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1 智 经 研 究 中 心 香 港 医 疗 集 团 市 场 的 分 析 行 政 摘 要 香 港 理 工 大 学 公 共 政 策 研 究 所 2007 年 5 月 22 日

2 行 政 摘 要 引 言 2006 年 7 月, 智 经 研 究 中 心 委 托 香 港 理 工 大 学 公 共 政 策 研 究 所 ( 下 称 PPRI ) 调 查 和 分 析 香 港 医 疗 集 团 市 场 的 现 况 本 行 政 摘 要 总 结 本 研 究 的 各 项 重 要 发 现 就 本 研 究 而 言, 医 疗 集 团 ( 又 称 管 理 式 医 疗 managed care) 可 界 定 为 一 种 医 疗 支 付 制 度, 雇 主 和 医 疗 服 务 购 买 者 与 一 间 医 疗 服 务 提 供 者 ( 或 通 过 第 三 者 ) 订 立 服 务 合 约, 付 款 方 法 不 采 用 直 接 按 服 务 收 费 (fee-fr-service), 而 是 用 按 人 头 承 保 制 (capitatin) 或 其 他 付 款 机 制 医 疗 集 团 亦 被 称 为 医 疗 保 健 组 织 (Health Maintenance Organizatin) 合 约 医 疗 组 织 网 络 医 生 或 医 疗 网 络 等 研 究 方 法 概 况 本 研 究 先 对 香 港 的 医 疗 集 团 进 行 有 关 档 案 资 料 搜 集 并 进 行 实 地 观 察 调 查 员 走 访 了 一 些 特 定 的 商 业 和 住 宅 区 域, 用 以 确 定 医 生 参 与 医 疗 集 团 的 程 度 ; 研 究 小 组 亦 与 以 下 机 构 和 人 士 进 行 焦 点 小 组 研 讨 和 访 问 : 管 理 式 医 疗 服 务 提 供 者 ( 包 括 保 险 公 司 保 险 代 理 人 医 疗 团 体 和 个 别 医 生 ) 和 有 关 管 理 式 医 疗 消 费 者 ( 包 括 雇 主 和 个 别 雇 员 ); 本 研 究 也 对 两 个 医 疗 机 构 的 供 应 / 需 求 链 个 案 进 行 分 析 最 后 研 究 小 组 对 全 港 医 生 进 行 了 邮 寄 问 卷 调 查, 用 以 确 定 医 生 参 与 医 疗 集 团 的 性 质 和 程 度, 及 医 生 对 医 疗 集 团 未 来 发 展 的 看 法 质 性 研 究 的 结 果 除 应 用 于 医 生 调 查 问 卷 的 设 计 外, 亦 用 于 整 个 研 究 的 各 项 数 据 的 印 证 1

3 質 性 资 料 分 析 本 顾 问 研 究 采 用 扎 根 理 论 1 (Grunded Thery) 去 分 析 所 有 質 性 资 料 资 料 来 自 以 下 不 同 途 径 : 档 案 资 料 ( 包 括 有 关 学 术 期 刋 文 章 立 法 会 和 卫 生 及 医 务 谘 询 发 展 委 员 会 的 会 议 纪 录 新 闻 报 导 和 评 论 ) 问 卷 调 查 里 对 开 放 式 问 题 的 回 应 诊 所 的 实 地 观 察, 以 便 测 量 医 生 接 受 医 疗 卡 的 情 况 有 关 持 份 者 的 访 问 供 应 / 需 求 链 的 两 个 案 例 卫 生 署 工 作 小 组 (2006 年 ) 的 调 查 结 果 基 于 上 述 各 项 资 料 数 据, 顾 问 研 究 小 组 制 定 了 一 个 包 含 不 同 主 题 类 别 和 次 类 别 的 分 析 架 构 此 架 构 几 经 修 订, 以 确 保 这 些 类 别 可 以 涵 盖 所 有 收 到 的 意 见 所 有 意 见 皆 按 不 同 类 别 和 出 处 编 入 分 析 架 构 内, 可 供 互 相 参 照 分 析 架 构 详 见 图 1 1 紮 根 理 論 是 一 種 探 究 方 法, 此 方 法 容 許 資 料 影 響 研 究 的 結 構 和 過 程 2

4 图 1: 分 析 架 构 香 港 的 醫 療 集 團 結 構 種 類 和 服 務 範 圍 醫 療 集 團 的 策 略 醫 療 集 團 增 長 的 因 素 反 對 醫 療 集 團 的 議 論 支 持 醫 療 隻 團 的 議 論 政 府 的 角 色 其 他 擁 有 權 和 法 人 模 式 制 度 安 排 服 務 範 圍 利 用 誘 因 去 改 變 行 醫 習 慣 利 用 規 章 去 改 變 行 醫 習 慣 用 收 費 表 控 制 成 本 增 加 競 爭 網 絡 醫 生 的 聘 用 和 解 除 分 紅 及 成 效 獎 金 昂 貴 項 目 的 預 審 制 度 轉 介 的 把 關 機 制 用 量 檢 討 推 動 保 健 與 疾 病 預 防 集 中 低 收 入 區 域 和 老 區 針 對 僱 主 的 設 計 招 聘 淺 資 歷 的 醫 生 彈 性 工 資 結 構 分 判 制 度 廣 告 宣 傳 年 青 醫 生 沒 有 足 夠 的 病 人 公 營 醫 療 服 務 的 質 素 僱 主 對 價 格 的 盤 算 非 管 理 式 醫 療 按 服 務 收 費 制 度 可 導 致 高 昂 支 出 全 球 趨 勢 違 反 專 業 或 法 定 守 則 按 人 頭 承 保 制 : 醫 生 需 要 承 坦 財 政 風 險 醫 生 的 收 費 過 份 偏 低 不 能 監 控 醫 療 集 團 病 人 被 視 為 二 等 公 民 醫 療 集 團 醫 生 缺 乏 經 驗 和 資 歷 病 人 自 付 部 份 費 用 沒 有 質 量 保 證 不 能 對 嚴 重 疾 病 預 早 察 覺 的 風 險 一 些 醫 療 集 團 的 財 政 狀 況 不 穩 集 團 行 政 人 員 薪 金 高 昂 缺 乏 財 政 的 透 明 度 分 判 制 度 令 醫 生 收 入 減 少 不 公 平 競 爭 損 害 醫 生 與 病 人 的 關 係 壟 斷 屋 邨 市 場 病 人 不 能 選 擇 自 己 的 醫 生 非 管 理 式 醫 療 的 弊 病 醫 療 集 團 受 病 人 和 僱 主 歡 迎 醫 療 集 團 和 行 醫 習 慣 較 好 的 管 理 醫 療 集 團 受 醫 生 的 歡 迎 執 行 醫 療 法 例 : 禁 止 非 醫 生 人 士 擁 有 醫 療 診 所 作 牟 利 用 修 改 醫 療 法 例 務 以 涵 蓋 所 有 醫 療 集 團 政 府 迴 避 責 任 醫 療 集 團 與 所 有 醫 生 應 受 到 同 等 的 監 管 政 府 應 設 立 一 個 監 管 醫 療 集 團 的 機 構 政 府 應 公 佈 違 規 醫 療 集 團 的 名 稱 應 強 制 醫 療 集 團 購 買 賠 償 保 險 政 府 應 研 究 醫 療 集 團 市 場 政 府 應 鼓 勵 醫 療 集 團 的 發 展 醫 療 集 團 不 應 受 特 殊 監 管 反 對 過 份 法 規 管 制 ( 自 由 市 場 議 論 ) 政 府 應 加 強 監 管 整 個 基 礎 醫 療 市 場 一 些 監 管 措 施 的 建 議 聘 用 未 有 註 冊 的 醫 護 人 員 拖 延 或 拒 絕 支 付 醫 生 費 用 3

5 顾 问 小 组 采 用 非 数 字 非 结 构 资 料 检 索 搜 寻 和 推 理 (NUDIST) 电 脑 软 件 去 整 理 分 析 和 总 结 所 有 书 面 及 口 头 意 见, 而 意 见 则 按 分 析 架 构 的 类 别 分 类 NUDIST 以 每 一 个 句 子 或 一 组 句 子 所 表 达 的 一 个 意 见 定 为 一 个 文 字 单 位 (text unit) 研 究 结 果 小 结 根 据 文 字 单 位 的 频 数 统 计, 首 15 个 类 别 的 凸 显 要 点 依 次 排 列 如 下 : 持 份 者 最 关 注 两 项 相 关 连 的 议 题 类 别 分 别 是 : 政 府 应 设 立 一 个 监 管 医 疗 集 团 的 机 构 ( 排 名 第 一 ) 和 违 反 专 业 或 法 定 守 则 ( 排 名 第 二 ) 为 了 解 决 专 业 守 则 问 题, 持 份 者 认 为 必 须 设 立 监 管 机 构 关 于 监 管 机 构, 大 部 份 人 认 为 该 机 构 应 对 医 疗 集 团 制 定 一 些 规 定 与 准 则 此 机 构 可 由 香 港 医 务 委 员 会 或 卫 生 署 或 其 他 有 关 组 织 成 立, 需 要 包 括 监 管 医 疗 当 局 ( 处 理 医 疗 服 务 质 素 ) 和 监 管 保 险 当 局 ( 处 理 融 资 和 保 险 事 务 ) 处 理 事 项 包 括 : 质 素 保 证 系 统 收 费 应 否 公 开 医 疗 专 业 的 独 立 性 合 约 条 款 病 人 权 益 医 学 道 德 资 本 要 求 广 告 宣 传 和 其 他 服 务 项 目 媒 体 报 导 了 很 多 关 于 违 反 专 业 守 则 的 指 控, 谓 医 疗 集 团 违 反 医 务 法 规, 其 中 包 括 : (a) 为 病 人 进 行 不 必 要 的 治 疗 以 增 加 收 入 ; (b) 为 增 加 收 入, 强 迫 牙 医 销 售 高 价 和 不 需 要 的 牙 医 治 疗 项 目 ; (c) 阻 止 医 生 为 病 人 提 供 最 佳 的 治 疗 方 法 ; (d) 强 迫 医 生 进 行 一 些 超 越 其 能 力 的 工 作 ; (e) 要 求 医 生 为 医 疗 集 团 购 买 一 些 危 险 药 物 ; (f) 在 医 生 不 知 情 的 状 况 下, 修 改 药 物 配 方 ; (g) 采 用 一 些 未 经 注 册 的 药 物 或 疫 苗 ; (h) 侵 犯 医 生 的 自 主 权 ; 及 (i) 违 反 守 则 地 去 招 揽 顾 客 或 宣 传 一 些 有 误 导 性 的 消 息 医 疗 集 团 拖 延 或 拒 绝 支 付 网 络 或 其 附 属 的 医 生 费 用 的 情 况 ( 排 名 第 三 ) 其 中 问 卷 调 查 里 开 放 式 回 应 有 很 多 此 类 指 控, 虽 然 封 闭 式 的 回 应 统 计 只 有 少 量 相 4

6 类 似 的 数 据 一 般 认 为 三 至 六 个 月 的 付 款 拖 延 期 是 经 常 发 生 的 而 医 生 向 集 团 收 数, 如 果 其 中 包 括 贵 价 或 长 期 药 物 配 方, 手 续 可 能 会 甚 繁 复 和 费 时 虽 然 备 受 评 击, 医 疗 集 团 受 病 人 和 雇 主 欢 迎 ( 排 名 第 四 ) 亦 是 事 实 从 立 法 会 文 件 和 与 持 份 者 访 问 里 发 现, 医 疗 集 团 的 优 点 清 晰 可 见 : (a) 医 疗 集 团 能 够 在 价 格 和 服 务 上 与 其 他 提 供 者 竞 争 ; (b) 医 疗 集 团 有 能 力 减 少 滥 用 和 增 强 成 本 效 益 ; (c) 医 疗 集 团 能 为 雇 主 提 供 一 个 预 算 ; (d) 医 疗 集 团 能 在 其 网 络 里 提 供 一 些 质 素 保 证 措 施 新 闻 广 泛 报 导 医 疗 集 团 广 告 宣 传 ( 排 名 第 五 ) 的 手 法 除 少 数 指 出 医 疗 广 告 有 助 提 高 消 费 者 权 益 外, 大 部 份 则 集 中 负 面 的 报 导 : 谓 医 疗 集 团 的 广 告 宣 传 是 如 何 误 导 市 民, 诱 使 他 们 参 加 一 些 折 扣 式 的 医 疗 计 划 在 持 份 者 的 访 问 里, 管 理 式 医 疗 的 不 同 运 作 模 式 ( 排 名 第 六 ) 得 到 深 入 的 阐 释 由 此 可 见, 香 港 医 疗 集 团 生 态 是 极 为 复 杂 的 在 访 问 里, 持 份 者 亦 解 释 管 理 式 医 疗 服 务 范 围 的 各 种 不 同 种 类 ( 排 名 第 七 ) 其 中 包 括 只 提 供 普 通 科 门 诊 服 务 及 提 供 普 通 科 和 专 科 门 诊 检 验 物 理 治 疗 入 院 另 类 医 疗 化 验 室 测 试 放 射 治 疗 脊 医 和 中 医 等 服 务 该 等 服 务 通 常 是 为 雇 主 度 身 订 做 的 在 一 些 监 管 措 施 的 建 议 ( 排 名 第 八 ) 上, 持 份 者 建 议 政 府 应 该 规 定 : (a) 医 疗 集 团 的 董 事 局 须 由 医 生 组 成 ; (b) 只 有 特 许 的 医 疗 集 团 才 能 运 作 按 人 头 承 保 式 的 医 疗 保 险 计 划 ; (c) 医 疗 集 团 规 模 应 有 一 个 上 限 ; 及 (d) 医 疗 集 团 应 自 行 成 立 监 管 制 度 在 访 问 里, 持 份 者 亦 详 细 解 释 有 关 管 理 医 疗 市 场 下 的 各 项 制 度 安 排 ( 排 名 第 九 ) 的 细 节 其 中 包 括 : 固 定 薪 金 的 医 生 按 服 务 收 费 按 人 头 承 保 制 薪 金 加 花 红 制 拆 帐 和 以 上 各 种 混 合 体 等 虽 然 按 服 务 收 费 是 现 时 香 港 私 营 医 5

7 疗 体 制 的 普 遍 做 法, 但 由 保 险 公 司 承 保 的 按 人 头 承 保 及 预 先 付 款 制 度 在 香 港 的 管 理 式 医 疗 市 场 亦 开 始 得 到 接 受 和 采 用 修 改 医 疗 法 例 务 以 涵 盖 所 有 医 疗 集 团 提 议 ( 排 名 第 十 ), 可 从 学 刋 文 章 新 闻 报 导 和 持 份 者 访 问 稿 里 见 到 其 中 多 方 指 出 现 行 法 例 只 规 管 医 生 而 不 包 括 由 商 人 或 非 医 生 的 行 政 人 员 控 制 的 医 疗 集 团, 此 法 例 漏 洞 必 须 修 补 在 拥 有 权 和 法 人 ( 排 名 第 十 一 ) 里, 资 料 显 示 三 种 主 要 集 团 形 式 : 医 生 集 团 注 册 公 司 医 生 集 团 与 保 险 公 司 合 伙 制 度 其 他 形 式 亦 在 香 港 存 在 以 拥 有 权 而 言, 医 疗 集 团 可 以 由 一 间 保 险 公 司 保 险 代 理 人 医 生 集 团 或 一 间 商 业 机 构 拥 有 从 问 卷 调 查 里 发 现, 很 多 回 应 者 批 评 医 生 的 收 费 过 份 偏 低 ( 排 名 第 十 二 ), 影 响 质 素 每 次 诊 金 有 时 会 低 于 $50, 此 种 安 排 会 迫 使 网 络 医 生 与 牙 医 要 尽 量 多 看 病 人 收 费 过 低 亦 限 制 医 生 用 药 的 选 择, 医 生 可 能 被 迫 采 用 一 些 通 用 药 物 因 此, 有 回 应 者 认 为 医 生 的 诊 金 应 设 一 个 合 理 下 限 鉴 于 医 疗 集 团 市 场 备 受 评 击 和 现 行 法 例 的 漏 洞, 有 些 人 建 议 医 疗 集 团 与 所 有 医 生 应 受 到 同 等 的 监 管 ( 排 名 第 十 三 ), 该 种 议 论 多 在 新 闻 报 导 和 问 卷 调 查 里 出 现 从 问 卷 里, 有 人 指 出 医 疗 集 团 的 牟 利 本 质 会 导 致 质 量 不 能 获 得 保 证 ( 排 名 十 四 ), 而 一 篇 学 刋 文 章 亦 指 出 病 人 对 香 港 的 合 约 医 疗 的 满 意 程 度 偏 低 有 些 回 应 者 认 为 要 加 强 执 行 医 生 注 册 条 例 : 禁 止 非 医 生 人 士 拥 有 医 疗 诊 所 作 牟 利 之 用 ( 排 名 第 十 五 ), 他 们 建 议 : (1) 医 疗 合 伙 形 式 应 仿 效 律 师 和 会 计 师 合 伙 人 的 方 法, 要 求 至 少 有 90% 注 册 医 生 参 与 ; 及 (2) 所 有 医 疗 集 团 必 须 是 非 牟 利 团 体, 而 中 间 人 式 的 医 疗 集 团 应 该 禁 止 参 与 其 他 主 要 意 见 包 括 医 生 按 人 头 承 保 制 医 生 分 判 制 度 中 间 人 或 行 政 人 员 的 高 昂 薪 金 医 疗 集 团 的 财 政 透 明 度 某 些 医 疗 卡 公 司 失 实 和 误 导 的 广 告 一 间 医 6

8 疗 卡 公 司 倒 闭 网 络 病 人 被 视 为 二 等 公 民 亦 有 些 意 见 指 出 非 管 理 式 医 疗 的 弊 病 就 是 整 个 基 础 医 疗 制 度 缺 乏 足 够 监 管, 及 过 度 监 管 所 带 来 的 成 本 问 题 等 等 医 生 诊 所 的 实 地 观 察 调 查 员 走 访 一 些 被 选 定 的 商 业 和 住 宅 区 域, 用 以 测 量 医 生 参 与 医 疗 集 团 的 程 度 调 查 员 若 发 觉 在 诊 所 的 当 眼 处 展 示 了 管 理 式 医 疗 计 划 的 医 疗 卡, 该 诊 所 医 生 即 视 为 接 受 医 疗 卡 调 查 员 亦 会 将 医 疗 卡 的 数 目 纪 录 下 来 如 果 诊 所 并 无 展 示 医 疗 卡, 调 查 员 会 询 问 诊 所 的 护 士 或 当 事 人 有 关 医 疗 卡 事 宜, 亦 将 结 果 纪 录 下 来 虽 然 实 地 观 察 并 未 涵 盖 全 港 各 地, 或 包 括 被 选 定 区 域 之 所 有 诊 所, 但 调 查 目 的 是 尽 量 包 括 各 类 型 商 业 / 住 宅 区 域, 或 一 些 有 极 多 诊 所 存 在 的 商 业 大 厦, 例 如 : 有 大 型 公 共 屋 邨 的 住 宅 区 : 牛 头 角 黄 大 仙 和 元 朗 包 涵 公 共 和 私 人 屋 邨 的 住 宅 区 域 : 粉 岭 上 水 深 水 埗 坚 尼 地 城 和 红 磡 主 要 私 人 屋 邨 的 区 域 : 太 古 城 佐 敦 道 ( 嘉 宾 大 厦 ) 弥 敦 道 ( 地 铺 诊 所 ) 商 业 区 域 : 铜 锣 湾 ( 恒 隆 中 心 ) 和 中 环 ( 万 邦 行 ) 此 项 实 地 调 查 显 示 以 下 特 点 : 普 通 科 医 生 (71%) 比 专 科 医 生 (32%) 更 多 接 受 医 疗 卡 住 宅 区 ( 除 中 环 及 铜 锣 湾 外 ) 内 半 数 (50%) 医 生 ( 包 括 普 通 科 医 生 专 科 医 生 及 专 科 医 生 担 当 普 通 科 医 生 的 角 色 ) 接 受 医 疗 卡 在 商 业 区 ( 中 环 及 铜 锣 湾 ) 很 少 医 生 (1%) 接 受 医 疗 卡 一 般 而 言, 在 商 业 区 的 资 深 医 生 可 以 不 用 倚 靠 医 疗 卡 制 度 而 独 立 运 作 供 应 / 需 求 链 的 个 案 研 究 7

9 本 研 究 探 讨 了 两 个 涉 及 医 疗 集 团 的 个 案 两 间 大 机 构 ( 略 名 ), ( 每 间 均 有 数 千 名 雇 员 和 家 属 ) 这 两 间 机 构 均 通 过 医 疗 集 团 向 其 雇 员 提 供 医 疗 福 利, 但 他 们 提 供 医 疗 福 利 的 组 合 及 福 利 水 平 是 有 所 不 同 的 研 究 两 间 大 机 构 整 个 供 应 / 需 求 链 的 目 的 有 : (a) 说 明 一 个 以 雇 主 为 基 础 的 管 理 式 医 疗 计 划 是 如 何 运 作 ; 及 (b) 探 讨 不 同 制 度 的 安 排 是 否 会 影 响 不 同 持 份 者 ( 尤 其 是 最 终 用 家 ) 的 满 意 程 度 在 供 应 者 方 面, 小 组 访 问 了 有 关 保 险 公 司 服 务 提 供 组 织 及 网 络 医 生 在 需 求 者 方 面, 小 组 进 行 了 焦 点 小 组 讨 论 会 和 访 问 ( 包 括 人 力 资 源 经 理 和 不 同 职 级 的 雇 员 ) 雇 客 满 意 程 度 是 根 据 以 下 各 个 项 目 的 测 量 : 看 医 生 方 便 程 度 财 政 保 障 技 术 质 素 与 医 生 的 沟 通 医 生 的 选 择 医 效 成 果 及 处 理 投 诉 机 构 A 该 机 构 为 其 雇 员 及 直 系 亲 属 提 供 一 个 颇 全 面 性 的 医 疗 福 利 机 构 A 与 一 间 大 型 保 险 公 司 订 立 合 约, 为 其 雇 员 及 亲 属 提 供 门 诊 及 住 院 保 障 每 年 门 诊 福 利 包 括 : 高 达 50 次 的 普 通 科 医 生 诊 症, 每 次 费 用 上 限 为 $200 ( 包 括 药 物 及 毋 需 额 外 付 款 ); 专 科 诊 症 全 年 上 限 为 $5,400; 检 查 费 用 上 限 为 $4,200; 注 射 疫 苗 上 限 为 $300; 及 子 宫 颈 抺 片 检 查 上 限 为 $300 全 年 住 院 福 利 为 : 每 次 入 院 手 术 费 上 限 为 $72,000 ( 高 级 职 员 ) 或 $55,000 ( 普 通 级 别 职 员 ); 住 院 费 用 每 日 上 限 为 $1,050 ( 高 级 职 员 ) 或 $560 ( 普 通 级 别 职 员 ), 住 院 日 数 上 限 为 280 日 ; 医 院 杂 项 费 用 全 部 承 包 ; 及 医 生 巡 房 费 每 日 上 限 为 $1,050 ( 高 级 职 员 ) 或 $560 ( 普 通 级 别 职 员 ), 亦 以 全 年 280 日 为 上 限 该 保 险 公 司 与 大 量 的 独 立 执 业 的 普 通 科 医 生 专 科 医 生 和 几 个 医 疗 集 团 订 立 合 约, 整 个 网 络 有 880 位 医 生, 保 险 公 司 亦 向 雇 员 及 持 会 员 卡 的 直 系 亲 属 提 供 医 疗 信 用 服 务 香 港 大 部 份 的 私 家 医 院 亦 接 受 此 会 员 卡 雇 员 及 直 属 亦 可 看 网 络 名 单 外 的 医 生, 每 次 诊 金 上 限 为 $200, 全 数 可 向 保 险 公 司 申 请 退 还 该 保 险 公 司 设 有 一 个 服 务 热 线 及 一 个 全 球 紧 急 支 援 热 线 每 个 受 惠 人 ( 雇 员 及 合 资 格 的 亲 属 ) 的 每 年 保 险 金 大 约 为 $6,000 保 险 公 司 与 网 络 服 务 提 供 者 订 立 一 个 收 费 表, 公 司 会 全 数 以 按 服 务 收 费 形 式 向 服 务 提 供 者 支 付 费 用 如 果 服 务 是 在 网 络 之 外, 保 险 公 司 会 根 据 福 利 计 划 规 定, 退 还 雇 员 及 合 资 格 亲 属 所 付 之 费 8

10 用 隶 属 医 疗 集 团 的 个 别 服 务 提 供 者 所 得 到 报 酬 是 根 据 他 们 与 集 团 所 定 的 合 约 执 行, 形 式 可 能 是 定 额 月 薪 折 扣 式 按 服 务 收 费 或 其 他 安 排 机 构 B 该 机 构 直 接 与 三 间 医 疗 集 团 订 立 合 约, 向 其 雇 员 ( 及 高 级 职 员 的 家 属 ) 提 供 基 层 医 疗 服 务 该 机 构 是 自 我 承 保 的, 而 在 提 供 医 疗 保 险 时, 机 构 B 并 没 有 雇 用 任 何 保 险 公 司 保 险 代 理 人 或 任 何 仲 介 者 全 年 门 诊 福 利 包 括 : 门 诊 每 次 诊 金 上 限 为 $110 ( 普 通 科 ) 或 $220 ( 专 科 ), 包 括 药 物 及 员 工 无 需 额 外 付 款 全 年 上 限 总 数 为 $5,000 雇 员 可 用 三 间 网 络 外 的 专 科 医 生, 费 用 亦 可 向 公 司 申 请 退 还 高 级 职 员 全 年 限 额 亦 是 $5,000, 但 他 们 可 享 有 一 个 弹 性 较 大 的 安 排 : 每 次 诊 金 不 设 上 限, 此 项 亦 适 用 于 其 家 庭 成 员 医 疗 集 团 有 向 雇 员 提 供 谘 询 热 线 服 务, 它 们 亦 有 举 办 卫 生 保 健 讲 座 验 身 服 务 及 提 供 接 种 疫 苗 的 折 扣 全 年 住 院 福 利 则 包 括 : 根 据 不 同 职 级, 住 院 每 日 费 用 为 $110 或 $160 ( 包 括 膳 宿 费 ) 每 次 手 术 费 和 杂 费 为 $4,000 或 $6,000 及 整 体 住 院 费 每 次 上 限 为 $20,000 或 $30,000 该 机 构 是 自 我 承 保 其 住 院 费 用, 而 并 没 有 雇 用 任 何 保 险 或 仲 介 者 服 务 很 多 雇 员 有 自 己 的 加 保 计 划 致 于 有 关 与 三 间 医 疗 集 团 直 接 订 立 合 约, 每 间 集 团 均 拥 有 多 间 诊 所 以 及 有 数 百 名 的 附 属 服 务 提 供 者 参 与, 包 括 普 通 科 医 生 专 科 医 生 牙 医 中 医 化 验 所 及 物 理 治 疗 中 心 服 务 等 合 约 通 常 为 期 一 年 雇 员 可 以 看 三 间 网 络 外 的 医 生, 而 按 不 同 职 级 可 向 人 力 资 源 处 申 请 退 还 费 用 $110 或 $115 服 务 提 供 者 所 得 报 酬 是 根 据 一 个 折 扣 式 的 按 服 务 收 费 形 式 为 基 础 ( 即 普 通 科 诊 金 连 药 物 为 $110 或 $115) 在 网 络 名 单 里 的 专 科 医 生 亦 向 持 卡 者 提 供 折 扣 医 疗 集 团 或 其 附 属 诊 所 都 没 有 采 用 按 人 头 承 保 制 所 有 已 订 合 约 的 诊 所 均 为 持 卡 者 提 供 信 用 服 务 若 雇 员 所 用 的 医 保 费 用 已 接 近 上 限 时, 医 疗 集 团 的 电 脑 系 统 会 提 醒 雇 员 有 关 事 宜 个 案 调 查 结 果 9

11 两 个 个 案 均 显 示, 管 理 式 医 疗 的 安 排 在 运 作 上 都 没 有 产 生 严 重 问 题, 服 务 提 供 者 ( 医 疗 集 团 和 医 生 ) 都 对 合 约 表 示 满 意 机 构 A 的 人 力 资 源 经 理 认 为 此 种 安 排 能 达 至 一 个 稳 定 的 预 算 和 行 政 方 便 机 构 B 并 没 有 聘 请 中 间 人 协 助, 而 其 经 理 本 身 亦 要 处 理 该 机 构 的 医 疗 保 障 计 划, 但 她 仍 然 对 安 排 表 示 满 意 虽 然 大 部 份 服 务 提 供 者 是 以 按 服 务 收 费 为 聘 约 基 础, 但 机 构 A 的 计 划 是 一 个 按 人 头 承 保 计 划 保 险 公 司 亦 充 当 服 务 提 供 者 与 该 机 构 的 仲 介 人 医 疗 集 团 的 批 评 者 常 常 提 出 按 人 头 承 保 制 是 问 题 的 根 源, 以 为 仲 介 人 会 从 介 绍 医 生 过 程 中 获 取 暴 利 机 构 B 没 有 聘 用 任 何 仲 介 人, 而 直 接 与 医 生 团 体 定 立 合 约, 其 安 排 是 一 个 折 扣 式 的 按 服 务 收 费 计 划 虽 然 两 间 机 构 的 雇 员 对 计 划 能 提 供 医 疗 信 用 服 务 和 有 大 量 医 生 侯 诊 感 觉 满 意, 机 构 A 的 雇 员 明 显 地 较 机 构 B 的 更 为 满 意 顾 问 小 组 利 用 31 条 问 题 询 问 以 下 各 项 : 看 医 生 方 便 程 度 财 政 保 障 技 术 质 素 与 医 生 的 沟 通 医 生 的 选 择 处 理 投 诉 及 治 疗 成 效 两 间 机 构 的 雇 员 均 认 为 满 意 的 方 面 有 : 诊 所 地 点 方 便, 应 诊 时 间 适 当, 有 大 量 医 生 可 供 选 择 其 他 28 条 题 目 包 括 : 看 专 科 医 生 入 院 治 疗 获 得 紧 急 医 疗 从 医 生 里 获 得 所 需 药 物 获 得 所 需 化 验 室 检 验 获 得 X 光 服 务 透 过 电 话 获 得 医 疗 资 料 任 何 时 间 在 本 地 所 得 到 的 医 疗 支 援 在 外 国 所 得 到 的 医 疗 支 援 等 服 务 的 方 便 程 度 等 候 医 生 的 时 间 预 约 医 生 的 时 间 对 医 疗 费 用 的 保 障 无 需 顾 及 财 政 问 题 而 得 到 治 疗 如 愿 加 费 可 得 到 额 外 治 疗 的 安 排 检 查 的 透 切 程 度 医 生 的 技 术 和 经 验 医 生 对 医 疗 程 式 或 检 验 的 解 释 医 生 关 心 病 人 程 度 从 医 生 那 里 得 到 保 健 资 讯 看 医 生 的 方 便 程 度 医 生 的 友 善 和 礼 貌 医 生 诊 治 病 人 的 时 间 治 疗 成 效 整 体 医 疗 质 素 通 过 诊 所 去 投 诉 所 需 之 时 间 投 诉 后 所 得 到 的 答 复 通 过 人 力 资 源 部 门 去 投 诉 所 需 时 间 及 满 意 程 度 结 果 显 示 机 构 A 的 雇 员 满 意 程 度 较 机 构 B 为 高 两 者 差 异 有 甚 为 明 显 的 解 释 : 机 构 A 每 次 诊 金 是 $200 而 机 构 B 则 是 $110 或 $115 不 同 收 费 直 接 影 响 消 费 者 对 计 划 的 观 感 及 其 满 意 程 度 如 果 医 疗 保 金 及 10

12 其 相 关 连 的 收 费 是 足 够 高 的 话, 按 人 头 承 保 制 以 及 有 没 有 仲 介 人 存 在 似 乎 没 有 影 响 用 家 的 满 意 程 度 卫 生 署 工 作 小 组 的 调 查 (2006 年 ) 2006 年 4 月 卫 生 署 成 立 了 一 个 工 作 小 组, 调 查 有 关 医 疗 集 团 事 宜, 并 向 不 同 持 份 者 收 集 意 见 该 调 查 指 出 在 香 港 的 私 营 医 疗 体 制 里, 医 疗 集 团 本 身 是 由 一 羣 很 不 同 的 私 营 基 层 医 疗 服 务 提 供 者 机 构 组 成, 它 们 可 包 括 集 体 行 医 组 织 和 医 疗 计 划 行 政 者 等 不 同 形 式 工 作 小 组 发 现 服 务 购 买 者 和 用 家, 大 致 认 为 医 疗 集 团 能 带 来 一 些 好 处, 包 括 医 生 选 择 收 费 低 廉 诊 所 座 落 方 便 应 诊 时 间 适 宜 服 务 的 全 面 化 和 服 务 有 一 定 水 平 等 但 用 家 亦 希 望 自 己 的 权 益 能 得 到 更 大 的 保 障 工 作 小 组 亦 发 现 医 疗 专 业 团 体 的 关 注, 包 括 医 疗 集 团 本 身 的 利 益 可 能 会 影 响 病 人 的 褔 利, 和 影 响 医 疗 界 的 专 业 自 主 性 等 调 查 亦 列 举 一 些 对 医 疗 集 团 的 指 控, 包 括 采 用 未 经 注 册 的 药 品 和 未 经 受 雇 医 生 同 意 而 擅 自 更 改 药 方 等 医 生 的 问 卷 调 查 质 性 资 料 显 示 几 项 值 得 关 注 的 议 题 : 医 生 在 管 理 式 医 疗 的 运 作 模 式 其 市 场 的 规 模 医 疗 集 团 的 服 务 提 供 者 的 特 色 支 付 服 务 提 供 者 的 模 式 普 通 病 人 与 网 络 病 人 的 收 费 差 异 如 何 向 病 人 发 帐 单 及 如 何 收 费 不 当 的 手 法 值 得 嘉 许 的 做 法 及 医 生 对 监 管 医 疗 集 团 的 看 法 等 上 述 各 点 已 作 为 医 生 问 卷 调 查 设 计 的 基 础 11

13 调 查 方 法 研 究 小 组 发 出 两 轮 的 问 卷 第 一 轮 在 2006 年 10 月 20 至 22 日 进 行, 研 究 小 组 向 所 有 在 香 港 医 务 委 员 会 登 记 ( 以 2005 年 8 月 5 日 的 登 记 册 为 准 ) 的 10,158 位 医 生 寄 出 问 卷, 其 中 有 1,013 位 医 生 回 复, 回 复 率 大 约 是 10% 2006 年 12 月 18 至 19 日, 研 究 小 组 向 未 有 回 答 第 一 轮 问 卷 的 医 生 寄 出 第 二 轮 调 查 问 卷, 第 二 轮 有 209 位 医 生 回 复 整 体 样 本 有 1,222 个 ( 整 体 回 复 率 为 12%) 研 究 小 组 用 统 计 方 法 测 试 这 次 样 本 和 2003 年 政 府 医 生 人 力 调 查 的 较 大 样 本 比 较, 量 度 两 者 独 立 执 业 的 私 家 医 生 的 百 份 比, 测 试 结 果 显 示 两 者 并 无 显 著 差 异 调 查 结 果 撮 要 参 与 率 : 大 部 份 医 生 都 有 参 与 医 疗 网 络, 其 中 集 体 执 业 的 医 生 的 百 份 比 (64%) 较 独 立 执 业 的 医 生 (58%) 为 高 独 立 执 业 的 医 生 参 加 网 络 的 数 量 ( 平 均 值 = 3.64) 比 集 体 执 业 的 医 生 ( 平 均 值 为 5.80) 为 少 大 部 份 的 网 络 合 约 为 期 一 至 两 年 医 生 的 特 性 : 行 医 经 验 少 于 10 年 者 集 体 执 业 比 较 多, 无 论 他 们 是 有 网 络 关 系 (44%) 或 没 有 网 络 关 系 (35%) 有 20 年 或 以 上 的 医 生 大 部 份 是 独 立 执 业 的 (69%) 或 在 网 络 里 独 立 执 业 (46%) 这 个 倾 向 是 合 理 的, 知 名 度 高 的 专 科 医 生 能 够 利 用 自 己 的 知 名 度 去 获 得 足 够 的 按 服 务 收 费 的 病 人, 而 集 团 或 网 络 却 能 为 新 入 行 的 医 生 寻 找 病 人 这 个 现 象 亦 可 用 经 济 和 实 际 的 角 度 去 解 释 : 新 入 行 的 医 生 加 入 一 个 有 基 础 的 集 团 行 医, 是 比 自 己 成 立 诊 所 的 费 用 较 低 报 酬 方 式 : 大 部 份 医 生 ( 普 通 科 医 生 : 61% 专 科 医 生 : 89%) 是 用 按 服 务 收 费 方 式 获 取 报 酬 普 通 科 较 专 科 医 生 更 多 用 定 额 月 薪 (20%) 花 红 / 按 表 现 支 薪 (14%) 或 按 人 头 承 保 制 (4%) 等 方 式 网 络 病 人 的 诊 金 收 入 平 均 占 网 络 医 生 总 收 入 的 18% ( 普 通 科 医 生 平 均 值 为 22% 专 科 医 生 为 14%) 这 再 次 证 实 已 建 立 良 好 基 础 的 医 生 较 能 倚 靠 自 己 的 声 誉 去 吸 引 按 服 务 收 费 的 病 人 网 络 医 生 从 网 络 病 人 所 得 报 酬 ( 按 服 务 收 费 ) 12

14 明 显 少 于 一 般 病 人 ( 诊 金 少 29% 至 50% 一 般 诊 所 小 手 术 少 约 24%), 只 有 10% 的 网 络 会 补 偿 医 生 所 作 的 预 防 或 及 早 检 查 服 务 发 帐 单 方 式 : 医 生 通 过 多 种 方 式 向 网 络 病 人 发 出 帐 单 : 通 过 保 险 公 司 (50%) 医 疗 集 团 (48%) 第 三 者 行 政 机 构 (33%) 或 直 接 向 病 人 的 雇 主 发 单 (17%) 只 有 一 小 部 份 (17%) 的 医 生 向 其 联 网 集 团 收 数 时 经 常 遇 到 问 题 限 制 : 在 组 织 安 排 上, 网 络 或 团 体 医 生 均 会 受 到 不 同 程 度 的 指 引 约 制 : 转 介 专 科 医 生 (58%) 转 介 做 化 验 所 / 影 像 检 查 (51%) 处 方 贵 价 药 物 指 引 (48%) 使 用 量 检 讨 (31%) 使 用 针 对 某 些 病 症 的 临 床 规 章 (13%) 及 建 议 要 向 某 些 特 定 供 应 商 购 买 药 物 或 疫 苗 (7%) 一 般 而 言, 普 通 科 医 生 较 专 科 医 生 受 到 更 多 指 引 规 管 设 备 及 其 他 支 援 : 只 有 少 数 医 疗 网 络 为 其 医 生 提 供 器 材 / 设 备 支 援 (31%) 或 提 供 训 练 / 发 展 计 划 (17%) 普 通 科 医 生 较 专 科 医 生 于 此 较 多 受 惠 对 政 府 监 管 的 看 法 : 对 于 管 理 式 医 疗 的 未 来 发 展, 超 过 80% 的 医 生 赞 成 增 加 政 府 规 管, 所 采 取 之 形 式 包 括 : 医 疗 集 团 应 向 某 些 监 管 机 构 登 记 (49%) 或 规 定 在 董 事 局 里 要 有 一 位 注 册 医 生 负 责 结 果 分 析 以 下 各 段 综 合 量 性 和 质 性 资 料 的 分 析 (1) 管 理 式 医 疗 是 基 础 医 疗 供 应 的 一 种 重 要 形 式 香 港 的 管 理 式 医 疗 已 经 发 展 到 无 处 不 在 的 情 况 本 研 究 显 示 超 过 50% 的 私 家 医 生 用 各 种 形 式 参 与 管 理 式 医 疗 此 现 象 在 住 宅 区 内 更 为 普 遍 很 多 医 生 (30% 以 上 ) 与 多 个 网 络 有 联 系 超 过 35% 的 医 生, 他 们 的 的 收 入 超 过 20% 是 来 自 网 络 病 人 13

15 医 生 参 与 管 理 式 医 疗 的 百 份 比, 以 集 体 执 业 的 医 生 (64%) 较 独 立 执 业 (58%) 的 为 高 参 与 网 络 数 字 方 面, 集 体 执 业 的 医 生 平 均 值 是 5.80, 较 独 立 执 业 的 平 均 值 3.64 为 高 一 些 医 生 与 多 至 90 个 医 疗 网 络 有 关 连 很 多 医 疗 计 划 都 有 数 以 百 计 的 服 务 提 供 者 参 与, 而 病 人 用 家 高 达 数 十 万 (2) 医 疗 集 团 的 多 元 复 杂 形 态 香 港 的 管 理 式 医 疗 有 很 多 不 同 的 形 式, 而 每 一 个 形 式 本 身 亦 各 有 差 异 在 某 一 个 特 定 医 疗 集 团 里, 不 同 计 划 亦 有 多 种 不 同 的 形 式 控 制 管 理 式 医 疗 的 母 体 包 括 保 险 公 司 保 险 代 理 人 集 体 执 业 医 生 团 体 和 第 三 者 行 政 机 构 等 医 生 或 非 医 生 皆 可 拥 有 这 些 母 体 服 务 提 供 者 可 由 集 体 执 业 医 生 团 体 所 聘 用, 或 者 是 个 别 独 立 执 业 医 生 以 附 属 医 生 形 式 参 与 医 疗 集 团 管 理 式 医 疗 向 医 生 付 酬 方 法 多 采 用 折 扣 式 按 服 务 收 费 办 法, 对 独 立 执 业 医 生 是 90% 集 体 执 业 者 则 是 47% 定 额 月 薪 形 式 并 不 普 遍, 除 非 医 生 是 受 雇 于 医 疗 集 团 按 人 头 承 保 制 只 占 极 少 数 (3%) 有 些 管 理 式 医 疗 提 供 全 面 的 服 务, 包 括 普 通 科 及 专 科 门 诊 牙 医 物 理 治 疗 化 验 影 像 和 中 医 服 务 有 些 集 团 则 只 限 于 提 供 普 通 科 门 诊 和 有 限 度 的 专 科 门 诊 服 务 (3) 对 管 理 式 医 疗 迅 速 增 长 的 关 注 本 研 究 发 现 医 生 对 管 理 式 医 疗 的 迅 速 增 长 表 示 关 注 主 要 关 注 的 项 目 包 括 : 医 疗 集 团 的 低 价 促 销 策 略 导 致 医 生 收 入 下 降 一 般 而 言, 网 络 医 生 诊 金 低 约 29% 至 50%, 普 遍 诊 所 小 手 术 费 低 约 24% 14

16 医 生 界 亦 关 注 以 下 项 目 : 管 理 式 医 疗 制 度 可 能 令 医 生 丧 失 专 业 自 主 权, 按 人 头 承 保 制 带 给 医 生 的 财 政 风 险, 医 生 的 分 判 制 度, 仲 介 者 与 行 政 人 员 之 高 昂 收 费, 医 疗 集 团 的 财 政 缺 乏 透 明 度, 某 些 医 疗 卡 公 司 失 实 和 误 导 的 广 告, 某 些 医 疗 卡 公 司 的 倒 闭, 和 网 络 病 人 被 视 为 二 等 公 民 等 问 题 有 些 独 立 执 业 的 医 生 则 认 为 医 疗 集 团 有 能 力 大 卖 广 告, 会 造 成 不 公 平 竞 争 (4) 管 理 式 医 疗 有 相 当 数 量 的 支 持 很 多 雇 主 和 人 力 资 源 经 理 认 为 管 理 式 医 疗 计 划 颇 有 吸 引 力, 因 为 该 等 计 划 均 可 以 替 公 司 度 身 订 做, 能 配 合 公 司 的 预 算 和 其 他 要 求 计 划 亦 通 常 比 传 统 的 无 限 制 的 按 服 务 收 费 医 保 计 划 更 便 宜 雇 员 方 面 大 多 欢 迎 医 疗 信 用 的 方 便, 亦 对 网 内 外 可 选 择 医 生 的 数 目 表 示 欢 迎 他 们 对 服 务 的 满 意 程 度 多 是 与 医 疗 保 金 ( 及 其 相 联 连 的 医 生 收 费 ) 成 正 比, 而 与 医 疗 集 团 模 式 无 直 接 关 系 管 理 式 医 疗 对 其 网 络 的 医 生 提 供 了 病 人 客 源 和 有 关 的 后 勤 / 行 政 支 援, 此 种 病 人 来 源 是 某 些 服 务 提 供 者 ( 特 别 是 一 些 新 入 行 的 医 生 ) 一 个 重 要 的 收 入 来 源 有 一 小 部 份 的 医 生 (17%) 向 其 联 网 集 团 收 钱 时 经 常 遇 到 问 题 15

17 (5) 管 理 式 医 疗 具 争 议 性 的 操 守 有 些 诊 症 收 费 异 常 偏 低, 可 能 会 影 响 服 务 质 素 医 生 在 网 络 里 或 在 集 体 执 业 医 生 团 体 里 会 受 到 不 同 程 度 的 指 引 限 制 : 转 介 专 科 医 生 (58%) 转 介 化 验 所 / 扫 描 检 查 (51%) 贵 价 药 物 指 引 (48%) 使 用 量 检 讨 (31%) 针 对 某 些 病 症 的 临 床 规 章 (13%) 及 建 议 要 向 特 定 供 应 商 购 买 药 物 或 疫 苗 (7%) (6) 未 充 份 发 挥 医 疗 集 团 的 潜 在 优 势 只 有 少 数 医 疗 网 络 为 其 医 生 提 供 器 材 / 设 备 支 援 (31%) 提 供 训 练 / 发 展 计 划 (17%) 或 支 付 医 生 所 作 的 预 防 / 及 早 检 查 服 务 (10%) 部 份 原 因 是 医 疗 保 险 合 约 年 期 颇 短 雇 主 与 医 疗 集 团 医 疗 集 团 与 服 务 提 供 者 的 合 约 通 常 为 期 只 有 一 年, 所 以 医 疗 集 团 不 愿 意 在 上 述 的 项 目 上 投 放 资 源 (7) 加 强 管 理 式 医 疗 监 管 的 建 议 得 到 强 烈 支 持 本 研 究 显 示 超 过 80% 的 医 生 支 持 加 强 政 府 监 管, 所 采 取 之 形 式 包 括 : 医 疗 集 团 应 向 某 些 监 管 机 构 登 记 (49%) 或 要 求 在 董 事 局 里 有 一 位 注 册 医 生 负 责 (46%) 此 建 议 可 从 医 生 组 织 的 书 面 呈 递 书 和 报 章 里 获 得 证 实 有 些 医 疗 集 团 却 认 为 现 存 的 监 管 条 例 已 经 足 够, 而 再 加 强 监 管 并 不 需 要 有 些 医 疗 集 团 亦 不 反 对 在 整 个 行 业 里 成 立 一 个 监 管 平 台 亦 有 意 见 认 为 加 强 监 管 不 单 只 限 于 管 理 式 医 疗 由 此 看 来, 整 个 私 营 基 层 医 疗 诊 所, 都 需 要 有 更 紧 密 的 监 管 16

18 (8) 与 卫 生 署 工 作 小 组 的 调 查 发 现 (2006 年 ) 互 相 印 证 本 研 究 所 搜 集 得 到 的 各 类 定 性 资 料 和 从 医 生 问 卷 调 查 的 结 果, 大 致 上 能 印 证 在 2006 年 中 卫 生 署 工 作 小 组 的 调 查 发 现 以 下 图 表 比 较 和 总 结 两 个 调 查 的 结 果 事 宜 衞 生 署 工 作 小 组 本 研 究 医 疗 集 团 市 场 的 幅 盖 面 模 式 和 參 与 团 体 自 1990 年 代 末 期 快 速 增 加 香 港 的 医 疗 集 团 有 集 体 执 业 组 织 和 医 疗 计 划 行 政 公 司 私 营 医 疗 体 系 里 大 部 份 医 生 均 有 参 与 管 理 式 医 疗 相 同 参 与 团 体 包 括 服 务 购 买 者 ( 雇 主 ) 保 险 代 理 人 保 险 公 司 医 疗 计 划 行 政 公 司 医 疗 注 册 公 司 独 立 执 业 医 生 网 络 相 同 雇 主 和 用 家 的 观 点 有 很 多 不 同 的 商 业 运 作 模 式 服 务 购 买 者 和 用 家 欢 迎 医 疗 集 团 带 来 的 好 处 : 医 生 的 选 择 诊 金 合 理 方 便 服 务 的 全 面 化 和 质 素 用 家 亦 希 望 自 己 的 权 益 能 得 到 更 大 保 障 相 同 折 扣 式 按 服 务 收 费 是 支 付 医 疗 供 应 者 的 最 普 遍 的 模 式, 定 额 月 薪 制 和 按 人 头 承 保 制 并 不 普 及 相 同 专 业 团 体 的 观 点 医 生 和 牙 医 的 专 业 团 体 认 为 : 鉴 于 医 疗 集 团 要 控 制 成 本, 其 本 身 的 商 用 家 的 满 意 程 度 与 医 疗 保 费 和 相 关 的 诊 金 水 平 成 正 比 相 同 一 般 而 言, 医 生 从 联 网 17

19 业 利 益 可 能 会 影 响 病 人 的 利 益 和 医 生 的 专 业 自 主 权 安 排 少 收 29% 至 50% 的 诊 金, 和 24% 的 诊 所 小 手 术 费 医 疗 集 团 有 能 力 大 卖 广 告 被 视 为 一 种 不 公 平 竞 争 的 优 势 相 同 医 疗 集 团 的 观 点 集 体 执 业 模 式 为 医 生 提 供 培 训 机 会 行 医 规 章 设 备 和 器 材 亦 为 消 费 者 提 供 更 多 元 化 的 服 务 相 同 雇 主 欢 迎 控 制 成 本 的 设 计 和 减 低 行 政 负 担 相 同 个 别 医 生 的 观 点 医 疗 集 团 对 非 管 理 式 医 疗 存 在 的 问 题 整 体 私 营 基 层 医 疗 之 缺 乏 足 够 监 管 和 过 度 监 管 所 带 来 的 成 本 等 问 题 表 示 关 注 有 些 医 生 关 注 到 : 按 人 头 承 保 制 分 判 制 度 仲 介 者 与 行 政 人 员 之 高 昂 收 费 医 疗 集 团 的 财 政 缺 乏 透 明 度 网 络 病 人 被 视 为 二 等 公 民 等 问 题 管 理 式 医 疗 为 它 们 的 网 络 医 生 提 供 病 人 客 源 和 后 勤 / 行 政 支 援 这 些 病 人 客 源 是 网 络 医 生 一 个 重 要 的 收 入 来 源 医 生 受 雇 于 联 网 或 集 体 执 业 团 体 里, 会 受 到 不 同 程 度 的 指 引 限 制 : 转 介 专 科 医 生 化 验 贵 价 药 品 配 方 用 量 检 讨 等 有 部 份 医 生 受 劝 予 向 特 定 供 应 商 购 买 药 物 18

20 或 疫 苗 监 管 的 方 案 意 见 不 一 包 括 : 拥 有 权 的 限 制 成 立 医 疗 集 团 注 册 制 度 要 求 医 疗 集 团 设 有 医 务 总 监 承 担 一 切 医 务 责 任 只 有 少 数 医 疗 网 络 为 其 医 生 提 供 器 材 / 设 备 支 援 训 练 / 发 展 计 划 或 补 偿 医 生 所 作 的 预 防 / 及 早 检 查 服 务 相 同 超 过 80% 的 医 生 支 持 加 强 政 府 监 管 所 采 取 之 形 式 包 括 : 医 疗 集 团 应 向 有 关 监 管 机 构 登 记 (49%) 要 求 在 董 事 局 里 有 一 位 注 册 医 生 负 责 (46%) 有 些 医 疗 集 团 认 为 现 有 的 监 管 条 例 已 经 足 够, 再 加 强 监 管 条 例 是 不 需 要 有 些 医 疗 集 团 不 反 对 为 整 个 行 业 成 立 一 个 监 管 平 台 研 究 结 果 的 总 结 本 研 究 发 现 管 理 式 医 疗 是 基 层 医 疗 供 应 的 一 种 重 要 形 式, 大 部 份 的 私 家 医 生 均 有 参 与 管 理 式 医 疗 行 业 在 以 下 几 方 面 存 在 极 大 的 差 异 性 : 医 疗 集 团 母 体 的 财 政 力 量 供 应 链 的 组 合 ( 有 没 有 仲 介 者 或 分 判 制 的 层 次 ) 拥 有 权 的 性 质 集 团 的 大 小 服 务 供 应 的 范 围 及 补 偿 支 付 服 务 供 应 者 的 方 法 等 由 于 运 作 的 规 模 效 益, 医 疗 集 团 能 为 社 区 ( 尤 其 是 雇 主 ) 提 供 较 方 便 和 较 便 宜 的 医 疗 服 务 医 疗 集 团 的 存 在 加 强 了 基 层 医 疗 服 务 市 场 的 竞 争, 而 它 们 的 服 务 亦 大 致 受 消 费 者 欢 迎 19

21 很 多 医 生 和 医 生 组 织 关 注 到 管 理 式 医 疗 的 迅 速 增 长, 也 要 求 管 理 式 医 疗 应 与 个 别 医 生 受 到 相 同 的 规 管 本 研 究 亦 证 实 了 这 项 的 关 注 本 研 究 证 实 了 数 项 具 争 议 性 的 管 理 式 医 疗 的 操 守, 包 括 : 用 量 检 讨 临 床 规 章 专 科 转 介 指 引 化 验 指 引 贵 价 药 物 指 引 和 要 向 特 定 供 应 商 购 买 药 物 等 但 这 些 规 定 是 否 构 成 违 反 专 业 道 德 或 守 则, 则 尚 待 探 讨 本 研 究 亦 证 实, 一 般 病 人 与 联 网 病 人 的 诊 金 收 费 有 明 显 的 差 异 消 费 者 满 意 程 度 似 乎 是 与 医 生 收 费 的 高 低 有 关 系 医 生 大 致 有 共 识 要 求 政 府 加 强 管 制 管 理 式 医 疗, 所 采 取 之 形 式 包 括 : 医 疗 集 团 应 向 某 些 监 管 机 构 登 记, 或 规 定 在 董 事 局 里 要 有 一 名 注 册 医 生 负 责 消 费 者 委 员 会 建 议 有 需 要 为 医 疗 集 团 制 定 及 执 行 一 套 行 为 守 则 但 是 很 多 管 理 式 医 疗 集 团 并 不 赞 同 这 些 建 议, 认 为 现 存 法 例 已 能 够 保 障 公 众 利 益 香 港 的 管 理 式 医 疗 仍 未 能 充 份 发 挥 其 潜 在 优 点 例 如 网 络 医 生 可 分 享 网 络 的 设 备 和 器 材 鼓 励 疾 病 预 防 与 及 早 觉 察 24 小 时 诊 所 给 医 生 训 练 与 发 展 机 会 等 最 后, 本 研 究 大 致 印 证 了 卫 生 署 工 作 小 组 在 2006 年 中 所 作 的 调 查 发 现 20

1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2

1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2 简 略 版 本 :2015 3 10 2016 2021 全 球 卫 生 部 门 病 毒 性 肝 炎 战 略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路

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