尹 力 同 志 在 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 (2016 年 7 月 6 日 ) 今 晚 召 开 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议, 主 要 任 务 是 贯 彻 落 实 国 务 院 防 汛 工 作 会 议 精 神 和 省 委 关 于 做 好 防 汛

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1 中 共 北 川 羌 族 自 治 县 委 办 公 室 北 委 办 号 中 共 北 川 羌 族 自 治 县 委 办 公 室 北 川 羌 族 自 治 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 转 发 尹 力 同 志 在 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 的 通 知 四 川 北 川 经 开 区 ( 绵 阳 科 技 成 < 北 川 > 通 航 产 业 园 ) 党 工 委 管 委 会, 各 乡 ( 镇 ) 党 委 人 民 政 府, 县 级 各 部 门 : 现 将 尹 力 同 志 在 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 ( 政 府 工 作 通 报 期 ) 转 发 你 们, 请 认 真 领 会, 坚 决 做 好 防 汛 工 作 中 共 北 川 羌 族 自 治 县 委 办 公 室 北 川 羌 族 自 治 县 人 民 政 府 办 公 室 2016 年 7 月 18 日 1

2 尹 力 同 志 在 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 (2016 年 7 月 6 日 ) 今 晚 召 开 全 省 防 汛 工 作 电 视 电 话 会 议, 主 要 任 务 是 贯 彻 落 实 国 务 院 防 汛 工 作 会 议 精 神 和 省 委 关 于 做 好 防 汛 工 作 的 部 署 要 求, 对 我 省 当 前 防 汛 减 灾 重 点 工 作 进 行 再 动 员 再 部 署 再 落 实 下 面, 我 强 调 5 点 意 见 一 清 醒 认 识 当 前 防 汛 减 灾 的 严 峻 形 势, 切 实 增 强 做 好 工 作 的 责 任 感 紧 迫 感 今 年 入 汛 以 来, 我 国 气 候 异 常 复 杂, 洪 涝 灾 害 多 发 重 发, 特 别 是 长 江 中 下 游 已 经 遭 受 了 严 重 损 失 目 前, 我 省 经 历 了 9 次 明 显 降 雨 过 程, 已 造 成 10 多 人 死 亡 和 失 踪, 直 接 经 济 损 失 约 11 亿 元 据 省 气 象 部 门 预 报, 省 川 南 川 东 北 和 成 都 周 边 还 将 有 较 大 暴 雨 鉴 于 我 省 地 形 地 貌 特 殊 地 质 条 件 复 杂 和 受 5 12 汶 川 地 震 4 20 芦 山 地 震 等 影 响, 一 些 地 方 山 体 遭 遇 强 降 雨, 极 易 形 成 山 洪 泥 石 流 地 质 灾 害 我 省 洪 涝 灾 害 具 有 成 灾 快 来 势 猛 灾 情 重 等 特 点, 全 省 灾 害 防 御 形 势 十 分 严 峻, 务 必 引 起 大 家 高 度 重 视 一 要 克 服 麻 痹 思 想 和 侥 幸 心 理 近 年 来, 国 家 大 力 发 展 防 汛 减 灾 事 业, 有 效 提 升 了 防 灾 减 灾 水 平, 取 得 了 明 显 成 效 特 2

3 别 是 最 近 两 年, 我 省 因 灾 伤 亡 人 数 降 至 历 史 最 低 水 平 这 种 情 况 下, 一 些 地 方 干 部 群 众 容 易 出 现 思 想 麻 痹 和 精 神 松 懈, 特 别 是 有 的 地 方 干 部 群 众 对 地 质 灾 害 防 治 的 弦 长 期 紧 绷, 要 防 止 出 现 到 关 键 时 刻 却 难 以 紧 张 行 动 起 来 或 存 侥 幸 心 理 的 现 象 二 要 正 视 当 前 防 汛 减 灾 体 系 存 在 薄 弱 环 节 我 省 山 洪 沟 工 程 治 理 才 刚 刚 起 步, 防 洪 控 制 性 工 程 不 足, 高 标 准 防 洪 保 护 圈 尚 未 形 成 同 时, 我 省 病 险 水 库 整 治 任 务 重, 全 省 小 (2) 型 水 库 6650 座, 涉 及 160 各 县 ( 市 区 );90% 为 土 坝, 安 全 标 准 低, 抗 洪 能 力 弱, 监 测 预 警 体 系 不 健 全, 安 全 度 汛 压 力 很 大 由 于 多 数 水 库 地 势 较 高, 下 游 影 响 人 口 密 集 耕 地 及 基 础 设 施 众 多, 一 旦 发 生 灾 害, 后 果 严 重 三 要 明 确 岗 位 责 任 和 提 高 应 对 复 杂 灾 情 的 能 力 今 年 地 方 基 层 面 临 集 中 换 届 的 客 观 情 况, 全 省 各 级 防 汛 责 任 人 变 动 较 大, 一 批 新 的 政 府 和 部 门 负 责 人 走 上 防 汛 指 挥 岗 位, 面 临 工 作 衔 接 缺 少 防 汛 调 度 指 挥 经 验 等 新 情 况, 这 对 我 们 工 作 体 系 是 巨 大 的 考 验 对 此, 全 省 各 地 各 部 门 要 强 化 责 任 意 识, 始 终 绷 紧 防 汛 减 灾 这 根 弦, 立 足 和 服 务 于 防 大 汛 抢 大 险 救 大 灾 从 即 刻 起, 各 地 各 部 门 要 以 充 分 的 准 备 科 学 的 手 段 扎 实 的 措 施, 做 好 应 对 流 域 性 洪 水 甚 至 跨 流 域 大 洪 水 的 准 备, 做 好 应 对 多 发 频 发 山 体 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害 的 准 备, 应 对 可 能 出 现 的 严 重 灾 害, 全 力 以 赴 打 好 防 汛 减 灾 的 攻 坚 战 二 进 一 步 明 确 防 汛 减 灾 工 作 的 目 标 任 务, 千 方 百 计 把 灾 3

4 害 损 失 降 到 最 低 限 度 今 年 防 汛 减 灾 工 作 的 目 标 任 务 是 确 保 两 个 安 全 : 一 是 全 力 确 保 人 民 群 众 生 命 安 全 要 紧 紧 围 绕 省 委 省 政 府 关 于 保 护 人 民 群 众 生 命 安 全 这 个 目 标 不 动 摇, 坚 持 以 人 为 本 以 防 为 主 科 学 防 治, 坚 决 杜 绝 群 死 群 伤, 最 大 程 度 减 轻 人 员 伤 亡 二 是 全 力 确 保 重 大 工 程 和 重 要 基 础 设 施 安 全 要 通 过 科 学 调 度 水 利 工 程 提 前 落 实 专 业 抢 险 队 伍 和 物 资 扎 实 开 展 针 对 性 培 训 演 练 等 多 种 有 效 举 措, 着 力 确 保 重 大 工 程 和 重 要 设 施 安 全 各 地 各 部 门 都 要 以 确 保 两 个 安 全 为 工 作 目 标, 进 一 步 落 实 责 任 细 化 举 措, 千 方 百 计 把 洪 涝 灾 害 损 失 降 到 最 低 三 突 出 工 作 重 点, 再 落 实 防 范 措 施 上 下 功 夫 一 是 要 锁 定 重 点 区 域 抓 落 实 对 地 震 灾 区 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 重 要 城 镇 大 江 大 河 等, 进 一 步 加 强 工 程 治 理 及 监 测 巡 查 预 警 等 非 工 程 措 施, 实 现 综 合 防 治 二 是 要 瞄 准 重 要 设 施 抓 落 实 对 水 库 水 电 站 在 建 涉 水 工 程, 进 一 步 优 化 完 善 度 汛 方 案, 加 强 巡 查 值 守, 强 化 安 全 管 理, 确 保 安 全 度 汛 特 别 是 对 小 (2) 型 水 库, 要 层 层 压 实 责 任, 逐 一 落 实 水 库 的 行 政 部 门 技 术 和 管 护 责 任 人, 逐 一 落 实 工 作 措 施, 完 善 应 急 预 案, 做 好 突 发 灾 害 应 对 准 备 ; 要 深 入 开 展 排 查, 扎 实 开 展 汛 中 复 查 隐 患 排 查 和 治 理 整 改 ; 要 严 格 应 急 值 守, 行 政 责 任 人 靠 前 指 挥, 运 行 维 护 调 度 管 理 人 员 及 时 上 岗 到 位 ; 要 严 格 调 度 管 理, 加 强 防 洪 调 度, 提 前 预 报 预 警, 划 4

5 定 危 险 区 域 并 设 置 警 示 标 志, 坚 决 避 免 造 成 不 必 要 损 失, 所 有 水 库 不 得 擅 自 超 汛 限 水 位 运 行 三 是 要 盯 紧 重 点 人 群 抓 落 实 对 农 村 聚 居 点 学 校 医 院 施 工 工 地 营 地 移 民 安 置 点 旅 游 景 点 乡 村 农 家 乐 等 地 人 员, 以 及 安 全 意 识 缺 乏 自 救 能 力 较 弱 的 外 来 务 工 人 员 农 村 留 守 人 员 等 人 群, 各 地 要 摸 清 情 况 建 立 台 账, 加 强 安 全 宣 传 和 警 示 教 育, 督 促 责 任 单 位 加 强 管 理, 及 时 传 递 预 警 信 息 需 要 强 调 的 是, 在 突 出 抓 好 重 点 工 作 的 同 时, 对 之 前 判 断 属 于 非 重 点 区 域 部 位 和 人 群 的, 也 必 须 全 面 梳 理 排 查 做 好 工 作, 切 不 可 掉 以 轻 心 大 而 化 之, 只 有 把 这 项 工 作 做 好 全 覆 盖, 才 是 最 大 程 度 地 履 职 尽 责, 才 能 够 最 大 程 度 地 降 低 灾 害 发 生 的 概 率, 最 大 程 度 地 保 护 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 四 坚 持 科 学 防 灾 救 灾, 狠 抓 关 键 环 节 第 一, 必 须 落 实 主 题 责 任 全 市 各 级 党 委 政 府 要 坚 决 承 担 起 防 汛 减 灾 的 主 体 责 任, 主 要 领 导 亲 自 抓 分 管 领 导 具 体 抓 市 县 级 党 委 要 切 实 发 挥 统 揽 全 局 协 调 各 方 的 核 心 作 用, 政 府 要 切 实 履 行 防 汛 抗 洪 工 作 行 政 首 长 负 责 制, 层 层 压 实 领 导 责 任, 构 建 横 向 到 边 纵 向 到 底 不 留 死 角 的 责 任 体 系 针 对 防 汛 减 灾 的 重 点 难 点 问 题, 地 方 各 级 党 委 政 府 领 导 必 须 亲 自 研 究 部 署, 针 对 性 制 定 应 对 措 施 一 线 防 汛 责 任 人 要 发 挥 好 在 防 汛 减 灾 工 作 中 打 通 最 后 一 公 里 的 关 键 作 用, 各 级 党 委 政 府 要 为 他 们 提 供 必 要 的 工 作 条 件 和 合 理 的 工 作 待 遇, 确 保 监 测 5

6 巡 查 预 警 转 移 等 各 级 各 类 责 任 人 上 岗 到 位 履 职 尽 责 第 二, 必 须 彻 底 排 查 隐 患 和 加 强 监 测 预 警 要 将 隐 患 排 查 工 作 贯 穿 于 防 汛 工 作 始 终, 扎 实 开 展 常 态 化 排 查 动 态 化 管 理 从 近 期 发 生 的 几 起 灾 害 看, 已 排 查 出 隐 患 的 地 方 防 范 较 好, 但 没 有 排 查 出 隐 患 的 地 方 反 而 发 生 了 人 员 伤 亡, 反 映 出 我 们 工 作 还 需 要 进 一 步 加 强 各 地 对 前 期 排 查 出 的 隐 患 要 逐 一 落 实 避 让 处 置 措 施, 对 未 发 现 隐 患 的 区 域 也 要 根 据 雨 情 发 展 趋 势, 对 雨 日 多 累 计 雨 量 大 的 区 域 采 取 雨 前 排 查 雨 中 巡 查 雨 后 核 查 的 方 式 进 行 拉 网 式 检 查 要 全 面 实 行 隐 患 排 查 动 态 管 理, 建 立 隐 患 台 账, 确 保 新 增 一 处 登 记 一 处, 整 治 一 处 销 号 一 处, 并 及 时 对 新 增 隐 患 点 落 实 监 测 预 警 转 移 等 责 任 人, 明 确 处 置 措 施 和 期 限 同 时, 要 加 强 监 测 预 警 工 作, 做 到 准 确 研 判 科 学 预 灾, 通 过 突 出 重 点 区 域 重 点 部 位 和 重 点 环 节, 做 好 突 出 重 点, 科 学 指 挥 调 度, 坚 持 部 门 联 动, 健 全 督 查 机 制, 做 到 强 化 工 作 保 障 和 科 学 救 灾 第 三, 必 须 有 序 安 全 转 移 避 险 坚 持 主 动 避 让 提 前 避 让 预 防 避 让 的 原 则, 不 断 完 善 应 急 转 移 预 案, 当 相 关 指 标 达 到 临 界 值 或 者 出 现 灾 害 征 兆 时, 第 一 时 间 组 织 受 威 胁 区 域 群 众 安 全 转 移, 必 要 时 可 采 取 强 制 措 施, 坚 决 避 免 群 死 群 伤 事 件 发 生 遇 强 降 雨 等 极 端 天 气 时, 必 须 将 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 等 受 威 胁 区 域 群 众 提 前 转 移 到 安 全 地 带, 并 设 置 警 戒 标 识, 防 止 人 员 进 入 危 险 区 域 妥 善 安 置 避 险 群 众, 按 照 五 有 三 防 要 6

7 求 保 障 受 灾 群 众 基 本 生 活 强 化 服 务 管 理 工 作, 坚 决 避 免 已 转 移 群 众 私 自 返 回 造 成 死 亡 第 四, 必 须 适 时 启 动 应 急 响 应 进 一 步 细 化 预 案 防 抢 撤 救 各 项 措 施, 切 实 提 升 预 案 的 可 操 作 性 建 立 快 速 反 应 机 制, 只 要 达 到 启 动 条 件, 各 级 政 府 各 有 关 部 门 ( 单 位 ) 要 立 即 按 照 预 案 规 定 的 流 程 和 方 式 自 动 响 应 自 动 应 对, 确 保 安 全 有 序 忙 而 不 乱, 实 现 预 案 的 要 求 五 强 化 统 筹 协 调, 坚 决 打 好 防 汛 救 灾 工 作 总 体 仗 防 汛 减 灾 工 作 事 关 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全, 事 关 经 济 社 会 发 展 大 局, 责 任 重 于 泰 山, 全 省 各 级 党 委 政 府 和 各 部 门 ( 单 位 ) 要 切 实 把 防 汛 减 灾 工 作 责 任 扛 在 肩 上, 坚 持 全 省 防 汛 工 作 一 盘 棋, 按 照 省 防 汛 指 挥 部 的 统 一 部 署, 不 讲 条 件 不 打 折 扣, 把 责 任 落 实 隐 患 排 查 监 测 预 警 和 转 移 避 险 等 各 个 环 节 的 工 作 做 细 做 实, 并 建 立 期 环 环 相 扣 的 责 任 链 和 任 务 链, 确 保 各 项 工 作 扎 实 推 进 各 部 门 各 单 位 必 须 听 从 各 级 防 指 的 统 一 指 挥 调 度, 强 化 担 当 意 识, 切 实 履 职 尽 责, 形 成 抗 灾 合 力 水 利 住 房 城 乡 建 设 国 土 资 源 等 部 门 要 积 极 探 索 创 新 机 制 扎 实 推 进, 进 一 步 提 升 防 汛 抗 洪 和 防 灾 减 灾 能 力 长 期 以 来 人 民 解 放 军 武 警 部 队 公 安 民 警 和 民 兵 预 备 役 人 员 在 抗 灾 救 灾 中 做 了 大 量 工 作, 作 出 了 重 要 贡 献, 要 继 续 发 扬 能 打 硬 仗 的 光 荣 传 统, 发 挥 突 击 队 作 用, 大 力 支 持 地 方 做 好 防 汛 救 灾 工 作, 切 实 加 大 军 地 联 系, 加 强 军 民 联 防 警 民 联 防, 协 同 做 好 防 汛 救 灾 7

8 工 作 各 级 防 办 汛 期 内 必 须 严 格 执 行 24 小 时 值 班 和 领 导 带 班 制, 做 好 汛 情 会 商 预 警 发 布 应 急 处 置 信 息 报 送 等 工 作 对 存 在 突 出 问 题 整 改 落 实 不 力 的, 及 时 通 报 并 限 期 整 改 对 不 认 真 履 职 或 履 职 不 到 位 的 单 位 和 个 人, 特 别 是 发 生 事 故 造 成 损 失 的, 依 法 依 规 严 肃 追 究 责 任 会 后, 省 防 指 要 立 即 再 次 派 出 工 作 组, 对 各 地 重 点 区 域 重 要 设 施 重 点 人 群 的 防 汛 工 作 进 行 督 查 地 方 各 级 党 委 政 府 也 要 认 真 开 展 自 查, 各 级 应 急 值 班 督 查 部 门 和 防 汛 办 要 采 取 实 地 暗 访 电 话 抽 查 视 频 连 线 等 多 种 方 式 强 化 检 查 督 导, 进 一 步 排 查 隐 患, 落 实 整 改, 全 面 夯 实 基 础 工 作, 确 保 安 全 度 汛 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 7 月 7 日 中 共 北 川 羌 族 自 治 县 委 办 公 室 2016 年 7 月 18 日 印 发 8

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