Microsoft Word - 921災後重建原住民社區營造推動實況與課題之調查_1_.doc

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1 目 錄 第 一 章 研 究 目 的 與 方 法...2 第 一 節 研 究 背 景 及 目 的...2 第 二 節 研 究 方 法 與 進 行 步 驟...3 第 三 節 重 建 概 念 架 構...5 第 二 章 重 構 921 重 建 區 原 住 民 部 落 重 建 歷 程...6 第 一 節 原 住 民 委 員 會 重 建 規 劃...6 第 二 節 公 部 門 的 社 區 總 體 營 造...14 第 三 節 重 建 區 民 族 學 院...28 第 三 章 原 住 民 住 宅 重 建 歷 程 重 構...30 第 四 章 個 案 研 究...36 第 一 節 邵 族 日 月 村 的 重 建 與 復 振 運 動...38 第 二 節 布 農 族 潭 南 部 落...52 第 三 節 泰 雅 族 瑞 岩 部 落...65 第 四 節 泰 雅 族 三 叉 坑 部 落...79 第 五 節 噶 哈 巫 族 (Kaxabu) 眉 溪 四 庄...93 第 五 章 結 論...98 第 一 節 綜 觀 原 住 民 重 建 區 之 社 造...98 第 二 節 部 落 重 建 與 社 造...99 第 三 節 綜 合 討 論

2 第 一 章 第 一 節 研 究 目 的 與 方 法 研 究 背 景 及 目 的 921 震 災 後, 作 為 專 業 者 義 不 容 辭 的 投 入 災 區 服 務 先 到 處 訪 視, 之 後 選 定 服 務 對 象 - 南 投 縣 信 義 鄉 潭 南 村 透 過 民 間 捐 款 先 進 行 了 現 況 調 查, 之 後 有 文 建 會 永 續 家 園 再 造 - 公 共 環 境 營 造 案 接 著 政 府 的 重 建 規 劃 上 路, 筆 者 帶 領 東 海 建 築 系 友 組 成 東 海 建 築 工 作 隊 原 住 民 組, 承 接 了 原 民 會 三 個 布 農 部 落 的 重 建 規 劃 - 潭 南 地 利 中 正 部 落 隨 後, 亦 透 過 三 位 建 築 師 之 協 助, 參 與 了 原 民 會 原 住 民 住 宅 樣 式 的 設 計, 負 責 布 農 族 的 部 分 同 時 民 間 浩 然 基 金 會 也 繼 續 支 持 團 隊 於 潭 南 部 落 進 行 更 深 入 之 布 農 家 屋 之 研 發, 再 次 經 由 五 位 建 築 師 之 參 與, 為 六 戶 人 家 設 計 家 屋, 很 可 惜 沒 有 一 家 真 正 實 現 只 出 版 了 兩 本 研 發 成 果, 一 是 學 童 建 築 讀 本 ( 布 農 傳 統 家 屋 ); 一 是 部 落 家 屋 再 生 經 由 上 述 經 歷, 深 感 到 原 住 民 部 落 之 未 來 必 須 講 求 可 持 續 發 展, 於 是 參 與 成 大 賴 教 授 整 合 計 畫, 負 責 原 住 民 永 續 部 落 的 部 分, 由 願 景 的 確 立, 規 劃 設 計 準 則 到 發 展 策 略 與 行 動 方 案 的 提 出, 可 謂 嘗 試 性 的 釐 清 原 住 民 部 落 未 來 的 走 向 此 研 究 也 讓 筆 者 體 認 到 國 內 推 動 多 年 的 社 區 總 體 營 造 實 有 必 要 進 一 步 的 轉 入 可 持 續 社 區 營 造 的 階 段 不 必 仍 把 持 不 甚 明 確 的 總 體 營 造, 而 該 採 西 方 先 進 國 家 可 持 續 社 區 ( 或 生 態 社 區 ) 做 適 宜 的 接 枝 到 台 灣 的 社 區 三 年 期 之 永 續 部 落 案 雖 亦 考 量 到 一 些 個 案 之 研 究, 不 過 畢 竟 重 在 引 入 新 的 願 景 理 念 準 則 與 做 法 本 研 究 計 劃 則 有 意 再 從 本 土 之 真 實 經 驗 出 發, 尤 其 是 在 921 震 災 後 的 重 建 時 勢 裡, 期 望 以 可 持 續 社 區 之 種 種 以 及 本 整 合 計 劃 中 總 計 劃 有 意 研 擬 的 社 區 參 與 重 建 之 評 估 方 法, 二 項 表 尺 來 檢 視 災 後 重 建 之 原 住 民 社 區 營 造, 考 察 其 優 點 與 缺 失 以 便 未 來 能 彌 補 改 善 過 往 做 法 上 之 缺 失, 而 真 正 促 使 原 住 民 部 落 邁 向 可 持 續 發 展 這 正 是 本 研 究 之 最 終 目 的 其 實, 震 災 後 之 重 建 是 我 們 國 家 與 社 會 這 幾 年 來 重 要 的 事 工 與 經 歷 其 間 紛 紛 擾 擾, 大 家 對 之 意 見 很 多 然 而 這 個 經 驗 究 竟 為 何? 它 對 我 們 又 有 何 意 義? 要 解 答 此 問 題 應 該 是 學 術 界 所 該 負 起 的 責 任 唯 有 如 此 之 歷 史 反 省, 我 們 的 社 會 國 家 也 才 有 可 能 學 習 與 進 步 由 於 筆 者 過 去 直 接 參 與 災 區 工 作, 所 以 已 收 集 到 一 些 相 關 基 礎 資 料 災 後 近 二 年 來 亦 參 與 文 建 會 在 災 區 原 住 民 部 落 所 推 動 的 社 造 案 子, 擔 任 第 四 營 造 中 心 的 社 區 評 審 老 師, 大 致 瞭 解 不 同 部 落 所 進 行 之 社 造 歷 程 而 近 年 一 些 學 者 尤 其 學 生 論 文 多 在 討 論 災 後 社 造 議 題, 目 前 本 子 計 劃 與 總 計 劃 也 分 別 收 集 到 一 些 大 體 上 看, 原 住 民 部 落 社 造 成 功 的 案 例 並 不 多, 這 更 顯 示 本 計 畫 之 重 要, 我 們 必 須 從 這 些 多 數 尚 未 成 功 的 案 例 與 少 數 成 功 案 例 當 中, 得 到 教 訓 本 子 計 畫 在 整 合 計 畫 中 負 責 處 理 災 區 內 原 住 民 社 區 之 案 例 整 合 計 畫 尚 處 理 城 鎮 與 農 村 社 區 案 例, 以 及 就 產 業 面 攢 研 的 社 區 案 例 對 照 組 日 本 阪 神 案 例 的 其 他 子 計 畫, 使 得 本 計 畫 可 藉 多 方 比 較 而 能 更 深 入 瞭 解 原 住 民 部 落 在 重 建 社 造 之 獨 2

3 特 條 件 與 運 作 方 式, 以 及 它 與 其 他 社 區 案 例 之 共 通 性 這 正 是 整 合 型 比 較 研 究 之 最 大 好 處 第 二 節 研 究 方 法 與 進 行 步 驟 本 計 畫 分 兩 年 期 進 行, 本 年 度 著 重 在 災 後 重 建 原 住 民 社 區 營 造 推 動 實 況 與 課 題 之 調 查, 第 二 年 度 著 重 在 推 動 機 制 之 檢 討 與 建 議 這 二 年 所 採 取 的 研 究 方 法 有 : 一 多 個 案 研 究 : 全 災 區 最 初 有 十 六 個 社 區 進 行 重 建 規 劃, 政 府 投 入 之 重 建 經 費 則 達 七 億 多 本 子 計 畫 有 意 先 對 所 有 個 案 進 行 瞭 解 收 集 相 關 資 料, 相 互 比 對, 以 確 定 個 別 案 例 是 否 有 類 型 化 的 傾 向 進 而 就 不 同 類 型 評 估 其 繼 續 深 入 探 討 時 研 究 成 果 之 多 寡 從 預 期 成 果 較 豐 者 選 取 數 個 案 例 予 以 深 入 研 究 二 實 地 調 查 : 對 選 取 對 象 之 社 區 個 案 先 行 實 地 調 查, 瞭 解 現 況 進 而 透 過 適 當 之 介 紹 管 道, 與 社 區 有 關 之 部 落 人 士 與 計 畫 執 行 者 ( 包 括 外 來 專 業 者 民 間 社 團 人 士 ) 進 行 深 入 訪 談 另 對 各 社 造 案 涉 及 之 公 部 門 承 辦 人 員 與 主 管 亦 進 行 必 要 之 訪 談, 追 索 出 各 案 例 推 動 社 造 時 發 生 之 種 種, 盡 力 重 構 其 歷 程 當 然, 其 中 少 不 了 文 獻 檔 案 分 析, 第 一 年 度 在 著 手 蒐 集 相 關 文 獻 與 檔 案 時, 才 發 現 其 資 料 相 當 廣 泛 且 龐 大, 也 因 此, 所 採 之 方 法 主 要 還 是 文 獻 檔 案 分 析, 以 便 就 手 頭 之 資 料, 整 理 出 年 表 大 事 紀, 並 依 循 整 合 計 畫 與 諸 子 計 畫 討 論 出 的 分 析 架 構 初 步 理 出 事 件 發 生 的 大 致 頭 緒 這 分 兩 大 部 分, 其 一 是 對 整 個 原 住 民 居 住 的 災 區 部 落, 災 後 究 竟 公 私 部 門 做 了 什 麼 事 情, 其 中 與 社 區 營 造 有 關 的 作 為 有 哪 些? 進 而 對 於 各 個 案 曾 經 發 生 過 的 各 項 計 劃 案 示 範 案 之 報 告 書 會 議 記 錄 等, 可 由 涉 入 計 劃 之 公 私 部 門 ( 如 第 四 營 造 中 心 ) 取 得, 就 其 文 本 進 行 解 讀, 第 二 年 可 就 之 與 訪 談 記 錄 所 得 交 叉 比 對 由 於 上 述 工 作 相 當 繁 複, 所 以 需 1 年 半 時 間 完 成 歷 史 重 構 部 分 不 過, 第 一 年 結 尾 前 及 第 二 年 計 劃 開 始 時, 也 宜 著 眼 原 住 民 部 落 案 例 彼 此 之 間 以 及 與 其 他 子 計 劃 所 研 究 其 他 類 型 社 區 之 重 構 案 例 做 比 較 研 究 這 不 僅 在 比 對 案 例 於 社 造 之 學 習 機 制 組 織 運 作 法 規 制 度 與 專 業 經 費 引 入 等 面 向, 或 居 民 意 識 行 為 環 境 產 業 等 改 變 情 形, 或 者 社 造 所 涉 及 之 各 主 體 間 如 何 互 動 發 揮 何 效 能 等 更 可 採 取 前 述 總 計 劃 第 一 年 建 立 之 評 估 方 法, 以 及 筆 者 過 往 研 究 成 果 永 續 部 落 之 要 件 來 評 估 各 案 例 或 各 類 型 社 區 之 成 功 與 否 這 應 是 第 二 年 計 畫 的 下 半 年 該 進 行 的 工 作 最 後, 則 基 於 前 述 的 努 力, 本 研 究 將 更 明 瞭 原 住 民 部 落 重 建 中 成 敗 的 一 些 前 因 後 果, 依 據 此 發 現, 對 未 來 的 社 造 推 動 建 議 才 可 能 被 中 肯 的 提 出, 達 成 本 研 究 之 目 的 3

4 表 1: 研 究 步 驟 與 年 度 計 畫 時 程 年 度 月 份 第 一 年 度 第 二 年 度 工 作 項 目 文 獻 收 集 回 顧 實 地 調 查 深 入 訪 談 文 獻 檔 案 研 究 第 一 年 報 告 撰 寫 比 較 研 究 ( 原 住 民 案 例 之 內 之 外 比 較 ) 內 部 外 部 評 估 案 例 第 二 年 報 告 撰 寫 4

5 第 三 節 重 建 概 念 架 構 依 據 整 合 計 畫 下 各 子 計 畫 主 持 人 與 助 理 大 家 的 討 論, 完 成 了 一 個 重 建 過 程 可 能 的 架 構, 以 作 為 本 研 究 收 集 資 料 尤 其 整 理 分 析 資 料 的 藍 圖 其 中 依 時 間 考 慮 了 重 建 的 階 段 性, 以 及 各 階 段 社 區 外 內 部 之 互 動 與 重 建 中 社 區 行 動 如 何 因 應 災 害 的 過 程 與 成 果 災 害 發 生 初 期 災 害 發 生 後 期 災 害 發 生 應 變 安 置 復 原 重 建 社 區 內 部 動 力 1. 社 區 既 有 組 織 運 作 情 形 2. 既 有 的 人 際 關 係 網 絡 與 行 動 經 驗 3. 內 部 意 識 與 認 同 共 識 如 何 形 成 4. 社 區 經 濟 條 件 / 需 求 社 區 外 部 刺 激 1. 外 來 團 隊 協 助 協 力 a. 專 業 團 隊 知 識 與 技 術 b. 協 助 團 隊 陪 伴 長 期 駐 在 2. 取 得 資 源 a. 政 府 計 劃 與 政 策 b. 民 間 物 資 社 區 行 動 過 程 有 無 適 用 法 規 制 度 的 運 用 學 習 過 程 內 容 組 織 化 建 構 ( 協 調 溝 通 機 制 ) 計 畫 / 提 出 願 景 居 民 參 與 程 度 重 建 成 果 生 活 ( 有 無 恢 復 或 改 變 ) 產 業 ( 復 甦 振 興 程 度 ) 環 境 ( 實 質 環 境 改 善 災 害 環 境 省 思 ) 家 屋 重 建 生 態 ( 環 境 / 條 件 復 原 觀 念 ) 社 區 意 識 認 同 增 強 能 量 提 升 (EMPOWER) 價 值 觀 改 變 社 會 福 利 文 化 外 來 災 害 1. 災 害 經 驗 (921 颱 風 土 石 流 ) 2. 損 失 規 模 影 響 5

6 第 二 章 重 構 921 重 建 區 原 住 民 部 落 重 建 歷 程 本 章 的 目 的 在 重 構 921 災 後 公 部 門 與 民 間 團 體 對 災 區 內 原 住 民 地 區 整 體 推 動 的 重 建 歷 程 為 何? 目 前 整 理 的 項 目, 大 致 包 含 1. 原 住 民 委 員 會 重 建 規 劃 2. 以 文 建 會 為 主 要 推 動 單 位 的 社 區 總 體 營 造 計 畫 3. 原 民 會 教 育 部 重 建 區 民 族 學 院 4. 原 住 民 住 宅 重 建 歷 程 前 三 者 分 別 是 公 共 設 施 硬 體 之 重 建 ; 以 及 社 會 文 化 知 能 軟 體 方 面 之 重 建, 最 後 強 調 的 是 教 育 在 時 間 序 列 上, 大 致 亦 以 硬 體 重 建 為 先, 接 著 軟 體 跟 上, 最 後 才 是 教 育 第 四 項 特 別 著 重 私 領 域 各 家 戶 的 住 宅 重 建 本 章 節 除 了 重 構 上 四 大 工 作 之 內 容, 更 進 一 步 直 接 考 察 此 工 作 特 性 並 就 之 實 際 發 生 之 過 程 與 成 果 進 行 檢 討, 其 中 將 考 慮 政 府 與 民 間 究 竟 提 供 了 哪 些 助 益 在 此 重 建 工 作 上, 其 中 意 涵 的 社 造 精 神 又 有 多 少 原 住 民 地 區 災 害 統 計 情 形 如 下 表 : 表 2: 原 住 民 地 區 921 災 害 統 計 ( 林 昭 遠 劉 昌 文 2005:391) 死 亡 重 傷 輕 傷 失 蹤 房 屋 全 倒 半 倒 由 上 表 可 知 在 傷 亡 人 員 方 面, 數 目 雖 不 及 農 村 地 區 多, 但 與 原 住 民 人 口 比 例 言, 也 是 夠 令 人 感 傷 了 房 屋 方 面 則 數 量 顯 然 很 大, 顯 示 原 住 民 住 屋 之 構 造 本 來 就 不 好, 所 以 災 損 如 此 大 第 一 節 原 住 民 委 員 會 重 建 規 劃 災 後, 很 快 的 原 住 民 委 員 會 接 受 行 政 院 ( 重 建 委 員 會 ) 的 任 務 指 派, 依 據 各 1 地 災 情 與 居 民 意 願, 由 921 重 建 基 金 會 取 得 20,994,000 元, 辦 理 了 23 個 聚 落 的 重 建 規 劃, 由 10 多 個 民 間 學 術 單 位 及 規 劃 設 計 公 司 接 受 委 託 ( 表 4) 三 原 住 民 鄉 仁 愛 鄉 信 義 鄉 和 平 鄉 也 進 行 了 郷 的 重 建 綱 要 計 劃, 分 別 由 三 單 位 接 受 委 託 ( 表 5) 依 據 各 部 落 之 重 建 規 劃, 行 政 院 於 89 年 5 月 間 提 出 原 住 民 聚 落 重 建 計 畫, 並 通 過 計 畫 時 程 由 88 年 10 月 15 日 至 91 年 12 月 31 日, 包 含 了 前 2 個 月 的 重 建 規 劃 準 備 期 因 為 真 正 委 託 民 間 專 業 團 體 從 事 重 建 規 劃 是 88 年 12 月 至 89 年 3 月 23 處 聚 落 的 重 建 依 各 地 災 情 之 差 異, 後 來 主 要 分 為 遷 住 與 整 建 兩 大 類, 判 准 在 於 聚 落 基 地 是 否 可 原 地 重 建 結 果 有 16 聚 落 為 原 地 重 建,7 處 需 遷 住 1. 此 處 所 謂 聚 落 指 10 戶 以 上, 並 經 70% 住 戶 同 意 重 建 之 原 住 民 住 落 6

7 表 3: 重 建 規 劃 23 聚 落 名 稱 與 分 類 類 別 處 縣 市 鄉 鎮 別 村 落 名 稱 自 由 村 雙 崎 部 落 台 中 縣 和 平 鄉 自 由 村 三 叉 坑 部 落 自 由 村 烏 石 坑 部 落 遷 住 7 梨 山 村 松 茂 部 落 互 助 村 中 原 口 部 落 南 投 縣 仁 愛 鄉 新 生 村 眉 原 上 部 落 發 祥 村 瑞 岩 部 落 苗 栗 縣 泰 安 鄉 象 鼻 村 大 安 部 落 南 庄 鄉 南 江 村 東 江 新 村 部 落 南 勢 村 達 觀 村 桃 山 竹 山 部 落 台 中 縣 和 平 鄉 博 愛 村 十 文 溪 谷 關 部 落 博 愛 村 松 鶴 部 落 梨 山 村 新 佳 陽 部 落 整 建 16 中 正 村 互 助 村 清 流 部 落 仁 愛 鄉 互 助 村 中 原 本 部 落 南 投 縣 新 生 村 眉 原 下 部 落 南 豐 村 地 利 村 第 五 鄰 部 落 信 義 鄉 明 德 村 ( 三 十 甲 部 落 ) 潭 南 村 第 二 至 四 鄰 部 落 合 計 23 處 7

8 + 東 江 新 村 桃 山. 竹 山 三 叉 坑 大 安 十 文 溪. 谷 關 + 雙 崎 烏 石 坑 + 松 鶴 + 松 茂 新 佳 陽 南 勢 村 清 流 + 中 原 本 部 落 + + 中 原 口 + 瑞 岩 眉 原 上 部 落 + 眉 原 下 部 落 + 南 豐 村 中 正 村 二 至 四 鄰 部 落 + + 第 五 鄰 部 落 + 三 十 甲 部 落 + 整 建 遷 住 圖 1: 重 建 規 劃 之 原 住 民 部 落 位 置 7 個 遷 住 的 聚 落 其 遷 住 地 點 也 大 致 選 定 依 據 89 年 間 完 成 的 23 處 聚 落 的 重 建 規 劃 報 告, 行 政 院 原 民 會 統 整 之, 訂 出 的 聚 落 重 建 計 畫, 共 編 列 了 億 元, 包 括 整 建 的 億 及 遷 住 的 億, 後 來 重 建 工 程 的 實 施 延 到 92 年 底 才 大 致 完 成 其 各 聚 落 詳 細 工 程 工 作 項 目 與 所 花 經 費 列 表 如 下 : 8

9 表 4: 原 住 民 聚 落 重 建 規 劃 單 位 及 費 用 明 細 表 5: 九 二 一 震 災 各 縣 原 住 民 郷 重 建 綱 要 計 劃 規 劃 單 位 與 費 用 規 劃 地 區 規 劃 團 隊 規 劃 費 用 南 投 縣 仁 愛 鄉 淡 江 大 學 建 築 系 鄭 晃 二 230 萬 南 投 縣 信 義 鄉 東 海 大 學 建 築 系 鍾 溫 清 236 萬 台 中 縣 和 平 鄉 大 華 不 動 產 顧 問 有 限 公 司 田 恒 親 100 萬 表 6: 原 住 民 鄉 重 建 綱 要 計 劃 後 續 經 費 需 求 鄉 ( 鎮 市 ) 別 執 行 ( 工 程 ) 費 規 劃 費 合 計 南 投 縣 信 義 鄉 3,018,100, ,300,000 3,143,400,000 南 投 縣 仁 愛 鄉 1,941,070, ,941,070,000 台 中 縣 和 平 鄉 4,495,500, ,500,000 4,619,000,000 合 計 9,454,670, ,800,000 9,703,470,000 三 個 原 住 民 鄉 所 提 之 重 建 綱 要 計 劃 主 要 是 針 對 整 個 鄉 的 公 共 設 施 提 出 重 建 構 想 及 各 種 規 劃 工 程 案 之 所 需 經 費, 然 而 由 表 6 可 知 三 鄉 所 提 之 經 費 數 額 均 相 當 大, 合 計 已 近 百 億 後 來 政 府 到 底 核 定 多 少 經 費, 尚 須 進 一 步 追 查 9

10 表 7: 九 二 一 震 災 各 縣 原 住 民 聚 落 重 建 ( 整 建 部 分 ) 經 費 調 查 表 鄉 鎮 村 落 名 稱 總 戶 數 調 查 情 形 概 述 經 費 核 估 苗 栗 縣 台 中 縣 南 投 縣 泰 安 象 鼻 村 鄉 大 安 部 落 南 南 江 村 庄 鄉 東 江 新 村 部 落 南 勢 村 258 達 觀 村 桃 山 竹 山 部 落 和 博 愛 村 平 鄉 十 文 溪 仁 愛 鄉 谷 關 部 落 博 愛 村 松 鶴 部 落 梨 山 村 新 佳 陽 部 落 中 正 村 235 互 助 村 清 流 部 落 聚 落 面 積 約 20 公 頃, 居 民 99 戶 約 300 人 2. 房 屋 全 倒 31 戶, 半 倒 14 戶 3. 種 植 作 物 以 甜 柿, 桂 竹 筍, 短 期 農 作 物 ( 敏 豆, 苦 瓜 等 ) 4. 重 建 意 願 高 1. 聚 落 面 積 約 1.2 公 頃, 居 民 約 69 戶 250 人 2. 房 屋 尚 未 完 成 鑑 定, 目 前 為 黃 色 警 戒, 駁 坎 三 處 紅 色 警 戒 3. 本 村 為 64 年 由 風 美 村 遷 村 而 來, 因 位 於 高 處 地 基 不 穩, 而 有 下 陷 情 形 發 生 4. 南 江 村 位 於 苗 21 線 旁, 平 常 居 民 均 於 鹿 場 自 有 農 地 耕 作, 假 日 才 回 村 內 5. 本 次 地 震 造 成 護 欄 550 公 尺, 排 水 溝 300 公 尺, 村 上 方 農 路 截 水 溝 300 公 尺, 巷 道 500 公 尺,24 鄰 地 基 下 陷 等 災 害 1. 聚 落 面 積 約 20 公 頃, 居 民 約 258 戶 1001 人 2. 房 屋 全 倒 109 戶, 半 倒 137 戶 3. 重 建 意 願 高 1. 聚 落 面 積 約 6 公 頃, 居 民 約 110 戶 430 人 2. 房 屋 全 倒 35 戶, 半 倒 45 戶 3. 重 建 意 願 高 1. 聚 落 面 積 約 10 公 頃, 居 民 約 150 戶 800 人 2. 房 屋 全 倒 23 戶, 半 倒 70 戶 3. 重 建 意 願 高 1. 聚 落 面 積 約 5 公 頃, 居 民 約 160 戶 900 人 2. 房 屋 全 倒 30 戶, 半 倒 102 戶 3. 重 建 意 願 高 1. 聚 落 面 積 約 3 公 頃, 居 民 約 74 戶 161 人 2. 房 屋 全 倒 12 戶, 半 倒 35 戶 3. 重 建 意 願 高 1. 居 民 約 235 戶 1031 人, 原 住 民 899 人 以 布 農 族 為 主 2. 房 屋 全 倒 66 戶, 半 倒 28 戶, 部 落 內 公 共 設 施 損 壞 嚴 重 3. 種 植 作 物 以 檳 榔, 疏 菜 為 主 4. 已 組 重 建 委 員 會, 村 民 並 參 與 家 屋 重 建 計 畫, 重 建 意 願 高 1. 居 民 約 112 戶 449 人, 以 泰 雅 族 為 主 2. 房 屋 全 倒 22 戶, 半 倒 12 戶 3. 種 植 作 物 以 疏 菜, 稻 穀, 果 樹 為 主 4. 個 別 家 屋 重 建 意 願 高 5. 淡 江 大 學 建 築 系 所 協 助 規 劃 住 屋 : 全 倒 61 戶 x20 萬 元 =1,220 萬 元 半 倒 48 戶 x10 萬 元 =480 萬 元 公 共 設 施 :6,445 萬 元 住 屋 :0 戶 x20 萬 元 =0 萬 元 公 共 設 施 :3,192 萬 元 住 屋 : 全 倒 109 戶 x20 萬 元 =2,180 萬 元 半 倒 137 戶 x10 萬 元 =1,370 萬 元 公 共 設 施 :2,420 萬 元 住 屋 : 全 倒 35 戶 x20 萬 元 =700 萬 元 半 倒 45 戶 x10 萬 元 =450 萬 元 公 共 設 施 :2,503 萬 元 住 屋 : 全 倒 23 戶 x20 萬 元 =460 萬 元 半 倒 70 戶 x10 萬 元 =700 萬 元 公 共 設 施 :2,880 萬 元 住 屋 : 全 倒 30 戶 x20 萬 元 =600 萬 元 半 倒 102 戶 x10 萬 元 =1,020 萬 元 公 共 設 施 :2,050 萬 元 住 屋 : 全 倒 12 戶 x20 萬 元 =240 萬 元 半 倒 35 戶 x10 萬 元 =350 萬 元 公 共 設 施 :2,620 萬 元 住 屋 : 全 倒 66 戶 x20 萬 元 =1,320 萬 元 半 倒 28 戶 x10 萬 元 =280 萬 元 公 共 設 施 :6,087 萬 元 住 屋 : 全 倒 22 戶 x20 萬 元 =440 萬 元 半 倒 12 戶 x10 萬 元 =120 萬 元 公 共 設 施 :6,149 萬 元 經 費 需 求 ( 萬 元 ) 8,145 3,192 5,970 3,653 4,040 3,670 3,210 7,687 6,709 10

11 南 投 縣 合 互 助 村 中 原 本 部 落 新 生 村 眉 原 下 部 落 仁 愛 鄉 南 豐 村 198 地 利 村 第 五 鄰 部 落 明 德 村 信 ( 三 十 甲 義 鄉 部 落 ) 計 潭 南 村 第 二 至 四 鄰 部 落 16 村 落 1,194 戶 居 民 約 65 戶, 以 泰 雅 族 為 主 住 屋 : 全 倒 6 戶 x20 萬 元 =120 萬 元 2. 房 屋 全 倒 6 戶, 半 倒 9 戶 重 建 65 戶 半 倒 9 戶 x10 萬 元 =90 萬 元 3. 種 植 作 物 以 疏 菜, 稻 穀, 果 樹 為 主 公 共 設 施 :2,627 萬 元 4. 已 組 織 重 建 委 員 會, 重 建 意 願 高 1. 居 民 約 77 戶 239 人, 以 泰 雅 族 為 主 住 屋 : 全 倒 27 戶 x20 萬 元 =540 萬 元 2. 房 屋 全 倒 27 戶, 半 倒 17 戶 半 倒 17 戶 x10 萬 元 =170 萬 元 3. 種 植 作 物 以 香 蕉, 筊 白 筍 為 主 公 共 設 施 :1,970 萬 元 4. 已 組 重 建 委 員 會 1. 居 民 約 198 戶 888 人, 以 泰 雅 族 為 主 住 屋 : 全 倒 36 戶 x20 萬 元 =720 萬 元 2. 房 屋 全 倒 36 戶, 半 倒 60, 活 動 中 心 等 公 共 設 施 半 倒 60 戶 x10 萬 元 =600 萬 元 損 毀 公 共 設 施 :4,246 萬 元 3. 種 植 作 物 以 疏 菜, 花 卉, 果 樹 為 主 4. 台 灣 原 住 民 同 舟 協 會 擬 爭 取 文 建 會 經 費 進 行 小 區 重 建 規 劃, 並 已 組 織 重 建 委 員 會 1. 居 民 約 280 戶 1162 人 住 屋 : 全 倒 39 戶 x20 萬 元 =780 萬 元 2. 房 屋 全 倒 39 戶, 半 倒 29 戶, 部 分 公 共 設 施 損 毀 半 倒 29 戶 x10 萬 元 =290 萬 元 3. 種 植 作 物 以 果 樹 ( 梅 子 ) 為 主 公 共 設 施 :19,284 萬 元 1. 居 民 約 68 戶 280 人 住 屋 : 全 倒 19 戶 x20 萬 元 =380 萬 元 2. 房 屋 全 倒 19 戶, 半 倒 16 戶, 部 分 公 共 設 施 損 毀 半 倒 16 戶 x10 萬 元 =160 萬 元 3. 種 植 作 物 以 果 樹 ( 梅 子 ) 為 主 公 共 設 施 :3,989 萬 元 1. 聚 落 面 積 約 10 公 頃, 居 民 約 105 戶 住 屋 : 全 倒 69 戶 x20 萬 元 =1,380 萬 元 2. 房 屋 全 倒 69 戶, 半 倒 32 戶 半 倒 32 戶 x10 萬 元 =320 萬 元 3. 道 路 及 排 水 溝 1000 公 尺, 擋 土 牆 4000 平 方 公 尺 公 共 設 施 :6,936 萬 元 損 壞 4. 重 建 意 願 高 住 宅 :17,480 萬 元 ( 全 倒 554 戶 11,080 萬 元, 半 倒 640 戶 6,400 萬 元 公 設 :73,398 萬 元 2,837 2,680 5,566 20,354 4,529 8,636 90,878 備 註 : 公 共 設 施 項 目, 包 括 聯 外 道 路 聚 落 道 路 排 水 水 土 保 持 植 生 美 化 產 業 景 觀 文 化 社 區 營 造 等 設 施 11

12 表 8: 九 二 一 震 災 各 縣 原 住 民 聚 落 重 建 ( 遷 住 部 分 ) 經 費 調 查 表 鄉 鎮 別 村 落 名 稱 總 戶 數 調 查 情 形 概 述 經 費 核 估 台 中 縣 南 投 縣 合 自 由 村 雙 崎 部 落 和 自 由 村 平 三 叉 坑 部 落 鄉 仁 愛 鄉 計 自 由 村 烏 石 坑 部 落 梨 山 村 松 茂 部 落 互 助 村 中 原 口 部 落 新 生 村 眉 原 上 部 落 發 祥 村 瑞 岩 部 落 7 村 落 427 戶 聚 落 面 積 約 3 公 頃, 居 民 約 200 戶 2. 房 屋 全 倒 75 戶, 半 倒 25 戶 3. 種 植 作 物 以 甜 柿, 柑 橘 為 主 4. 因 靠 近 大 安 溪 邊 坡 下 滑, 致 聚 落 安 全 堪 虞 1. 聚 落 面 積 約 1 公 頃, 居 民 約 46 戶 2. 房 屋 全 倒 43 戶, 半 倒 3 戶 3. 因 地 基 滑 落, 需 辦 理 遷 住 事 宜 4. 全 部 同 意 遷 住 住 屋 :87 戶 x20 萬 元 =1,740 萬 元 公 共 設 施 :5,588 萬 元 用 地 及 地 上 物 :2,380 萬 元 住 屋 :44 戶 x20 萬 元 =880 萬 元 公 共 設 施 :5,525 萬 元 用 地 及 地 上 物 :2,000 萬 元 1. 聚 落 面 積 約 1.5 公 頃, 居 民 約 35 戶 120 人 住 屋 :25 戶 x20 萬 元 =500 萬 元 2. 房 屋 全 倒 12 戶, 半 倒 20 戶 3. 全 部 同 意 遷 住 1. 聚 落 面 積 約 0.5 公 頃, 居 民 約 36 戶 95 人 2. 房 屋 半 倒 20 戶 1. 聚 落 面 積 約 1.2 公 頃, 居 民 約 66 戶 312 人, 以 泰 雅 族 為 主 2. 房 屋 全 倒 10 戶, 半 倒 4 戶 3. 種 植 作 物 以 疏 菜, 花 卉, 果 樹 為 主 4. 台 灣 原 住 民 同 舟 協 會 擬 爭 取 文 建 會 經 費 進 行 小 區 重 建 規 劃 5. 已 成 立 遷 住 委 員 會, 居 民 亦 有 遷 住 意 願 公 共 設 施 :2,740 萬 元 用 地 及 地 上 物 :1,420 萬 元 住 屋 :27 戶 x20 萬 元 =540 萬 元 公 共 設 施 :3,910 萬 元 用 地 及 地 上 物 : 交 換 撥 用 住 屋 :66 戶 x20 萬 元 =1,320 萬 元 公 共 設 施 :2,246 萬 元 用 地 及 地 上 物 :3,050 萬 元 1. 聚 落 面 積 約 3.5 公 頃, 居 民 約 42 戶 208 人 住 屋 :42 戶 x20 萬 元 =840 萬 元 2. 房 屋 全 倒 4 戶, 半 倒 1 戶 3. 種 植 作 物 以 香 蕉, 筊 白 筍 為 主 4. 已 組 織 重 建 委 員 會 及 完 成 遷 住 名 冊 調 查, 遷 村 地 選 擇 鄉 有 土 地 公 共 設 施 :3,951 萬 元 用 地 及 地 上 物 :1,250 萬 元 1. 聚 落 面 積 約 2.2 公 頃, 居 民 約 136 戶 463 人 住 屋 :136 戶 x20 萬 元 =2,720 萬 元 公 共 2. 房 屋 全 倒 8 戶, 半 倒 15 戶 及 學 校 全 毀 3. 種 植 作 物 以 高 山 疏 菜 為 主 4. 已 組 織 重 建 委 員 會 及 完 成 組 織 章 程, 並 完 成 遷 住 名 冊 調 查 及 擇 定 遷 村 地 點 設 施 :20,147 萬 元 用 地 及 地 上 物 :4,750 萬 元 住 宅 :8,540 萬 元 公 共 設 設 :44,107 萬 元 用 地 及 地 上 物 :14,850 萬 元 備 註 : 公 共 設 施 項 目, 包 括 聯 外 道 路 聚 落 道 路 排 水 水 土 保 持 植 生 美 化 產 業 景 觀 文 化 社 區 營 造 等 設 施 經 費 需 求 ( 萬 ) 9,708 8,405 4,660 4,450 6,616 6,041 27,617 67,497 12

13 由 上 二 表 ( 表 7 表 8) 的 經 費 分 配 情 形 可 知, 部 落 的 重 建 規 劃 在 災 戶 住 屋 方 面, 僅 以 補 助 全 倒 20 萬 元 半 倒 10 萬 元 處 理 再 就 是 重 建 公 共 設 施 的 經 費, 這 是 整 建 聚 落 的 部 分 至 於 遷 住 部 分, 除 了 住 戶 均 以 20 萬 元 為 度, 以 及 公 共 設 施 整 建 之 外, 新 建 地 之 購 買 與 地 上 物 賠 償 另 列 一 項 由 此 可 知, 整 建 的 重 建 規 劃 基 本 是 著 眼 在 聚 落 各 項 公 共 設 施 的 整 建 部 分, 包 括 坡 崁 河 岸 野 溪 整 治 公 共 空 間 與 房 舍 道 路 公 墓 飲 水 排 水 設 施 等 的 整 建, 其 中 國 中 小 警 察 局 等 設 施, 又 另 由 教 育 部 警 政 署 單 位 自 行 處 理 換 言 之, 重 建 規 劃 其 實 還 是 偏 重 所 謂 基 礎 設 施 (infrastructure) 曾 旭 正 (2000) 曾 於 災 後 一 年, 一 次 全 盟 舉 辦 的 重 建 經 驗 交 流 會 (89 年 10 月 7 日 ) 上, 檢 討 了 重 建 規 劃 的 問 題 : 1. 二 個 規 劃 尺 度 ( 社 區 鄉 鎮 ), 四 個 執 行 機 構 ( 中 央 農 委 會 原 民 會 縣 政 府 鄉 鎮 公 所 ) 彼 此 關 聯 不 夠, 又 缺 乏 權 限 與 區 域 之 規 劃 2. 公 共 建 設 ( 行 政 機 關 學 校 ) 與 重 建 規 劃 分 流 3. 各 層 級 的 規 劃 缺 乏 統 整 4. 規 劃 的 操 作 缺 乏 準 則 與 籌 碼 : 規 劃 者 不 知 重 建 到 何 種 程 度, 與 經 費 額 度 5. 政 府 單 位 行 政 的 承 辦 能 力 嚴 重 不 足 6. 規 畫 者 專 業 能 力 不 足, 無 法 達 到 規 劃 需 求 7. 重 大 議 題 的 處 理 方 式 亦 缺 乏 基 本 政 策 8. 民 眾 少 有 參 與 管 道, 規 劃 又 淪 為 黑 箱 作 業 9. 規 劃 單 位 多 是 過 客, 無 法 持 續 地 協 助 重 建 區 的 確, 由 於 重 建 規 劃 的 計 畫 本 身 以 及 所 招 來 的 規 劃 團 隊 均 是 倉 卒 成 軍, 大 家 多 半 是 草 草 上 場, 且 戰 且 走 的 狀 況 完 成 聚 落 之 重 建 規 劃, 其 中 有 諸 多 的 問 題, 端 看 規 劃 團 隊 的 用 心 與 否 至 於 遷 住 的 聚 落, 其 重 建 規 劃 包 括 找 地 新 聚 落 規 劃 及 購 地 工 程 項 目 經 費 估 算, 這 還 不 包 括 住 戶 單 元 設 計 的 部 份 由 上 可 知, 整 建 聚 落 因 為 重 在 基 礎 公 共 設 施 之 重 建, 比 較 屬 工 程 專 業 之 事 務, 所 以 社 造 與 民 眾 參 與 的 部 份 不 多 倒 是 遷 住 其 層 面 較 廣, 直 接 關 聯 到 家 戶, 所 以 社 造 民 眾 參 與 的 成 分 是 必 然 的 總 言 之, 整 建 之 重 建 規 劃 是 一 種 實 質 環 境 的 重 建, 所 以 本 身 所 蘊 含 軟 體 意 義 是 次 要 的, 而 遷 住 之 重 建 規 劃 是 為 未 知 的 未 來 作 設 想 的, 雖 有 諸 多 想 像 空 間, 但 本 身 仍 是 建 築 規 劃 設 計 專 業 之 範 疇, 需 要 設 計 師 引 導 民 眾 共 同 捉 摸 出 好 的 方 案 然 而, 重 建 規 劃 的 時 間 其 實 不 長, 對 整 建 或 小 規 模 遷 住 之 聚 落 而 言, 較 無 問 題, 但 對 大 規 模 遷 住 之 聚 落, 顯 然 約 四 個 月 的 規 劃 13

14 是 嫌 倉 卒 的 另 外, 鄉 鎮 層 級 的 重 建 規 劃, 於 上 二 類 之 重 建 聚 落 之 重 建 經 費 統 計 表 上, 並 沒 有 顯 示 出 來, 其 實 這 些 鄉 鎮 區 域 之 重 建 規 劃, 也 只 是 部 落 間 道 路 坡 崁 河 岸 等 基 礎 設 施 重 建 的 工 程 項 目, 經 費 的 提 出 很 難 有 更 全 面 的 思 維 可 實 現 願 景 之 構 築, 居 民 參 與 更 是 無 法 做 到 原 住 民 部 落 多 位 在 山 區, 交 通 不 便, 使 規 劃 單 位 疲 於 奔 波 ; 甚 至 有 些 單 位 根 本 來 回 只 有 一 二 回, 便 做 完 規 劃, 這 也 是 重 建 規 劃 扎 實 度 的 重 要 影 響 因 素 尚 且 不 少 規 劃 團 隊 以 往 對 不 同 原 住 民 族 群 其 文 化 傳 統 就 不 太 了 解, 也 就 很 難 貼 切 的 為 部 落 構 築 重 建 後 之 願 景 至 於 各 部 落 之 重 建 規 劃 情 形 究 竟 有 多 少 社 造 方 面 之 工 作 出 現, 則 需 對 各 部 落 重 建 規 劃 報 告 做 初 步 整 理, 這 部 分 有 待 後 續 努 力 第 二 節 公 部 門 的 社 區 總 體 營 造 ( 一 ) 監 察 院 社 區 總 體 營 造 體 檢 專 案 諮 詢 會 議 災 後 重 建 與 社 區 營 造 災 後 的 11 月 24 日 25 日, 監 察 院 即 召 開 了 一 次 社 區 總 體 營 造 體 檢 專 案 2 諮 詢 會 議 - 災 後 重 建 與 社 區 營 造 主 要 負 責 的 監 委 包 括 黃 煌 雄 等, 邀 集 許 多 官 員 與 災 區 服 務 之 民 間 團 體 學 者 專 家 參 與 經 建 會 江 丙 坤 主 委 做 了 災 後 重 建 政 策 與 社 區 營 造 的 引 言, 內 提 及 災 後 重 建 計 劃 工 作 綱 領 中 的 社 區 重 建 1. 以 人 為 本, 以 生 活 為 核 心, 重 建 家 園 2. 擅 用 民 間 資 源, 鼓 勵 民 間 積 極 參 與, 建 立 民 眾 專 家 企 業 政 府 四 合 一 工 作 團 隊, 進 行 社 區 重 建 3. 社 區 重 建 計 劃 由 地 方 領 導, 民 間 參 與 中 央 支 援, 即 由 下 而 上 的 社 區 規 劃 過 程, 經 由 社 區 居 民 的 自 發 性 自 主 性, 加 上 政 府 技 術 或 部 分 經 費 的 協 助, 重 建 社 區 4. 尊 重 災 民 意 願, 因 地 制 宜, 辦 理 社 區 重 建 工 作 顯 然 是 以 社 造 為 重 建 之 精 神 要 旨 會 中, 原 住 民 双 崎 部 落 ( 瓦 歷 斯 諾 幹 ) 與 山 美 部 落 ( 莊 清 貴 ) 均 提 出 報 告 山 美 部 落 基 本 上 沒 有 災 情, 但 因 聯 外 道 路 有 些 損 壞, 同 時 因 地 震, 遊 客 量 減 少, 社 區 提 出 休 閒 農 業 文 化 產 業 空 間 藝 術 化 生 態 保 育 工 作 四 大 項 工 作 並 於 11 月 15 日 即 以 走 出 悲 情, 舞 向 未 來 的 活 動 招 攬 遊 客 再 次 入 山 台 中 縣 和 平 鄉 雙 崎 部 落 的 瓦 歷 斯 諾 幹 與 利 格 拉 樂 阿 女 烏 在 災 後 很 快 的 成 立 雙 崎 部 落 重 建 團 隊 發 行 MIHU 快 訊, 以 週 刊 形 式 出 現 是 居 民 自 組 之 團 隊, 2. 黃 煌 雄 委 員 長 期 關 注 社 區 總 體 營 造 之 政 策 成 效 檢 討, 適 逢 921 地 震, 因 此 特 別 針 對 災 後 重 建 提 出 此 社 造 體 檢 專 案 諮 詢 會 議 14

15 與 別 的 部 落 情 況 不 同 雙 崎 部 落 災 情 如 下 所 述 : 1. 住 屋 70% 不 堪 居 住 2. 死 亡 3 人, 重 傷 4 人 3. 大 安 溪 崖 壁 崩 塌 地 震 後 5 日 有 24 戶 112 人 暫 避 中 興 嶺 十 軍 團 災 民 收 容 中 心, 居 民 家 戶 自 行 成 立 自 助 會, 下 社 部 落 資 訊 部 落 資 源 收 容 所 管 理 權 益 維 護 四 組, 亦 以 社 造 重 建 家 園 為 目 標 工 作 計 劃 包 括 (1) 蓋 臨 時 屋 (2) 有 機 農 業 產 銷 (3) 編 織 班 產 銷 (4) 兒 童 老 人 照 顧 (5) 部 落 學 院 顯 示 了 一 個 部 落 自 發 的 社 造 行 動 會 中 陳 其 南 ( 國 內 社 區 總 體 營 造 的 主 要 創 始 人, 於 其 任 職 文 建 會 副 主 委 時 期 開 始 推 動, 此 會 議 當 時 陳 先 生 仍 任 職 交 大 人 文 社 會 學 院 院 長 ) 亦 發 表 引 言, 強 調 社 造 在 重 建 工 作 上, 最 初 是 在 協 助 居 民 建 立 起 對 於 未 來 重 建 方 案 討 論 與 對 話 的 機 制 而 社 造 者 只 是 引 介 其 他 地 方 ( 社 造 ) 之 經 驗, 提 供 給 在 地 的 居 民 更 多 思 考 的 刺 激 建 立 居 民 對 於 自 己 社 區 的 認 同 與 土 地 的 情 感, 以 這 樣 的 共 識, 不 斷 地 討 論 與 學 習 社 區 公 共 事 務 另, 會 議 資 料 也 提 供 了 文 建 會 921 永 續 家 園 社 區 再 造 方 案 補 助 作 業 須 知, 是 支 用 民 間 捐 款 來 推 行, 執 行 單 位 是 中 華 民 國 社 區 營 造 學 會 目 的 在 補 助 針 對 地 方 災 後 生 活 文 化 進 行 動 員 重 建 之 行 動 計 劃 ( 二 ) 文 建 會 家 園 再 造 公 共 環 境 營 造 文 建 會 後 來 並 沒 有 提 921 永 續 家 園 社 區 再 造 方 案, 而 是 延 續 以 往 89 年 度 美 化 公 共 環 境 計 畫, 其 下 生 出 家 園 再 造 - 公 共 環 境 營 造 子 計 劃 來 取 代 之 並 由 專 業 者 都 市 改 革 組 織 (OURS) 承 辦 計 劃 之 整 合 事 務 此 計 劃 精 神 在 於 : 期 望 在 災 區 重 建 的 過 程 中, 透 過 居 民 的 自 主 參 與 及 專 業 者 的 協 助, 進 行 符 合 社 區 總 體 營 造 之 規 劃 過 程, 以 提 出 符 合 居 民 需 求, 並 能 提 升 環 境 品 質 之 重 建 計 劃 規 畫 原 則 有 三 : 1. 符 合 災 區 重 建 規 劃 構 想 2. 實 質 解 決 災 後 生 活 環 境 課 題 3. 喚 起 居 民 參 與 與 環 境 重 建 的 意 識 辦 理 時 間 由 簽 約 日 起 至 89 年 9 月 30 日 止 分 三 期 提 出 報 告 最 初,1999 年 10 月 16 日 文 建 會 舉 辦 了 家 園 再 造 計 劃 的 提 案 說 明 會 各 社 區 分 別 在 之 後 一 個 月 內 提 出 申 請 計 劃 2000 年 1 月 29 日 審 查 通 過 計 劃 進 行 議 價 2000 年 3 月 OURS 舉 行 了 規 劃 點 期 初 工 作 經 驗 交 流 會, 共 有 26 個 規 劃 點, 大 部 分 在 南 投 縣 (20 個 ), 台 中 縣 4 個, 台 中 市 彰 化 縣 各 1 個 其 中, 原 住 民 的 規 劃 點 僅 有 6 個, 計 畫 名 稱 與 提 案 單 位 列 如 下 表 15

16 表 9: 文 建 會 家 園 再 造 計 畫 原 住 民 部 落 提 案 計 畫 及 提 案 單 位 計 劃 名 稱 埔 里 盆 地 眉 溪 流 域 平 埔 聚 落 生 活 空 間 再 造 計 劃 ( 埔 里 鎮 大 湳 牛 眠 里 ) 再 造 霧 社 勇 士 的 家 園 ( 仁 愛 鄉 互 助 村 中 原 部 落 ) 重 建 溪 邊 的 部 落 ( 仁 愛 鄉 南 豐 村 眉 溪 部 落 ) 仁 愛 鄉 法 治 村 武 界 部 落 921 災 後 環 境 重 建 計 劃 南 投 縣 信 義 鄉 潭 南 村 家 園 再 造 - 公 共 環 境 營 造 魚 池 鄉 日 月 村 災 後 部 落 邵 族 公 共 文 化 空 間 重 現 計 劃 提 案 單 位 台 灣 彩 虹 原 住 民 關 懷 協 會 淡 江 大 學 建 築 系 原 住 民 同 舟 協 會 仁 愛 鄉 法 治 村 社 區 發 展 協 會 東 海 大 學 建 築 系 魚 池 鄉 邵 族 文 化 發 展 協 會 在 6 個 計 畫 中, 互 助 村 中 原 部 落 與 南 豐 村 眉 溪 部 落 計 畫 內 容 似 較 單 純, 一 是 部 落 門 戶 之 公 共 藝 術 品 ; 一 是 天 主 堂 前 廣 場 及 週 遭 公 共 空 間 營 造 為 主 主 事 單 位 也 較 單 純, 一 是 淡 江 建 築 系 ; 一 是 原 住 民 同 舟 協 會 倒 是 埔 里 平 埔 聚 落 明 潭 邵 族 及 武 界 部 落 潭 南 部 落 四 處 外 援 與 在 地 協 助 單 位 均 很 多, 顯 示 其 網 絡 夥 伴 關 係 已 建 立 起 來 因 而 可 著 重 的 工 作 變 的 很 多 樣 倒 是 邵 族 基 本 上 計 畫 主 軸 都 還 明 確, 包 括 臨 時 安 置 住 屋 與 Lalu 島 而 已 ( 三 ) 全 盟 原 住 民 組 台 灣 原 住 民 族 災 區 部 落 重 建 同 盟 及 長 老 教 會 之 台 灣 原 住 民 部 落 重 建 協 會 88 年 11 月 10 日, 全 國 民 間 災 後 重 建 聯 盟 的 原 住 民 組, 在 台 中 縣 政 府 舉 行 了 第 一 次 召 集 會 議 由 双 崎 泰 雅 族 人 利 格 拉 樂 阿 女 烏 召 集 全 盟 的 原 住 民 組 始 終 運 作 著 然 而, 到 了 89 年 2 月 13 日, 另 一 個 台 灣 原 住 民 族 災 區 部 落 重 建 同 盟 成 立 了, 它 基 本 上 是 台 灣 基 督 長 老 教 會 的 921 重 建 關 懷 辦 公 室 透 過 其 下 族 群 關 係 重 建 關 懷 站 所 成 立 的, 結 合 了 賽 德 克 泰 雅 爾 邵 族 甲 哈 巫 巴 宰 布 農 族 六 群 落 的 災 區 部 落, 分 出 13 個 重 建 工 作 站, 一 個 埔 里 聯 絡 站 來 運 作 其 成 立 之 宗 旨, 基 本 上 是 有 鑑 於 重 建 資 源 分 配 忽 略 偏 遠 資 訊 交 通 不 便 之 原 住 民 部 落 希 望 族 群 部 落 團 結 起 來, 合 力 爭 取 資 源, 以 重 建 家 園 同 盟 成 立 之 文 宣, 除 了 簡 介 各 族 群, 還 陳 述 了 其 災 後 現 況 及 重 建 展 望 這 些 工 作 站 亦 獲 全 盟 多 方 支 持 但 其 下 各 族 部 落 性 質 不 一, 後 來 協 調 整 合 不 易, 且 各 工 作 站 未 正 式 成 為 社 團 法 人, 財 務 上 出 現 糾 紛 到 2001 年 3 月 間, 一 些 重 建 工 作 者 重 新 籌 組 台 灣 原 住 民 部 落 重 建 協 會, 在 桃 芝 颱 風 土 石 流 造 成 信 義 鄉 嚴 重 損 害 時 期, 發 揮 了 相 當 作 用 ( 黃 美 英 2001:356,357) 89 年 4 月 30 日, 全 國 民 間 災 後 重 建 聯 盟 舉 辦 了 一 次 重 建 區 服 務 團 隊 的 交 流 會, 共 有 86 個 團 體 參 加 大 約 有 10 個 是 與 原 住 民 重 建 有 關 的 團 體 包 括 : 東 海 建 築 工 作 隊 ( 原 住 民 組 ); 埔 里 眉 溪 四 庄 重 建 工 作 站 過 坑 部 落 工 作 隊 松 鶴 故 鄉 重 建 工 作 隊 Mihu 團 隊 部 落 重 建 協 會 仁 愛 鄉 重 建 工 作 團 隊 ( 淡 江 建 築 系 ) 仁 愛 鄉 / 泰 雅 族 部 落 重 建 工 作 站 原 住 民 家 園 工 作 隊 賽 德 克 部 落 重 建 工 作 16

17 站 台 灣 世 界 展 望 會 原 鄉 重 建 專 案 此 次 大 會 各 團 體 除 了 報 告 其 基 本 資 料, 亦 陳 述 其 工 作 之 內 容 ( 四 ) 其 它 相 關 活 動 89 年 7 月 2 日 至 8 月 2 日, 原 民 會 委 託 財 團 法 人 耕 莘 文 教 基 金 會 辦 理 了 89 年 度 原 住 民 大 專 學 生 返 鄉 服 務 研 習 暨 服 務 團 隊 參 與 的 大 專 生 有 80 位, 研 習 營 由 7 月 2 日 至 7 月 9 日 共 8 天, 在 輔 仁 大 學 舉 辦 之 後, 出 隊 至 災 區 部 落 走 訪 服 務 達 三 週 這 麼 短 的 時 間 大 約 沒 有 太 多 服 務 的 實 效, 但 對 提 升 原 住 民 大 專 生 對 災 區 重 建 此 重 大 事 件 之 了 解 程 度, 應 該 是 起 了 很 大 的 作 用 89 年 9 月 9 日, 中 華 民 國 都 市 計 劃 學 會 舉 辦 了 一 個 921 賑 災 週 年 紀 念 研 討 會, 以 安 全 永 續 的 國 土 發 展 與 災 區 重 建 為 題, 共 分 8 大 分 項 主 題 :(1) 農 村 住 宅 與 社 區 重 建 (2) 原 住 民 住 宅 與 社 區 重 建 (3) 都 市 住 宅 與 社 區 重 建 (4) 校 園 重 建 (5) 地 方 產 業 復 建 (6) 觀 光 產 業 復 建 (7) 防 災 計 畫 與 制 度 (8) 永 續 環 境 計 畫 有 關 原 住 民 住 宅 與 社 區 重 建 只 有 兩 篇 論 文 原 住 民 社 區 重 建 - 生 態 部 落 為 出 發 點 的 部 落 風 貌 ( 鄭 晃 二 2000) 及 震 災 後 原 住 民 住 宅 重 建 的 途 徑 ( 關 華 山 2000), 以 及 3 位 討 論 人 的 討 論 及 自 由 發 言 另 有 一 篇 是 論 及 觀 光 產 業 復 建 的 明 潭 風 景 區 重 建 之 契 機 與 課 題 ( 茂 成 田 2000) 此 研 討 會 的 實 錄 由 都 市 計 劃 學 會 於 2001 哖 6 月 正 式 出 版 鄭 晃 二 (2001; ) 一 文 論 及 重 建 工 作 其 實 有 著 少 數 民 族 與 主 流 社 會 之 間 土 地 與 自 然 資 源 利 益 糾 結 不 清 產 生 的 衝 突 的 背 景, 尤 其 少 數 民 族 始 終 處 於 被 壓 抑 的 一 方 因 而 仁 愛 鄉 的 原 住 民 社 重 建 願 景, 有 四 個 向 度 :(1) 自 主 的 (2) 生 態 的 (3) 資 訊 的 (4) 文 化 的 亦 即 所 謂 的 生 態 部 落 關 華 山 (2001: ) 一 文 回 顧 了 一 年 來 政 府 與 民 間 在 原 住 民 住 宅 重 建 的 作 為, 以 及 現 實 運 作 的 種 種 現 象 本 文 詳 細 內 容 於 第 三 章 再 論 ( 五 ) 行 政 院 重 建 委 員 會 的 民 間 團 體 座 談 會 等 災 後 一 年 多,89 年 11 月 9 日, 行 政 院 921 震 災 災 後 重 建 推 動 委 員 會, 舉 行 了 第 一 次 民 間 團 體 ( 原 住 民 ) 座 談 會, 由 陳 錦 煌 政 務 委 員 主 持, 會 議 中 僅 由 七 個 團 隊 提 出 意 見 其 中 幾 項 重 要 者 如 下 : 1. 政 府 宜 向 鄉 公 所 人 員 營 造 廠 商 辦 理 社 區 營 造 講 習 2. 鄉 公 所 宜 聘 重 建 規 劃 團 隊 為 後 續 工 程 施 作 的 顧 問 3. 各 部 落 重 建 委 員 會 下 成 立 重 建 工 程 監 督 團 隊 4. 原 住 民 重 建 貸 款 委 託 土 地 銀 行 辦 理, 請 該 行 加 快 作 業 5. 公 部 門 社 工 單 位 籌 統 辦 理 之 以 工 代 賑, 建 請 先 施 以 訓 練 6. 河 川 局 開 放 採 砂, 請 規 範 採 砂 時 間, 務 必 要 求 砂 石 廠 商 遵 守 7. 社 造 團 隊 未 積 極 與 原 住 民 協 調, 希 望 社 造 能 顧 及 到 原 住 民 傳 統 文 化 的 特 17

18 色, 進 行 重 建 8. 希 望 公 部 門 將 工 作 站 視 為 政 府 與 部 落 間 訊 息 傳 遞 者 會 中 主 席 亦 提 出 座 談 會 每 兩 個 月 召 開 一 次 另 外, 在 原 住 民 住 宅 重 建 方 面, 行 政 院 921 重 建 委 員 會 林 盛 豐 副 執 行 長 於 89 年 11 月 24 日 亦 召 開 了 一 次 如 何 加 速 之 會 議 請 各 級 地 方 單 位 及 關 華 山 ( 東 海 ) 鄭 晃 二 ( 淡 江 ) 蔡 培 慧 ( 重 建 基 金 會 ) 謝 英 俊 建 築 師 與 會 其 詳 細 內 容 於 下 章 再 論 之 後, 行 政 院 921 重 建 委 員 會 於 89 年 12 月 29 日 又 委 託 東 海 大 學 災 變 研 究 中 心 辦 理 了 921 震 災 後 重 建 問 題 探 討 及 民 間 工 作 團 隊 經 驗 交 流 研 討 會, 研 討 會 中 規 劃 了 四 項 專 題 討 論 ;(1) 社 區 聚 落 重 建 (2) 集 合 住 宅 大 樓 重 建 (3) 原 住 民 住 宅 重 建 (4) 農 業 重 建 與 振 興 其 中 第 3 項 自 然 與 原 住 民 有 關, 但 第 (1) 與 (2) 項 也 間 接 有 關 該 會 議 重 建 委 員 會 做 了 詳 細 的 紀 錄, 將 會 中 所 提 問 題 交 各 主 管 單 位 列 管, 於 90 年 4 月 又 就 各 單 位 辦 理 各 問 題 之 情 形 作 彙 整 印 行 有 關 原 住 民 住 宅 重 建 的 專 題 討 論 相 當 廣 泛 引 言 人 為 關 華 山 ( 潭 南 工 作 站 ) 鄭 晃 二 ( 仁 愛 鄉 黑 熊 工 作 站 ); 孔 文 博 ( 大 愛 二 村 ); 蔡 培 慧 (921 震 災 基 金 會 ); 鐘 溫 清 ( 東 海 景 觀 工 作 隊 ) 回 應 人 則 包 括 諸 官 員 尤 哈 尼 ( 原 民 會 主 委 ); 洪 良 全 ( 原 民 會 中 部 辦 公 室 副 主 任 ); 陳 元 義 ( 原 民 會 經 濟 土 地 開 發 處 長 ); 黃 永 生 ( 臺 中 縣 民 政 局 原 民 課 課 長 ); 林 德 芳 ( 南 投 縣 原 民 局 局 長 ); 王 槐 榮 ( 林 務 局 副 局 長 ) 會 中 共 提 出 15 項 意 見, 分 述 如 下 : 表 10: 原 住 民 住 宅 重 建 專 題 討 論 建 議 表 ( 行 政 院 921 重 建 委 員 會 ) 項 次 建 議 處 理 方 式 建 議 政 府 於 南 投 縣 埔 里 鎮 成 立 一 個 供 原 住 民 居 住 的 永 久 性 社 埔 里 籃 城 里 台 糖 土 地 84 萬, 原 區, 以 徹 底 解 決 埔 里 地 區 原 住 民 住 宅 重 建 問 題 民 會 尚 無 經 費 購 得 建 議 原 住 民 聚 落 設 計 能 做 到 綠 建 築 廢 水 處 理, 並 恢 復 原 住 已 辦 理 民 文 化 傳 統 建 議 中 原 口 部 落 零 點 六 公 頃 之 公 有 土 地 上 建 立 示 範 性 社 區 已 於 90 年 3 月 15 日 動 工 原 住 民 聚 落 因 土 石 流 危 險 區 必 要 遷 村 的 地 區, 請 重 新 評 鑑, 評 鑑 時 應 邀 請 真 正 關 心 原 住 民 的 專 家, 並 能 和 部 落 充 分 溝 通 原 住 民 九 二 一 全 倒 受 災 戶, 其 重 建 可 以 用 自 己 的 農 地 或 林 地, 於 一 定 面 積 內 辦 理 地 目 變 更, 就 地 重 建 此 項 訊 息, 請 原 民 會 透 過 行 政 體 系 廣 為 週 知 南 投 縣 對 於 山 坡 地 小 面 積 就 地 整 建 改 建 的 重 建 案, 各 在 地 建 管 單 位 得 免 加 會, 請 追 蹤 考 核 其 效 果 對 九 二 一 原 住 民 災 戶 由 政 府 補 助 經 費, 就 近 尋 求 代 書 協 助 住 屋 重 建 建 議 邀 請 對 原 住 民 文 化 有 深 入 了 解 之 專 家 學 者, 成 立 一 個 協 助 已 辦 理 原 住 民 災 後 重 建 的 組 織, 以 協 助 原 住 民 住 屋 重 建 水 保 局 已 調 查, 並 建 議 遷 建 及 建 地 退 縮 共 6 處, 無 須 再 重 新 評 鑑 已 辦 理 已 辦 理 本 建 議 不 具 實 施 要 件 18

19 建 議 原 民 會 對 於 山 地 土 地 使 用 規 劃 及 管 制 重 新 檢 討 已 辦 理 建 議 林 業 巡 視 員, 應 保 障 原 住 民 名 額 之 僱 用 達 百 分 之 九 十 八 林 務 局 已 有 保 障 名 額 1/5 建 議 將 原 住 民 部 落 內 之 扥 兒 所 改 制 為 幼 稚 園, 納 入 國 民 教 育 之 已 函 請 內 政 部 教 育 部 研 處 學 前 教 育 建 議 盡 速 研 擬 原 住 民 自 治 區 法 案, 訂 定 原 住 民 及 相 關 土 地 景 已 於 原 住 民 族 發 展 法 研 擬 觀 生 態 等 資 源 使 用 及 發 展 的 規 範 原 住 民 聚 落 建 地 普 遍 不 足, 希 望 落 實 原 住 民 聚 落 土 地 使 用 通 檢 已 辦 理 作 業, 適 時 予 以 擴 編 希 望 對 國 有 造 林 林 務 管 理 等 工 作, 能 發 包 交 由 原 住 民 部 落 或 林 務 局 稱 目 前 原 住 民 合 作 社 尚 無 原 住 民 成 立 之 合 作 社 承 作, 以 其 永 續 生 存 全 國 性 協 會 團 體 成 立 目 前 原 住 民 部 落 土 地 權 屬 不 清 的 問 題 很 嚴 重, 原 民 會 可 否 將 現 重 建 區 人 力 不 足, 礙 難 辦 理 有 專 案 雇 用 的 三 十 位 土 地 代 理 人, 調 來 災 區 幫 忙 三 個 月 至 半 年 另 外, 在 農 業 重 建 與 振 興 專 題 討 論 中, 也 有 一 些 有 關 的 建 議 及 其 處 理 情 形 表 11: 農 業 重 建 與 復 興 專 題 討 論 建 議 與 處 理 表 ( 行 政 院 921 重 建 會 ) 建 議 處 理 方 式 1. 請 政 府 對 合 作 社 提 供 一 些 政 策 或 行 政 上 內 政 部 已 辦 理,90 年 12 月 31 日 執 行 完 成 補 助 34 個 合 的 補 助 作 社 台 中 縣 政 府 已 成 立 有 限 責 任 台 中 縣 921 賑 災 生 活 重 建 區 三 叉 坑 原 住 民 手 工 藝 品 生 活 合 作 社 2. 林 務 局 適 度 釋 出 土 地 以 協 助 原 住 民 地 區 於 法 不 合, 礙 難 辦 理 另 自 民 國 80 年 與 原 民 會 配 合, 推 動 休 閒 農 業 已 劃 編 7551 公 頃 為 原 住 民 保 留 地 3. 由 本 會 和 農 委 會 中 部 辦 公 室 共 同 研 擬 具 90 年 杜 農 委 會 已 辦 理 農 業 改 良 輔 導, 有 意 從 事 有 機 農 體 作 法 推 動 發 展 有 機 農 業 業 之 鄉 村, 可 向 相 關 單 位 專 家 團 體 洽 詢 4. 對 災 區 有 意 願 轉 型 從 事 有 機 農 業 的 鄉 村, 舉 辦 座 談 會 或 提 供 講 習 及 訓 練 課 程 或 經 驗 交 流 會 由 此 可 見 原 住 民 所 涉 及 之 層 面 相 當 廣 泛, 大 致 可 歸 納 為 二 大 項 : 就 業 與 居 住 及 兩 小 項 : 自 治 與 教 育 : 1. 都 市 原 住 民 居 住 問 題 2. 建 地 增 加 問 題 土 地 問 題 3. 林 業 工 作 機 會 問 題 4. 有 機 農 業 推 廣 輔 導 問 題 5. 協 助 成 立 合 作 社 問 題 6. 原 住 民 自 治 問 題 7. 幼 兒 教 育 問 題 行 政 院 921 重 建 委 員 會 於 90 年 4 月 27 日 又 再 次 召 開 一 次 九 二 一 震 災 重 建 19

20 民 間 團 隊 座 談 會, 於 會 中 將 上 次 會 議 所 提 問 題 與 建 議 做 了 回 覆 有 關 原 住 民 重 建 議 題 的 答 覆, 辦 理 情 形, 也 都 簡 要 摘 錄 如 上 二 表 90 年 3 月 31 日, 文 建 會 委 由 文 化 環 境 基 金 會 東 海 大 學 交 通 大 學 辦 理 了 一 次 災 區 重 建 與 社 區 營 造 學 術 研 討 會 針 對 (1) 社 區 培 力 (2) 重 建 政 策 與 社 區 主 體 性 (3) 聚 落 重 建 (4) 地 域 產 業 的 振 興 等 四 課 題, 邀 集 參 與 重 建 工 作 之 團 隊 與 學 者, 一 起 研 討 交 流 共 有 12 篇 文 章 發 表 直 接 有 關 原 住 民 的 文 章 有 二 篇, 一 是 張 玲 的 聚 落 重 建 與 社 區 資 源 的 操 作 - 以 潭 南 村 文 化 會 館 興 建 過 程 為 例, 以 及 瓦 歷 斯 諾 幹 的 重 建 計 畫 的 革 命 行 動 及 偏 遠 差 異 - 關 於 部 落 重 建 與 田 野 觀 察 間 接 有 關 的 僅 有 展 望 社 區 支 援 網 絡 - 長 老 教 會 921 社 區 重 建 關 懷 站 的 南 投 經 驗 ( 黃 肇 新 陳 幼 媺 ) 提 到 長 老 教 會 在 社 區 設 立 了 16 個 關 懷 站, 其 中 有 關 原 住 民 的 有 埔 里 春 陽 武 界 信 義 及 族 群 關 係 重 建 關 懷 站 共 5 個 而 其 中 春 陽 與 武 界 站 又 承 辦 南 投 縣 政 府 社 福 系 統 的 社 區 家 庭 支 援 中 心 之 業 務, 其 主 要 工 作 在 提 供 受 災 家 戶 個 人 的 各 類 社 福 支 持, 如 心 理 輔 導 兒 童 青 少 年 老 人 照 顧 與 社 會 組 織 等 倒 是 該 文 並 未 提 及 前 述 原 住 民 部 落 長 老 教 會 串 聯 之 台 灣 原 住 民 族 災 區 部 落 重 建 聯 盟 以 及 其 下 的 重 建 工 作 站 原 來 這 個 同 盟 正 是 這 裡 所 說 的 族 群 關 係 重 建 關 懷 站 下 所 組 織 的 至 於 上 二 文 章 的 張 玲 一 文 將 於 個 案 研 究 潭 南 部 落 時 再 討 論 瓦 歷 斯 諾 幹 的 文 章 則 以 文 人 的 思 緒 深 刻 檢 討 諸 多 部 落 中 的 重 建 現 象 基 本 上, 本 文 指 出 了 (1) 災 民 的 階 級 性, 造 成 物 資 分 配 不 均 (2) 但 是 各 法 令 又 一 體 適 用 (3) 造 成 救 援 快 慢 有 別 (4) 甚 至 重 建 項 目 是 少 數 人 的 意 志, 又 沒 有 監 管 的 單 位, 以 致 做 什 麼 亮 不 亮 沒 關 係 作 者 又 批 評 重 建 規 劃 專 業 團 體 根 本 不 下 功 夫 了 解 部 落 真 實 災 損 的 需 求, 因 此 你 是 你, 我 是 我 同 時 又 不 會 認 錯 文 末, 作 者 建 議 原 住 民 部 落 重 建 政 策 有 二 主 軸 :(1) 以 促 產 解 決 失 業 問 題,(2) 以 部 落 重 建 使 原 住 民 居 住 區 為 台 灣 人 文 生 態 保 育 核 心 並 對 行 政 部 門 提 出 (1) 安 置 (2) 環 境 安 全 與 交 通 (3) 生 產 經 濟 (4) 部 落 重 建, 四 方 面 較 細 緻 的 工 作 項 目 ( 六 ) 文 建 會 重 建 區 社 區 總 體 營 造 計 畫 文 建 會 曾 於 89 年 提 出 二 年 半 期 的 九 二 一 震 災 重 建 區 社 區 總 體 營 造 執 行 (90~92 年 度 ) 實 際 執 行 時 為 90 年 7 月 至 92 年 12 月 本 案 有 專 案 管 理 中 心, 其 中 第 四 區 有 15 個 社 區 營 造 點, 均 屬 原 住 民 部 落, 如 下 表 : 20

21 表 12: 第 四 區 部 落 營 造 點 縣 鄉 部 落 營 造 點 中 正 村 過 坑 部 落 親 愛 村 萬 大 部 落 南 投 縣 (11) 仁 愛 鄉 (7) 南 豐 村 眉 溪 部 落 發 祥 村 瑞 岩 部 落 春 陽 村 春 陽 部 落 大 同 村 大 清 境 社 區 ( 非 原 住 民 ) 法 治 村 武 界 部 落 信 義 鄉 東 埔 村 1 鄰 部 落 ( 東 光 社 區 ) 潭 南 村 sulili 部 落 (4) 雙 龍 村 雙 龍 部 落 豐 丘 村 豐 丘 部 落 台 中 縣 (2) 和 平 鄉 博 愛 村 裡 冷 社 區 博 愛 村 十 文 溪 部 落 2(4) 自 由 村 三 叉 坑 部 落 達 觀 村 達 觀 部 落 苗 栗 縣 (1) 泰 安 鄉 象 鼻 村 永 安 部 落 (1) 象 鼻 村 麻 必 浩 部 落 象 鼻 村 象 鼻 部 落 嘉 義 縣 (1) 阿 里 山 鄉 (1) 來 吉 村 來 吉 部 落 合 計 15(17) * 註 : 後 來 象 鼻 村 提 案 三 部 落 合 一 ; 和 平 鄉 四 部 落 分 開 提 計 畫, 因 此 計 畫 就 有 17 個 若 將 這 些 營 造 點 與 前 述 原 民 會 辦 理 重 建 規 劃 的 遷 住 與 整 建 聚 落 名 單 相 對 比, 可 知 有 相 當 差 異 表 13: 部 落 營 造 與 重 建 規 劃 比 對 表 重 建 規 劃 部 落 營 造 (9) 重 建 規 劃 (13) 單 獨 出 現 於 部 落 營 造 點 (9) 中 正 村 互 助 ( 清 流 中 原 ) 春 陽 部 落 南 豐 村 新 生 ( 眉 原 ) 武 界 部 落 發 降 ( 瑞 岩 ) 地 利 萬 大 部 落 潭 南 明 德 大 清 境 社 區 博 愛 村 ( 石 文 溪 ) 博 愛 ( 松 鶴 谷 關 ) 東 光 社 區 三 叉 坑 南 勢 雙 龍 部 落 達 觀 ( 桃 山 竹 山 ) 梨 山 ( 松 茂 新 佳 陽 ) 豐 丘 部 落 象 鼻 雙 崎 裡 冷 社 區 烏 石 坑 來 吉 部 落 南 江 二 者 重 疊 的 只 有 9 處, 單 獨 重 建 規 劃 的 有 13 處, 爲 什 麼 這 些 點 沒 有 列 入 社 區 營 造 點, 反 而 9 個 沒 有 多 災 損 的 部 落 卻 列 入 社 區 營 造? 原 來 是 災 區 範 圍 內 的 各 社 區 部 落 均 可 申 請 社 區 營 造, 所 謂 災 區 包 括 了 台 中 縣 苗 栗 縣 南 投 縣 台 中 市 嘉 義 縣 如 果 受 災 嚴 重 之 社 區 部 落 不 夠 積 極 未 提 出 申 請, 就 根 本 喪 失 社 造 的 機 會, 而 受 災 不 嚴 重 的 部 落, 卻 有 社 造 之 意 願 者 提 出 了 申 請, 大 21

22 多 可 以 獲 得 補 助 二 年 半 的 專 案 管 理 中 心, 頭 一 年 是 淡 江 建 築 系 鄭 晃 二 教 授 主 持, 後 一 年 半 由 暨 南 大 學 黃 美 英 教 授 主 持 另 方 面, 之 前 文 建 會 也 有 九 二 一 震 災 重 建 區 生 活 重 建 補 助 作 業 要 點 以 及 九 二 一 震 災 災 後 重 建 區 辦 理 社 區 總 體 營 造 補 助 要 點 的 補 助 要 點 頒 佈 以 下 分 別 敘 述 這 二 年 半 期 之 921 震 災 重 建 區 社 區 總 體 營 造 執 行 方 案 : 91 年 2 月 22 日 至 92 年 2 月 21 日, 是 由 淡 江 大 學 建 築 系 鄭 晃 二 副 教 授 承 接 此 案, 為 期 一 年 人 員 組 織 上 有 黃 美 英 及 謝 英 俊 為 協 同 主 持 人, 專 案 總 執 行 及 其 下 三 位 輔 導 員 及 一 位 行 政 會 計, 每 位 輔 導 員 配 合 一 位 主 持 人 共 同 輔 導 5 個 營 造 點 先 徵 選 社 區 營 造 點 營 造 員 及 陪 伴 社 區, 有 30 個 原 住 民 部 落 報 名 參 加 營 造 點,7 個 團 體 參 加 陪 伴 社 區 徵 選 結 果 選 出 30 位 營 造 員,15 個 營 造 點,5 個 陪 伴 團 體, 而 15 個 營 造 點 事 實 上 有 18 個 聚 落, 但 其 中 6 個 聚 落 因 距 離 近, 合 為 3 營 造 點 陪 伴 團 體 陪 伴 的 社 區 數 不 一, 中 華 至 善 和 平 服 務 協 會 負 責 大 安 溪 沿 線 的 4 個 聚 落,2 個 營 造 點 松 鶴 部 落 陪 伴 其 鄰 近 的 二 聚 落 1 營 造 點 財 團 法 人 天 主 教 耶 穌 會 新 事 社 會 服 務 中 心 陪 伴 過 坑 部 落 中 華 民 國 和 平 服 務 團 陪 伴 雙 龍 部 落 15 個 營 造 點 共 選 出 30 個 營 造 員, 只 是 每 個 點 的 人 數 不 一, 主 要 依 據 部 落 人 力 自 行 安 排, 有 7 個 點 是 1 個 營 造 員 的 ;5 個 點 是 2 人 的 ;2 個 點 為 4 人 ;1 個 點 有 5 人 人 才 培 訓 方 面 有 3 項,(1) 到 不 同 部 落 舉 行 營 造 員 11 次 月 大 會 及 培 訓 (2) 分 區 舉 行 特 定 工 作 坊, 共 7 次, 主 題 包 括 影 像 紀 錄 合 作 社 組 織 與 家 屋 重 建 案 例 文 化 調 查 組 織 動 員 實 作 成 果 討 論 會 遷 住 輔 導 6 類 陪 伴 社 區 亦 參 與 辦 理 這 些 工 作 坊 (3) 營 造 點 的 部 落 課 程 則 有 4 梯 次, 於 不 同 部 落 舉 行, 有 3 營 造 點 合 辦 的 有 機 農 業 與 休 閒 農 業 發 展 分 析 社 區 組 織 ( 哈 崙 台 萬 大 大 清 境 ), 其 他 3 梯 次 均 為 1 部 落 所 舉 辦 的 實 用 技 藝 ( 來 吉 ) 解 說 員 訓 練 ( 春 陽 ) 及 尋 根 調 查 ( 潭 南 ) 除 了 上 述 的 培 訓 活 動 之 外, 針 對 各 營 造 點, 專 案 中 心 與 陪 伴 社 區 的 輔 導 方 式 是 先 認 清 各 營 造 點 之 問 題 所 在, 尤 其 先 由 原 有 人 員 組 織 的 問 題 開 始, 進 而 輔 導 社 區 組 織 成 立, 並 使 之 運 作 有 效, 再 培 養 社 區 組 織 具 備 提 案 之 知 能, 最 後 是 計 畫 執 行 與 行 政 操 作 之 知 能 培 力 結 果, 各 聚 落 按 社 造 之 推 動 順 利 與 否, 在 時 間 上 大 約 分 兩 批 提 案, 而 且 提 案 數 大 約 兩 批 也 差 不 多,7 月 間 有 8 聚 落 提 出, 金 額 都 較 大,5 個 超 過 百 萬 之 後 9 月 1 聚 落,10 月 5 聚 落, 最 後 11 月 3 聚 落 提 了 案, 金 額 上 月 的 都 不 超 過 百 萬 提 案 的 內 容 類 別 上, 仍 是 以 文 化 為 主, 而 且 多 數 又 以 產 業 作 為 連 帶 現 實 的 思 考, 少 數 涉 及 社 區 照 顧 與 生 態 專 案 中 心 對 於 輔 導 的 結 果, 也 就 是 部 落 的 表 現 進 行 了 檢 討 與 評 估, 此 評 估 分 兩 類, 一 是 計 畫 成 果 ; 一 是 社 區 22

23 進 步 依 等 級 來 看 計 畫 成 果, 共 有 10 個 聚 落 得 1 顆 星 ;3 個 聚 落 得 2 顆 星 ; 4 個 聚 落 得 3 顆 星 潭 南 部 落 因 為 社 區 發 展 協 會 簽 辦 統 一 編 號 未 及 時 完 成, 計 畫 經 費 無 法 核 發, 因 此 沒 獲 得 任 何 星 由 上 可 見, 在 計 畫 執 行 方 面, 約 1/4 的 聚 落 表 現 良 好,1/6 表 現 中 等, 剩 下 的 都 表 現 平 平 至 於 就 社 區 進 步 而 言, 有 1/2 (9 個 ) 聚 落 只 得 一 個 圓 圈, 只 有 一 個 聚 落 得 3 個 圓 圈, 那 是 瑞 岩 部 落, 因 其 按 部 就 班 推 動 社 造 這 樣 的 成 績 顯 示 約 一 半 的 聚 落 表 現 有 了 平 平 的 進 步 另 外, 值 得 一 提 的 是 一 年 內,5 聚 落 新 成 立 了 社 區 發 展 協 會 或 相 關 民 間 協 會 而 又 有 4 個 聚 落 將 已 停 滯 之 社 區 發 展 協 會 重 新 運 作 起 來 表 14:92 年 度 原 住 民 重 建 社 區 提 案 計 畫 社 區 發 展 議 題 與 核 定 經 費 表 ( 鄭 晃 二 2003:78) 區 域 部 落 名 稱 提 案 計 畫 名 稱 社 區 發 展 議 題 經 費 ( 萬 ) 南 投 縣 仁 愛 鄉 (7) 南 投 縣 信 義 鄉 (4) 台 中 縣 和 平 鄉 (5) 嘉 義 縣 阿 里 山 (1) 卡 度 部 落 卡 度 布 農 部 落 文 化 觀 光 促 進 活 動 文 化 保 存 與 凝 聚 社 造 班 意 識 為 切 入 主 題 51.4 武 界 部 落 武 界 部 落 之 聲 --- 喚 起 文 化 生 命 社 區 議 題 南 豐 部 落 萬 大 部 落 眉 溪 部 落 文 化 產 業 振 興 與 人 才 培 育 發 展 計 畫 生 態 與 文 化 傳 承 為 切 入 主 題 楓 葉 的 故 鄉 -- 萬 大 部 落 ( 社 區 ) 的 生 命 再 文 化 觀 光 發 展 議 題 140 造 化 春 陽 部 落 史 努 櫻 部 落 推 展 文 化 產 業 計 畫 編 織 為 切 入 主 題 瑞 岩 部 落 大 清 境 社 區 提 振 泰 雅 發 源 地 的 部 落 生 活 建 設 發 展 雲 之 南 少 數 民 族 文 化 重 建 計 畫 文 化 保 存 與 凝 聚 社 區 幹 部 向 心 力 為 切 入 主 題 建 立 文 史 轉 化 運 用 此 相 關 資 源 潭 南 部 落 社 區 營 造 點 潭 南 部 落 文 化 館 再 現 計 畫 文 化 調 查 切 入 主 題 68.7( 未 執 行 ) 豐 丘 部 落 東 埔 部 落 南 投 縣 信 義 鄉 豐 丘 社 區 生 活 重 建 暨 文 化 振 興 計 畫 社 區 照 顧 議 題 86.6 部 落 不 落 --- 東 埔 1 鄰 (Tumpu Daingaz) 推 動 文 化 扎 根 及 提 升 社 部 落 布 農 文 化 重 建 計 畫 區 生 活 品 質 雙 龍 部 落 社 區 發 展 與 文 化 產 業 推 廣 計 畫 文 化 產 業 推 廣 議 題 象 鼻 永 安 部 落 社 區 生 活 文 化 建 設 ( 含 社 區 照 顧 ) 傳 統 文 化 產 業 議 題 達 觀 社 區 喚 起 GaGa 的 記 憶 --- 達 觀 部 落 ( 社 區 ) 的 社 會 工 作 議 題 82.6 紀 錄 三 叉 坑 部 落 震 不 倒 的 棕 木 ---Sejuh( 三 叉 坑 部 落 ) 社 會 工 作 與 遷 村 議 題 33.1 哈 崙 台 哈 崙 台 部 落 社 區 生 活 文 化 重 建 文 化 觀 光 產 業 議 題 65.1 裡 冷 部 落 台 中 縣 和 平 鄉 裡 冷 社 區 --- 新 部 落 運 動 自 然 生 態 環 境 議 題 的 關 --- 編 織 美 麗 新 社 區 重 建 計 畫 懷 來 吉 部 落 塔 山 下 永 遠 的 部 落 藝 術 觀 光 部 落 100 合 計 * ( ) * 真 正 執 行 案 件 之 總 經 費 23

24 表 15:92 年 度 重 建 部 落 社 造 成 果 評 估 表 計 畫 成 果 社 區 進 步 得 星 數 聚 落 數 得 圈 數 聚 落 數 合 計 17 合 計 年 9 月 中 央 研 究 院 台 灣 史 研 究 所 籌 備 處 舉 辦 了 921 震 災 與 社 會 文 化 重 建 研 討 會,2004 年 8 月 才 正 式 以 災 難 與 重 建 出 版 了 經 過 審 查 的 論 文, 其 中 只 有 二 篇 與 原 住 民 部 落 有 關, 一 是 黃 美 英 的 凝 聚 草 根 自 主 力 量 埔 里 眉 溪 流 域 聚 落 群 的 災 後 重 建 ; 另 一 文 是 考 古 學 者 與 地 方 史 工 作 者 劉 益 昌 郭 素 秋 簡 史 朗 的 921 震 災 後 Lalu 遺 地 發 掘 及 其 意 義 後 文 將 納 入 本 研 究 之 邵 族 日 月 村 之 個 案 重 建 一 章 之 內 再 討 論 至 於 上 文 其 中 論 及 台 灣 原 住 民 災 區 部 落 重 建 同 盟 部 分, 已 納 入 前 文 陳 述 此 文 基 本 上 描 述 了 埔 里 眉 溪 四 庄 的 kahabu 族 災 前 情 形 與 災 後 的 重 建 工 作 經 歷, 可 謂 是 一 大 致 完 整 的 個 案 本 研 究 已 將 之 納 入 個 案 部 分, 與 其 他 個 案 並 列 比 對 文 建 會 的 921 震 災 重 建 區 社 區 總 體 營 造 方 案 的 第 二 年 由 92 年 3 月 開 始, 由 台 中 縣 原 住 民 部 落 重 整 促 進 會 接 受 委 託, 承 續 第 四 區 營 造 中 心 之 工 作, 為 期 一 年 除 了 主 持 人 孫 大 川 野 將 總 執 行 黃 美 英 及 行 政 人 員 之 外, 仁 愛 鄉 信 義 鄉 大 甲 溪 大 安 溪 瑞 岩 來 吉 均 各 有 一 聯 絡 員 而 各 營 造 點 及 營 造 員 延 續 上 年 度 所 確 定 的 除 了 東 埔 撤 出, 加 入 麻 必 浩, 所 以 有 14 個 營 造 點, 但 聚 落 數 仍 為 15 個, 陪 伴 社 區 部 分 有 三 個, 一 是 東 海 大 學 建 築 系 陪 伴 潭 南 部 落, 中 華 至 善 和 平 服 務 協 會 繼 續 陪 伴 大 安 溪 沿 岸 部 落, 以 及 對 部 落 文 化 與 產 業 發 展 進 行 規 劃 此 年 度 社 造 有 諸 多 活 動, 主 要 包 括 培 訓 課 程 與 部 落 交 流 會 ( 含 最 後 成 果 展 示 社 造 員 大 會 等 ), 如 表 16 表 17 所 列 在 時 程 上 相 當 密 集 表 16: 第 二 年 部 落 社 造 人 才 培 育 系 列 名 稱 內 容 時 間 地 點 仁 愛 鄉 部 落 課 程 仁 愛 鄉 武 界 部 落 課 程 部 落 立 足 再 造 新 樂 園 ( 青 草 植 物 在 園 藝 景 觀 上 的 運 用 )( 休 閒 觀 光 及 民 宿 的 經 營 管 理 ) 7/15.16 耀 武 揚 威 芳 香 遍 野 ( 青 草 植 物 在 園 藝 景 觀 上 的 運 用 ) 7/28~8/31 3 晚 仁 愛 鄉 眉 溪 部 落 課 程 眉 飛 色 舞 築 夢 有 成 ( 生 機 飲 食 的 餐 點 製 作 ) 8 月 2 晚 仁 愛 鄉 卡 度 部 落 課 程 有 機 栽 培 養 生 部 落 ( 生 機 飲 食 的 餐 點 製 作 ) 8 月 2 晚 武 界 春 陽 武 界 眉 溪 卡 度 24

25 信 義 鄉 双 龍 部 落 課 程 双 雕 之 藝 原 石 之 美 ( 木 石 雕 ) 8/3 下 午 双 龍 大 安 溪 部 落 生 態 初 步 踏 勘 大 地 臍 帶 部 落 之 河 ( 生 態 旅 遊 護 溪 保 育 ) 噶 哈 巫 祖 居 地 尋 根 活 動 ( 參 訪 新 社 鄉 大 南 社 區 ) 重 溯 祖 先 腳 步 還 原 族 群 歷 史 8/12 11/22 三 叉 坑 達 觀 麻 必 浩 象 鼻 新 社 鄉 大 南 社 部 落 解 說 員 研 習 課 77/21~26 瑞 岩 表 17: 第 二 年 重 建 區 社 區 部 落 交 流 研 討 會 系 列 名 稱 時 間 地 點 原 的 呼 喚 ( 泰 雅 族 群 的 發 源 遷 移 與 舊 部 落 再 利 用 ) 7/21~226 瑞 岩 社 造 員 大 會 --- 開 創 重 建 區 多 族 群 文 化 產 業 奇 蹟 8/13 和 平 鄉 裡 冷 部 落 galan 與 alan 的 對 話 --- 攜 手 共 度 兩 大 流 域 8/24 和 平 鄉 自 由 村 山 雲 與 石 板 屋 --- 布 農 舊 社 尋 根 的 意 義 與 規 劃 8/30 譚 南 群 山 與 楓 紅 的 禮 讚 --- 萬 大 群 的 古 調 傳 唱 11/16 萬 大 重 返 高 山 上 的 舊 部 落 ---Prunawan 的 遷 移 與 尋 根 11/18 萬 大 原 鄉 的 自 助 與 發 展 --- 重 建 區 原 住 民 產 業 推 廣 記 者 會 暨 研 討 會 11/27 台 中 市 議 會 2003 年 全 國 社 造 年 會 921 重 建 館 第 四 區 社 造 中 心 展 覽 在 貧 脊 的 土 地 扎 根 /27~ /3 嘉 義 縣 六 腳 蒜 頭 糖 廠 至 於 各 聚 落 所 提 之 營 造 計 畫 共 有 16 個, 武 界 無 法 提 案 陪 伴 社 區 提 有 三 案 其 中 清 境 社 區 的 社 造 令 營 造 中 心 相 當 擔 憂, 因 為 內 部 權 力 鬥 爭, 以 及 清 境 整 體 開 發 過 度 另 此 年 度 工 作 尚 有 一 項 記 錄 片 拍 攝, 由 虞 戡 平 擔 綱 此 紀 錄 片 案 稱 為 重 建 區 社 區 總 體 營 造 紀 錄 片 製 播 計 畫, 共 拍 成 七 集, 其 中 一 集 為 原 住 民 社 區 營 造, 真 實 報 導 原 住 民 各 部 落 推 動 社 造 之 情 形 ( 陳 靜 瑜 2005:77) 計 畫 總 執 行 黃 美 英 (2003) 於 2003 年 11 月 5 日 曾 檢 討 一 年 來 社 造 之 推 動 成 果 指 出 : 這 兩 年 ; 文 建 會 大 力 推 動 的 社 區 營 造 方 案, 我 們 從 各 部 落 的 提 案 計 畫 中, 看 到 不 同 於 漢 人 社 區 的 主 題, 綜 觀 原 住 民 的 計 畫 項 目, 主 要 目 的 是 在 凝 聚 部 落 意 識, 找 回 失 落 已 久 的 族 群 尊 嚴, 為 部 落 爭 取 文 化 權, 培 植 部 落 人 才 與 永 續 經 營 的 能 力 若 依 黃 美 英 整 理 的 這 些 計 畫 之 重 要 方 向 與 意 涵, 有 三 大 項 : 1. 族 群 認 同 和 區 域 連 線 : 例 如 大 安 溪 大 甲 溪 流 域 的 泰 雅 部 落 連 線, 南 投 縣 仁 愛 鄉 賽 德 克 部 落 的 交 流 信 義 鄉 布 農 部 落 的 結 盟 與 部 落 議 題 討 論 等 2. 文 化 傳 承 與 舊 社 尋 根 : 許 多 部 落 透 過 母 語 教 學 古 調 傳 唱 手 工 藝 學 習, 充 分 展 現 對 族 群 文 化 的 認 同 與 傳 承 的 關 切 更 值 得 重 視 的 是, 布 農 族 的 舊 社 尋 根 萬 大 群 的 正 名 呼 籲 與 舊 社 探 源, 以 及 泰 雅 族 發 祥 地 瑞 岩 部 落 的 保 衛 戰, 都 顯 示 各 25

26 族 對 傳 統 領 域 的 強 烈 情 感 認 同 3. 同 族 情 義 與 整 體 發 展 : 處 於 人 口 少 數 及 經 濟 劣 勢 的 原 住 民 族, 深 知 必 須 互 相 照 顧 與 團 結 一 體, 因 此 原 住 民 所 認 知 的 總 體 營 造, 並 非 只 是 單 一 部 落 的 硬 體 設 施 與 發 展, 眾 所 關 心 的 是 整 族 的 共 同 命 運, 是 族 群 文 化 傳 承 與 區 域 經 濟 的 振 興 91 年 度 大 甲 溪 谷 關 附 近 的 三 個 泰 雅 族 部 落, 松 鶴 部 落 主 動 退 讓, 將 甄 選 社 造 點 的 良 機 讓 給 鄰 近 兩 個 長 期 缺 乏 資 源 的 哈 崙 台 和 裡 冷 部 落, 這 樣 的 同 族 情 義 與 部 落 盟 友 的 建 立, 值 得 自 顧 發 展 的 漢 人 社 區 學 習 ( 黃 美 英 2003) 由 於 本 計 劃 到 年 終 的 諸 多 對 外 發 表 與 展 示, 加 上 網 路 消 息 的 流 通, 各 聚 落 計 畫 執 行 成 果 顯 得 多 采, 雖 然 上 述 黃 美 英 點 出 社 造 仍 重 族 群 歷 史 文 化 傳 統 的 維 護, 事 實 上 在 成 果 展 示 部 分 仍 有 大 量 有 關 文 化 產 業 的, 包 括 : 農 產 傳 統 技 藝 產 品 歌 舞, 而 頗 能 獲 得 外 界 的 認 可 表 18:92 年 度 第 四 區 社 造 點 提 案 計 畫 社 造 點 計 畫 名 稱 核 定 經 費 裡 冷 台 中 縣 和 平 鄉 裡 冷 社 區 -- 文 化 生 活 再 造 運 動 麻 必 浩 麻 必 浩 民 俗 生 態 部 落 -- 邁 向 傳 統 文 化 與 自 然 生 態 合 一 的 永 續 部 落 來 吉 塔 山 下 永 遠 的 文 化 藝 術 部 落 -- 來 吉 春 陽 再 現 史 努 櫻 部 落 風 采 眉 溪 眉 溪 部 落 -- 文 化 再 造 與 自 然 生 態 振 興 發 展 計 畫 ( 待 查 )* 雙 龍 雙 龍 社 區 文 化 產 業 振 興 與 人 才 培 育 ( 待 查 )* 豐 丘 紫 色 的 夢 -- 豐 丘 巨 峰 葡 萄 產 業 振 興 與 部 落 文 化 生 態 記 錄 達 觀 重 站 立 的 L'OLU-- 達 觀 部 落 潭 南 潭 南 部 落 -- 布 農 文 化 館 再 現 計 畫 瑞 岩 裂 縫 中 的 生 命 延 續 -- 重 現 泰 雅 發 源 地 瑞 岩 部 落 傳 統 文 化 清 境 活 力 清 境 -- 社 區 人 才 培 育 計 畫 ( 待 查 )* 哈 崙 台 家 園 再 造 -- 深 耕 與 生 根 重 建 計 畫 三 叉 坑 家 鄉 的 呼 喚 -- 部 落 傳 統 領 域 的 再 生 與 發 展 卡 度 卓 社 群 布 農 人 新 認 同 的 蘊 生 -- 卡 度 布 農 部 落 文 化 史 調 查 計 畫 象 鼻 找 回 Maipuan 部 落 -- 空 間 與 人 的 關 係 萬 大 楓 葉 與 香 糯 米 的 故 鄉 : 萬 大 族 的 禮 讚 ( 待 查 )* 武 界 無 法 提 案 合 計 * 有 四 案 計 畫 經 費 待 查, 因 此 合 計 為 已 知 部 分 26

27 ( 七 ) 經 濟 部 商 業 司 產 業 整 合 計 畫 及 其 他 年 921 重 建 委 員 會 為 整 合 災 區 各 地 方 產 業, 提 升 產 銷 競 爭 力, 透 過 經 濟 部 商 業 司, 規 劃 輔 導 了 21 項 計 畫 其 中 6 項 是 原 住 民 部 落 地 區 的 計 畫, 各 計 畫 大 要 整 理 如 下 表 : 表 19: 經 濟 部 商 業 司 年 度 產 業 整 合 計 畫 ( 原 住 民 地 區 )( 陳 連 勝 2005: ) 計 畫 名 稱 執 行 單 位 成 果 概 述 南 投 縣 仁 愛 鄉 春 陽 部 落 經 濟 發 展 計 畫 元 大 企 業 管 理 顧 問 有 限 公 司 觀 光 旅 遊 輔 導 產 業 合 作 社 網 站 編 織 農 技 南 投 縣 埔 里 鎮 牛 眠 地 區 網 站 地 區 整 體 觀 光 設 計 相 關 課 程 活 財 團 法 人 中 衛 發 展 中 心 產 業 振 興 輔 導 計 畫 動 建 立 品 牌 銷 售 民 宿 休 閒 光 觀 光 南 投 縣 信 義 鄉 雙 龍 部 落 經 濟 發 展 計 畫 中 華 民 國 區 域 產 業 振 興 協 會 傳 統 工 藝 美 食 多 元 就 業 文 史 工 作 房 舍 環 境 布 農 特 色 嘉 義 縣 阿 里 山 鄉 新 美 社 區 重 整 社 區 發 展 協 會 人 才 培 訓 商 工 改 智 盟 策 略 顧 問 有 限 公 司 振 興 輔 導 計 畫 良 社 區 宣 傳 永 續 經 營 觀 光 旅 遊 資 源 調 查 冬 令 營 文 化 廣 場 經 營 簡 訊 苗 栗 縣 南 庄 鄉 新 式 樣 智 權 開 發 發 行 網 站 有 機 農 業 計 畫 競 賽 管 理 中 原 住 民 產 業 輔 導 計 畫 有 限 公 司 心 設 立 酒 莊 民 宿 南 投 縣 信 義 鄉 東 埔 一 鄰 部 落 經 濟 振 興 輔 導 計 畫 中 華 民 國 城 鄉 區 域 發 展 協 會 東 埔 布 農 文 化 發 展 促 進 會 古 道 體 驗 網 站 宣 傳 店 舖 經 營 居 民 參 與 由 上 可 知, 此 6 計 畫 大 致 有 雷 同 的 產 業 整 合 範 疇, 如 旅 遊 傳 統 技 藝 文 史 活 動 農 技 對 外 行 銷 培 力 課 程 等 這 中 間 很 有 趣 的, 只 有 牛 眠 理 是 受 災 較 嚴 重 者, 而 其 他 部 落 其 實 並 沒 有 什 麼 災 情 顯 得 這 些 計 畫 已 遠 離 了 921 震 災 本 身, 似 乎 已 將 部 落 拉 回 了 日 常 的 時 期 另 外, 行 政 院 災 害 防 救 委 員 會 曾 訂 定 社 區 防 救 災 總 體 營 造 計 畫, 就 重 建 區 土 石 流 敏 感 區 選 了 7 處 作 為 試 辦 點, 其 中 信 義 鄉 豐 丘 地 利 二 社 區 即 列 入, 該 案 在 藉 民 間 專 業 團 體 協 助 地 方 居 民 建 立 防 災 組 織 防 災 教 育 訓 練 緊 急 避 難 等 機 制 ( 陳 靜 瑜 2005:76) 換 言 之, 這 也 是 以 社 造 方 式 來 達 成 防 災 之 目 的 綜 觀 原 住 民 主 要 的 提 案 項 目, 主 要 目 的 都 是 在 凝 聚 部 落 意 識 找 回 族 群 尊 嚴, 為 部 落 爭 取 文 化 權 培 植 部 落 人 才 與 永 續 經 營, 這 些 都 是 不 同 於 漢 人 社 區 營 造 的 議 題 而 瑞 岩 部 落 曾 執 行 的 計 畫 案 中, 可 看 出 是 其 針 對 部 落 自 身 價 值 與 自 我 認 同 的 建 構 與 對 部 落 未 來 發 展 的 永 續 家 園 願 景, 這 些 都 能 為 原 本 居 於 弱 勢, 同 時 又 面 臨 家 的 消 失 後 的 認 命, 最 後 絕 望 之 中 帶 來 新 的 契 機 27

28 第 三 節 重 建 區 民 族 學 院 在 學 習 部 落 部 分, 教 育 部 與 行 政 院 原 住 民 委 員 會 委 託 社 團 法 人 台 灣 原 住 民 族 學 院 促 進 會 辦 理 了 重 建 區 民 族 學 院 從 91 年 秋 至 93 年 春, 共 約 二 年 93 年 下 半 年, 台 灣 原 住 民 族 學 院 促 進 會 又 承 接 了 原 民 會 的 93 年 度 營 造 學 習 型 部 落 與 社 區 發 展 人 才 培 訓 計 畫 只 是 後 者 已 不 再 限 於 重 建 區, 而 擴 及 全 台 各 原 住 民 族, 共 分 18 個 班 別 至 於 前 者 是 有 關 重 建 區 的, 有 必 要 做 進 一 步 之 了 解, 因 其 對 各 部 落 之 社 區 總 體 營 造 有 直 接 間 接 的 影 響 90 年 10 月, 也 就 是 災 後 的 兩 年, 台 灣 社 區 重 建 協 會 以 及 台 灣 原 住 民 族 部 落 重 建 協 會 台 灣 打 里 摺 文 化 協 會 就 開 始 籌 備 重 建 區 民 族 學 院, 隨 後 又 成 立 了 社 團 法 人 台 灣 原 住 民 族 學 院 促 進 會, 開 始 承 接 各 部 門 之 委 託 案 91 年 9 月 28 日 正 式 成 立 了 重 建 區 民 族 學 院, 在 雙 崎 松 鶴 ( 德 芙 蘭 ) 花 東 新 村 自 強 新 村 清 流 中 原 松 林 春 陽 玻 亙 倫 馬 烈 霸 東 埔 羅 娜 新 鄉 豐 丘 人 和 雙 龍 潭 南 卡 度, 共 18 處,17 個 部 落, 其 中 至 少 5 6 處 屬 整 建 重 建 的 對 象 此 民 族 學 院 的 作 法 是 由 部 落 自 組 課 程 委 員 會, 共 開 出 41 班, 分 泰 雅 霧 社 布 農 三 個 中 心 課 程 內 容 包 括 母 語 傳 統 美 食 技 藝 ( 藤 編 織 布 木 雕 刺 繡 拼 布 ) 苧 麻 植 栽 原 住 民 歷 史 與 文 化 舞 蹈, 以 及 現 在 生 活 所 需 之 美 語 電 腦 插 花 有 氧 舞 蹈 幸 福 家 庭 葡 萄 管 理 吉 他 等 92 年 春 季 班, 部 落 教 室 數 更 多 達 34 個, 增 多 有 東 勢 三 叉 坑 達 觀 環 山 梨 山 雪 山 坑 埔 里 平 靜 牛 眠 眉 原 合 作 瑞 岩 紅 香 水 里 萬 豐 望 鄉 地 利 等 17 處 課 程 方 面 又 增 加 社 區 報 居 家 設 計 與 造 景 吧 台 餐 飲 社 區 綠 美 化 現 代 生 活 原 住 民 醃 漬 交 際 舞 日 語 等 92 年 秋 季 班 又 多 了 竹 林 桃 山 霧 社 新 船 山 烏 牛 欄 6 部 落, 但 總 部 落 教 室 數 減 為 29 個, 課 程 方 面 則 另 加 了 甜 柿 栽 培 阿 美 族 八 卦 漁 網 製 作 塑 土 製 作 設 計 合 唱 樂 理 布 農 古 道 鋼 琴 手 工 腊 染 等 93 年 春 季 班 已 剩 22 個 部 落, 而 課 程 上 又 多 出 瑜 珈 裝 飾 藝 術 環 保 手 工 香 皂 DIY 製 作 八 部 合 音 班 等 這 四 季 的 部 落 教 室, 在 台 灣 原 住 民 族 學 院 促 進 會 理 事 長 賴 貫 一 牧 師 (2004) 的 眼 中, 希 望 它 們 能 成 為 確 保 台 灣 多 元 文 化 的 母 腹 而 依 其 秘 書 長 金 惠 雯 (2004) 的 回 顧, 我 們 體 認 到 所 謂 的 社 區 總 體 營 造, 其 實 是 造 人 的 工 作, 所 以 培 訓 就 成 為 災 後 重 建 的 重 點 工 作 之 一 因 而 我 們 積 極 的 與 部 落 溝 通, 強 調 由 下 而 上 的 精 神, 由 部 落 本 身 擔 任 規 劃 的 角 色, 從 部 落 整 體 發 展 的 需 求 出 發, 透 過 學 習 與 對 話 的 機 制, 希 望 在 建 構 部 落 知 識 系 統 的 目 標 之 下, 能 夠 重 拾 原 住 民 對 於 自 身 文 化 的 自 信 心 基 本 上, 在 做 的 過 程, 重 建 區 民 族 學 院 是 希 望 透 過 建 立 學 習 型 部 落, 作 為 未 來 自 治 規 劃 的 重 要 基 礎 其 次 則 在 建 立 原 住 民 文 化 產 業 體 系 的 基 礎 最 後, 她 又 把 重 建 區 民 族 學 院 放 到 原 住 民 運 動 中 部 落 主 義 的 提 倡 以 及 公 部 門 新 部 落 運 動, 認 為 值 得 觀 察 以 社 造 為 發 展 28

29 學 習 型 部 落 之 主 要 基 礎, 究 竟 對 原 住 民 部 落 文 化 傳 承 與 共 識 帶 來 什 麼 樣 的 影 響 很 顯 然, 除 了 開 發 文 化 產 業 一 項 之 外, 金 惠 雯 已 脫 開 了 重 建 區 部 落 的 議 題, 轉 向 全 體 原 住 民 族 及 其 部 落 的 發 展 問 題 上 就 一 個 民 間 團 體 而 言, 隨 著 九 二 一 震 災 在 時 間 上 的 遠 去, 脫 開 重 建 區, 回 到 原 住 民 大 問 題, 也 是 對 的 不 過, 整 體 看, 四 季 的 課 程 內 容, 不 外 乎 文 化 傳 承 文 化 產 業 開 發 與 個 人 身 心 知 能 增 強 三 大 項 29

30 第 三 章 原 住 民 住 宅 重 建 歷 程 重 構 921 災 區 原 住 民 住 屋 全 倒 的 有 1175 戶, 半 倒 的 1107 戶, 共 2282 戶 行 政 院 隨 即 發 了 慰 救 災 助 金 ( 全 倒 20 萬, 半 倒 10 萬 ), 原 民 會 也 發 了 重 建 家 園 特 別 慰 助 金 ( 全 倒 15 萬, 半 倒 6 萬 ) 然 而 之 後, 公 部 門 私 部 門 分 別 投 入 部 落 的 住 宅 重 建, 方 式 有 很 多 種 本 章 目 的 即 在 初 步 重 構 921 震 災 後, 除 了 各 界 興 建 臨 時 安 置 作 用 之 組 合 屋 外, 災 區 原 住 民 部 落 住 宅 重 建 的 過 程 到 底 如 何? 為 什 麼 要 做 這 些 事? 主 要 因 為 在 重 建 工 作 中, 住 宅 重 建 與 居 民 最 切 身 但 是 前 章 整 理 的 重 建 規 劃 其 實 多 著 重 部 落 公 共 基 礎 設 施 的 重 建, 住 宅 重 建 方 面 只 列 有 全 倒 每 戶 補 助 20 萬, 半 倒 每 戶 補 助 10 萬, 公 部 門 主 要 以 補 助 款 與 銀 行 貸 款 方 來 處 理, 而 事 實 上, 災 後 的 住 宅 重 建 其 實 可 以 有 很 多 選 項 本 章 可 以 說 是 回 顧 了 此 次 921 震 災 後, 這 方 面 國 家 與 社 會 到 底 做 了 何 種 努 力, 社 造 又 在 這 方 面 有 何 貢 獻? 一 臨 時 安 置 的 組 合 屋 內 政 部 營 建 署 早 在 88 年 9 月 26 日 就 提 出 臨 時 住 宅 興 建 計 畫 ( 第 一 期 ) 擬 興 建 5 千 多 戶, 每 戶 8 坪 餘 ( 含 計 劃 需 求 戶 數 達 2 萬 6 千 2 百 餘 戶, 其 中 預 計 承 購 國 宅 安 置 的 4 千 4 百 餘 戶 另 提 出 開 發 租 金 辦 法 居 民 自 行 尋 覓 住 地 ) 然 而, 最 後 主 要 是 由 世 界 展 望 會 負 責 原 住 民 災 區 各 部 落 之 組 合 屋 興 建 工 作 全 部 原 住 民 及 部 落 興 建 的 組 合 屋 數 目 與 位 置 贊 助 單 位 如 下 表 23: 基 本 上, 臨 時 組 合 屋 的 興 建 為 求 快, 而 且 整 個 系 統 由 捐 助 興 建 單 位 自 行 處 理, 因 此 無 所 謂 社 區 或 居 民 之 參 與, 甚 至 也 沒 有 就 地 找 部 落 擅 長 工 程 的 居 民 參 與 施 工 造 成 外 勞 甚 至 大 陸 外 勞 均 出 現 在 部 落 頂 多 有 關 尋 找 適 宜 地 點 土 地 租 用 事 宜 有 部 分 居 民 參 與 而 已 換 言 之, 組 合 屋 之 興 建 基 本 上 仍 是 一 個 硬 體 的 興 建, 與 社 區 營 造 沒 有 直 接 的 關 係 二 受 災 戶 房 屋 購 置 重 建 修 繕 貸 款 原 住 民 請 中 央 銀 行 土 地 銀 行 省 合 作 金 庫 協 助 貸 款 給 原 住 民 受 災 戶 原 民 會 88 年 11 月 19 日 尚 頒 布 原 住 民 經 濟 事 業 發 展 基 金 信 用 保 證 業 務 處 理 規 範 提 供 受 災 戶 信 用 保 證, 以 便 他 們 可 從 銀 行 貸 到 款 結 果 到 89 年 11 月 17 日 申 貸 家 戶 有 252 件, 款 額 達 萬 元, 大 多 數 採 信 用 保 證 就 戶 數 言 是 全 半 倒 戶 總 數 的 約 1/9 另 外, 原 民 會 亦 提 出 重 修 建 住 宅 獎 助 包 含 設 計 部 分, 可 補 助 建 築 師 設 今 酬 金, 每 戶 最 高 五 萬 元 除 了 可 申 請 優 惠 貸 款,150 萬 以 下 免 息,150~350 間 利 息 3 釐 興 建 住 屋 也 有 補 助 住 宅 興 建 獎 勵 補 助 要 點 給 重 建 戶 每 戶 20 萬, 修 建 者 每 戶 10 萬 為 上 限 30

31 但 是, 不 少 受 災 戶 之 住 地 不 是 建 築 用 地, 或 未 取 得 土 地 所 有 權, 因 此 不 能 辦 理 建 築 執 造, 對 待 銀 行 也 無 從 抵 押, 因 此 無 法 核 貸 興 建 經 費 其 詳 細 之 困 難 情 形 如 下 表 : 表 20:: 九 二 一 原 住 民 受 災 戶 重 建 購 屋 修 繕 貸 款 申 貸 情 形 低 落 原 因 一 覽 貸 款 名 稱 九 重 二 建 一 震 購 災 屋 原 住 修 民 繕 受 貸 災 款 戶 申 房 請 屋 原 因 說 明 1. 原 住 民 受 災 戶 因 以 慰 助 金 之 資 金 自 行 搭 建 鐵 皮 木 竹 屋 或 自 行 修 繕, 而 無 須 申 貸 ( 約 650 戶 ) 2. 原 住 民 受 災 戶 因 其 部 落 被 列 為 本 會 聚 落 重 建, 含 遷 住 及 整 地 計 畫 案 內 而 配 合 辦 理 申 貸 ( 約 400 戶 ) 3. 原 住 民 受 災 戶 因 尚 在 申 辦 建 築 執 照 繼 承 買 賣 過 戶 或 其 他 證 明 文 件 而 尚 未 申 貸 或 已 與 其 他 金 融 機 構 申 貸 ( 約 382 戶 ) 4. 原 住 民 受 災 戶 因 考 量 個 人 償 還 能 力 而 無 意 願 申 貸 ( 約 250 戶 ) 5. 原 住 民 受 災 戶 因 戶 口 內 兄 弟 多 尚 未 決 定 由 誰 申 貸 或 考 慮 而 尚 未 申 貸 ( 約 175 戶 ) 6. 其 他 ( 如 個 人 授 信 不 良 土 地 有 糾 紛 無 法 辦 理 繼 承 或 買 賣 過 戶 等 )( 約 250 戶 ) 7. 以 申 貸 275 戶 佔 原 住 民 總 受 災 戶 2282 戶 之 比 率 28% 18% 17% 11% 6% 7% 12% 合 計 100% ( 全 倒 1175 戶 半 倒 1007 戶 合 計 2282 戶 ) 備 註 本 會 列 入 追 蹤 輔 導 本 會 列 入 追 蹤 輔 導 未 核 貸 約 60 戶 本 會 列 入 追 蹤 輔 導 行 政 院 921 重 建 委 員 會 林 盛 豐 副 執 行 長 於 89 年 11 月 24 日 亦 招 開 如 何 加 速 重 建 的 會 議, 會 議 中, 重 建 委 員 會 準 備 了 以 下 三 表 ( 如 下 ), 顯 示 了 一 些 原 住 民 家 屋 重 建 的 基 本 資 料 會 議 結 論 有 四 項 : 1. 本 年 度 遷 村 預 算 請 執 行 單 位 ( 鄉 公 所 ) 加 速 辦 理, 確 定 土 地 取 得 與 預 算 保 留 全 責 之 發 生 2. 由 本 會 另 舉 行 如 何 排 除 困 難 加 速 建 造 取 得 會 議, 並 請 謝 建 築 師 英 俊 協 助 提 供 會 議 議 程 3. 請 原 民 會 加 速 辦 理 建 地 擴 編 作 業 及 用 地 取 得 4. 由 本 會 研 擬 公 設 代 書 至 鄉 公 所 定 點 服 務, 並 請 台 中 南 投 縣 政 府 同 和 平 仁 愛 鄉 公 所 提 出 需 求 送 會 憑 辦 31

32 表 21: 九 二 一 大 地 震 原 住 民 受 災 戶 一 覽 表 單 位 別 全 倒 戶 數 半 倒 戶 數 備 註 都 會 地 區 台 中 縣 和 平 鄉 公 所 原 鄉 地 區 小 計 都 會 地 區 南 投 縣 仁 愛 鄉 公 所 原 鄉 地 區 小 計 都 會 地 區 6 苗 栗 縣 泰 安 鄉 公 所 原 鄉 地 區 小 計 南 投 縣 信 義 鄉 公 所 南 投 縣 魚 池 鄉 公 所 嘉 義 縣 政 府 4 1 嘉 義 縣 阿 里 山 鄉 公 所 1 2 總 計

33 表 22: 九 二 一 震 災 原 住 民 受 災 戶 房 屋 貸 款 申 請 情 形 週 報 表 提 報 日 期 :89 年 11 月 10 日 ( 單 位 : 萬 元 ) 合 計 ( 土 銀 合 庫 已 受 理 部 份 ) 購 屋 貸 款 部 分 承 貸 銀 借 貸 比 戶 數 金 額 戶 數 金 額 行 率 申 請 核 准 保 證 申 請 核 准 繳 款 保 證 申 請 核 准 保 證 申 請 核 准 繳 款 保 證 合 庫 94% 土 銀 89% 信 義 100% 農 會 總 計 92% 合 計 ( 土 銀 合 庫 已 受 理 部 份 ) 購 屋 貸 款 部 分 承 貸 銀 借 貸 戶 數 金 額 戶 數 金 額 行 比 率 申 請 核 准 保 證 申 請 核 准 繳 款 保 證 申 請 核 准 保 證 申 請 核 准 繳 款 保 證 合 庫 94% 土 銀 89% 信 義 農 100% 會 總 計 92% 註 一 : 有 意 願 申 貸 之 受 災 戶, 全 倒 617 戶, 半 倒 556 戶, 合 計 1173 戶 註 二 : 尚 未 核 貸 之 23 建 (10%) 部 分, 經 電 話 洽 詢 承 貸 銀 行 原 因 有 :1. 徵 代 銀 行 徵 信 或 鑑 估 中 ( 佔 90%)2. 證 件 不 齊 補 件 中 ( 佔 8 %)3. 申 請 書 填 寫 錯 誤 補 正 中 ( 佔 1%)4. 連 帶 保 證 人 更 換 ( 佔 1%) 29

34 表 23: 九 二 一 震 災 原 住 民 受 災 戶 臨 時 住 宅 ( 組 合 屋 ) 安 置 情 形 一 覽 表 縣 別 苗 栗 縣 鄉 鎮 別 泰 安 鄉 村 及 部 落 別 象 鼻 村 士 林 村 梅 園 村 中 興 村 清 安 村 組 合 屋 臨 時 社 區 之 名 稱 無 組 合 屋 興 組 合 屋 興 建 情 形 建 間 數 開 工 日 期 完 工 日 期 已 完 成 安 置 進 駐 之 戶 數 捐 助 興 建 單 位 本 會 協 助 或 支 應 用 地 經 費 台 灣 世 界 展 望 會 自 地 興 建 材 料 供 給 備 註 台 中 縣 太 平 市 車 籠 埔 段 自 強 新 村 非 組 合 屋 震 災 後 (57) 霧 峰 鄉 吉 峰 村 花 東 新 村 東 勢 鎮 新 天 倫 工 程 處 舊 址 合 作 新 村 (46) 自 行 搭 建 台 灣 世 界 展 望 會 公 有 地 已 借 用 台 電 公 司 用 地 鎮 公 所 尚 未 訂 約, 租 金 需 13 萬 6 千 元 故 尚 未 請 求 撥 補 和 平 鄉 自 由 村 雙 崎 部 落 三 叉 坑 部 落 扶 輪 美 和 伊 甸 園 國 際 扶 輪 社 私 人 捐 助 佛 光 四 村 佛 光 會 公 有 地 埔 里 鎮 大 肚 城 段 慈 濟 大 愛 二 村 慈 濟 功 德 會 3,040,400 南 投 縣 信 義 鄉 潭 南 復 建 一 - 三 村 潭 南 村 私 有 地 潭 南 復 建 四 村 台 灣 世 界 展 望 會 地 利 村 地 利 復 建 租 金 及 地 上 物 補 償 費 約 需 130 萬 元, 鄉 公 所 尚 未 請 求 補 助 仁 愛 鄉 互 助 村 中 原 部 落 私 有 地 馨 園 十 五 村 新 村 ,550 新 生 村 梅 原 部 落 馨 園 十 六 村 新 村 紅 十 字 會 國 軍 337, 下 旬 毫 雨 災 害 後 因 應 土 石 流 緊 急 避 難 安 置 用 南 豐 村 梅 溪 部 落 馨 園 十 七 村 新 村 公 有 地 合 計 ,7668,560.4 行 政 院 原 住 民 委 員 會 中 部 辦 公 室 填 報 日 期 :

35 由 此 可 見 政 府 ( 原 民 會 ) 對 災 區 原 住 民 家 屋 重 建 主 要 還 是 在 提 供 貸 款, 給 予 補 助 金, 以 及 協 助 貸 款 事 務 上 下 節 亦 提 到 原 民 會 也 委 託 淡 江 大 學 設 計 泰 雅 布 農 二 族 住 屋 類 型 標 準 圖 這 些 都 是 以 從 旁 協 助 的 角 度 來 行 事 結 果 均 對 於 家 屋 重 建 成 效 有 限 而 其 與 社 造 的 關 係 也 未 見 到, 因 為 重 點 都 放 在 家 戶 了 而 在 89 年 9 月 日, 中 華 民 國 都 市 計 畫 學 會 舉 辦 了 一 個 921 震 災 週 年 紀 念 研 討 會 中, 筆 者 亦 指 出 問 題 的 根 本 在 於 興 建 住 宅 的 種 種 環 節 在 災 後 偏 遠 部 落 資 金 能 力 弱 土 地 所 有 權 糾 紛 多 的 原 住 民 家 戶 間 著 實 關 卡 特 多, 就 往 前 的 理 想 願 景 看, 傳 承 族 群 傳 統 居 住 文 化 以 及 推 廣 生 態 建 築 又 是 兩 個 更 大 的 問 題 最 後, 筆 者 建 議 : 協 助 土 地 經 濟 有 困 難 的 家 戶 重 建 住 宅 是 解 決 居 住 問 題 的 第 三 步 ( 第 一 步 組 合 屋, 第 二 步 貸 款 家 境 較 佳 者 重 建 住 宅 ) 方 法 是 公 部 門 委 託 工 程 管 理 公 司 統 籌 財 務, 管 理 整 個 服 務 方 案, 公 開 徵 求 代 書 建 築 師 與 營 造 商 的 整 體 團 隊 整 個 災 區 分 出 適 宜 的 區 域 由 單 一 專 業 團 隊 進 行 服 務 而 受 災 戶 的 責 任 在 據 實 提 報 出 重 建 家 屋 自 身 具 備 的 種 種 條 件 以 及 現 今 未 來 之 居 住 需 求 三 建 築 設 計 圖 的 開 發 與 提 供 有 關 原 住 民 受 災 戶 家 屋 重 建 的 建 築 設 計 圖 開 發, 有 三 個 來 源, 以 下 分 別 敘 述 1. 在 災 前, 農 委 會 就 曾 委 託 台 大 農 工 系 韓 選 棠 教 授 設 計 過 農 宅 標 準 圖, 亦 包 括 了 原 住 民 各 族 之 住 屋, 自 然 也 有 泰 雅 族 與 布 農 族 的 住 屋 標 準 圖 依 照 標 準 模 範 農 宅 興 建 補 助 辦 法, 重 建 過 程 中 只 要 部 落 家 戶 使 用 了 此 標 準 圖, 同 樣 的 家 戶 就 不 需 要 另 請 建 築 師 設 計, 政 府 也 不 用 審 圖, 直 接 可 依 圖 興 建, 並 可 獲 得 補 助 12 萬 元 然 而, 多 年 來, 原 住 民 家 戶 僅 少 數 採 用 此 圖, 即 使 使 用 了 此 圖, 以 便 獲 得 補 助, 而 真 正 興 建 的 恐 怕 也 不 完 全 依 照 標 準 圖 ( 換 言 之, 公 部 門 早 也 就 從 善 如 流, 只 要 家 戶 興 建 住 屋, 大 體 上 均 可 獲 得 農 委 會 的 補 助 ) 在 災 後, 這 項 福 利 仍 然 保 有 農 委 曾 再 次 宣 傳 其 圖 說, 包 括 原 住 民 的, 希 望 受 災 戶 多 加 利 用 2. 在 災 後, 淡 江 大 學 建 築 系 災 區 服 務 團 隊 在 隔 月 便 已 著 眼 原 住 民 重 建 之 住 屋 設 計 工 作,11 月 開 始 在 仁 愛 鄉 做 些 部 落 家 屋 居 住 型 態 的 基 礎 調 查, 以 及 尋 求 營 造 廠 商 之 諮 詢 同 時, 由 鄭 晃 二 教 授 將 初 步 構 想 分 頭 與 原 民 會 以 及 居 民 說 明 討 論 到 89 年 1 月 中 整 套 圖 大 致 上 便 完 成 了 約 2 月 中, 原 民 會 終 於 將 之 視 為 震 災 後 災 區 原 住 民 住 宅 重 建 規 劃 及 建 築 式 樣 設 計 案 處 理, 對 外 徵 選, 並 組 成 評 選 委 員 會,3 月 初 即 辦 理 評 選, 參 加 競 標 的 團 隊 有 三, 不 過, 最 後 仍 由 淡 江 大 學 建 築 系 取 得 委 託 執 行 本 案 2 個 月 後, 即 完 成 全 部 工 作 泰 雅 族 部 分 仍 由 淡 江 團 隊 完 成 了 8 種 類 型 布 農 族 部 分 則 由 東 海 大 學 建 築 系 災 區 服 務 隊 的 原 住 民 組 負 責, 共 完 成 了 9 個 類 型 這 些 圖 樣 還 送 至 中 華 民 國 建 築 師 聯 合 會 進 行 審 查, 給 予 意 見, 又 經 過 原 設 計 師 修 正, 修 正 完 已 是 89 年 的 年 底 了 參 與 泰 雅 族 住 屋 設 計 的 主 要 是 商 暉 鴻 與 鄭 智 元 建 築 師 布 農 族 住 屋 31