第2期

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3 卷 首 语 作 风 建 设 永 远 在 路 上 各 级 领 导 干 部 都 要 既 严 以 修 身 严 以 用 权 严 以 律 己, 又 谋 事 要 实 创 业 要 实 做 人 要 实 严 以 修 身, 就 是 要 加 强 党 性 修 养, 坚 定 理 想 信 念, 提 升 道 德 境 界, 追 求 高 尚 情 操, 自 觉 远 离 低 级 趣 味, 自 觉 抵 制 歪 风 邪 气 严 以 用 权, 就 是 要 坚 持 用 权 为 民, 按 规 则 按 制 度 行 使 权 力, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 任 何 时 候 都 不 搞 特 权 不 以 权 谋 私 严 以 律 己, 就 是 要 心 存 敬 畏 手 握 戒 尺, 慎 独 慎 微 勤 于 自 省, 遵 守 党 纪 国 法, 做 到 为 政 清 廉 谋 事 要 实, 就 是 要 从 实 际 出 发 谋 划 事 业 和 工 作, 使 点 子 政 策 方 案 符 合 实 际 情 况 符 合 客 观 规 律 符 合 科 学 精 神, 不 好 高 骛 远, 不 脱 离 实 际 创 业 要 实, 就 是 要 脚 踏 实 地 真 抓 实 干, 敢 于 担 当 责 任, 勇 于 直 面 矛 盾, 善 于 解 决 问 题, 努 力 创 造 经 得 起 实 践 人 民 历 史 检 验 的 实 绩 做 人 要 实, 就 是 要 对 党 对 组 织 对 人 民 对 同 志 忠 诚 老 实, 做 老 实 人 说 老 实 话 干 老 实 事, 襟 怀 坦 白, 公 道 正 派 要 发 扬 钉 钉 子 精 神, 保 持 力 度 保 持 韧 劲, 善 始 善 终 善 作 善 成, 不 断 取 得 作 风 建 设 新 成 效 ( 摘 自 3 月 9 日 习 近 平 总 书 记 参 加 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 安 徽 代 表 团 审 议 时 的 讲 话 ) FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT[ 1 ]

4 福建机关事务管理 2014 年第2期目录 01 卷首语 04 领导讲话 FUJIAN PROVINCE A 作风建设永远在路上 认真落实党中央国务院工作部署 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 焦焕成 本刊专稿 在省机关管理局 2014 年党风廉政建设工作会议上的讲话 曹建平 专题报道 省机关管理局召开党风廉政工作会议 驻局监察室 省机关管理局结合工作实际学习贯彻习近平总书记在兰考县调研时的重要讲话精神 省机关管理局决定每年确定一批为省直机关办实事项目 本刊记者 局办公室 政策法规 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于厉行节约反对食品浪费的意见 的通知 福建省人民政府办公厅关于印发福建省事业单位分类实施意见的通知 福建省省直机关会议费管理办法 工作研究 上海市机关后勤服务保障工作存在的问题及解决思路 上海市机关后勤服务保障体制机制课题组 关于机关事务部门加强党的建设的研究与思考 方玲兰 钟梅香 刘 孜 以 五个强化 建设 五型 离退休干部党支部 杨新泉 节约型机关 机关事务管理部门要在节约型机关建设中发挥主力军作用 学习 党政机关厉行节约反对浪费条例 札记 石孌慧 落实厉行节约反对浪费条例 努力夯实节约型机关建设基础 信息时报 兰仁仕 苏树林省长主持召开省机关效能建设领导小组第十九次会议 省机关管理局认真传达学习省委常委 扩 大 会议精神 福建省政府信息公开办法 5月1日施行 省机关管理局采取四条措施认真做好反对食品 浪费工作 省机关管理局局属部分事业单位更名 福州市机关管理局深入贯彻学习习近平总书记重要指 示精神 省机关管理局组织全省公共机构节能行政执法培训考试 省机关管理局举办会计主管人员培训 班 省直绿化办开展 美丽乡村 省直机关在行动义务植树 主题活动 省机关服务中心开展餐卡清理 工作 泰宁县政务大楼开展电梯应急救援演练 省直住房公积金贷款政策调整 福州市机关管理局三举 措贯彻 党政机关厉行节约反对浪费条例 省机关服务中心举办国有资产管理业务培训班

5 AUTHORITIES MANAGEMENT 福建省机关事务管理局 福建省机关事务工作协会 主办 32 车管天地 35 房管纵横 主管 省机关管理局加强公务用车管理和开展公务用车检查 本刊记者 深圳启动公车改革 车轮腐败 顽疾能否根治 冯 璐 杨召蒙 超标办公室 挪个柜子就整改了 汪玉凯 省机关管理局重新规定房地产管理处和省直单位住房保障处职责 本刊记者 我省出台房屋征迁补偿规范 练仁福 财务管理 财政拨款 三公 经费全部公开 关于建立一般性公务接待用餐食堂化创新模式的思考 如何做好大锅菜 郭 争 李根泽 人物风采 刘晓强 郭星达 罗道焜 郑志勇 沈家文 吴慧平 廖云泉 林烈明 郭大丰 薛寿唐 陈绍练 总编辑 陈绍练 老百姓的贴心人 记省机关事务管理局驻村干部李永庆 局机关党委 局人事处 幼教园地 幼儿园亲子音乐游戏的实践研究 陈 燕 社会看台 官员财产公示检验改革智慧 堂吉伟德 领导秘书要不要取消 李英锋 宣华华 毕 舸 后勤博采 许怀昊 百花洲 生活平台 曹建平 委员 务实服务解民忧 省委办公厅扎实做好机关住宅区增设电梯工作 辛弃疾的另一面 编委会主任 肖济通 白景明 杨宗亮 接待服务 香港公屋制度纵览 顾问 林钟乐 徐振良 陈子舟 林晓 胡加福 编委会副主任 魏春定 43 福建省机关事务管理局 福建省机关事务工作协会 佚 名 使用洗手液别贪多过频 如何让移动硬盘 延年益寿 新鲜面包 别进冰箱 久坐会引发十种疾病 编辑 胡晨鹭 王文生 陈雪梅 美术编辑 郑凡 编辑出版 福建机关事务管理 编辑部 地址 福州市华林路 80 号 邮政编码 联系电话 电话传真 电子邮箱 印刷 中共福建省委文印中心 准印证号 闽内部资料性出版物出版许可证第 K005 号 本刊系内部期刊 双月出版 向国家 省 市 县 机关事务部门和省机关事务工作协会会员单位 以及本省省 厅领导免费赠阅

6 领 导 讲 话 认 真 落 实 党 中 央 国 务 院 工 作 部 署 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 焦 焕 成 2013 年, 在 党 中 央 国 务 院 和 中 央 纪 委 的 领 导 下, 国 管 局 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 的 重 要 讲 话 和 批 示 精 神, 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 按 照 中 央 纪 委 二 次 全 会 和 国 务 院 第 一 次 廉 政 工 作 会 议 的 部 署, 全 面 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 和 国 务 院 约 法 三 章, 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 着 力 解 决 四 风 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 积 极 参 与 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理 规 定 等 重 要 法 规 制 度 建 设, 配 合 中 办 国 办 开 展 党 政 机 关 办 公 用 房 清 理, 全 面 停 建 中 央 国 家 机 关 楼 堂 馆 所 项 目, 扎 实 推 进 公 务 用 车 制 度 改 革, 积 极 治 理 驻 京 办 事 处 舌 尖 上 的 浪 费 局 党 组 认 真 履 行 抓 廉 政 建 设 的 主 体 责 任, 严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 局 属 各 单 位 健 全 廉 政 风 险 防 控 机 制, 纪 检 审 计 部 门 加 大 对 重 点 部 门 重 点 工 作 重 点 环 节 的 监 督 检 查 力 度, 健 全 反 腐 倡 廉 制 度, 大 力 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 党 风 廉 政 建 设 工 作 取 得 了 显 著 成 绩 2014 年, 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 中 央 纪 委 三 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 切 实 按 照 李 克 强 总 理 在 国 务 院 第 二 次 廉 政 工 作 会 议 上 的 部 署 要 求, 进 一 步 提 高 思 想 认 识, 完 善 制 度 措 施, 加 强 教 育 监 督, 强 化 正 风 肃 纪, 扎 实 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 一 是 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 准 确 把 握 当 前 党 风 廉 政 建 设 的 新 要 求 十 八 届 中 央 纪 委 三 次 全 会 上, 习 近 平 总 书 记 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 面 临 的 形 势 作 了 科 学 分 析, 提 出 要 抓 好 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 规 划 的 贯 彻 落 实, 深 化 党 的 作 风 建 设, 坚 持 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败, 强 调 要 以 深 化 改 革 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 严 明 党 的 组 织 纪 律 全 局 党 员 干 部 特 别 是 各 级 领 导 干 部, 要 把 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 作 为 一 项 重 要 政 治 任 务, 认 真 学 习 领 会 讲 话 的 主 要 内 容 和 精 神 实 质, 深 刻 认 识 到 加 强 党 风 廉 政 建 设, 必 须 领 导 带 头 以 上 率 下, 必 须 找 准 切 入 口 以 点 带 面, 必 须 扎 牢 制 度 笼 子 从 严 从 紧, 必 须 严 厉 惩 治 腐 败 动 真 碰 硬, 必 须 坚 定 不 移 持 之 以 恒 二 是 积 极 [ 4 ] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

7 发挥职能作用 继续深入贯彻落实中央八项规定和 国务院 约法三章 深入落实中央政治局 关于贯 彻执行中央八项规定情况的报告 中明确提出的七 项重点工作 修订严禁党政机关到风景名胜区开会 的制度 治理驻京 省会城市 办事机构 开展培训 中心 疗养院改革管理调研 贯彻实施 党政机关国 内公务接待管理规定 启动公务用车制度改革 继 续配合中办 国办抓好停止新建楼堂馆所和清理办 公用房等任务 要充分认识到任务的复杂性和艰 巨性 做好打硬仗的思想准备 深入基层 深入实 际 认真开展调查研究 掌握详实的一手资料 按照 于法周延 于事简便的原则 制定出符合实际 能够 行得通 可操作的政策规定 注重加强沟通协调 主 动听取有关方面的意见建议 有效调动各个方面的 积极性 努力形成合力 三是推进体制机制创新 确保党风廉政建设取得新的成效 研究制定贯彻 落实 建立健全惩治和预防腐败体系 年 工作规划 的实施办法 细化任务分工 明确工作要 求 按照国务院的要求 公开局保留的行政审批事 组织纪律性 加强组织纪律执行情况的监督检查 项目录清单 对未列入清单的内部审批事项进行全 严格领导干部请示报告制度 开展领导干部个人事 面清理 研究修订局 行政审批管理暂行办法 建 项报告内容抽查 加强教育监督 严格执行考勤 立长效管理机制 认真做好落实党中央 国务院重 请销假 出差审批等规定 加强财经纪律制度建 大决策部署进展情况的信息公开 积极推进经费管 设 进一步规范基建 采购等关键岗位关键环节的 理 资产处置 住房公积金贷款 政府采购等方面的 操作流程 充分发挥审计在监督检查中的作用 严 信息公开 认真做好局 三公 经费的公开工作 加 格会计制度和预算管理 强对重点领域 重点环节的监督检查 特别是加强 本文系国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成 对工程建设 大额资金使用 政府采购等重点事项 在国管局党风廉政建设工作会议上的讲话 权力运行的审计监管 四是要严格纪律约束 增强 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 5

8 本 刊 专 稿 在 省 机 关 管 理 局 2014 年 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话 今 天, 我 们 召 开 全 局 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 议, 主 要 任 务 是 进 一 步 学 习 贯 彻 中 纪 委 三 次 全 会 国 务 院 第 二 次 廉 政 工 作 会 议 省 纪 委 五 次 全 会 及 省 政 府 廉 政 工 作 会 议 精 神, 总 结 部 署 我 局 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 中 纪 委 三 次 全 会 和 省 纪 委 五 次 全 会 精 神 已 在 春 节 前 局 工 作 会 议 上 作 了 传 达 ; 刚 才 我 们 传 达 了 李 克 强 总 理 在 国 务 院 第 二 次 廉 政 工 作 会 议 苏 树 林 省 长 在 省 政 府 廉 政 工 作 会 议 上 的 讲 话 精 神, 这 两 个 讲 话 很 重 要, 突 出 了 政 府 的 工 作 重 点, 切 中 了 要 害, 各 处 室 单 位 要 认 真 组 织 学 习 一 明 确 责 任, 在 新 的 反 腐 倡 廉 领 导 体 制 和 工 作 机 制 下 主 动 作 为 中 纪 委 十 八 届 三 次 全 会 省 纪 委 九 届 五 次 全 会 就 创 新 反 腐 败 领 导 体 制 和 工 作 机 制 作 出 部 署, 其 中 特 别 强 调 党 风 廉 政 建 设 的 责 任 问 题 这 段 时 间, 中 央 省 委 也 在 研 究 制 定 配 套 的 责 任 追 究 办 法, 最 近 提 出 的 签 字 背 书 一 案 双 查 等 新 [ 6 ] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 要 求, 就 是 一 个 很 重 要 的 信 号, 说 明 中 央 省 委 要 对 党 风 廉 政 建 设 的 责 任 落 实 动 真 格, 未 尽 到 责 未 尽 好 责 都 要 受 到 追 究 我 们 今 天 签 订 党 风 廉 政 责 任 书, 不 仅 仅 是 一 种 形 式, 更 重 要 的 是 明 确 每 个 领 导 干 部 和 各 个 层 级 的 责 任 我 们 每 一 位 党 员 干 部, 特 别 是 我 们 党 组 成 员 各 级 党 组 织 一 把 手 处 室 负 责 人 纪 检 监 察 工 作 人 员 都 要 自 觉 增 强 党 风 廉 政 建 设 的 责 任 意 识, 在 推 动 全 局 系 统 党 风 廉 政 建 设 工 作 中 各 负 其 责 ( 一 ) 各 级 党 组 织 要 主 动 承 担 起 主 体 责 任 首 先 要 树 立 党 风 廉 政 建 设 的 忧 患 意 识 党 中 央 国 务 院, 省 委 省 政 府 提 出 的 今 年 要 加 强 在 资 金 分 配 土 地 出 让 工 程 建 设 国 有 资 产 管 理 产 权 交 易 政 府 采 购 等 领 域 的 廉 政 风 险 防 控, 这 些 领 域 的 工 作 大 部 分 都 与 我 局 职 能 有 关 这 几 年 我 局 的 工 作 任 务 在 不 断 增 加, 这 体 现 了 省 委 省 政 府 对 我 局 的 信 任, 但 其 中 存 在 的 廉 政 隐 患 我 们 必 须 高 度 重 视 比 如, 局 系 统 的 一 些 工 程 采 用 邀 请 招 标 的 方 式, 存 在 不 够 规 范 的 现 象 ; 省 直 国 有 资 产 进 场 交 易 制 度 执 行 后, 还 存 在 固 定 资 产 不 进 场 交 易 采 用 邀 请 招 标 或 谈 判 方 式 出 租, 一 些 资 产 对 外 租 赁 年 限 过 长 ; 周 转 房 分 配 剩 余 公 房 出 售 等 方 面 制 度 设 计 不 够 严 密 等 等, 这 些 都 可 能 存 在 风 险 指 出 这 些 现 象 不 是 说 要 追 究 谁 的 责 任, 而 是 要 用 问 题 导 向 来 推 进 党 风 廉 政 建 设, 提 醒 大 家, 承 担 主 体 责 任 不 能 单 纯 停 留 在 把 本 单 位 的 事 办 好, 还 要 预 见 廉 政 风 险, 把 好 原 则 管 好 干 部, 防 止 可 能 出 现 的 问 题 二 要 树 立 抓 党 风 廉 政 建 设 不 到 位 就 是 失 职 的 意 识 切 实 加 强 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 统 一 领 导, 自 觉 把 反 腐 倡 廉 工 作 融 入 机 关 事 务 工 作 全 过 程 一 把 手 要 切 实 履 行 好 第 一 责 任 人 责 任, 对 党 风 廉 政 工 作 负 起 总 责, 管 好 班 子 带 好 队 伍, 管 好 自 己 做 好 表 率 ; 领 导 班 子 成 员 要 根 据 工 作 分 工 主 动 对 职 责 范 围 内 的 党 风 廉 政 建 设 负 起 领 导 责 任, 做 到 层 级 职 责 分 明, 真 正 把 党 风 廉 政 建 设 责 任 落 实 到 位 ( 二 ) 纪 检 监 察 要 主 动 承 担 起 监 督 责 任 就 我 局 而 言, 纪 检 监 察 工 作 队 伍 不 仅 是 监 察 室, 还 包 括 机 关 纪 委 ; 不 仅 是 专 职 监 察 干 部, 还 包 括 各 支 部 兼 职 纪 检 委 员 全 局 纪 检 监 察 部 门 纪 检 监 察 干 部 要 进 一 步 落 实 四 转 一 强 要 求 ( 即 转 思 想 转 职 能 转 方 式 转 作 风 强 自 身 ), 增 强 党 的 意 识 大 局 意 识 主 业 意 识 责 任 意 识, 认 真 履 行 党 章 赋 予 的 职 责, 正 确 把 握 大 局 与 主 业 惩 治 与 预 防 管 人 与 管 事 抓 大 与 抓 小 关 系 各 级 党 组 织 要 配 齐 配 强 纪 检 干 部, 积 极 帮 助 解 决 实 际 困 难 和 问 题, 为 他 们 依 法 依 纪 履 行 职 责 创 造 良 好 的 条 件 纪 检 委 员 一 定 要 选 党 性 强 思 想 作 风 正 派 责 任 心 强 的 干 部, 要 及 时 帮 助 解 决 实 际 困 难 和 问 题, 为 他 们 学 习 工 作 创 造 条 件, 当 好 坚 强 后 盾 ( 三 ) 各 职 能 处 室 要 主 动 各 尽 其 责 党 风 廉 政 出 问 题, 不 只 是 追

9 省 机 关 管 理 局 党 组 书 记 局 长 曹 建 平 究 党 组 织 纪 检 监 察 部 门 的 责 任, 各 相 关 处 室 和 人 员 都 要 追 究 责 任, 甚 至 是 责 任 主 要 承 担 者 我 们 说 的 那 些 可 能 产 生 问 题 的 现 象, 很 多 都 涉 及 具 体 职 能 处 室, 必 须 引 起 我 们 足 够 的 重 视, 防 患 于 未 然 各 职 能 处 室 领 导 干 部 都 要 端 正 认 识, 主 动 担 责, 要 抓 早 抓 小 抓 苗 头, 落 实 职 责 范 围 内 党 风 廉 政 建 设 具 体 工 作 局 监 察 室 已 牵 头 对 局 领 导 干 部 任 期 党 风 廉 政 建 设 责 任 书 作 了 修 订, 进 一 步 明 确 了 责 任 范 围 责 任 内 容 责 任 考 核 方 式 及 责 任 追 究 办 法 等, 会 后, 局 机 关 分 管 领 导 各 处 室 及 局 属 单 位 主 要 负 责 人 都 要 分 别 签 订 责 任 书, 并 在 今 后 工 作 中 按 照 责 任 分 工 抓 好 落 实 二 着 眼 实 效, 以 八 项 规 定 精 神 推 动 作 风 不 断 改 进 今 年 中 纪 委 省 纪 委 全 会 上, 改 进 作 风 仍 然 是 党 风 廉 政 建 设 的 重 点 我 们 要 继 续 以 贯 彻 落 实 八 项 规 定 精 神 为 抓 手, 从 我 局 实 际 出 发, 从 领 导 干 部 做 起, 持 续 推 进 全 局 作 风 建 设 上 新 台 阶 ( 一 ) 正 确 认 识 局 作 风 建 设 形 势 目 前, 我 局 作 风 建 设 总 体 是 好 的, 但 也 存 在 着 问 题 和 不 足 比 如 : 庸 懒 散 拖 现 象 不 同 程 度 存 在, 个 别 干 部 工 作 缺 乏 责 任 心, 不 思 进 取, 涉 及 多 个 处 室 的 工 作 主 动 协 调 不 够, 有 时 存 在 推 诿 现 象 等 ; 有 的 同 志 对 服 务 对 象 态 度 较 生 硬, 不 能 耐 心 细 致 地 给 予 指 导 解 释, 接 听 服 务 对 象 问 询 电 话, 口 气 较 大, 存 在 门 难 进 脸 难 看 事 难 办 现 象 ; 有 的 单 位 领 导 对 身 边 工 作 人 员 管 理 不 严, 出 现 使 用 公 车 到 娱 乐 场 所 接 送 小 孩 的 现 象 ; 个 别 干 部 不 遵 守 交 通 法 规 等 这 些 现 象 在 近 年 的 信 访 件 里 都 有 所 反 映, 有 些 大 家 可 能 也 都 知 道 这 些 现 象 不 要 单 纯 地 认 为 是 工 作 作 风 上 的 亚 健 康 问 题, 往 重 了 说 就 是 拿 着 俸 禄 不 干 事, 本 质 上 是 一 种 职 务 腐 败 行 为 ( 二 ) 突 出 领 导 干 部 标 竿 作 用 一 个 单 位 作 风 如 何 关 键 在 于 领 导 首 先 我 们 局 领 导 要 以 身 作 则, 各 处 室 和 局 属 单 位 的 负 责 人 要 增 强 自 律 意 识, 当 好 作 风 建 设 的 领 路 人, 最 大 程 度 释 放 上 行 下 效 的 正 能 量 要 重 点 克 服 三 种 倾 向 : 一 是 只 照 别 人 不 照 自 己 的 倾 向 按 照 中 央 省 委 关 于 加 强 作 风 建 设 的 有 关 要 求, 我 局 抓 考 勤 抓 督 办 抓 绩 效 抓 问 责, 倡 导 马 上 就 办 办 就 办 好, 专 项 整 治 庸 懒 散 拖 这 些 措 施, 领 导 干 部 要 带 头 严 格 执 行 率 先 垂 范 如 果 光 说 不 做, 把 要 求 变 成 口 头 禅 把 规 定 当 成 手 电 筒, 只 照 别 人 不 照 自 己, 实 行 起 来 势 必 大 打 折 扣 二 是 只 抓 形 式 不 抓 内 容 的 倾 向 改 进 作 风, 不 在 于 形 式 的 变 化, 关 键 要 有 真 内 容 按 照 省 委 尤 权 书 记 提 出 的 服 务 为 先 的 理 念 以 及 苏 省 长 提 出 的 抓 好 住 房 办 公 房 食 堂 三 件 事 的 要 求, 局 党 组 决 定 从 今 年 起 每 年 都 要 为 省 直 机 关 及 干 部 职 工 办 实 事 今 年 确 定 的 6 件 实 事 是 我 们 工 作 的 重 点, 这 些 工 作 搞 不 得 形 式, 玩 不 得 花 架 子, 只 有 真 抓 实 干 才 能 见 实 效, 才 能 把 实 事 办 实 办 好 如 果 我 们 的 领 导 干 部 把 改 进 作 风 停 留 在 形 式 上, 比 如 : 在 保 障 房 建 设 上 只 重 数 量 而 忽 视 了 销 售 分 配 环 节 的 公 平 公 正 公 开 廉 洁, 在 食 堂 管 理 上 只 重 饭 菜 花 色 而 忽 视 食 品 安 全 营 养 卫 生 服 务 环 境 和 质 量, 在 幼 儿 园 管 理 上 只 重 扩 大 规 模 而 忽 视 了 孩 子 的 安 全 和 身 心 的 教 育 与 培 养, 在 安 全 保 卫 只 重 走 走 逛 逛 而 忽 视 了 隐 患 排 除 矛 盾 化 解 环 境 优 化 和 秩 序 规 范, 那 是 肯 定 做 不 好 工 作 的, 甚 至 还 会 怨 声 载 道, 损 害 政 府 形 象 三 是 只 重 一 时 不 重 长 远 的 倾 向 要 树 立 长 期 坚 持 的 思 想, 坚 决 克 服 等 待 观 望 避 风 头 的 不 良 心 态, 进 一 步 增 强 作 风 建 设 的 主 动 性 和 自 觉 性, 时 时 处 处 带 好 头, 动 真 格, 抓 落 实 ( 三 ) 强 化 检 查 督 促 功 能 中 央 八 项 规 定 省 委 实 施 办 法 以 及 随 后 出 台 的 一 系 列 作 风 建 设 配 套 制 度 措 施, 党 员 干 部 都 要 自 觉 遵 守, 我 们 也 要 采 取 相 应 的 检 查 督 促 措 施 确 保 作 风 建 设 的 措 施 落 实 到 位 一 要 与 机 关 效 能 检 查 相 结 合 对 一 些 窗 口 服 务 单 位, 要 以 明 查 暗 访 不 打 招 呼 的 方 式, 直 接 到 一 线 了 解 干 部 作 风 情 况 对 以 前 发 现 的 问 题, 特 别 是 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 中 要 求 整 改 的 事 项, 要 以 回 访 为 主 要 手 段, 反 复 监 督 检 查 抓 落 实, 避 免 个 别 单 位 敷 衍 塞 责 弄 虚 作 假 二 要 与 绩 效 考 评 工 作 相 结 合 根 据 局 党 风 廉 政 建 设 责 任 书 确 定 的 领 导 干 部 职 责 范 围, 把 作 风 建 设 情 况 纳 入 绩 效 考 评 工 作, 将 党 员 干 部 作 风 建 设 成 效 作 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT [ 7 ]

10 本 刊 专 稿 在 省 机 关 管 理 局 2014 年 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话 为 考 评 各 级 领 导 班 子 整 体 工 作 的 重 要 内 容 和 衡 量 党 员 干 部 业 绩 的 重 要 指 标 将 作 风 建 设 检 查 情 况 记 入 廉 政 档 案, 作 为 班 子 评 先 评 优 和 干 部 年 度 考 核 晋 职 晋 级 的 重 要 依 据, 推 动 作 风 建 设 不 断 改 进, 避 免 两 张 皮 现 象 三 夯 实 基 础, 继 续 全 面 推 进 惩 防 体 系 建 设 前 不 久, 中 央 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 省 委 贯 彻 落 实 工 作 规 划 的 实 施 办 法 先 后 出 台, 明 确 了 今 后 五 年 推 进 惩 防 体 系 建 设 的 总 体 要 求 指 导 思 想 和 工 作 目 标 主 要 任 务 我 局 2014 年 度 惩 防 体 系 建 设 和 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 工 作 任 务 也 将 出 台 局 有 关 处 室 要 着 手 对 局 五 年 工 作 规 划 中 党 风 廉 政 建 设 部 分 进 行 相 应 调 整, 待 年 度 任 务 下 来 后 及 时 组 织 做 好 分 解 工 作, 确 保 我 局 各 项 工 作 任 务 落 实 到 位 这 里 需 要 特 别 强 调 的 是, 工 作 规 划 实 施 办 法 都 是 条 条 纲 纲 的 较 多, 年 度 任 务 也 只 是 惩 防 体 系 建 设 中 的 一 部 分, 惩 防 体 系 建 设 中 常 规 性 基 础 性 的 工 作 必 须 要 抓 紧 抓 好 ( 一 ) 加 强 廉 政 教 育 廉 政 教 育 的 根 本 目 的 是 给 广 大 党 员 干 部 打 打 预 防 针 和 清 醒 针, 不 断 筑 牢 党 员 干 部 的 思 想 防 线, 防 止 违 法 违 纪 行 为 的 发 生 廉 政 教 育 要 突 出 党 性 教 育 的 重 点, 引 导 党 员 干 部 增 强 党 的 观 念, 强 化 党 员 意 识, 提 高 党 性 修 养, 严 守 政 治 纪 律, 任 何 时 候 保 持 头 脑 清 醒, 做 到 立 场 坚 [ 8 ] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 定 不 人 云 亦 云, 做 到 忠 诚 于 党 与 党 同 心 同 德 要 突 出 党 纪 国 法 教 育, 引 导 党 员 干 部 充 分 认 识 党 的 各 项 纪 律 国 家 法 律 法 规 的 严 肃 性 和 重 要 性, 增 强 底 线 意 识, 严 格 把 握 是 非 界 线 正 邪 界 线, 做 到 不 越 线 不 踩 线, 形 成 遵 纪 守 法 的 浓 厚 氛 围 ( 二 ) 加 强 制 度 建 设 随 着 形 势 变 化 和 我 局 职 能 不 断 拓 展, 我 局 内 部 既 有 的 党 政 领 导 工 作 制 度 和 处 室 业 务 制 度 需 要 修 订 补 充 和 完 善 各 处 室 局 属 各 单 位 要 结 合 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 整 改 后 的 建 章 立 制 工 作, 对 原 有 业 务 制 度 进 行 认 真 梳 理, 分 析 研 究 各 项 制 度 的 可 行 性 严 密 性 和 实 效 性, 能 够 适 应 形 势 发 展 变 化 的, 继 续 严 格 执 行 ; 存 在 不 严 密 不 配 套 的, 要 及 时 提 出 补 充 修 订 和 完 善 的 意 见 建 议 ; 已 经 过 时 条 件 发 生 变 化 不 能 执 行 与 有 关 法 律 法 规 相 抵 触 的, 要 及 时 提 出 废 止 的 建 议, 做 到 集 权 有 道 分 权 有 序 授 权 有 据 有 权 有 度, 真 正 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 ( 三 ) 强 化 制 度 的 执 行 力 制 度 落 实 如 何 是 执 行 力 强 弱 的 最 重 要 表 现 如 果 制 度 不 落 实, 就 像 纸 老 虎, 形 同 虚 设 比 如, 我 局 的 保 密 制 度 已 经 够 多 够 细 了, 我 局 对 这 项 工 作 历 来 都 很 重 视, 我 也 在 许 多 场 合 强 调 了, 提 了 要 求, 但 是 我 们 的 个 别 同 志 还 是 不 够 重 视, 检 查 中 还 是 发 现 个 别 违 规 问 题 因 此, 我 们 在 健 全 局 原 有 制 度 体 系 的 同 时, 更 要 注 重 抓 好 制 度 的 执 行, 要 通 过 多 形 式 的 宣 传 教 育, 督 促 党 员 干 部 熟 悉 制 度 规 范, 自 觉 把 遵 守 和 执 行 制 度 规 范 的 理 念 内 化 为 自 身 行 为 习 惯 和 准 则 要 对 制 度 执 行 情 况 开 展 经 常 性 的 检 查 督 促, 对 有 令 不 行 有 禁 不 止 不 执 行 制 度 甚 至 破 坏 制 度 的 行 为, 严 肃 追 究 责 任 人 责 任, 维 护 制 度 权 威 性 ( 四 ) 加 强 权 力 监 督 我 们 承 担 了 省 直 单 位 很 多 具 体 事 务, 局 里 的 干 部 在 经 办 某 项 具 体 事 务 过 程 中 都 有 或 多 或 少 的 权 力, 加 强 权 力 监 督 对 我 们 局 有 着 特 殊 意 义 加 强 权 力 监 督 首 先 要 明 确 监 督 工 作 理 念 作 为 纪 检 监 察 干 部, 无 论 是 专 职 还 是 兼 职, 都 要 树 立 监 督 是 对 党 员 干 部 最 大 的 爱 护 最 好 的 保 护 最 真 诚 的 帮 助 的 意 识, 勤 拉 袖 子, 多 咬 耳 朵, 促 使 党 员 干 部 增 强 自 律 意 识, 谨 慎 行 使 权 力, 少 犯 错 误 或 不 犯 错 误, 让 咱 们 的 队 伍 一 个 也 不 能 少 要 善 于 发 现 不 廉 问 题, 敢 于 放 开 手 脚 监 督, 发 现 有 缺 点 毛 病, 要 及 时 给 予 提 醒 帮 助 批 评, 防 止 由 小 过 铸 成 大 错 ; 对 确 实 触 犯 党 纪 国 法 的, 无 论 涉 及 到 什 么 人, 都 要 敢 于 坚 决 依 纪 依 法 核 实, 该 立 案 的 要 立 案, 决 不 能 碍 于 情 面, 大 事 化 小, 小 事 化 了 要 改 进 监 督 工 作 方 法, 监 督 的 途 径 要 把 组 织 监 督 纪 检 监 督 与 财 务 监 督 审 计 监 督 群 众 监 督 等 相 结 合, 监 督 手 段 要 把 主 要 依 靠 信 访 件 调 查 与 考 察 预 告 专 项 调 查 审 计 报 告 谈 话 诫 勉 等 多 形 式 相 结 合, 切 实 做 到 干 部 的 权 力 行 使 到 哪 里, 监 督 工 作 就 实 施 到 哪 里

11 专题报道 省机关管理局召开党风廉政工作会议 3 月 13 日 全局党风廉政工作会议召开 局党组 书记 局长曹建平在会上作了讲话 武新生副局长总 结了全局 2013 年党风廉政建设工作 部署 2014 年党 风廉政建设工作 驻局监察室潘起福主任传达了李 克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话及 苏树林省长在省政府廉政工作会议上的讲话精神 曹建平局长对党风廉政工作提出三点要求 一要 明确责任 在新的反腐倡廉领导体制和工作机制下主 动作为 各级党组织要主动承担起主体责任 要树立 党风廉政建设的忧患意识 不能单纯停留在把本单位 的事办好 还要预见廉政风险 把好原则 管好干部 要树立抓党风廉政建设不到位就是失职的意识 切实 加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导 纪 检监察要主动承担起监督责任 进一步落实 四转一 强 要求 增强四种意识 正确把握四种关系 当好局 党组党风廉政工作的参谋助手 各职能处室要主动 各尽其责 端正认识 主动担责 抓好职责范围内党风 廉政建设具体工作 二要着眼实效 以八项规定推动 全局作风不断改进 要正确认识局作风建设形势 目 前总体上说是好的 但也有些问题和不足 对这些问 题和不足要正确看待 不要单纯地把它看成是工作作 风上的 亚健康 问题 不以为然 习以为常 这些往重 了讲就是拿着俸禄不干事 乱干事 本质上是一种职 务腐败 要突出领导干部标竿作用 重点要克服 只 照别人不照自己 只抓形式不抓内容 只重一时 不重长远 的倾向 要强化检查督促功能 将与机关 效能检查 绩效考评工作相结合 并将检查情况记入 廉政档案 三要夯实基础 继续全面推进惩防体系建 设 要加强廉政教育 重点突出党性 党纪国法教 育 要加强制度建设 结合党的群众路线教育实践活 动整改后的 建章立制 工作 对原有业务制度进行认 真梳理 要通过多形式的宣传教育 开展经常性的检 查督促 强化制度的执行力 要加强权力监督 明确 监督工作理念 改进监督工作方法 武新生副局长总结了过去一年我局在廉政教育 权力监督 办案工作 惩防体系建设 提升履职能力等 方面取得的成绩 并指出了三个方面不足 强调 2014 年要紧紧围绕关系省直机关干部职工切身利益的实 际问题开展监督 加强廉政教育 突出对权力运行的 监督 健全干部廉政管理制度 推进惩防体系建设 加 大案件查处力度 加强机关作风以及纪检监察干部队 伍建设 推进全局党风廉政建设工作取得新成效 会上 曹建平局长与局党组成员 局党组成员与 所分管的局属处级法人单位法人代表签订了 领导干 部任期党风廉政建设责任书 并要求会后机关各处 室及其他局属单位主要负责人按责任书签订范围签 订到位 下午 局机关 局属各党委 支部 书记和纪检委 员参加了纪检业务培训班 驻局监察室 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 9

12 专 题 报 道 省 机 关 管 理 局 结 合 工 作 实 际 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 兰 考 县 调 研 时 的 重 要 讲 话 精 神 4 月 10 日, 省 机 关 管 理 局 党 组 书 记 局 长 曹 建 平 主 持 召 开 党 组 中 心 组 ( 扩 大 ) 学 习 会, 传 达 学 习 习 近 平 总 书 记 在 兰 考 县 调 研 指 导 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 时 的 重 要 讲 话, 以 及 省 委 尤 权 书 记 在 省 委 常 委 ( 扩 大 ) 会 上 的 讲 话 精 神 局 机 关 副 处 级 以 上 干 部, 局 属 各 单 位 主 要 负 责 人 参 加 了 会 议 曹 建 平 指 出, 习 总 书 记 的 讲 话 思 想 深 刻 内 涵 丰 富, 具 有 很 强 的 针 对 性 和 现 实 性, 学 习 习 总 书 记 的 讲 话 对 我 们 是 一 次 深 刻 的 党 性 教 育 和 精 神 洗 礼 我 们 要 把 学 习 贯 彻 习 总 书 记 的 讲 话 精 神 与 践 行 三 严 三 实 要 求 解 决 四 风 突 出 问 题 有 机 结 合 起 来, 在 深 学 细 照 笃 行 上 下 功 夫, 真 正 做 到 内 化 与 心, 外 化 于 行 要 结 合 我 局 实 际, 认 真 做 好 以 下 工 作 : 一 要 做 好 群 众 路 线 教 育 活 动 后 续 工 作, 进 一 步 深 化 学 习 抓 好 整 改 要 加 强 政 治 学 习, 把 握 政 治 方 向, 解 决 好 世 界 观 人 生 观 价 值 观 这 个 总 开 关 问 题 ; 要 开 展 业 务 学 习, 强 化 政 策 的 学 习 与 研 究, 特 别 是 面 对 车 改 经 营 性 资 产 集 中 管 理 住 房 保 障 等 改 革 和 保 障 任 务, 要 带 着 问 题 学 习, 加 强 政 策 研 究, 工 作 绝 不 能 凭 经 验 拍 脑 袋 要 狠 抓 整 改 和 建 章 立 制 工 作, 认 真 对 照 整 改 方 案, 进 一 步 细 化 整 改 措 施, 明 确 整 改 时 限, 下 大 力 气 抓 好 整 改 要 注 重 调 查 研 究, 创 新 方 式 方 法, 提 高 解 决 问 题 的 针 对 性 和 有 效 性 二 要 加 强 机 关 党 建 工 作, 为 机 关 事 务 发 展 提 供 坚 强 政 治 保 证 按 照 省 委 省 直 党 工 委 的 部 署 和 要 求, 从 既 解 决 当 前 又 着 眼 长 远 出 发, 抓 好 我 局 机 关 党 建 工 作 积 极 开 展 学 雷 锋 学 厦 航 学 长 汀 实 践 活 动, 真 情 服 务 人 民, 推 行 马 上 就 办, 弘 扬 滴 水 穿 石 精 神, 多 为 群 众 办 实 事 谋 福 祉 创 新 党 建 工 作 思 路, 进 一 步 践 行 1263 机 关 党 建 工 作 机 制, 探 索 建 立 机 关 党 建 述 评 制 度 等, 推 动 我 局 党 建 工 作 更 加 规 范 化 科 学 化 积 极 开 展 创 先 争 优 活 动, 优 化 考 评 体 系, 用 活 用 好 一 先 两 优 评 选 表 彰 活 动 载 体, 加 强 基 层 组 织 建 设 和 党 员 队 伍 建 设 要 抓 好 反 腐 倡 廉 建 设, 强 化 震 慑 力, 坚 持 零 容 忍, 守 住 高 压 线, 种 好 责 任 田, 提 高 自 律 意 识, 自 觉 遵 章 守 纪 三 要 强 化 机 关 效 能 建 设, 提 升 工 作 绩 效 加 大 治 庸 治 懒 力 度, 落 实 规 章 制 度, 推 动 干 部 职 工 勤 政 优 政 有 效 履 职, 树 立 起 管 理 局 的 良 好 形 象 对 于 党 组 研 究 确 定 的 工 作 事 项, 特 别 是 今 年 定 的 6 项 办 实 事 项 目, 要 按 照 分 工 抓 落 实, 在 规 定 的 时 限 内 保 质 保 量 完 成 ; 要 改 进 服 务 态 度, 克 服 门 难 进 脸 难 看 事 难 办 现 象 ; 要 抓 考 勤 抓 纪 律 抓 绩 效 抓 督 办, 重 点 抓 好 考 勤 纪 律 上 班 纪 律 服 务 态 度 与 质 量 等 效 能 整 治 工 作, 不 定 期 组 织 抽 查, 做 好 记 录, 并 与 年 终 考 评 职 务 晋 升 结 合 起 来 四 要 积 极 开 展 精 神 文 明 创 建 活 动, 营 造 文 明 和 谐 的 机 关 文 化 氛 围 局 机 关 党 委 和 局 属 各 党 委 ( 支 部 ) 要 把 创 建 工 作 摆 上 重 要 议 事 日 程, 做 好 文 明 单 位 迎 检 工 作 要 进 一 步 强 化 宣 传 发 动 和 思 想 教 育 工 作, 最 大 限 度 地 调 动 全 局 干 部 职 工 参 与 文 明 单 位 创 建 的 积 极 性, 共 同 营 造 创 建 文 明 单 位 的 浓 厚 氛 围 要 树 立 服 务 为 先 的 理 念, 在 服 务 中 体 现 管 理, 在 服 务 中 提 升 管 理 水 平 和 能 力, 在 服 务 中 体 现 我 局 的 地 位 和 作 用, 着 力 加 强 文 明 服 务 示 范 窗 口 建 设, 从 服 务 内 容 办 事 流 程 跟 踪 反 馈 结 果 评 价 等 方 面 不 断 改 进, 使 我 们 的 服 务 更 加 精 细 规 范 高 效, 树 立 文 明 窗 口 和 文 明 单 位 形 象 要 推 进 机 关 文 体 活 动 常 态 化, 积 极 组 织 开 展 内 容 健 康 丰 富 多 彩 的 群 众 性 文 体 活 动, 丰 富 文 化 生 活, 增 进 工 作 友 谊, 提 升 文 化 品 位 五 要 加 强 处 室 ( 单 位 ) 之 间 协 调 协 商 与 协 作, 合 力 推 动 工 作 发 展 各 处 室 ( 单 位 ) 要 加 强 [10] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

13 专题报道 省机关管理局决定每年 确定一批为省直机关办 实事项目 团队建设 树立团队精神 强化 全局一盘棋的意识 多沟通 多 协调 讲协作 讲合力 遇事不 推诿 不扯皮 报送局领导签 批的事项 相关处室之间先要 做好沟通或会稿工作 办公室 工作要提高标准化 程序化 规 范化水平 在会议安排上注意 细节 合理安排议题顺序 减少 参会人员的等候时间 在办文 流程上 分管领导可以定的事 项不要再报主要领导签批 提 交局务会 党组会研究的事项 会前要下功夫多协商协调 合 力解决问题 形成统一意见 六要加强信息工作 进一 步推进政务公开和信息公开 做好信息工作 是加强我局对 外宣传 促进本局内部工作情 况了解的重要途径 也是推进 政务公开 信息公开的客观要 求 机关各处室 局属各单位都 要重视做好这项工作 要建立 信息员制度 负责及时提供报 送本处室 单位 的信息 及时 更新局门户网站相关栏目的内 容 实行通报制度 各处室 单 位信息报送数量和评分情况要 每月予以公布 建立考评制度 把信息报送工作与评优评先工 作结合起来 (局办公室) 为全面贯彻省委九届四次全 会精神 牢固树立服务为先的理 念 落实苏树林省长 重点办好住 房 办公用房 食堂三件事 的工作 要求 切实改善省直机关干部职工 工作生活条件 福建省机关事务管 理局决定 从今年开始 加大为省 直机关办实事的力度 每年确定一 批办实事项目 今年 在调研分析 省直机关干部职工最关心 最现 实 最直接的热点难点问题基础 上 突出重点 确定了 6 项为省直 机关干部职工办实事项目 2 月 19 日 向局各处 室 局属各单位 印发通知 要求各主办单位科学安 排进度 加强统筹协调 按时保质 保量完成任务 6 项实事是 一是创办省直象峰幼儿园 五四北省直住宅区配套的省直象 峰幼儿园 建筑面积 3485 平方米 按省级示范性幼儿园标准配备 规 范设立小 中 大班共 12 个班 幼 儿园 2 月份开始筹备 9 月份招收 2 个小班 2 个小小班 二是推进省 直保障性住房建设 开工建设大 学城限价房 A 区一期保障性住房 961 套 基 本 建 成 五 四 北 限 价 房 952 套 交 付 使 用 五 四 北 公 租 房 1004 套 省蓝建集团经济适用房 62 套 完成大学城公租房项目工 程设计 推进省直危旧房改造工 作 力 争 完 成 1-2 个 项 目 前 期 工 作 进入土地招拍挂程序 探索与 福州市开展省市共建保障性住房 争取年内项目立项 三是推进已 售公房加装电梯 加强对已售公 房 经济适用房增设电梯改造的指 导 为既有住宅加装电梯 45 部 发 放补助资金约 280 万元 改善 560 户住户的居住条件 四是整合机 构改革相关单位办公用房 改善省 直单位办公用房条件 1-3 月份 对机构改革相关单位逐个调研摸 底 结合各单位 三定 方案 提出 机构改革变动单位办公用房调配 方案 4-8 月份协调督促落实调配 方案 9-12 月份基本完成调配整 合工作 五是改造屏山 东湖大院 机关食堂 扩大屏山大院机关食 堂二楼餐厅面积 三楼服务中心办 公区改造成餐厅 缓解就餐容量不 足问题 东湖大院旧礼堂改造为 东湖大院机关食堂 改变东湖大院 机关食堂运行机制 解决好东湖大 院内办公单位及周边省直单位干 部职工用餐问题 六是开展屏山 大院综合整治 整治大院交通秩 序 在做好现场交通疏导的同时 暂停办理私家车进入大院通行证 增加部分停车位 减少大院人流车 流 缓解大院交通压力 加大环境 整治力度 清理院内出租的办公 房 维修更换健身器材 更换院内 主干道垃圾桶 消防栓 清理院内 下水管道 改造院内部分绿化 提 升安全保卫能力 目前 各项目进展良好 本刊记者 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 11

14 政策法规 中共中央办公厅 国务院办公厅 印发 关于厉行节约反对食品浪费的意见 的通知 中办发 号 各省 自治区 直辖市党委和人民政府 中央和国家机关各部委 解放军总部 各大单位 各人民团体 关于厉行节约反对食品浪费的意见 已经中央领导同志同意 现在印发给你们 请结合实际认真贯 彻执行 中共中央办公厅 国务院办公厅 2014 年 3 月 11 日 关于厉行节约反对食品浪费的意见 人口众多 土地资源相对不足 是我国基本国情 我国粮食供求长 期处于紧平衡状态 但受讲排场 比阔气 爱面子等不良风气影响 加 之相关监管制度不健全 目前我国 食品浪费现象广泛存在 人民群众 对此反映强烈 厉行节约反对食品 浪费 既是保障国家粮食安全的迫 切需要 也是弘扬中华民族勤俭节 约传统美德 加快推进资源节约型 环境友好型社会建设的重要举措 为贯彻落实 党政机关厉行节约反 对浪费条例 深入推进反对食品浪 费工作 现提出如下意见 一 杜绝公务活动用餐浪费 各级党政机关 国有企事业单 位要严格按照 党政机关厉行节约 反对浪费条例 和 党政机关国内公 务接待管理规定 有关要求 切实加 强国内公务接待 会议 培训等公务 活动用餐管理 以公务用餐文明引 领社会消费文明 公务活动用餐要 按照快捷 健康 节约的要求 积极 推行简餐和标准化饮食 主要提供 12 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 家常菜和不同地域通用的食品 科 学合理安排饭菜数量 原则上实行 自助餐 严禁党政机关向企事业单 位转嫁公务活动用餐费用 严禁以 会议 培训等名义组织宴请或大吃 大喝 公务活动用餐费支付应严格 执行国库集中支付制度和公务卡管 理有关规定 严禁设立 小金库 党政机关 国有企事业单位公务活 动用餐预算严格按照有关规定和标 准执行 各地区各部门和国有企事 业单位在公开 三公 经费支出时要 列出公务活动用餐费支出 各地区 要制定本地区公务活动用餐开支标 准并定期进行调整 明确公务接待 工作餐费报销规范 国有企业和国 有金融企业要按照有关标准和要 求 将业务招待项目作为企业负责 人职务消费重要事项强化管理 二 推进单位食堂节俭用餐 单位食堂应按照健康 从简原 则提供饮食 合理搭配菜品 注重膳 食平衡 条件具备的地方实行自助 点餐计量收费 多供应小份食品 方

15 便 用 餐 人 员 适 量 选 取 在 明 显 位 置 张 贴 宣 传 标 语 或 宣 传 画 摆 放 提 示 牌, 提 醒 适 量 取 餐 建 立 食 堂 用 餐 人 员 登 记 制 度, 实 施 动 态 管 理, 做 到 按 用 餐 人 数 采 购 做 餐 配 餐 安 排 专 人 负 责 食 堂 巡 视 检 查, 对 浪 费 行 为 给 予 批 评 教 育 机 关 事 务 管 理 部 门 要 会 同 有 关 部 门 研 究 建 立 党 政 机 关 食 堂 反 对 食 品 浪 费 工 作 成 效 评 估 和 通 报 制 度 教 育 卫 生 计 生 国 资 银 监 证 监 保 监 等 部 门 要 指 导 推 动 学 校 医 院 国 有 企 业 国 有 金 融 企 业 等 加 快 建 立 健 全 食 堂 节 约 用 餐 制 度 各 地 区 要 对 党 政 机 关 国 有 企 事 业 单 位 食 堂 反 对 食 品 浪 费 工 作 成 效 进 行 评 估, 对 存 在 严 重 浪 费 行 为 的 单 位 进 行 通 报 三 推 行 科 学 文 明 的 餐 饮 消 费 模 式 鼓 励 餐 饮 企 业 积 极 发 展 大 众 餐 饮, 提 供 标 准 化 菜 品, 方 便 消 费 者 自 主 调 味, 推 行 商 务 餐 分 餐 制, 发 展 可 选 择 套 餐, 多 提 供 小 份 菜 倡 导 一 料 多 菜 一 菜 多 味, 物 尽 其 用, 避 免 浪 费 食 材 餐 饮 企 业 要 积 极 引 导 消 费 者 节 约 用 餐, 在 显 著 位 置 张 贴 或 摆 放 节 约 食 物 杜 绝 浪 费 的 宣 传 画 或 提 示 牌, 菜 单 上 应 准 确 标 注 菜 量, 按 营 养 均 衡 的 要 求 配 置 不 同 规 格 盛 具, 餐 前 引 导 适 量 点 餐, 餐 后 主 动 帮 助 打 包, 不 得 设 置 最 低 消 费 额, 对 节 约 用 餐 的 消 费 者 给 予 表 扬 和 奖 励 鼓 励 家 庭 按 实 际 需 要 采 购 食 品, 倡 导 婚 丧 嫁 娶 等 红 白 喜 事 从 简 用 餐 商 务 部 门 要 制 定 餐 饮 业 服 务 规 范, 加 快 建 立 健 全 餐 饮 业 标 准 体 系, 会 同 财 政 等 部 门 研 究 建 立 餐 饮 企 业 反 对 食 品 浪 费 工 作 奖 惩 制 度 卫 生 计 生 部 门 要 指 导 餐 饮 企 业 提 供 符 合 膳 食 平 衡 要 求 的 食 品 工 商 部 门 要 指 导 各 级 消 费 者 协 会 加 强 消 费 教 育, 引 导 消 费 者 形 成 文 明 节 俭 消 费 理 念 食 品 药 品 监 管 部 门 要 结 合 餐 饮 服 务 食 品 安 全 量 化 分 级 管 理 工 作, 推 动 餐 饮 企 业 加 大 反 对 食 品 浪 费 工 作 力 度 旅 游 部 门 要 强 化 旅 游 星 级 饭 店 质 量 等 级 评 定 标 准 中 反 对 食 品 浪 费 的 要 求, 并 加 强 对 标 准 实 施 的 监 督 检 查 各 有 关 行 业 协 会 要 制 定 行 规 行 约, 引 导 餐 饮 企 业 转 变 经 营 理 念, 厉 行 节 约, 反 对 浪 费 四 减 少 各 环 节 粮 食 损 失 浪 费 加 强 粮 食 生 产 收 购 储 存 运 输 加 工 消 费 等 环 节 管 理, 有 效 减 少 损 失 浪 费 粮 食 部 门 要 全 面 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程, 扩 大 农 户 科 学 储 粮 专 项 实 施 范 围, 抓 紧 组 织 修 复 危 仓 老 库 ; 切 实 解 决 粮 油 过 度 加 工 问 题, 提 高 成 品 粮 出 品 率 和 副 产 物 综 合 利 用 率 ; 在 粮 食 流 通 各 环 节 推 广 节 粮 减 损 新 设 施 新 技 术, 开 展 粮 食 收 购 储 存 运 输 加 工 消 费 等 环 节 损 失 浪 费 情 况 调 查, 出 台 节 粮 减 损 具 体 措 施 交 通 运 输 部 门 要 加 强 粮 食 运 输 管 理, 运 输 企 业 不 得 承 运 包 装 不 达 标 的 粮 食 发 展 改 革 财 政 部 门 要 继 续 支 持 粮 食 收 储 运 设 施 的 建 设 改 造, 会 同 工 业 和 信 息 化 部 门 不 断 改 善 加 工 条 件, 积 极 推 广 使 用 食 品 加 工 新 技 术 新 工 艺 新 装 备 质 检 部 门 要 会 同 有 关 部 门 抓 紧 修 改 制 定 粮 油 加 工 转 化 和 食 品 包 装 等 标 准 和 技 术 规 范, 合 理 设 定 保 质 期 限, 鼓 励 企 业 对 预 包 装 食 品 按 照 消 费 者 不 同 需 求 采 用 不 同 大 小 的 包 装 规 格 科 技 部 门 要 组 织 开 展 食 品 包 装 新 技 术 研 发, 提 高 食 品 保 质 技 术 水 平 商 务 部 门 要 规 范 餐 饮 企 业 和 食 品 批 发 零 售 企 业 促 销 活 动, 鼓 励 食 品 经 营 企 业 在 确 保 食 品 质 量 安 全 和 市 场 经 营 秩 序 的 前 提 下 打 折 销 售 临 近 保 质 期 的 食 品 五 推 进 食 品 废 弃 物 资 源 化 利 用 餐 饮 企 业 和 党 政 机 关 企 事 业 单 位 食 堂 不 得 随 意 处 置 餐 厨 废 弃 物, 要 按 规 定 交 由 具 备 条 件 的 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 处 置 或 进 行 就 地 资 源 化 处 理, 鼓 励 有 条 件 的 家 庭 对 厨 余 废 弃 物 进 行 堆 肥 等 资 源 化 利 用 生 产 加 工 环 节 的 食 品 废 弃 物 和 商 场 超 市 过 期 食 品 等, 要 交 由 具 备 条 件 的 企 业 进 行 资 源 化 回 收 处 理 国 家 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 加 快 研 究 制 定 餐 厨 废 弃 物 管 理 和 资 源 化 利 用 条 例, 研 究 建 立 餐 厨 废 弃 物 处 理 收 费 制 度, 加 大 对 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 的 支 持 和 相 关 技 术 研 发 推 广 力 度 住 房 城 乡 建 设 工 商 质 检 食 品 药 品 监 管 等 部 门 要 严 厉 打 击 违 法 收 集 运 输 加 工 餐 厨 废 弃 物 的 行 为 公 安 机 关 要 始 终 保 持 高 压 态 势, 积 极 会 同 有 关 部 门 严 厉 打 击 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT [13]

16 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 厉 行 节 约 反 对 食 品 浪 费 的 意 见 的 通 知 利 用 地 沟 油 生 产 食 用 油 犯 罪 活 动 六 加 大 宣 传 教 育 力 度 采 取 多 种 形 式 开 展 国 情 教 育, 宣 传 我 国 粮 食 生 产 供 应 情 况, 积 极 倡 导 合 理 健 康 的 饮 食 文 化, 大 力 破 除 讲 排 场 比 阔 气 等 不 良 风 气, 促 进 反 对 食 品 浪 费 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 为 宣 传 部 门 要 加 大 反 对 食 品 浪 费 宣 传 报 道 力 度, 弘 扬 先 进 典 型, 曝 光 浪 费 现 象, 加 强 公 益 广 告 宣 传 发 展 改 革 部 门 要 将 反 对 食 品 浪 费 作 为 全 国 节 能 宣 传 周 活 动 的 重 要 宣 传 内 容 粮 食 部 门 要 会 同 有 关 部 门 组 织 好 每 年 世 界 粮 食 日 和 全 国 爱 粮 节 粮 宣 传 周 活 动, 编 辑 出 版 爱 粮 节 粮 科 普 读 物, 做 好 节 约 一 粒 粮 公 益 宣 传, 组 织 开 展 爱 粮 节 粮 先 进 单 位 和 示 范 家 庭 创 建 活 动 教 育 部 门 要 加 大 学 校 反 对 食 品 浪 费 教 育 工 作 力 度, 组 织 开 展 中 小 学 生 节 约 粮 食 体 验 活 动 工 会 共 青 团 妇 联 等 群 众 组 织 要 面 向 职 工 青 少 年 妇 女 等 开 展 有 针 对 性 的 宣 传 教 育 活 动, 促 进 养 成 节 约 习 惯 七 健 全 法 律 法 规 积 极 推 进 反 对 食 品 浪 费 工 作 法 制 化 进 程 国 务 院 法 制 办 及 有 关 部 门 要 积 极 研 究 推 动 节 约 粮 食 反 对 食 品 浪 费 法 规 建 设, 加 快 推 进 粮 食 法 立 法 进 程, 建 立 有 利 于 促 进 粮 食 节 约 的 法 律 机 制 国 家 发 展 改 革 委 国 家 粮 食 局 要 会 同 有 关 部 门 抓 紧 修 订 粮 食 流 通 管 理 条 例, 对 粮 食 节 约 减 损 作 出 规 定, 明 确 奖 惩 措 施 各 地 区 各 有 关 部 门 要 结 合 实 际 研 究 制 定 反 对 食 品 浪 费 的 地 方 性 法 规 和 规 章 八 加 强 监 督 检 查 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门 定 期 整 体 部 署 反 对 食 品 浪 费 工 作, 加 强 监 督 检 查, 对 发 现 的 突 出 问 题 及 时 督 促 整 改, 对 好 经 验 好 做 法 进 行 通 报 表 扬 并 积 极 推 广 监 察 部 门 对 已 在 餐 饮 企 业 安 装 使 用 税 控 装 置 的 地 区, 要 采 用 信 息 化 手 段 逐 步 与 税 控 收 款 机 系 统 衔 接, 组 织 对 餐 饮 企 业 宾 馆 饭 店 等 进 行 暗 访, 对 大 额 餐 饮 发 票 适 时 开 展 抽 查, 严 肃 查 处 公 款 浪 费 案 件 ; 对 违 反 公 务 接 待 规 定 用 公 款 相 互 宴 请 等 行 为, 要 依 纪 依 法 追 究 相 关 人 员 责 任, 对 负 有 领 导 责 任 的 主 要 负 责 人 或 有 关 领 导 实 行 问 责 建 立 食 品 浪 费 行 为 举 报 投 诉 制 度, 相 关 举 报 纳 入 监 察 部 门 案 件 受 理 范 围 财 政 部 门 要 建 立 健 全 公 务 消 费 电 子 监 控 平 台, 各 单 位 对 未 在 平 台 备 案 的 公 款 消 费 不 予 报 销 ; 指 导 企 业 加 强 财 务 会 计 管 理, 对 企 业 报 销 用 餐 费 用 行 为 进 行 规 范 审 计 部 门 要 对 公 务 接 待 经 费 进 行 审 计, 发 现 的 违 纪 违 规 问 题, 依 法 进 行 处 理 处 罚 或 者 移 送 有 关 部 门 处 理 税 务 部 门 要 及 时 查 处 餐 饮 企 业 开 发 票 时 将 餐 费 开 成 非 餐 费 的 违 法 行 为, 防 止 餐 饮 企 业 将 大 额 用 餐 费 用 分 割 成 小 额 发 票 的 行 为, 对 定 点 饭 店, 财 政 等 有 关 部 门 要 取 消 其 定 点 资 格 粮 食 部 门 对 粮 食 收 购 储 存 运 输 和 加 工 等 环 节 中 的 违 规 行 为 依 法 进 行 查 处, 导 致 粮 食 重 大 损 失 的, 要 严 肃 追 究 有 关 人 员 责 任 公 务 接 待 管 理 部 门 要 会 同 有 关 部 门 加 强 对 本 级 党 政 机 关 各 部 门 和 下 级 党 政 机 关 国 内 接 待 工 作 用 餐 的 监 督 检 查 工 会 共 青 团 妇 联 等 要 组 织 开 展 反 对 食 品 浪 费 志 愿 者 行 动, 积 极 劝 说 制 止 浪 费 行 为, 对 不 听 劝 阻 的 可 报 告 有 关 部 门 查 处, 对 公 款 浪 费 行 为 及 时 向 监 察 机 关 报 告 各 地 区 各 有 关 部 门 要 充 分 认 识 厉 行 节 约 反 对 食 品 浪 费 的 重 要 意 义, 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 加 强 组 织 领 导, 明 确 分 管 领 导, 建 立 健 全 工 作 机 制, 抓 紧 制 定 具 体 实 施 方 案 并 抓 好 落 实 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 要 加 强 统 筹 指 导 和 协 调 推 动, 各 有 关 部 门 要 积 极 配 合, 共 同 推 进 反 对 食 品 浪 费 工 作, 努 力 使 厉 行 节 约 反 对 浪 费 在 全 社 会 蔚 然 成 风 [14] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

17 政策法规 福建省人民政府办公厅关于印发 福建省事业单位分类实施意见的通知 闽政办 号 各市 县(区)人民政府 平潭综合实验区管委会 省人民政府各部门 各直属机构 各大企业 各高等院校 福建省事业单位分类实施意见 经省委机构编制委员会审核 并经省人民政府批准 现印发给你们 请 遵照执行 福建省人民政府办公厅 2014 年 1 月 29 日 福建省事业单位分类实施意见 为做好全省事业单位分类工作 根据 中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 (中发 号) 国务院办公厅关于印发分类推进事业单 位改革配套文件的通知 (国办发 号) 以及 中 共福建省委 福建省人民政府关于福建省分类推进事 业单位改革的实施意见 (闽委 号)精神 结合 实际 现就事业单位分类提出如下实施意见 一 分类的原则 (一)坚持政事分开 事企分开原则 以社会功能为 依据 合理划分现有事业单位类别 根据职责和特点 细分从事公益服务事业单位 (二)坚持严格分类标准原则 严格按事业单位所 承担的社会功能作为分类的标准 现有机构名称 经费 形式 人员管理方式等不作为依据 (三)坚持分类指导原则 对不同类别事业单位实 施不同的改革和管理办法 (四)坚持统筹兼顾原则 注意与行业体制改革 政 府机构改革等相衔接 整体推进事业单位的改革和发 展 二 分类的范围 全省各级党委 政府直属和部门所属的事业单位 各级人大 政协 法院 检察院 群众团体和民主党派机 关及其它组织所属的事业单位 使用事业编制的社会 团体和依法由事业单位登记管理机关登记设立的事业 单位 不纳入分类范围 三 分类的标准 按照社会功能 将现有事业单位划分为承担行政 职能 从事生产经营活动和从事公益服务三个类别 (一)承担行政职能的事业单位 即依据法律 行政 法规或党中央 国务院文件规定 承担行政决策 行政 执行 行政监督等行政职能 主要行使行政许可 行政 处罚 行政强制 行政裁决等行政职权的事业单位 需 同时具备下列三个条件 一是该事业单位完全或主要 承担行政职能 二是该事业单位承担的行政职能有法 律法规或中央有关政策规定的依据 包括法律 行政法 规 全国人大常委会发布的法律解释 党中央和国务院 文件 三是部门所属事业单位承担行政职能的 必须有 国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权 部 门规章 地方性法规和政府规章以及各部门自行委托 等均不作为认定依据 这类事业单位所承担的行政职能应逐步划归行政 机构或转为行政机构 今后 不再批准设立承担行政 职能的事业单位 (二)从事生产经营活动的事业单位 即所提供的 产品或服务可以由市场配置资源 不承担公益服务职 责的事业单位 有以下情况之一的即可认定为从事生 产经营活动 一是主要从事生产经营活动 以营利为目 的 二是所提供的产品或服务不属于政府必须提供的 公共服务范围 三是所提供的产品或服务能够且应当 通过市场获得 这类事业单位要逐步转为企业或撤销 今后 不 再批准设立从事生产经营活动的事业单位 (三)从事公益服务的事业单位 即面向社会提供 公益服务或者为机关行使职能提供支持保障的事业单 位 改革后 只有这类单位继续保留在事业单位序 列 根据职责任务 服务对象和资源配置方式等 将从 事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类 公益一类 即承担义务教育 特殊教育 中职教 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 15

18 福建省人民政府办公厅关于印发 福建省事业单位分类实施意见的通知 育 基础性科研 公共文化 公共卫生及基层的基本医 疗服务等基本公益服务的 以及仅为机关行使职能提 供支持保障的事业单位 需同时具备下列两个条件 一是面向社会提供基本公益服务 提供的公益服务为 满足社会公共需要 涉及公众基本利益和政府基本职 能 二是所提供的产品或服务不能或不宜由市场配置 资源 这类事业单位不得从事经营活动 其宗旨 业务 范围和服务规范由国家确定 公益二类 即承担学前教育 普通高中教育 高等 教育 非营利性医疗等公益服务 可部分由市场配置资 源的事业单位 需同时具备下列三个条件 一是面向 社会提供公共服务 并可部分由市场配置资源 二是按 照国家确定的公益目标和相关标准开展活动 三是在 确保公益目标的前提下 可依据相关法律法规提供与 主业相关的服务 收益的使用按国家有关规定执行 今后要不断推进这类事业单位的管理体制 机构 编制 法人治理结构 人事 收入分配 社会保险 党建等 方面改革 四 分类的方法 在划分事业单位类别时 对完全符合或基本符合 某类条件的事业单位 直接确定其类别 对承担两种或两种以上不同类别职能任务和目前 难以确定类别的事业单位 分类中应把握以下几个方 面 一是认真梳理职能 明确各项职能的内容 性质 二是能够区分主要职责的 按照就主不就辅的原则 按 其主要社会功能和发展方向确定类别 今后再逐步调 整到位 其中 既承担行政职能又从事公益服务的单 位 按照政事分开的原则 将行政职能划归行政机关 职责任务调整后确定类别 调整后单位工作任务不足 的予以撤销或并入其他事业单位 主要从事公益服务 又同时从事生产经营活动的单位 按照事企分开的原 则 将其承担的经营性职能剥离后确定类别 主要从事 生产经营活动的事业单位又同时从事部分公益服务 的 将其承担的公益性职能剥离后确定为生产经营类 同时兼有行政 公益服务职能 生产经营活动的 按照 上述原则区分剥离后确定类别 三是难以区分主要职 责和非主要职责的 按照就低不就高的原则确定类别 对名称相同或职能相近 服务对象和服务方式不 16 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 同的事业单位 在具体分类时视其服务对象和服务方 式确定类别 五 分类的程序 (一)继续做好事业单位清理规范工作 分类前 要根据有关规定 进一步对各类事业单位 进行清理规范 界定好事业单位的职责任务 (二)组织实施分类 1 提出初步分类意见 各级有关主管部门及党 委 政府直属事业单位根据有关政策规定 研究提出本 部门所属事业单位或本单位的分类初步意见并提供相 关文件依据 报同级编办 2 审核分类意见 各级编办应商同级财政 人力 资源和社会保障 法制等部门(涉及党群系统事业单位 的商组织部门) 提出审核意见 按规定程序报批 对于 拟划分为承担行政职能的事业单位应事先按程序进行 备案 其中 省属事业单位报中央编办备案同意 设区 市属事业单位报省委编办备案同意 县(市 区)属事业 单位报设区市委编办审核后报省委编办备案同意 3 时间安排 全省事业单位分类工作应于2014年 3月底前基本完成 六 工作要求 (一)加强组织领导 事业单位分类工作涉及面广 政策性强 情况复 杂 各级各部门要高度重视 精心组织 统筹安排 确保 分类工作稳妥有序推进 事业单位分类工作在同级党 委 政府和事业单位改革领导小组领导下 由同级机构 编制部门具体负责组织实施 (二)严格分类标准 各级各部门要严格按照中央和省里的有关规定分 类 不得擅自放宽分类标准和条件 做到全省事业单位 分类统一 规范 (三)加强沟通协调 事业单位分类改革涉及事业单位财政供给 机构 编制和人事管理以及社会保障等一系列配套政策 各 级机构编制 财政 人力资源和社会保障 法制等部门 要加强沟通协调 密切配合 形成合力 共同做好分类 工作 遇到问题要及时请示报告

19 政 策 法 规 福 建 省 省 直 机 关 会 议 费 管 理 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 进 一 步 加 强 和 规 范 福 建 省 省 直 机 关 会 议 费 管 理, 精 简 会 议, 改 进 会 风, 提 高 会 议 效 率 和 质 量, 节 约 会 议 经 费 开 支, 制 定 本 办 法 第 二 条 福 建 省 省 直 机 关 会 议 的 分 类 审 批 和 会 议 费 管 理 等, 适 用 本 办 法 本 办 法 所 称 省 直 机 关 是 指 省 直 党 政 机 关 人 大 机 关 政 协 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 人 民 团 体 民 主 党 派 工 商 联 ( 以 下 统 称 各 单 位 ) 第 三 条 各 单 位 召 开 会 议 应 当 坚 持 厉 行 节 约 反 对 浪 费 规 范 简 朴 务 实 高 效 的 原 则, 严 格 控 制 会 议 数 量, 规 范 会 议 费 管 理 第 四 条 各 单 位 召 开 的 会 议 实 行 分 类 管 理 分 级 审 批 第 五 条 各 单 位 应 当 严 格 会 议 费 预 算 管 理, 控 制 会 议 费 预 算 规 模 会 议 费 预 算 要 细 化 到 具 体 会 议 项 目, 执 行 中 不 得 突 破 第 二 章 会 议 分 类 和 审 批 第 六 条 省 直 机 关 会 议 分 类 如 下 : ( 一 ) 一 类 会 议 : 省 党 代 会 省 委 全 委 会 省 人 代 会 省 政 协 全 会 省 纪 委 全 委 会 ( 二 ) 二 类 会 议 : 省 委 省 人 大 省 政 府 省 政 协 和 省 纪 委 召 开 并 要 求 各 设 区 市 县 ( 市 区 ) 负 责 同 志 参 加 的 会 议 ; 各 民 主 党 派 人 民 团 体 代 表 会 ; 各 民 主 党 派 全 委 会 ; 省 委 省 政 府 召 开 的 全 省 劳 模 表 彰 会 先 代 会 ( 专 项 工 作 先 进 表 彰 大 会 ) ( 三 ) 三 类 会 议 : 各 单 位 召 开 的 年 度 工 作 例 会 及 其 他 全 省 性 会 议 ( 四 ) 四 类 会 议 : 除 上 述 一 二 三 类 会 议 以 外 的 其 他 业 务 性 会 议, 包 括 小 型 研 讨 会 座 谈 会 评 审 会 等 第 七 条 省 直 机 关 会 议 审 批 按 照 下 列 程 序 办 理 : ( 一 ) 一 类 会 议 各 单 位 按 有 关 规 定 程 序 报 批 ( 二 ) 二 类 会 议 各 单 位 应 当 将 会 议 计 划 ( 包 括 会 议 名 称 召 开 的 理 由 主 要 内 容 时 间 地 点 代 表 人 数 工 作 人 员 数 所 需 经 费 及 列 支 渠 道 等 ) 按 隶 属 关 系 分 别 报 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 办 理 审 批 手 续 ( 三 ) 三 类 会 议 各 单 位 召 开 的 年 度 工 作 例 会 应 经 厅 长 ( 局 长 主 任 ) 办 公 会 议 审 批 后 执 行, 每 年 不 超 过 1 次 各 单 位 召 开 的 其 他 全 省 性 会 议 由 单 位 分 管 领 导 审 核 并 报 主 要 领 导 批 准 后 执 行, 参 会 人 员 超 过 50 人 应 根 据 有 关 规 定 按 隶 属 关 系 分 别 报 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 办 理 审 批 手 续 ( 四 ) 四 类 会 议 由 单 位 分 管 领 导 审 核 并 报 主 要 领 导 批 准 后 执 行 第 八 条 一 二 类 会 议 会 期 按 照 批 准 文 件, 根 据 工 作 需 要 从 严 控 制 ; 三 四 类 会 议 会 期 不 得 超 过 1 天 二 三 四 类 会 议 报 到 和 离 开 时 间 合 计 不 得 超 过 1 天 第 九 条 各 单 位 应 当 严 格 控 制 会 议 规 模 一 二 类 会 议 参 会 人 员 按 照 批 准 文 件, 根 据 会 议 性 质 和 主 要 内 容 确 定, 严 格 限 定 会 议 代 表 和 工 作 人 员 数 量 二 类 会 议 工 作 人 员 控 制 在 会 议 代 表 人 数 的 10% 以 内 三 类 会 议 参 会 人 员 不 得 超 过 200 人, 其 中, 工 作 人 员 控 制 在 会 议 代 表 人 数 的 8% 以 内 四 类 会 议 参 会 人 员 视 内 容 而 定, 一 般 不 得 超 过 50 人, 其 中, 工 作 人 员 控 制 在 会 议 代 表 人 数 的 6% 以 内 第 十 条 各 单 位 召 开 会 议 应 当 改 进 会 议 形 式, 充 分 运 用 电 视 电 话 网 络 视 频 等 现 代 信 息 技 术 手 段, 降 低 会 议 成 本, 提 高 会 议 效 率 传 达 布 置 类 会 议 优 先 采 取 电 视 电 话 网 络 视 频 会 议 方 式 召 开 电 视 电 话 网 络 视 频 会 议 的 主 会 场 和 分 会 场 应 当 控 制 规 模, 节 约 费 用 支 出 第 十 一 条 不 能 够 采 用 电 视 电 话 网 络 视 频 召 开 的 会 议 实 行 定 点 管 理 各 单 位 会 议 应 当 到 定 点 饭 店 召 开, 其 中 三 四 类 会 议 应 当 在 四 星 级 以 下 ( 含 四 星 ) 定 点 饭 店 召 开 未 纳 入 定 点 范 围, 价 格 低 于 会 议 综 合 定 额 标 准 的 单 位 内 部 会 议 室 礼 堂 宾 馆 招 待 所 培 训 中 心, 可 优 先 作 为 本 单 位 或 本 系 统 会 议 场 所 参 会 人 员 在 50 人 以 内 且 无 外 地 代 表 的 会 议, 原 则 上 在 单 位 内 部 会 议 室 召 开 二 三 四 类 会 议 本 地 代 表 不 安 排 住 宿 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT [17]

20 福 建 省 省 直 机 关 会 议 费 管 理 办 法 第 十 二 条 参 会 人 员 以 在 榕 单 位 为 主 的 会 议 不 得 到 榕 外 召 开 各 单 位 不 得 到 党 中 央 国 务 院 明 令 禁 止 的 风 景 名 胜 区 召 开 会 议 第 三 章 会 议 费 开 支 范 围 标 准 和 报 销 支 付 第 十 三 条 会 议 费 开 支 范 围 包 括 会 议 住 宿 费 伙 食 费 会 议 室 租 金 交 通 费 文 件 印 刷 费 医 药 费 等 前 款 所 称 交 通 费 是 指 用 于 会 议 代 表 接 送 站, 以 及 会 议 统 一 组 织 的 代 表 考 察 调 研 等 发 生 的 交 通 支 出 会 议 代 表 参 加 会 议 发 生 的 城 市 间 交 通 费, 按 照 差 旅 费 管 理 办 法 的 规 定 回 所 在 单 位 报 销 第 十 四 条 一 类 会 议 实 行 预 算 控 制, 驻 会 管 理, 按 实 核 销 会 前 15 天, 办 会 单 位 向 省 财 政 厅 提 交 会 议 支 出 细 化 预 算, 经 省 财 政 厅 审 核 后, 在 确 定 的 预 算 范 围 内 控 制 开 支 会 中 省 财 政 厅 派 人 驻 会, 参 与 会 议 支 出 管 理 会 后 办 会 单 位 及 时 结 算, 按 实 核 销 支 出 二 三 四 类 会 议 费 开 支 实 行 综 合 定 额 控 制, 各 项 费 用 之 间 可 以 调 剂 使 用 会 议 本 地 代 表 按 综 合 定 额 标 准 的 50% 核 定 会 议 费 综 合 定 额 标 准 如 下 : 单 位 : 元 / 人 天 会 议 类 别 二 类 会 议 三 类 会 议 四 类 会 议 住 宿 费 伙 食 费 其 他 费 用 合 计 综 合 定 额 标 准 是 会 议 费 开 支 的 上 限, 各 单 位 应 在 综 合 定 额 标 准 以 内 结 算 报 销 第 十 五 条 一 二 类 会 议 费 在 专 项 经 费 中 列 支, 三 四 类 会 议 费 原 则 上 在 部 门 公 用 经 费 中 列 支 会 议 费 由 会 议 召 开 单 位 承 担, 不 得 向 参 会 人 员 收 取, 不 得 以 任 何 方 式 向 下 属 机 构 企 事 业 单 位 地 方 转 嫁 或 摊 派 第 十 六 条 各 单 位 在 会 议 结 束 后 应 当 及 时 办 理 报 销 手 续 会 议 费 报 销 时 应 当 提 供 会 议 费 预 算 单 和 结 算 单 ( 格 式 附 后 ) 会 议 审 批 文 件 会 议 通 知 及 实 际 参 会 人 员 签 到 表 定 点 饭 店 等 会 议 服 务 单 位 提 供 的 费 用 原 始 明 细 单 据 电 子 结 算 单 等 凭 证 财 务 部 门 要 严 格 按 规 定 审 核 会 议 费 开 支, 超 范 围 超 标 准 开 支 的 经 费 不 予 报 销 第 十 七 条 各 单 位 会 议 费 支 付, 应 当 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 制 度 和 公 务 卡 管 理 制 度 的 有 关 规 定 执 行, 以 银 行 转 账 或 公 务 卡 方 式 结 算, 禁 止 以 现 金 方 式 结 算 具 备 条 件 的, 会 议 费 应 由 单 位 财 务 部 门 直 接 结 算 第 四 章 监 督 管 理 第 十 八 条 各 单 位 在 会 议 结 束 后 应 当 将 非 涉 密 会 议 的 名 称 主 要 内 容 人 数 经 费 开 支 等 在 单 位 内 部 公 示 ( 格 式 附 后 ), 具 备 条 件 的 应 当 向 社 会 公 示 第 十 九 条 严 禁 各 单 位 借 会 议 名 义 组 织 会 餐 或 安 排 宴 请 ; 严 禁 套 取 会 议 费 设 立 小 金 库 ; 严 禁 在 会 议 费 中 列 支 公 务 接 待 费 会 议 住 宿 用 房 以 标 准 间 为 主, 不 得 安 排 高 档 套 房 ; 会 议 用 餐 严 格 控 制 菜 品 种 类 数 量 和 份 量, 安 排 自 助 餐 或 工 作 餐, 严 禁 提 供 高 档 菜 肴, 不 安 排 宴 请, 不 上 烟 酒 ; 会 议 会 场 一 律 不 摆 花 草, 不 制 作 背 景 板, 不 提 供 水 果 不 得 使 用 会 议 费 购 置 电 脑 复 印 机 打 印 机 传 真 机 等 固 定 资 产 以 及 开 支 与 本 次 会 议 无 关 的 其 他 费 用 ; 不 得 组 织 会 议 代 表 旅 游 和 与 会 议 无 关 的 参 观 ; 严 禁 以 任 何 名 义 发 放 纪 念 品 ; 不 得 额 外 配 发 洗 漱 用 品 第 二 十 条 会 议 费 管 理 使 用 中 存 在 违 法 违 纪 行 为 的, 一 经 发 现 按 照 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 法 律 法 规 规 定 处 理 第 五 章 附 则 第 二 十 一 条 各 单 位 应 当 按 照 本 办 法 规 定, 结 合 本 单 位 业 务 特 点 和 工 作 需 要, 制 定 会 议 费 管 理 具 体 规 定 第 二 十 二 条 省 直 事 业 单 位 会 议 费 管 理 参 照 本 办 法 执 行 第 二 十 三 条 本 办 法 自 2014 年 2 月 19 日 起 施 行 福 建 省 省 直 行 政 机 关 和 事 业 单 位 会 议 费 管 理 办 法 ( 闽 财 行 号 ) 同 时 废 止 [18] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

21 工作研究 上海市机关后勤服务保障工作 存在的问题及解决思路 上海市机关后勤服务保障体制机制课题组 一 当前机关后勤服务保障工作存在的若干问题 经过多年的改革发展 本市机关后勤服务保障取 得了一定的成效 服务质量与水平得到了一定程度的 改善 但目前的机关后勤保障体制还存在着新旧机制 并行 管理空位 制度不健全等诸多问题 一是管理服务职能分离不彻底 以上勤集团为 例 其名义上虽然管办分离已经实现 但由于传统体制 巨大的惯性作用 企业内部行政色彩仍然很浓 服务理 念还停留在传统的保姆式 家政式的 办后勤 理念 还 没有形成着眼于出思路 搞协调 定制度的 管后勤 理 念 作为目前后勤服务保障主要承担力量的上勤集 团 在思想观念 管理方式 人员构成上仍沿袭传统体 制下的机关模式 在具体的服务保障活动中 集团作为 服务保障主体地位体现不够 主观能动性发挥不足 行 政主管部门还常常直接协调处理投诉 意见 相关责任 实际上仍由主管部门承担 二是服务保障标准体系不健全 在服务标准制定 与执行上 相关标准在现行体制下由财政部门制定 而 执行却由机关事务部门负责 制定与执行的分离 往往 使标准难以适应反映后勤服务保障的实际需求 使后 勤服务单位保持优质服务困难较大 积极性受到影响 在服务经费核算上 购买服务 支出并未完全按照相 应的标准操作 由于体制未完全理顺 实际支出经常突 破设定的定额与标准 在服务监管机制上 相应的服务 标准体系尚未完全建立 由于种种原因 机关后勤服 务资源缺乏有效约束 资产分散 部门所有的状况尚未 根本改变 后勤保障资源相对不足的矛盾比较突出 三是后勤服务运行机制不够完善 为顺利推进后 勤服务社会化改革 在上勤集团成立初期 政府给予其 较为优厚的扶植政策 设置了较高的机关服务市场准 入门槛 致使现在外部可选替代企业进入后勤服务市 场的渠道不通畅 服务保障在一定程度为后勤集团反 向依赖 上勤集团在分配 用人 激励 竞争等内部运 行模式上不够完善 对内服务保障职能与对外市场竞 争客观上还存在一定的矛盾 一定程度上阻碍了服务 质量持续提高 服务保障内涵不够深入 专业化 精细 化程度不高 先进的服务设施应用还不多 保障手段的 信息化还不足 导致后勤服务资源配置上的低效率 使 用上的高消耗 服务产出的低效益 二 新时期加强机关后勤服务保障工作的基本思 路 一要坚持开拓创新 稳步提高的发展策略 形势 的发展变化 对办公环境 物业餐饮等服务需求提出更 多期待 对行政效能 机关运行成本 政府形象提出更 高要求 当前 既要满怀开拓创新 与时俱进的胆识和 气魄 自觉用先进理论武装头脑 不因循守旧,不拘泥 保守 在理论创新 体制创新 制度创新和管理创新等 方面取得进展 更要秉持实事求是 脚踏实地的作风和 态度 放眼经济社会发展全局 立足机关资源供求实 际 不好高鹜远 不盲目急进 妥善处理好理想与现实 整体与局部 目标与效果之间的关系 二要坚持多元竞争 市场配置的发展方向 充分 发挥市场配置后勤资源的基础性作用 坚持服务保障 的社会化发展方向 是适应和完善社会主义市场经济 体制的必然要求 也是多年来机关后勤体制改革最突 出的理论成果和实践财富 要充分发挥市场机制不可 替代的作用 通过市场来平衡资源供求关系 实现资源 正常流动 促进企业公平竞争 要遵循市场规律 打破 封闭模式和垄断格局 积极利用市场手段 灵活运用 市场机制 强化社会力量在机关后勤服务中的作用 实 现机关后勤服务主体的多元化 方式的多样化和专业 化 三要坚持统筹兼顾 协调推进的科学方法 新的 历史条件下 服务保障的复杂性 利益主体的多元性 资源需求的多样性不断增强 对服务方案的系统性 步 骤的协调性 进程的持续性的要求也越来越高 必须科 学分析服务保障工作面临的机遇和挑战 准确把握其 职能定位和内在规律 要统筹兼顾经济社会发展与机 关后勤保障条件的改善 处理好财力增长有限和需求 不断增加的矛盾 要统筹兼顾机关事务部门与财政 发 展改革等相关部门的关系 创造良好的政策环境 要 统筹兼顾机关运转需求与后勤集团 职工利益 保证队 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 19

22 伍 稳 定 和 人 心 凝 聚 三 加 强 服 务 保 障 体 制 机 制 建 设 的 若 干 对 策 与 建 议 本 市 的 机 关 后 勘 服 务 保 障 走 过 了 不 平 凡 的 历 程, 也 呈 现 出 明 显 的 阶 段 性 特 征, 主 要 是 : 转 变 发 展 方 式 的 压 力 越 来 越 大, 协 调 推 进 的 要 求 越 来 越 高, 多 元 利 益 的 矛 盾 越 来 越 复 杂, 各 阶 层 分 享 改 革 发 展 成 果 的 期 待 越 来 越 强 烈, 做 好 服 务 保 障 的 各 项 任 务 越 来 越 艰 巨 这 些 阶 段 性 特 征 要 求 我 们 在 新 的 历 史 起 点 上, 继 续 转 变 职 能 深 化 改 革 创 新 机 制, 搞 好 能 力 建 设 夯 实 保 障 基 础, 不 断 提 升 服 务 保 障 能 级 ( 一 ) 创 新 服 务 保 障 体 制 机 制, 深 化 机 关 后 勤 服 务 社 会 化 改 革 增 强 创 新 意 识, 完 善 服 务 保 障 顶 层 设 计 按 照 权 责 一 致 的 原 则, 进 一 步 明 确 各 管 理 层 级 的 决 策 权 限, 落 实 岗 位 责 任 制, 建 立 健 全 决 策 监 督 机 制 和 绩 效 考 核 制 度, 完 善 决 策 机 制 提 高 决 策 水 平, 推 进 政 务 信 息 公 开 提 高 服 务 保 障 工 作 的 透 明 度, 力 求 做 到 有 权 必 有 责, 权 责 应 对 等, 用 权 受 监 督 ; 要 改 变 以 审 批 为 主 的 管 理 方 式, 正 确 发 挥 管 理 手 段 的 作 用, 通 过 对 服 务 工 作 的 统 筹 规 划 科 学 组 织, 实 现 对 服 务 资 源 的 合 理 配 置 和 高 效 利 用 ; 增 强 成 本 效 益 观 念, 强 化 量 化 管 理, 严 格 成 本 控 制, 加 强 电 子 政 务 建 设, 完 善 管 理 信 息 数 据 库, 提 高 管 理 工 作 质 量 和 效 率 深 化 管 理 服 务 职 能 分 离, 加 快 服 务 保 障 模 式 转 变 以 构 建 政 务 服 务 保 障 长 效 机 制 为 重 点, 持 续 提 升 服 务 管 理 能 级 和 服 务 保 障 质 量, 努 力 构 建 市 场 导 向 监 管 到 位 廉 洁 高 效 保 障 有 力 的 服 务 运 行 机 制 完 善 后 勤 服 务 引 进 管 理 监 督 等 配 套 政 策, 健 全 市 场 准 入 和 退 出 机 制, 协 调 解 决 服 务 经 费 动 态 调 整 机 制, 逐 步 加 大 市 场 机 制 在 购 买 后 勤 服 务 中 的 运 用 ; 全 力 探 索 后 勤 保 障 快 速 反 应 机 制, 变 被 动 保 障 的 旧 观 念 为 主 动 服 务 的 新 理 念, 做 到 超 前 谋 划 提 前 落 实, 建 立 起 问 题 快 速 发 现 快 速 化 解 快 速 处 置 的 新 机 制, 增 强 服 务 的 科 学 性 时 效 性 严 谨 性 加 快 推 进 机 关 服 务 项 目 保 障 制 度 标 准 体 系 建 设 要 立 足 本 市 机 关 服 务 保 障 工 作 实 践, 突 出 机 关 特 点, 积 极 研 究 机 关 服 务 的 普 适 性 和 特 殊 性, 形 成 切 实 可 行 符 合 当 前 实 际 的 项 目 制 度 及 标 准 加 快 制 定 和 完 善 机 关 经 费 管 理 资 产 管 理 服 务 管 理 的 各 项 制 度, 着 力 构 建 主 体 清 晰 程 序 科 学 内 容 完 备 责 任 明 确 的 制 度 体 系, 解 决 长 期 困 扰 机 关 事 务 工 作 的 制 度 缺 失 无 法 可 依 制 度 不 统 一 政 出 多 门 各 行 其 是 苦 乐 不 均 等 问 题 加 强 管 理 保 障 服 务 工 作 的 标 准 建 设, 做 到 制 度 与 标 准 的 统 一, 标 准 与 制 度 的 衔 接, 既 要 有 管 理 的 规 范 性 标 准, 又 要 有 保 障 的 程 序 性 标 准, 既 要 有 服 务 项 目 质 量 的 定 量 性 标 准, 又 要 有 效 益 效 率 的 评 估 性 标 准, 逐 步 形 成 标 准 体 系 ; 针 对 不 同 服 务 对 象 的 年 龄 规 律 部 门 规 律 季 节 规 律 早 晚 规 律, 在 统 一 标 准 下 实 施 量 体 裁 衣 主 动 征 求 需 求, 适 时 调 整 举 措, 使 机 关 事 务 工 作 按 照 统 一 的 规 范 运 作, 更 加 有 序 有 效, 使 资 源 的 配 置 和 服 务 的 提 供 与 政 务 保 障 公 共 服 务 的 需 求 基 本 相 适 应 ( 二 ) 健 全 后 勤 服 务 运 行 机 制, 提 升 服 务 行 为 效 能 1. 强 化 后 勤 集 团 的 公 司 治 理, 进 一 步 完 善 集 团 运 行 机 制 要 突 出 机 关 后 勤 服 务 保 障 主 业, 进 一 步 创 新 机 制, 开 拓 服 务 领 域, 增 强 服 务 资 源, 改 善 服 务 保 障 条 件 ; 按 照 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 完 善 法 人 治 理 结 构, 完 善 企 业 运 行 管 理 机 制, 健 全 劳 动 用 工 制 度, 改 进 企 业 薪 酬 分 配 制 度, 推 进 企 业 文 化 建 设 按 服 务 保 障 类 别 分 工 和 开 拓 市 场 的 需 要, 确 定 业 态 体 系, 进 一 步 加 强 资 源 整 合, 理 顺 管 理 层 级 关 系, 服 务 能 力 及 水 平 要 有 大 幅 度 提 升, 优 质 服 务 满 意 度 和 满 意 率 要 有 新 的 进 步 要 坚 持 市 场 化 方 向, 规 范 企 业 经 营, 实 现 稳 步 发 展, 增 强 各 专 业 子 公 司 实 力, 集 中 优 秀 专 业 人 才, 形 成 体 制 上 的 优 势, 在 竞 争 中 寻 找 新 的 发 展, 扩 大 服 务 范 围, 拓 展 新 的 市 场 领 域, 探 索 新 的 机 制, 增 强 抗 风 险 能 力 完 善 企 业 薪 酬 分 配 和 分 流 人 员 管 理 制 度, 建 立 企 业 经 营 成 果 反 哺 机 关 服 务 保 障 的 机 制, 降 低 机 关 后 勤 服 务 保 障 成 本 2. 有 步 骤 地 开 放 后 勤 服 务 市 场, 引 进 社 会 服 务 创 造 条 件 开 放 机 关 被 务 市 场, 引 入 外 部 竞 争, 是 推 进 机 关 [20] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

23 工作研究 上海市机关后勤服务保障工作 存在的问题及解决思路 后勤服务保障不断提高的外部动力 要加快服务的市 场化进程 用社会资源丰富服务内容 用市场标准提升 服务品质,让机关更多地享受到市场化带来的实惠 推进市场运作 使机关从繁琐的事务服务中解放 出来 集中精力搞管理 强化市场机制 拓宽选择范 围 创新选择机制 提高选择标准 通过公开招标 竞争 择优等方式 用最经济的办法来选择最优质的服务 真 正把服务态度好 业务水平高 市场信誉佳的一流服务 团队选择出来 尊重市场选择 加强对服务队伍的标 准约束 合同约束 坚持能进能出 动态调整 激励服务 队伍始终保持最佳的服务状态 拿出最好的服务水平 让机关享受到优质服务 3.加强服务质量监管 规范服务保障行为 一要强 化内部监管 完善后勤服务质量监管体系 进一步建 立健全服务质量考核评价手段和指标体系建设 强化 对服务合同的管理 规范服务质量监管程序 加强对服 务单位的指导 建立服务质量分级投诉架构 积极履行 出资人监管职责 通过全预算审核 业绩考核制度 建 设大额资金流动监管平台 加强内部审计检察等措 履 行对集团的监管职责 二要强化外部约束 把外部评 价全方位引入到机关事务管理中来 建立服务质量外 部评价机制 让服务对象和利害关系人打分 检测机关 服务成本是不是最低 效果是不是最好 过程是不是 公开 结果是不是公平 同时要配套服务承诺制 责任 追究制 末位淘汰制等激励约束机制 以外部的有效约 束来增强搞好服务的内在动力 不断提高服务质量 (三)强化集中统一管理 务实后勤保障基础 保障是机关事务管理部门的目标职能 要围绕保 障机关高效运转的目标 量化机关办公和后勤服务设 施设备的保障标准 建立符合公共服务机构特点的后 勤保障体系 着力以后勤保障制度化促进行政运行规 范化 1 明确后勤保障的配置标准 一要统一实物配置 标准 结合工作实际 加强对办公用房设计建设 使用 调配 装修维修 公务用车编制审批 购置使用 报废处 置 办公家具用品的管控约束 有国家标准的 要作出 硬性规定 严格执行 没有相应标准的 要在调研的基 础上 研制出适合本市实际情况的地方配置标准 避免 部门之间互相攀比 重复建设和苦乐不均 二要拟制 公务接待 会务服务 重大活动保障相应标准 贯彻节 俭办事的原则 研究适宜的服务保障水平 简化活动中 间环节 优化经费保障机制 2 严格服务保障的采购规程 一要完善购置程 序 靠程序正当保证内容正义 是现代政府治理理念 约核心 不断完善政府采购制度规程 强化方式选择 售息采集 范围确定 合同签订等环节的监管 把公开 公平 公正作为政府采购的主要目标 确保经得起历史 检验 二要扩大购置范围 不断大政府集中采购的范 围 严格政府采购工作的程序和标准 凡是能纳入政 府采购范畴的要尽量纳入 积极探索扩大可集中采购 的定点服务种类 尽量以规模效应降低采购成本 三 要提高购置效益 竞争是市场经济的自然法则 政府 集中采购 市场竞争要充分 靠市场选择服务提供商,凭 竞争确定产品供应人 特别要加快完善通用用品 通用 服务的综合评价机制 将优势产品和品牌服务纳入采 购范围 让机关通过优中选优的方式 获得价廉物美 的产品和服务 3 强化后勤保障的资源统筹 一要加强资产统一 管理 加快建立健全集中统一 权责明确的视关后勤 深障体制 实现由分散管理向集中管理 由分散保障向 集中保障的转交 公务用车 办公用房 办公用品等作 为机关国有资产管理的重要内容 进行统一管理 统 一保障 实物要登记造册 资产要统计建档 确保机关 财产家底清 责任明 二要健全调剂处置机制 建立 机关闲置资产 报废资产的统一调剂处置制度 实时掌 握各部门资产使用状况 搭建资产调剂使用平台 畅 通部门之间资产调剂配置的渠道 盘活存量资产 通 过科学调度 优化调配等方式 实现资产使用效益的最 大化 三要完善应急保障机制 建立健全应急保障综 合指挥系统 完善应急保障力量动员机制 强化物资 人力 经费及时对协调供给 完善应急管理信息联动机 制 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 21

24 工 作 研 究 关 于 机 关 事 务 部 门 加 强 党 的 建 设 的 研 究 与 思 考 方 玲 兰 钟 梅 香 刘 孜 近 年 来, 武 平 县 行 政 服 务 中 心 始 终 把 便 民 规 范 高 效 廉 洁 作 为 服 务 广 大 干 部 群 众 的 宗 旨, 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动, 不 断 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 和 行 政 服 务 标 准 化 实 施, 努 力 提 高 行 政 审 批 服 务 效 率, 着 力 优 化 投 资 环 境, 为 实 现 打 造 实 力 武 平 幸 福 武 平 宜 居 武 平 总 目 标, 推 进 武 平 科 学 发 展 新 跨 越 发 挥 重 要 窗 口 作 用 一 坚 持 以 党 建 促 队 伍, 增 强 创 先 争 优 工 作 主 动 性 武 平 县 行 政 服 务 中 心 党 员 大 多 来 自 窗 口 单 位, 如 何 管 理 好 发 挥 好 这 些 窗 口 党 员 在 服 务 发 展 方 便 群 众 办 事 的 先 锋 模 范 作 用, 是 中 心 党 建 工 作 的 一 项 重 要 课 题 针 对 这 一 特 点, 行 政 服 务 中 心 以 创 先 争 优 活 动 为 契 机, 进 一 步 夯 实 党 组 织 建 设 一 是 成 立 行 政 服 务 中 心 党 总 支 部 为 使 进 驻 中 心 窗 口 的 党 员 增 强 归 属 感, 增 加 凝 聚 力, 县 行 政 服 务 中 心 于 去 年 1 月 成 立 党 总 支 部, 下 设 3 个 支 部, 把 进 驻 中 心 窗 口 的 32 名 党 员 全 部 纳 入 行 政 中 心 党 总 支 管 理 为 了 发 挥 党 员 在 行 政 审 批 ( 服 务 ) 中 的 先 锋 模 范 作 用, 中 心 党 总 支 根 据 工 作 特 性, 设 立 中 心 管 理 层 支 部 一 楼 大 厅 支 部 和 二 楼 大 厅 支 部, 选 举 服 务 窗 口 中 有 党 务 工 作 经 验 工 作 热 情 高 奉 献 精 神 好 的 骨 干 担 任 支 部 书 记 二 是 设 立 机 关 群 众 性 组 织 针 对 中 心 服 务 窗 口 青 年 妇 女 同 志 多 的 实 际, 中 心 成 立 机 关 工 会 委 员 会 机 关 团 支 部 机 关 妇 委 会, 委 员 大 多 来 自 窗 口 工 作 人 员 同 时, 中 心 还 设 立 党 员 综 合 服 务 中 心, 组 建 8 支 党 员 志 愿 服 务 队, 与 机 关 工 青 妇 组 织 相 互 协 作, 积 极 开 展 群 众 性 活 动 和 志 愿 服 务, 取 得 显 著 成 效, 中 心 被 连 续 评 为 县 级 文 明 单 位, 机 关 妇 委 会 连 创 市 县 三 八 红 旗 集 体, 一 党 员 被 评 为 县 十 佳 岗 位 服 务 标 兵 一 团 员 被 评 为 县 十 佳 青 年 ; 国 土 住 建 窗 口 被 评 为 县 十 佳 群 众 满 意 窗 口 三 是 积 极 开 展 机 关 党 建 活 动 坚 持 在 党 员 中 开 展 党 员 先 锋 岗 活 动, 推 行 党 员 中 心 在 我 心 中, 心 中 有 中 心 的 岗 位 承 诺 和 党 员 亮 身 份 戴 党 徽, 充 分 发 挥 了 党 员 的 示 范 带 动 作 用 ; 建 立 党 员 活 动 室 创 先 争 优 宣 传 栏 党 员 先 锋 岗 宣 传 栏, 增 设 学 习 资 料 书 柜 书 架, 添 置 有 关 党 章 政 策 法 规 等 资 料 书 籍, 为 中 心 党 员 干 部 业 务 学 习 提 供 保 障 ; 建 立 党 员 访 谈 制 度, 开 展 支 部 成 员 和 党 员 党 员 和 党 员 之 间 的 谈 心 说 事 活 动, 努 力 把 中 心 党 总 支 建 设 成 有 信 任 感 归 属 感 的 党 员 之 家 二 坚 持 以 党 建 促 工 作, 增 强 创 先 争 优 工 作 实 效 性 强 化 风 气 正 业 务 精 服 务 优 的 服 务 理 念, 切 实 加 强 机 关 党 建 工 作, 充 分 发 挥 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 共 产 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 以 党 建 促 工 作, 努 力 把 小 窗 口 建 成 大 舞 台, 把 小 事 办 细 把 急 事 办 妥 把 难 事 办 成 把 大 事 办 好, 创 造 一 流 的 工 作 业 绩 一 是 着 力 于 便 民 化 按 照 布 局 科 学 设 施 齐 全 功 能 完 善 的 政 务 服 务 超 市 建 设 目 标, 将 行 政 服 务 中 心 建 成 集 行 政 审 批 便 民 缴 费 公 共 资 源 交 易 三 大 功 能 为 一 体 的 综 合 性 政 务 服 务 平 台, 至 目 前, 中 心 共 有 36 个 行 政 审 批 单 位 3 大 公 共 资 源 交 易 和 9 个 便 民 缴 费 单 位 的 518 项 行 政 审 批 和 公 共 服 务 事 项 进 驻 特 别 是 在 行 政 服 务 中 心 设 立 便 民 缴 费 服 务 大 厅 和 设 立 组 织 部 窗 口 这 两 项 举 措, 成 为 全 省 首 创, 进 入 县 级 行 政 服 务 中 心 全 市 一 流 全 省 有 名 的 行 列 二 是 着 力 于 高 效 化 按 照 行 政 审 批 两 集 中 两 到 位 一 代 办 改 革 的 总 体 要 求, 全 面 梳 理 行 政 审 批 和 公 共 服 务 事 项, 开 辟 五 大 战 役 和 重 大 工 程 绿 色 通 道, 设 立 重 大 项 目 审 批 代 办 中 心, 实 行 保 姆 式 全 程 免 费 代 办, 全 面 推 行 超 时 审 批 默 许 即 时 办 结 并 联 审 批 容 缺 预 审 等 制 度, 力 求 环 节 最 简 流 程 最 优, 材 料 最 少 时 限 最 短, 所 有 审 批 事 项 的 办 结 时 限 缩 短 到 法 定 时 限 的 60% 以 内 创 立 县 乡 村 三 级 服 务 中 心 工 作 联 动 服 务 联 动 创 新 联 动 网 络 联 动 党 建 联 动 绩 效 联 动 的 六 联 动 工 作 机 制, 确 保 各 类 审 批 和 便 民 事 项 信 息 互 通 成 果 共 享, 高 效 协 调 推 进 工 作 三 是 着 力 于 标 准 化 规 范 审 批 服 务 行 为, 抓 好 行 政 服 务 标 准 体 系 的 编 制 工 作, 全 面 实 行 五 公 开 ( 公 开 服 务 内 容 办 事 程 序 申 报 材 料 办 理 时 限 和 收 费 标 准 ) 五 件 制 ( 对 即 办 件 承 诺 件 联 办 件 上 报 件 和 补 办 件 分 类 管 理 ) 五 联 办 ( 对 涉 及 多 [22] FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT

25 个部门审批事项采取联合会审 踏勘 论证 验收和 年检) 行政审批事项的收件 办理 办结 归档等严格 按规定运行和处理 努力做到 人人依标准履职 事 事按标准办理 处处有标准服务 1 10 月 行政审 批服务大厅共受理 办结审批办件 件 按时办 结率 100 其中即办件 件 办事群众满意率 l00 三 坚持以党建促机制 增强创先争优工作长效 性 按照 高起点规划 高标准建设 高效能管理 的 目标要求 积极探索建立起一套科学化 制度化 规 范化 人性化的管理体系 实现行政服务中心服务和 管理的长效性 一是完善日常管理的长效机制 在 服务窗口全面推行挂牌上岗制 首问负责制 服务承 诺制 即时办理制 限时办结制 一次性告知制 绩效 考核制和责任追究制 制定了窗口无缺位制度 考勤 制度 例会制度 值日制度 窗口工作人员行为规则 和学习培训制度等一系列管理制度 确保服务工作 正常运转和服务窗口的良好形象 制定完善 武平县 行政服务中心规范办事制度 日清周结制度 等 13 项管理制度 确保中心工作事事有人抓 人人有责 任 个个有压力 件件有落实 二是完善党建和廉政 教育的长效机制 建立 武平县行政服务中心党总 支重大问题议事与决策规则 和党员民主生活会 党 员教育培训 党组织联系党员 党员联系群众 党员 干部述职述廉 党员干部个人重大事项报告 廉政谈 话 基层党支部考核等系列管理制度 中心全体人员 人人签订廉洁从政承诺书 撰写廉政文化学习体会 把反腐倡廉教育与社会公德 职业道德 家庭美德 法制教育结合起来 增强廉洁教育的针对性和有效 性 方玲兰 武平县行政服务中心副主任 钟梅香 武平县人民政府办公室外侨办主任 刘开文 武平县人民政府办公室综合股副股长 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 23

26 工作研究 以 五个强化 建设 五型 离退休干部党支部 杨新泉 近年来 省机关管理局积极探 部 五好党员 评选活动 推动离 索新形势下离退休干部党支部建设 退休干部党支部和党员创先争优活 的新途径 以突出 五个强化 建设 动的开展 建立离退休干部党支部 五型 离退休干部党支部 局离退 组织生活 双五一 制度 即每月组 休党支部先后被省委组织部 省委 织党员学习交流一次 每月向党员 老干局联合表彰为 全省先进离退 通报上级最新精神一次 每季度开 休干部党支部 和被管理局表彰为 展一次党员恳谈会 每季度与党员 年 度 先 进 基 层 党 组 沟通谈心一次 每季度开展一次主 织 20 多名老党员被表彰为 优秀 共产党员 一是打造 学习型 学习型 党支部 党支部 强 化教育举措 化教育举措 在教育内容上 我们 题日活动 党员保证参与每一次党 组织活动 每季度向支部汇报思想 不少于一次 每年为单位 社区发展 重点开展了政治理论 形势政策和 建设提一项建议 生病住院等急情 次 在老干科的指导下 离退休党 要情向支部汇报 以此强化党支部 支部依托活动室 老年大学和老干 法规纪律教育 突出抓好党的十八 规范化管理 大和党章学习 认真组织学习党的 三是打造 互助型 互助型 党支部 党支部 强 十八大 十八届三中全会精神和习 化帮扶模式 化帮扶模式 深入推行 情暖老党 部合唱团 书画兴趣小组等社团组 织 以重大节庆日为契机 每次围绕 一个主题 组织开展书画摄影展示 近平总书记一系列重要讲话精神 员 和 零距离 心贴心 服务 坚持 老年趣味运动会 歌舞联谊赛 专题 激发离退休干部党员自我提高的内 离退休党员干部生日祝寿 重大节 辅导讲座等一系列寓教于乐 学乐 在动力 在教育方式上 以正面教育 日 特殊情况 生病住院 病故 五必 相成的文体活动 这些活动的开 为主 坚持分散学习与集中教育 读 访 为离退休党员干部提供亲情化 展 不仅丰富了离退休干部的精神 书与研讨 自学与辅导 理论学习与 服务 努力把离退休干部党支部建 文化生活 同时使他们的革命斗志 实地参观相结合 充分利用老干活 设成为离退休党员干部的 家 建 和生活激情得到进一步激发 动室主阵地教育 多媒体技术等现 立 老帮老 结对帮扶模式 完善 支 五是打造 服务型 服务型 党支部 党支部 强 代信息技术手段 努力提高教育效 部联络员制度 和 个体情况登记制 化作用发挥 化作用发挥 注重发挥离退休党员 果 在教育组织上 以创先争优活动 度 即每一名支部骨干联络一名 干部党性强 经验足 威望高 联系 为契机 通过上一堂专题党课 组织 特殊老党员 帮助支部开展日常 广 影响大等优势 积极引导他们参 一次十八报告知识竞赛等形式 灵 工作 对 特殊老党员 坚持 一对 加社会实践 成为 五老 志愿者 大 活运用 帮学 送学 促学 等做 一 帮扶 在其学习 思想 生活等方 力开展 讲奉献 比贡献 支部一 法 不断扩大教育覆盖面 面给予特别照顾 做到双向沟通 双 面旗 党员一盏灯 在党内做个好 向促动 党员 社会上做个好公民 在家庭中 二是打造 规范型 规范型 党支部 党支部 强 化管理机制 化管理机制 健全完善离退休干部 四是打造 活力型 活力型 党支部 党支部 强 党支部日常管理制度 积极开展 三 化活动载体 化活动载体 突出离退休党支部活 充分发挥离退休干部党员的模范带 个一 活动(即抓出一批过硬的支部 动载体创新 扎实开展主题式组织 头作用 让他们为党的事业再立新 班子骨干 举办一次理论读书班 打 活动 节庆日文化活动 自主性体育 功 造一批优秀老干部)和 五好党支 活动等 每月组织党内活动不少于1 24 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 做个好长辈 等党员教育示范活动 作者单位 省机关管理局老干科

27 节约型机关 机关事务管理部门要在节约型机关 建设中发挥主力军作用 学习 党政机关厉行节约反对浪费条例 札记 石孌慧 党政机关厉行节约反对浪费条例 既是一部 厉行节约反对浪费的综合性 基础性党内法规 更是 新时期节约型机关建设的顶层制度设计 具有十分 重要的意义 必将产生深远的影响 党政机关厉行节约反对浪费条例 对机关经费 管理 公务接待 公务用车 会议活动 办公用房等群 众反映强烈的问题进行全面规范 对宣传教育 监督 检查 责任追究等工作提出明确要求所体现的法治 思维和法治方式 是新时期节约型机关建设的标本 兼治之策 机关事务工作战线要强化政治敏感性和 工作积极性 切实做到带头学习领会精神实质 带头 贯彻落实改革举措 带头严格遵循制度规定 机关事 务管理部门要强化使命感和责任感 切实发挥好新 时期节约型机关建设主力军作用 党政机关厉行节约反对浪费条例 所明确的刚 性制度约束 严格制度执行 有力监督检查 严厉惩 戒机制配套措施 是新时期节约型机关建设新的行 动纲领 机关事务管理部门按照职责分工 既要勇 于担当历史责任 积极主动作为 抓紧制定各项工作 环节和各方面的实施细则 把厉行节约反对浪费的 精神和要求落到实处 又要紧紧抓住改革发展机遇 站在新的发展起点上谋划机关后勤事业现代化建设 大计 把新时期机关事务管理科学化保障法制化服 务社会化推向新阶段 党政机关厉行节约反对浪费条例 所明确的公 务用车制度改革各项具体配套措施 是坚持社会化 市场化方向的行动准则 具有制度 红线 和 雷区 警示意义 取消一般公务用车 适度发放公务交通 补贴是公务出行保障方式的重大变革 机关事务管 理部门虽然面临着创新公务交通分类提方式的新考 验新挑战 必然要经历前途光明而道路曲折的新探 索新实践 但却是责无旁贷 各级机关事务管理部 门要以昂扬的精神状态 超前性的应对思维 务实性 的保障服务举措 为公务用车制度改革的顺利进行 贡献力量 党政机关厉行节约反对浪费条例 所明确的加 强全过程节约管理 制定分类定额和实行目标责任 制 提高能源 水 粮食 办公家具 办公设备 办公用 品等的利用效率和效益 把新时期节约型机关建设 的经常性内容和具体任务精细化 使厉行勤俭节约 的口号成为降低行政运行成本的量化行动 具有很 强的操作性 无论是工作在机关事务管理岗位 还 是工作在机关后勤服务岗位 事事处处都要增强自 觉节约意识 承担厉行节约责任,发扬节约传统作 风 唯有全员履行小处入手的微观节约方针 才能 实现全过程节约管理的宏观目标 党政机关厉行节约反对浪费条例 所明确的围 绕建设节约型机关 组织开展形式多样 便于参与的 活动 引导干部职工增强节约意识 珍惜物力财力 积极培育和形成崇尚节约 厉行节约 反对浪费的机 关文化 为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作 用的营造舆论氛围新要求 将会提升新时期机关事 务管理文化和机关后勤服务文化建设水平 这既是 机关事务工作的光荣使命 又是发展机关事务文化 的重大责任 机关事务管理部门在推进新时期节约 型机关建设的实践过程中 既要继承发展传统节约 文化 又要与时俱进创新现代节约文化 党政机关厉行节约反对浪费条例 的颁布实施 为新时期节约型机关建设提供了重要制度保证 而 制度的生命力在于执行 机关事务管理部门在执行 制度的过程中一定要敢于担当唱 黑脸 的角色 为 向社会交出合格的答卷做出积极的贡献 (作者单位 成都市机关后勤工作协会 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 25

28 节约型机关 落实厉行节约反对浪费条例 努力夯实节约型机关建设基础 兰仁仕 按照党的十八届三中全会的要 求 中共中央办公厅 国务院办公厅 做出了进一步弘扬艰苦奋斗 勤俭 节约的优良作风 推进党政机关厉 行节约反对浪费 建设节约型机关 的具体部署 出台了 党政机关厉行 节约反对浪费条例 条例 对党政 机关经费管理 公务用车 资源节约 等八个方面的内容做出了明确的规 范 近日 国管局 国家发展改革 委 住房城乡建设部和中直管理局 又联合制定了 中央和国家机关节 约型办公区评价导则(试行) 对中 央和国家机关在节能管理 用能用 水指标 节能与能源利用效率 节水 与水资源利用 资源节约与循环利 用 室内外环境质量 节油与公务用 车 可再生能源建筑利用等方面的 评价指标进行了细化和分解 明确 了节约型办公区的建设和评价标 准 由此可见 厉行节约反对浪费 大力降低行政成本 建设节约型机 关和节约型办公区是当前各级党政 机关节能工作的一项重要工作内 容 广泛宣传 深刻领会建设节约 型机关的重大意义 厉行节约反对浪费是我党的优 良传统和作风 它关系党的执政基 础和执政地位 关系党和人民事业 兴衰成败 党的十八届三中全会围 绕反对形式主义 官僚主义 享乐主 义和奢靡之风 提出了加快体制机 制改革和建设的新要求 党政机关 厉行节约反对浪费条例 体现的正 是法治思维和改革精神 是教育实 践活动建章立制的重要成果 是各 级党政机关做好节约工作 防止浪 费行为总的依据和遵循 节约型办 公区评价导则 则是对 条例 中资 源节约方面工作内容的具体细化与 规范 是做好党政机关节能工作的 基本准则和要求 是标准体系建设 的一项突破与创新 导则 的试行 使得党政机关节约能源工作内容更 加具体明确 评价标准更加科学合 理 条例 导则 的出台与试行 从大的方面讲 对于推进厉行节约 反对浪费工作的制度化 规范化 程 序化 从源头上狠刹奢侈浪费之风 提供了刚性的制度保障 从小的方 面讲 对于各级党政机关在日常工 作中依法节能 进一步完善节能管 理的制度体系 标准体系和评价体 系提供了科学的技术支撑 建设节 约型机关 是改变党风政风 树立党 和政府的形象和威信的必然要求 是顺民心 得民意和实现伟大中国 梦的现实需要 从点滴入手 切实抓好节约型 机关建设的基础工作 当前 各级党政机关在厉行节 约反对浪费 建设节约型机关工作 中 重点是要建立健全常态化的宣 传教育和日常管理工作机制 增强 广大干部职工的节约意识 珍惜财 力物力 营造厉行节约反对浪费的 机关文化氛围 要从点滴人手 从 细节人手 养成节约能源资源的好 行为 好习惯 以实际行动发挥党政 26 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT 机关的示范表率作用 一是加强领导 一是加强领导 建立健全节能 管理工作体系 管理工作体系 各级党政机关应将 厉行节约反对浪费 建设节约型机 关工作作为一项重点工作 部门的 主要领导应对这项工作负总责 应 设立专门的工作机构 明确分管领 导和具体责任人 认真组织开展厉 行节约反对浪费和节约能源资源工 作 建立和完善各项管理制度 明 确相关部门和人员的管理责任 认 真组织监督检查和考核评价 严格 奖罚措施 二是应严格落实节电管理工作 措施 措施 第一要合理使用空调 严格 执行空调温度控制标准 办公楼夏 季室内空调温度设置不低于 26 摄 氏度 冬季不高于20摄氏度 空调运 行期间禁止开窗 会议室 接待室空 调设定为即时开启 中央空调系统 定期进行节能清洗 提高空调能效 水平 改善室内空调质量 充分利用 自然通风 尽量少开空调和提前关 闭空调 倡导每周停开一天空调 第二要节约照明用电 白天充分利 用自然光 尽量不开灯 优化照明系 统设计 合理改造电路控制方式 安 装自动感应控制开关 夜间尽可能 减少楼梯间及其他公共区域照明 杜绝白昼灯 长明灯 做到人走灯 灭 加快节能灯具更换改造进度 有 条件的可采用太阳能灯 无极灯和 LED 光源等高效节能照明设备 控 制路灯和景观灯照明 在保证车辆 行人安全的前提下 合理开启和关

29 闭 路 灯 ; 除 重 大 庆 祝 活 动 外, 一 律 关 闭 景 观 照 明 第 三 要 注 重 设 备 节 电 加 强 对 用 电 设 备 的 使 用 管 理 和 运 行 监 控, 切 实 降 低 设 备 能 耗 : 及 时 关 闭 计 算 机 打 印 机 复 印 机 等 办 公 设 备, 减 少 待 机 能 耗 ; 节 假 日 和 非 工 作 时 间, 要 减 少 电 梯 电 热 水 器 等 用 电 设 备 的 开 启 数 量 和 时 间, 三 层 以 下 尽 可 能 不 乘 坐 电 梯 ; 推 广 应 用 新 能 源 新 技 术, 加 快 用 电 分 项 计 量 改 造 和 用 电 设 备 的 节 电 改 造, 淘 汰 高 能 耗 设 备 三 是 应 重 点 抓 好 公 务 用 车 节 油 管 理 加 快 推 进 公 务 用 车 改 革 步 伐, 在 公 务 用 车 改 革 前, 节 油 管 理 是 节 能 工 作 的 重 要 内 容 之 一 第 一 要 严 格 公 务 用 车 管 理 从 严 控 制 公 务 用 车 派 遣, 确 需 使 用 的 要 严 格 履 行 审 批 程 序, 合 理 调 配, 减 少 单 独 或 重 复 派 车 ; 短 距 离 公 务 外 出 尽 量 乘 坐 公 共 交 通 工 具 或 骑 自 行 车 ; 节 假 日 期 间 除 保 证 特 殊 工 作 需 要 的 公 务 用 车 外, 其 它 公 务 用 车 要 封 存, 严 禁 公 车 私 用 第 二 要 严 格 实 行 公 务 用 车 定 点 加 油 和 一 车 一 卡 加 油 制 度 严 格 落 实 单 车 核 算 及 公 务 用 车 油 耗 运 行 费 用 支 出 统 计 报 告 和 公 示 制 度, 对 所 属 车 辆 逐 车 逐 月 核 定 行 驶 里 程 和 用 油 额 度 第 三 大 力 倡 导 乘 坐 公 共 交 通 工 具 严 格 执 行 出 行 计 划 ; 根 据 通 勤 班 车 行 驶 路 线, 职 工 上 下 班 尽 量 乘 坐 班 车 ; 班 车 不 方 便 的 提 倡 职 工 乘 用 或 合 租 公 共 交 通 工 具, 或 多 人 共 乘 一 辆 车 ; 倡 导 每 周 少 开 一 天 私 家 车, 减 少 私 车 的 使 用 第 四 要 严 格 车 辆 配 备 更 新 管 理 要 认 真 执 行 公 务 用 车 经 费 预 算, 严 格 超 标 准 配 备 更 新 公 务 用 车, 未 经 批 准 不 得 擅 自 购 置 公 务 用 车 ; 政 府 采 购 公 务 用 车, 优 先 选 购 节 能 环 保 型 车 辆 和 新 能 源 车 辆, 加 快 更 新 不 符 合 节 能 环 保 要 求 的 车 辆 四 是 应 高 度 重 视 节 水 管 理 工 作 第 一 要 注 重 养 成 节 约 用 水 的 良 好 习 惯 随 手 关 闭 水 笼 头, 控 制 水 流 量, 对 用 水 设 施 设 备 及 时 检 查 维 修 ; 有 预 见 性 有 计 划 的 更 换 老 旧 损 坏 的 设 施 设 备, 杜 绝 跑 冒 滴 漏 问 题 的 发 生 第 二 要 组 织 实 施 节 水 改 造 加 大 节 水 设 施 改 造 的 资 金 投 人 力 度, 制 定 节 水 改 造 计 划, 严 格 用 水 计 量, 推 广 应 用 自 动 洗 菜 机 更 换 感 应 洗 手 水 龙 头 节 水 型 水 龙 头 和 免 冲 洗 小 便 器 等 节 水 设 施 设 备, 分 期 实 施 办 公 楼 卫 生 问 中 水 回 收 再 利 用 系 统 和 雨 水 回 收 利 用 系 统 的 改 造 第 三 要 节 约 绿 化 浇 灌 用 水 根 据 季 节 变 化 及 天 气 降 水 情 况, 合 理 浇 灌 ; 有 条 件 的 机 关 办 公 区 要 建 立 中 水 回 收 系 统 和 雨 水 收 集 系 统, 提 高 水 资 源 利 用 率 第 四 要 积 极 争 创 节 水 型 单 位 各 级 党 政 机 关 要 以 提 高 用 水 效 率 为 核 心, 以 全 面 落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 为 保 障, 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导 经 济 适 用 的 原 则, 加 强 用 水 管 理, 实 施 节 水 改 造, 争 创 制 度 完 备 宣 传 到 位 设 施 完 善 用 水 高 效 的 节 水 型 单 位 五 是 应 坚 决 杜 绝 粮 食 浪 费, 严 控 燃 气 消 耗 第 一 要 大 力 提 倡 节 粮 爱 粮, 坚 决 杜 绝 粮 食 浪 费 每 一 粒 粮 食 都 是 血 汗 换 来 的, 节 约 粮 食, 是 我 们 每 个 公 民 应 尽 的 义 务 要 在 食 堂 等 场 所 张 贴 节 约 粮 食 光 荣, 浪 费 粮 食 可 耻 的 宣 传 画 和 提 示 贴, 并 安 排 专 人 定 期 进 行 检 查, 培 养 自 觉 节 约 粮 食 的 好 习 惯 第 二 要 认 真 做 好 节 气 管 理 工 作 对 食 堂 等 部 位 的 燃 气 设 备 要 指 定 专 人 负 责 管 理, 及 时 关 闭 炉 灶, 定 期 对 燃 气 系 统 的 使 用 和 安 全 情 况 进 行 检 查, 杜 绝 燃 气 消 耗 浪 费 和 安 全 隐 患 第 三 要 对 非 节 能 型 燃 气 灶 具 进 行 更 换 或 节 能 改 造 推 广 使 用 节 能 型 燃 气 炉 灶 具, 提 高 燃 气 使 用 效 率, 实 现 节 能 减 排 六 是 应 切 实 加 强 办 公 用 品 管 理 第 一 要 节 约 纸 张 充 分 发 挥 电 子 政 务 效 能, 实 现 信 息 共 享 和 数 据 传 输, 减 少 纸 质 文 件 发 放 量, 提 倡 文 件 双 面 打 印 双 面 印 刷, 并 尽 可 能 使 用 再 生 纸 第 二 要 更 换 节 能 设 备 应 用 节 能 型 电 开 水 器, 选 购 低 能 耗 的 电 脑 打 印 机 等 办 公 设 备, 推 广 使 用 节 电 插 座 节 电 软 件 第 三 要 建 立 集 群 电 话 在 各 机 关 内 部 或 者 系 统 内 部 建 立 集 群 电 话 系 统, 节 省 通 信 费 支 出 第 四 要 减 少 一 次 性 办 公 用 品 使 用 提 倡 使 用 钢 笔 环 保 铅 笔 书 写, 减 少 一 次 性 签 字 笔 圆 珠 笔 和 纸 杯 等 办 公 耗 品 的 使 用 FUJIAN PROVINCE AUTHORITIES MANAGEMENT [27]