辽宁省十二届人大

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十莫
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1 关于辽宁省 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案的报告 2015 年 1 月 27 日在辽宁省第十二届人民代表大会第四次会议上辽宁省财政厅各位代表 : 受省人民政府委托, 向大会报告 2014 年全省财政收支预算执行情况, 提出 2015 年全省财政收支预算草案, 请予审议, 并请省政协各位委员提出意见一 2014 年预算执行情况 2014 年, 全省各级政府及其财税部门牢牢把握稳中求进的工作总基调, 积极应对复杂严峻的经济形势, 统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险, 较好地发挥了财政对经济社会发展的支持和保障作用 ( 一 ) 落实省人大预算决议情况按照辽宁省第十二届人大第二次会议有关决议, 以及省人大财政经济委员会的审查意见, 不断深化财税改革, 努力做好各项财政工作 1. 发挥财政职能, 推进经济转型升级继续实施积极的财政 1

稳中求进的工作总基调, 积极应对复杂严峻的经济形势, 统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险, 较好地发挥了财政对经济社会发展的支持和保障作用 ( 一 ) 落实省人大预算决议情况按

2 政策, 统筹地方财力中央转移支付地方政府债券收入等资金来源, 积极吸纳民间资本参与投资, 加大对重点领域重点行业有效投资力度加快推进创新驱动发展战略, 重点发展生物制药高端装备制造新能源新材料等高新技术产业和战略性新兴产业, 推动传统产业升级改造发挥财政政策引导优势, 筹集资金 15 亿元, 支持加快现代服务业发展认真贯彻落实外贸稳增长实施意见, 大力支持外贸出口, 全年办理出口免抵退税 216 亿元落实小微企业税收优惠政策, 减免税款 25 亿元 ; 扩大营改增试点范围, 直接减税 55 亿元 ; 取消和减免缓征行政事业性收费减半征收部分保险金, 为企业减负 90 多亿元 2. 努力增收节支, 提升财政资金保障能力贯彻依法征收应收尽收不收过头税的原则, 实事求是组织财政收入, 收入质量有所提高继续加大对农业环保和社会保障等重点领域的投入, 全省财政与民生直接相关的支出占一般公共预算支出的比重达 70% 以上认真贯彻落实国家约法三章有关要求, 全省政府性的楼堂馆所建设得到有效控制, 财政供养人员实现了只减不增, 三公经费支出同比下降 23.1% 加强基础信息核查力度, 集中整治机关事业单位吃空饷问题 3. 深化财政改革, 健全公共财政体系加强全口径预算编制管理, 一般公共预算政府性基金预算和国有资本经营预算不断细化大力推进财政预决算信息公开, 省本级政府预决算和部门预决算信息公开至支出功能分类的项级科目 ; 三公经费预决算按项目公开, 并对增减变化原因进行说明按照增一般减专 2

25 亿元 ; 扩大营改增试点范围, 直接减税 55 亿元 ; 取消和减免缓征行政事业性收费减半征收部分保险金, 为企业减负 90 多亿元 2.

3 项提绩效的原则编制 2015 年省对下转移支付预算, 省级专项转移支付项目数量大幅减少, 一般性转移支付占比从 35% 提高到 50%, 对竞争性领域专项转移支付规模进行压减省本级各市及半数县区试编了权责发生制政府综合财务报告, 预算编制改革及国库集中收付制度改革推进至乡级, 财政财务管理的规范性进一步提高集中开展清理甄别全省政府性债务工作, 为建立风险预警机制防控债务风险奠定了基础积极推进规范实施政府向社会力量购买服务改革 4. 强化财政监督, 增强预算约束力健全财政资金管理制度, 重新修订辽宁省本级财政资金管理暂行办法, 预算支出更加规范, 支出进度好于上年积极盘活财政存量资金, 压缩一般公共预算结转资金和暂付款取得明显成效扩大预算绩效管理覆盖面, 实现了省直部门省级重大专项资金预算绩效管理全覆盖开展省级重大项目支出和市以下财政管理综合绩效评价, 绩效评价结果应用机制初步建立规范政府采购操作流程, 提高了政府采购预算执行效率严肃财经纪律, 开展财政专项资金财政财务收支以及会计信息质量等专项监督检查, 提高财政资金使用的安全性合规性和有效性 ( 二 )2014 年预算收支执行情况 1. 一般公共预算根据财政收支快报统计 ( 下同 ),2014 年全省一般公共预算收入亿元, 完成年度预算的 87.2%, 比上年下降 4.6% 加上中央财政各项补助收入亿元调入资金亿元地方政府 3

强化财政监督, 增强预算约束力健全财政资金管理制度, 重新修订辽宁省本级财政资金管理暂行办法, 预算支出更加规范, 支出进度好于上年积极盘活财政存量资金, 压缩一般公共预算结转资金和暂付款取得明显成效扩大预算绩效管

4 债券收入 125 亿元调入预算稳定调节基金亿元上年结余收入亿元, 总收入合计为亿元全省一般公共预算支出亿元, 下降 2.4% 加上上解中央财政支出 86.7 亿元援助其它地区支出 0.1 亿元债务还本支出 30 亿元安排预算稳定调节基金 255 亿元调出资金 10.4 亿元结转下年继续使用专项支出亿元, 总支出合计为亿元收支总量相抵, 略有结余全省一般公共预算收入下降的主要原因 : 一是受宏观经济大环境影响主要是国内经济发展进入增长速度换挡期结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段, 我省传统工业比重大, 投资类产品占主导, 产业结构经济结构不尽合理, 受经济下行影响尤为突出投资主导的房地产业和建筑业税收同比减少 196 亿元, 分别下降 23.6% 和 17.9%; 传统产业中采矿业和成品油业税收分别下降 14.8% 和 13.7% 二是省政府在收支矛盾日益加剧的情况下, 坚决贯彻了国家减免企业税费扩大营改增试点范围等政策, 积极有效缓解企业运行困难, 让利于企业, 全年共减轻企业税费负担 170 亿元, 其中减少地方财政收入 90 亿元, 相应拉低了收入增幅 2.7 个百分点三是各级政府坚持实事求是的原则, 坚决纠正收入征收过程中的虚列空转等弄虚作假行为, 提高了收入质量, 也使财政预算收入有所减少省本级一般公共预算收入 81.5 亿元, 完成年度预算的 115.9%, 下降 16.5% 加上中央财政各项补助收入亿元市财政上解省财政收入亿元调入资金 15.3 亿元地方政府债券收入 101 亿元调入预算稳定调节基金 15.9 亿元上年结 4

2 亿元收支总量相抵, 略有结余全省一般公共预算收入下降的主要原因 : 一是受宏观经济大环境影响主要是国内经济发展进入增长速度换挡期结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段, 我省传统工业比重大, 投资类产品

5 余收入亿元, 总收入合计为 2476 亿元省本级一般公共预算支出亿元, 下降 1.5% 加上上解中央财政支出 62.6 亿元省对下各项补助支出亿元援助其它地区支出 0.1 亿元债务还本支出 3 亿元转贷地方政府债券支出 52.7 亿元安排预算稳定调节基金 32 亿元调出资金 2.6 亿元结转下年继续使用专项支出亿元, 总支出合计为 2476 亿元, 实现收支平衡 2014 年省本级一般公共预算收支具体执行情况如下 : (1) 主要收入项目执行情况税收收入 17.2 亿元, 完成年度预算的 98.6%; 非税收入 64.3 亿元, 完成年度预算的 121.6% (2) 主要支出项目执行情况 2014 年, 在财政收入增幅持续走低的情况下, 财政部门统筹财力来源, 不断优化支出结构, 认真贯彻落实稳增长调结构促改革惠民生等各项政策, 保障各项重点支出农林水支出 70.7 亿元, 增长 8.4% 支持建设高效节水灌溉 200 万亩高标准农田 92 万亩, 实施生态综合治理 16.2 万亩, 提高农业综合生产能力支持防汛抗旱农田水利农村基层水利服务体系建设, 夯实农业生产基础推进一县一业特色产业发展支持千万亩经济林工程辽西北草原沙化治理辽河凌河保护区河道综合治理等, 改善和保护生态环境全面落实各项惠农补贴政策实施一事一议财政奖补, 完成村内道路建设 4863 公里, 在 331 个行政村开展了美丽乡村示范村建设社会保障和就业支出亿元, 增长 6.6% 落实支持就业政策企业退休人员基本养老金标准由月人均 1839 元提高至

4 亿元, 总支出合计为 2476 亿元, 实现收支平衡 2014 年省本级一般公共预算收支具体执行情况如下 : (1) 主要收入项目执行情况税收收入 17.2 亿元, 完成年度预算的 98.6%; 非税收入 64.3 亿元, 完成年度预算的 121.

6 元, 城乡居民基础养老金最低标准由每人每月 55 元提高至 70 元, 并确保按时足额发放全省城乡低保标准平均提高 11.3%, 落实优抚安置等涉军群体社会保障政策, 完善社会救助体系教育支出亿元, 可比口径增长 3.1% 落实农村义务教育学校生均公用经费基准定额提标政策, 支持基础教育薄弱学校改善办学条件和进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育, 促进基础教育均衡发展支持现代职业教育体系建设和高等学校内涵建设, 提高教学质量建立了研究生学业奖学金和研究生国家助学金制度, 出台了普通高中孤儿免费入学相关政策, 完善扶困助学体系科学技术支出 12.4 亿元, 可比口径增长 4.4% 重点支持科技创新重大项目特色产业基地发展以及工业和农业科技攻关支持 19 户企业引进国外先进技术和 206 项引进海外研发团队项目重点支持本钢集团沈阳机床等企业 78 项技改项目建设支持 16 个产业集群项目建设和 26 户企业首台 ( 套 ) 重大技术装备研发使用支持创新型中小企业发展和中小企业服务体系建设, 缓解中小企业融资难题文化体育与传媒支出 33.1 亿元, 增长 11.1% 继续支持公共文化重点工程建设, 博物馆纪念馆等向社会免费开放, 开展农村文化体育活动文化惠民演出, 实施重点文物和非物质文化遗产保护等保障体育训练基地运转, 支持大型体育场馆向社会免费或低收费开放医疗卫生与计划生育支出 17.8 亿元, 下降 2.3%, 主要是上 6

建立了研究生学业奖学金和研究生国家助学金制度, 出台了普通高中孤儿免费入学相关政策, 完善扶困助学体系科学技术支出 12.4 亿元, 可比口径增长 4.

7 年一次性下达辽宁省老年医疗康复中心二期建设项目资金等因素影响深化医药卫生体制改革落实国家医疗提标政策, 城乡居民医疗保险政府补助标准由年人均 280 元提高至 320 元, 基本公共卫生服务经费标准由年人均 30 元提高至 35 元节能环保支出 5.9 亿元, 增长 63.4% 支持青山碧水蓝天等生态环保工程建设, 进一步改善生态环境支持大伙房水源综合治理项目建设继续实施东部重点生态区域跨市供水水源和国家级自然保护区生态补偿政策住房保障支出 7 亿元, 增长 1.7% 重点支持公共租赁住房建设, 以及城市棚户区改造和农村危房改造交通运输支出亿元, 增长 32.4% 支持普通公路债务偿还交通基础设施养护和建设支持我省在建铁路项目地方港口建设项目老旧运输船舶和单壳油轮报废更新支持辽西北地区重点工业园区基础设施建设一般公共服务支出 30.7 亿元, 下降 45.9%, 主要是工商质监系统体制下划, 机构运行经费由列省本级改列各市支出等因素影响国土海洋气象等支出 10.4 亿元, 增长 19% 粮油物资储备支出 25 亿元, 下降 1.1% 公共安全支出 35.5 亿元, 下降 4.2% 2. 政府性基金预算全省政府性基金收入亿元, 完成年度预算的 71%, 下降 34.5%, 主要受国有土地使用权出让收入大幅下降影响加上中央财政各项补助收入 32 亿元上年结余收入亿元调入资金 50.1 亿元, 总收入合计为亿元全省政府性基金支出

4% 支持青山碧水蓝天等生态环保工程建设, 进一步改善生态环境支持大伙房水源综合治理项目建设继续实施东部重点生态区域跨市供水水源和国家级自然保护区生态补偿政策住房保障支出 7 亿元, 增长 1.

8 亿元, 下降 35.6% 加上调出资金 49 亿元结转下年支出亿元, 总支出合计为亿元, 实现收支平衡省本级政府性基金收入亿元, 完成年度预算的 108.1%, 增长 8.4% 加上中央财政各项补助收入 28.7 亿元下级上解收入 1.6 亿元上年结余收入 45.7 亿元调入资金 3.7 亿元, 总收入合计为亿元省本级政府性基金支出亿元, 增长 1.9% 加上补助下级支出 70.4 亿元调出资金 7.9 亿元结转下年支出 40.7 亿元, 总支出合计为亿元, 实现收支平衡 3. 省本级国有资本经营预算省本级国有资本经营收入 1.5 亿元, 完成年度预算的 112.9%, 下降 85.9% 加上上年结余收入 0.7 亿元, 总收入合计为 2.2 亿元省本级国有资本经营支出 1.3 亿元, 下降 87.6% 加上结转下年支出 0.9 亿元, 总支出合计为 2.2 亿元, 实现收支平衡以上有关预算执行具体情况详见辽宁省 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案总体来看,2014 年全省各级财税部门在严峻复杂的经济形势和多年未遇的财政收支矛盾情况下, 积极应对, 通过大力推进财税改革, 努力增收节支, 实现了预算收支平衡, 较好地完成了支持改革发展促进和谐稳定各项财政工作任务同时, 我们还应当清醒地看到, 财税工作正在进入收支矛盾日益加剧的新常态, 收入增幅明显回落民生等方面支出刚性增长对此, 我们还存在认识不足准备不足等问题, 表现在工作上, 就是贯彻依法理财不彻底, 财政支出结构仍不尽合理, 财政收支矛盾和资金损失 8

7 亿元, 总支出合计为 247.9 亿元, 实现收支平衡 3. 省本级国有资本经营预算省本级国有资本经营收入 1.5 亿元, 完成年度预算的 112.9%, 下降 85.9% 加上上年结余收入 0.7 亿元, 总收入合计为 2.2 亿元省本级国有资本经营支出 1.

9 浪费现象并存, 部分地区财政风险不容低估这些问题, 需要我们通过加快推进改革规范财政管理抓好贯彻落实各项财税政策的长效机制等措施, 认真加以解决二 2015 年预算草案 2015 年是实施十二五规划的收官之年, 是新修订的预算法正式实施的第一年, 也是全面深化财税体制改革的关键之年安排好 2015 年预算, 做好各项财政工作意义重大 2015 年, 全省财政工作挑战和机遇并存一方面, 受外部宏观大环境影响, 财政收入低速运行还将持续, 调结构惠民生等刚性支出还将扩大, 财政收支矛盾前所未有另一方面, 随着财政法治建设有序推进, 财税改革不断深入, 传统财政管理模式将发生重大变化我们既要高度重视问题和风险, 充分做好应对各种复杂局面的准备, 还要积极调整思路, 适应新常态引领新常态, 坚定不移贯彻省委对 2015 年经济工作的总体部署, 把握好财政政策的方向和力度, 按照改革创新释放活力支持全面振兴的思路理财聚财, 努力促进辽宁经济平稳健康发展和社会和谐稳定 2015 年预算安排及财政工作的总体思路是 : 认真贯彻落实党的十八大十八届三中四中全会中央和省经济工作会议以及全国财政工作会议精神, 坚持稳中求进改革创新, 继续实施积极的财政政策, 促进经济发展方式转变, 提高经济发展质量和效益 ; 深化财税体制改革, 构建全面规范高效透明的预算管理制度 ; 贯彻有保有压的方针, 优化财政支出结构, 着力支持改善民生, 从严控制一般性支出 ; 加强地方政府性债务管理, 切实防范 9

支出还将扩大, 财政收支矛盾前所未有另一方面, 随着财政法治建设有序推进, 财税改革不断深入, 传统财政管理模式将发生重大变化我们既要高度重视问题和风险, 充分做好应对各种复杂局面的准备, 还要积极调整思路, 适应新常态

10 财政风险 ( 一 )2015 年财税体制改革工作重点按照国家关于推进财税体制改革的总体部署和辽宁省深化预算管理制度改革实施方案要求, 着重做好以下改革工作 1. 建立透明预算制度除涉密信息外, 政府预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目, 专项转移支付预决算按项目按地区公开, 所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算, 所有财政资金安排的三公经费都要公开按经济分类公开政府预算和部门预算, 积极做好按经济分类公开政府决算和部门决算的准备工作 2. 完善政府预算体系将社会保险基金预算编入预算草案, 上报省人代会审议清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项, 一般不采取挂钩方式加大政府性基金预算国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度 3. 改进年度预算控制方式预算执行中出现超短收情况时, 通过补充或调入预算稳定调节基金等方式实现收支平衡建立跨年度预算平衡机制结合 2016 年预算编制三年财政规划, 硬化中期财政规划对预算的约束作用 4. 完善转移支付制度优化转移支付结构, 逐步提高省对下一般性转移支付比重进一步清理整合规范专项转移支付, 压缩竞争性领域专项转移支付 ; 严格控制新增项目和资金规模, 建立和完善专项转移支付定期评估和退出机制 5. 规范地方政府债务管理锁定全省存量债务余额, 对政府 10

开政府预算和部门预算, 积极做好按经济分类公开政府决算和部门决算的准备工作 2.

11 性债务实行总量控制和分类管理把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理 6. 建立权责发生制政府综合财务报告制度按照国家的统一部署和实施步骤, 逐步建立全面反映政府资产负债收入费用运行成本现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度, 提升政府财务管理水平 7. 完善税收制度按照国家统一部署, 做好建筑业房地产业生活性服务业和金融业营改增改革 ; 实施煤炭资源税从价计征改革 ; 落实和推进房地产税个人所得税环境保护税等改革全面清理规范税收等优惠政策 ( 二 )2015 年财政收支政策 2015 年全省财政将按照新预算法要求, 在新常态新任务新要求的形势下, 全面实施积极的财政政策, 坚持贯彻减免税费政策, 积极应对和克服减收增支因素, 全力保民生兜底线调结构促增长, 严控一般性支出, 严肃财经纪律, 严格预算约束, 推进预算公开透明 1. 完善财政收入制度按照收入预算由约束性转向预期性的要求, 坚持实事求是积极稳妥留有余地的原则, 充分考虑全省主要经济指标预期情况及国家政策调整, 据实编制收入预算贯彻落实国家营改增等税制改革政策继续清理规范行政事业性收费和政府性基金完善国有资本经营预算制度, 提高国有资本收益上缴比例 2. 支持改善民生一是支持就业和完善社会保险制度继续 11

完善税收制度按照国家统一部署, 做好建筑业房地产业生活性服务业和金融业营改增改革 ; 实施煤炭资源税从价计征改革 ; 落实和推进房地产税个人所得税环境保护税等改革全面清理规范税收等优惠政策 ( 二 )2015 年财政收支政

12 加大对就业困难群体的援助力度按照国家统一部署, 统筹推进机关事业单位养老保险制度改革, 完善机关事业单位人员工资制度落实国家提高企业退休人员基本养老金标准政策落实提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准政策, 逐步提高居民医疗报销比例二是支持加强社会救助体系建设贯彻落实社会救助暂行办法, 全面实施临时救助制度继续支持保障性安居工程建设和工矿棚户区改造, 落实解决城市低收入家庭住房困难各项财政政策三是支持教育优先发展继续支持扩大学前教育资源支持合理配置义务教育教学资源, 推进城乡义务教育均衡发展支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件, 推进义务教育学校标准化建设全力支持职业教育, 支持探索建立公办高等职业教育生均拨款制度, 促进职业教育资源优化整合, 加快建设具有辽宁特色的现代职业教育体系, 为辽宁老工业基地振兴提供职业技术人才支撑支持高等院校特色重点学科建设人才引进与培养高等学校创新能力提升计划, 促进高校内涵式发展四是支持推进医药卫生体制改革落实国家提高基本公共卫生服务经费标准政策, 继续支持深化基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度改革, 健全基层医疗卫生服务体系, 推进县级公立医院综合改革五是支持文化体育事业进一步规范文体经费管理继续支持公共文化重点工程建设, 开展公益性文化活动 3. 支持转方式调结构一是支持创新驱动建立鼓励创新维护公平集聚人才的政策环境创新财政科技投入方式, 以企 12

三是支持教育优先发展继续支持扩大学前教育资源支持合理配置义务教育教学资源, 推进城乡义务教育均衡发展支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件, 推进义务教育学校标准化建设全力支持职业教育, 支持探索建

13 业为技术创新主体, 整合现有科技专项资金, 支持实施一批重大科技创新工程, 继续支持引进海外研发团队和并购高新技术企业, 加快构建具有辽宁特色的自主创新体系二是支持改革驱动支持国资国企改革, 完善国有资本经营预算制度, 支持化解国企改革遗留问题, 推进厂办大集体职工参加基本养老保险和基本医疗保险改革财政资金投入方式, 设立政府股权基金创业投资基金和产业金融发展基金, 支持传统产业升级和战略性新兴产业加快发展支持推广使用政府与社会资本合作 (PPP) 模式, 积极拓宽公共产品和服务项目融资渠道三是支持市场驱动全面落实支持小微企业发展的税费减免政策, 积极培育市场主体, 支持民营企业成长促进现代物流旅游现代电子商务为重点的生产性生活性服务业快速发展, 支持农产品流通体系建设和服务业聚集区建设, 进一步提高现代服务业对经济增长的贡献度支持以人为核心的新型城镇化建设, 落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制, 充分释放城乡市场潜在需求四是支持开放驱动支持企业开展境外投资承揽国际工程, 鼓励走出去支持优化我省出口商品结构和出口国际市场布局, 培育外贸竞争新优势, 发挥出口对经济发展的支撑作用完善财政支持政策, 统筹沿海经济带辽西北沈阳经济区与一带一路开放战略京津冀协调发展战略的有效对接, 发挥区位优势, 加快构建对外开放新格局 4. 支持三农一是支持现代农业发展推进现代农业示范区设施农业和特色产业发展, 加快农业结构调整步伐继续实 13

与社会资本合作 (PPP) 模式, 积极拓宽公共产品和服务项目融资渠道三是支持市场驱动全面落实支持小微企业发展的税费减免政策, 积极培育市场主体, 支持民营企业成长促进现代物流旅游现代电子商务为重点的生产性生活性服务

14 施高效节水灌溉工程高标准农田和小型农田水利工程建设, 提高农业抗御自然灾害能力支持农业技术推广和农业社会化服务体系建设二是支持改善农民生产生活条件继续落实对种粮农民直接补贴农资综合补贴等各项惠农政策, 促进农业稳产增产和农民增收支持对建档立卡贫困农户实施精准扶贫, 不断提高财政扶贫资金的使用效益三是深化农村改革加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作支持专业大户家庭农场农民合作社等新型农业经营主体发展继续实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策, 开展村内道路和美丽乡村示范村建设 5. 支持生态环保支持碧水工程, 继续实施辽河流域水污染治理大伙房水源保护区综合治理以及辽河凌河河道综合治理支持青山工程, 继续实施绿化造林草原沙化治理荒山围栏封育和闭坑矿山治理支持蓝天工程, 实施区域大气污染治理和扬尘污染控制健全生态保护机制, 完善生态补偿政策, 加强东部山区生态功能区建设继续实施农村环境治理, 推进宜居乡村建设 6. 压减一般性支出严格贯彻约法三章, 继续从严控制新建政府性楼堂馆所, 确保财政供养人员数量三公经费支出只减不增大力压缩差旅费会议费等经费类支出, 对经常性项目中结转规模大绩效差的项目, 坚决压减预算安排规模进一步压缩对一般竞争性领域的投入 ( 三 )2015 年收支预算草案 1. 一般公共预算 14

续实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策, 开展村内道路和美丽乡村示范村建设 5.

15 全省一般公共预算收入安排 3253 亿元, 比上年增长 2% 其中 : 税收收入亿元, 增长 4%; 非税收入亿元, 下降 3.6% 加上中央财政转移性收入亿元调入预算稳定调节基金亿元, 收入总计为亿元扣除上解中央财政支出亿元, 可供安排支出的规模为亿元全省一般公共预算支出安排亿元, 其中 : 中央财政专项转移支付安排亿元 ; 地方可用财力安排支出 4097 亿元, 比上年下降 2.6% 省本级一般公共预算收入安排 65.9 亿元, 比上年下降 19.2% 其中 : 税收收入 17.5 亿元, 增长 1.6%; 非税收入 48.4 亿元, 下降 24.8%, 主要是 2015 年减免部分行政事业性收费和上年国有资源有偿使用收入一次性缴库等因素加上中央财政转移性收入亿元市财政上解省财政收入亿元调入预算稳定调节基金 32 亿元, 收入总计为亿元扣除上解中央财政支出 55.2 亿元省对下转移性支出亿元安排预算稳定调节基金 15.8 亿元, 可供安排支出的规模为亿元省本级一般公共预算支出安排亿元, 其中 : 中央财政专项转移支付安排 142 亿元 ; 省本级可用财力安排支出亿元, 比上年增长 0.8% 主要支出项目安排情况是 : 教育支出 69.9 亿元, 可比口径增长 1.2%; 科学技术支出 18.1 亿元, 增长 0.7%; 农林水支出 9.8 亿元, 可比口径增长 5.4%; 社会保障和就业支出 39 亿元, 增长 2.2%; 医疗卫生与计划生育支出 13.9 亿元, 增长 8.2%; 节能环保支出 1.6 亿元, 增长 11.1% 15

6% 省本级一般公共预算收入安排 65.9 亿元, 比上年下降 19.2% 其中 : 税收收入 17.5 亿元, 增长 1.6%; 非税收入 48.4 亿元, 下降 24.

16 按照新预算法要求, 从 2015 年开始, 省本级一般公共预算支出不再包含省对下转移性支出, 单独编制省对下转移性支出预算省对下转移性支出安排亿元, 其中 : 返还性支出 168 亿元, 一般性转移支付支出亿元, 专项转移支付支出亿元预算年度开始后, 省人代会批准 2015 年省本级预算草案前, 参照上年同期预算支出数额, 安排了本年度省本级部门基本支出 20 亿元 2. 政府性基金预算全省汇总政府性基金收入安排亿元, 下降 1.8% 按照政府性基金以收定支的原则, 全省政府性基金支出安排亿元, 下降 1.8% 省本级政府性基金收入安排亿元, 下降 10.9% 省本级政府性基金支出安排亿元, 下降 10.9% 3. 省本级国有资本经营预算省本级国有资本经营收入安排 1.7 亿元, 增长 9.6% 省本级国有资本经营支出安排 1.7 亿元, 增长 23.7% 4. 社会保险基金预算全省汇总社会保险基金收入安排亿元, 增长 8.8% 全省社会保险基金支出安排亿元, 增长 10% 省本级社会保险基金收入安排亿元, 增长 5.8% 省本级社会保险基金支出安排亿元, 增长 9.4% 以上有关预算安排具体情况详见辽宁省 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案 16

4 亿元, 下降 1.8% 按照政府性基金以收定支的原则, 全省政府性基金支出安排 1552.4 亿元, 下降 1.8% 省本级政府性基金收入安排 149.9 亿元, 下降 10.9% 省本级政府性基金支出安排 149.9 亿元, 下降 10.9% 3.

17 三做好 2015 年预算执行 ( 一 ) 贯彻新预算法, 推进依法理财以新预算法实施为契机, 推动各级政府理财行为规范化法律化严格执行经本级人大批准的预算, 未列入预算的坚决不予支出预算执行中如发生预算调整事项, 切实履行报本级人大常委会审查批准程序以预算法为准绳, 修改废止与之相违背的政策制度财政监督向财政管理全过程扩展, 围绕虚列财政收入和支出小金库财政资金闲置浪费等财经领域突出问题开展监督检查自觉接受人大和社会公众监督, 积极配合审计监督严格执行财政违法行为处罚处分条例, 对违规行为严肃处理 ( 二 ) 深化财税体制改革, 加快建设现代财政制度认真贯彻辽宁省关于深化预算管理制度改革实施方案, 确保各项改革按照计划进度落实到位把建立公开透明的预算管理制度放到重要位置, 加强协调督办, 努力实现各级政府各部门按预算法要求公开政府预决算部门预决算积极盘活财政存量, 继续开展结余结转资金清理工作, 超过 2 年的结转资金原则上收回总预算, 统筹用于民生等重点领域支出省本级试编年财政规划, 启动部门三年滚动预算出台我省政府购买服务管理办法, 规范政府购买服务行为全面清理整顿财政专户和财政借垫款积极参与社会保障医药卫生教育科技农业环保等领域改革, 创新财政投入方式, 增强财政政策的公平性和可持续性 ( 三 ) 强化制度建设和执行, 积极防范财政风险 17

极配合审计监督严格执行财政违法行为处罚处分条例, 对违规行为严肃处理 ( 二 ) 深化财税体制改革, 加快建设现代财政制度认真贯彻辽宁省关于深化预算管理制度改革实施方案, 确保各项改革按照计划进度落实到位把建立公开透

18 严格落实国家关于政府性债务管理新规, 规范各级政府举债融资行为, 落实举债限额和审批制度, 扎紧新增政府债务的口子严格执行债务预算管理制度加强债务风险监控和预警, 明确责任, 完善债务管理考核和问责机制结合预算信息公开, 进一步提高财政专项资金透明度, 规范预算申报审批拨付等流程, 以更规范更透明的管理方式防范财政资金风险研究建立财政系统内部控制制度, 建立运转有序稳健高效的财政工作机制 ( 四 ) 加强财政收支管理, 提升预算管理水平主动适应财政收入进入中低速运行收入预算从约束性转为预期性的新常态, 更加注重财政收入预测和预算执行分析坚决贯彻依法征收应收尽收不收过头税的原则, 切实加强税收征管, 努力优化收入结构进一步加快支出进度, 完善预算执行监控体系, 提高国库资金运行效率全面推进惠农 ( 民 ) 补贴资金一卡通发放, 切实提高乡镇财政资金监管水平加强预算绩效管理, 加大绩效评价结果应用力度在实事求是编制预算的基础上, 做好预算平衡预测和预案, 努力实现预算收支平衡各位代表, 完成 2015 年预算任务艰巨我们将在省委的正确领导下, 在省人大省政协和社会各界的监督下, 按照经济新常态财政新常态对财政工作提出的新要求, 创新工作方式, 大力推进改革, 努力实现预算目标, 为新一轮辽宁老工业基地全面振兴做出贡献! 18

水平主动适应财政收入进入中低速运行收入预算从约束性转为预期性的新常态, 更加注重财政收入预测和预算执行分析坚决贯彻依法征收应收尽收不收过头税的原则, 切实加强税收征管, 努力优化收入结构进一步加快支出进度, 完善

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<4D F736F F D D323630D6D0B9FAD3A6B6D4C6F8BAF2B1E4BBAFB5C4D5FEB2DFD3EBD0D0B6AF C4EAB6C8B1A8B8E6> 中国应对气候变化的政策与行动 2013 年度报告国家发展和改革委员会二〇一三年十一月 100% 再生纸资源目录前言... 1 一应对气候变化面临的形势... 3 二完善顶层设计和体制机制... 4 三减缓气候变化... 8 四适应气候变化... 20