中国城市轨道交通协会

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1 中 国 城 市 轨 道 交 通 协 会 信 息 第 2 期 ( 总 第 8 期 ) 2014 年 4 月 23 日 城 市 轨 道 交 通 2013 年 度 统 计 分 析 报 告 2013 年 末, 全 国 19 个 城 市 共 开 通 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 2746 公 里 其 中, 地 铁 2073 公 里, 占 75.5%; 轻 轨 233 公 里, 占 8.5%; 单 轨 75 公 里, 占 2.7%; 现 代 有 轨 电 车 108 公 里, 占 3.9%; 磁 浮 交 通 30 公 里, 占 1.1%; 市 域 快 轨 227 公 里, 占 8.3% 一 统 计 范 围 这 次 统 计 调 研 中, 会 员 单 位 反 映 现 代 有 轨 电 车 市 域 快 轨 的 行 业 归 类 模 糊, 希 望 明 确 去 年 国 家 发 改 委 委 托 协 会 开 展 的 城 市 轨 道 交 通 建 设 规 划 相 关 问 题 研 究 中, 专 题 研 究 了 城 市 轨 道 交 通 概 念 和 管 理 范 畴 问 题 课 题 报 告 提 出 了 城 市 轨 道 交 通 定 义 : 1

2 城 市 轨 道 交 通, 是 指 采 用 专 用 轨 道 导 向 运 行 的 为 城 市 行 政 辖 区 内 提 供 客 运 服 务 的 公 共 交 通 系 统 据 此, 凡 同 时 具 备 专 用 轨 道 导 向 运 行 城 市 行 政 辖 区 内 提 供 客 运 服 务 的 公 交 系 统 三 要 素 的 交 通 运 输 方 式, 即 为 城 市 轨 道 交 通 关 于 城 轨 交 通 的 分 类, 国 家 标 准 城 市 轨 道 交 通 技 术 规 范 (GB ) 已 明 确 了 地 铁 轻 轨 单 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 市 域 快 轨 等 分 类 其 中 市 域 快 轨 的 名 称, 各 地 叫 法 不 一, 有 市 域 铁 路 市 郊 铁 路 市 域 快 线 都 市 快 轨 市 域 快 轨 等 等 作 为 国 家 标 准 称 谓 的 市 域 快 轨, 既 明 确 了 城 轨 交 通 属 性, 又 形 象 反 映 了 速 度 快 的 特 点, 因 此, 统 一 称 为 市 域 快 轨 为 宜 本 次 统 计 分 析, 就 是 按 上 述 定 义 和 分 类 进 行 的 二 运 营 概 况 1. 运 营 里 程 大 幅 增 加, 制 式 结 构 有 所 改 善 2013 年 末, 全 国 城 轨 交 通 运 营 城 市 19 个, 比 上 年 增 加 2 个 ( 哈 尔 滨 郑 州 ); 当 年 新 增 运 营 里 程 460 公 里, 是 历 年 新 增 里 程 最 多 的 一 年 2013 年 末 运 营 里 程 2746 公 里 中 : 地 铁 2073 公 里, 占 75.5%; 其 它 制 式 673 公 里, 占 24.5% 地 铁 比 重 降 到 80% 以 下, 制 式 结 构 出 现 了 可 喜 的 变 化 ( 详 见 表 1) 2

3 表 年 全 国 城 轨 交 通 运 营 里 程 表 序 号 城 市 合 计 地 铁 轻 轨 单 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 市 域 快 轨 1 北 京 上 海 天 津 重 庆 广 州 深 圳 武 汉 南 京 合 计 地 铁 轻 轨 单 轨 现 代 有 轨 电 车 9 沈 阳 长 春 大 连 成 都 西 安 哈 尔 滨 苏 州 郑 州 昆 明 杭 州 佛 山 合 计 2013 年 末 运 营 里 程 ( 公 里 ) 其 中 :2013 年 新 增 运 营 里 程 ( 公 里 ) 磁 浮 交 通 市 域 快 轨 上 海 627 公 里 : 地 铁 532 公 里 有 轨 电 车 9 公 里 磁 浮 交 通 30 公 里 和 市 域 快 轨 56.4 公 里 ; 北 京 542 公 里 : 地 铁 465 公 里 和 市 域 快 轨 77 公 里 两 市 运 营 里 程 遥 遥 领 先 其 他 城 市 2. 客 运 总 量 急 剧 攀 升, 京 沪 穗 进 入 世 界 前 列 据 不 完 全 统 计 ( 缺 少 4 条 市 域 快 轨 和 4 条 有 轨 电 车 线 共 计 287 公 里 运 营 线 路 客 流 情 况 ), 全 年 客 运 总 量 近 110 亿 人 次, 比 上 年 87 亿 人 次 增 加 23 亿 人 次, 增 长 26% ( 详 见 表 2) 3

4 表 年 全 国 城 市 轨 道 交 通 客 运 情 况 表 序 号 城 市 2013 年 末 投 运 里 程 ( 公 里 ) 全 年 客 运 总 量 ( 万 人 次 ) 日 均 客 流 量 ( 万 人 次 / 日 ) 每 公 里 日 均 客 流 强 度 ( 万 人 次 / 公 里 日 ) 单 日 最 高 客 运 量 ( 万 人 次 ) 断 面 高 峰 小 时 流 量 ( 万 人 次 / 小 时 ) 最 小 发 车 间 隔 ( 秒 ) 日 均 开 行 总 列 次 ( 列 次 / 日 ) 1 北 京 上 海 天 津 重 庆 广 州 深 圳 武 汉 南 京 沈 阳 长 春 大 连 成 都 西 安 哈 尔 滨 苏 州 郑 州 昆 明 杭 州 佛 山 合 计 注 : 因 统 计 渠 道 不 通, 北 京 缺 77 公 里 市 域 快 轨 (S2 线 ); 上 海 缺 56.4 公 里 市 域 快 轨 ( 金 山 线 ); 成 都 缺 93.8 公 里 市 域 快 轨 ( 成 灌 线 成 彭 线 ), 沈 阳 缺 60 公 里 有 轨 电 车 ( 浑 南 ) 的 客 流 量 数 据 因 此 实 际 统 计 客 运 量 的 里 程 数 为 2458 公 里 郑 州 因 在 2013 年 末 开 通 首 条 运 营 线 路, 暂 无 相 关 数 据 19 个 运 营 城 市 中, 全 年 客 运 量 超 过 20 亿 人 次 的 有 3 市 : 北 京 亿 人 次 上 海 亿 人 次 广 州 亿 人 次, 均 已 进 入 世 界 前 列 根 据 相 关 资 料,2011 年 世 界 上 城 轨 交 通 客 运 量 超 过 10 亿 人 次 的 大 城 市 有 8 个 : 东 京 亿 人 次 首 尔 亿 人 次 莫 斯 科 亿 人 次 香 港 亿 人 次 纽 约 亿 人 次 巴 黎 亿 人 次 墨 西 哥 城 亿 人 次 伦 敦 亿 人 次 这 虽 然 是 2011 年 的 数 据, 考 虑 到 这 些 城 市 的 城 轨 交 通 较 为 成 熟, 发 展 较 为 平 稳,2013 年 客 流 量 较 2011 年 不 会 有 较 大 4

5 变 化, 故 仍 具 有 一 定 的 参 考 意 义 ( 详 见 表 3) 表 3 全 球 主 要 城 轨 城 市 客 运 量 对 照 表 序 号 城 市 年 客 运 量 ( 亿 人 次 ) 日 均 客 运 量 ( 万 人 次 / 日 ) 2011 年 2013 年 2011 年 2013 年 1 北 京 / / 东 京 / 866 / 3 上 海 / / 首 尔 / 665 / 5 莫 斯 科 / 655 / 6 广 州 / / 香 港 / 462 / 8 纽 约 16.4 / 449 / 9 巴 黎 / 412 / 10 墨 西 哥 城 / 406 / 11 伦 敦 / 303 / 日 均 客 流 量 100 万 人 次 以 上 6 市 : 北 京 880 万 人 次 / 日 上 海 700 万 人 次 / 日 广 州 588 万 人 次 / 日 深 圳 251 万 人 次 / 日 南 京 124 万 人 次 / 日 重 庆 110 万 人 次 / 日 单 日 最 高 客 流 量, 北 京 达 到 1145 万 人 次, 上 海 为 915 万 人 次, 广 州 为 725 万 人 次 随 着 客 运 量 的 快 速 增 长, 客 流 强 度 也 随 之 增 强, 全 国 平 均 客 流 强 度 1.3 万 人 次 / 公 里 日 广 州 客 流 强 度 最 高, 达 到 2.5 万 人 次 / 公 里 日 ; 北 京 1.9 万 人 次 / 公 里 日 南 京 1.5 万 人 次 / 公 里 日 深 圳 1.4 万 人 次 / 公 里 日 成 都 1.3 万 人 次 / 公 里 日, 客 流 强 度 也 较 高 3. 故 障 率 总 体 较 低, 运 行 保 持 相 对 稳 定 2013 年 运 营 状 况 总 体 平 稳 15 个 城 市 统 计 ( 武 汉 沈 阳 深 圳 佛 山 未 报 ), 退 出 正 线 运 营 故 障 率 平 均 为 0.23 次 / 万 列 公 里, 好 于 城 市 轨 道 交 通 运 营 管 理 规 范 (GB/T ) 列 车 退 出 正 线 运 营 故 障 率 不 应 高 于 0.4 次 / 万 列 公 里 的 标 准 除 5

6 个 别 城 市 高 于 这 一 标 准 外, 绝 大 部 分 城 市 保 持 了 较 低 故 障 率 水 平 4. 运 营 普 遍 入 不 敷 出, 各 市 水 平 差 距 悬 殊 15 个 城 市 统 计 : 运 营 线 路 总 成 本 378 亿 元, 总 收 入 199 亿 元, 收 入 成 本 比 为 52%, 普 遍 呈 现 入 不 敷 出 的 状 态, 其 中 6 市 达 到 70% 以 上,6 市 为 50% 左 右,3 市 低 于 35% 三 建 设 情 况 1. 在 建 城 市 不 断 增 加, 在 建 里 程 又 创 新 高 2014 年 在 建 城 市 40 个, 比 上 年 28 个 增 加 12 个 其 中, 石 家 庄 太 原 兰 州 乌 鲁 木 齐 贵 阳 常 州 厦 门 徐 州 等 8 市 建 设 地 铁 ; 淮 安 珠 海 南 平 3 市 建 设 有 轨 电 车 ; 温 州 建 设 市 域 快 轨 至 此, 已 批 规 划 的 36 个 城 市 均 已 开 工 建 设 ( 详 见 表 4) 在 建 里 程 3892 公 里 ( 含 2014 年 拟 开 工 项 目 ), 其 中 地 铁 2964 公 里, 占 76.2%; 轻 轨 61 公 里, 占 1.6%; 单 轨 81 公 里, 占 2%; 有 轨 电 车 351 公 里, 占 9%; 磁 浮 交 通 10.2 公 里, 占 0.3%; 市 域 快 轨 425 公 里, 占 10.9% 有 15 个 城 市 在 建 里 程 超 过 100 公 里, 其 中 超 过 200 公 里 的 6 市 : 广 州 367 公 里 ( 地 铁 359 公 里 有 轨 电 车 7.7 公 里 ) 北 京 362 公 里 ( 地 铁 183 公 里 单 轨 58.8 公 里 有 轨 电 车 50.9 公 里 磁 浮 交 通 10.2 公 里 和 市 域 快 轨 新 机 场 线 59 公 里 ) 上 海 229 公 里 ( 地 铁 223 公 里 和 有 轨 电 车 6.6 公 里 ) 成 都 228 公 里 ( 地 铁 106 公 里 有 轨 电 车 23 公 里 和 市 域 快 轨 成 蒲 线 99 公 里 ) 苏 6

7 州 208 公 里 ( 地 铁 171 公 里 和 有 轨 电 车 37 公 里 ) 重 庆 201 公 里 ( 地 铁 179 公 里 和 单 轨 22 公 里 ) 表 4 全 国 城 轨 交 通 在 建 项 目 投 资 情 况 表 序 号 城 市 名 称 2014 年 在 建 线 路 里 程 ( 公 里 ) 可 研 批 复 投 资 ( 万 元 ) 初 步 设 计 批 复 投 资 ( 万 元 ) 至 2013 年 底 累 计 完 成 投 资 ( 万 元 ) 2013 年 实 际 完 成 投 资 ( 万 元 ) 2014 年 计 划 完 成 投 资 ( 万 元 ) 2014 年 计 划 新 增 运 营 里 程 ( 公 里 ) 1 北 京 上 海 天 津 重 庆 广 州 深 圳 武 汉 南 京 沈 阳 长 春 大 连 成 都 西 安 哈 尔 滨 宁 波 无 锡 苏 州 合 肥 南 昌 郑 州 长 沙 佛 山 杭 州 青 岛 福 州 昆 明 南 宁 东 莞 石 家 庄 太 原 兰 州 厦 门 贵 阳 常 州 乌 鲁 木 齐 徐 州 淮 安 珠 海 温 州 40 南 平 合 计 注 :16 个 城 市 的 一 些 在 建 ( 含 2014 年 拟 开 工 ) 项 目, 总 计 785 公 里 未 报 投 资 额, 故 未 计 算 在 本 表 中 具 体 为 : 北 京 58.8 公 里 单 轨 和 41.9 公 里 有 轨 电 车 及 59 公 里 市 域 快 轨, 上 海 6.64 公 里 有 轨 电 车, 广 州 7.7 公 里 有 轨 电 车, 深 圳 11.5 公 里 有 轨 电 车, 武 汉 20 公 里 有 7

8 轨 电 车, 沈 阳 3.3 公 里 有 轨 电 车, 长 春 5 公 里 有 轨 电 车, 大 连 41.9 公 里 轻 轨 和 42.8 公 里 市 域 快 轨, 成 都 23 公 里 有 轨 电 车 和 99 公 里 市 域 快 轨, 西 安 85 公 里 有 轨 电 车 和 25.2 公 里 市 域 快 轨, 宁 波 8.16 公 里 有 轨 电 车, 佛 山 13.1 公 里 有 轨 电 车, 青 岛 9 公 里 有 轨 电 车 和 59.2 公 里 市 域 快 轨, 昆 明 公 里 市 域 快 轨, 温 州 52 公 里 市 域 快 轨, 南 平 25.6 公 里 有 轨 电 车 2. 投 资 持 续 快 速 增 长, 十 二 五 将 超 万 亿 2013 年 28 个 在 建 城 市 和 8 个 前 期 投 入 城 市 完 成 投 资 2165 亿 元 ( 其 中 车 辆 购 臵 投 资 140 亿 元 ), 比 上 年 1914 亿 元 增 加 251 亿 元, 增 长 13.1% 完 成 100 亿 元 以 上 8 市 : 北 京 亿 元 广 州 亿 元 南 京 亿 元 深 圳 亿 元 上 海 亿 元 苏 州 亿 元 武 汉 亿 元 成 都 亿 元 2013 年 底 在 建 项 目 累 计 完 成 投 资 6157 亿 元, 占 可 研 批 复 投 资 的 38.3% 2014 年 40 个 在 建 城 市 计 划 完 成 投 资 2606 亿 元 ( 温 州 南 平 未 报 ), 比 2013 年 完 成 投 资 增 加 441 亿 元, 增 长 20.4% 十 二 五 以 来, 前 三 年 完 成 投 资 5707 亿 元 (2011 年 1628 亿 元 2012 年 1914 亿 元 2013 年 2165 亿 元 ), 加 上 2014 年 计 划 完 成 数 将 达 8313 亿 元, 按 此 推 算 十 二 五 完 成 投 资 将 达 万 亿 如 表 4 所 注, 还 有 785 公 里 在 建 线 路 的 投 资 未 计 在 内, 因 此 十 二 五 完 成 投 资 将 超 1 万 亿 元 3. 新 增 运 营 里 程 逐 年 增 加, 年 末 总 里 程 将 超 三 千 公 里 我 会 2012 年 度 统 计 分 析 报 告 中,2012 年 末 全 国 城 轨 交 通 运 营 总 里 程 是 2077 公 里 今 年 调 查 统 计 发 现, 因 管 理 渠 道 不 通, 漏 统 了 2008 年 投 运 的 北 京 S2 线 市 域 快 轨 77 公 里 2010 年 投 运 的 成 都 - 灌 县 市 域 快 轨 67 公 里 2012 年 投 运 的 上 海 金 山 线 市 域 8

9 快 轨 56.4 公 里 和 长 春 54 路 有 轨 电 车 7.6 公 里, 总 计 208 公 里 因 此,2012 年 末 实 际 运 营 里 程 应 为 2286 公 里 2013 年 新 增 运 营 里 程 460 公 里, 年 末 运 营 总 里 程 2746 公 里 十 二 五 前 三 年, 新 增 运 营 里 程 逐 年 增 加,2011 年 288 公 里 2012 年 399 公 里 2013 年 460 公 里, 三 年 平 均 增 长 382 公 里 据 此 推 算,2014 年 末 运 营 总 里 程 将 超 过 3100 公 里, 原 先 预 测 2015 年 3000 公 里 有 望 提 前 一 年 实 现 四 规 划 设 想 1. 一 点 说 明 目 前, 各 地 城 轨 交 通 公 司 负 责 地 铁 轻 轨 单 轨 磁 浮 交 通 的 规 划 建 设 运 营 工 作 ; 有 轨 电 车 和 市 域 快 轨 另 有 机 构 负 责 为 反 映 城 轨 交 通 全 貌, 我 们 请 国 家 已 批 准 规 划 36 个 城 市 的 城 轨 交 通 公 司 统 计 的 同 时, 还 调 研 了 12 家 设 计 单 位 ( 北 京 城 建 院 中 铁 一 院 中 铁 二 院 铁 道 三 院 中 铁 四 院 上 海 隧 道 院 广 州 地 铁 设 计 院 中 铁 上 海 设 计 院 中 铁 工 程 设 计 咨 询 集 团 上 海 城 建 院 重 庆 轨 道 院 北 京 轨 道 院 ) 和 2 家 设 备 供 应 商 ( 南 车 集 团 北 车 集 团 ) 及 2 家 建 设 集 团 ( 中 国 铁 建 中 国 中 铁 ) 上 述 16 家 单 位 从 各 自 参 与 的 线 网 规 划 建 设 规 划 项 目 可 研 设 备 制 造 建 设 施 工 等 角 度 提 供 的 数 据, 虽 然 存 在 不 确 定 性, 但 从 总 体 上 反 映 了 城 轨 交 通 发 展 动 向 下 文 的 规 划 路 线 图 就 是 根 据 36 个 城 轨 交 通 公 司 和 其 他 16 家 单 位 提 供 的 情 况 整 理 而 成 的 9

10 2. 分 制 式 规 划 路 线 图 地 铁, 自 1969 年 建 成 第 一 条 地 铁 线 路 以 来,2013 年 末 全 国 运 营 线 路 2073 公 里,2020 年 规 划 里 程 8 千 多 公 里, 远 景 设 想 总 规 模 1.5 万 公 里 左 右 轻 轨, 自 2002 年 长 春 建 成 第 一 条 轻 轨 线 路 以 来,2013 年 末 全 国 运 营 线 路 233 公 里, 2020 年 规 划 里 程 500 公 里 左 右, 远 景 设 想 总 规 模 800 多 公 里 单 轨, 自 2005 年 重 庆 建 成 第 一 条 跨 座 式 单 轨 以 来,2013 年 末 全 国 运 营 线 路 75.3 公 里, 2020 年 规 划 里 程 300 多 公 里, 远 景 设 想 总 规 模 900 多 公 里 现 代 有 轨 电 车, 自 2002 年 大 连 建 成 第 一 条 现 代 有 轨 电 车 线 路 以 来,2013 年 末 全 国 运 营 里 程 108 公 里,2020 年 规 划 里 程 2500 公 里 左 右, 远 景 设 想 总 规 模 8000 多 公 里 磁 浮 交 通, 自 2002 年 上 海 建 成 第 一 条 30 公 里 磁 浮 交 通 线 以 来, 2020 年 规 划 里 程 85 公 里 市 域 快 轨, 自 2008 年 北 京 利 用 京 包 铁 路 和 康 延 支 线 开 通 北 京 北 站 - 延 庆 站 的 第 一 条 市 域 通 勤 列 车 以 来,2013 年 末 全 国 运 营 里 程 227 公 里,2020 规 划 里 程 2000 公 里 左 右, 远 景 设 想 总 规 模 5000 公 里 左 右 3. 规 划 设 想 远 超 预 测 综 上 所 述, 各 地 规 划 设 想 涉 及 79 个 城 市,2020 年 规 划 总 里 程 1.4 万 公 里 左 右, 远 景 设 想 总 规 模 3 万 公 里 左 右, 这 大 大 超 出 10

11 原 先 业 内 人 士 的 预 测 究 其 原 因, 一 是 历 来 预 测 大 多 以 地 铁 为 主, 对 其 他 制 式 未 予 足 够 的 重 视, 造 成 事 实 上 的 疏 漏 ; 二 是 各 地 发 展 地 铁 的 热 情 依 然 高 涨, 规 划 目 标 不 断 调 高 五 趋 势 分 析 研 究 分 析 2013 年 度 调 查 统 计 信 息, 呈 现 出 一 系 列 发 展 新 趋 势 1. 规 模 化 快 速 扩 张 趋 势, 十 年 内 我 国 将 跃 居 全 球 第 一 目 前 城 轨 交 通 运 营 城 市 分 布 15 个 省 市, 国 家 已 批 准 建 设 规 划 的 城 市 涉 及 26 个 省 区 市, 到 2020 年 规 划 建 设 的 城 市 将 遍 布 全 国 31 个 省 区 市 全 国 在 建 和 规 划 建 设 的 城 市 79 个, 其 中 建 设 地 铁 36 个, 建 设 轻 轨 12 个, 建 设 有 轨 电 车 58 个, 建 设 磁 浮 交 通 4 个, 建 设 市 域 快 轨 25 个 大 批 城 市, 多 种 制 式 兼 而 有 之 如 上 所 述,2020 年 规 划 1.4 万 公 里 左 右, 远 景 设 想 3 万 公 里 左 右 城 市 之 多 里 程 之 长, 都 是 举 世 无 双 的, 将 使 我 国 城 轨 交 通 规 模 在 十 年 内 跃 居 全 球 第 一 2. 多 样 化 制 式 结 构 趋 势, 将 形 成 多 制 式 协 调 发 展 新 格 局 自 1969 年 建 成 第 一 条 地 铁 以 来, 经 过 30 多 年 的 发 展 才 出 现 多 制 式 的 萌 芽 近 几 年 来, 制 式 多 样 化 呈 现 较 快 发 展 趋 势,2013 年 末 的 运 营 里 程 中, 地 铁 占 75.5%, 其 他 制 式 占 24.5%, 地 铁 一 统 天 下 的 局 面 被 打 破 各 地 规 划 2020 年 总 里 程 中, 地 铁 与 其 他 11

12 制 式 为 六 四 开 ; 远 景 设 想 总 规 模 中, 地 铁 约 占 49%; 有 轨 电 车 约 占 28%; 市 域 快 轨 约 占 17%; 轻 轨 约 占 3%; 单 轨 约 占 3%; 磁 浮 交 通 约 占 0.2% 这 种 以 地 铁 有 轨 电 车 市 域 快 轨 为 主, 轻 轨 单 轨 占 有 一 定 数 量 的 多 制 式 格 局, 正 与 全 球 城 轨 交 通 制 式 结 构 发 展 大 趋 势 相 符 3. 网 络 化 统 筹 运 作 趋 势, 将 推 动 城 轨 管 理 模 式 的 重 大 变 革 一 般 来 说, 当 一 个 城 市 的 城 轨 交 通 多 线 相 交 运 营 里 程 达 到 一 定 规 模 基 本 覆 盖 城 市 中 心 区 域 时, 将 进 入 网 络 化 并 产 生 网 络 效 应 北 京 上 海 广 州 的 网 络 效 应 日 益 明 显, 深 圳 重 庆 天 津 的 网 络 效 应 逐 步 显 现 2020 年 末 更 有 大 批 城 市 进 入 网 络 化 时 代 网 络 化 进 程 正 在 加 速 推 动 城 轨 交 通 管 理 模 式 转 变 : 一 是 由 重 建 设 规 划 轻 线 网 规 划 向 两 规 划 并 重 转 变 ; 二 是 建 设 模 式 由 传 统 分 散 式 向 集 约 系 统 式 转 变 ; 三 是 运 营 管 理 由 单 线 分 口 向 网 络 统 筹 转 变 ; 四 是 监 管 方 式 由 粗 放 型 向 精 细 化 转 变 ; 五 是 信 息 管 理 由 数 据 分 散 向 集 中 共 享 转 变 网 络 化 规 划 布 局 点 线 面 统 筹 安 排, 不 同 制 式 科 学 配 臵 多 种 资 源 共 享 多 线 同 期 建 设 网 络 化 运 营 组 织 城 轨 建 设 与 城 市 发 展 互 动 等 一 系 列 网 络 因 素 纷 纷 显 现, 网 络 化 将 带 动 我 国 城 轨 交 通 进 入 新 时 代 4. 集 约 化 资 源 共 享 趋 势, 将 成 为 城 轨 交 通 与 城 市 发 展 深 度 融 合 的 契 合 点 在 一 些 城 市 的 城 轨 交 通 规 划 建 设 中, 出 现 了 相 邻 相 交 线 路 的 换 乘 站 停 车 场 车 辆 段 控 制 中 心 主 变 电 所 等 大 型 设 施 合 址 12

13 共 建, 地 上 地 下 资 源 综 合 利 用, 设 施 设 备 信 息 融 合 共 享 ; 出 现 了 以 城 轨 交 通 为 联 结 点 的 城 轨 航 空 高 铁 城 际 长 途 客 运 公 交 汽 车 出 租 汽 车 社 会 车 辆 等 多 种 运 输 方 式 一 体 化 开 发 建 设 的 综 合 交 通 枢 纽, 造 就 了 城 市 片 片 新 区 ; 出 现 了 由 互 联 互 通 网 络 化 理 念 引 导 下 的 创 新 实 践 拟 定 建 设 规 划 时, 将 规 划 内 的 各 条 线 路 之 间 与 既 有 线 路 之 间 与 线 网 规 划 中 的 未 来 线 路 之 间, 通 过 一 批 相 关 车 站 的 统 筹 设 计 和 预 留 条 件, 为 实 现 跨 线 运 营 共 轨 运 营 快 慢 车 混 跑 创 造 条 件, 以 方 便 乘 客 换 乘 增 强 运 输 能 力 六 思 考 建 议 1. 理 顺 管 理 体 制, 统 一 归 口 管 理 因 受 管 理 渠 道 和 管 理 习 惯 的 影 响, 有 轨 电 车 和 市 域 快 轨 尚 未 实 行 行 业 归 口 管 理, 造 成 规 划 分 散 审 批 多 头 统 计 缺 失 管 理 不 到 位 的 问 题 建 议 政 府 主 管 部 门 按 照 前 述 相 关 课 题 研 究 提 出 的 城 轨 交 通 定 义 和 城 市 轨 道 交 通 技 术 规 范, 明 确 地 铁 轻 轨 单 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 和 市 域 快 轨 为 现 阶 段 城 市 轨 道 交 通 的 制 式 构 成, 统 一 由 现 行 城 轨 交 通 体 系 归 口 管 理 2. 加 强 规 划 审 核, 把 控 项 目 审 批 建 设 城 轨 交 通 的 城 市 日 渐 增 多, 除 覆 盖 各 大 城 市 外, 也 出 现 了 一 些 中 小 型 城 市, 目 前 大 多 处 在 编 报 线 网 规 划 阶 段, 亟 需 加 强 指 导 同 时, 因 进 入 十 二 五 后 期, 先 期 建 设 的 城 市 正 在 进 行 线 网 规 划 的 修 订 工 作, 调 增 线 路, 扩 大 里 程 新 上 城 市 热 情 高 涨, 13

14 续 建 城 市 纷 纷 加 码, 以 致 2020 规 划 和 远 景 设 想 都 比 原 先 预 测 数 翻 了 一 番 大 规 模 快 速 发 展 形 势 给 行 业 管 理 带 来 极 大 挑 战 建 议 引 起 重 视, 从 源 头 上 加 强 线 网 规 划 和 建 设 规 划 的 审 核, 从 实 施 环 节 上 把 控 工 程 项 目 审 批, 防 止 建 设 规 模 超 出 实 际 需 要 或 过 度 超 前, 确 保 城 轨 交 通 科 学 发 展 3. 重 视 人 才 培 训, 提 倡 人 才 交 流 快 速 发 展 中 的 城 轨 交 通, 人 才 短 缺 的 矛 盾 日 益 突 出 协 会 不 久 前 完 成 的 我 国 城 轨 交 通 人 才 培 训 体 系 建 设 研 究 表 明, 无 论 是 运 营 岗 位 的 操 作 人 员, 还 是 高 端 管 理 人 才 和 技 术 人 才, 都 严 重 不 足 一 是 新 增 从 业 人 员, 按 经 验 参 数 值 每 公 里 线 路 配 臵 60 人 计 算,2020 年 末 运 营 里 程 达 到 6000 公 里 时, 八 年 需 新 增 24 万 人, 而 教 育 部 门 仅 能 提 供 12.6 万 人, 缺 口 高 达 10 多 万 人 二 是 针 对 新 员 工 100% 的 上 岗 培 训 和 每 年 10% 左 右 在 岗 人 员 的 知 识 更 新 培 训 10% 左 右 在 岗 人 员 的 技 能 提 升 培 训 和 5% 左 右 在 岗 人 员 的 转 岗 培 训 等, 八 年 间 需 要 培 训 70.3 万 人 ; 而 现 有 培 训 能 力 仅 47.5 万 人, 缺 口 近 23 万 人 考 虑 到 2020 年 规 划 比 预 测 数 翻 了 一 番, 人 才 缺 口 也 将 随 之 翻 番 加 强 培 训 能 力 建 设, 提 高 培 训 质 量 和 水 平, 提 倡 人 才 交 流 已 是 当 务 之 急 4. 创 新 网 络 规 划 理 念, 提 升 线 网 规 划 水 平 新 型 城 镇 化 规 划 的 实 施 和 网 络 化 的 实 践, 对 线 网 规 划 提 出 了 新 要 求 即 要 在 一 定 的 经 济 技 术 分 析 基 础 上, 合 理 确 定 城 轨 交 通 发 展 目 标 模 式 和 功 能 具 体 而 言, 一 是 要 以 互 联 互 通 理 14

15 念 指 导 线 网 规 划, 注 重 线 路 间 的 有 效 联 通, 挖 掘 最 大 网 络 效 应 二 是 要 以 城 市 群 网 络 的 新 思 维, 在 更 高 层 次 谋 划 好 新 型 城 市 群 的 线 网 规 划 三 是 要 城 市 行 政 辖 区 全 覆 盖, 有 效 兼 顾 不 同 区 域 的 不 同 需 求, 实 现 网 络 的 科 学 布 局 四 是 按 最 佳 运 能 性 价 比, 选 配 制 式 五 是 从 城 市 自 身 特 点 配 臵 骨 架 线 路, 大 城 市 可 以 地 铁 为 主 骨 架 ; 中 等 城 市 可 以 轻 轨 单 轨 为 主 骨 架 ; 五 十 万 人 口 以 上 的 小 城 市 以 有 轨 电 车 为 骨 架 配 臵 比 较 合 理 5. 建 立 效 能 评 价 体 系, 开 展 效 能 分 析 工 作 城 轨 交 通 是 一 项 投 资 巨 大 的 城 市 公 共 基 础 设 施, 规 划 建 设 时, 需 要 同 时 考 虑 可 达 性 便 捷 性 及 资 源 利 用 水 平 ; 建 成 运 营 后, 更 要 考 核 综 合 管 理 效 能, 以 提 高 城 轨 交 通 运 营 效 率, 提 升 城 市 客 运 服 务 质 量 因 此, 有 必 要 建 立 效 能 评 价 体 系, 开 展 效 能 评 价 工 作, 为 各 城 市 提 供 相 互 学 习 的 交 流 平 台 15

16 报 : 国 家 发 改 委 徐 绍 史 主 任 朱 之 鑫 副 主 任 刘 鹤 副 主 任 徐 宪 平 副 主 任 胡 祖 才 副 主 任 并 人 事 司 基 础 产 业 司 产 业 协 调 司 高 技 术 产 业 司 住 房 和 城 乡 建 设 部 姜 伟 新 部 长 仇 保 兴 副 部 长 陈 大 卫 副 部 长 并 城 市 建 设 司 标 准 定 额 司 工 程 质 量 安 全 监 管 司 交 通 运 输 部 杨 传 堂 部 长 冯 正 霖 副 部 长 并 道 路 运 输 司 工 业 和 信 息 化 部 苗 圩 部 长 苏 波 副 部 长 刘 利 华 副 部 长 并 装 备 工 业 司 产 业 政 策 司 无 线 电 管 理 局 国 家 统 计 局 马 建 堂 局 长 并 统 计 设 计 管 理 司 送 : 会 长 顾 问 副 会 长 秘 书 长 副 秘 书 长 发 : 会 员 单 位 专 家 委 员 会 各 专 业 委 员 会 秘 书 处 各 部 室 地 网 址 : 北 京 市 西 城 区 莲 花 池 东 路 甲 五 号 院 1 号 楼 白 云 时 代 大 厦 A 座 20 层 址 : 传 真 :(010) 联 系 人 : 李 楠 (010) 赵 茵 (010)

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