据 主 要 由 国 家 统 计 局 利 用 传 统 的 家 庭 调 查 产 生 这 些 可 以 被 粗 略 划 入 家 庭 调 查 的 统 计 数 据 要 么 致 力 于 ICT 接 入 和 使 用 的 衡 量 工 作, 要 么 负 责 对 ICT 接 入 和 使 用 的 某 些 问 题 或 模 块 的 调 查 国 家 统 计 局 (NSO) 4 拥 有 开 展 家 庭 调 查 的 专 用 技 能 第 2 章 研 究 了 这 些 调 查 在 收 集 ICT 家 庭 统 计 数 据 方 面 的 作 用, 还 探 讨 了 数 据 编 辑 人 员 数 据 用 户 和 数 据 提 供 者 之 间 的 重 要 关 系 4 本 手 册 使 用 的 NSO 一 词 包 括 收 集 官 方 统 计 数 据 的 所 有 政 府 机 构 在 国 家 统 计 系 统 实 施 分 权 之 后, 一 个 国 家 内 可 能 存 在 多 个 官 方 统 计 机 构 NSO 通 常 由 政 府 支 助, 负 责 向 政 府 行 业 和 公 众 提 供 高 质 量 和 标 准 化 的 统 计 数 据 他 们 还 可 能 负 责 国 家 统 计 系 统 的 协 调 工 作

18 4 第 1 章 引 言 国 际 范 围 内 围 绕 衡 量 ICT 开 展 的 工 作 14 在 过 去 十 年 间, 多 个 国 际 组 织 一 直 在 从 事 统 计 标 准 的 制 定 工 作, 用 以 衡 量 经 济 和 社 会 不 同 行 业 的 ICT 基 础 设 施 接 入 和 使 用 情 况 15 衡 量 ICT 促 发 展 伙 伴 关 系 承 担 了 协 调 各 国 际 组 织 有 关 ICT 统 计 的 协 调 工 作 联 合 国 统 计 委 员 会 对 伙 伴 关 系 开 展 的 统 计 开 发 工 作 予 以 确 认, 由 此 保 障 这 些 标 准 与 其 它 领 域 的 官 方 统 计 数 据 的 标 准 协 调 一 致 16 衡 量 ICT 促 发 展 伙 伴 关 系 ( 见 框 1) 是 由 13 家 参 与 ICT 衡 量 工 作 的 国 际 和 区 域 性 组 织 5 构 成 的 利 益 攸 关 多 方 举 措 它 是 在 2003 年 信 息 社 会 世 界 高 峰 会 议 日 内 瓦 阶 段 会 议 之 后 建 立 后 于 2004 年 正 式 启 动 的, 总 体 目 标 旨 在 提 高 国 际 可 比 性 ICT 统 计 数 据 的 可 用 性 和 质 量 17 在 与 其 它 利 益 攸 关 方, 主 要 是 国 家 统 计 局 (NSO) 密 切 磋 商 的 基 础 上 提 出 的 核 心 ICT 指 标 清 单, 是 这 一 伙 伴 关 系 取 得 的 一 项 重 大 成 果 在 其 2007 和 2012 年 的 会 议 上, 联 合 国 统 计 委 员 会 (UNSC) 通 过 了 该 伙 伴 关 系 的 核 心 ICT 指 标 清 单, 并 鼓 励 各 国 将 它 用 于 其 数 据 收 集 项 目 (2007 年,UNSC 和 2012 年,UNSC) 核 心 清 单 经 过 本 手 册 的 修 订 和 补 充, 涉 及 ICT 基 础 设 施 家 庭 和 企 业 的 ICT 接 入 和 使 用 ICT( 生 产 ) 行 业 ICT 货 物 贸 易 以 及 ICT 与 教 育 和 电 子 政 务 核 心 清 单 的 主 旨 是 帮 助 各 国 制 定 高 质 量 和 具 有 国 际 可 比 性 的 ICT 统 计 数 据 指 标 具 有 相 关 统 计 标 准, 包 括 概 念 定 义 模 拟 问 题 可 分 类 变 量 范 围 和 统 计 单 位 该 版 手 册 更 新 了 有 关 ICT 家 庭 统 计 数 据 标 准 18 经 社 理 事 会 (ECOSOC) 通 过 若 干 项 决 议 对 伙 伴 关 系 开 展 的 工 作 予 以 认 可 第 2008/3 号 建 议 伙 伴 关 系 考 虑 建 立 基 准 和 指 标, 包 括 影 响 指 标, 供 联 合 国 统 计 委 员 会 做 出 进 一 步 的 审 议 和 决 定, 以 便 追 踪 实 现 信 息 社 会 世 界 峰 会 成 果 文 件, 尤 其 是 在 日 内 瓦 通 过 的 行 动 计 划 B 节 所 定 各 项 具 体 目 标 方 面 所 取 得 的 进 展 ; 第 2009/7 号 决 议 认 识 到 加 强 机 构 能 力 的 重 要 性 并 成 立 了 工 作 组 以 衡 量 信 息 通 信 技 术 的 经 济 和 社 会 影 响 第 2011/16 和 2012/5 号 决 议 呼 吁 伙 伴 关 系 通 过 制 定 其 实 可 行 的 指 导 方 针 方 法 和 指 标, 特 别 加 大 在 发 展 中 经 济 体 衡 量 信 息 通 信 技 术 影 响 的 工 作 力 度 这 些 决 议 鼓 励 各 政 府 在 国 家 层 面 收 集 相 关 数 据, 分 享 国 家 案 例 研 究 信 息 并 与 其 他 国 家 协 同 开 展 能 力 建 设 交 流 项 目 2013 年 决 议 ( 草 案 ) 鼓 励 成 员 国 向 伙 伴 关 系 提 供 信 息, 以 便 为 WSIS 目 标 成 果 报 告 的 最 终 评 定 献 计 献 策 有 关 信 息 社 会 世 界 峰 会 日 内 瓦 和 突 尼 斯 阶 段 会 议 的 更 多 信 息, 参 见 国 际 电 联 (2005 年 ) 所 有 ECOSOC 有 关 信 息 社 会 世 界 峰 会 成 果 落 实 和 跟 进 进 展 评 定 的 决 议 的 更 多 信 息 见

19 第 1 章 引 言 5 推 出 时 间 : 框 1: 衡 量 ICT 促 发 展 伙 伴 关 系 2004 年 6 月 举 行 的 第 11 届 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 (UNCTAD XI)( 巴 西 圣 保 罗 ) 现 有 成 员 : 国 际 电 联 经 合 组 织 欧 洲 统 计 局 (Eurostat) 联 合 国 贸 发 会 议 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 (UIS) 四 个 联 合 国 区 域 委 员 会 ( 联 合 国 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 经 济 委 员 会 (UNECLAC) UNESCWA 联 合 国 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 (UNESCAP) 联 合 国 经 济 委 员 会 (UNECA)) 世 界 银 行 联 合 国 环 境 规 划 署 / 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 联 合 国 大 学 可 持 续 发 展 与 和 平 研 究 所 目 标 : 确 定 核 心 ICT 指 标 和 收 集 这 些 指 标 的 方 法 ; 特 别 通 过 能 力 建 设 和 为 各 国 统 计 局 亲 自 举 办 培 训 帮 助 发 展 中 经 济 体 收 集 ICT 统 计 数 据 ; 并 以 包 括 全 方 位 报 告 和 数 据 库 在 内 的 多 种 形 式 收 集 并 发 布 信 息 社 会 统 计 数 据 谅 解 备 忘 录 : 由 所 有 合 作 伙 伴 签 署, 以 进 一 步 强 化 其 承 诺, 并 向 潜 在 的 新 成 员 提 供 指 导 原 则 结 构 : 一 个 指 导 委 员 会 ( 目 前 由 国 际 电 联 UNCTAD 和 UNECLAC 组 成 ) 加 上 多 个 任 务 组 ( 电 子 政 务 指 标 性 别 平 等 ICT 服 务 贸 易 和 基 于 ICT 的 服 务 信 息 社 会 世 界 峰 会 (WSIS) 目 标 衡 量 和 电 子 废 物 的 衡 量 ) 一 些 任 务 组 的 成 员 并 非 伙 伴 关 系 成 员 核 心 指 标 : ICT 核 心 清 单 第 一 版 是 于 2005 年 信 息 社 会 世 界 峰 会 (WSIS) 突 尼 斯 阶 段 会 议 期 间 发 布 的 该 清 单 是 经 过 与 伙 伴 关 系 成 员 推 荐 的 统 计 机 构 和 政 策 制 定 机 构 认 真 磋 商 的 结 果 核 心 清 单 包 括 有 关 ICT 基 础 设 施 家 庭 和 企 业 接 入 和 使 用 ICT( 生 产 ) 行 业 和 ICT 货 物 贸 易 等 41 项 ICT 指 标 (2005 年, 伙 伴 关 系 ) 随 着 时 间 的 推 移, 该 清 单 不 断 修 订 和 补 充 反 映 技 术 变 革 和 增 加 新 的 有 关 教 育 指 标 的 第 一 次 修 订 作 为 一 项 情 况 在 2009 年 联 合 国 统 计 委 员 会 会 议 上 做 出 通 报 并 于 2010 年 公 布 (2010 年, 伙 伴 关 系 ) 之 后 的 修 订 进 一 步 扩 大 了 清 单, 将 有 关 电 子 政 务 的 一 套 指 标 包 含 在 内 此 外, 一 些 定 义 和 回 复 类 别 数 量 亦 有 所 修 改 第 三 次 修 订 更 新 了 ICT 家 庭 指 标, 反 映 在 本 手 册 中 修 订 工 作 一 直 由 ICT 家 庭 指 标 专 家 组 (EGH) 7 进 行 经 修 订 的 完 整 核 心 清 单 见 附 件 1 能 力 建 设 : 伙 伴 关 系 能 力 建 设 工 作 由 其 成 员 独 立 或 在 伙 伴 关 系 协 调 下 进 行 活 动 包 括 举 办 培 训 课 程 和 讲 习 班 以 及 编 写 技 术 资 料 ( 例 如 本 手 册 和 2009 年 的 前 一 版 手 册 )) 其 它 方 法 论 手 册 涉 及 信 息 经 济 统 计 数 据 (2007 年 和 2009 年,UNCTAD) 电 子 政 务 (2013 年, 伙 伴 关 系 和 UNECA) ICT 在 教 育 中 的 使 用 (2009 年,UIS) 的 统 计 数 据 OECD(2011 年 ) 和 Eurostat(2013 年 ) 探 讨 了 有 关 信 息 社 会 衡 量 的 更 宽 泛 领 域 有 关 伙 伴 关 系 其 成 员 以 及 活 动 的 更 多 信 息, 请 查 阅 以 下 网 站 D/ict/partnership/index.html. 19 除 制 定 核 心 指 标 清 单 外, 伙 伴 关 系 及 其 成 员 还 参 加 多 项 支 持 其 实 现 国 际 可 比 性 和 可 靠 ICT 统 计 数 据 使 命 的 活 动 这 些 活 动 包 括 发 布 各 国 ICT 数 据, 编 写 统 计 手 册 和 提 供 能 力 建 设 服 务 ( 培 训 和 技 术 援 助 工 作 ), 使 各 统 计 机 构 得 以 收 集 汇 编 核 心 指 标 所 需 要 的 数 据 20 伙 伴 关 系 确 保 发 挥 各 伙 伴 组 织 的 能 力 并 避 免 重 复 工 作 伙 伴 关 系 成 员 在 ICT 衡 量 领 域 开 展 的 工 作 见 下 文 年 6 月 4-6 日 在 巴 西 圣 保 罗 召 开 的 EGH 第 一 次 会 议 对 修 订 予 以 确 定 并 达 成 一 致 会 议 最 终 报 告 见 :

20 6 第 1 章 引 言 国 际 电 信 联 盟 21 国 际 电 联 具 有 为 电 信 统 计 数 据 制 定 标 准 的 悠 久 历 史, 在 实 现 电 信 和 ICT 指 标 定 义 标 准 化 方 面 发 挥 着 重 要 作 用, 与 手 册 的 关 系 最 为 紧 密 电 信 /ICT 行 政 数 据 收 集 手 册 (2011 年 ) 明 确 了 国 际 电 联 制 定 的 80 多 项 ICT 指 标, 并 定 期 得 到 更 新 和 审 议 国 际 电 联 通 过 2009 年 5 月 成 立 的 电 信 /ICT 指 标 专 家 组 (EGTI) 审 查 这 些 指 标 8 EGTI 的 一 项 职 责 是 修 订 国 际 电 联 供 应 方 指 标 清 单 并 讨 论 突 出 的 方 法 问 题 及 新 的 指 标 EGTI 向 所 有 国 际 电 联 成 员 和 ICT 统 计 及 数 据 收 集 领 域 的 专 家 开 放 它 通 过 在 线 讨 论 论 坛 和 不 定 期 面 对 面 会 议 开 展 工 作 ETGI 向 世 界 电 信 /ICT 指 标 专 题 研 讨 会 (WTIS) 定 期 做 出 报 告 手 册 中 的 一 些 定 义 用 于 伙 伴 关 系 有 关 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 核 心 指 标 使 用 的 许 多 技 术 术 语 ( 移 动 蜂 窝 网 络 互 联 网 接 入 技 术 等 ) 年, 国 际 电 联 紧 密 结 合 信 息 社 会 世 界 峰 会 和 有 必 要 开 展 信 息 社 会 衡 量 工 作 的 共 识, 将 其 统 计 工 作 的 范 围 从 确 定 和 收 集 监 管 等 机 构 提 供 的 电 信 及 ICT 基 础 设 施 ( 主 要 为 行 政 管 理 性 ) 数 据, 扩 展 到 家 庭 统 计 数 据, 并 着 手 从 国 家 统 计 局 收 集 家 庭 ICT 指 标 数 据 9 作 为 伙 伴 关 系 的 积 极 成 员, 10 国 际 电 联 为 制 定 核 心 家 庭 ICT 指 标 清 单 做 出 了 贡 献, 包 括 确 定 其 定 义 与 利 益 攸 关 方 开 展 磋 商 和 编 制 有 关 工 作 方 法 的 文 件 23 本 手 册 是 国 际 电 联 为 根 据 国 际 认 可 标 准 提 供 具 可 比 性 的 ICT 家 庭 统 计 数 据 做 出 的 又 一 贡 献 对 手 册 所 含 指 标 的 修 订 得 到 ICT 家 庭 指 标 专 家 组 (EGH) 11 的 讨 论 EGH 成 立 于 2012 年 5 月, 旨 在 审 议 有 关 衡 量 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 的 统 计 指 标 该 专 家 组 向 所 有 国 际 电 联 成 员 以 及 熟 悉 这 些 指 标 数 据 收 集 的 ICT 专 家 和 统 计 学 者 开 放 EGH 采 用 在 线 讨 论 论 坛 开 展 工 作 并 举 行 不 定 期 面 对 面 会 议 EGH 定 期 向 世 界 电 信 /ICT 指 标 专 题 研 讨 会 (WTIS) 提 交 报 告 24 根 据 手 册 (Handbook 和 Manual), 国 际 电 联 帮 助 发 展 中 经 济 体 各 政 府 开 展 ICT 数 据 收 集 和 发 布 工 作, 为 有 关 家 庭 和 个 人 ICT 基 础 设 施 接 入 和 使 用 统 计 数 据 的 制 作 提 供 支 持 国 际 电 联 还 在 国 家 和 区 域 层 面 举 办 技 术 讲 习 班, 交 流 经 验 并 探 讨 有 关 收 集 ICT 统 计 数 据 的 方 法 定 义 调 查 手 段 及 其 它 问 题 25 作 为 联 合 国 全 球 统 计 系 统 的 组 成 部 分, 国 际 电 联 与 推 出 有 关 不 同 操 作 领 域 统 计 数 据 的 专 门 机 构 肩 并 肩 开 展 工 作, 收 集 全 球 约 200 个 经 济 体 电 信 /ICT 行 业 的 统 计 数 据 国 际 电 联 的 统 计 数 据 包 括 手 册 列 出 的 和 通 常 向 国 家 各 国 电 信 监 管 机 构 部 委 或 专 门 机 构 通 过 年 度 问 卷 调 查 表 收 集 的 指 标 有 关 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 的 指 标 每 年 也 是 通 过 发 送 给 各 国 统 计 局 的 问 卷 调 查 表 收 集 的 见 首 份 国 际 电 联 有 关 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 的 问 卷 调 查 表 于 2005 年 10 月 送 交 所 有 国 家 统 计 局 包 括 伙 伴 关 系 指 导 委 员 会 及 其 能 力 建 设 任 务 组 的 一 名 成 员 见 D/forum/expertgrouponhouseholds/forum/yaf_login.aspx?returnurl=%2fnet4%2fITU- D%2fforum%2fexpertgrouponhouseholds%2fforum%2f.

21 第 1 章 引 言 7 26 国 际 电 联 发 布 以 多 种 方 式 收 集 的 数 据 统 计 年 鉴 30 年 来 每 年 发 表 一 次 世 界 电 信 /ICT 统 计 指 标 这 个 电 子 数 据 库 既 能 在 用 户 友 好 的 只 读 光 盘 中 获 得, 又 能 通 过 电 子 方 式 下 载, 从 重 要 的 历 史 角 度 展 现 信 息 通 信 技 术 (ICT) 行 业, 其 年 度 时 间 序 列 可 追 溯 到 1960 年, 并 延 伸 至 2012 年 数 据 库 包 括 140 多 项 指 标, 涉 及 200 多 个 经 济 体, 被 公 认 为 世 界 领 先 的 ICT 统 计 数 据 来 源 年 度 旗 舰 报 告 衡 量 信 息 社 会 (MIS) ( 例 如 2013 年, 国 际 电 联 ) 包 含 国 际 电 联 ICT 发 展 指 数 (IDI) 和 ICT 价 格 一 览 表 (IPB) 用 来 衡 量 信 息 社 会 的 两 项 基 准 工 具 IDI 反 映 出 世 界 各 国 ICT 的 发 展 水 平 并 对 每 两 年 的 进 步 进 行 比 较 IDI 还 对 全 球 数 字 鸿 沟 予 以 衡 量 并 审 视 近 年 来 的 发 展 状 况 IPB 将 固 定 电 话 移 动 蜂 窝 和 固 定 宽 带 价 格 合 并 为 一 项 衡 量 内 容 并 比 较 各 国 不 同 时 间 的 发 展 情 况 MIS 报 告 配 有 一 系 列 统 计 表, 提 供 了 各 国 IDI 和 IPB 包 含 的 所 有 指 标 最 后, 针 对 广 泛 追 逐 的 电 信 /ICT 统 计 数 据, 网 站 ( D/Statistics/Pages/stat/default.aspx) 提 供 了 大 量 免 费 信 息 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 27 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 (UNCTAD) 自 2004 年 以 来 一 直 按 照 ICT 指 标 核 心 清 单 从 发 展 中 国 家 收 集 企 业 使 用 ICT 和 ICT( 制 造 ) 行 业 的 数 据 UNCTAD 对 企 业 ICT 指 标 清 单 做 出 了 贡 献, 包 括 确 定 其 定 义 与 利 益 攸 关 方 开 展 磋 商 和 编 制 有 关 工 作 方 法 的 文 件 企 业 对 ICT 的 需 求 和 ICT 供 应 衡 量 情 况 见 信 息 经 济 统 计 数 据 产 生 手 册 (2009 年,UNCTAD) UNCTAD 数 据 收 集 成 果 用 于 其 研 究 分 析, 如 系 列 信 息 经 济 报 告 ( ) 并 公 布 在 UNCTAD 统 计 门 户 网 站 ( UNCTAD 还 启 动 了 有 关 ICT 服 务 测 量 和 与 性 别 相 关 的 ICT 指 标 开 发 工 作 UNCTAD 就 企 业 和 ICT 行 业 的 ICT 衡 量 向 发 展 中 经 济 体 提 供 技 术 帮 助, 包 括 提 供 培 训 课 程 和 咨 询 服 务 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 统 计 学 院 28 UNESCO 统 计 学 院 (UIS) 负 责 制 定 有 关 ICT 在 教 育 中 的 使 用 指 标 UIS 领 导 了 有 关 教 育 ICT 核 心 指 标 清 单 的 制 定, 其 中 包 括 定 义 和 方 法 文 件 的 编 写, 特 别 是 衡 量 教 育 中 的 信 息 通 信 技 术 (ICT) 指 南 (2009 年,UIS) UIS 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 以 及 5 个 阿 拉 伯 国 家 尝 试 有 关 教 育 ICT 数 据 的 收 集 工 作, 以 收 集 国 际 可 比 性 数 据 它 与 UIS 成 立 的 教 育 ICT 统 计 数 据 国 际 工 作 组 (WISE) 开 展 调 查 该 工 作 组 为 调 查 手 段 和 相 关 方 法 的 设 计 和 实 施 提 供 了 弥 足 珍 贵 的 建 议 这 项 工 作 还 包 括 与 UNESCO 通 信 和 信 息 部 及 其 他 战 略 机 构 合 作 伙 伴 的 紧 密 协 作 经 济 合 作 和 发 展 组 织 29 经 济 合 作 和 发 展 组 织 (OECD) 有 关 ICT 指 标 的 工 作 主 要 通 过 信 息 社 会 指 标 工 作 组 (WPIIS) 进 行 12 工 作 组 的 职 责 包 括 :(i) 确 保 不 断 改 进 收 集 国 际 可 比 性 衡 量 ICT 供 应 需 求 和 影 响 数 据 的 方 法 这 包 括 制 定 和 维 护 衡 量 ICT 行 业 ICT 货 物 和 服 务 电 子 商 务 数 字 内 容 和 向 组 织 及 个 人 发 布 ICT 的 衡 量 标 准 ;(ii) 按 照 上 述 标 准, 汇 总 ICT 统 计 数 据 并 帮 助 制 定 和 解 释 统 计 指 标, 从 而 为 ICT 和 相 关 政 策 的 制 定 提 供 帮 助 并 监 督 进 展 情 况 ;(iii) 根 据 官 方 统 计 数 据 就 新 信 息 技 术 对 经 济 的 影 响 开 展 经 验 分 析 OECD 制 定 了 有 关 信 息 社 会 衡 量 的 多 方 面 标 准 针 12 WPIIS 的 多 数 成 员 为 OECD 成 员 国 的 国 家 统 计 局 信 息 社 会 统 计 学 家 其 它 国 际 组 织 ( 包 括 Eurostat 和 国 际 电 联 ) 亦 为 成 员

22 8 第 1 章 引 言 对 家 庭 和 个 人,WPIIS 为 衡 量 家 庭 和 个 人 对 ICT 的 接 入 和 使 用 开 展 了 模 型 调 查 (2011 年, OECD) 年 模 型 调 查 (2005 年,OECD) 正 在 修 订 (2013 年,OECD) 之 中 欧 盟 统 计 局 (Eurostat) 30 欧 盟 统 计 局 与 来 自 其 成 员 国 及 其 他 参 与 国 的 信 息 社 会 统 计 学 家 密 切 合 作, 制 定 并 开 展 关 于 家 庭 和 个 人 ICT 使 用 的 欧 盟 年 度 调 查 ( 以 及 关 于 企 业 ICT 使 用 和 企 业 电 子 商 务 的 调 查 ) 基 于 共 同 法 律 文 书 的 统 一 方 法 非 常 有 效, 并 提 供 了 详 细 且 可 比 性 高 的 各 类 数 据 欧 盟 统 计 局 制 作 用 于 衡 量 ICT 接 入 和 使 用 的 问 卷 范 本 和 方 法 手 册 ( 例 如,Eurostat,2013a,b) 在 2006 至 2013 年 间, 欧 盟 统 计 局 与 多 个 国 家 统 计 局 (NSO) 共 同 开 展 了 几 项 比 较 研 究, 通 过 建 立 不 同 调 查 ( 即,ICT 创 新 和 商 业 结 构 调 查 (Eurostat,2008 年 )) 微 观 数 据 之 间 的 关 系, 分 析 ICT 对 经 济 的 影 响 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 31 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 ( 联 合 国 经 社 部 (UNDESA)) 自 2003 年 起 收 集 政 府 在 电 子 服 务 中 的 ICT 使 用 情 况 方 面 的 数 据 联 合 国 经 社 部 追 踪 和 监 测 193 个 成 员 国 的 电 子 政 务 进 展 情 况, 并 每 两 年 发 布 一 次 调 查 结 果, 即 联 合 国 电 子 政 务 调 查 ( 例 如,UNDESA,2012 年 ) 联 合 国 经 社 部 还 通 过 下 文 中 的 伙 伴 关 系 电 子 政 务 工 作 组 (TGEG), 在 衡 量 电 子 政 务 的 领 域 发 挥 其 专 业 技 术 联 合 国 环 境 规 划 署 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 32 环 境 署 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 (UNEP/SBC) 提 供 有 关 电 子 废 弃 物 问 题 的 专 业 技 术 环 境 署 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 领 导 伙 伴 关 系 电 子 废 弃 物 衡 量 工 作 组 (TGEW) 该 工 作 组 旨 在 支 持 电 子 废 弃 物 方 面 的 可 靠 数 据 汇 编 工 作, 以 便 各 国 在 其 基 础 上 就 二 手 和 寿 命 末 期 ICT 设 备 的 环 境 无 害 管 理 做 出 政 治 决 策 并 采 取 进 一 步 行 动 环 境 署 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 目 前 正 在 制 定 一 份 基 于 国 际 指 标 的 监 测 电 子 废 弃 物 的 框 架 文 件 联 合 国 大 学 33 联 合 国 大 学 (UNU) 自 2000 年 起 即 在 研 究 与 ICT 生 产 使 用 和 最 终 处 理 相 关 的 问 题 大 学 的 可 持 续 发 展 与 和 平 研 究 所 (UNU-ISP) 特 别 注 重 与 电 子 废 弃 物 相 关 的 问 题 UNU- ISP 已 经 开 展 了 多 个 详 细 的 标 准 化 研 究, 对 不 同 国 家 出 现 的 电 子 废 弃 物 进 行 定 性 和 量 化 此 外,UNU 还 负 责 主 持 涉 及 多 个 利 益 攸 关 方 的 解 决 电 子 废 弃 物 问 题 (StEP) 举 措 世 界 银 行 34 世 界 银 行 在 ICT 指 标 方 面 的 工 作 主 要 由 世 行 的 ICT 行 业 处 和 发 展 数 据 组 予 以 开 展 世 行 将 来 自 国 际 电 联 和 其 他 来 源 ( 包 括 世 行 开 展 的 多 个 家 庭 和 工 商 企 业 调 查 ) 的 ICT 指 标 加 以 整 合, 并 与 国 际 电 联 合 作 发 布 ICT 概 况 (ICT at-a-glance) 表, 提 供 有 关 具 体 国 家 的 ICT 关 键 数 据 ( 约 30 项 指 标 ) 和 指 数 ICT 指 标 也 是 世 行 每 三 年 发 布 一 次 的 系 列 报 告 信 息 与 通 信 促 进 发 展 的 一 大 特 色 世 行 通 过 数 据 库 开 发 工 作 组 为 伙 伴 关 系 工 作 贡 献 力 量, 该 工 作 组 研 究 如 何 传 播 收 集 自 伙 伴 关 系 成 员 的 ICT 核 心 指 标 清 单 数 据 的 问 题 13 见 和 年 版 )

23 第 1 章 引 言 9 联 合 国 区 域 委 员 会 35 联 合 国 区 域 委 员 会 的 任 务 是, 提 出 区 域 和 次 区 域 一 级 的 全 球 关 切, 同 时 推 动 从 区 域 视 角 出 发 进 行 全 球 讨 论 联 合 国 区 域 委 员 会 以 其 自 身 优 势 ( 如 区 域 代 表 处 对 区 域 特 点 的 认 识 以 及 与 成 员 国 的 密 切 关 系 ) 为 伙 伴 关 系 工 作 添 砖 加 瓦 此 外, 各 区 域 委 员 会 还 负 责 协 调 各 自 区 域 内 的 统 计 工 作, 并 直 接 与 各 国 家 统 计 局 联 络 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 36 联 合 国 非 洲 经 委 会 (UNECA) 是 非 洲 统 计 工 作 的 区 域 协 调 机 构, 在 1990 年 出 台 了 非 洲 亚 的 斯 亚 贝 巴 行 动 计 划 非 洲 经 委 会 还 负 责 主 持 非 洲 统 计 咨 询 委 员 会 (ABSA) 的 秘 书 处 非 洲 统 计 咨 询 委 员 会 由 来 自 非 洲 各 成 员 国 区 域 性 组 织 和 非 洲 统 计 工 作 合 作 伙 伴 的 代 表 组 成 非 洲 经 委 会 通 过 非 洲 信 息 社 会 倡 议 (AISI ) 与 加 拿 大 的 国 际 发 展 研 究 中 心 (IDRC) 欧 洲 联 盟 ( 欧 盟 ) 和 挪 威 发 展 合 作 机 构 (NORAD) 合 作, 于 2000 年 启 动 了 SCAN ICT 项 目 该 项 目 旨 在 衡 量 信 息 社 会 在 非 洲 各 经 济 体 关 键 部 门 中 的 普 及 和 影 响 该 项 目 最 初 在 六 个 非 洲 国 家 进 行 试 点, 现 在 正 与 各 国 家 统 计 局 密 切 合 作, 向 其 他 非 洲 国 家 拓 展 37 最 近, 非 洲 经 委 会 领 导 伙 伴 关 系 电 子 政 务 工 作 组 (TGEG) 开 展 工 作, 该 工 作 组 在 电 子 政 务 核 心 指 标 框 架 (Partnership 和 UNECA,2012 年 ) 内 制 定 并 发 布 了 电 子 政 务 方 面 的 核 心 指 标 该 框 架 和 即 将 出 版 的 手 册 (Partnership 和 UNECA,2013 年 ) 可 供 各 国 用 于 电 子 政 务 核 心 指 标 的 数 据 收 集 联 合 国 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 38 联 合 国 拉 加 经 委 会 (UNECLAC) 担 任 美 洲 统 计 委 员 会 的 秘 书 处, 并 担 任 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 信 息 与 知 识 社 会 行 动 计 划 (elac2015) 的 技 术 秘 书 处 拉 加 经 委 会 通 过 能 力 建 设 技 术 援 助 和 概 念 框 架 的 提 供, 帮 助 美 洲 各 成 员 国 汇 编 分 析 和 发 布 有 关 ICT 接 入 和 使 用 的 数 据 和 指 标 这 项 工 作 促 进 了 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 统 计 数 据 协 调 和 ICT 政 策 监 督 的 工 作 联 合 国 西 亚 经 济 社 会 委 员 会 39 联 合 国 西 亚 经 社 会 (UNESCWA) 是 西 亚 统 计 委 员 会 的 秘 书 处 西 亚 经 社 会 的 信 息 通 信 技 术 司 (ICTD) 在 与 各 成 员 国 一 同 开 展 衡 量 信 息 社 会 及 其 向 知 识 型 社 会 转 型 的 工 作 中 起 到 了 主 要 作 用 在 此 方 面, 信 通 司 定 期 为 各 成 员 国 以 及 整 个 西 亚 地 区 编 制 信 息 社 会 概 况, 并 建 立 了 一 个 网 络 支 持 的 ICT 指 标 数 据 库, 加 强 了 该 司 的 工 作 ICT 指 标 数 据 库 便 于 人 们 进 行 区 域 和 全 球 层 面 的 比 较 分 析 此 外, 信 通 司 和 统 计 司 帮 助 各 成 员 国 开 展 相 关 方 法 论 工 作, 利 用 ICT 统 计 工 作 中 的 家 庭 和 企 业 调 查 能 力 建 设 以 及 技 术 合 作 收 集 ICT 统 计 数 据 联 合 国 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 40 联 合 国 亚 太 经 社 会 (UNESCAP) 是 统 计 工 作 方 面 的 区 域 协 调 机 构, 它 致 力 于 建 立 一 个 以 共 同 繁 荣 社 会 公 平 和 可 持 续 发 展 为 基 础 的 颇 具 适 应 能 力 的 亚 洲 信 息 社 会 的 概 念 与 所 有 这 些 主 题 都 有 潜 在 联 系 为 了 高 效 应 对 衡 量 该 区 域 ICT 和 信 息 社 会 的 挑 战, 亚 太 经 社 会 内 部 的 多 个 行 动 者 已 经 开 始 联 合 开 展 工 作 通 过 提 供 ICT 政 策 制 定 方 面 的 咨 询 服 务, 亚 太 经 社 会 为 各 成 员 国 提 供 ICT 领 域 的 支 持 亚 太 经 社 会 还 与 伙 伴 关 系 的 成 员 合 作, 共 同 提 倡 和 推 动 ICT 的 衡 量 工 作, 并 在 ICT 和 信 息 社 会 衡 量 领 域 开 展 能 力 建 设 举 措

24 10 第 1 章 引 言 国 际 组 织 在 标 准 制 定 方 面 更 笼 统 的 工 作 41 一 些 国 际 组 织 积 极 以 更 笼 统 的 方 式 制 定 家 庭 调 查 标 准 表 1 对 此 做 出 详 细 说 明, 其 中 可 能 关 系 到 进 行 家 庭 ICT 统 计 数 据 衡 量 的 国 家 有 一 些 涉 及 的 是 标 准 化 的 方 法 和 调 查 工 具, 另 一 些 涉 及 的 则 是 家 庭 ICT 分 类 所 依 据 的 主 要 类 别 42 在 国 际 层 面, 统 计 工 作 协 调 委 员 会 (CCSA) 自 2002 年 以 来 促 进 了 各 机 构 间 统 计 工 作 的 协 调 14 除 其 他 工 作 外, 统 计 工 作 协 调 委 员 会 还 负 责 更 新 全 球 统 计 标 准 清 单, 其 中 包 括 ICT 统 计 方 面 的 标 准 手 册 的 范 围 和 结 构 43 本 手 册 的 侧 重 点 是 由 伙 伴 关 系 制 定 并 由 国 际 电 联 在 国 际 层 面 收 集 的 有 关 家 庭 ICT 接 入 和 使 用 的 ICT 核 心 指 标 清 单, 尤 其 是 各 国 家 统 计 局 通 过 家 庭 调 查 得 出 的 清 单 所 有 核 心 指 标 都 可 见 于 附 件

25 第 1 章 引 言 11 表 1: 用 于 家 庭 调 查 和 标 准 的 参 考 资 料 发 布 实 体 标 题 简 介 联 合 国 统 计 司 (2005a) 联 合 国 统 计 司 (UNSD,2005b) 联 合 国 统 计 司 (UNSD,2008a) 国 际 住 户 调 查 网 (IHSN,2013 年 ) 17 世 界 银 行 (2013 年 ) 国 际 劳 工 组 织 (ILO,1993 年,2013 年 ) 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO,2011 年 ) 发 展 中 和 转 型 国 家 家 庭 抽 样 15 调 查 设 计 家 庭 调 查 样 本 : 15 实 用 导 则 人 口 和 家 庭 普 查 的 原 则 与 建 议 第 2 修 订 版 生 活 水 平 测 算 研 究 (LSMS) 调 查 国 际 标 准 职 业 分 类 (ISCO) 和 国 际 就 业 状 况 分 类 (ICSE) 19 国 际 教 育 学 科 分 类 标 准 (ISCED) 20 发 展 中 和 转 型 经 济 体 家 庭 调 查 导 则, 包 括 抽 样 设 计 调 查 实 施 非 抽 样 误 差 调 查 成 本 和 数 据 分 析 为 参 与 家 庭 抽 样 调 查 设 计 和 实 施 的 人 员 提 供 实 用 参 考 工 具 关 于 人 口 普 查 的 统 计 标 准 与 实 施 的 信 息 尤 其 建 议 将 收 集 家 庭 接 入 ICT 的 统 计 数 据 作 为 核 心 议 题 16 保 存 并 完 善 发 展 中 经 济 体 家 庭 调 查 目 录, 开 发 元 数 据 管 理 工 具 LSMS 为 所 有 复 杂 的 家 庭 调 查 提 供 调 查 工 具 LSMS 具 有 提 高 发 展 中 经 济 体 家 庭 统 计 数 据 质 量 的 广 泛 目 标, 其 更 为 具 体 的 目 标 是 制 定 监 测 发 展 中 经 济 体 生 活 水 平 提 高 进 度 的 方 法 18 ISCO 是 根 据 在 工 作 中 承 担 的 任 务 与 责 任, 将 工 作 职 位 归 入 一 系 列 界 定 清 晰 的 类 别 ICSE 则 根 据 一 人 与 他 人 或 机 构 订 立 的 明 确 或 隐 含 的 就 业 协 议, 对 人 们 持 有 的 工 作 岗 位 划 分 类 别 ISCED 是 一 种 说 明 个 人 受 教 育 程 度 的 分 类 目 前 版 本 的 标 准 (ISCED,2011 年 ) 将 教 育 程 度 分 为 从 儿 童 早 期 教 育 到 博 士 级 的 八 级 见 包 括 家 庭 的 收 音 机 电 视 固 定 电 话 蜂 窝 移 动 电 话 计 算 机 和 互 联 网 接 入 它 们 符 合 家 庭 ICT 接 入 核 心 指 标 (HH1-HH4 和 HH6) 请 注 意,UNSD 也 建 议 收 集 在 ( 家 庭 以 外 的 ) 其 它 地 方 接 入 互 联 网 的 家 庭 数 据, 这 涉 及 家 庭 的 所 有 成 员, 但 不 是 ICT 核 心 指 标 伙 伴 关 系 建 议, 从 个 人 那 里 收 集 这 类 信 息 ( 注 意, 得 出 的 结 果 并 不 相 同 ) UNSD 的 出 版 物 可 见 于 此 : 国 际 住 户 调 查 网 (IHSN) 是 国 际 组 织 伙 伴 关 系 它 的 任 务 是 提 高 发 展 中 经 济 体 内 调 查 数 据 的 可 用 性 可 获 取 性 和 质 量, 并 鼓 励 国 家 和 国 际 发 展 决 策 者 研 究 团 体 和 其 他 利 益 攸 关 方 对 这 一 数 据 做 出 分 析 并 加 以 使 用 (IHSN,2013 年 ) 更 多 信 息 见 见 世 界 银 行,2013 年 ) 见 年 ) 和 年 ) 年 )

26 12 第 1 章 引 言 44 调 查 的 设 计 和 处 理 中 的 许 多 因 素 并 非 为 ICT 家 庭 统 计 数 据 所 独 有 虽 然 本 手 册 广 泛 覆 及 了 这 些 方 面, 但 也 留 待 其 它 出 版 物 提 出 更 加 详 细 的 方 法 建 议, 用 于 开 展 家 庭 调 查 或 在 人 口 和 家 庭 普 查 中 加 入 与 ICT 相 关 的 问 题 本 手 册 提 供 这 类 出 版 物 的 参 考 信 息, 其 中 的 主 要 出 版 物 来 自 联 合 国 统 计 司 和 世 界 银 行 : 21 发 展 中 和 转 型 国 家 家 庭 抽 样 调 查 (UNSD,2005a); 设 计 家 庭 调 查 样 本 : 实 用 导 则 (UNSD,2005b); 生 活 水 平 测 算 研 究 (LSMS) 调 查 (World Bank,2013 年 ); 以 及 人 口 和 家 庭 普 查 的 原 则 与 建 议 第 2 修 订 版 (UNSD,2008a) 根 据 2012 年 第 10 届 世 界 电 信 /ICT 指 标 会 议 的 建 议, 本 手 册 第 2 章 着 重 介 绍 国 家 层 面 家 庭 ICT 统 计 数 据 汇 编 的 协 调 工 作, 这 项 工 作 被 认 为 是 ICT 统 计 发 展 方 面 的 一 大 主 要 问 题 本 章 探 究 数 据 制 作 者 使 用 者 和 提 供 者 / 受 访 者 在 国 家 背 景 中 的 作 用, 并 为 其 之 间 的 协 调 提 供 可 用 的 模 式 和 机 制 46 第 3 章 家 庭 ICT 调 查 的 规 划 与 编 制 介 绍 筹 备 进 行 ICT 接 入 和 使 用 衡 量 工 作 的 范 围, 尤 其 是 抽 样 调 查 的 使 用 该 章 对 规 划 预 算 编 制 和 其 它 筹 备 工 作 做 出 说 明 47 第 4 章 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 统 计 标 准 和 衡 量 内 容 探 讨 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 统 计 标 准 该 章 介 绍 家 庭 ICT 核 心 指 标 以 及 表 明 家 庭 和 个 人 特 点 的 相 关 分 类 变 量 为 帮 助 一 些 国 家 收 集 核 心 清 单 以 外 的 数 据, 这 一 章 还 给 出 了 其 它 的 家 庭 ICT 情 况 衡 量 内 容, 如 电 子 商 务 在 线 环 境 中 的 信 任 保 护 上 网 儿 童 ICT 接 入 和 使 用 的 影 响 与 性 别 相 关 的 指 标 以 及 与 时 间 相 关 的 问 题 ( 如, 调 查 频 次 参 考 时 期 和 不 同 时 间 段 的 数 值 ) 48 第 5 章 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 来 源 和 收 集 技 术 提 供 调 查 类 型 和 数 据 收 集 技 术 方 面 的 信 息, 统 计 机 构 可 以 使 用 这 些 信 息 来 衡 量 家 庭 和 个 人 的 ICT 接 入 和 使 用 情 况 49 第 6 章 家 庭 ICT 调 查 问 题 和 问 卷 调 查 表 设 计 讨 论 优 秀 问 题 和 问 卷 调 查 表 的 设 计 原 则 以 及 与 家 庭 ICT 情 况 衡 量 相 关 的 问 题 该 章 提 供 核 心 指 标 的 示 范 问 题 以 及 独 立 问 卷 或 插 入 更 广 义 家 庭 调 查 以 衡 量 核 心 指 标 的 问 题 模 块 的 逻 辑 结 构 50 第 7 章 家 庭 ICT 调 查 的 抽 样 设 计 研 究 调 查 的 范 围 和 覆 盖 面 目 标 人 口 和 调 查 框 架 所 用 的 统 计 单 位 以 及 样 本 的 设 计 和 选 择 等 问 题 51 第 8 章 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 处 理 涉 及 调 查 的 开 展 和 调 查 数 据 的 处 理, 包 括 数 据 的 录 入 编 辑 插 补 和 数 据 的 权 重 计 算 该 章 还 探 讨 家 庭 ICT 核 心 指 标 的 计 算 方 法 此 外, 国 际 住 户 调 查 网 ( 提 供 全 世 界 不 同 社 会 调 查 的 方 法 材 料 见

27 第 1 章 引 言 第 9 章 家 庭 ICT 统 计 数 据 的 质 量 与 评 估 探 讨 与 数 据 质 量 相 关 的 问 题, 包 括 抽 样 误 差 和 非 抽 样 误 差 数 据 质 量 保 证 框 架 报 告 与 评 估 53 第 10 章 家 庭 ICT 数 据 和 元 数 据 的 传 播 研 究 家 庭 ICT 数 据 和 元 数 据 的 传 播 问 题, 并 提 出 了 基 本 的 表 格 制 作 计 划 该 章 还 介 绍 国 际 电 联 的 数 据 收 集 和 传 播 工 作 54 另 有 以 下 五 个 附 件 : 附 件 1 提 供 伙 伴 关 系 的 全 部 ICT 核 心 指 标 清 单 (2013 年 修 订 版 ) 附 件 2 提 供 国 际 电 联 的 问 卷 调 查 表 范 本 ( 用 于 独 立 调 查 或 现 有 家 庭 调 查 的 其 中 一 个 模 块 ), 用 以 收 集 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 核 心 指 标 的 统 计 数 据 附 件 3 提 供 插 补 和 加 权 示 例, 是 对 第 8 章 的 补 充 附 件 4 提 供 国 际 电 联 发 送 给 各 国 用 以 报 告 家 庭 ICT 核 心 指 标 的 问 卷 调 查 表 节 选 23 附 件 5 是 词 汇 表 和 缩 略 语 55 手 册 结 尾 附 有 参 考 资 料, 包 括 所 参 引 的 网 上 文 件 和 网 站 年 更 新

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29 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 15 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 56 本 章 节 审 议 了 利 益 攸 关 方 在 国 家 统 计 系 统 中 的 作 用 以 及 涉 及 国 家 级 ICT 调 查 的 协 调 和 规 划 的 问 题, 随 后 介 绍 了 不 同 国 家 统 计 系 统 采 用 的 系 统 模 式 和 机 制 57 鉴 于 ICT 对 社 会 所 有 部 门 的 贯 穿 和 渗 透 特 性, 统 计 数 据 的 收 集 和 传 播 可 能 分 散 进 行 由 于 现 有 ICT 数 据 来 源 不 一, 数 据 制 定 方 之 间 的 协 调 和 合 作 对 于 形 成 高 质 量 官 方 ICT 统 计 数 据 至 关 重 要, 否 则 会 造 成 公 布 的 数 据 不 准 确 或 前 后 矛 盾 的 风 险, 导 致 错 误 的 决 策 协 调 的 其 他 优 势 包 括 减 轻 数 据 提 供 商 的 总 体 回 复 负 担, 避 免 重 复 工 作 并 使 资 源 得 到 最 有 效 利 用 它 还 有 助 于 确 定 现 存 数 据 空 白, 协 调 不 同 利 益 攸 关 方 的 目 标 和 工 作 重 点, 24 并 改 进 ITU 数 据 生 成 过 程 的 监 测 与 评 估 国 内 统 计 机 构 的 协 调, 是 联 合 国 统 计 委 员 会 于 1994 年 通 过 的 官 方 统 计 数 据 基 本 原 则 之 一 本 章 节 旨 在 介 绍 通 过 建 立 国 家 协 调 机 制 确 保 及 时 有 效 生 成 ICT 指 标 的 方 法 国 家 统 计 系 统 的 利 益 攸 关 方 和 统 计 数 据 生 成 工 作 的 协 调 58 本 节 较 笼 统 地 描 述 了 国 家 ICT 统 计 系 统 中 的 不 同 利 益 攸 关 方, 具 体 介 绍 了 ICT 家 庭 统 计 数 据, 还 审 议 了 各 类 可 为 确 保 包 括 规 划 在 内 的 统 计 数 据 协 调 而 部 署 到 位 的 机 制 59 ICT 统 计 数 据 制 定 方 会 与 用 户 以 及 作 为 主 要 信 息 来 源 的 数 据 提 供 商 进 行 协 调 首 个 群 体 ( 即 数 据 制 定 方 ) 是 本 手 册 的 主 要 读 者 60 各 类 用 户 都 有 ICT 家 庭 统 计 数 据 的 需 求 由 于 对 于 多 数 发 展 中 经 济 体 而 言, 基 于 调 查 的 ICT 统 计 数 据 是 一 个 较 新 的 领 域, 制 作 ICT 数 据 的 倡 议 通 常 源 自 诸 如 负 责 ICT 和 电 信 监 管 机 构 的 部 等 决 策 机 构 的 需 求 政 府 负 责 电 信 和 ICT 政 策 的 政 策 制 定 者, 通 常 是 最 具 影 响 力 的 数 据 用 户, 不 过 公 司 非 盈 利 部 门 和 学 术 界 用 户 也 颇 具 影 响, 因 此 应 当 考 虑 他 们 的 经 验 用 户 图 示 ( 如 确 定 不 同 用 户 及 其 需 求 ) 是 数 据 收 集 规 划 的 根 本 步 骤 61 根 据 官 方 统 计 数 据 基 本 原 则, 第 10 次 电 信 /ICT 指 标 会 议 (2012 年 ) 25 确 认, 统 计 机 构 (NSO) 及 国 内 其 他 利 益 攸 关 方 之 间 的 协 调, 对 提 高 ICT 统 计 数 据 的 可 用 性 和 质 量 至 关 重 要 协 调 应 贯 穿 ICT 统 计 数 据 的 规 划 制 作 和 传 播 阶 段 具 体 而 言,NSO 电 信 监 管 机 构 和 负 责 ICT 政 策 的 部 之 间 的 协 调, 是 建 设 高 质 量 ICT 家 庭 统 计 系 统 的 前 提 其 他 负 责 社 会 问 题 ( 如 教 育 和 卫 生 ) 的 机 构 也 应 在 必 要 时 参 与, 以 根 据 ICT 的 采 用 率 和 使 用 情 况 制 定 部 门 政 策 见 见

30 16 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 62 加 入 ICT 家 庭 统 计 数 据 系 统 的 三 大 国 内 利 益 攸 关 方 团 体 是 : 数 据 制 定 方, 主 要 是 国 家 统 计 局, 但 在 某 些 国 家 还 包 括 国 家 电 信 监 管 机 构 行 业 部 委 和 私 营 公 司 大 学 和 研 究 中 心 等 非 官 方 来 源 ; 数 据 用 户, 包 括 来 自 行 业 各 部 和 监 管 机 构 的 负 责 ICT 和 / 或 电 信 的 部 委 和 监 管 机 构 及 国 际 组 织 私 营 公 司 学 术 团 体 媒 体 和 公 众 等 其 他 数 据 用 户 ; 和 数 据 提 供 商 / 回 复 方, 主 要 是 为 此 手 册 而 接 受 抽 样 调 查 家 庭 的 个 人 图 2:ICT 统 计 系 统 的 利 益 攸 关 方 统 计 数 据 制 造 商 统 计 数 据 用 户 行 业 部 委 学 术 顾 问 媒 体 记 者 公 众 国 家 监 管 机 构 国 家 统 计 局 私 人 用 户 ICT 行 业 其 他 公 司 决 策 者 国 家 监 管 机 构 (NRA) 信 息 提 供 商 家 庭 个 人 公 司 学 校 政 府 机 构 等 63 ICT 统 计 数 据 制 定 方 的 数 量 众 多 且 背 景 不 同, 因 此 需 要 在 其 间 开 展 有 利 协 调 此 外, 用 户 可 能 在 评 估 不 同 来 源 的 相 对 优 势 时 遇 到 困 难, 因 此, 与 用 户 建 立 联 系 是 国 家 协 调 体 制 的 另 一 重 要 内 容 最 后, 还 需 考 虑 与 信 息 提 供 商 ( 个 人 和 家 庭 ) 的 关 系 涉 及 利 益 攸 关 方 协 调 的 主 要 议 题 有 : 数 据 制 定 方 在 法 律 技 术 和 资 源 分 配 方 面 的 协 调 ; 以 用 户 咨 询 建 立 用 户 制 定 方 关 系 和 论 坛 面 向 用 户 的 传 播 政 策 ( 主 要 指 NSO) 及 有 效 技 术 为 后 盾 的 制 定 方, 对 用 户 信 息 需 求 的 响 应 能 力 ; 以 及 数 据 制 定 方 在 隐 私 和 最 大 限 度 减 轻 回 复 负 担 方 面 与 信 息 提 供 方 ( 家 庭 和 个 人 ) 建 立 良 好 关 系 的 关 切

31 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 国 家 统 计 局 (NSO) 在 各 国 统 计 数 据 制 定 方 面 发 挥 着 核 心 作 用 他 们 根 据 法 律 赋 权, 遵 循 科 学 原 则 和 保 密 性 的 法 律 要 求, 从 个 人 家 庭 公 司 和 其 他 机 构 收 集 原 始 信 息 在 ICT 统 计 数 据 领 域, 他 们 通 常 通 过 家 庭 和 公 司 抽 样 调 查, 偶 尔 也 通 过 人 口 和 经 济 普 查, 或 从 其 他 机 构 提 供 的 行 政 数 据 中 收 集 数 据 NSO 在 确 定 国 家 统 计 系 统 治 理 的 统 计 数 据 立 法 下 运 行, 为 协 调 机 制 保 密 措 施 回 复 义 务 和 制 定 可 能 实 施 多 年 ( 本 手 册 称 之 为 多 年 计 划 ) 的 调 查 计 划 做 出 规 定 26 NSO 拥 有 不 同 层 次 的 资 源, 但 总 体 而 言, 他 们 有 数 据 收 集 和 分 析 的 必 要 专 业 技 能, 并 通 常 拥 有 能 够 为 开 展 大 型 全 国 性 调 查 动 员 人 口 调 查 员 和 监 督 员 的 的 驻 地 办 事 处 网 络 65 国 家 电 信 监 管 局 (NRA) 负 责 发 放 电 信 部 门 的 运 行 许 可 证 许 多 国 家 授 权 监 管 机 构 开 展 部 门 分 析 和 监 测, 这 说 明 了 他 们 对 ICT 指 标 的 制 定 和 发 布 感 兴 趣 的 原 因 国 家 监 管 机 构 对 各 种 牌 照 进 行 备 案 登 记, 以 便 鉴 别 电 信 /ICT 指 标 的 数 据 源 ( 例 如, 服 务 提 供 商 ) 总 之, 数 据 是 为 管 理 目 的 而 收 集 的, 但 部 分 国 家 的 NRA 还 开 展 ICT 调 查 ( 并 与 NSO 开 展 不 同 程 度 的 协 调 ) 这 些 机 构 在 与 电 信 部 门 相 关 的 技 术 问 题 上 拥 有 较 强 的 专 业 技 能 66 负 责 电 信 科 技 和 创 新 的 行 业 部 委 ( 或 某 些 国 家 的 行 业 政 府 机 构 和 多 利 益 攸 关 方 组 织 ) 收 集 不 同 领 域 的 管 理 数 据, 并 可 能 成 为 ICT 指 标 的 来 源 正 如 NRA 那 样, 部 分 国 家 的 行 业 部 委 与 NSO 开 展 不 同 程 度 的 协 调, 就 ICT 的 接 入 和 使 用 开 展 公 司 和 家 庭 专 项 调 查 这 些 机 构 可 能 在 与 ICT 相 关 的 技 术 领 域 具 有 较 强 的 专 业 技 能, 但 总 体 上 他 们 更 侧 重 于 信 息 的 分 析 和 使 用 67 其 他 部 也 会 关 注 ICT 相 关 指 标 的 收 集 工 作 他 们 包 括 教 育 部 ( 关 于 ICT 用 于 教 育 和 ICT 技 能 的 统 计 数 据 ) 劳 动 部 ( 关 于 ICT 部 门 的 生 产 与 就 业 统 计 数 据 ) 和 卫 生 部 ( 关 于 ICT 用 于 卫 生 的 统 计 数 据 ) 迄 今, 采 自 这 些 领 域 的 数 据 有 限, 发 展 中 经 济 体 的 情 况 尤 甚, 但 与 此 同 时 对 于 数 据 的 需 求 却 在 不 断 增 长 68 在 多 数 情 况 下,NRA 和 ICT 部 均 可 被 视 为 ICT 数 据 的 用 户 和 制 定 方 与 NSO 的 协 调 至 关 重 要 某 些 国 家 为 收 集 和 发 布 国 家 ICT 统 计 数 据 而 授 权 或 创 建 了 上 述 机 构 以 外 的 其 他 机 构 出 现 这 种 情 况 是 因 为 NSO 对 于 研 究 的 问 题 缺 少 经 验, 其 他 来 源 的 资 源 可 供 使 用 或 这 些 国 家 特 别 关 注 对 其 ICT 发 展 的 监 测 巴 西 便 是 其 中 一 例 ( 见 文 框 7) 这 些 机 构 与 NSO 开 展 了 不 同 程 度 的 合 作 与 协 调 69 其 他 潜 在 的 ICT 统 计 数 据 和 指 标 制 定 方 包 括 私 营 公 司 ( 在 ICT 部 门 内 部 或 提 供 市 场 分 析 ) 和 研 究 中 心 与 大 学 虽 然 私 人 机 构 通 常 能 够 很 成 功 地 发 布 统 计 结 果 并 得 到 媒 体 关 注, 但 他 们 不 能 始 终 遵 循 正 式 统 计 数 据 的 原 则 国 际 统 计 标 准 或 没 有 能 力 开 展 具 有 全 国 代 表 性 的 大 规 模 调 查 大 学 和 研 究 中 心 可 能 具 有 同 样 的 局 限 性, 但 具 有 对 数 据 进 行 深 入 分 析 的 优 势 26

32 18 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 数 据 制 定 方 的 协 调 问 题 70 国 家 统 计 立 法 通 常 为 负 责 数 据 收 集 的 不 同 政 府 机 构 确 定 作 用, 并 规 定 了 统 计 数 据 活 动 的 规 划 程 序 多 数 国 家 通 过 多 年 期 统 计 数 据 计 划 确 定 须 中 期 ( 通 常 4 或 5 年 ) 开 展 的 工 作, 以 及 哪 些 政 府 机 构 (NSO 或 其 他 ) 负 责 落 实 工 作 71 数 据 收 集 工 作 的 分 配 通 常 与 调 查 回 复 者 的 接 触 和 参 与 机 构 的 职 责 相 关 NRA 通 常 提 供 有 关 基 础 设 施 资 费 和 订 用 的 指 标, 因 为 他 们 可 以 从 运 营 商 那 里 获 得 管 理 数 据 NSO 一 般 负 责 制 作 根 据 从 公 司 和 家 庭 调 查 数 据 汇 编 的 统 计 数 据, 但 在 某 些 国 家, 诸 如 NRA ICT 部 或 负 责 此 项 任 务 的 其 他 实 体 也 从 事 这 类 指 标 的 制 定 教 育 部 或 卫 生 部 可 能 分 别 收 集 学 校 或 卫 生 实 体 接 入 和 使 用 ICT 的 数 据 72 某 些 国 家 的 ICT 数 据 收 集, 是 由 NSO 以 外 的 负 责 ICT 采 用 的 各 部 和 其 他 政 府 机 构 以 及 监 管 部 门 等 政 府 机 构 发 起 的 虽 然 这 些 机 构 具 有 与 议 题 相 关 的 技 术 专 长, 但 除 非 他 们 与 可 能 接 触 到 标 准 样 本 框 架 ( 如 一 些 随 机 选 取 的 有 全 民 代 表 性 的 家 庭 ) 的 统 计 基 础 设 施 全 国 性 富 有 经 验 访 谈 者 网 络 具 有 数 据 处 理 分 析 专 业 技 能 的 技 术 人 员 和 这 类 活 动 法 律 授 权 的 NSO 开 展 紧 密 协 作, 它 们 根 据 妥 善 方 式 开 展 家 庭 调 查 的 能 力 也 会 是 有 限 的 此 外, 如 果 由 监 管 机 构 或 部 委 开 展 数 据 收 集, 这 种 工 作 的 可 持 续 性 存 在 不 确 定 性, 因 为 这 些 机 构 没 有 被 纳 入 定 期 工 作 计 划, 他 们 这 样 做 往 往 是 在 某 一 时 间 点 估 测 市 场 规 模 不 应 低 估 获 得 低 质 量 和 不 具 可 比 性 统 计 数 据 的 风 险 ( 存 在 于 国 际 数 据 或 其 他 国 家 家 庭 调 查 之 中 ) 此 外, 这 类 协 调 可 覆 盖 数 据 的 发 布 ( 共 同 发 布 ) 以 及 资 源 的 使 用 ( 共 同 筹 资 数 据 收 集 网 络 IT 设 备 等 ) 阶 段 文 框 2 介 绍 了 阿 曼 苏 丹 国 收 集 公 司 家 庭 和 个 人 ICT 接 入 和 使 用 数 据 的 合 作 方 案 框 2: 阿 曼 苏 丹 国 信 息 技 术 机 构 与 国 家 统 计 数 据 和 信 息 中 心 之 间 的 合 作 阿 曼 信 息 技 术 机 构 (ITA) 制 定 了 与 国 家 统 计 数 据 和 信 息 中 心 (NCSI) 的 合 作 议 定 书, 以 便 公 司 (2011 年 ) 和 家 庭 及 个 人 (2013 年 ) 开 展 ICT 接 入 和 使 用 调 查, 两 次 调 查 的 样 本 是 从 NCSI 提 供 的 公 司 注 册 表 或 地 区 详 细 列 表 中 提 取 的, 而 问 卷 调 查 表 是 ITA 设 计 的 NCSI 或 外 部 承 包 商 的 工 作 人 员 在 ITA 监 督 下 进 行 数 据 收 集 数 据 处 理 则 部 分 是 利 用 NCSI( 数 据 清 理 样 本 权 重 计 算 ) 和 ITA( 数 据 分 析 与 制 表 ) 的 资 源 进 行 的 ITA 负 责 数 据 发 布 问 卷 调 查 表 的 起 草 和 包 括 衡 量 ICT 促 发 展 合 作 伙 伴 关 系 制 定 的 核 心 ICT 指 标 在 内 的 指 标 汇 编 中 采 用 的 国 际 标 准, 确 保 了 国 际 可 比 性 来 源 : 阿 曼 ITA, 73 因 此, 我 们 强 烈 建 议 由 国 家 统 计 局 ( 包 括 第 1 章 介 绍 的 所 有 政 府 统 计 机 构 ) 收 集 ICT 家 庭 统 计 数 据 这 样 做 的 好 处 不 可 胜 数, 包 括 国 家 统 计 局 能 够 在 全 国 范 围 内 对 有 代 表 性 的 家 庭 开 展 调 查, 并 与 国 家 和 国 际 统 计 系 统 保 持 联 系 旨 在 保 护 数 据 和 在 许 多 情 况 下 提 供 数 据 的 立 法 也 向 多 数 国 家 统 计 局 提 供 支 持, 从 而 提 高 了 回 复 率 他 们 在 数 据 收 集 方 面 具 有 必 要 的 技 术 经 验, 并 通 常 能 够 使 他 们 编 制 的 官 方 统 计 具 有 可 信 度 一 些 国 家 的 国 家 统 计 局 还 同 时 发 挥 协 调 作 用, 既 有 利 于 技 术 和 法 律 的 协 调, 也 有 利 于 资 源 的 分 配 此 外, 同 其 他 部 门 统 计 数 据 一 样,ICT 数 据 收 集 可 被 纳 入 定 期 的 家 庭 调 查, 从 而 确 保 数 据 收 集 的 可 持 续 性

33 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 在 数 据 收 集 工 具 的 设 计 过 程 中, 应 考 虑 到 ICT 部 和 其 他 机 构 的 现 有 专 业 技 能 尤 其 应 与 专 门 机 构 紧 密 协 作, 落 实 有 关 收 录 ICT 议 题 使 国 际 建 议 书 适 用 于 国 家 标 准 ( 如 国 内 可 用 的 互 联 网 连 接 类 型 ) 以 及 统 计 结 果 分 析 的 决 定 协 调 模 式 与 机 制 75 本 节 介 绍 了 数 据 制 定 方 用 户 和 制 定 方 之 间 以 及 制 定 方 和 信 息 提 供 方 之 间 的 协 调 模 式 与 机 制 介 绍 的 主 要 机 制 包 括 机 构 间 委 员 会 或 工 作 组 多 年 期 计 划 机 制 和 用 户 磋 商 机 制 就 ICT 统 计 制 定 方 和 信 息 提 供 方 之 间 的 关 系 而 言, 本 节 阐 述 了 数 据 保 护 和 保 密 性 以 及 减 轻 回 复 负 担 的 问 题 76 国 家 统 计 立 法 可 为 数 据 制 定 方 提 供 协 调 机 制, 其 中 包 括 正 式 的 机 构 间 委 员 会 技 术 工 作 组 任 务 分 配 的 双 边 安 排 多 年 期 统 计 工 作 规 划 和 ICT 统 计 数 据 编 制 的 融 资 方 案 在 某 些 国 家, 一 些 较 非 正 式 的 方 案 尤 其 可 在 ICT 统 计 数 据 收 集 的 最 初 阶 段 发 挥 作 用 非 正 式 方 案 的 实 例 包 括 技 术 人 员 间 的 对 话 或 就 设 计 的 具 体 阶 段 开 展 的 合 作 77 许 多 国 家 通 过 统 计 立 法 成 立 了 国 家 统 计 委 员 会 ( 或 相 应 机 构 ), 其 中 各 部 和 统 计 机 构 的 代 表 探 讨 统 计 工 作 的 方 法 和 质 量 以 及 统 计 条 例 主 管 部 门 之 间 数 据 交 换 的 立 法 和 安 排 保 密 和 回 复 负 担 等 一 般 性 问 题 27 针 对 ICT 统 计 数 据, 国 家 统 计 委 员 会 : 可 提 供 讨 论 ICT 统 计 数 据 的 主 要 需 求 和 在 不 同 统 计 数 据 制 定 方 之 间 分 配 任 务 的 论 坛 为 此, 可 尽 量 在 国 家 统 计 数 据 委 员 会 的 总 框 架 内 成 立 专 题 工 作 组 并 详 细 研 究 ICT 统 计 数 据 的 方 法 问 题 工 作 组 可 包 括 NSO 负 责 ICT 的 部 作 为 统 计 数 据 制 定 方 和 使 用 方 的 电 信 监 管 机 构 和 ICT 问 题 研 究 人 员 和 专 家 的 代 表 应 确 保 通 过 适 当 的 法 律 框 架 完 成 ICT 统 计 数 据 的 收 集, 并 确 保 其 官 方 数 据 地 位 及 资 金 来 源 审 议 多 年 期 调 查 计 划, 尽 可 能 将 计 划 的 调 查 纳 入 ICT 课 题, 并 为 具 体 ICT 调 查 的 落 实 工 作 做 出 规 定 ( 见 下 ) 78 如 果 没 有 建 立 国 家 统 计 委 员 会 ( 或 相 应 机 构 ) 或 该 委 员 会 不 能 履 职 ( 因 为 行 政 或 其 他 原 因 ), 机 构 间 任 务 组 或 工 作 组 可 在 更 高 的 技 术 级 别 发 挥 详 细 探 讨 ICT 统 计 数 据 落 实 工 作 的 论 坛 的 作 用 该 工 作 组 可 附 属 于 NSO, 而 如 果 该 机 构 并 不 主 要 负 责 ICT 统 计 数 据 的 编 制 工 作, 工 作 组 可 隶 属 于 政 府 的 高 层 行 政 单 位 ( 如 负 责 ICT 的 部 或 总 统 办 公 室 ) 有 关 黎 巴 嫩 这 类 实 体 的 实 例 见 文 框 3 27 见 文 框 4 中 的 菲 律 宾 案 例

34 20 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 框 3: 黎 巴 嫩 ICT 统 计 数 据 领 域 的 部 门 间 协 作 黎 巴 嫩 信 息 通 信 技 术 (ICT) 部 长 委 员 会, 是 根 据 部 长 委 员 会 主 席 发 布 的 决 议 成 立 的 于 2010 年 成 立 于 部 长 委 员 会 机 构 内 部 的 ICT 部 门, 旨 在 协 调 国 家 ICT 战 略 的 落 实 工 作, 并 通 过 与 各 利 益 攸 关 方 联 络 收 集 黎 巴 嫩 的 2011 年 ICT 指 标 ICT 部 门 与 中 央 统 计 局 (CAS) 制 定 了 ICT 指 标 框 架, 其 中 包 括 黎 巴 嫩 衡 量 数 字 经 济 而 须 汇 编 的 最 低 限 度 的 统 计 数 据 各 私 营 和 公 共 利 益 攸 关 方 通 过 一 次 讲 习 班 批 准 了 这 一 框 架 该 框 架 以 衡 量 ICT 促 发 展 合 作 伙 伴 关 系 的 建 议 为 依 据, 旨 在 衡 量 信 息 通 信 战 略 对 ICT 部 门 和 整 个 经 济 产 生 的 政 策 效 应, 并 研 究 解 决 整 个 经 济 的 ICT 投 资 ICT 部 门 规 模 电 子 政 务 和 研 究 与 开 发 问 题 据 建 议,ICT 指 标 需 每 年 填 写 一 次, 并 向 利 益 攸 关 方 和 国 际 组 织 发 布 统 计 结 果 ICT 部 门 从 电 信 监 管 局 (TRA) 负 责 行 政 改 革 的 国 务 部 长 办 公 室 (OMSAR) 国 家 科 学 研 究 委 员 会 和 教 育 研 究 与 发 展 中 心 收 集 指 标 ICT 部 门 委 托 国 家 利 益 攸 关 方 开 展 ICT 调 查 2011 年 开 展 的 两 次 调 查 旨 在 汇 编 有 关 家 庭 和 个 人 使 用 的 ICT 指 标 以 及 商 业 部 门 的 ICT 指 标 ; 还 为 教 育 部 门 的 ICT 指 标 开 展 了 一 次 调 查 所 有 调 查 都 按 国 际 方 法 进 行 来 源 : 黎 巴 嫩 部 长 委 员 会 主 席 向 第 10 次 WTIM 的 情 况 通 报 79 统 计 数 据 制 定 方 可 能 研 讨 以 下 技 术 层 面 的 问 题 : 根 据 随 时 调 整 以 适 应 本 国 情 况 的 国 际 标 准, 确 定 ICT 指 标 和 相 关 分 类 的 通 用 定 义 ; 确 定 家 庭 和 公 司 调 查 的 人 口 结 构 ; 就 包 括 相 关 联 合 出 版 物 在 内 的 数 据 和 元 数 据 编 制 与 发 布 程 序 达 成 协 议 ; 以 及 为 不 同 数 据 的 收 集 安 排 时 间, 以 优 化 资 源 使 用 并 减 轻 回 复 负 担 作 为 协 调 机 制 的 多 年 期 规 划 80 多 年 期 计 划 负 责 管 理 多 数 国 家 统 计 系 统 的 官 方 统 计 数 据 的 制 定 和 发 布 该 计 划 应 包 括 并 介 绍 ICT 统 计 数 据 的 实 施 方 案 统 计 数 据 的 工 作 范 围 应 包 括 ICT 基 础 设 施 数 据 公 司 和 家 庭 调 查 ( 或 将 ICT 接 入 和 使 用 模 块 纳 入 其 他 调 查 ) 等 不 同 领 域 菲 律 宾 ICT 统 计 数 据 多 年 期 计 划 实 例 见 文 框 4 81 许 多 发 展 中 经 济 体 正 处 于 制 定 国 家 统 计 数 据 编 制 战 略 (NSDS) 28 的 阶 段, 而 这 些 统 计 数 据 是 国 家 统 计 系 统 的 中 短 期 编 程 工 具 处 于 这 种 状 态 的 国 家 应 考 虑 将 ICT 调 查 明 确 纳 入 NSDS, 以 确 保 与 其 他 家 庭 调 查 的 协 调 和 长 期 的 可 持 续 性 28 欲 获 取 编 写 NSDS 所 需 的 完 整 描 述 和 资 料, 请 见 PARIS21 专 用 网 站 :

35 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 21 框 4: 菲 律 宾 的 信 息 社 会 统 计 数 据 改 善 国 家 的 信 息 通 信 技 术 状 态 是 菲 律 宾 年 发 展 计 划 (PDP) 的 组 成 部 分 ICT 发 展 战 略 旨 在 首 先 向 经 济 部 门 提 供 支 持, 实 现 基 础 设 施 和 社 会 服 务 的 公 平 使 用 具 体 而 言,PDP 致 力 于 基 础 设 施 发 展, 以 此 推 动 社 会 和 经 济 活 动 并 鼓 励 支 持 实 现 包 容 性 发 展 和 减 少 贫 困 的 创 新 行 动 国 家 统 计 数 据 协 调 委 员 会 (NSCB) 负 责 协 调 菲 律 宾 的 国 家 统 计 系 统, 此 外 还 领 导 统 计 数 据 制 定 活 动 的 多 年 期 计 划 这 项 最 新 版 的 名 曰 菲 律 宾 统 计 数 据 制 定 计 划 (PSDP) 的 项 目 覆 盖 年 时 段 隶 属 于 NSCB 的 ICT 统 计 数 据 机 构 间 委 员 会 是 由 国 家 经 济 和 发 展 局 预 算 和 管 理 司 科 技 司 中 央 银 行 国 家 统 计 局 29 国 家 电 信 委 员 会 国 家 计 算 机 中 心 菲 律 宾 工 会 大 会 菲 律 宾 商 业 处 理 协 会 菲 律 宾 IT 基 金 会 和 NSCB 组 成 的 菲 律 宾 统 计 数 据 系 统 的 全 面 和 统 一 的 信 息 社 会 统 计 数 据 的 编 撰 工 作 仍 在 进 行 当 中 以 往 年 的 PSDP 包 括 一 个 有 关 ICT 统 计 数 据 的 完 整 章 节, 并 将 统 计 数 据 与 现 有 的 ICT 国 家 战 略 和 更 广 泛 的 国 家 发 展 计 划 挂 钩, 还 在 选 择 主 要 指 标 时 建 立 了 借 鉴 国 际 经 验 ( 经 合 组 织 东 盟 ) 的 框 架 针 对 家 庭 的 接 入 和 使 用, PSDP 追 溯 了 某 些 核 心 指 标, 以 及 其 他 国 家 政 策 中 的 相 关 指 标 虽 然 没 有 计 划 开 展 具 体 的 ICT 家 庭 调 查, 但 该 发 展 计 划 确 定 了 以 下 相 关 ICT 指 标 的 来 源 : 人 口 与 住 房 普 查 (CPH) 每 10 年 可 提 供 拥 有 收 音 机 电 视 固 定 / 移 动 电 话 计 算 机 家 庭 成 员 ICT 相 关 职 业 和 教 育 程 度 的 数 字 家 庭 收 入 和 支 出 调 查 可 每 3 年 提 供 有 关 电 话 账 单 和 互 联 网 订 用 支 出 以 及 与 上 述 CPH 相 同 的 指 标 劳 动 力 调 查 可 每 季 度 提 供 有 关 ICT 相 关 行 业 的 劳 动 与 就 业 数 据 年 PSDP ICT 一 系 列 重 大 动 向 包 括 以 下 机 构 方 法 和 落 实 行 动 : 机 构 行 动 : 建 立 了 ICT 统 计 数 据 机 构 间 委 员 会 并 就 衡 量 电 子 商 务 的 定 义 框 架 和 指 标 举 办 了 咨 询 讲 习 班 ; 有 关 方 法 的 活 动 : 概 念 衡 量 标 准 ; 以 及 调 查 的 实 施 和 指 标 的 编 制 : 信 息 通 信 技 术 调 查 IT 商 务 流 程 外 包 服 务 调 查 ICT 相 关 指 标 家 庭 数 据 和 电 子 政 务 指 标 来 源 : 菲 律 宾 年 统 计 数 据 制 定 计 划 第 1 卷, 菲 律 宾 年 统 计 数 据 制 定 计 划, 国 家 统 计 数 据 协 调 委 员 会 2009 年 年 度 报 告 82 多 年 期 计 划 应 明 确 各 机 构 负 责 的 统 计 数 据 工 作 可 根 据 关 注 领 域 ( 家 庭 公 司 价 格 统 计 数 据 等 ) 或 工 作 类 型 ( 来 自 行 政 管 理 登 记 处 调 查 普 查 的 统 计 数 据 ) 分 配 ICT 统 计 数 据 工 作 尽 管 负 责 机 构 不 同, 但 整 个 统 计 数 据 工 作 当 中 的 定 义 和 概 念 要 尽 可 能 统 一 83 家 庭 和 个 人 接 入 和 使 用 ICT 统 计 数 据 收 集 的 规 划 过 程 应 考 虑 到 以 家 庭 调 查 人 口 和 住 房 普 查 以 及 公 司 调 查 安 排 为 依 据 的 时 间 框 架 : 29 国 家 统 计 局 (NSO) 是 根 据 英 联 邦 第 591 号 法 令 负 责 收 集 汇 编 分 类 制 定 发 布 和 传 播 通 用 统 计 数 据 的 主 要 统 计 机 构 具 体 而 言,NSO 担 负 着 拟 定 和 从 事 有 关 人 口 农 业 商 业 和 工 业 普 查 ( 第 591 号 法 令 第 2 节 ; 菲 律 宾 公 司 法 第 72 节 ) 和 开 展 数 据 调 查 的 任 务

36 22 第 2 章 国 家 利 益 攸 关 方 就 ICT 衡 量 开 展 的 协 调 费 用 高 昂 的 人 口 和 家 庭 普 查 (PHC), 通 常 每 十 年 才 进 行 一 次 其 必 要 性 在 于 更 新 人 口 分 布 数 字, 以 及 人 口 地 理 分 布 的 家 庭 调 查 统 计 基 础 设 施 和 住 所 的 详 细 列 表 由 于 其 频 率 低 且 提 出 的 问 题 少, 致 使 利 用 PHC 收 集 的 ICT 统 计 数 据 受 限 低 频 次 的 大 型 家 庭 调 查 ( 如 收 入 和 支 出 调 查 ) 需 要 NSO 投 入 大 量 人 力, 并 可 能 吸 纳 大 部 分 人 力 资 源, 资 源 贫 瘠 的 NSO 尤 其 面 临 这 种 情 况 这 种 调 查 可 能 包 括 有 关 ICT 接 入 和 使 用 的 模 块 ( 见 独 立 调 查 和 现 有 调 查 模 块 之 间 比 较 的 第 5 章 ) 高 频 次 的 较 小 型 家 庭 调 查 ( 例 如 生 活 近 况 调 查 或 劳 动 力 调 查 ) 可 能 为 调 查 ICT 采 用 率 等 快 速 变 化 的 现 象 提 供 有 效 手 段 84 就 其 它 ICT 统 计 数 据 而 言, 多 年 期 计 划 应 考 虑 到 现 有 统 计 数 据 工 作 的 频 率 和 覆 盖 面 ( 如 商 业 调 查 ) 不 同 机 构 的 专 长 和 能 力 以 及 可 用 的 资 源 NSO 在 任 何 情 况 下 都 应 避 免 在 开 展 ICT 相 关 统 计 数 据 工 作 时 尚 未 做 出 考 虑 到 ICT 统 计 数 据 用 户, 尤 其 是 决 策 者 需 求 的 计 划 框 架 内 实 施 计 划 的 情 况 除 多 利 益 攸 关 方 外, 促 成 编 制 方 ( 如 NSO 和 NRA/ICT 部 ) 之 间 的 双 边 协 议, 以 开 展 运 作 资 金 筹 措 在 内 的 调 查 实 施 工 作 的 具 体 落 实 不 同 的 参 与 方 承 担 了 不 同 的 调 查 工 作 例 如,NSO 利 用 外 部 资 金 从 事 和 监 督 数 据 收 集, 而 NSO 可 直 接 提 供 问 卷 调 查 表 设 计 测 试 和 抽 样 设 计 用 户 的 咨 询 机 制 85 根 据 建 议, 数 据 用 户 代 表 应 与 数 据 收 集 机 构 (NSO 及 其 它 机 构 ) 密 切 合 作, 确 保 ICT 统 计 数 据 计 划 的 适 用 性, 使 它 们 能 够 满 足 用 户 需 求 并 有 助 于 决 策 国 家 统 计 数 据 协 调 机 制 应 明 确 考 虑 到 用 户 和 编 制 方 之 间 的 关 系 86 政 府 部 门 用 户 ( 如 电 信 / 信 息 社 会 部 ) 应 考 虑 到 起 草 国 家 ICT 战 略 的 信 息 和 数 据 需 求 这 将 使 统 计 数 据 编 制 方 更 加 明 确 机 构 用 户 的 需 求 87 为 重 点 确 定 私 营 部 门 用 户, 数 据 收 集 机 构 可 能 需 要 制 作 有 关 关 注 ICT 的 现 有 商 业 协 会 的 名 单, 如 : ICT 部 门 协 会 ( 例 如 ICT 制 造 业 协 会 电 信 协 会 ); ICT 市 场 研 究 提 供 方 ; 以 及 具 有 较 为 普 遍 特 性 的 机 构 ( 工 商 联 合 会 ) 88 可 分 阶 段 落 实 与 用 户 的 对 话, 首 先 确 定 宗 旨 和 程 序, 然 后 明 确 信 息 需 求 与 用 户 详 细 对 话 相 关 的 问 题 包 括 目 标 民 众 的 定 义 数 据 分 解 程 度 精 确 度 要 求 数 据 收 集 频 次 和 及 时 性 用 户 和 编 制 方 的 协 调 机 制 的 正 规 化 程 度 可 能 不 同 在 新 近 开 展 ICT 数 据 收 集 的 国 家, 这 些 机 制 在 最 初 阶 段 可 能 相 当 正 规 化 随 着 ICT 数 据 编 制 的 经 常 化, 可 设 置 更 为 正 规 化 的 机 制 89 可 考 虑 的 非 正 式 用 户 磋 商 机 制 包 括 :