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1 中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 年 7 月 第 47 卷 第 4 期 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN Vol.47 No , Jul 美 英 政 府 数 据 开 放 的 经 验 及 对 我 国 的 启 示 以 交 通 运 输 部 门 为 例 林 垚 ( 交 通 运 输 部 科 学 研 究 院, 北 京 ) 摘 要 : 交 通 运 输 关 乎 民 生, 为 公 众 高 度 关 注 为 切 实 获 取 对 行 业 政 府 数 据 开 放 的 指 导, 在 调 研 美 英 两 国 政 府 数 据 开 放 的 应 用 情 况 后, 重 点 剖 析 了 其 交 通 部 的 特 有 做 法, 他 们 在 开 放 布 局 计 划 编 制 开 放 数 据 遴 选 工 作 机 制 建 设 等 方 面 的 经 验 值 得 借 鉴 基 于 此, 对 照 北 京 上 海 两 地 开 放 数 据 的 现 状 及 问 题, 并 针 对 我 国 交 通 运 输 政 府 数 据 开 放 提 出 几 点 启 示, 以 期 为 行 业 加 快 公 共 信 息 资 源 开 放 提 供 参 考 关 键 词 : 开 放 数 据 ; 电 子 政 务 ; 公 共 信 息 资 源 ; 交 通 运 输 ; 政 府 数 据 ; 经 验 研 究 中 图 分 类 号 :G350 文 献 标 识 码 :A DOI: /j.issn Experiences of Open Data in US and UK Governments and Implications for China Taking Transportation Sector as an Example Lin Yao (China Academy of Transportation Science, Beijing ) Abstract: Transportation concerns the livelihood of the people for the public attention. In order for the guidance of the government open data on industry, the paper analyzes specific practices of US department of transportation and Britain s department for transport after an investigation for government open data into the United States and Britain. The experience of open layout, planning, open data selection and working mechanism in these governments are worth learning. Based on these and current situation and problems of open data in Beijing and Shanghai, the paper puts forward several enlightenments for open data in our transportation governments. The research results can provide important reference for the industry to accelerate the opening of public information resources. Keywords: open data, E-government, public information resources, transportation sector, government, date 1 引 言 政 府 信 息 公 开 的 制 度 与 做 法 早 已 为 世 界 许 多 国 家 和 地 区 采 纳 我 国 的 政 府 信 息 公 开 条 例 于 2008 年 5 月 实 施 交 通 运 输 政 府 部 门 依 照 条 例 要 求, 制 定 施 行 政 府 信 息 公 开 条 例 办 法, 以 政 府 网 站 为 第 一 载 体, 推 进 信 息 公 开 制 作 者 简 介 : 林 垚 (1982-), 女, 硕 士, 交 通 运 输 部 科 学 研 究 院 工 程 师, 研 究 方 向 : 信 息 资 源 整 合 基 金 项 目 : 中 央 级 公 益 性 科 研 院 所 基 本 科 研 业 务 费 项 目 交 通 科 学 数 据 共 享 基 础 平 台 研 发 与 数 据 开 放 机 制 研 究 ( ) 收 稿 日 期 :2015 年 1 月 16 日 45

2 中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 4 期 2015 年 7 月 度 化 规 范 化, 并 逐 年 深 化 信 息 内 容, 切 实 保 障 了 公 众 的 知 情 权 与 监 督 权 近 年 来, 在 政 府 信 息 公 开 日 趋 成 熟 之 下, 政 府 数 据 开 放 作 为 一 项 新 生 政 策 在 全 球 范 围 内 兴 起 信 息 公 开 与 数 据 开 放 是 两 个 近 似 概 念 前 者 是 行 政 机 关 公 开 其 政 务 运 作 过 程, 满 足 公 众 知 情 权 ; 后 者 指 政 府 部 门 市 政 公 用 企 事 业 单 位 公 共 服 务 事 业 单 位, 以 及 经 政 府 授 权 实 施 公 共 服 务 的 企 业 单 位 开 放 公 共 信 息 资 源, 强 调 任 何 个 人 企 业 与 社 会 组 织 可 进 行 开 发 利 用, 享 有 使 用 权 公 共 信 息 资 源 主 要 包 含 政 务 文 件 分 层 上 报 的 调 查 统 计 资 料 以 及 由 财 政 投 资 产 生 的 数 据 资 源 从 实 施 主 体 公 开 对 象 使 用 范 围 方 面 比 较, 后 者 在 广 度 与 深 度 上 均 达 到 了 新 的 高 度 基 于 上 述 背 景, 本 文 在 调 研 美 英 政 府 部 门 数 据 开 放 的 经 验 后, 重 点 剖 析 两 国 交 通 部 的 特 有 做 法, 对 比 国 内 政 府 数 据 开 放 的 现 状 及 问 题, 探 讨 我 国 交 通 运 输 政 府 部 门 数 据 开 放 的 正 确 路 径, 以 期 在 推 动 政 府 开 放 公 共 信 息 资 源 方 面 有 所 启 示 2 美 英 政 府 数 据 开 放 的 经 验 2.1 美 英 政 府 数 据 开 放 的 情 况 2009 年, 美 国 掀 起 政 府 数 据 开 放 浪 潮 随 后, 数 据 民 主 化 在 全 球 范 围 内 传 播 截 止 至 2014 年 1 月, 此 项 运 动 已 覆 盖 63 个 国 家 或 地 区 在 调 研 美 英 两 国 的 做 法 后, 总 结 出 以 下 国 外 政 府 数 据 开 放 的 特 点 (1) 立 法 先 行, 政 策 配 套 发 达 国 家 为 开 放 数 据 建 立 了 法 律 政 策 体 系, 包 含 核 心 法 律 配 套 法 律 及 相 关 政 策 文 件 如 美 国 的 核 心 法 律 是 信 息 自 由 法, 文 书 削 减 法 与 之 配 套, 透 明 和 开 放 的 政 府 备 忘 录 信 息 自 由 法 备 忘 录 开 放 政 府 指 令 及 2009 年 后 颁 布 的 一 些 总 统 令 为 政 策 文 件 ; 在 英 国, 核 心 法 律 是 公 共 部 门 信 息 再 利 用 规 则 与 自 由 保 护 法, 2010 年 及 此 后 的 总 理 卡 梅 隆 向 政 府 部 门 发 出 的 信 英 国 公 共 部 门 信 息 原 则 等 为 相 关 政 策 美 英 两 国 的 体 系 较 为 完 备, 主 要 围 绕 3 个 方 面 : 一 是 赋 予 公 众 政 府 数 据 的 使 用 权 ; 二 是 设 计 政 府 数 据 开 放 的 原 则 ; 三 是 规 定 政 府 数 据 开 放 的 范 围 (2) 统 一 门 户, 围 绕 民 生 政 府 数 据 开 放 的 最 重 要 实 践 是 建 立 数 据 门 户 在 全 国 建 立 统 一 的 开 放 门 户 是 各 国 通 行 做 法, 美 国 和 英 国 的 国 家 门 户 分 别 为 data.gov data.gov.uk 此 外, 有 些 地 区 部 门 也 建 立 了 独 立 网 站, 开 放 所 辖 范 围 内 数 据, 如 美 国 的 38 个 州 43 个 县, 伦 敦 曼 彻 斯 特 以 及 索 尔 福 德 市 议 会 等 16 个 地 方 和 部 门 等 各 国 或 各 地 网 站 域 名 中 普 遍 带 有 数 据 和 政 府 字 样 [1] 在 门 户 网 站 中, 重 点 开 放 原 始 数 据 地 理 空 间 数 据 与 应 用 3 类 公 共 信 息 资 源 前 两 者 以 数 据 集 形 式 呈 现, 应 用 为 基 于 数 据 集 的 衍 生 增 值 产 品 就 开 放 内 容 而 言, 围 绕 民 生 需 求 的 数 据 在 开 放 中 比 重 最 高, 也 颇 受 欢 迎 [1] 如 data.gov 将 数 据 集 应 用 重 新 组 织, 打 破 来 源 界 限, 依 照 资 源 完 整 性 规 模 热 点 等 建 立 主 题 服 务 2009 年 版 的 主 题 包 含 农 业 金 融 等 6 个 ;2013 年 改 版 后, 扩 展 至 环 境 交 通 等 21 个, 与 民 生 相 关 的 内 容 普 遍 增 加 (3) 行 政 统 筹, 各 司 其 职 美 英 的 政 府 数 据 开 放 以 行 政 等 级 为 主 线, 通 常 要 求 中 央 政 府 强 制 开 放, 并 以 全 国 统 一 门 户 提 供 服 务 ; 对 于 地 方 政 府 等 是 否 开 放 不 做 规 定, 若 同 意 开 放 可 加 入 统 一 门 户 网 站, 或 自 行 建 立 网 站 例 如 : 美 国 的 联 邦 政 府 及 分 支 机 构 英 国 的 内 阁 部 门 须 参 与 国 家 开 放, 其 数 据 集 应 用 的 元 数 据 统 一 存 储 至 国 家 门 户 网 站, 州 政 府 非 内 阁 部 门 等 若 同 意 则 提 交 元 数 据, 也 可 设 置 独 立 门 户 网 站 依 照 以 上 部 署, 两 国 设 立 了 开 放 数 据 的 相 关 [2] 机 构 如 公 民 服 务 与 创 新 技 术 办 公 室 作 为 data. gov 的 建 设 运 维 机 构, 其 职 责 是 以 规 范 的 流 程 开 放 政 府 数 据, 引 导 data.gov 成 员 间 分 享 最 佳 实 [3] 践, 改 进 服 务 方 式 策 略 ; 联 邦 CIO 委 员 会 由 联 邦 政 府 CIO 共 同 组 成, 负 责 部 门 内 外 及 与 网 站 运 行 维 护 机 构 的 协 调, 承 担 数 据 质 量 隐 私 保 密 等 事 宜 ;data.gov.uk 的 运 营 部 门 是 公 共 部 门 透 明 46

3 专 题 研 究 : 科 学 数 据 管 理 与 共 享 林 珠 等 : 美 英 政 府 数 据 开 放 的 经 验 及 对 我 国 的 启 示 委 员 会 [4], 它 要 求 在 各 内 阁 中 设 立 部 门 透 明 委 员 会, 作 为 其 分 支 机 构 同 时, 建 立 数 据 标 准, 向 其 成 员 展 示 如 何 基 于 公 众 需 求 发 布 相 应 数 据 (4) 建 设 机 制, 促 进 开 放 为 缩 短 数 据 提 供 者 使 用 者 接 受 开 放 理 念 的 时 间, 发 达 国 家 通 过 举 办 数 据 竞 赛, 使 开 放 成 效 可 视 化, 助 力 推 动 开 放 的 舆 论 氛 围 例 如 : 在 data.gov 上 线 之 初, 美 国 通 过 阳 光 基 金 会 举 办 的 程 序 员 公 共 数 据 开 发 大 赛, 收 到 47 件 应 用 程 序, 并 对 其 中 的 经 典 进 行 了 相 关 报 道, 以 此 作 为 游 说 联 邦 政 府 机 构 开 放 更 多 数 据 的 武 器 在 完 善 开 放 数 据 服 务 方 面, 美 英 两 国 建 立 了 数 据 反 馈 与 改 进 机 制, 借 助 公 众 力 量 对 数 据 提 供 者 进 行 监 督 美 国 的 机 制 较 为 简 单, 在 门 户 上 设 有 联 络 专 栏, 公 众 可 通 过 在 线 留 言 邮 件 等 方 式 提 出 反 馈, 政 府 部 门 对 此 做 出 处 理 ; 英 国 在 此 基 础 上 进 行 细 化, 在 数 据 评 估 方 面, 提 出 5 度 评 分 设 计, 即 从 经 济 效 益 社 会 效 益 社 会 服 务 效 益 与 其 他 数 据 集 的 潜 在 关 联 其 他 关 键 数 据 方 面 进 行 1 ~ 5 分 评 价, 并 撰 写 评 语 ; 在 数 据 请 [5] 求 上, 由 开 放 数 据 用 户 组 承 担 处 理 转 达 反 馈 公 众 申 请 的 任 务, 它 们 的 处 理 状 态 及 数 量 是 公 开 透 明 的, 在 data.gov.uk 以 图 表 展 示 2.2 美 英 交 通 运 输 政 府 数 据 开 放 的 经 验 做 法 经 过 上 述 应 用, 国 外 交 通 运 输 政 府 积 累 了 丰 富 经 验, 尤 其 是 中 央 政 府 部 门 为 切 实 获 取 对 行 业 开 放 数 据 的 指 导, 以 下 详 解 美 英 两 国 交 通 部 除 上 述 外 的 特 有 做 法 美 国 交 通 部 (1) 制 订 开 放 政 府 计 划 在 开 放 政 府 令 的 指 引 下, 联 邦 政 府 各 部 门 被 要 求 制 订 相 应 的 开 放 政 府 计 划 交 通 部 的 计 划 主 要 从 4 个 方 面 做 出 努 力 : 增 加 透 明 度 和 问 责 制, 以 开 放 的 格 式 在 线 的 方 式 持 续 发 布 交 通 部 信 息 ; 促 进 政 民 互 动, 在 公 共 服 务 中, 吸 纳 公 众 意 见, 引 导 加 强 公 众 参 与 ; 鼓 励 合 作 与 创 新, 增 强 交 通 部 内 外 机 构 的 业 务 合 作, 推 动 数 据 创 新 ; 推 进 开 放 参 与 协 作 的 文 化 建 设, 塑 造 跨 部 门 跨 业 务 的 行 政 理 念 此 项 计 划 为 动 态 执 行, 每 隔 两 年 为 一 周 期, 目 前 已 发 布 年 的 行 动 规 划 第 一 阶 段 专 注 于 基 础 工 作, 优 先 推 动 了 政 策 制 定 或 细 化 数 据 发 布 及 可 视 化 将 开 放 原 则 应 用 于 现 行 管 理 体 制 等 内 容 的 开 展 ; 第 二 三 阶 段 开 始 时 已 奠 定 了 较 为 成 熟 的 基 础, 致 力 于 政 策 的 修 订 行 动 的 完 善, 如 提 高 数 据 价 值 增 强 可 视 化 功 能 等, 并 实 施 新 的 旗 舰 项 目, 进 一 步 实 现 开 放 政 府 目 标 开 放 政 府 计 划 覆 盖 电 子 政 务 全 局, 开 放 数 据 是 其 组 成 部 分, 亦 是 开 放 政 府 的 核 心, 政 府 最 终 通 过 自 由 的 数 据 实 现 开 放 的 初 衷 与 使 命 (2) 建 立 跨 部 门 协 作 的 组 织 架 构 图 1 为 交 通 部 开 放 政 府 组 织 架 构 其 中, 主 管 发 起 人 Open Gov 指 导 组, 以 及 各 个 工 作 组 共 同 起 草 了 以 上 计 划 各 组 由 CIO 办 公 室 部 内 专 业 代 表 与 运 行 管 理 机 构 中 相 应 级 别 专 科 人 员 组 成, 其 关 注 的 问 题 如 表 1 所 示 在 表 1 中,Data.gov 组 是 开 放 数 据 的 直 接 关 联 机 构 它 包 含 各 运 行 管 理 机 构 中 的 CIO, 其 任 务 是 审 查 拟 发 布 于 国 家 门 户 上 的 数 据 集 此 外, 两 名 高 级 官 员 与 Data.gov 组 共 同 完 成 向 国 家 门 户 运 维 机 构 联 邦 CIO 委 员 会 的 对 接 一 名 是 CIO 办 公 室 的 副 CIO, 主 管 信 息 技 术 的 协 调 管 理 ; 另 一 名 来 自 公 共 事 务 办 公 室, 监 管 业 务 数 据 识 别 及 数 据 清 单 的 编 制 综 上 所 述, 在 开 放 数 据 的 组 织 框 架 中 设 立 了 跨 部 门 的 政 府 工 作 组 目 前, 交 通 部 的 组 成 包 括 部 长 办 公 室 总 检 察 官 办 公 室 地 面 交 通 委 员 会 及 运 行 管 理 机 构 它 将 具 体 开 放 任 务 植 入 保 有 数 据 的 运 行 管 理 机 构, 联 合 它 们 的 CIO, 承 上 启 下 地 执 行 在 国 家 门 户 中 的 开 放 任 务 ; 具 有 承 担 开 放 职 责 的 现 行 管 理 主 体, 如 CIO 办 公 室 等 它 具 有 协 调 信 息 技 术 的 官 员 在 此 基 础 上, 将 开 放 数 据 职 责 融 入 现 有 岗 位, 加 强 这 些 人 员 的 权 利 如 果 非 必 要, 不 再 设 置 新 职 位 这 是 交 通 部 推 行 开 放 数 据 的 一 个 有 利 条 件 (3) 设 计 开 放 数 据 遴 选 环 节 美 国 交 通 部 遴 选 开 放 数 据 有 4 个 环 节 第 一, 活 动 识 别 由 上 述 两 位 高 级 官 员 与 47

4 中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 4 期 2015 年 7 月 [6] 图 1 交 通 部 开 放 政 府 组 织 架 构 [6] 表 1 开 放 政 府 组 成 及 关 注 的 问 题 组 名 关 注 的 问 题 主 管 发 起 人 促 使 部 内 持 续 关 注 开 放 政 府 活 动, 促 进 交 通 部 的 透 明 合 作 和 创 新 Open Gov 指 导 组 负 责 部 内 与 开 放 政 府 工 作 相 关 的 技 术 政 策 文 化 等 决 策 Data.gov 组 负 责 处 理 相 关 数 据 问 题 ( 质 量 保 密 隐 私 安 全 等 ) 技 术 工 作 组 负 责 隐 含 的 安 全 基 础 设 施 工 具 问 题 政 策 工 作 组 负 责 法 律 战 略 规 划 绩 效 指 令 等 要 素 问 题 文 化 工 作 组 负 责 对 利 益 相 关 者 的 外 延 服 务 员 工 文 化 及 新 媒 体 Open Gov 小 组 负 责 部 内 与 开 放 政 府 相 关 的 信 息 公 开 发 案 的 遵 从 创 新 问 题 记 录 管 理 解 密 处 理 国 会 事 务 注 : 部 内 专 业 代 表 由 交 通 部 内 公 共 事 务 法 律 预 算 行 政 管 理 等 相 关 专 家 组 成 ; 联 邦 航 空 局 联 邦 高 速 公 路 管 理 局 联 邦 汽 车 运 输 安 全 管 理 局 联 邦 铁 路 局 联 邦 运 输 管 理 局 海 运 管 理 局 国 家 高 速 公 路 安 全 交 通 局 管 道 和 危 险 品 管 理 局 研 究 与 技 术 创 新 管 理 局 圣 劳 伦 斯 航 道 开 发 公 司 总 称 为 运 行 管 理 机 构 运 行 管 理 机 构 会 面, 帮 助 他 们 梳 理 开 展 的 业 务 及 从 中 产 生 的 数 据 由 运 行 管 理 机 构 初 步 确 定 可 公 开 下 载 的 数 据 及 其 格 式 存 储 地 点, 是 否 与 其 他 联 邦 机 构 共 享, 不 公 开 的 数 据 是 否 存 在 合 理 理 由 第 二, 清 单 编 制 运 行 管 理 机 构 将 识 别 出 的 数 据 在 交 通 部 S/DAG 元 数 据 注 册 系 统 中 进 行 填 报, 形 成 数 据 清 单 清 单 包 含 了 题 名 摘 要 等 30 余 个 基 本 描 述 项 通 常, 数 据 主 要 源 自 交 通 部 网 站 信 息 技 术 档 案 有 效 及 过 期 的 信 息 库, 在 建 立 清 单 过 程 中 需 逐 一 追 踪 第 三, 数 据 评 估 清 单 确 立 了 拟 开 放 范 围, 由 运 行 管 理 机 构 运 用 临 时 识 别 & 优 先 程 序 和 指 南 ( V1.0) [7] 评 估 发 布 的 优 先 级 别 交 通 部 设 立 价 值 质 量 管 理 性 3 个 维 度 的 筛 选 指 标 价 值 的 权 重 是 40%, 评 价 相 关 性 与 问 责 可 用 性 有 效 性 ; 质 量 占 35%, 包 括 完 整 性 一 致 性 指 标 ; 管 理 性 为 25%, 涉 及 灵 敏 度 与 努 力 程 度 两 方 面 标 准 在 填 写 清 单 时, 以 调 查 表 形 式 检 查 数 据, 评 分 自 动 生 成 第 四, 数 据 优 先 级 排 序 理 想 的 数 据 集 是 高 价 值 高 质 量, 且 易 于 管 理 的 交 通 部 开 放 数 据 的 优 先 级 首 要 取 决 于 高 价 值 一 般 而 言, 高 价 值 高 质 量 的 数 据 集 首 先 发 布 ; 高 价 值 低 质 48

5 专 题 研 究 : 科 学 数 据 管 理 与 共 享 林 珠 等 : 美 英 政 府 数 据 开 放 的 经 验 及 对 我 国 的 启 示 量 的 数 据 在 经 过 处 理 后 列 为 第 二 位 发 布 计 划 ; 低 价 值 高 质 量 的 内 容 排 位 第 三 ; 低 价 值 低 质 量 的 部 分 暂 不 予 考 虑 英 国 交 通 部 英 国 要 求 在 各 内 阁 中 设 立 部 门 透 明 委 员 会, 交 通 部 因 此 命 名 为 交 通 部 透 明 委 员 会 它 是 公 共 部 门 透 明 委 员 会 与 本 部 门 的 连 接 点, 承 担 数 据 发 布 许 可 审 核 咨 询 等 事 务, 监 管 交 通 部 下 属 部 门 的 数 据 汇 交 工 作, 定 期 向 部 长 公 共 部 门 透 明 委 员 会 报 告 进 展 与 美 国 相 似, 依 据 英 国 公 共 部 门 信 息 原 则, 各 内 阁 部 门 被 要 求 制 定 开 放 数 据 战 略 2012 年, 由 交 通 部 透 明 委 员 [8] 会 主 导, 针 对 数 据 拟 定 的 计 划 文 件 发 布 此 文 件 提 出 了 开 放 大 数 据 发 布 满 意 度 与 经 验 数 据, 创 建 动 态 信 息 市 场, 持 续 改 善 数 据 质 量 等 行 动 在 实 践 中, 交 通 部 围 绕 交 通 运 输 网 络 网 络 上 的 运 动 数 据 货 物 与 乘 客 的 运 动 数 据 3 类 规 划 资 源 发 布 数 据 集 ; 公 布 了 服 务 性 能 性 价 比 经 历 等 满 意 度 与 经 验 反 馈 ; 建 立 论 坛, 开 通 领 导 者 拥 有 者 开 发 者 等 不 同 利 益 团 体 沟 通 分 享 的 虚 拟 空 间 ; 开 展 数 据 质 量 检 测, 进 行 5 星 评 级, 不 断 增 强 数 据 频 率 精 度 格 式 等 质 量 水 平 3 国 内 政 府 数 据 开 放 现 状 及 存 在 的 问 题 3.1 国 内 政 府 数 据 开 放 的 现 状 在 国 外 影 响 下,2011 年 前 后, 北 京 上 海 率 先 探 索 国 内 政 府 公 共 信 息 资 源 如 何 向 社 会 公 开 及 社 会 化 利 用 表 2 为 两 者 在 开 放 工 作 中 的 对 比, 呈 现 出 如 下 特 点 (1) 以 信 息 化 项 目 为 切 入 点 圈 定 公 共 信 息 资 源 开 放 范 围 国 内 信 息 化 管 理 从 20 世 纪 80 年 代 末 开 始, 积 累 的 信 息 系 统 不 胜 枚 举 与 国 外 从 业 务 活 动 中 识 别 数 据 的 做 法 相 比, 信 息 化 项 目 较 易 进 行 数 据 编 目, 适 用 于 我 国 政 府 数 据 开 放 初 期 (2) 以 数 据 编 目 为 抓 手, 确 定 开 放 数 据 内 容 在 编 目 中, 将 信 息 系 统 中 的 数 据 集 著 录 为 具 有 基 本 信 息 的 目 录, 从 而 逐 步 勾 画 出 拟 开 放 轮 表 2 国 内 地 方 政 府 数 据 开 放 对 比 开 放 工 作 上 海 市 北 京 市 领 导 机 构 市 人 民 政 府 领 导, 市 经 济 与 信 息 化 委 员 会 牵 头 开 放 部 门 在 市 公 安 局 市 交 通 委 员 会 等 9 家 单 位 试 点, 后 覆 盖 其 未 设 试 点, 覆 盖 市 交 通 委 员 会 市 公 安 局 市 卫 生 局 余 21 个 政 务 部 门 等 25 个 部 门 门 户 名 称 上 海 市 政 府 数 据 服 务 网 (datashanghai) [9] 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 (bjdata) [10] 门 运 维 机 构 市 智 慧 城 市 建 设 促 进 中 心 市 信 息 资 源 管 理 中 心 户 道 路 交 通 教 育 科 技 卫 生 医 疗 等 21 个 类 别 的 原 始 数 旅 游 住 宿 交 通 服 务 医 疗 健 康 等 17 个 类 别 的 原 始 数 开 放 内 容 网 据 地 理 信 息 与 数 据 应 用 据 带 有 地 理 坐 标 信 息 的 空 间 数 据 及 API 站 开 放 部 门 依 照 标 准 对 信 息 化 项 目 中 的 数 据 编 目, 提 交 开 放 部 门 提 交 信 息 化 项 目 中 的 原 始 数 据, 运 维 机 构 统 汇 交 方 式 成 形 的 数 据 集 与 应 用, 运 维 机 构 审 核 后 直 接 发 布 一 整 理 后 发 布 资 源 目 录 与 数 据 集 标 准 规 范 政 务 信 息 资 源 共 享 与 交 换 实 施 规 范 第 1 部 分 : 目 录 元 数 据 (DB31/T ) - 政 策 指 导 关 于 推 进 政 府 信 息 资 源 向 社 会 开 放 利 用 工 作 的 实 施 关 于 做 好 通 过 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 向 社 会 开 放 政 意 见 ( 沪 府 办 号 ) 务 数 据 相 关 工 作 的 通 知 2014 年 度 上 海 市 政 府 数 据 资 源 向 社 会 开 放 工 作 计 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 数 据 下 载 与 使 用 指 引 划 ( 沪 经 信 推 号 ) 机 制 建 设 1. 数 据 编 目 与 预 算 关 联 : 若 资 源 目 录 编 制 缺 位 影 响 信 息 化 经 费 预 算, 由 此 鼓 励 编 目 工 作 积 极 性 2. 风 险 分 担 : 对 数 据 提 供 者 及 运 营 者 设 定 免 责 条 款, 如 数 据 提 供 方 不 对 使 用 数 据 集 或 应 用 程 序 而 造 成 的 直 接 或 间 接 损 失 承 担 责 任 等 3. 共 同 参 与 : 数 据 纠 错 需 求 建 议 ( 类 似 于 美 英 政 府 的 数 据 反 馈 与 改 进 机 制 ) 1. 需 求 倒 逼 : 设 置 需 求 调 查 专 栏, 与 百 度 合 作, 收 集 中 小 企 业 的 数 据 需 求, 转 化 为 有 关 部 门 的 开 放 任 务 2. 风 险 分 担 : 同 上 海 3. 评 估 : 纳 入 电 子 政 务 绩 效 考 核, 与 信 息 化 经 费 预 算 挂 钩, 综 合 公 众 专 家 第 三 方 机 构 评 议, 以 资 金 投 入 量 奖 惩 开 放 成 效 49

6 中 国 科 技 资 源 导 刊 第 47 卷 第 4 期 2015 年 7 月 廓 为 保 证 开 放 数 据 数 量, 两 地 政 府 提 出 在 时 间 节 点 内 完 成 一 定 比 例 信 息 化 系 统 编 目 汇 交 一 定 数 量 数 据 产 品 等 要 求, 同 时 筛 选 出 静 态 数 据 ( 如 描 述 类 数 据 ) 优 先 发 布, 对 不 宜 发 布 内 容, 需 说 明 理 由 (3) 注 重 开 放 数 据 工 作 机 制 的 建 立 促 使 政 府 拿 出 数 据 的 手 段, 包 括 : 立 法 支 持 政 策 指 令 激 励 与 评 估 机 制 等 在 国 内 立 法 不 成 熟 的 情 况 下, 北 京 上 海 采 用 政 策 指 令 辅 以 配 套 工 作 机 制 的 方 式, 通 过 直 接 激 励 ( 如 数 据 编 目 与 预 算 关 联 ) 间 接 激 励 ( 如 风 险 分 担 ) 评 估 后 奖 惩 并 行 的 做 法 保 障 开 放 数 据 绩 效 3.2 存 在 的 问 题 (1) 政 府 数 据 开 放 顶 层 设 计 不 够 完 整 两 地 政 府 出 台 的 意 见 通 知 或 计 划 侧 重 于 对 数 据 技 术 以 及 元 数 据 标 准 编 制 机 制 建 设 等 政 策 方 面 的 设 计 在 人 员 方 面, 明 确 了 领 导 机 构 运 维 机 构 开 放 部 门 及 其 工 作 关 系, 对 机 构 内 部 的 开 放 数 据 组 织 架 构 与 政 府 信 息 公 开 制 度 下 的 人 员 衔 接 等 缺 乏 构 想, 更 未 将 与 国 家 开 放 数 据 布 局 对 接 考 虑 其 中 (2) 开 放 意 识 较 为 薄 弱 政 府 具 有 保 密 的 行 政 文 化, 面 对 开 放 数 据 这 一 新 鲜 事 物, 第 一 反 应 往 往 是 安 全 第 一 保 密 为 上, 即 使 是 多 组 安 全 数 据 经 过 关 联 受 到 不 当 应 用 而 唯 恐 承 担 相 应 后 果 加 之 在 国 内 立 法 缺 失 的 情 形 下, 开 放 思 想 更 为 谨 慎, 多 需 经 过 层 层 审 批 与 反 复 磋 商 4 对 我 国 交 通 运 输 政 府 数 据 开 放 的 启 示 4.1 以 行 政 等 级 为 主 线 布 局 政 府 数 据 开 放 如 前 所 述, 以 行 政 等 级 为 主 线 的 政 府 数 据 开 放 为 国 外 普 遍 做 法, 在 我 国 中 央 与 地 方 政 府 进 行 开 放 部 署 顺 应 国 际 主 流 目 前 北 京 上 海 的 设 置 与 此 相 符, 市 交 通 委 员 会 的 公 共 信 息 资 源 出 现 在 地 方 开 放 门 户 网 站 中 为 此, 行 业 政 府 数 据 开 放 可 采 用 以 下 布 局 思 路 : 对 于 交 通 运 输 部, 开 放 范 围 设 定 为 部 内 各 行 政 机 构 及 部 属 事 业 单 位, 作 为 国 务 院 组 成 部 门 参 与 中 央 层 面 开 放 ; 对 于 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 交 通 运 输 厅 ( 局 委 ) 交 通 企 事 业 单 位 则 划 入 地 方 人 民 政 府 的 开 放 辖 区, 接 受 地 区 层 面 的 统 筹 安 排 4.2 开 展 顶 层 设 计, 编 制 政 府 数 据 开 放 计 划 政 府 数 据 开 放 计 划 对 于 开 放 工 作 有 序 开 展 举 足 轻 重 英 国 交 通 部 针 对 开 放 数 据 拟 定 战 略 规 划, 美 国 则 围 绕 覆 盖 更 为 宽 泛 的 开 放 政 府 做 出 谋 划, 这 与 两 国 分 别 将 英 国 公 共 部 门 信 息 原 则 开 放 政 府 指 令 作 为 设 计 依 据 相 关 因 而, 交 通 运 输 政 府 数 据 开 放 顶 层 设 计 及 计 划 编 制 应 以 遵 循 中 央 或 地 方 政 府 要 求 为 首 要 原 则 公 共 信 息 资 源 渗 透 于 运 行 管 理 机 构, 特 别 是 基 层 部 门 参 照 美 国 交 通 部 做 法, 从 设 计 编 制 到 执 行 应 突 出 参 与 和 合 作 特 性 改 变 由 单 一 或 少 数 机 构 ( 如 信 息 化 主 管 部 门 ) 一 股 脑 决 策 的 做 法, 将 设 计 要 求 分 配 至 数 据 保 有 单 位, 由 下 至 上 提 出 计 划 内 容 综 合 国 内 外 政 府 数 据 开 放 顶 层 设 计, 涉 及 人 员 政 策 数 据 技 术 等 主 要 方 面 依 据 上 述 我 国 存 在 问 题 的 分 析, 我 国 数 据 技 术 规 划 较 为 成 熟, 交 通 运 输 政 府 在 编 制 计 划 时 可 直 接 借 鉴 在 人 员 方 面, 需 注 重 对 组 织 架 构 的 构 想, 包 括 设 立 跨 部 门 专 项 工 作 组, 任 命 与 中 央 或 地 方 承 上 启 下 监 督 开 放 进 程 的 专 职 人 员, 考 虑 与 我 国 政 府 信 息 公 开 制 度 下 主 管 部 门 的 衔 接 问 题, 如 何 处 理 两 者 在 内 容 职 权 上 产 生 的 重 叠 等 在 政 策 设 计 中, 应 囊 括 元 数 据 标 准 数 据 优 先 级 评 判 标 准 数 据 质 量 检 测 工 作 机 制 建 设 等 内 容 4.3 以 数 据 编 目 为 抓 手, 筛 选 理 想 数 据 集 在 上 述 我 国 政 府 数 据 开 放 情 况 中 阐 述 了 国 内 外 政 府 数 据 开 放 编 目 范 围 的 区 别 及 原 因 从 我 国 国 情 出 发, 交 通 运 输 政 府 部 门 可 将 信 息 化 项 目 作 为 初 期 开 放 范 畴, 逐 步 向 业 务 领 域 扩 展 在 根 据 数 据 目 录 筛 选 开 放 内 容 的 过 程 中, 国 内 采 取 了 去 除 非 公 开 的 数 据 资 源 以 及 以 静 态 数 据 为 主 的 做 法 前 者 依 据 元 数 据, 剔 除 具 有 充 分 理 由 ( 如 涉 密 ) 不 宜 公 开 的 部 分 ; 后 者 是 在 开 放 运 动 实 时 数 据 ( 如 英 国 交 通 部 ) 难 度 较 大 的 情 形 下, 知 难 而 退 的 选 择 从 开 放 数 据 的 长 远 发 展 考 虑, 交 通 运 输 政 府 应 形 成 开 放 数 据 优 先 级 评 判 标 准 及 检 查 50

7 专 题 研 究 : 科 学 数 据 管 理 与 共 享 林 珠 等 : 美 英 政 府 数 据 开 放 的 经 验 及 对 我 国 的 启 示 流 程, 以 客 观 的 方 法 辨 别 理 想 数 据 集, 在 遵 循 高 价 值 为 首 要 排 序 原 则 下, 有 序 制 订 开 放 数 据 发 布 计 划 此 外, 交 通 运 输 政 府 还 可 结 合 美 英 政 府 数 据 开 放 门 户 中 民 生 数 据 公 布 比 例 较 高 的 特 点, 在 上 述 3 种 方 式 确 定 的 备 选 数 据 中, 选 取 关 乎 民 生 主 题 ( 如 交 通 出 行 服 务 ) 的 内 容 优 先 开 放 4.4 建 立 参 与 互 动 的 工 作 机 制, 提 升 开 放 意 识 美 英 政 府 数 据 开 放 具 有 较 为 成 熟 的 法 律 保 障, 在 此 情 形 下, 仍 应 用 参 与 互 动 机 制, 引 起 社 会 关 注, 从 而 促 使 政 府 部 门 增 强 开 放 意 识 对 于 我 国 相 关 立 法 空 白 的 现 状, 此 类 机 制 更 不 失 为 一 种 可 行 方 法 建 议 交 通 运 输 政 府 开 展 应 用 竞 赛 数 据 反 馈 与 改 进 等 长 效 活 动, 利 用 社 会 力 量, 试 炼 开 放 成 果 对 于 前 者, 可 设 置 适 量 物 质 奖 励, 如 奖 金 与 奖 金 等 价 的 数 据 优 先 使 用 权 等, 吸 引 公 众 利 用 热 情 ; 对 于 后 者, 应 做 到 有 问 必 答 定 改 正, 落 实 每 一 项 需 求 申 请 或 数 据 纠 错, 最 好 如 英 国 政 府 将 处 理 结 果 与 数 量 公 开 化 若 有 可 能, 还 建 议 学 习 英 国 交 通 部 创 建 动 态 信 息 市 场, 不 同 利 益 群 体 通 过 论 坛 交 流 开 放 数 据 认 识, 促 进 其 间 达 成 共 识 对 于 国 内 政 府 建 立 的 激 励 与 评 估 机 制, 它 们 非 参 与 互 动 范 畴, 然 而 可 为 交 通 运 输 政 府 各 部 门 参 考 以 提 高 对 开 放 工 作 的 关 注 度, 间 接 推 进 开 放 意 识 的 提 升 4.5 积 极 倡 导 我 国 政 府 数 据 开 放 相 关 立 法 我 国 政 府 数 据 开 放 立 法 缺 失 是 参 与 此 项 工 作 人 员 的 共 识 前 述 提 及 的 诸 多 问 题 是 法 律 空 白 造 成 的 直 接 或 间 接 后 果, 包 括 开 放 意 识 薄 弱 实 时 数 据 难 以 开 放 数 据 编 目 与 预 算 关 联 的 国 内 特 有 机 制 建 立 等 此 外, 依 据 前 述 国 外 政 府 数 据 开 放 的 经 验 中 阐 述 的 法 律 与 政 策 的 关 系 可 见, 前 者 是 各 部 门 出 台 微 观 政 策 的 核 心 依 据, 是 开 放 数 据 实 施 的 主 心 骨 为 此, 国 家 公 共 信 息 资 源 开 发 利 用 的 法 令 构 建 应 得 以 积 极 倡 导, 建 立 保 障 政 府 数 据 开 放 的 国 家 承 诺, 对 开 放 数 据 的 原 则 范 围 授 权 等 内 容 重 点 约 束, 在 有 法 可 依 有 法 必 依 的 环 境 下 推 动 交 通 运 输 公 共 信 息 资 源 的 社 会 化 利 用 5 结 语 本 文 在 分 析 美 英 政 府 数 据 开 放 经 验, 尤 其 是 交 通 部 门 特 有 做 法 的 基 础 上, 针 对 国 内 存 在 的 问 题, 从 开 放 布 局 计 划 编 制 数 据 筛 选 机 制 建 设 等 方 面, 提 出 我 国 交 通 运 输 政 府 数 据 开 放 的 几 点 建 议, 为 指 导 行 业 公 共 信 息 资 源 开 放 提 供 重 要 参 考 然 而, 由 于 美 英 政 府 数 据 开 放 的 强 制 范 围 限 于 中 央 级 政 府, 因 而 本 文 未 选 取 开 放 程 度 不 一 的 地 方 交 通 部 门 进 行 讨 论, 致 使 样 本 对 象 不 够 丰 富, 但 不 会 产 生 有 悖 于 本 研 究 的 结 论 为 充 实 对 我 国 交 通 运 输 地 方 政 府 的 启 示, 选 择 适 当 代 表 开 展 实 证 探 讨 可 为 今 后 研 究 方 向 参 考 文 献 [1] 李 苑. 全 球 政 府 开 放 数 据 的 四 大 特 点 [EB/OL].[ ] / html. [2] Office of Citizen Services and Innovative Technologies. [EB/OL].[ ]. category/ [3] Chief Information Officers Council [EB/OL].[ ]. [4] Public Sector Transparency Board [EB/OL].[ ]. [5] Open Data User Group [EB/OL].[ ]. [6] Open Government Plan Version 1.2 [EB/OL].[ ]. [7] Data.gov Interim Identification & Prioritization Process and Guidelines v1.0 [EB/OL].[ ]. [8] Open data strategy [EB/OL].[ ]. [9] 上 海 市 政 府 数 据 服 务 网 [EB/OL].[ ]. [10] 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 [EB/OL].[ ]

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