西北民航十二五规划

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1 中 国 民 用 航 空 西 北 地 区 管 理 局 二 〇 一 一 年 五 月 3

2 目 录 第 一 章 十 二 五 发 展 基 础 与 环 境...1 第 一 节 十 一 五 发 展 回 顾... 1 第 二 节 十 二 五 发 展 环 境... 4 第 二 章 十 二 五 指 导 原 则 与 发 展 目 标...8 第 一 节 指 导 思 想... 8 第 二 节 基 本 原 则... 9 第 三 节 发 展 目 标 第 三 章 提 高 航 空 安 全 水 平...13 第 一 节 强 化 安 全 监 督 管 理 第 二 节 加 强 安 保 系 统 建 设 第 三 节 增 强 应 急 处 置 能 力 第 四 节 提 高 适 航 管 理 水 平 第 五 节 发 展 航 空 维 修 产 业 第 四 章 推 进 机 场 建 设 发 展...16 第 一 节 完 善 运 输 机 场 布 局 第 二 节 推 进 运 输 机 场 建 设 第 三 节 促 进 支 线 机 场 发 展 第 四 节 保 障 航 空 油 料 供 应 第 五 章 加 快 空 管 系 统 建 设...20 第 一 节 优 化 调 整 航 路 网 络 I

3 第 二 节 加 强 空 管 服 务 能 力 建 设 第 三 节 推 进 空 域 管 理 体 制 改 革 第 四 节 推 广 新 技 术 应 用 第 六 章 增 强 运 输 服 务 能 力...24 第 一 节 打 造 中 枢 辐 射 网 络 第 二 节 扩 大 航 空 运 输 规 模 第 三 节 提 高 运 输 服 务 质 量 第 七 章 促 进 通 用 航 空 发 展...28 第 一 节 加 快 基 础 设 施 建 设 第 二 节 做 大 通 用 航 空 产 业 第 三 节 完 善 行 业 管 理 制 度 第 八 章 营 造 良 好 发 展 环 境...31 第 一 节 人 才 保 障 环 境 第 二 节 政 策 扶 持 环 境 第 三 节 行 业 管 理 环 境 第 四 节 行 业 文 化 环 境 第 五 节 规 划 执 行 机 制 II

4 第 十 二 个 五 年 规 划 时 期, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 也 是 国 家 深 入 推 进 西 部 大 开 发 战 略 的 关 键 时 期, 同 时 还 是 我 国 民 航 业 向 民 航 强 国 目 标 迈 进 的 重 要 起 步 阶 段 西 北 地 区 民 航 业 面 临 着 新 一 轮 宝 贵 的 发 展 机 遇 为 了 指 导 西 北 地 区 民 航 事 业 的 发 展, 更 好 地 适 应 西 北 地 区 经 济 社 会 发 展 需 要, 特 制 定 本 规 划 第 一 章 十 二 五 发 展 基 础 与 环 境 第 一 节 十 一 五 发 展 回 顾 十 一 五 期 间, 在 中 央 和 地 方 各 级 政 府 的 正 确 领 导 与 大 力 支 持 下, 西 北 民 航 各 单 位 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 安 全 发 展 超 前 发 展 和 谐 发 展, 开 拓 创 新, 锐 意 进 取, 推 动 西 北 地 区 民 航 事 业 取 得 巨 大 发 展 1 实 现 航 空 持 续 安 全 十 一 五 期 间, 西 北 民 航 没 有 发 生 飞 行 事 故 和 空 防 安 全 事 故, 实 现 了 持 续 安 全 运 行 截 至 2010 年 12 月 底, 连 续 16 年 零 6 个 月 保 持 运 输 生 产 安 全 2 航 空 运 输 快 速 发 展 十 一 五 期 间, 全 区 机 场 旅 客 吞 吐 量 从 2005 年 的 1123 万 人 次, 增 加 到 2010 年 的 2782 万 人 次, 年 均 增 长 19.89% 1

5 货 邮 吞 吐 量 从 2005 年 的 万 吨, 增 加 到 2010 年 的 万 吨, 年 均 增 长 16.43% 旅 客 吞 吐 量 和 货 邮 吞 吐 量 年 均 增 长 速 度 均 列 全 国 民 航 七 大 地 区 管 理 局 首 位 西 北 民 航 的 快 速 发 展, 有 力 地 支 撑 了 国 家 西 部 大 开 发 战 略 的 贯 彻 实 施, 促 进 了 西 北 四 省 ( 区 ) 产 业 结 构 优 化 升 级 与 经 济 社 会 全 面 发 展, 并 在 汶 川 玉 树 抗 震 救 灾 舟 曲 特 大 泥 石 流 救 援 中 发 挥 了 重 要 作 用 3 基 础 设 施 建 设 得 到 加 强 新 建 天 水 中 卫 玉 树 固 原 4 个 机 场, 迁 建 榆 林 机 场, 对 西 安 银 川 西 宁 嘉 峪 关 等 4 个 机 场 进 行 改 扩 建, 完 成 夏 河 金 昌 张 掖 新 增 机 场 的 前 期 工 作 民 航 运 输 机 场 从 12 个 增 加 为 16 个, 机 场 建 设 投 资 额 达 到 207 亿 元, 是 十 五 期 间 全 区 民 航 机 场 建 设 投 资 的 8.3 倍 加 大 空 管 建 设 力 度, 空 管 建 设 投 资 超 过 17 亿 元 开 展 西 安 区 域 管 制 中 心 等 工 程 建 设, 初 步 改 善 了 空 管 通 信 系 统 导 航 系 统 雷 达 监 视 系 统 航 空 气 象 系 统 和 航 行 情 报 系 统 的 技 术 设 备 设 施 4 枢 纽 建 设 初 见 成 效 通 过 改 善 基 础 设 施 条 件, 增 加 区 外 通 航 城 市, 加 密 区 内 航 班 等 途 径, 强 化 西 安 咸 阳 国 际 机 场 的 区 域 性 枢 纽 功 能 截 止 2010 年, 西 安 咸 阳 机 场 航 线 总 数 163 条, 通 航 城 市 77 个, 2

6 旅 客 吞 吐 量 从 2005 年 的 794 万 人 次 增 长 到 1801 万 人 次, 年 均 增 长 17.8%, 旅 客 吞 吐 量 排 名 从 全 国 第 9 位 上 升 至 第 8 位 2010 年 西 安 咸 阳 机 场 中 转 旅 客 197 万 人 次, 中 转 旅 客 比 率 11%, 初 步 形 成 以 西 安 咸 阳 机 场 为 枢 纽 其 它 省 会 城 市 机 场 为 省 域 中 心 节 点 支 线 机 场 为 远 端 触 角 的 干 支 结 合 的 航 空 运 输 网 络 5 支 线 航 空 和 通 用 航 空 得 到 发 展 认 真 落 实 民 航 局 促 进 支 线 航 空 的 相 关 政 策, 推 动 西 北 地 区 支 线 航 空 持 续 发 展 支 线 机 场 旅 客 吞 吐 量 从 2005 年 的 万 人 次 增 长 到 2010 年 万 人 次, 年 均 增 长 29.8% 其 中 榆 林 中 卫 玉 树 机 场 的 年 平 均 增 速 高 达 50% 以 上 支 持 西 安 航 空 产 业 基 地 开 展 通 用 航 空 产 业 园 区 试 点, 蒲 城 通 用 航 空 产 业 园 区 建 设 初 具 规 模 2009 年 中 国 国 际 通 用 航 空 大 会 及 首 届 中 国 通 用 航 空 产 业 发 展 与 投 资 论 坛 在 陕 西 成 功 举 办, 提 高 了 社 会 各 界 对 通 用 航 空 的 关 注 度, 对 我 国 通 用 航 空 的 发 展 起 到 了 良 好 的 示 范 带 动 作 用 西 北 民 航 十 一 五 获 得 显 著 成 绩 的 主 要 经 验 是 : 行 业 发 展 思 路 明 确, 坚 持 安 全 发 展 超 前 发 展 和 谐 发 展 ; 地 方 政 府 大 力 支 持, 共 同 推 进 基 础 设 施 建 设 和 航 空 运 输 市 场 培 育 ; 民 航 各 单 位 协 调 配 合, 形 成 推 动 西 北 民 航 发 展 的 合 力 十 一 五 期 间, 西 北 民 航 在 取 得 显 著 成 绩 的 同 时, 也 存 在 若 干 亟 待 解 决 的 问 题, 如 机 场 密 度 低 空 管 设 施 落 后 3

7 航 空 运 输 规 模 小 支 线 和 通 用 航 空 发 展 滞 后 监 管 效 率 有 待 提 高 等 必 须 切 实 解 决 上 述 问 题, 才 能 实 现 西 北 民 航 未 来 的 持 续 快 速 发 展 专 栏 1 十 一 五 规 划 主 要 指 标 完 成 情 况 指 标 2005 年 2010 年 年 均 增 长 (%) 运 输 机 场 ( 个 ) 空 管 保 障 总 架 次 ( 万 架 次 ) 旅 客 吞 吐 量 ( 万 人 次 ) 货 邮 吞 吐 量 ( 万 吨 ) 航 班 正 常 率 (%) 通 用 航 空 飞 行 小 时 ( 小 时 ) 第 二 节 十 二 五 发 展 环 境 1 面 临 的 历 史 性 机 遇 政 策 机 遇 十 二 五 期 间, 我 国 经 济 社 会 发 展 的 宏 观 政 策 导 向 是 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 统 筹 兼 顾, 改 革 创 新, 着 力 解 决 经 济 社 会 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题, 促 进 我 国 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 与 社 会 和 谐 稳 定 这 些 宏 观 政 策 的 贯 彻 执 行, 将 为 我 国 民 航 业 的 健 康 发 展 创 造 良 好 的 经 济 与 社 会 环 境 十 二 五 期 间, 我 国 将 把 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 区 域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置 国 务 院 近 年 来 所 公 布 的 关 于 进 一 步 促 进 宁 夏 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 关 于 支 持 青 海 等 4

8 省 藏 区 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 关 于 进 一 步 支 持 甘 肃 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 青 海 省 柴 达 木 循 环 经 济 试 验 区 总 体 规 划 关 中 - 天 水 经 济 区 发 展 规 划 等, 将 进 一 步 加 快 实 施 的 步 伐 国 家 的 西 部 大 开 发 战 略, 为 西 北 地 区 加 快 经 济 社 会 发 展 提 供 了 强 有 力 的 支 持, 也 对 西 北 地 区 民 航 事 业 发 展 产 生 强 有 力 的 促 进 作 用 十 二 五 期 间, 也 是 我 国 实 施 民 航 强 国 战 略 开 始 起 步 的 关 键 时 期, 民 航 局 将 采 取 一 系 列 政 策 措 施, 推 动 解 决 制 约 我 国 民 航 业 发 展 的 各 种 资 源 瓶 颈 和 体 制 机 制 束 缚, 大 力 促 进 中 西 部 地 区 民 航 业 的 发 展 随 着 西 北 民 航 的 快 速 发 展, 民 航 业 对 于 区 域 经 济 社 会 发 展 的 作 用 日 益 突 出, 西 北 发 展 民 航 先 行 已 经 成 为 共 识, 各 级 地 方 政 府 越 来 越 充 分 地 认 识 到 民 航 业 的 重 要 作 用, 对 民 航 基 础 设 施 建 设 和 航 线 开 辟 等 各 方 面 的 政 策 支 持 力 度 不 断 加 强 十 二 五 期 间, 西 北 民 航 业 面 临 着 历 史 上 前 所 未 有 的 良 好 政 策 机 遇 市 场 机 遇 十 二 五 期 间, 我 国 经 济 社 会 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 西 北 四 省 ( 区 ) 经 济 总 量 将 以 年 均 12% 的 速 度 持 续 快 速 增 长 在 产 业 结 构 调 整 过 程 中, 与 民 航 业 密 切 相 关 的 新 材 料 新 能 源 信 息 技 术 生 物 技 术 航 空 航 天 等 战 略 性 新 兴 产 业, 商 贸 旅 游 物 流 等 现 代 服 务 业 将 获 得 优 先 发 展, 人 民 收 入 水 平 和 生 活 质 量 将 不 断 提 高 5

9 西 北 地 区 与 国 内 外 城 市 的 经 济 与 社 会 联 系 将 更 加 密 切, 社 会 各 界 对 高 效 便 捷 出 行 方 式 的 需 求 将 日 益 强 烈 西 北 民 航 业 的 未 来 发 展 拥 有 巨 大 的 市 场 空 间 基 础 设 施 改 善 的 支 撑 机 遇 十 二 五 期 间, 西 北 四 省 ( 区 ) 政 府 将 加 强 公 路 铁 路 和 民 航 等 各 种 交 通 基 础 设 施 的 建 设 力 度, 建 设 以 机 场 为 中 心 的 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系, 这 些 举 措 有 利 于 减 少 基 础 设 施 薄 弱 对 于 民 航 事 业 发 展 的 制 约, 为 航 空 公 司 在 西 北 地 区 加 大 运 力 投 放 开 拓 培 育 市 场 创 造 条 件, 同 时 也 为 航 空 运 输 市 场 引 入 竞 争 机 制 改 善 服 务 质 量 奠 定 基 础 航 空 制 造 业 发 展 的 带 动 机 遇 航 空 工 业 是 国 家 重 点 发 展 的 战 略 性 产 业, 陕 西 省 是 我 国 重 要 的 航 空 工 业 基 地, 具 有 航 空 高 技 术 研 发 整 机 制 造 零 部 件 生 产 国 际 转 包 生 产 和 人 才 培 养 等 较 为 完 整 的 产 业 链 十 二 五 期 间, 我 国 自 行 研 发 制 造 的 国 产 支 线 和 干 线 飞 机 将 陆 续 投 入 运 营 航 空 制 造 业 的 发 展, 不 仅 可 为 西 北 民 航 发 展 提 供 更 多 的 运 力 支 持, 而 且 为 西 北 民 航 业 增 强 适 航 审 定 能 力, 提 高 航 空 维 修 水 平 培 育 航 空 维 修 产 业 提 供 了 宝 贵 机 遇 2 主 要 的 制 约 因 素 十 二 五 期 间, 西 北 民 航 发 展 面 临 许 多 重 要 制 约 因 素 : 地 方 经 济 社 会 发 展 水 平 制 约 西 北 许 多 地 区 地 广 人 稀, 自 然 条 件 恶 劣, 需 要 发 展 航 空 运 输 以 拉 动 经 济 增 长, 实 现 富 6

10 民 固 边 但 与 全 国 许 多 省 区 相 比, 西 北 地 区 经 济 发 展 相 对 滞 后, 各 级 地 方 政 府 可 用 于 支 持 民 航 发 展 的 财 力 十 分 有 限, 这 是 西 北 民 航 未 来 发 展 的 重 要 制 约 因 素 民 航 基 础 设 施 制 约 经 过 十 一 五 期 间 的 大 规 模 建 设, 西 北 民 航 基 础 设 施 得 到 改 善, 但 仍 不 能 满 足 未 来 发 展 需 要 机 场 建 设 方 面, 十 一 五 末 西 北 四 省 ( 区 ) 平 均 机 场 密 度 为 每 10 万 平 方 公 里 1.1 个, 在 100 公 里 距 离 或 1.5 小 时 车 程 内 仅 覆 盖 61% 的 县 级 行 政 区 划 71% 的 人 口 和 70% 的 GDP, 远 低 于 全 国 每 10 万 平 方 公 里 1.8 个 民 航 运 输 机 场, 覆 盖 70% 县 级 行 政 区 划 76% 人 口 和 91%GDP 的 平 均 水 平 已 经 建 成 的 干 线 机 场 大 多 容 量 饱 和, 支 线 机 场 设 备 设 施 落 后, 不 能 满 足 西 北 经 济 社 会 发 展 对 扩 大 民 航 服 务 范 围 的 需 求 空 管 设 施 建 设 方 面, 由 于 历 史 欠 账 较 多, 西 北 空 管 设 施 整 体 建 设 水 平 与 保 障 飞 行 安 全 和 提 高 民 航 运 营 效 率 的 要 求 存 在 较 大 差 距 兰 州 管 制 区 部 分 航 路 航 线 存 在 通 信 和 雷 达 监 视 盲 区 ; 中 低 空 的 通 信 覆 盖 较 薄 弱, 严 重 制 约 通 用 航 空 的 发 展 ; 隶 属 机 场 管 理 的 空 管 设 施 配 置 标 准 较 低, 设 备 不 足 技 术 落 后 现 象 较 多 西 北 民 航 管 制 空 域 大, 高 原 和 高 高 原 机 场 多, 气 象 条 件 复 杂 如 果 不 能 加 快 改 善 空 管 设 备 设 施 条 件, 将 严 重 制 约 西 北 民 航 持 续 安 全 快 速 发 展 其 它 资 源 制 约 首 先 是 空 域 资 源 制 约 民 航 运 输 机 场 周 边 的 军 用 机 场 数 量 多 距 离 近, 航 班 进 出 港 空 间 狭 小, 制 约 7

11 民 航 机 场 的 正 常 运 营 及 未 来 大 规 模 发 展 第 二 是 航 空 公 司 运 力 投 入 的 制 约 目 前 国 内 主 要 航 空 公 司 多 将 战 略 重 心 放 在 东 部 地 区, 对 西 北 市 场 开 发 不 足, 投 入 运 力 不 够 银 川 西 宁 等 省 会 机 场 没 有 基 地 航 空 公 司 第 三 是 人 力 资 源 制 约, 西 北 地 区 经 济 社 会 发 展 相 对 滞 后, 工 作 条 件 艰 苦, 收 入 水 平 较 低, 难 以 吸 引 和 留 住 高 水 平 人 才 民 航 特 有 专 业 技 术 人 才 和 高 层 次 管 理 人 才 匮 乏, 已 经 成 为 制 约 西 北 民 航 发 展 的 瓶 颈 之 一 2010 年 到 2015 年, 是 我 国 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 是 建 设 民 航 强 国 的 重 要 起 步 阶 段, 也 是 西 北 民 航 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 我 们 必 须 迎 难 而 上, 努 力 克 服 各 种 制 约 因 素, 抢 抓 历 史 机 遇, 推 动 西 北 民 航 持 续 健 康 发 展 第 二 章 十 二 五 指 导 原 则 与 发 展 目 标 第 一 节 指 导 思 想 西 北 民 航 十 二 五 发 展 的 指 导 思 想 是 : 坚 持 科 学 发 展 观 和 推 进 民 航 强 国 战 略, 安 全 为 基, 努 力 提 升 航 空 安 全 水 平 ; 发 展 为 先, 全 力 推 进 辖 区 科 学 发 展 ; 质 量 为 本, 不 断 提 高 运 行 服 务 品 质 ; 和 谐 为 重, 积 极 营 造 良 好 发 展 环 境 着 力 强 化 安 全 夯 实 基 础 作 强 枢 纽 做 大 支 线 发 展 通 航 以 枢 纽 建 设 为 龙 头 带 动 航 空 运 输 和 相 关 产 业, 努 力 实 现 西 北 民 航 事 业 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 8

12 上 述 指 导 思 想 可 以 概 括 为 四 个 理 念 五 个 重 点 一 个 龙 头 其 中 安 全 为 基 发 展 为 先 质 量 为 本 和 谐 为 重 四 个 理 念 是 核 心, 是 西 北 民 航 持 续 健 康 发 展 必 须 遵 循 的 原 则 强 化 安 全 夯 实 基 础 作 强 枢 纽 做 大 支 线 发 展 通 航 五 个 重 点 是 抓 手, 是 西 北 民 航 抢 抓 历 史 机 遇, 实 现 新 跨 越 的 工 作 重 点 枢 纽 建 设 是 龙 头, 通 过 打 造 高 品 质 的 西 安 区 域 性 门 户 枢 纽, 带 动 西 北 民 航 加 强 基 础 设 施 建 设, 优 化 航 线 网 络, 提 高 安 全 水 平 和 服 务 质 量, 促 进 支 线 航 空 与 通 用 航 空 做 大 做 强, 适 应 西 北 地 区 经 济 结 构 转 型 和 社 会 发 展 的 需 要, 实 现 西 北 民 航 事 业 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 第 二 节 基 本 原 则 十 二 五 期 间 西 北 民 航 发 展 要 遵 循 以 下 原 则 : 安 全 为 基, 努 力 提 升 航 空 安 全 水 平 要 始 终 把 安 全 摆 在 重 中 之 重 的 位 置, 在 确 保 安 全 的 前 提 下 追 求 发 展, 正 确 处 理 好 安 全 与 发 展 安 全 与 建 设 安 全 与 效 益 安 全 管 理 与 安 全 监 管 的 关 系, 以 落 实 安 全 主 体 责 任 为 重 点, 加 强 安 全 基 础 设 施 建 设, 健 全 安 全 投 入 机 制, 推 进 安 全 管 理 体 系 (SMS) 和 安 全 监 管 体 系 建 设, 全 力 确 保 持 续 安 全 发 展 为 先, 全 力 推 进 辖 区 科 学 发 展 要 适 度 超 前 完 善 功 能, 统 筹 规 划 支 持 重 点, 系 统 建 设 均 衡 发 展, 加 大 基 础 设 施 建 设 力 度 以 打 造 西 安 咸 阳 机 场 为 区 域 门 户 枢 纽 为 龙 头, 建 设 航 空 运 输 网 络 体 系, 实 现 干 支 协 调 发 展 积 极 支 持 9

13 通 用 航 空 航 空 制 造 和 临 空 经 济 发 展, 打 造 上 下 游 互 动 产 业 链 完 整 集 群 化 发 展 的 航 空 运 输 产 业 带 质 量 为 本, 不 断 提 高 运 行 服 务 品 质 要 以 发 展 提 高 质 量, 以 质 量 保 证 发 展 抓 紧 解 决 各 类 运 行 资 源 紧 张 的 矛 盾, 提 高 运 行 质 量 服 务 质 量 建 设 质 量 和 环 境 质 量 建 设 民 航 民 生 工 程, 扩 大 航 空 服 务 覆 盖, 提 供 基 本 航 空 服 务, 积 极 参 加 抢 险 救 灾 和 应 急 救 援, 积 极 扶 持 辖 区 内 的 航 空 企 事 业 单 位 做 大 做 强, 增 强 发 展 的 自 主 性 和 后 劲, 打 造 西 北 服 务 品 牌 通 过 大 力 推 进 新 技 术 运 用, 提 高 运 行 效 率, 缓 解 资 源 瓶 颈, 推 进 节 能 减 排, 提 高 发 展 质 量 和 谐 为 重, 积 极 营 造 良 好 发 展 环 境 进 一 步 维 护 行 业 系 统 性, 增 强 行 业 凝 聚 力, 统 一 行 业 发 展 思 路, 加 强 行 业 的 协 作 配 合, 实 现 西 北 民 航 协 调 发 展 和 谐 共 赢 加 强 与 中 央 各 部 门 民 航 地 方 军 队 沟 通 协 作, 积 极 争 取 社 会 各 界 对 西 北 民 航 发 展 的 支 持, 营 造 良 好 的 发 展 环 境 加 快 行 业 文 化 建 设, 加 强 新 闻 宣 传 和 舆 论 引 导, 营 造 良 好 的 社 会 舆 论 环 境 第 三 节 发 展 目 标 经 过 五 年 奋 斗, 到 2015 年 末, 航 空 运 输 实 现 持 续 安 全, 基 础 设 施 保 障 能 力 显 著 加 强, 运 输 航 空 与 通 用 航 空 服 务 总 量 快 速 增 长, 服 务 质 量 明 显 提 高, 为 西 北 地 区 经 济 社 会 发 展 做 出 突 出 贡 献 10

14 1 航 空 安 全 目 标 增 强 西 北 地 区 的 航 空 运 输 安 全 保 障 能 力, 提 高 安 全 管 理 水 平, 将 各 种 事 故 及 事 故 征 候 率 控 制 在 限 度 范 围 内 2 机 场 建 设 目 标 适 应 西 北 经 济 社 会 发 展 需 求, 进 一 步 加 大 机 场 建 设 力 度, 新 建 民 航 运 输 机 场 8 个, 到 2015 年 末, 西 北 四 省 区 民 航 运 输 机 场 布 点 达 到 24 个, 在 100 公 里 半 径 或 1.5 小 时 车 程 内 覆 盖 县 级 行 政 区 划 的 73% 人 口 的 78% GDP 的 78% 为 实 现 县 县 通, 及 时 达 的 民 航 强 国 战 略 构 想 奠 定 良 好 基 础 3 空 管 发 展 目 标 以 基 本 实 现 空 中 交 通 管 理 系 统 现 代 化 为 总 体 目 标, 完 成 终 端 管 制 中 心 自 动 化 系 统 等 空 管 基 础 设 施 建 设 项 目, 加 快 提 升 西 北 地 区 空 管 系 统 综 合 保 障 能 力 到 2015 年 实 现 安 全 保 障 200 万 架 次 ; 防 止 空 管 原 因 造 成 的 飞 行 事 故, 空 管 原 因 造 成 的 飞 行 事 故 征 候 万 架 次 率 不 超 过 0.05, 空 管 原 因 造 成 的 不 安 全 事 件 万 架 次 率 不 超 过 0.1, 为 西 北 民 航 事 业 持 续 快 速 发 展 提 供 优 质 服 务 与 安 全 保 障 4 运 输 发 展 目 标 十 二 五 末 全 区 民 航 旅 客 吞 吐 量 达 到 6000 万 人 次, 与 2010 年 相 比, 年 均 增 长 16.6%; 货 邮 吞 吐 量 达 到 45 万 吨, 与 2010 年 相 比, 年 均 增 长 14.9% 基 本 满 足 西 北 四 省 ( 区 ) 11

15 经 济 社 会 发 展 对 航 空 运 输 的 需 求 5 通 用 航 空 发 展 目 标 以 合 理 规 划 通 用 航 空 机 场 布 局 营 造 良 好 的 行 业 发 展 环 境 支 持 蒲 城 通 用 航 空 产 业 园 区 建 设 为 重 点, 大 力 推 动 西 北 地 区 通 用 航 空 产 业 拓 展 业 务 领 域, 扩 大 服 务 规 模, 增 强 服 务 民 生 能 力 到 2015 年, 通 用 航 空 飞 行 小 时 达 到 9000 小 时, 与 2010 年 相 比, 年 均 增 长 22.1%, 通 用 航 空 发 展 速 度 进 入 全 国 前 列 6 节 能 减 排 目 标 大 力 推 动 西 北 地 区 民 航 业 节 能 减 排 工 作, 监 督 辖 区 各 民 航 企 事 业 单 位 贯 彻 落 实 民 航 行 业 节 能 减 排 规 划 2015 年, 吨 公 里 能 耗 和 吨 公 里 二 氧 化 碳 排 放 五 年 平 均 比 十 一 五 下 降 3% 以 上, 新 建 机 场 垃 圾 无 害 化 处 理 率 及 污 水 处 理 率 达 到 85%, 实 现 民 航 局 确 定 的 节 能 减 排 目 标 专 栏 2 十 二 五 发 展 主 要 指 标 指 标 2010 年 2015 年 年 均 增 长 (%) 运 输 机 场 ( 个 ) 空 管 保 障 总 架 次 ( 万 架 次 ) 旅 客 吞 吐 量 ( 万 人 次 ) 货 邮 吞 吐 量 ( 万 吨 ) 航 班 正 常 率 (%) >80 通 用 航 空 飞 行 小 时 ( 小 时 ) 节 能 减 排 实 现 民 航 局 节 能 减 排 目 标 12

16 第 三 章 提 高 航 空 安 全 水 平 安 全 是 实 现 民 航 发 展 的 前 提 西 北 地 区 邻 疆 涉 藏, 高 原 和 高 高 原 机 场 多, 气 象 条 件 复 杂, 运 行 标 准 高, 航 空 安 全 和 空 防 安 全 责 任 重 大 必 须 坚 持 安 全 第 一, 预 防 为 主, 综 合 治 理 的 方 针, 牢 固 树 立 持 续 安 全 理 念, 落 实 主 体 安 全 责 任, 强 化 安 全 监 管 能 力, 全 力 确 保 西 北 民 航 持 续 安 全 发 展 第 一 节 强 化 安 全 监 督 管 理 健 全 安 全 管 理 机 构 适 应 民 航 事 业 发 展 需 要, 完 善 政 府 安 全 监 管 组 织 体 系, 推 进 新 兴 业 务 领 域 安 全 监 管 机 构 与 功 能 建 设 完 善 辖 区 民 航 企 事 业 单 位 安 全 管 理 机 构, 强 化 行 业 政 府 与 企 事 业 单 位 之 间 的 安 全 监 管 协 调 机 制 发 挥 第 三 方 组 织 在 安 全 管 理 中 的 作 用, 补 充 政 府 和 企 业 安 全 监 管 在 高 技 术 研 发 应 用 领 域 的 不 足, 形 成 企 业 自 律, 政 府 监 管, 社 会 监 督 的 良 性 互 动 机 制 加 强 监 管 队 伍 建 设 制 定 系 统 的 监 察 员 队 伍 建 设 规 划, 完 善 监 察 员 聘 用 培 养 考 核 激 励 和 淘 汰 机 制, 充 实 安 全 监 管 队 伍 适 应 航 空 技 术 进 步 和 民 航 运 营 方 式 转 变 对 安 全 监 管 的 要 求, 促 进 监 管 人 员 的 知 识 更 新, 提 高 依 法 行 政 能 力, 建 设 一 支 优 秀 的 懂 安 全 懂 业 务 懂 管 理 的 安 全 监 管 队 伍 改 善 安 全 管 理 手 段 加 强 安 全 监 管 设 施 建 设, 改 善 监 察 员 技 术 装 备 水 平, 建 设 安 全 监 管 信 息 系 统, 持 续 改 进 安 全 监 13

17 管 方 式 和 手 段, 提 高 安 全 监 管 效 率 和 行 政 执 法 水 平 加 强 安 全 信 息 平 台 建 设, 鼓 励 辖 区 各 企 事 业 单 位 报 告 和 共 享 安 全 信 息, 加 强 对 各 类 安 全 信 息 的 收 集 分 析 和 评 价, 对 安 全 风 险 及 时 预 警, 为 安 全 管 理 提 供 决 策 支 持 持 续 改 进 安 全 管 理 体 系 督 促 辖 区 民 航 各 单 位 完 善 安 全 管 理 体 系 建 设 以 落 实 安 全 主 体 责 任 为 重 点, 建 立 基 于 可 接 受 安 全 水 平 的 目 标 体 系 和 安 全 绩 效 考 核 机 制, 完 善 和 优 化 安 全 考 评 指 标 与 考 核 办 法 充 实 安 全 审 计 力 量, 完 善 安 全 审 计 程 序 和 方 法 第 二 节 加 强 安 保 系 统 建 设 完 善 安 保 管 理 机 制 落 实 民 航 局 相 关 法 规 标 准, 推 动 辖 区 机 场 航 空 公 司 建 立 符 合 自 身 特 点 的 航 空 安 保 质 量 控 制 体 系 厘 清 航 空 安 保 各 方 责 任, 强 化 协 调 配 合, 逐 步 开 展 安 保 质 量 控 制 审 计 工 作, 形 成 职 责 清 晰 运 行 高 效 的 航 空 安 保 管 理 机 制 改 善 安 保 技 术 手 段 科 学 规 划 安 保 建 设, 积 极 争 取 政 府 资 金 支 持, 鼓 励 民 航 企 事 业 单 位 采 用 先 进 技 术, 优 化 安 保 工 作 流 程, 提 高 安 保 工 作 质 量 与 效 率, 为 消 费 者 创 造 安 全 便 捷 的 乘 机 出 行 环 境 建 设 安 保 风 险 分 析 与 评 估 系 统 建 立 民 航 与 地 方 政 府 公 安 等 相 关 部 门 的 情 报 信 息 沟 通 机 制, 加 强 西 北 地 区 安 全 保 卫 信 息 系 统 建 设, 提 高 对 安 保 风 险 的 及 时 预 警 与 快 速 反 应 能 14

18 力 加 强 航 空 安 保 队 伍 建 设 加 强 空 警 安 全 员 机 场 安 全 检 查 人 员 的 招 募 培 训 和 管 理, 提 高 安 保 队 伍 的 整 体 素 质, 有 效 排 查 空 防 隐 患, 及 时 制 止 违 法 犯 罪 行 为 第 三 节 增 强 应 急 处 置 能 力 完 善 民 航 应 急 管 理 体 制 明 确 管 理 局 和 省 ( 区 ) 监 管 局 处 置 民 航 各 类 突 发 事 件 的 管 理 职 责 和 权 限, 落 实 民 航 企 事 业 单 位 的 应 急 处 置 责 任, 完 善 与 地 方 政 府 和 军 警 等 相 关 部 门 的 信 息 沟 通 机 制, 加 强 行 业 内 外 联 动, 形 成 统 一 领 导 综 合 协 调 分 类 管 理 分 级 负 责 的 应 急 处 置 管 理 体 制 加 强 应 急 处 置 基 础 建 设 建 立 并 完 善 四 省 ( 区 ) 应 急 指 挥 中 心, 积 极 争 取 建 设 西 北 地 区 直 升 机 应 急 救 援 基 地, 提 升 应 急 处 置 运 输 能 力, 充 实 地 区 应 急 救 援 物 资 储 备, 提 高 应 急 救 援 物 质 保 障 水 平 提 高 应 急 救 援 水 平 完 善 应 急 救 援 预 案, 提 高 应 对 各 种 突 发 事 件 的 反 应 速 度 建 立 应 急 救 援 日 常 演 练 机 制 和 搜 救 技 能 专 业 培 训 机 制, 增 强 应 急 救 援 队 伍 的 应 急 搜 救 能 力 加 强 机 场 消 防 和 医 疗 救 护 队 伍 建 设, 对 将 应 急 救 援 职 能 纳 入 社 会 公 共 体 系 的 支 线 机 场, 加 强 应 急 救 援 能 力 的 审 核 与 监 管, 切 实 提 高 机 场 应 急 救 援 水 平 15

19 第 四 节 提 高 适 航 管 理 水 平 增 强 审 定 能 力 适 应 西 北 地 区 航 空 制 造 业 发 展 需 求, 建 立 西 安 适 航 验 证 技 术 研 究 中 心, 充 实 适 航 管 理 队 伍, 增 强 适 航 审 定 能 力, 支 持 民 族 航 空 工 业 发 展 严 格 适 航 管 理 构 建 高 效 的 适 航 审 定 与 认 证 监 管 机 制, 把 好 持 续 安 全 的 入 口 加 强 对 国 产 飞 机 适 航 审 定 的 反 馈 指 导, 保 障 国 产 飞 机 安 全 运 行 第 五 节 发 展 航 空 维 修 产 业 发 挥 西 北 地 区 航 空 制 造 业 优 势, 以 西 安 兰 州 飞 机 维 修 基 地 为 核 心, 联 合 航 空 制 造 企 业, 发 展 深 度 维 修, 形 成 从 航 空 器 及 零 部 件 制 造 到 维 修 的 产 业 集 群, 壮 大 民 航 机 务 维 修 力 量, 提 高 维 修 技 术 水 平 大 力 发 展 国 产 飞 机 维 修 能 力, 打 造 国 内 最 具 竞 争 力 的 国 产 飞 机 维 修 基 地 第 四 章 推 进 机 场 建 设 发 展 布 局 合 理, 功 能 完 备 的 运 输 机 场, 是 西 北 民 航 持 续 快 速 健 康 发 展 的 重 要 基 础 要 积 极 争 取 各 方 支 持, 完 善 机 场 布 局, 加 快 机 场 建 设, 提 高 西 北 地 区 民 航 运 输 机 场 的 保 障 能 力 第 一 节 完 善 运 输 机 场 布 局 坚 持 需 求 导 向 协 调 发 展 原 则, 根 据 国 务 院 批 准 的 全 国 民 用 机 场 布 局 规 划 及 西 北 四 省 ( 区 ) 经 济 社 会 发 16

20 展 需 求, 完 善 民 航 运 输 机 场 布 点, 重 点 加 强 经 济 快 速 增 长 和 交 通 困 难 地 区 的 机 场 建 设 十 二 五 期 间, 西 北 地 区 民 航 运 输 机 场 布 点 达 到 24 个 其 中 陕 西 省 新 增 府 谷 1 个 机 场 布 点 ; 甘 肃 省 新 增 张 掖 金 昌 夏 河 陇 南 4 个 机 场 布 点 ; 青 海 省 新 增 德 令 哈 果 洛 花 土 沟 3 个 机 场 布 点 全 区 机 场 密 度 达 到 每 10 万 平 方 公 里 1.65 个, 是 2010 年 的 1.5 倍 以 西 安 咸 阳 机 场 为 区 域 门 户 枢 纽 机 场, 兰 州 银 川 西 宁 机 场 为 省 域 中 心 节 点, 加 大 支 线 机 场 密 度, 形 成 枢 纽 干 线 支 线 机 场 互 通 互 联 的 多 层 级 开 放 式 机 场 布 局 图 1 十 二 五 末 西 北 地 区 民 航 机 场 布 局 17

21 第 二 节 推 进 运 输 机 场 建 设 加 快 新 机 场 建 设 完 成 十 一 五 动 工 的 张 掖 金 昌 机 场 续 建 完 成 府 谷 陇 南 夏 河 德 令 哈 果 洛 花 土 沟 新 机 场 建 设 加 快 宝 鸡 定 边 商 洛 平 凉 石 嘴 山 吴 忠 祁 连 等 拟 新 建 机 场 前 期 工 作 提 升 原 有 机 场 运 输 保 障 能 力 扩 建 西 安 咸 阳 国 际 机 场 兰 州 中 川 机 场 银 川 河 东 机 场 西 宁 曹 家 堡 机 场, 增 强 区 域 枢 纽 机 场 和 省 会 干 线 机 场 对 西 北 地 区 航 空 网 络 的 辐 射 带 动 能 力 扩 建 榆 林 机 场 敦 煌 机 场 格 尔 木 机 场 庆 阳 机 场, 增 强 支 线 机 场 的 运 输 保 障 能 力 迁 建 延 安 机 场 汉 中 机 场 安 康 机 场 天 水 机 场, 拓 展 机 场 发 展 空 间 完 善 机 场 综 合 交 通 系 统 编 制 西 北 四 个 省 会 机 场 的 集 疏 运 系 统 建 设 规 划, 与 相 关 城 市 发 展 规 划 对 接, 推 动 以 机 场 为 中 心 的 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 改 善 机 场 地 面 交 通 条 件 推 动 临 空 产 业 园 区 建 设 支 持 地 方 政 府 在 具 备 条 件 的 机 场 周 边 建 设 临 空 产 业 园 区 重 点 支 持 咸 阳 空 港 产 业 园 建 设, 发 展 民 用 飞 机 维 修 公 务 机 托 管 零 部 件 支 援 以 及 航 空 物 流 项 目, 为 其 它 机 场 发 展 临 空 产 业 积 累 宝 贵 经 验 支 持 兰 州 空 港 循 环 经 济 产 业 园 银 川 国 际 空 港 物 流 园 区 西 宁 空 港 综 合 经 济 区 建 设, 形 成 航 空 运 输 与 临 空 产 业 良 性 互 动 局 面 推 进 绿 色 机 场 建 设 在 确 保 航 空 安 全 前 提 下, 以 提 高 能 源 利 用 效 率 为 核 心, 以 科 学 技 术 为 支 撑, 推 进 节 能 减 排 新 技 18

22 术 在 机 场 建 设 中 的 运 用, 建 设 节 能 环 保 的 绿 色 机 场 专 栏 3 十 二 五 运 输 机 场 建 设 项 目 建 设 性 质 新 建 扩 建 迁 建 开 展 前 期 工 作 机 场 名 称 府 谷 张 掖 金 昌 陇 南 夏 河 德 令 哈 果 洛 花 土 沟 西 安 兰 州 银 川 西 宁 榆 林 敦 煌 庆 阳 格 尔 木 延 安 汉 中 安 康 天 水 宝 鸡 定 边 商 洛 平 凉 石 嘴 山 吴 忠 祁 连 等 第 三 节 促 进 支 线 机 场 发 展 开 展 公 益 性 机 场 建 设 试 点 在 地 形 复 杂 经 济 发 展 滞 后 出 行 十 分 不 便 地 区 开 展 公 益 性 机 场 建 设 试 点, 探 索 科 学 合 理 的 支 线 机 场 建 设 标 准 各 级 政 府 建 设 资 金 投 入 机 制, 推 动 公 益 性 机 场 建 设, 落 实 大 众 化 战 略, 改 善 当 地 投 资 环 境, 促 进 经 济 社 会 发 展, 加 强 民 族 团 结, 维 护 社 会 稳 定, 巩 固 国 防 建 设 改 善 支 线 机 场 运 营 环 境 积 极 争 取 地 方 政 府 增 加 对 支 线 机 场 建 设 的 资 本 金 投 入, 减 免 支 线 机 场 运 营 税 费, 将 支 线 机 场 的 公 安 消 防 医 疗 救 援 等 公 益 性 职 能 纳 入 社 会 公 共 保 障 体 系, 实 现 支 线 机 场 的 公 益 性 成 本 复 位, 改 善 支 线 机 场 的 运 营 环 境 推 进 支 线 机 场 管 理 体 制 改 革 争 取 率 先 在 西 北 地 区 进 行 支 线 机 场 管 理 体 制 改 革 试 点, 建 立 符 合 支 线 机 场 性 质 有 利 19

23 于 提 高 支 线 机 场 运 营 效 率 与 发 展 活 力 的 管 理 体 制 和 运 营 机 制 第 四 节 保 障 航 空 油 料 供 应 适 应 西 北 民 航 快 速 发 展 的 需 要, 加 强 机 场 供 油 设 施 建 设, 增 强 航 油 储 运 加 注 能 力 重 点 加 强 西 安 咸 阳 机 场 航 油 存 储 加 注 和 长 输 管 线 等 专 用 基 础 设 施 建 设 积 极 争 取 国 家 支 持, 优 化 油 源 供 应 渠 道, 降 低 航 油 供 应 成 本 探 索 适 应 支 线 机 场 和 通 用 航 空 的 航 油 供 应 保 障 模 式, 构 建 安 全 稳 定 经 济 的 航 油 供 应 保 障 系 统 第 五 章 加 快 空 管 系 统 建 设 服 务 能 力 卓 越 的 空 中 交 通 管 理 系 统 是 民 航 安 全 飞 行 与 高 效 运 营 的 核 心 保 障 西 北 民 航 空 管 系 统 建 设 要 以 基 本 实 现 空 中 交 通 管 理 系 统 现 代 化 为 目 标, 以 调 整 和 优 化 空 域 结 构 为 核 心, 以 设 备 设 施 的 系 统 化 建 设 为 依 托, 加 快 提 升 西 北 空 管 系 统 综 合 保 障 能 力 第 一 节 优 化 调 整 航 路 网 络 管 制 区 划 设 与 调 整 建 成 西 安 区 域 管 制 中 心, 合 并 西 安 兰 州 高 空 管 制 区, 实 现 两 区 域 内 8900 米 ( 含 ) 以 上 空 域 统 一 管 理 重 新 规 划 高 空 中 低 空 管 制 扇 区, 实 现 扇 区 的 灵 活 调 整 与 使 用, 增 强 空 管 保 障 能 力 20

24 航 路 优 化 与 调 整 新 辟 2-3 条 新 航 路, 调 整 部 分 原 有 航 路 走 向 或 等 级, 逐 步 建 成 以 西 安 咸 阳 机 场 为 区 域 枢 纽 机 场, 兰 州 银 川 西 宁 等 机 场 为 省 域 干 线 机 场, 其 他 中 小 型 机 场 为 支 线 机 场 的 层 级 网 络 结 构, 提 高 空 域 利 用 率 终 端 及 进 近 管 制 优 化 与 调 整 建 立 西 安 兰 州 终 端 管 制 区, 取 消 走 廊 式 空 域 结 构, 减 少 机 场 附 近 空 域 的 限 制, 加 强 空 域 的 灵 活 使 用 优 化 包 括 民 用 机 场 军 用 机 场 运 输 机 ( 直 升 机 ) 的 飞 行 程 序, 对 进 出 终 端 管 制 区 的 军 民 航 运 输 机 ( 直 升 机 ) 实 施 统 一 指 挥 划 设 银 川 进 近 管 制 区, 负 责 管 制 区 范 围 内 6000 米 以 下 的 民 用 航 空 器 和 军 航 运 输 机 ( 直 升 机 ) 活 动 的 管 制 指 挥 第 二 节 加 强 空 管 服 务 能 力 建 设 加 强 空 管 通 信 能 力 建 设 实 现 ATM 扩 容 网 生 产 专 用 网 全 区 性 综 合 业 务 网 三 重 传 输 的 网 络 布 局 ; 补 充 Ku 卫 星 网, 更 新 C 波 段 卫 星 网 络 ; 完 成 转 报 业 务 主 备 用 系 统 的 建 设 ;G470 航 路 进 一 步 加 强 VHF 系 统 的 建 设, 提 高 覆 盖 能 力 进 一 步 推 动 HF 系 统 的 建 设 和 联 网 加 强 空 管 导 航 能 力 建 设 优 化 导 航 台 布 局, 提 高 DVOR 覆 盖 能 力, 消 除 DVOR 覆 盖 盲 区, 坚 实 传 统 导 航 保 障 手 段 基 础 逐 步 建 设 区 内 测 距 仪 (DME) 网 络, 支 持 基 于 性 能 导 航 (PBN) 运 行 方 式 21

25 提 高 空 管 监 视 能 力 加 快 区 内 主 要 航 路 及 近 进 管 制 区 雷 达 布 设, 主 要 机 场 进 近 范 围 内 实 现 雷 达 双 重 覆 盖, 部 分 较 忙 机 场 实 现 雷 达 的 中 低 空 覆 盖, 在 较 忙 机 场 建 立 场 面 监 视 雷 达, 实 现 地 面 有 效 监 视 提 高 空 管 自 动 化 水 平 完 善 空 管 自 动 化 系 统, 建 设 辖 区 两 个 规 划 终 端 区 的 自 动 化 系 统, 建 设 其 它 机 场 的 小 型 塔 台 自 动 化 系 统 建 设 区 域 性 的 飞 行 计 划 管 理 系 统, 统 一 西 北 地 区 飞 行 计 划 管 理 加 强 气 象 情 报 能 力 建 设 完 善 气 象 运 行 服 务 体 系, 完 善 气 象 观 测 站 点 布 局, 增 强 运 行 保 障 水 平 提 高 气 象 探 测 设 施 建 设, 提 高 对 雷 暴 闪 电 和 低 空 风 切 变 的 预 警 预 报 能 力 增 强 气 象 信 息 分 析 能 力, 提 高 预 报 准 确 性 和 及 时 性 第 三 节 推 进 空 域 管 理 体 制 改 革 推 进 低 空 空 域 改 革 在 民 航 局 统 一 部 署 下, 积 极 开 展 西 北 地 区 低 空 空 域 改 革 工 作, 研 究 制 定 适 合 本 地 区 实 际 情 况 的 非 管 制 空 域 开 放 条 件 结 合 民 航 局 开 展 的 通 勤 航 空 试 点 工 作, 研 究 制 定 通 勤 航 空 机 场 管 制 运 行 及 低 空 航 线 保 障 的 相 关 规 定 研 究 开 展 在 敦 煌 - 青 海 湖 - 西 宁 一 线 以 南 的 青 藏 高 原 地 区 和 内 蒙 古 阿 拉 善 盟 地 区 划 设 非 管 制 空 域 开 展 西 北 地 区 军 民 航 联 合 空 管 运 行 工 作 按 照 国 家 空 管 委 的 安 排, 积 极 开 展 西 北 地 区 军 民 航 联 合 空 管 运 行 的 工 作, 实 现 空 域 资 源 共 享, 达 到 空 域 灵 活 和 动 态 使 用, 提 高 空 域 利 22

26 用 率 探 索 中 小 机 场 空 管 建 设 运 营 新 模 式 发 挥 行 业 政 府 空 管 和 机 场 的 作 用, 共 同 解 决 中 小 机 场 空 管 建 设 投 入 不 足 专 业 人 员 培 养 困 难 等 问 题, 探 索 建 立 机 制 顺 畅 高 效 的 机 场 空 管 服 务 体 系, 提 高 中 小 机 场 空 管 系 统 运 行 质 量 和 效 率 第 四 节 推 广 新 技 术 应 用 基 于 性 能 导 航 根 据 民 航 局 基 于 性 能 导 航 (PBN) 的 实 施 线 路 图, 积 极 推 进 基 于 性 能 导 航 技 术 在 西 部 地 区 的 应 用 工 作 加 快 区 域 导 航 技 术 在 西 部 地 区 航 路 航 线 上 的 应 用 ; 在 西 安 进 近 管 制 区 ( 终 端 管 制 区 ) 推 广 使 用 RNAV 飞 行 程 序, 在 西 北 地 区 机 场 大 力 推 进 RNP 程 序 应 用 目 视 间 隔 和 进 近 加 快 目 视 间 隔 和 进 近 技 术 在 西 北 地 区 机 场 的 推 广 和 应 用, 在 应 用 试 点 的 基 础 上, 逐 步 推 进 目 视 间 隔 和 进 近 技 术 的 应 用, 加 快 飞 行 流 量, 缩 小 飞 行 间 隔 监 视 新 技 术 应 用 在 继 续 完 善 二 次 雷 达 覆 盖 的 同 时, 在 西 北 地 区 积 极 推 进 自 动 相 关 监 视 系 统 (ADS) 应 用 工 程, 实 现 ADS-C 和 ADS-B 技 术 的 协 调 研 究 论 证 在 实 施 ADS-B 的 航 路 上 缩 小 飞 行 间 隔, 逐 步 由 目 前 的 程 序 管 制 间 隔 向 国 际 民 航 组 织 推 荐 的 间 隔 过 渡 在 西 部 繁 忙 机 场 塔 台 及 机 场 场 面 监 视 系 统 中, 积 极 推 进 自 动 相 关 监 视 和 广 域 多 点 定 位 系 统 的 应 用 23

27 专 栏 4 十 二 五 空 管 主 要 建 设 工 程 类 别 运 行 管 理 系 统 管 制 中 心 建 设 通 信 系 统 建 设 导 航 系 统 建 设 监 视 系 统 建 设 情 报 系 统 建 设 气 象 系 统 建 设 新 技 术 应 用 中 小 机 场 空 管 设 施 建 设 主 要 内 容 建 设 西 北 地 区 飞 行 流 量 信 息 集 成 系 统 空 管 设 备 运 行 监 控 系 统 运 行 管 理 系 统 及 通 信 导 航 监 视 应 急 容 灾 系 统 扩 建 西 安 兰 州 银 川 西 宁 管 制 席 位 及 配 套 设 施, 新 建 西 安 兰 州 终 端 管 制 中 心 新 建 扩 建 更 新 西 北 地 区 地 空 通 信 系 统 卫 星 系 统, 扩 容 航 空 器 通 信 寻 址 报 告 系 统 (ACARS) 数 据 链, 新 建 或 扩 容 西 北 航 空 电 信 网 骨 干 节 点 西 北 空 管 核 心 业 务 网 数 据 交 换 网 数 字 集 群 系 统 等 新 建 更 新 本 场 航 路 DVOR/DME DME NDB 设 施, 优 化 完 善 陆 基 导 航 网 络 布 局 建 设 完 善 星 基 导 航 系 统 的 完 好 性 监 测 系 统 新 建 更 新 雷 达 设 施, 实 现 西 安 管 制 区 兰 州 进 近 管 制 区 银 川 进 近 管 制 区 雷 达 双 重 覆 盖, 兰 州 管 制 区 主 要 航 路 航 线 雷 达 连 续 覆 盖, 部 署 完 善 终 端 区 和 空 域 结 构 复 杂 机 场 的 一 次 雷 达 系 统 建 设 西 安 兰 州 多 点 定 位 系 统 新 建 机 场 原 始 资 料 上 报 系 统, 升 级 改 造 航 行 情 报 动 态 信 息 系 统 新 建 西 北 地 区 气 象 中 心, 新 建 或 更 新 气 象 雷 达 气 象 自 动 观 测 系 统 等, 新 建 航 空 气 象 数 值 预 报 综 合 服 务 局 域 网 等 新 建 33 个 ADS-B 地 面 站, 在 全 区 逐 步 推 进 基 于 性 能 导 航 数 字 化 自 动 航 站 情 报 服 务 地 空 数 据 链 技 术 高 原 机 场 天 气 预 报 系 统 等 在 西 安 咸 阳 机 场 新 增 航 空 器 进 离 场 排 序 系 统, 推 进 ADS-B 在 机 场 塔 台 和 场 面 监 视 的 应 用 完 善 中 小 机 场 空 管 设 施 设 备, 提 升 中 小 机 场 空 管 保 障 水 平 第 六 章 增 强 运 输 服 务 能 力 西 北 地 区 幅 员 辽 阔, 机 场 密 度 低, 支 线 机 场 比 例 大 运 量 小 连 通 性 差 必 须 以 航 空 枢 纽 建 设 为 龙 头, 强 力 打 造 中 枢 辐 射 网 络, 改 善 西 北 地 区 航 线 网 络 连 通 性, 扩 大 航 空 运 输 24

28 规 模, 提 高 航 空 运 输 服 务 质 量, 更 好 地 服 务 西 北 地 区 经 济 社 会 发 展 第 一 节 打 造 中 枢 辐 射 网 络 强 化 西 安 区 域 门 户 枢 纽 建 设 西 安 位 于 我 国 地 理 位 置 中 心, 是 欧 亚 骨 干 航 路 的 中 心 交 汇 点, 也 是 西 北 地 区 航 空 运 输 网 络 的 中 心 将 西 安 咸 阳 机 场 打 造 为 中 西 部 地 区 门 户 枢 纽, 有 利 于 增 强 西 安 咸 阳 机 场 在 国 家 航 线 网 络 中 的 枢 纽 作 用, 带 动 西 北 地 区 中 小 机 场 健 康 发 展, 既 有 必 要 性, 又 有 紧 迫 性 要 主 动 适 应 西 北 地 区 建 设 西 安 国 际 大 都 市 的 需 要, 加 快 西 安 枢 纽 建 设 大 力 推 进 西 安 咸 阳 机 场 二 期 扩 建, 改 善 西 安 枢 纽 硬 件 设 施 与 软 环 境 条 件 积 极 争 取 相 关 部 门 支 持, 改 善 西 安 空 域 紧 张 状 况 将 西 安 作 为 航 权 开 放 试 点, 拓 展 西 北 地 区 国 际 航 线 网 络 协 调 地 方 政 府, 按 照 综 合 交 通 枢 纽 建 设 标 准, 规 划 建 设 西 安 咸 阳 机 场 的 地 面 集 疏 运 系 统, 实 现 航 空 城 市 轨 道 交 通 铁 路 公 路 的 零 距 离 换 乘 主 动 协 调 地 方 政 府, 共 同 争 取 海 关 边 检 支 持 西 安 门 户 枢 纽 建 设 发 挥 干 线 机 场 的 省 域 中 心 作 用 兰 州 银 川 西 宁 等 省 会 干 线 机 场 是 相 关 省 ( 区 ) 航 线 网 络 的 中 心 节 点, 发 挥 着 上 连 国 内 大 型 枢 纽 机 场, 下 连 省 内 支 线 的 重 要 作 用 积 极 协 调 地 方 政 府, 大 力 推 动 兰 州 银 川 西 宁 机 场 扩 建 工 程, 加 强 进 离 机 场 的 地 面 交 通 设 施 建 设, 改 善 省 会 机 场 设 备 设 施 条 件 支 持 省 会 机 场 增 加 国 内 外 通 航 点, 构 筑 多 层 级 开 放 式 25

29 的 航 空 运 输 网 络, 带 动 各 省 ( 区 ) 支 线 航 空 发 展 推 动 航 空 公 司 枢 纽 化 运 营 坚 持 公 正 公 开 透 明 的 分 配 原 则, 科 学 配 置 航 班 时 刻 资 源 通 过 支 线 航 空 补 贴 航 班 时 刻 调 配 等 调 节 手 段, 推 动 航 空 公 司 枢 纽 化 运 营 支 持 基 地 航 空 公 司 在 西 安 咸 阳 机 场 构 筑 航 班 波, 方 便 旅 客 中 转 衔 接 航 班 鼓 励 航 空 公 司 在 中 小 机 场 与 西 安 咸 阳 机 场 之 间 运 营 航 空 快 线 在 支 线 机 场 与 省 会 机 场 之 间 加 密 航 班, 带 动 西 北 航 空 市 场 全 面 发 展 探 索 干 线 与 支 线 合 作 运 营 新 模 式 发 挥 行 业 政 府 的 宏 观 调 控 作 用, 以 航 线 航 班 审 批 为 主 要 手 段, 在 支 线 机 场 小 型 支 线 航 空 公 司 与 大 型 骨 干 航 空 公 司 之 间 搭 桥 牵 线, 推 动 航 空 公 司 之 间 通 过 代 码 共 享 运 力 购 买 等 多 种 方 式 实 行 干 支 线 合 作 运 营, 拓 展 干 线 航 班 的 市 场 覆 盖 范 围, 改 善 支 线 航 班 的 运 营 效 率 探 索 发 展 政 策 性 支 线 航 空 公 司, 为 偏 远 地 区 民 众 提 供 基 本 出 行 服 务, 推 动 航 空 运 输 大 众 化 第 二 节 扩 大 航 空 运 输 规 模 拓 展 航 线 网 络 重 点 发 展 西 安 枢 纽 连 通 东 亚 西 亚 及 欧 美 的 国 际 航 线, 以 及 经 由 西 安 连 接 新 疆 西 南 与 东 北 的 国 内 航 线 充 分 发 挥 西 安 的 区 位 优 势, 支 撑 西 北 地 区 承 东 启 西 连 通 南 北 通 达 世 界 的 航 空 运 输 网 络 支 持 各 省 会 机 场 增 加 通 航 国 内 重 要 城 市 数 量, 适 时 开 通 或 增 加 兰 州 银 川 西 宁 至 西 亚 东 亚 的 国 际 航 点 26

30 引 导 航 空 公 司 增 加 运 力 投 入 积 极 协 调 行 业 政 府 与 各 级 地 方 政 府, 通 过 协 助 市 场 开 发 审 批 航 线 航 班 保 证 建 设 用 地 减 免 相 关 税 费 等 多 种 途 径, 吸 引 国 内 外 航 空 公 司 进 入 西 北 航 空 市 场 重 点 支 持 基 地 航 空 公 司 的 发 展, 引 导 基 地 航 空 公 司 在 西 北 民 航 市 场 增 加 运 力 投 入, 扩 大 市 场 份 额 丰 富 航 空 客 运 服 务 产 品 大 力 发 展 省 会 机 场 与 国 内 大 型 枢 纽 机 场 之 间 西 安 枢 纽 与 区 内 具 备 条 件 的 干 线 和 支 线 机 场 之 间 的 航 空 客 运 快 线 ; 引 导 支 持 航 空 公 司 在 青 海 甘 肃 的 部 分 偏 远 地 区 发 展 基 本 航 空 服 务 ; 积 极 推 进 空 铁 联 运 和 多 式 联 运, 最 大 限 度 方 便 旅 客 出 行, 满 足 西 北 地 区 各 地 社 会 各 界 多 样 化 的 航 空 运 输 需 求 增 强 航 空 货 运 服 务 能 力 加 强 西 安 咸 阳 机 场 货 运 枢 纽 建 设, 吸 引 和 支 持 各 类 航 空 货 运 企 业 运 营 西 北 航 空 货 运 市 场 鼓 励 航 空 公 司 通 过 代 码 共 享 和 多 式 联 运 等 方 式, 增 加 西 北 地 区 的 货 运 航 线 航 班 适 应 经 济 增 长 需 求 及 居 民 消 费 行 为 模 式 转 变, 发 展 卡 车 航 班 和 无 机 港 服 务, 大 力 发 展 航 空 快 递 业 务 第 三 节 提 高 运 输 服 务 质 量 努 力 提 高 航 班 正 常 率 明 确 航 空 公 司 机 场 空 管 等 单 位 保 障 航 班 正 常 的 责 任 范 围, 建 立 和 完 善 奖 惩 机 制, 调 动 各 单 位 治 理 航 班 延 误 的 积 极 性, 最 大 限 度 降 低 因 主 观 因 素 造 成 的 航 班 延 误 27

31 增 强 大 面 积 航 班 延 误 预 警 和 处 置 能 力 区 内 空 管 局 干 线 机 场 基 地 航 空 公 司 建 立 和 完 善 大 面 积 航 班 延 误 应 急 信 息 中 心 和 指 挥 中 心 推 动 各 相 关 单 位 完 善 航 班 延 误 后 的 应 急 程 序, 增 强 大 面 积 航 班 延 误 的 预 警 和 处 置 能 力, 减 少 航 班 延 误 对 消 费 者 的 不 利 影 响 建 立 航 班 延 误 及 应 急 处 理 后 评 估 机 制 培 育 西 北 民 航 优 质 服 务 品 牌 采 取 多 种 手 段, 鼓 励 航 空 公 司 结 合 西 北 文 化, 提 供 特 色 服 务, 培 育 西 北 品 牌 航 线 推 动 各 机 场 增 强 主 动 服 务 意 识, 从 不 同 类 别 用 户 的 需 求 出 发, 完 善 空 间 布 局, 优 化 业 务 流 程, 为 航 空 公 司 和 货 主 提 供 优 良 的 运 营 环 境 推 动 西 部 机 场 集 团 甘 肃 机 场 集 团 加 强 内 部 规 范 化 管 理, 全 面 提 升 机 场 服 务 质 量, 打 造 西 北 民 航 机 场 优 质 服 务 品 牌, 实 现 西 北 民 航 运 输 服 务 规 模 与 质 量 同 步 增 长 第 七 章 促 进 通 用 航 空 发 展 通 用 航 空 是 衡 量 一 个 国 家 民 航 事 业 以 及 经 济 社 会 发 展 水 平 的 重 要 标 志, 是 我 国 民 航 业 未 来 发 展 的 战 略 重 点 西 北 地 区 具 有 发 展 通 用 航 空 的 社 会 需 求 和 产 业 基 础, 应 当 发 挥 自 身 优 势, 做 大 通 用 航 空 产 业, 抢 占 通 用 航 空 发 展 的 战 略 制 高 点 第 一 节 加 快 基 础 设 施 建 设 合 理 规 划 通 用 航 空 机 场 布 局 遵 循 需 要 与 可 能 性 相 结 28

32 合 通 用 航 空 与 运 输 航 空 相 结 合 市 场 主 导 与 政 府 引 导 相 结 合 的 原 则, 合 理 规 划 西 北 四 省 ( 区 ) 通 用 航 空 机 场 布 局 重 点 加 强 在 通 用 航 空 需 求 旺 盛 或 地 面 交 通 极 为 不 便 地 区 布 局 通 用 航 空 机 场, 补 充 民 航 运 输 机 场 布 点 的 不 足 加 快 通 用 航 空 机 场 建 设 在 具 备 条 件 的 地 区 提 前 启 动 通 用 航 空 机 场 建 设 支 持 陕 西 省 率 先 在 能 源 经 济 发 达 旅 游 资 源 丰 富 的 地 区 建 设 通 用 航 空 机 场 或 起 降 点 支 持 宁 夏 自 治 区 和 甘 肃 省 开 展 直 升 机 起 降 场 ( 点 ) 规 划 建 设 试 点 工 作 支 持 青 海 省 在 可 可 西 里 大 柴 旦 囊 谦 等 地 建 设 通 用 航 空 机 场 或 起 降 点, 构 建 应 急 救 援 航 空 服 务 体 系 探 索 灵 活 的 通 用 航 空 机 场 建 设 投 资 机 制, 鼓 励 社 会 资 本 投 资 修 建 通 用 航 空 机 场 完 善 通 用 航 空 保 障 服 务 体 系 顺 应 国 家 深 化 低 空 空 域 改 革 需 要, 探 索 建 立 飞 行 服 务 站, 为 通 用 航 空 提 供 飞 行 服 务 发 展 固 定 基 地 运 营 商, 为 通 用 航 空 提 供 飞 机 存 放 加 油 维 修 等 地 面 服 务 鼓 励 地 方 政 府 和 社 会 力 量 进 入 通 用 航 空 保 障 服 务 领 域 第 二 节 做 大 通 用 航 空 产 业 支 持 兴 办 通 用 航 空 企 业 依 照 国 家 相 关 法 规, 努 力 改 善 通 用 航 空 发 展 环 境, 主 动 服 务 积 极 支 持 各 类 通 用 航 空 企 业 的 设 立 与 发 展 支 持 通 用 航 空 企 业 实 施 联 合 并 购 重 组, 在 专 业 领 域 内 做 大 做 强 重 点 培 育 1-2 家 具 有 良 好 基 础 与 发 展 前 景 的 通 用 航 空 企 业, 使 之 成 为 西 北 地 区 通 用 航 空 明 星 企 29

33 业, 打 造 西 北 地 区 通 用 航 空 服 务 品 牌 拓 展 通 用 航 空 服 务 领 域 巩 固 工 业 农 林 业 应 急 救 援 生 态 保 护 等 传 统 基 本 民 生 服 务 领 域, 拓 展 公 务 飞 行 航 空 游 览 飞 行 培 训 私 人 飞 行 等 新 兴 服 务 领 域, 满 足 市 场 多 样 化 需 求 加 强 蒲 城 通 航 产 业 园 区 建 设 支 持 蒲 城 通 用 航 空 产 业 园 区 进 一 步 完 善 会 展 功 能 设 施, 建 设 通 用 航 空 低 空 飞 行 指 挥 和 航 行 系 统, 逐 步 形 成 以 通 用 航 空 制 造 业 为 龙 头, 通 航 作 业 和 通 航 会 展 为 两 翼 的 园 区 发 展 模 式, 使 蒲 城 通 航 产 业 园 区 对 西 北 乃 至 全 国 通 用 航 空 产 业 发 展 起 到 示 范 引 导 作 用 第 三 节 完 善 行 业 管 理 制 度 完 善 通 用 航 空 规 章 标 准 体 系 依 托 蒲 城 通 用 航 空 产 业 园 区 试 点 经 验, 协 助 民 航 局 完 善 通 用 航 空 规 章 标 准 体 系, 建 立 适 应 通 用 航 空 运 营 特 点 的 通 用 航 空 机 场 建 设 通 用 航 空 飞 行 管 理 通 用 航 空 飞 机 适 航, 以 及 通 用 航 空 市 场 准 入 等 相 关 规 章 标 准 制 定 和 完 善 西 北 地 区 通 用 航 空 发 展 的 地 方 性 规 章 实 施 细 则 与 管 理 文 件 健 全 通 用 航 空 管 理 体 制 厘 清 地 方 政 府 行 业 政 府 和 通 用 航 空 企 业 的 责 权 关 系, 结 合 西 北 地 区 通 用 航 空 试 点 经 验, 建 立 适 应 通 用 航 空 运 营 特 点, 职 责 明 确 监 管 到 位 精 简 高 效 的 通 用 航 空 管 理 体 制 30

34 第 八 章 营 造 良 好 的 发 展 环 境 第 一 节 人 才 保 障 环 境 科 学 规 划 人 才 队 伍 建 设 根 据 西 北 地 区 民 航 事 业 发 展 需 要, 科 学 规 划 各 省 ( 区 ) 各 类 别 专 业 人 才 队 伍 建 设, 建 立 民 航 特 有 专 业 人 才 需 求 预 警 机 制, 为 人 才 培 训 储 备 提 供 决 策 依 据 积 极 推 进 重 点 人 才 培 养 大 力 推 进 西 北 民 航 十 二 五 发 展 急 需 的 飞 行 机 务 和 空 管 人 才 培 养, 满 足 行 业 发 展 的 基 本 需 求 结 合 民 航 局 的 西 部 专 业 人 才 培 养 计 划, 造 就 一 批 优 秀 业 务 骨 干, 中 青 年 专 家 和 行 业 拔 尖 人 才 完 善 培 训 体 系, 加 大 培 训 力 度 制 定 和 完 善 培 训 制 度, 充 分 利 用 各 种 资 源 加 大 专 业 技 术 人 员 和 各 级 管 理 人 员 的 培 训 力 度, 不 断 提 高 人 才 素 质 采 用 政 府 企 业 个 人 多 方 投 入, 当 地 招 聘, 院 校 培 养 模 式, 加 强 民 航 特 有 专 业 人 才 培 养 支 持 辖 区 内 具 备 条 件 的 民 航 企 事 业 单 位 建 立 民 航 重 要 岗 位 职 业 技 能 培 训 机 构, 推 进 职 业 技 能 鉴 定 工 作 第 二 节 政 策 扶 持 环 境 落 实 国 家 支 持 航 空 运 输 发 展 的 政 策 措 施 落 实 国 家 支 持 西 部 航 空 运 输 发 展 支 持 支 线 航 空 运 输 发 展 支 持 通 用 航 空 发 展 的 相 关 政 策, 使 这 些 政 策 充 分 发 挥 作 用 争 取 地 方 政 府 的 政 策 支 持 借 鉴 国 内 其 它 地 区 经 验, 积 31

35 极 争 取 各 级 地 方 政 府 通 过 资 金 投 入 税 费 减 免 土 地 开 发 使 用 市 场 营 销 宣 传 等 方 式, 支 持 民 航 机 场 建 设, 补 贴 航 空 公 司 运 营, 培 育 航 空 市 场, 为 西 北 地 区 民 航 业 的 发 展 壮 大 创 造 良 好 的 政 策 环 境 第 三 节 行 业 管 理 环 境 建 设 服 务 型 政 府 转 变 思 想 观 念, 从 引 领 和 服 务 行 业 发 展 的 高 度 认 识 管 理 局 的 安 全 监 管 与 市 场 监 管 职 能, 变 被 动 执 行 规 章 制 度 为 主 动 提 供 服 务 深 入 研 究 西 北 民 航 发 展 中 的 重 点 难 点 问 题, 勇 于 改 革 创 新, 探 索 发 展 良 策, 充 分 发 挥 政 府 监 管 中 的 支 持 和 服 务 功 能, 做 西 北 民 航 事 业 持 续 健 康 快 速 发 展 的 有 力 推 手 加 强 制 度 建 设 配 合 民 航 局 加 强 民 航 法 律 法 规 与 标 准 制 度 建 设, 建 立 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制, 科 学 民 主 的 行 政 决 策 机 制, 以 及 权 责 明 确 行 为 规 范 监 督 有 效 保 障 有 力 的 行 政 执 法 机 制, 提 高 行 业 管 理 质 量 与 效 率 第 四 节 行 业 文 化 环 境 建 立 行 业 文 化 推 进 机 制 充 分 认 识 先 进 行 业 文 化 在 民 航 强 国 建 设 中 的 重 要 作 用, 协 调 西 北 民 航 各 单 位, 明 确 行 业 文 化 建 设 责 任 部 门, 建 立 相 互 协 作 的 工 作 机 制, 将 行 业 文 化 建 设 工 作 落 到 实 处 研 究 行 业 文 化 的 精 髓 认 真 总 结 西 北 民 航 成 立 以 来 的 优 32

36 秀 文 化 传 统, 根 据 新 时 期 的 新 特 点 新 要 求, 围 绕 民 航 强 国 目 标, 凝 练 西 北 民 航 人 的 行 业 使 命 共 同 愿 景 行 业 精 神 与 职 业 道 德, 形 成 西 北 民 航 行 业 文 化 的 核 心 价 值 体 系 加 强 安 全 文 化 建 设 建 立 以 安 全 发 展, 以 人 为 本, 安 全 第 一, 预 防 为 主, 综 合 治 理 为 核 心 的 行 业 安 全 理 念 体 系, 将 安 全 发 展 理 念 落 实 到 各 项 工 作 之 中, 推 动 西 北 民 航 的 持 续 安 全 发 展 做 好 行 业 文 化 的 宣 传 工 作 充 分 利 用 广 播 报 刊 等 公 共 传 播 媒 体, 大 力 宣 传 西 北 民 航 行 业 文 化 加 强 西 北 民 航 行 业 文 化 载 体 建 设, 弘 扬 西 北 民 航 行 业 文 化 精 髓 对 内 统 一 思 想, 形 成 建 设 民 航 强 国 的 合 力 ; 对 外 树 立 形 象, 取 得 公 众 和 社 会 的 支 持 和 认 同, 提 高 西 北 民 航 的 软 实 力 第 五 节 规 划 执 行 机 制 建 立 规 划 目 标 落 实 机 制 根 据 规 划 目 标 与 任 务, 将 其 分 解 落 实 到 西 北 民 航 各 单 位, 使 发 展 规 划 真 正 转 化 为 行 动 建 立 规 划 执 行 的 监 督 检 查 机 制 定 期 检 查 规 划 任 务 落 实 和 重 大 项 目 进 展 情 况, 发 现 问 题 及 时 协 调 相 关 部 门 加 以 解 决 建 立 规 划 评 估 与 调 整 机 制 对 规 划 实 施 和 外 部 环 境 变 化 进 行 监 测 与 评 估, 必 要 时 按 照 规 定 程 序 调 整 规 划 加 大 规 划 宣 传 力 度 通 过 对 规 划 的 广 泛 宣 传, 使 西 北 民 航 内 外 上 下 统 一 认 识, 协 调 行 动, 共 同 推 动 西 北 民 航 十 33

37 二 五 规 划 的 贯 彻 落 实, 共 同 推 动 西 北 民 航 持 续 快 速 健 康 发 展 34